第一篇：國務院法制辦交通運輸部負責人答記者問

國務院法制辦、交通運輸部負責人就 《公路安全保護條例》答記者問

2011年3月7日，國務院總理溫家寶簽署國務院令，公布《公路安全保護條例》，自2011年7月1日起施行。日前，國務院法制辦、交通運輸部負責人就《公路安全保護條例》的有關問題回答了記者的提問。

問：為什么要出臺《公路安全保護條例》？

答：公路是經濟社會發展的重要基礎設施?！耙敫?、先修路”成為廣泛共識。改革開放以來，特別是近十年來，我國公路建設取得了顯著成就。截至2010年底，全國公路總里程達398萬多公里，其中高速公路達到7.4萬公里。公路事業的大發展為保障經濟社會發展發揮了重要作用。在公路建設大發展的同時，各類破壞、損毀公路及附屬設施的現象也時有發生，既影響公路的完好和正常使用，又危及交通安全。針對公路保護方面的突出問題，完善相關的法規制度并嚴格執行，切實把國家花巨資修建的公路保護好、利用好，已成為一項重要而緊迫的任務。有必要認真總結經驗，制定公路安全保護的專門行政法規，充實和細化《公路法》所確立的公路安全保護方面的基本制度，為公路安全保護提供更有力的法制保障。

問：從實際情況看，在公路橋梁和公路隧道附近修建建筑物、構筑物，進行采石、挖砂、取土、爆破等作業，或者擅自挖掘公路，隨意占用公路等行為對公路完好和行車安全危害很大，《條例》對此作了哪些有針對性的規定？

答：主要做了以下三個方面的規定：

一是依照《公路法》的規定，針對存在的問題，總結已有經驗，根據不同情況，在公路線路附近劃定適當的安全保護范圍，規定相應的保護措施。包括：按照保障公路安全和節約用地的原則以及公路發展的需要，明確規定公路建筑控制區的范圍，在規定范圍內，除公路保護需要外，不得修建建筑物和地面構筑物；明確規定公路線路附近的作業控制區范圍，在規定范圍內禁止進行采礦、采石等危及公路安全的作業；明確規定公路線路附近禁止設立危險物品生產、儲存、銷售場所的范圍等。

二是近年來，在公路橋梁周圍抽取地下水、攔河筑壩、采砂、取土等行為成為危害公路橋梁安全、導致橋梁跨塌的重要原因?！稐l例》對此規定了相應的保護措施，包括禁止在公路橋梁跨越的河道上下游規定范圍內采砂或者擅自抽取地下水，架設浮橋以及修建其他危及公路橋梁安全的設施；禁止利用公路橋梁進行牽拉、吊裝等危及公路橋梁安全的施工作業；禁止利用公路橋梁搭建設施或者鋪設高壓電線和輸送易燃、易爆或其他有毒有害氣體、液體的管道等。

三是考慮到跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽等涉路施工行為直接影響到公路、公路附屬設施的正常使用，需要加強對有關施工作業活動的監管?！稐l例》專門規定了相應的安全管理措施，包括：事前應向公路管理機構申報，取得許可；事中應按照許可的施工方案作業，并落實保障公路安全的措施；事后應經公路管理機構、公安機關交通管理部門驗收等。

問：車輛違規超限超載運輸，給公路、公路橋梁造成很大損害。《條例》對“治超”有哪些“硬招”？

答：車輛違規超限超載運輸，大大縮短路橋使用壽命，也嚴重威脅交通安全。近年來，按照國務院統一布署，交通運輸、公安等部門聯合集中“治超”，取得明顯成效，但仍不時出現反彈。為依法治理這一“頑疾”，《條例》總結近年來的“治超”經驗，主要作了以下規定：

一是對車輛的生產和銷售實施監管，強化源頭控制。《條例》規定：車輛的外廓尺寸、軸荷和總質量應當符合國家規定標準，不符合標準的不得生產、銷售。

二是對大宗貨物集散場所實施監管，規定道路運輸管理機構應當對煤炭、水泥等貨物集散場所及貨運站進行監督檢查，制止不符合國家有關載運標準的車輛出場（站）；并規定任何單位或者個人不得指使、強令車輛駕駛人超限運輸。

三是完善“治超”檢查措施。《條例》對超限檢測站點的設置、公路管理機構對超限運輸的監督檢查職責和規范執法，以及禁止阻礙、逃避超限檢查的行為等，作了明確規定。

四是加大對違規超限運輸行為的處罰力度，以保障各項規定能夠得到切實遵守。包括對1年內違規超限運輸超過3次的車輛駕駛人，由道路運輸管理機構責令停止從事營業性運輸；對1年內違規超限運輸超過3次的車輛吊銷車輛營運證；對1年內違法超限運輸的車輛超過本單位貨運車輛總數10％的運輸企業責令停業整頓，情節嚴重的吊銷道路運輸經營許可證。

問：公路養護對于保持公路完好，保障通行安全具有重要作用。《條例》從哪些方面對公路養護工作作了規范？

答：公路養護是公路安全保護的重要方面，為切實加強和規范公路養護工作，《條例》主要做了三個方面的規定：

一是規定了公路養護工作的責任主體?！稐l例》規定公路管理機構、公路經營企業負有做好公路養護工作的責任，保證公路自身物理狀態符合有關技術標準，經常處于良好技術狀態。

二是明確了公路管理機構、公路經營企業的養護職責。《條例》對公路管理機構、公路經營企業對公路的巡查、檢測、評定、養護、搶修、維修等作了明確規定。特別是針對目前群眾反映比較強烈的有關單位不及時修復損毀的公路，出現事故后又互相推諉的問題，規定公路管理機構、公路經營企業應當對公路進行巡查，發現公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應當及時設置警示標志，并采取措施修復。

三是完善了公路突發事件的應急處置規定?！稐l例》依照突發事件應對法，并總結近年來應對雨雪冰凍災害、地震、泥石流等重大突發事件中搶修公路、恢復通行的成功經驗，對公路突發事件的處置作了規定。

第二篇：國務院法制辦負責人就戒毒條例答記者問

國務院法制辦負責人就《戒毒條例》有關問題答記者問

新華網北京６月２６日電（記者 陳菲、鄒偉）在２０１１年６月２６日第２４個國際禁毒日當天，溫家寶總理簽署國務院令，公布《戒毒條例》，條例自公布之日起施行。日前，國務院法制辦公室負責人就條例的有關問題回答了記者的提問。

全面規范戒毒工作

問：為什么要制定該條例？

答：《中華人民共和國禁毒法》（以下簡稱禁毒法）規定了自愿戒毒、社區戒毒、強制隔離戒毒、社區康復等戒毒措施，同時規定，強制隔離戒毒場所的設置、管理體制和經費保障由國務院規定。為了實施禁毒法規定的各項戒毒措施，全面規范戒毒工作，有必要在總結以往強制戒毒、勞教戒毒執法實踐經驗，以及禁毒法規定的其他戒毒措施的試點經驗基礎上，制定《戒毒條例》。主動接受戒毒治療不予處罰

問：條例對自愿戒毒是如何規定的？

答：禁毒法對自愿戒毒作了原則規定：吸毒人員可以自行到具有戒毒治療資質的醫療機構接受戒毒治療；吸毒人員主動到有資質的醫療機構接受戒毒治療的，不予處罰?？紤]到自愿戒毒與公安機關責令吸毒成癮人員進行的社區戒毒、強制隔離戒毒等戒毒措施存在較大區別，為了體現對吸毒成癮人員的關愛，引導其積極、主動到戒毒醫療機構接受治療，依照禁毒法的原則規定，條例專設一章，對自愿戒毒作了專門規范：

一是明確國家鼓勵吸毒成癮人員自行戒除毒癮。

二是規定了戒毒醫療機構應當與自愿戒毒人員或者其監護人簽訂自愿戒毒協議，就戒毒方法、戒毒期限、戒毒的個人信息保密、戒毒人員應當遵守的規章制度、終止戒毒治療的情形等作出約定，并應當載明戒毒療效、戒毒治療風險。三是規定了戒毒醫療機構的執業規范，包括：對自愿戒毒人員開展艾滋病等傳染病的預防、咨詢教育；對自愿戒毒人員采取符合國務院衛生行政部門制定的戒毒治療規范的治療措施；采用的診療技術和方法，使用的藥物、醫院制劑、醫療器械應當科學、規范，符合國家有關規定；依法加強藥品管理，防止麻醉藥品、精神藥品流失濫用。

此外，條例還對戒毒藥物維持治療制度作了原則規定。條例規定，由本人申請，并經登記，可以參加戒毒藥物維持治療；同時，條例授權國務院衛生行政部門會同國務院公安部門、藥品監督管理部門制定具體的戒毒藥物維持治療的管理辦法。

鄉鎮、街道將根據需要配備社區戒毒專職工作人員

問：條例對社區戒毒規定了哪些制度？

答：社區戒毒是禁毒法明確規定的一項戒毒措施。依托社區資源，建立戒毒治療、康復指導、救助服務兼備的工作體系，充分發揮社區、家庭的作用幫助吸毒成癮人員戒除毒癮，是社會管理創新的重要舉措，充分體現了戒毒工作以人為本的原則。條例依照禁毒法關于社區戒毒的原則規定，在總結各地社區戒毒試點經驗的基礎上，作了如下規定：

一是明確由鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處負責社區戒毒工作。

二是規定鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處應當根據工作需要成立社區戒毒工作領導小組，配備社區戒毒專職工作人員，制定社區戒毒工作計劃，落實社區戒毒措施；同時規定社區戒毒工作小組主要由社區戒毒專職工作人員、社區民警、社區醫務人員、社區戒毒人員的家庭成員以及禁毒志愿者共同組成。

三是規定鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處和社區戒毒工作小組應當采取戒毒知識輔導，教育勸誡，職業技能培訓指導，就學就業就醫援助等措施對社區戒毒人員進行管理、幫助。

四是細化了社區戒毒的決定、執行、變更、解除等環節的程序。

五是規定（鎮）人民政府、城市街道辦事處，應當與社區戒毒人員簽訂社區戒毒協議，明確社區戒毒的具體措施、社區戒毒人員應當遵守的規定以及違反社區戒毒協議應當承擔的責任；同時，條例規定社區戒毒人員應當履行社區戒毒協議，定期接受公安機關的檢測，離開社區戒毒執行地所在縣（市、區）３日以上的須書面報告。

此外，條例還對禁毒法規定的“嚴重違反社區戒毒協議”作了具有可操作性的界定，即社區戒毒人員在社區戒毒期間，逃避或者拒絕接受檢測３次以上，擅自離開社區戒毒執行地所在縣（市、區）３次以上或者累計超過３０日的，屬于《中華人民共和國禁毒法》規定的“嚴重違反社區戒毒協議”。

強制隔離戒毒場所進一步規范

問：條例對強制隔離戒毒規定了哪些制度？

答：禁毒法將公安機關負責執行的強制戒毒和司法行政部門負責執行的勞教戒毒統一為強制隔離戒毒；同時規定，強制隔離戒毒場所的設置、管理體制和經費保障，由國務院規定。條例依照禁毒法的授權，對強制隔離戒毒作了如下規定：一是明確了強制隔離戒毒場所的設置程序。條例規定，縣級、設區的市級人民政府需要設置強制隔離戒毒場所的，應當合理布局，報省、自治區、直轄市人民政府批準，并納入當地國民經濟和社會發展規劃。

二是明確了強制隔離戒毒場所分別由縣級以上地方人民政府公安機關、設區的市級以上地方人民政府司法行政部門管理，并由公安機關、司法行政部門分段執行強制隔離戒毒的體制。

三是規范了強制隔離戒毒場所的內部管理，規定了強制隔離戒毒場所在入所檢查、分類分級管理、所外就醫、診斷評估等方面的制度。

組織戒毒人員參加生產勞動應支付報酬

問：條例對社區康復作了哪些規定？

答：一是條例進一步明確了禁毒法規定的社區康復措施的適用對象。

二是明確了戒毒康復場所的康復對象。條例規定，自愿戒毒人員、社區戒毒、社區康復的人員可以自愿與戒毒康復場所簽訂協議，到戒毒康復場所戒毒康復、生活和勞動。

三是根據戒毒康復場所集心理矯治、勞動康復、職業培訓功能于一體的特點，規范了戒毒康復場所的管理，包括：戒毒康復場所應當為戒毒人員提供戒毒康復、職業技能培訓和生產勞動條件；應當加強管理，嚴禁毒品流入并建立戒毒康復人

員自我管理、自我教育、自我服務的機制；組織戒毒人員參加生產勞動，應當參照國家勞動用工制度的規定支付勞動報酬。

此外，條例還規定，對拒絕接受社區康復或者嚴重違反社區康復協議，并再次吸食、注射毒品被決定強制隔離戒毒的，強制隔離戒毒不得提前解除。泄露戒毒人員個人信息可追究刑責

問：對違反本條例的行為，規定了哪些法律責任？

答：一是對公安、司法行政、衛生行政等有關部門工作人員泄露戒毒人員個人信息的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

二是對鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處負責社區戒毒、社區康復工作的人員不依法履行社區戒毒、社區康復監督職責的行為，依法給予處分。

三是對強制隔離戒毒場所的工作人員徇私舞弊、玩忽職守、不履行法定職責的行為，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

幫助吸毒成癮人員戒除毒癮

問：條例在國際禁毒日公布施行，有哪些積極意義？

答：今年的６月２６日，是第２４個“反麻醉品的濫用和非法販運國際日”，我們通俗地稱為國際禁毒日，國際禁毒日由１９８８年第４２屆聯合國大會確立，自１９９２年以來，每年都確定主題口號，以達到國際社會關注和共同參與的效果。今年國際禁毒日的主題是“青少年與合成毒品”。中國政府在國際禁毒日公布實施專門的戒毒行政法規，充分體現了中國政府禁毒的決心和力度，將對

規范戒毒工作，幫助吸毒成癮人員戒除毒癮，普及“愛生命、不吸毒”的禁毒意識，維護社會秩序，發揮重要作用。

第三篇：國務院法制辦負責人就《土地復墾條例》有關問題答記者問（定稿）

國務院法制辦負責人就《土地復墾條例》有關問題答記者問

新華網北京3月11日電 國務院總理溫家寶日前簽署國務院令公布《土地復墾條例》，該條例自公布之日施行。日前，國務院法制辦公室負責人就條例的有關問題回答了記者的提問。損毀土地“舊賬未還清，新賬又增加” 問：為什么要制定該條例？

答：為了加強土地復墾工作，1988年國務院制定了《土地復墾規定》。這個條例的制定，對促進土地復墾工作發揮了重要作用。但是，隨著我國經濟的快速發展，生產建設活動的強度、廣度越來越大，實踐中出現了損毀土地“舊賬未還清，新賬又增加”的情況，需要通過全面修訂《土地復墾規定》加以解決：

一是每年生產建設活動新損毀的土地不斷增加，需要進一步強化土地復墾義務人的復墾責任，加強和落實監管措施，建立有效的監管制約機制、資金保障機制和嚴格的責任追究機制，努力做到“新賬不欠”。二是大量的歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地尚未能及時得到復墾，需要明確其復墾主體、資金渠道，規范其復墾管理等，努力爭取“舊賬快還”。三是土地復墾需要巨大的資金投入，需要進一步完善土地復墾激勵措施，在鼓勵土地復墾義務人積極主動復墾的同時，采取相應鼓勵措施吸引地方政府、社會各方積極參與歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾，力爭實現土地復墾全社會參與。生產建設者負責復墾

問：條例對土地復墾的責任主體是如何界定的？

答：開展土地復墾工作，首先要搞清楚該誰承擔復墾責任，解決“誰來復墾”的問題。條例結合損毀土地的成因，對土地復墾的責任主體作了明確界定：

一是規定生產建設活動損毀的土地，按照“誰損毀，誰復墾”的原則，由生產建設單位或者個人（以下稱土地復墾義務人）負責復墾。具體包括：

（一）露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地；

（二）地下采礦等造成地表塌陷的土地；

（三）堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占的土地；

（四）能源、交通、水利等基礎設施建設和其他生產建設活動臨時占用所損毀的土地。二是規定由于歷史原因無法確定土地復墾義務人的生產建設活動損毀的土地（即歷史遺留損毀土地），以及自然災害損毀土地，由縣級以上人民政府負責組織復墾。這一規定主要是為了解決歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地復墾責任主體缺失的問題。明確損毀土地復墾要求

問：為了敦促土地復墾義務人自覺履行土地復墾義務，條例規定了哪些制度措施？

答：土地復墾義務人是否自覺履行復墾義務，是做到“新賬不欠”的關鍵。為了做到這一點，條例作了如下規定：

一是建立土地復墾方案的編制與審查制度。條例要求土地復墾義務人按照規定編制土地復墾方案；未編制或者編制不符合要求的，有關政府不得批準建設用地，有關國土資源主管部門不得批準采礦許可證。對于在本條例施行前雖然已經批完用地和采礦許可證，但本條例施行后繼續損毀土地的，要補充編制土地復墾方案。土地復墾方案編制與審查制度，是推動土地復墾工作的一個重要抓手。不僅可以讓土地復墾義務人認識到土地復墾的重要性，更是給土地復墾義務人如何進行復墾指明了方向。

二是加強對土地復墾實施環節的監督管理。條例要求土地復墾義務人按照土地復墾方案開展土地復墾工作；生產建設周期長、需要分階段實施復墾的，土地復墾義務人應當將土地復墾工作與生產建設活動統一規劃、統籌實施。同時，規定土地復墾義務人要定期報告有關土地復墾情況，國土資源主管部門要加強監督。

三是建立土地復墾資金保障機制。有沒有資金，是土地復墾工作能不能真正落實的基礎、保障。從實踐中看，大量損毀土地沒有得到復墾最重要的原因就是資金沒有落實，以至于最后土地復墾義務人逃避責任，把包袱甩給了國家。因此，為了防止和杜絕此種情況的出現，條例要求土地復墾義務人將土地復墾費用列入生產成本或者建設項目總投資；土地復墾義務人不復墾或者復墾驗收中經整改仍不合格的，要繳納土地復墾費，由有關國土資源主管部門代為組織復墾。四是完善土地復墾驗收的程序和要求。驗收環節是復墾的關鍵環節。土地有沒有復墾好，合不合格，全靠驗收來把關。為此，條例要求土地復墾義務人完成土地復墾任務后，應當按照規定向所在地縣級以上地方人民政府國土資源主管部門申請驗收，并明確了驗收程序、驗收內容和驗收結果。其中，為了防止復墾驗收中弄虛作假，條例還特別建立了多部門共同驗收、專家參與、初步驗收結果公開聽取意見等制度，加大對驗收環節的規范和監督力度。

五是強化對土地復墾義務人不依法履行土地復墾義務的制約手段。條例規定土地復墾義務人不依法履行復墾義務的，有關政府和國土資源主管部門不得批準新的建設用地、采礦許可證，也不得批準采礦許可證的延續、變更和注銷。這項制度也是一個重要的抓手，對于需要持續進行生產建設活動的土地復墾義務人來說，這項制度的約束力將非常有效。

上述五項制度作為一個整體，明確了生產建設活動損毀土地復墾各個環節的要求，形成了比較有約束力的監管措施鏈條，將有力地促進土地復墾義務人自覺履行土地復墾義務。歷史遺留和自然災害損毀土地或將由投資收益者復墾

問：為了加強歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾，條例作了哪些規定？

答：大量歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾是土地復墾工作的難點。為了做到“舊賬快還”，條例作了如下規定：

一是要求編制土地復墾專項規劃。條例規定，縣級以上人民政府國土資源主管部門要對歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地進行調查評價，并在此基礎上編制土地復墾專項規劃，確定復墾的重點區域、目標任務和要求。

二是明確投資渠道。條例規定，對歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地，政府應當投入資金進行復墾，或者按照“誰投資，誰受益”的原則，吸引社會投資進行復墾。對于土地權利人自行復墾的，給予相應的扶持、優惠措施。

三是規范土地復墾項目的管理方式和要求。條例規定，國家對歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾按項目實施管理，同時對項目管理的各個環節，包括項目的確定、項目設計書的編制、施工單位的確定、項目的實施和驗收等作了明確規定。建立稅收、使用、補貼等土地復墾激勵機制

問：為了調動土地復墾義務人、地方政府和社會各方復墾的積極性，條例規定了哪些激勵措施？

答：土地復墾激勵機制是促進土地復墾工作的重要手段。為了調動全社會參與土地復墾的積極性，條例作了如下規定：

一是明確對土地復墾義務人積極主動復墾的稅收激勵措施。條例規定，土地復墾義務人在規定的期限內將生產建設活動損毀的耕地、林地、牧草地等農用地復墾恢復原狀的，依照國家有關稅收法律法規的規定退還已經繳納的耕地占用稅。

二是完善對社會投資者參與復墾的激勵措施。條例規定，社會投資復墾的歷史遺留損毀土地或者自然災害損毀土地，屬于無使用權人的國有土地的，經縣級以上人民政府依法批準，可以確定給投資單位或者個人長期從事種植業、林業、畜牧業或者漁業生產。

三是規定對土地權利人自行復墾的激勵措施。條例規定，土地權利人自行將歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地復墾為耕地的，由縣級以上地方人民政府給予補貼。

四是明確對地方政府復墾的激勵措施。條例規定，縣級以上地方人民政府將歷史遺留損毀和自然災害損毀的建設用地復墾為耕地的，按照國家有關規定可以作為本省、自治區、直轄市內進行非農建設占用耕地時的補充耕地指標。

問：條例對土地復墾中出現的違法行為規定了哪些法律責任？ 答：為了使條例規定的各項制度施落到實處，切實懲處違法行為，需要嚴格監管部門和土地復墾義務人的法律責任。為此，條例作了如下規定：

一是針對監管部門及其工作人員在復墾工作中可能出現的各種徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的行為，包括違法許可，截留、擠占、挪用土地復墾費，在驗收中弄虛作假，不依法履行監管職責或者不依法查處違法行為，謀取不正當利益等等，規定了依法處分、追究刑事責任等相應的法律責任。

二是針對土地復墾義務人在復墾活動中可能出現的各種違法行為，包括未按照規定補充編制土地復墾方案、安排土地復墾費用、進行表土剝離、報告有關情況、繳納土地復墾費，將重金屬污染物或者其他有毒有害物質用作回填或者充填材料，拒絕、阻礙監督檢查或者弄虛作假等等，規定了責令限期改正、責令停止違法行為、限期治理、罰款、吊銷采礦許可證等相應的法律責任。

第四篇：國務院法制辦副主任張穹答記者問

國務院法制辦副主任張穹就

《中華人民共和國政府信息公開條例》

答記者問

2007年4月24日（星期二）上午10時，國務院新聞辦邀請國務院法制辦公室副主任張穹介紹即將頒布的《政府信息公開條例》，并答記者問。

[華清]（主持人）：女士們、先生們，上午好！《中華人民共和國政府信息公開條例》即將頒布，大家可能都已經看到了。為了便于大家進一步了解政府信息公開條例的內容，今天國務院新聞辦公室特地請來國務院法制辦公室副主任張穹先生，請他和大家交流，并回答各位感興趣的問題。今天請來的還有國務院法制辦工交司司長趙曉光先生。

現在先請張穹先生介紹有關情況。（2007—04—24 09：48：38）

[張穹]：女士們、先生們，很高興今天有這個機會向各位介紹國務院制定《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關情況及該條例確立的主要制度。

《中華人民共和國政府信息公開條例》已經溫家寶總理簽署，以國務院第492號令公布，將于2008年5月1日起施行。推行政府信息公開，是科學執政、民主執政、依法執政的必然要求；是推進社會主義民主，完善社會主義法制，建設社會主義法治國家的重要體現。是構建社會主義和諧社會，建立健全預防和懲治腐敗體系，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內容。

全面貫徹實施該條例，有利于保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息，實現人民群眾對政府工作的知情權、參與權和監督權，有效發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社火活動的服務作用。條例確立的主要制度有這樣幾項：

一、政府信息的主要公開和依申請公開制度

依法公開政府信息是各級行政機關的一項重要職責和基本義務。條例規定，行政機關對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動公開：

（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；

（二）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；

（三）反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的；

（四）其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的。行政機關應當按照上述要求，確定主動公開政府信息的具體內容。同事，為了保證主動公開的要求能夠落到實處，條例還根據縣級以上各級人民政府及其部門、鄉（鎮）人民政府的工作職責，分別規定了其應當重點公開的政府信息。

除行政機關主動公開的政府信息外，條例還規定，公民、法人或者其他組織可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民

政府部門申請獲取相關政府信息。

二、政府信息公開發布制度

為保證公民、法人或者其他組織方便、及時獲取政府信息，條例從以下四方面作了規定：

一是，行政機關應當將主動公開的政府信息通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等方式公開；

二是，各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查詢場所，配備相應的設施、設備；

三是，行政機關可以根據需要設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施公開政府信息；

四是，行政機關應當編制、公布政府信息公開目錄和政府信息公開指南并及時更新，對屬于主動公開范圍的政府信息原則上應當在其形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。

三、政府信息公開監督和保障制度

為了加強對政府信息公開工作的監督和對公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供保障，條例確立了政府信息公開的考核評議制度、監督檢查制度、報告制度和對行政機關不依法履行政府信息公開義務的舉報制度、申請行政復議或者提起行政訴訟制度。

此外，為了保證行政機關發布的政府信息準確一致，防止因公開不當導致失密、泄密而損害國家安全、公共安全、經濟安全，影響社會穩定和侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益，條例還規定了政府信息發布和協調制度和保密審查制度。

總之，政府信息公開條例的公布實施，將更加有效地規范和推進行政機關的政府信息公開工作，促進行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效政府的建設。

下面，我和我的同事愿意回答各位記者的提問。（2007—04—24 09：56：43）

[中國國際廣播電臺記者]：條例規定，凡是涉及到商業秘密和個人隱私的政府信息公開，需要征求權利人的同意，請問當權利人不同意的時候，行政機關將會怎么處理？謝謝。（2007—04—24 09：57：07）

[張穹]：政府信息公開要處理好公開和保密的關系，公開和保密是一對矛盾。為了使政府信息公開既保證公民和法人、其他組織的知情權，又要防止出現因公開不當而導致失密、泄密，從而損害國家安全、經濟安全和公共安全，影響社會穩定，甚至發生侵犯公民、法人和其他組織合法權益的情況。條例規定，行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息，并應當建立健全政府信息發布的保密審查機制，行政機關公開涉及商業秘密和個人隱私的政府信息前，應當征得第三方的同意。第三方不同意公開的，不得公開。但是，如果政府信息與公共利益相關，可能對公共利益造成重大影響的，即使第三方不同意，行政機關也可以公開。比如說像一些重大的經濟違法犯罪案件，商業欺詐案件，以及性犯罪

等反面案件。

為了保障各項規定措施的落實，為了防止以保密審查機制為托詞，或者以第三方不同意為由，而不履行公開政府信息的義務，條例專門設了第四章“監督和保障”。大家手里都有法規，第四章從五個方面做了嚴格的規定。第29條規定“各級人民政府應當建立健全政府信息公開工作的考核制度、社會評議制度和責任追究制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議”。第30條規定“政府信息公開工作的主管部門和監察機關負責對行政機關信息公開實施情況進行監督檢查”。

第31條規定了政府信息公開工作的報告制度。第33條規定“公民、法人或者其他組織認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的，可以向上級行政機關、監察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報。收到舉報的機關應當予以調查處理”。第33條還規定了行政復議和司法救濟措施。第35條規定了如果行政機關違反本條例的規定，不履行政府信息公開義務的，應當承擔法律責任。這些考核評議制度、監督檢查制度、舉報調查制度、行政復議和司法救濟制度，以及法律責任條款的規定，就保障了條例的貫徹執行。（2007—04—24 10：05：16）

[香港文匯報記者]：在國外立法時，一般都沒有規定主動公開政府信息的范圍，而這個條例對主動公開的范圍卻作出了明確的規定。請問張副主任這是出于什么樣的考慮？

[張穹]：剛才文匯報記者提得很對，從國外政府信息公開的立法來看，一般都沒有規定主動公開的范圍，而只是規定了不公開的內容。除了不公開之外的，都應該公開。這就是所謂以公開為原則、以不公開為例外的原則。我們在制定政府信息公開條例的時候，從兩個方面也體現了以公開為原則、以不公開為例外的原則。一方面條例規定了主動公開的基本要求和公開的內容，也規定了各級政府主動公開政府信息的重點，還規定了公民、法人和其他組織可以依法申請公開的信息。另一方面，也規定了政府公開信息涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的不能公開，除此之外，都可以公開。所以，從兩個方面作了規定，這個規定我們主要是考慮有這樣一些原因：

[張穹]：一個原因是，增加政府信息公開的主動性、時效性和針對性，防止行政機關把一些重要的信息不予公布，或者是公布政府信息的隨意性。另外，把群眾關注的社會熱點問題，及時地予以公布，這樣也方便群眾知曉政府的信息，也減少依法申請公開政府信息的數量，降低行政成本，防辦群眾了解政府信息。（2007—04—24 10：11：09）

[美國全國公共廣播電臺記者]：現在的法律和國家保守秘密法有沒有什么沖突？如果有的話，打算怎么修改這個法律？另外，關于申請公開信息，政府有沒有什么時間限制？在什么期限需要公開這個信息？謝謝。（2007—04—24 10：13：01）

[張穹]：我剛才已經介紹了，政府信息的公開和政府信息的保密是一對矛盾，對于政府信息的保密，按照保密法的規定來進行審查。政府信息的公開要按照這個條例的規定來進行依法公開。對于公民、法人或者其他組織申請獲取政府信息的規定，沒有時間限制。什么是

依法申請公開？就是政府機關根據公民、法人和其他組織的申請，依法提供政府所掌握信息的制度。所以，這是政府機關滿足特定主體獲取政府信息的需要，是對特殊人群點對點的服務。因為政府信息量大、面廣，涉及到社會生產、生活的各個方面，有相當一部分人和事因為生產、工作、科研的需要，需要特殊的信息服務，依法申請信息公開就是為了這種特殊需要而設立的一項制度。

人民需求政府信息，一般有兩種需求，一是一般的需求，二是特殊的需求。

一般的需求可以通過政府主動公開的政府信息獲得。特殊的需求需要依法申請來獲得。申請政府信息公開，對申請人沒有時間上的限制，但是對政府答復申請人是有時間限制的，必須在15日以內給予答復。申請人以書面形式提出申請，如果書面申請有困難的，也可以口頭提出申請，由受理該申請的行政機關代為填寫政府信息公開申請。（2007—04—24 10：17：15）

[中央電視臺記者]：請問政府信息公開條例對于推進社會主義民主法制建設和反腐倡廉有什么具體的作用？謝謝。（2007—04—24 10：19：12）

[張穹]：政府信息公開條例規定的內容主要包括一下幾方面：一是政府信息公開的主體，即由誰來公布；二是政府信息公開的要求和重點內容，即公布什么；三是政府信息公開的程序，即怎么公布；四是規定政府信息公開的過程中的一些監督、檢查、落實的要求。這就是規定了怎么保證準確、及時地公布。

首先是能夠有效地保證人民群眾的知情權。因為政府信息公開以后，行政機關的職責權限、辦事程序、辦事結果、監督方式等信息能夠為廣大群眾知曉，這樣就保障了人民群眾的知情權、參與權和監督權，有利于人民群眾監督政府部門正確地行使行政權利，實現依法行政，防止行政權利被濫用。

第二，便于從制度上、從源頭上遏制和預防腐敗。因為政府信息公開條例是推進社會主義民主，建設法制政府、陽光政府、透明政府的一個重要的舉措。陽光是最好的防腐劑，政府的權利運行過程公開透明就會大大地降低腐敗發生的機率。

第三，能夠促進行政機關工作作風的轉變。因為推進政府信息公開，有利于行政機關更好地立黨為公、執法為民，聚民意、凝民心、集民智，不斷提高行政水平和工作效率，也有利于監督行政機關工作人員依法辦事、廉潔奉公。

第四，有利于推進和統一全國的政府信息公開工作。因為在這個條例出臺之前，全國許多地方都在推行政務公開，對政務公開也做了一些具體的規定。條例出臺以后，對于政府信息的一些具體工作要按照政府信息公開條例來統一進行規范。（2007—04—24 10：26：18）

[華爾街日報記者]：第一個問題，我注意到在條例中記者的權利并沒有放到一個很突出的位置上，記者將會享有哪些權利？媒體在信息公開方面能夠發揮什么樣的作用？第二個問題，今后相關法律的草案，像今天我們看到的這個政府信息公開條例的草案，是否也能夠向公眾公開？謝謝。（2007—04—24 10：27：30）

[張穹]：條例規定的政府信息公開的內容，主要目的是為了保障中國的公民、法人或者其他組織享有憲法規定的權利，來獲取政府的信息。政府和媒體對政府信息的發布，都要依法進行。

條例規定了政府在公布政府信息方面的法律責任和要求。政府在立法工作中，特別是行政立法工作中，對于法規有一個征求意見的過程，按照立法法的要求，立法大概要經過三個方面的過程。

在制定和審查法律、法規的過程當中，要廣泛地聽取人民群眾的意見，要征求特定對象的意見，要召開專家論證會、聽證會等各種形式來對重大問題進行討論。要深入實際地進行調查研究，特別是在執法過程當中，有經驗或者有問題的地方要進行總結，然后來制定符合實際的法律和法規，而且要具有可操作性。對于涉及群眾切身利益的，人民群眾普遍關注的法律、法規，都要公開征求意見。（2007—04—24 10：31：48）

[新京報記者]：對不起，我的問題有點多。第一個問題，公民或者其他組織應當怎么樣申請獲取政府信息？我看條例是一年以后才正式實施，這一年要做什么？第二個問題，行政機關公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定，請問這是不是有界定的標準？它是否會成為一個不公開的理由？第三個問題，條例規定財政預算、決算報告屬于重點公開范圍，請問關于財政具體的項目支出是否屬于公開的范圍？像行政收費、高速路收費、養路費的支出情況，是不是也屬于公開的范圍？第四個問題，前一陣對房地產成本有公民或者組織要求公開，有的地方政府認為這屬于商業秘密，不予公開，請問根據這個條例，房地產的開發成本，算不算商業秘密？謝謝。（2007—04—24 10：33：19）

[張穹]：從國外的立法來看，也都規定了一段時間的準備期，例如英國的信息自由法案經過了近五年的準備期，匈牙利也規定了一年的準備期，我們規定了一年的準備期。這主要有三個方面的考慮：

一方面是人民群眾要有一個了解的過程。政府信息公開涉及面廣，直接關系到人民的知情權、參與權和監督權，應當讓全社會有一個了解、適應的過程。要通過各種渠道使廣大群眾了解《政府信息公開條例》的各項制度。

第二方面，政府有三個方面的準備工作要做，所以有一個準備的過程。一個準備工作是各個行政機關都要有一定的時間對本機關大量政府信息進行整理，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制和修訂工作，并在政府信息查閱場所和政府網站免費提供。第二方面的準備工作是要負責制定專門的機構來承擔政府信息公開的工作，還要建章立制，建立各種制度。按照條例的要求，社會評議制度、工作考核制度、責任追究制度等這些制度都要建立起來。第三個準備工作是要對負責政府信息公開工作的人員進行業務培訓，使其具備政府信息公開工作的能力。

第三方面，有關的地方政府和部門要清理、修改和完善相關的規定?？紤]到有一些省、市和有一些政府部門在條例公布之前已經制定了本地區、本部門的一些信息公開的規定，對

于這些規定如果有和條例不一致的地方，要把它統一起來，有要求不明確的地方，要按照條例的要求來進一步明確。所以，也需要有一段清理原來規章的一個過程。

另外，條例第二條規定“政府信息是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”。政府信息公開的主體有三類，一類是行政機關；第二類是法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織，包括地震局、氣象局、銀監會、電監會、保監會等等這些單位，他們也有大量的信息要發布；第三類是與群眾利益密切相關的公共企事業單位，像教育、醫療衛生、供水、供電、供氣這些單位，也有一些大量的信息要發布；所以，只要符合條例規定的信息的要求，這三類信息發布的主體都要按照條例要求來發布相關信息。（2007—04—24 10：44：51）

[臺灣中華通訊社記者]：因為公開信息最好的手段還是透過媒體，我想了解一下，這個公開條例對于媒體獲取政府公開信息在哪些方面會有比較具體的改善？第二，這里面還是規定了一個審批機制，剛才您也提到這個公開是矛盾，怎么樣確保公開條例不會變成另外一個保密條例？另外，除政府機關定期主動公開以外，最有效的方法是官員接受媒體記者的采訪，并及時回復剛才您所列舉的重大問題這個條例里有哪些促進的方法，確實能夠促使官員及時地回應媒體的提問？謝謝。（2007—04—24 10：46：18）

[張穹]:政府公開信息，條例規定了必須準確、及時。這好媒體報道信息的要求是一致的。條例在總則當中規定必須保證政府信息公開的準確、及時，如果發現影響或者可能影響社會穩定、擾亂社會管理秩序的虛假的或者不完整信息，政府有關部門都應該在其職責范圍內發布準確的信息予以澄清。

另外，為了保證媒體獲得政府信息的一致性，免得發生混亂，條例規定行政機關應當建立健全信息發布的協調機制，行政機關發布政府信息，涉及其他行政機關的，應當與有關機關進行溝通、確認。另外，這個信息應該是上一級機關才有權發布，下一級機關不經批準，不能擅自發布。這樣就可以保證媒體所獲得的政府信息是一致的、準確的。

此外，條例還規定了政府信息公開的及時性。行政機關應該編制、公布和更新政府信息公開的目錄和政府信息公開的指南，并且按照條例規定的期限及時公開政府信息，通過公報、新聞發布會和報紙、網絡以及各種媒體及時地發布政府信息。

另外，條例規定了政府信息的一些查閱場所，比如圖書館、檔案館。行政機關還設立了公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所和實施來公告信息。我想這些對媒體記者都是非常方便的。

因為政府信息公開不能夠發生失密和泄密的情況，失密和泄密就會危害國家經濟安全和社會安全，影響社會穩定，所以，要按照保密法的要求，對于涉及國家秘密的、商業秘密的、個人隱私的信息，要進行審查。為了防止以保密審查機制為托詞，不履行政府信息公開的義務，條例作了五個方面的嚴格要求，上面我已經講到了。這應該既保證了政府信息公開的準確和及時，也處理好政府信息公開和保密的關系。（2007-04-24 10：54：26）

[中國日報記者]：您剛才提到政府信息公開是一種服務，就有一個服務質量的問題。如果公民認為政府信息公開不全面，就是政府信息公開的程度還不夠，您可否告訴這位公民，他可以具體向哪個部門尋求幫助？第二個問題，您剛才講到，政府信息公開是對中國的公民，但是我們也注意到外國在華的居民，肯定也會對中國政府的信息有需求，他們可以申請政府信息公開嗎？謝謝。（2007-04-24 10：58：06）

[張穹]：條例規定，政府信息公開的主管機關是國務院辦公廳，地方政府信息公開的主管機關是地方人民政府的辦公廳（室）或地方人民政府指定的其他部門負責。政府信息公開工作主管機關確定為政府部門的辦公廳（室），這主要是考慮政府部門的辦公廳（室）具有擔當組織協調的任務，能夠解決信息公開當中所遇到的一些問題，能夠起到指導者、協調者、監督者的作用。

群眾獲取政府信息，按照條例的規定，知道了政府信息公開的主體，即各級行政機關、公共企事業單位和法律、法規授權的一些具有管理職能的單位，這樣從組織上就作了保障。另外，條例規定了政府信息查閱的場所、獲取的途徑和程序，這都是以人為本、方便群眾的。

外國人的外國組織，可以通過中國政府主動公開信息的渠道，來獲取政府信息。至于外國人和外國組織向我國政府申請獲取其他政府信息的，就應該根據國際法規定的原則，按照對等的原則來進行處理。（2007-04-24 10：59：49）

[華清]：在發布會結束之前，再補充一點。剛才華爾街日報的記者問到條例是否公開，今天這個小冊子就是公開出版的，條例本身也是公開的，中國政府網的網站上都已經登載，可以進行下載。

今天的新聞發布會到此結束，謝謝張穹副主任，趙曉光司長。（2007-04-24 11：00：51）

第五篇：國務院法制辦、公安部負責人就《拘留所條例》公布實施答記者問

國務院法制辦、公安部負責人就 《拘留所條例》公布實施答記者問

《拘留所條例》已于2012年2月15日由國務院第192次常務會議審議通過，將于2012年4月1日起施行。新華社記者日前就這部行政法規的有關問題，采訪了國務院法制辦、公安部有關負責同志。

問：為什么要制定《拘留所條例》？

答：拘留所是依法執行行政拘留、司法拘留以及強制措施性質拘留的場所。1990年公安部公布施行的《治安拘留所管理辦法（試行）》，對于規范拘留所執法工作，保障被拘留人的合法權益發揮了重要作用。但是，隨著形勢的發展變化，該辦法已經無法適應新時期拘留所工作的需要:一是該辦法只是針對受治安處罰的被拘留人的管理做出規定，沒有對司法拘留等其他被拘留人的管理做出規定；二是由于該辦法效力低，對拘留所的場所設置、基礎建設、經費保障等問題難以做出規定。近年來，各地拘留所在實踐中探索積累了不少好的經驗和做法，一些行之有效的管理制度、教育模式和執法程序都需要進行總結，有必要將其上升為行政法規規范拘留所工作。條例的出臺對于貫徹依法治國的憲法原則，加強法治政府建設，促進公安機關規范執法，提高拘留所執法管理水平，維護和保障被拘留人合法權益，都具有十分重要的意義。

問：拘留所拘留的對象有哪些？

答：我國法律規定了四種拘留：刑事拘留、行政拘留、司法拘留和行政強制措施性質的拘留。被刑事拘留的犯罪嫌疑人關押在看守所，其他三種拘留對象都在拘留所執行拘留。被行政拘留的人員，是指被公安機關、國家安全機關依照《治安管理處罰法》、《國家安全法》等有關法律給予拘留行政處罰的人員；被司法拘留的人員，是指被人民法院依照民事、行政訴訟法等有關法律決定拘留的人員；被執行行政強制措施性質拘留的人員，是指公安機關按照《外國人入境出境管理法》被依法決定拘留審查的外國人、按照《集會游行示威法》和《戒嚴法》等法律被依法現場立即予以拘留的人員，對這些人員只是在拘留所采取臨時性的強制性拘留措施，公安機關經審查后再依法作出處理。

考慮到行政拘留、司法拘留是處罰性拘留，與行政強制措施性質拘留有所不同，條例把行政強制措施性質的拘留放在附則中規定，要求與行政拘留、司法拘留人員分別拘押，具體管理辦法授權國務院公安部門參照本條例規定。

問：《拘留所條例》主要規定了哪些內容？

答：相對于《治安拘留所管理辦法（試行）》，條例規定的內容主要體現在四個方面：一是以行政法規的形式明確了拘留所的設置和保障，解決了長期困擾拘留所工作的基礎性、保障性難題。二是健全完善了拘留所的職責。條例將行政拘留、司法拘留和行政強制措施性質的拘留人員全部納入拘留所的收拘對象，完善了對被拘留人員的相關管理規定。三是明確了基本工作規范。條例全面地對拘留所的收拘、安全檢查、值班巡視、應急處置、生活衛生、教育工作、請假出所、解除拘留等各個執法和管理環節作出了規定，這些規定是對長期以來拘留所管理工作好做法、好經驗的總結，是新時期新形勢對公安監所管理工作新要求的具體體現。四是突出了對被拘留人合法權益的保障。堅持以人為本，維護和保障被拘留人合法權益是條例的一項基本原則，圍繞這個原則作出的具體規定充分體現了尊重與保障人權的憲法精神，體現了執法為民的公安機關執法宗旨，回應了人民群眾對公安監所管理工作的新期盼。

問：條例對保障被拘留人的合法權益有哪些具體規定和要求？

答：近年來，隨著我國民主法治建設的不斷發展，被拘留人合法權益保障問題日益受到社會的高度關注。條例將保障被拘留人的人身安全和合法權益作為立法原則，從以下幾個方面完善了對被拘留人合法權益的保障：一是在權利義務告知方面，要求拘留所收拘被拘留人，應當告知被拘留人依法享有的權利和應當遵守的規定。要求拘留決定機關應當及時通知被拘留人家屬。二是在生活飲食方面，要求拘留所應當按照規定的標準為被拘留人提供飲食，并尊重被拘留人的民族飲食習慣。三是在醫療衛生方面，拘留所應當建立醫療衛生防疫制度，做好防病、防疫、治療工作。對患病的被拘留人應當及時治療。拘留所發現被拘留人患有精神病、傳染病或者病情嚴重可能危及生命安全的，應當建議拘留決定機關作出停止執行拘留的決定。四是在日常作息方面，明確了被拘留人每天不少于2小時的拘室外活動時間；不得強迫被拘留人從事生產勞動。五是在通信權方面，拘留所保障被拘留人在拘留期間的通信權利，被拘留人與他人的來往信件不受檢查和扣押。六是在會見權方面，拘留所保障被拘留人在拘留期間的會見權利。七是在檢舉控告權方面，被拘留人提出舉報、控告，申請行政復議，提起行政訴訟或者申請暫緩執行拘留的，拘留所應當在24小時內將有關材料轉送有關機關，不得檢查或者扣押。八是在對女性被拘留人權利保障方面，要求對女性被拘留人的人身檢查應當由女性人民警察進行。對女性被拘留人的直接管理應當由女性人民警察進行。九是特殊情形下的請假出所權，被拘留人遇有參加升學考試、子女出生或者近親屬病危、死亡等情形的，被拘留人或者其近親屬可以提出請假出所的申請，拘留決定機關應當在被拘留人或者其近親屬提出申請的12小時內作出是否準予請假出所的決定。

問：條例在規范拘留所民警執法管理工作方面有什么具體要求？

答：規范拘留所民警的執法，保障拘留的正確執行，懲戒和教育被拘留人，是條例立法的根本目的。條例對拘留所的執法管理和教育工作作了相應的規定：一是規定拘留所應當憑拘留決定文書收拘被拘留人，對可能被錯誤拘留的應當通知拘留決定機關作出處理決定，對符合法定不予收拘情形的，拘留所不予收拘，并通知拘留決定機關；二是規定拘留所應當建立值班巡視制度和突發事件應急機制，建立醫療衛生防疫制度，對被拘留人實行分別拘押和監管制度，進行法律道德教育，對有違法行為的被拘留人可以予以訓誡、責令具結悔過或者使用警械；三是規定了對拘留期滿的被拘留人解除拘留以及對有其他違法行為需要移交給有關機關和單位繼續處理的情形。條例頒布實施后，國務院公安部門將按照條例的精神，制定具體的實施辦法，對執法管理制度作進一步的細化，便于執行和操作。同時，各級公安機關將認真組織拘留所民警對條例進行學習培訓，切實按照條例要求，全面規范執法管理工作，不斷提升拘留所管理水平。