第一篇：中國大學管理體制的深思

中國大學管理體制的深思

____關于行政化問題研究

張仁輔

摘要：中國高等教育行政管理有著數千年歷史，發展到今天已弊病百出，管理行政化問題突出，中國大學要想很好發展，有一個質的提高，去行政化之路不得不行。通過大學管理深層次分析、國外案列借鑒和國內不同時期典型介紹，意在讓人們更全面的了解大學存在的行政化問題，并根據實際情況提出切實可行的解決方法，使中國大學管理去行政化順利進行。

關鍵字:大學管理體制 行政化 發展

2010年3月，在全國“兩會”召開期間，正在公開征求意見的《規劃綱要》提出，逐步取消高校實際存在的行政級別和行政化管理模式。溫家寶總理在政府工作報告中也提出，要推進高校管理體制改革，激勵教師專注于教育，鼓勵教師終身從教。不少人大代表、政協委員認為，高?！叭バ姓眲菰诒匦?，而與此形成鮮明對比的是，部分知名高校校長對此卻持質疑態度。比如：全國人大代表、中山大學校長黃達人認為，在人們紛紛痛斥高校“行政化”的同時，可能又走進了另一些誤區。他表示，“去行政化”不等于不要行政部門，“去行政化”不是把有職務的優秀學者排擠出學術活動，別的行業都“行政化”，高?！叭バ姓本蜁趸?。全國人大代表、中國人民大學校長紀寶成認為，當社會習慣于以行政級別來衡量其社會地位時，取消高校的行政級別就是貶低教育。在“兩會”和媒體上飽受詬病的高?！靶姓眴栴}，至今我們并沒有看到好轉的跡象。這不禁使人擔心，這項尚在開啟的高校改革將充滿荊棘，隨之成為人們熱議的話題。

因此，對中國各時期高等教育管理體制、對中外高等教育進行了一些比較，引發個人對中國大學管理體制的深思，特別是中國大學行政管理凸顯的一些問題，行政權力過大、學術權力邊緣化、大學不重學術、官僚主義橫行，已嚴重制約了我國大學的發展，這也是我國大學要建設成為世界一流大學的癥結所在，針對我國大學的行政化問題，個人進行了一些研究和探討，目的在于，讓大多數人更直觀、更詳盡的了解到中國大學的行政化問題。

一、中國大學管理行政化的歷史及背景

中國自古便有“學在官府”、“以吏為師”的教育文化傳統，儒家“學而優則仕”影響中國教育數千年，把做教育與做官聯系在一起，教育的目的變成學習科舉入仕，特別是科舉制形成之后，教育成為科舉考試的工具，國家又通過科舉籠絡的文人，達到了控制教育的目的。歷代諸如“太學”、“國子監”之類的高等教育牢牢掌握在統治者的手中，統治者通過委任政府官員為“國子祭酒”等管理者來控制高等教育，培養各類為統治階級服務的順民，此間也出現了書院類的民間高等教育，以宋朝尤甚，如睢陽書院、旴江書院、濂溪書院、嵩陽書院的“北宋四大書院“和白鹿洞書院、象山書院、麗澤書院、岳麓書院的“南宋四大書院”等書院，最初它們有學術自由，不受約束，有朱熹、周敦頤、李覯、程顥、程頤等一批理學大師的傳道授業解惑，培養了很多優秀學生，這些人在當時的政壇、文壇獨領風騷，如范仲淹、楊時等。[1]隨著封建主義中央集權的加強，統治者開始取締和控制書院，通過強權武力取締書院，以委命“山長“、”洞主“來控制書院，南宋末年已經出現了“書院官學化”的問題，元代更是將民間所有冠名“書院”的學校一律改為官學，任命“山長”，吏部備案，中央集權以明清為高峰，此刻的古代民間私立大學已然變成了“官家”教育，行政化趨勢不可阻擋，到后來也可謂根深蒂固了。而“學而優則仕”的教育文化或者說“君師一體的政治、教化文化使得中國古代民間私立大學“官學化”是“華山一條路”——向官學也就是向政治靠攏，這是我們當今“行政化”根深蒂固的傳統底蘊。

進入近代史以來，受西方思想的沖擊，中國高等教育思想發生了變化，清末倡導“中體西用”的思想,隨之創立了一批中國近代大學如京師大學堂、清華學堂等，但是這些近代大學的創辦人主要是滿清政府官員,大學的核心特征還是“官辦官管”——校長由政府任命或委派,教育管理部門對大學行使全面的主導和管理權，這種“官辦官管”的大學治理觀念和體制,一直影響后來的大學管理。

清末民初及抗戰時期,我國大學自由度相對較大，但是也將大學視為國家“富國強兵”的工具。國民黨統治時期大學在“黨化教育”方針指導下,強調“信仰及服從領袖”，孫中山效仿“前蘇聯”的模式，建立了廣東大學，即后來的中山大學并形成了“黨化教育”模式，但是受到了胡適、陶行知等人的批評。[2]此時近代中國大學管理的行政化主要表現在，國民政府委任政府官員為校長、教務長等職務來管理和控制大學，大學培養以為黨國服務為目標。

新中國成立之后，提倡教育為無產階級政治服務，我們沒有把大學看做學術自治體，而是教育行政部門的下設機構，大學失去了自主權，行政化管理大勢所趨，特別是在1958年，《關于教育工作的指示》規定：“黨的教育工作方針，使教育為無產階級的政治服務，教育與生產勞動相結合；為了實現這個方針，教育工作必須由黨來領導”，并強調：“一切教育行政機構和一切學校，都應該受黨委的領導。沒有黨的領導，就不能保證教育的社會主義方向，教育工作也就不能更好地為社會主義革命和建設服務。”還規定，“所有的高等學校，都實行學校黨委領導下的校務委員會負責制”。[3]大學管理行政化被徹底確定下來，一直影響至今。1992年,中央指定14所高校(包括:北京大學、清華大學、中國人民大學、北京理工大學、北京航空航天大學、北京師范大學、中國農業大學、哈爾濱工業大學、復旦大學、上海交通大學、浙江大學、中國科學技術大學、西安交通大學、西北工業大學)的黨委書記、校長職務列為中央管理,按副部長級配備。2000年增加7所,北京理工大學、四川大學等;2003年12月新增10所,華中科技大學、中南大學、西北農林科技大學等,至今共有31所高校的書記校長享受“副部長級”待遇，教育行政化越演越烈，教育工作者不以學術成果為榮耀，而以行政職稱論高低。

二、中國大學管理行政化剖析與國外大學管理借鑒

中國的大學管理在不同時期有著很大不同，也發生了很大變化，只有對其進行深層次的剖析，才能更直觀的了解中國大學管理的行政化問題，才能對其凸顯出的一系列問題，適時的提出解決方法。

我國自20世紀50年代開始，仿效蘇聯的體制，大學成了單純培養干部的場所。到了60——70年代，由于政治需要，大學成了“無產階級專政的工具”，此時的大學是上層建筑，是國家機器，此時大學的組織結構是科層制（官僚制）?？茖又浦傅氖且环N權力依職能和職位進行分工和分層，以規則為管理主體的組織體系和管理方式。其組織結構是：通過職務或職位而不是通過個人或世襲地位來管理。其運行的基本原則是：

1、專門化；

2、等級制；

3、規范化；

4、非人格化；

5、技術化。我國大學在科層制的組織結構下，也設有“校務委員會”、“校學術委員會”、“教職員工代表大會”等參謀與參與組織，但是由于大學普遍實行校長辦公會議制，并且校長辦公會議與“校務委員會”的職責界定不清，因而“校務委員會”往往是形同虛設，從決策權上看，我國大學是實行黨委領導下的校長負責制，大學的重大事件由黨委會決策，并由校長辦公會議組織落實，其他組織并無決策權力。[4] 自20世紀80年代開始，我國大學普遍實行了學院制，從表面看權力重心下移到學院。但是教學權、科研權、人事權、學術交流權、財務管理權等只是部分下放，學院的決策權、發展權和教育資源配置權依然在學校。管理重心下移，是一過程，不可能一蹴而就，隨著我國政治體制改革不斷深化，政治民主化的進程加快，這種集權體制會逐漸消弱。

我國大學管理經歷20世紀50年代前學習歐美，50年代后仿效蘇聯，80年代后又重新學習歐美的曲折反復的過程，大學組織結構發生了很大變化。根據2000年對71所教育部直屬高校的調查，大致可以分為四種類型：

1、學校下屬學院和學系并存的大學有43所，占部屬學校的60.56%；

2、學校下屬是學院的有23所，占部屬學校的32.39%；

3、學校下屬是學部，學部下屬是學院的有1所；

4、學校下屬僅有學系的有4所。[5] 而對于國外高等教育，在大學組織結構類型上又各不相同，1、法國：大學——教學研究單位（學院）——學系：

2、德國：大學——學域（教學研究單位）——講座：

3、日本：大學——學群（科研組織）——學部（教育組織）；

4、美國：大學——學院——學系。[6]以上四種大學組織結構類型，由于體制不同，其內涵也不同，如歐洲的學院由全體正教授會議控制，院長是由該會議選舉的主要榮譽性的職位。美國的學院雖然也由有民望的教授主持，但他作為學院層次的行政官員卻有較大的權力，負責實際存在的官僚機構；學院的下級機構，在歐洲的典型形式是以教授的講座為中心建立的研究所。另外，美國的學系結構也是該學科的教學和研究單位，但其學科涵蓋面較寬，由當選的教授擔任系主任，這些系主任與其說是擁有重要的管理權，不如說具有更大的服務責任，真正的學術權力，實際上分散在本系眾多的教授手中。[7] 先介紹一下美國高等教育管理體制，由于美國在政治體制上實行地方分權,因此與之相適應,高等教育也實行各州分權的管理體制。于是,就形成了國家干預、地方分權、學校自治三者互相依存和統一的高等教育運行機制和管理體制。美國聯邦政府對高等教育進行的是宏觀調控與調節，他們通常用的手段是，立法、資助、通過各種社會團體的非政府實施對高等教育進行調控和干預。在美國從整個大學管理上來看,主要由大學董事會進行決策,大學校長是負責執行的行政長官,而學術上的運行由教授委員會來承擔?？偟膩碚f,董事會抓大事,校長管具體的事務,并有最終決定權,但“大政方針”與“具體事務”之間的界限模糊,這就使董事會與校長之間的關系在一定范圍內帶有“靈活性”。一般來說,董事會主席與校長均能保持良好的工作伙伴關系,共同致力于學校的正常發展。[8] 以下是一些美國著名大學的管理案例，他們以不同的組織結構，弱化行政作用，避免權力的過分集中，使學校在科研和學術上自由發展，成績斐然，最終成就了世界一流大學。

案例一：分權體制下的加州大學

美國加州大學起源于1853年的加利福尼亞學院，如今已發展成一所擁有10個分校并對加州發展影響遠的巨型大學系統。加州大學是美國最具影響力的公立大學之一，其伯克利分校、舊金山分校、圣地亞哥分校和洛杉磯分校都發展成為世界一流學府。加州大學采用的組織結構是聯邦分權制，它的最高權力機構是評議會，評議會由校內人員和校外人員組成，有來自社會的各界精英，也有校內資深教授。在加州大學，總的發展戰略由評議會來制定，各分校的校長任命和各分校的財務撥款審批也由評議會來批準，各校的具體管理則由各分校校長負責，可以用“集中決策，分散經營”來形容，各分校校長在評議會戰略之下有自主權力，負責各分校人事、財務、行政等事務。[9]加州大學各分校根據自身情況，自由發展，不受行政過多約束，依靠教授治校，發展迅速，躋身世界一流大學之列。

案例二：一校多制的康乃爾大學

美國康乃爾大學是一個校園面積由原來的200英畝擴大到1465英畝的多校區大學，它的校區包括伊薩卡校區、紐約市區校園和散布在全州各地的農業和生命科學教學與研究用地?？的藸柎髮W的最高決策機構是董事會，董事會由40多人組成，一年開會4次。此外，還有一個由董事會推薦的，由400多位著名教授及社會知名人士組成的議事會，幫助學校制定各種重大的中長期發展規劃，或對學校管理涉及的其他事宜提供咨詢或建議。校長是大學的最高行政負責人，另外，還有16位校級行政官員，分管教學、科研、規劃、法律、投資、大學關系、校園事務、信息技術、學術方案、公共事務等?？的藸柎髮W在體制上具有“公私合營”、“一校兩制”的特點，在它的13所學院中，有4所是由州政府資助建立的，其風格和運轉方式就像一般的州立大學，學費也比一般私立學校低廉?？的藸柎髮W的另外9所學院則是私人捐助建立的?？的藸柎髮W很好地融合了公立與私立學院的優點，這在美國是獨一無二的。[10]因此，在這種十分有利的體制之下，政府基本無權干涉校內事務，僅僅是宏觀調控和財政支持，康乃爾大學發展得天時、地利、人和，擺脫行政化束縛，管理自主，學術自由，思想開放，取得成績卓著，成為世界各國學生的理想大學。

三、中國大學管理趨勢：去行政化

有研究表明,我國大學教育發展最好的時期,恰恰是政府對大學不管或管得少、大學行政化色彩較淡的時期。就如在十九世紀末到二十世紀初的這段時期里，是中國大學發展的重要時期，我們先學習日本的先進經驗，再學習歐洲的辦學理念，后來以美國為主要學習對象。在1917年之后，開始逐漸融入世界大學發展的主流，從1917至1925年、1928至1937年、1937至1946年，中國大學發展先后出現幾個小高峰，因為無論是北洋軍閥政府還是國民黨政府執政,都在事實上沒有完成國家的統一,其意志在全國各個方面還難以“貫徹執行”,從而為大學的自由發展提供了空間，當然從民國的體制上來說，對當時的大學發展也是有幫助的。中華民國很長時間里仿照美國政治體制，實行的是總統共和制，教育由教育總長直接負責，適當的權力下放，大學得到了一定自主發展，而美國自身對大學也很少干預，當時也必然學習美國的教育體制，這就影響了中國大學的發展。在這樣的大環境下，形成了當時中國一批優秀的大學，杰出代表是蔡元培任校長時期的北京大學、郭秉文任校長時期的東南大學、梅貽琦任校長時期的清華大學和西南聯大。雖然此時的大學管理或多或少還受當時政府的干預，但是已逐漸形成了一股獨立的思潮，大學自主發展，學術獨立，教授管理大學，成為中國大學發展的最好時期。[11] 以西南聯合大學為例，1937年，日寇鐵蹄進犯華北，踐踏神州。以天下國家為己任，背負求富求強、振興國家之志的北京大學、清華大學、南開大學被迫南遷，先是南下長沙，成立國立長沙臨時大學，后又西遷昆明，更名為國立西南聯合大學。在廟宇或簡易平房里上課，教授住土坯農舍，入不敷出，需要典當家產養家糊口。但是，在它不足九年的時間里，卻創造了中國近代高等教育史上的奇跡，從它培養的學生中涌現出了2個諾貝爾獎獲得者、7個“兩彈一星”功勛科學家和172個中外籍院士，新中國成立后的兩院院士中，聯大師生164人，其中聯大學生90人，2000年以來獲國家最高科學技獎的有3位是聯大學生（來自百度數據）。然而的奇跡遠不止這些數字，一部部著作在硝煙中問世：華羅庚完成了一部開創性的著作——《堆壘素數論》；吳大猷的《多原子分子的振動光譜及結構》被視為該領域的經典；還有張青蓮的《重水的研究》、趙九章的《大氣之漩渦運動》、聞一多的《楚辭校補》、馮友蘭的《新理學》、陳寅恪的《唐代政治史述論稿》等等大批奠定性論著。在西南聯大主持校務的梅貽琦先生曾說：“所謂大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也?！闭\如梅先生所言，西南聯大的成功正是有了像馮友蘭、聞一多、陳寅恪、華羅庚等一大批名師。我認為西南聯大的成功更在于它的管理，聯大依靠來自各個大學的優秀教師，成立“教授會”和幾十個專門委員會，建立教師獎勵機制，實行“教授治校”制度，秉持“殊途而同歸、一致而百慮”的教育理念，尊重教師的主體精神，創造了民主和諧的治學環境。

改革開放以來，中國大學管理各種弊端日益顯露，大學近乎于政府的附屬機構，對大學的管理以行政權力為主，學科專業設置、課程教材標準、學生招收錄取、學歷學位授予、教師職稱評定、辦學資金使用等，都必須經過政府批準、檢查或審定，大學的辦學自主權十分有限。大學內部管理基本上也是“上令下行”的行政管理方式，行政權力決定資源配置、人事安排、績效評定等，學術權力一直沒有發揮應有的作用，教授學者的積極性和創造性受到壓抑，從而嚴重制約了大學的發展和高等教育水平的提升。面對這一系列問題，大學去行政化已是大勢所趨。

1985年頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》確定了擴大高等學校辦學自主權的方針;1993年國務院頒布的《中國教育改革和發展綱要》進一步明確了高等教育改革要逐步建立政府宏觀管理、學校面向社會自主辦學的體制;尤其是1998年《中華人民共和國高等教育法》的頒布和實施，以法律的形式對高等學校的辦學自主權作了明確的規定，為大學依法自主辦學以及協調行政權力與學術權力之間的關系提供了法律依據，從而改變了幾十年來中國大學辦學無法可依、單純依靠政策和行政手段指導工作的狀況。[12]正在公開征求意見《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出，“推進政校分開管辦分離”，“逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”；溫家寶總理在政府工作報告中也提出，要推進高校管理體制改革。2009年，深圳全球招聘南方科技大學校長一職，原中科大校長朱清時院士受聘為南方科技大學首任校長，南方科技大學成為國家高等教育綜合改革試驗校，承載著探索中國培養創新人才模式的重任。2010年朱清時院士在接受新京報采訪時說：“我之所以來到南科大，支持我最根本的動力就是要把它打造成中國第一所‘去行政化’高校，我設想的是，在這所學校內，沒有任何行政級別，不會論資排輩，學術至上。每一名教師要對學生們絕對負責，保證學生們學習質量。”他還說：“我們的教師管理分為三部分。因為目前我們需要與體制內的很多行政部門打交道，所以學校人事、組織、財務等方面的負責人由上級部門來負責。在教學上，我們實施教授治校，比如學校的教務長、總務長、科研長都由教授們推選出來。而對于學校內一般的行政人員主要是我們提名，然后得到上級批準。當然我們的行政人員沒有任何級別。他們都是非常有高校經驗的辦事人員，負責學校的整體運轉，雖然沒有在教學崗位上，但他們也都是非常優秀的人才?！?011年6月，南方科技大學首批入學的45名學生全部放棄高考；6月8日《南方科技大學管理暫行辦法》公布，“教授治學、學術自治”的原則被寫入總則；2012年4月教育部正式批準南方科技大學建校。一所新型大學正在成長，讓所有人看到了中國高等教育的發展曙光，也許不久之后，西南聯大的奇跡將再次被創造。政府頒布法律法規推進高等教育改革，南科大的創立得到政府的大力支持，從中也能看出政府推進高校管理體制改革的決心，中國大學管理去行政化勢在必行。

四、中國大學管理去行政化之路

綜上所述，從中國大學管理行政化的傳統、結構，到中外大學管理案例的借鑒，認識到中國大學管理體制中存在的問題，即行政化問題嚴重，“官本位“思想泛濫，都知道、都贊同“去行政化”之論，然而怎么去、如何去、去多少成了問題的關鍵，中國大學去行政化之路，路在何方？

根據雅虎第83期“核心關注”網上查詢拜訪情況表明，網民們對大學去行政化的認識存在許多差異。到2010年6月29日為止，1400人參與“您如何對待高校去行政化”查詢拜訪成果： 解放學術，解放學校，解放教育（270票，19%）；中國“去‘官本位’”的開端（128票，9%）；難于真正落到實處的新的空口說（956票，68%）；將打亂教育體制，造成惡劣影響（46票，3%）。1373人參與“高校為何被行政化”查詢拜訪成果：逐利需要，行政柄代表好處和話語權（347票，25%）；行政柄力無孔不入（173票，13%）；高校需要行政柄的保護和支持（43票，3%）；官本位社會，高校豈能例外（810票，59%）。1059人參與“您如何看當今的‘教官’”查詢拜訪成果：官職代表對教授的尊重（15票，1%）；官職是對教授的褻瀆（137票，13%）；教授有當官的權力（35票，3%）；官員攫取教授名頭是敗北（872票，82%）。1073人參與“高校為何也敗北”查詢拜訪成果：危言聳聽，高校依然是象牙塔（14票，1%）；“教官”專權的產物（121票，11%）；國家太重視教育，投入太多了（15票，1%）；行政即敗北，行政化的高校當然敗北（923票，86%）。1168人參與“您如何看高校去行政化遠景”查詢拜訪成果：樂不雅，大師、一流大學行將現世（26票，2%）；審慎樂不雅，教育回歸自身的開始（77票，7%）；不樂不雅，阻力太大，困難重重（255票，22%）；灰心，高校逃不出“官本位”的節制（810票，69%）。（來自雅虎數據）從眾多網友參與投票可以看出，大家對中國大學行政化問題的關注，也是對中國大學發展的關心，但是也能看出大家對去行政化之路的擔憂。人們所喜而樂見的是“解放學術，解放學校，解放教育”，絕大數人卻相信去行政化“難于真正落到實處的新的空口說”。因此，面對大學行政管理暴露出來的一系列問題，已嚴重影響到了大學自身的發展，并且受到大多數人的質疑，去行政化刻不容緩。

大學的精神理念是開放，而大學精神理念和思想開放不是追求無政府，是要尋求更有效率、更符合大學特征的、更為嚴謹的管理，集中體現應該是社會和政府對大學師生在追求真理、增長知識、成就人才上的充分信任。社會和政府應該相信學生能夠通過研究事物的內在準則，處理好事物內部以及學生與國家、與社會、與個人的關系，使學生們能夠自主地追求大學的核心價值，不用大學的外在形式來束縛學生對大學核心價值的自主追求。而大學的本質首先是學術研討和文化傳承的場所，這一本質決定了學術事務是大學的核心事務，學術權力的行使不能受到過多干涉。[13]我覺得這才是大學的真正意義所在，但是，目前的情況是，大學的學術權力弱化，甚至被遏制，行政權力卻主導了大學的發展.所以，我認為去行政化的關鍵在于，如何處理好學術權力與行政權力、政治權力之間的關系。如何處理好學術權力與行政權力的關系，首先要促進二者之間的協調，而這里的關鍵又在于建立分工合作的決策機制。

從大學和政府之間的關系來看，行政化主要體現在政府將大學作為行政機構或行政機構的延伸部門來管理，嚴格控制，管辦不分。具體體現在以下四個方面：一是在管理職能上，存在定位不準、缺位、越位等現象。大學作為獨立法人和辦學主體應依法享有的人事、財務、學術、規劃等方面的自主權未能全面落實。同時，政府在制定標準、監督評價等方面應承擔的職責亦未充分履行。二是在管理方式上，政府過多依賴行政命令手段來管理大學，而財政、法律等管理手段應用較少，規范性和法制性較差，隨意性較大。三是在管理作風上，存在簡單化現象，特別是個別政府工作人員存在官僚作風，講究等級，與大學文化發生沖突。四是在管理文化上，大學傾向于依附政府及相關部門，更多關注的是如何獲取行政配置的資源，缺少對辦學規律的深入研究，難以彰顯辦學特色。這也是處理好行政權力與政治權力之間關系的問題所在，函待解決，中國大學管理要想走好“去行政化之路”，以上四個方面的問題應逐一解決好。

針對以上問題，應該有與之對應的解決措施，決策者應自主定位或者依靠優秀團隊對大學管理進行準確定位，依法對各項事務的自主權進行落實，在參照國家政策和執行行政命令的時候，應盡量從學校角度出發，按照自身情況“因校制宜”，適時進行調整，不能一味的、盲目的執行，“上令下行”，毫無變通，最終只能是“誤校誤人”。對于官僚作風橫行，等級視人，應該去各學術人員行政之謂，降低大學行政人員地位，學術重于行政，行政讓位于學術，并為學術服務。大學管理應逐向自主辦學，不能總依附于政府和行政部門，應依托社會進行資源配置。對于政府和行政主管部門，應從高校長遠發展目標出發，逐漸轉變政府職能，實現管評辦分離，恢復高校的辦學自主權。

總之，中國大學管理行政化問題以不同形式、不同程度存在于各大高校，且不是一朝一夕而存在，雖然上述已較為詳盡論述各種行政化問題，但是也有不盡然之處，去行政化是一個過程，是我們不得不打的一場持久戰，這項任務也異常艱巨，可以說“去行政之路”任重而道遠，以期不遠的將來，在我國的大學管理中，學術自由、教授治校、通才教育、學生自治，大學學生有責有權，依法民主管理學校，所成就的將是世界一流大學，而它在中國。

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第二篇：中國教育體制的發展及深思

中國教育體制的發展及深思

烹飪與營養教育:

沈美玲2304100215王麗2304100216潘夢萍

2304100213

楊紅2304100121陳林2304100102葉方方

2304100122 摘要:教育體制的發展是歷史過程，不是思想過程。中國教育體制的發展是從古代的封建科

舉制度發展到現代的應試教育，從這之中我們可以知道要想更好的完善教育體制就要做到理

論學習與實踐充分結合。把問題一分為

二、全面的看待，學會在對立中把握統一，在統一中

把握對立。

關鍵詞:中國教育體制理論聯系實際矛盾分析法普遍性與特殊性

曾在網上看過這樣一個報道：有人在實驗室里做過這樣一個實驗，讓中國學

生和外國學生分別完成同一個實驗，結果表明中國學生的實際操作能力遠不如外

國學生，而在理論考察方面中國學生則對答如流，讓外國學生吃驚不已。由此可

見，中國教育體制自古以來對實踐與理論相結合的方面不夠重視，促使了這一現

象的發生，所以在今后的教育發展中應引起重視。一：中國教育發展簡述

（一）中國古代教育發展

《記·學記》中便有對學生管理和考核的規定和要求。自隋煬帝大業二年(公

元606年)中國作為世界的文明古國，孕育了豐富的教育思想。早在戰國時代的《禮》置“進士科”開始的科舉取士、分科選拔、逐級考試，在考生來源、考試

科目與方法、錄用程序等方面都形成了一套較完備的制度?？婆e制生發于中國古代，對世界文明產生過重大影響。它開創了人才測評選

拔的新紀元，在教育評價史上具有特別重要的作用和地位?？婆e制度源于中國的西漢察舉，形成于隋唐，經宋、元、明時代的發展演化，至清代在方法上已甚是

完備。雖然，科舉制發展到末期因內容陳腐、權貴干預和淪為統治者營私結黨的工具等等弊端，從內容、體制等方面看卻嚴重阻礙了社會的進步，作為封建王朝選士制度的科舉就在清朝行將滅亡的前夕，正式退出了歷史舞臺。但是，科舉制的產生是社會政治、經濟以及教育發展的必然?？婆e制的問世，是中國和人類教育領域乃至政治、文化領域的一件大事，它開創了人才教育的評價、選拔的新紀元，并以其鮮明的特點、強大的生命力和作用力對中國和人類社會的發展產生了極為深遠的影響。

（二）中國近代教育發展

鴉片戰爭后，中國思想界發生了急劇的變化，改良主義思潮逐漸形成并發展，終于出現了百日維新的改革。清政府為了維護其搖搖欲墜的統治，不得不于1901年開始推行新政。其中，教育方面也做出了某些改革，實行所謂“新教育”，設立新學堂，建立新的學制，加速了科舉制的衰亡。

辛亥革命結束了中國長達兩千多年的封建君主專制政權，南京臨時政府教育部對清末封建教育制度進行了改革。偉大的“五四”運動，使國民思想空前解放，西方教育思想大量涌入。

(三）中國現代教育發展

20世紀90年代以來，教育在規模、數量、速度上迅速發展，圍繞經費、創

收等財政視角的改革，以及圍繞招生、就業政策方面的改革，使人們感到了明顯的變化。然而，現今的我國是以應試教育為主。九年義務制教育，高考這些門檻在決定著當代人的未來，老師想提高升學率，為了應付各種統測統考，領導卡教師，教師又卡學生。學生一旦考不好，教師待遇立即受影響：在“末位淘汰”的變態考評模式下，不但職稱泡湯，還可能發配到偏鄉僻野。于是教師“死教”學生“死學”，周末沒了，法定節假日沒了，寒暑假也沒了，每天要“摧殘”到夜里十一、二點??，違規補課屢禁不止，惡性循環。

二：對中國教育體制的深思

(一）中國現代教育形成分析

中國現代的教育體制原型即是應試教育，應試教育是時代的產物，它也是最符合中國這個人口超過四億的國家的教育體制。

應試教育指脫離社會發展需要，違背人的發展規律，以應付升學考試為目的的教育思想和教育行為，是教育工作所存在弊端的集中表現。它以升學率的高低來檢驗學校的教育質量、教師的工作成績以及學生學業水平。以考試為目的的教育，教育模式與考試方法限制了學生能力的充分發揮，被動地學習，培養的學生難以適應工作和社會的發展。它是求升學率，基礎教育出現畸形發展現象，高等教育接納的生源綜合素質偏低，存在重智育、輕素質的傾向，忽視思想政治教育，不注重人格素質、精神素質等非智力因素的培養，以片面追求升學率為主要特征的教育方式。

科舉制度在中國存在了一千多年，對中國人學習、生活都產生了重大的影響?？婆e制度在近代教育體制中起著決定性作用，也就演變出了中國的應試教育。它在近代幾乎是統治階級（大部分滿清權貴）愚民政策的代言人，極大地扼殺了那時年輕人的創新精神，特別注重八股文等與時事無關痛癢的考察。那時讀書人都抱著學而優則仕的官本主義思想，把當官看作學習知識的終極目標。而且那時的知識，重人文、輕科學。這些種種原因都影響了半個世紀后的中國應試教育。但在改革開放以前，很少有中學生抱怨應試教育，是因為那是競爭未有現今如此激烈，隨著我國城鎮化的速度不斷加快，傳統的低知識含量的一些職業吃不消了，譬如傳統農業。高考人數逐年增加，學生壓力逐年加大。為了防止人口流動過大，高校在全國的錄取分數線不再相同??雖然二十一世紀學的東西與十九世紀相比進步很多，但教學上基本上沖不破學生被老師牽著鼻子走的怪圈。更為嚴重的是，所學的知識實用化大打折扣，功利性不斷增強！初中學的史地政，到高中被拋到九霄云外；文科生背的爛熟的筆記工作后束之高閣。這與十九世紀末考上進士、狀元后把仁義禮智信忘得一干二凈去魚肉百姓有何區別？

我國現行的基礎教育中有應試教育傾向，使之存在著大量的問題。激烈的升

學競爭，導致學生承受巨大的心理壓力，使之走向極端；導致教師教學方法陳舊化、傳統化；阻礙學生的發展等等。使當前教育不能適應社會發展的需要。為解決好應試教育帶來的問題，采取一些與之相適合的措施，使教育體制更為完善，從而有利于提高全民族的科學文化素質。

應試教育在中國發展至今也有著不可磨滅的貢獻，自從中國恢復高考制度以來，培養了無數優秀的大學生，他們已成為各個領域的核心力量。“應試教育”在這近二三十年中起到了選拔與培養人才的決定性作用，沒有應試教育就沒有這

么多年來各類人才的脫穎而出。

當然在中國全面提高學生的素質，各種考試依然是一種手段，只是要在考試的內容、形式、方法上加以改進，在考試的指導思想上由“唯分數論”轉變為“檢驗學生素質”。

中國教育體制由應試教育向素質教育發展是現今的歷史趨勢，而實行素質教

育將理論與實踐相結合是很重要的。

（二）堅持理論和實踐相結合的原則

學生的素質教育除了培養學生的思想人格外，主要是培養學生分析問題、解決問題和動手采寫新聞方面的能力。根據學生的實際情況，將傳統的以知識教學為目的的教學理念、模式轉變為以通過知識的教學培養學生各個方面能力教學的理念、模式。

1、組織學生到媒體實習我們一是讓學生到各大媒體去實踐，在教師的指導下，讓他們在學校媒體、省內外47個實習基地分批分期進行初級實習、大實習。并根據學生實踐綜合情況記載實踐課成績。

2、互動式教學根據課程的內容，組織課堂討論，讓學生發表個人的見解，對那些能夠突破傳統觀點、具有創新意識的同學給予表揚，培養他們的創新意識和寫作、表達方面的能力。

3、批判式教學在教材中，多數是給予以肯定的評價，對學生思想觀念束縛很大。為了培養學生的逆向和創新思維能力，我們根據課程內容對教材內容進行批判性講授；結合報紙、廣播、電視等大眾傳播媒介的傳播內容，對當今大眾傳播現象、傳播方式和傳播內容做批判式解讀，使學生形成一種批判意識，而不至于形成一種盲從的思想。

運用先進技術，促進現代化教學：全部課程均采用多媒體進行教學。堅持運用現代化的教學手段，使學生不僅在技術和技能上掌握現代傳媒技術，而且在觀念上體認和適應信息技術高度發達的現代社會。

延伸課堂教學，增加學生動手操作的積極性：課程組除了重視課堂理論教學、主題討論以外，非常注重激發學生動手操作的積極性，讓學生結合教學內容參加社會調查及其問卷分析，實地新聞采訪經驗交流，模擬實驗等方式等，形成教學互動。在教學中積極改革教學模式、教學方法和考試考核方法，促進學生自主性

學習、研究性學習和個性發展。加強課外學習的指導，制訂課外學習辦法，結合課堂教學指定課外閱讀書目，教師定期更新閱讀書目，推介最新的研究成果，將閱讀報告作為學生成績考察的一項依據。鼓勵學生從事新聞寫作或制作活動，將他們發表作品的情況納入成績考察之中。

把教學從課堂延伸到課外，極大地提高了學生的學習積極性，增加學生對課堂教學內容理解的深度，提高了教學效果。

三：用矛盾分析法看中國教育體制

（一）中國教育體制的普遍性與特殊性

參考文獻：

[1]侯光文著.教育評價概論[M].河北教育出版社，1996，12-22.[2]吳 鋼 中國教育評價發展的回顧與展望[J].教育研究，2000.8，27-32.[3]陳玉琨 李如海 我國教育評價發展的世紀回顧與未來展望[J].華東師范大學學報，2000.1,1-10.[4]劉 堯 國際高等教育比較研究[J].高等建筑教育，2000.3，32-36.[5]劉 堯 關于教育評價學理論體系思考[J].北京理工大學學報，2001.3，56-59.

第三篇：環境污染深思

深思環境污染問題

按人類活動分：工業環境污染、城市環境污染、農業環境污染。按造成環境污染的性質、來源分：化學污染、生物污染、物理污染（噪聲污染、放射性、電磁波）固體廢物污染、能源污染SZY-YFQ-2.5S手持壓力泵。

環境污染會給生態系統造成直接的破壞和影響，如沙漠化、森林破壞、也會給生態系統和人類社會造成間接的危害，SZY-YFY-25手持壓力泵有時這種間接的環境效應的危害比當時造成的直接危害更大，也更難消除。例如，溫室效應、酸雨、和臭氧層破壞就是由大氣污染衍生出的環境效應。這 種由環境污染衍生的環境效應具有滯后性，SDTC-8001A型微壓氣體壓力源往往在污染發生的當時不易被察覺或預料到，然而一旦發生就表示環境污染已經發展到相當嚴重的地步。當然，環境污染的最直接、最容易被人所感受的后果是使人類環境的質量下降，影響人類的生活質量、身體健康和生產活動。例如城市的空氣污染造成空氣污濁，人們的發病率上升等等；水污染使水環境質量惡化，飲用水源的質量普遍下降，威脅人的身體健康，引起胎兒早產或畸形等等。SDTC-8006B便攜式液體壓力源嚴重的污染事件不僅帶來健康問題，也造成社會問題。隨著污染的加劇和人們環境意識的提高，由于污染引起 的人群糾紛和沖突逐年增加。

由于人們對工業高度發達的負面影響預料不夠,預防不利，導致了全球性的 三大危機 : 資源短缺、環境污染、生態破壞.人類不斷的向環境排放污染物質。但由于大氣、水、土壤等的擴散、稀釋、氧化還原、生物降解等的作用。污染物質的濃度和毒性會自然降低，這種現象叫做 環境自凈。如果排放的物質超過了環境的自凈能力，MY-7510A手動液壓源環境質量就會發生不良變化，危害人類健康和生存，這就發生了 環境污染。

目前在全球范圍內都不同程度地出現了環境污染問題，具有全球影響的方面有大氣環境污染、海洋污染、城市環境問題等。隨著經濟和貿易的全球化，環境污染也日益呈現國際化趨勢，MY-7510A手動液壓源近年來出現的危險廢物越境轉移問題就是這方面的突出表現。

環境污染的防治

每一個環境污染的實例，MY-YBS-WY智能壓力校驗儀可以說都是大自然對人類敲響的一聲警鐘。為了保護生態環境，為了維護人類自身和子孫后代的健康，必須積極防治環境污染。

我國防治環境污染的對策

為了防治環境污染，我國相繼頒布了《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》等一系列法律。1983年，我國政府宣布把環境保護列為一項基本國策，提出在經濟發展過程中經濟效益、社會效益和環境效益相統一的戰略方針。MY-XZJ-2熱電阻校驗仿真儀1994年，我國政府制定了今后中國環境保護工作的行動指南——《中國21世紀議程》，ZJF-6多功能校驗仿真儀指出“通過高消耗追求經濟數量增長和‘先污染后治理’的傳統發展模式已不再適應當今和未來發展的要求，而必須努力尋求一條人口、經濟、社會、環境和資源相互協調的、既能滿足當代人的需要而又不對滿足后代人需求的能力構成危害的可持續發展的道路”。為了做好環境污染的防治工作，我們每一個公民必須努力增強環境意識MY-YBS-WZ型壓力校驗儀.

第四篇：中國土地管理體制變遷郝玉林

中國土地管理體質變遷綜述

郝玉林

一、前言

自《土地管理法》頒布以來，我國土地管理工作已有20多年的歷史，土地管理事業嘗試了從分散管理、統一管理、垂直管理等多種模式，從而推動了我國土地開發利用的效率，也在一定程度上保護了我國的耕地資源。但是，我國的土地管理始終沒能走出高消耗、低產出的局面，一直困擾著我國，水土流失、耕地濫用和違法占地、用地問題始終沒得到有效地解決。通過閱讀大量相關參考文獻，本文總結出對于我國土地管理體制變遷的最新研究成果，并對研究結果進行分析，總結出其存在的問題并提出解決建議。目的在于進一步完善我國城市土地制度，使其在我國經濟社會發展過程中發揮積極作用。

二、內容

城市土地管理體制變遷：兩個階段、三大轉變

建國以來，我國的城市土地管理體制大致經歷了兩個階段：城市土地國有化階段和國有土地有償使用階段。如以改革開放為標志進行劃分，第一個階段屬于計劃經濟時期，而第二個階段則與社會主義市場經濟體制的建立大致吻合。兩個階段的共同點是城市土地所有權歸國家所有；區別在于土地是否有償、有期限使用，土地使用權是否可以流轉。

中華人民共和國成立以前，我國土地基本上實行的是私有制。新中國成立之后，中央人民政府著力推行城市土地國有化，經過一系列的變革最終形成了城市土地國家所有制。這種土地所有制的主要特征是：（1）否認土地的商品屬性，土地完全退出流通領域；（2）城鎮土地實行無償、無流動、無限期使用；（3）農村土地轉化為城鎮土地采取征地形式；（4）按照行政組織和行政手段配置土地資源；

（5）土地收益隱性化，土地收益流失嚴重。如果說，城市土地國有化對我國社會主義制度的確立與鞏固起到了重大作用，那么，隨著時代的發展，這種土地所有制的運行方式，逐漸成為經濟發展和城市建設的體制性障礙或制約性因素。

黨的十一屆三中全會以后，隨著經濟體制改革的不斷深化，城市土地管理體制的弊端日益暴露。城市土地無償、無限期使用，使得國家所有權形同虛設，土地資源配置效率低下；征地過程中的低價補償與暗箱操作嚴重損害了農民的利

益；土地隱性市場的存在，造成了土地收益的大量流失；土地資源的行政配置，嚴重抑制了價值規律和市場機制的作用。城市土地管理體制在其運行中遇到了前所未有的挑戰。于是人們便思考能不能在堅持城市土地國有的前提下，實行國有土地有償、有期限使用。1987年，深圳市政府以定向議標的方式出讓了中國第一塊國有土地的使用權，從實踐中解決了我國土地使用中的難題。1990年，國務院發布了《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》，對土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、中止等問題作了明確規定。1998年，全國人大常委會通過了修訂后的《中華人民共和國土地管理法》，規定建設單位使用國家土地，應當以出讓等有償方式取得。至此，我國城市土地的管理運行體制發生了重大變化：（1）承認城市土地的商品屬性，建立起以招拍掛為主要形式的土地轉讓制度；（2）實行有償、可轉讓、有限期使用制度；（3）土地資源配置逐步由行政手段向市場手段過渡。如果說城市土地由私有個體轉變為國家所有是一個歷史性轉折的話，那么城市土地由無償占有到有償使用，是又一次歷史性轉折。歸國家所有的土地以有償的形式出租或轉讓，是市場經濟發展的客觀要求，也是城市化建設的現實需要。

我國城市土地管理體制變革的最大特點是三個轉變：一是變國有土地的無償使用為有償使用；二是變國有土地的無限期使用為有限期使用；三是變僵化的國有土地使用權模式為靈活多樣的使用權可流轉模式。

通過大量閱讀文獻，歸納總結出我國城市土地管理體制存在的缺陷主要是：

（1）中央與地方的權屬關系不夠明晰。近年來“土地財政”問題之所以日益突出，根本原因就在于中央與地方的權屬關系不夠明晰。面對土地出讓帶來的巨大收益，雖然土地管理法中對出讓土地的權限作了明確規定，但是在實際操作中，地方政府往往采取“化整為零”、不報審批或審批出讓不實等措施，謀取地方利益。由于中央和地方土地所有權關系不明晰，因而在土地出讓中出現了土地收益分配不合理的現象。（2）城市土地儲備制度不夠完善。土地儲備是政府依法運用市場機制，通過收購土地所有權或使用權，按照土地利用總體規劃，對土地進行前期開發整理與儲備，以滿足城市建設用地需求的城市土地管理制度和運行機制。1996年，上海市成立了我國第一家土地儲備機構———土地發展中心，接受市政府委托實施土地收購、儲備、出讓工作。此后，杭州、廈門、南京、青島、廣州、鄭州等城市相繼成立了土地儲備機構。2001年4月，國務院發布的《關于加強國有土地資產管理的通知》指出：為增強政府對土地市場的調控能力，有條件的地方政府要對建設用地試行收購儲備制度。隨后全國大部分城市開始建立土地儲備機構，推行土地儲備制度。土地儲備制度作為一種制度創新，曾經在政府宏觀調控中起到過積極作用。然而，隨著時間的推移，其弊端日益暴露：一是土地儲備機構與政府職能相矛盾。政府職能以實現公共利益最大化為宗旨，而土地儲備機構是以追求利潤最大化為目標。二是土地收購價格機制混亂。土地儲備機構在收購土地時，沒有一套明確統一的價格機制，既不是按照土地市場價格來定價，也不是完全的政府行為，而是不同地方按照各自情況采取不同的價格制定方法。三是融資風險較大。目前我國城市土地收購資金來源以銀行貸款為主，其他渠道資金來源較少。（3）土地隱形市場的普遍存在。20世紀80年代末到90年代初，我國城市土地轉讓普遍實行招拍掛方式，但不可否認城市土地交易過程中隱形市場依然存在。這種非法交易表現在兩個方面：一是城市存量土地非法交易；二是農用地非法轉為建設用地。（4）部分城市試行土地年租制并不成功。針對土地出讓制推行困難和國有企業效益普遍低下的現狀，從1998年初，部分城市開始試行城市土地年租制。但從試行的情況來看，年租制在實際運作中至少存在兩方面的問題：一方面，相關法律制度不夠健全。另一方面，租賃制度不規范。租金的確定沒有統一的標準，存在一定的隨意性。土地出租期限不明確。（5）稅費名目繁多且征管不夠規范。一是租、稅、費名目繁多，且有交叉重復。目前，我國城市土地的收益分配體系中稅、費、租多種形式并存。不僅稅、費相互重疊，而且三者之間關系也較為混亂。部分稅、費設置不合理，有的環節上存在重復收取的現象。二是收費部門混亂，相互牽制。目前，我國各地在土地稅、費征收過程中，往往存在著同一項費用，多個政府部門征收的現象。

三、小結

我國的土地管理體制尚存在很多不足，需要不斷優化，我們需要重新界定中央與地方政府的角色和權利；進一步完善城市土地儲備制度；建立公開的土地交易市場制度，避免土地隱形市場；改革土地年租制，實行年租制可以降低企業成本，盤活國有企業存量土地資產，防止土地資源的閑置和浪費，從根本上削弱劃撥土地隱形市場的存在范圍。建立與城市土地使用權制度相適應的租、稅、費制

度。城市土地管理體制改革的重心是土地使用權制度改革。為此，我們要建立與之相適應的統一協調的租、稅、費制度。

四、參考文獻

[1]朱寧玲.城鄉土地市場一體化改革的探討[J],2010.03.01.[2]邵欣,張麗麗.對我國土地管理體制的思考及建議[J]，2010.12.15.[3]郭宏穎.市長辦公會部署全市土地集中統一管理工作[J]，2010.01.15.[4]楊元慶,劉榮增.土地財政與土地市場管理[J].城市問題,2011.03.27.[5]張林山.我國土地管理制度主要問題分析與政策展望[J].宏觀經濟管理,2011.03.08.[6]羅婷文.中國城市工業用地集約利用策略研究[J].科技信息,2010,0815.

第五篇：中國的律師職業管理體制及其改革

中國的律師職業管理體制及其改革

中國律師職業管理體制分為兩部分，即律師行政管理及律師行業管理，現本人對中國的律師職業體制進行一下論述。

首先對中國律師行業的行政管理體制進行一下論述，我國《律師法》第4條規定“國務院司法行政部門依照本法對律師、律師事務 和律師協會進行監督、指導。”司法部門和司法廳（局）、處、局是我國的司法行政機關，它是各級人民政府的職能機構之，主管律師、公證、人民調解、監獄、勞教等方面的工作，對律師工作實行行政管理是其重要職能之一，我國司法部是中央司法行政機關，負責對全國律師工作進行宏觀管理，通過制定方針、政策和規章制度等對律師實行間接管理。省、地、縣三級司法行政機關負責實施、執行司法部和上級司法行政機關的政策和決定，對律師工作實行直接管理。各級司法行政機關沒有專門機構對律師工作進行監督管理，比如司法部沒有律師管理司、省、自治區、直轄市司法廳（局）設律師管理處；地、市司法局（處）和縣、區司法局設律師管理科。

關于律師行政管理體制改革通過各個機關及各方面的努力，我國律師行政管理體制進行了多次改革，如1984年司法部發布《關于加強有力和改革律工作的意見》，1989年司法部又發布《關于加強司法行政機關對律師工作的領導和管理的通知》，1992年司法部又發布了《關于律師工作進一步改革的意 1

見》，1993年12月國務院批復同意《司法訓關于深化律師工作改革的方案》。該方案明確提出：要建立司法行政機關的行政管理與律師協會行業管理相結合的管理體制?，F在我國律師行政管理體制的改革方向應為司法行政機關要加強對律師工作的方案、政策、規章制度，把握律師工作和政治方向，加強律師業務指導，抓好律師培訓工作，加強律師職業道德職業紀律及獎懲的管理。所謂微觀放開搞活，主要是人事和業務活動上的律師事務所按法律和政策的規定自主辦理，司法行政機關不干預具體事務。

其次對中國律師的行業管理體制進行一下論述，我國《律師法》第37條規定“律師協會是社會團體法人，是律師的自律性組織。全國設立中華律師協會，省、自治區、直轄市設立地方律師協會，設區的市根據需要可以設立地方律師協會?！甭蓭焻f會，是根據律師管理法規成立的，是由律師組成的群眾性團體。律師協會由司法行政機關管理，接受司法行政機關的監督、指導。改革開放的深入和律師事業的發展，要求律師通過自己的群眾組織加強自我教育，自我約束和自我管理，以彌補司法行政管理的不足。律師協會的成立及其工作的開展，標志著我國律師制度和事業有了進一步發展。目前，我國有全國律師協會和地方律師協會。律師協會的宗旨是“團結律師，不斷完善律師隊伍自身建設，堅持四項基本原則，正確執行黨和國家有關律師工作的方針、政策，全心全意為人民服務，維護法

律的正確實施，以發揚社會主義民主，健全社會主義法制，促進社會主義現代化的實現。律師協會的任務有以下幾項：①保障律師依法執業，維護律師的合法權益；②總結、交流律師工作經驗；③組織律師業務培訓；④進行律師職業道德和執業紀律的教育、檢查和監督；⑤組織律師對外交流；⑥調解律師執業活動中發生的糾紛；⑦法律規定的其他職責。同時，我國《律師法》還規定，律師必須加入所在地的地方律師協會，加入地方律師協會的律師，同時是中華律師協會的會員。中華律師協會于1986年7日7地北京成立，是我國律師組成的全國性、群眾性社會團體，在司法部的指導下開展活動。凡中華人民共和國的律師均為其會員；各地方律師協會為其團體會員。全國律協由全國會員代表大會、理事會和常務理事會組成。其中全國會員代表大會是中華全國律師協會的最高權力機構。其職權是；①制定、修改本會章程；②講座決定本會的工作方針和任務；③聽取和審查本會常務理事會的工作報告；④選舉、罷免本會理事；⑤其他應由全國會員代表大會行使的職權。理事會是領導全國律師協會會務的組織機構。常務理事會是常設組織機構，在全國會員代表大會和理事會閉會期間，行使理事會的職權，執行全國會員代表大會的決議，主持日常會務。1998年3，中華全國律師協會第一屆理事會第二次會議根據黨的十三大關于是群眾團體也要改變工作方式。把工作重點放到基層的精神，為充分調動和發揮律師的積極性。促進律師業務

活動的開展，決定成立各種專業委員會。會議通過《律師專業事務委員會若干規定》設5個委員會。民事代理業務委員會、非訴訟法事務業務委員會，涉外經濟法律業務委員會、法律顧問業務委員會。各律師專業委員會為中華律師協會組織律師開展業務活動的工作機構，受中華律師協會常務理事會的管理和監督。各律師專業委員會的任務和工作職責是：總結、交流各自律師專業業務經驗；研究、探討各自的律師業務發展中的新情況、新問題；通過各種方式交流信息密切各地律師開展業務活動的聯系因全國律協對外交流工作的統籌安排和要求下，與國外對口的律師專業組織開展交流活動；就各自的律師業務活動情況，向全國律協提出建議；組織本專業委員會。

關于律師行業管理體制的改革，多年以來，律師協會與司法行政機關的律師部門實行的是“一套人馬，兩塊牌子”，律師協會的領導由司法行政機關的負責人擔任。這種組織方式使得律師協會變成了變相的行政機關，也就造成了律師協會往往采用行政機關的方式進行工作，從而削弱律協會作為律師自律性社會團體的性質和代表性。因此，律師協會的組織機構需要進行改革，使律師協會成為代表行政機關宏觀管理下的，由執業律師組成的律師行業自律性組織。1955年7月，全國律協通過換屆，改變行政管理模式，律協的領導成員全部由執業律師擔任。這樣，就使律師協會更加符合行業組織的特點，有利于發揮行業的自律作用，總之，中國的律師職業管理體制及其改革的方向是要實行司法行政管理和律師自身管理相結合的管理體制，這樣才能去其弊，得其利。

注釋：

1、章武生等著：

版社2003年第一版。，法律出《司法現代化與律師制度的建構》