第一篇：關于克頭村流動人口服務管理情況調查報告

關于克頭村流動人口服務管理情況調查報告

目錄

中文摘要與關鍵詞………………………………………………………………….…

1一、克頭村流動人口服務管理工作的基本情況???????????????

3（一）黨政重視，機構健全……………………………………………………...……3（二)履行職能，齊抓共管……………………………………………………………3

（三）轉變觀念，注重服務……………………………………………………………

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三、進一步做好克頭村流動人口服務管理工作的建議????????????5(一)加強領導提高認識?????????????????????.???5

（二）落實村民待遇?????????.????????????????6(三)保障流動人口的合法權益????????????????..????6 參考文獻……………………………………………………………………………….7

摘要

近年來，克頭村經濟飛速發展，新型工業化、城市化進程不斷加快，對人力資源的需求越來越大，流動人口的增長越來越快，服務管理的任務越來越重。克頭村流動人口服務管理工作在村委會的領導下，緊緊圍繞改革發展穩定大局，圍繞“建設平安克頭村、創建最安全地區”的總體目標，堅持服務與管理并重、打擊與防范并舉，積極落實各項工作措施，取得了明顯進展，為促進城鄉經濟與社會發展、維護社會穩定發揮了重要作用。黨政重視，機構健全。有關部門參加的流動人口管理工作領導小組及其辦公室，統一制定了各成員單位的工作職責。克頭村各街道、村委會也建立了相應的機構，形成了覆蓋克頭村四級流動人口服務管理網絡。履行職能，齊抓共管。調整后的村流動人口管理工作領導小組，成員單位共有22個。一年來，他們在各自管轄的領域內，積極發揮職能作用，自覺做好流管工作，初步形成了齊抓共管的局面。

關鍵詞：克頭村 流動人口 管理 問題 改進措施

為貫徹落實黨的十七屆五中全會提出的“完善流動人口管理”的要求，促進“平安克頭村”創建活動的深入開展，不斷提升流動人口服務管理工作水平，克頭村委會組成聯合調查組，于2010年四月對克頭村流動人口服務管理工作的現狀進行了專題調研。調查組走訪了克頭村，通過各種形式的問卷調查，對克頭村流動人口服務管理工作進行了較為全面深入的調查?，F將有關情況及工作建議報告如下：

一、克頭村流動人口服務管理工作的基本情況

近年來，克頭村經濟飛速發展，新型工業化進程不斷加快，對人力資源的需求越來越大，流動人口的增長越來越快，服務管理的任務越來越重?？祟^村流動人口服務管理工作在村委會的領導下，緊緊圍繞改革發展穩定大局，圍繞“建設平安本村、創建最安全地區”的總體目標，堅持服務與管理并重、打擊與防范并舉，積極落實各項工作措施，取得了明顯進展，為促進城鄉經濟與社會發展、維護社會穩定發揮了重要作用。

（一）黨政重視，機構健全

有關部門參加的流動人口管理工作領導小組及其辦公室，統一制定了各成員單位的工作職責?？祟^村各街道、村委會也建立了相應的機構，形成了覆蓋克頭村四級流動人口服務管理網絡。去年4月，克頭村在調整流管領導小組過程中，在全鄉率先重新組建了村流動人口管理工作辦公室，分別從教育、民政、司法、勞動、計生委、工商等部門抽調8名干部，進行集中辦公。2010年3月，在市委、市政府的關心下，經鄉編制辦批準，增設了流動人口管理處，這在全鄉是一個創舉。（二)履行職能，齊抓共管

調整后的村流動人口管理工作領導小組，成員單位共有22個。一年來，他們在各自管轄的領域內，積極發揮職能作用，自覺做好流管工作，初步形成了齊抓共管的局面。教育部門積極解決流動少年兒童平等接受義務教育的問題，目前已有800多人進入克頭村公辦學校就學。派出所等部門在大力開展流動人口落腳點專項整治工作的基礎上，推出了流動人口服務管理的十項便民舉措。司法系統積極開展法律宣傳活動，把流動人口普法教育納入日常工作。勞動部門在全省首創了外來勞動力職業介紹所，并與鄰村建立了勞務輸出的交流機制。衛生系統把傳染病、地方病和寄生蟲病的防治工作擴大到流動人口中。計劃免疫等方面做了大量工作。計生工作在全國率先制定實施了《村流動人口計劃生育條例》，為流動人口計生工作提供了法律依據。市建設局專門建立了建筑工地流動人口管理機構，全面建立管理臺帳和企業信用手冊。房管部門整頓房屋中介機構，加強房屋出租管理，實行合同登記備案制度。工會組織抓好進城務工人員的入會工作，至去年底，已吸收進城務工人員670人為會員。團委積極實施“千校百萬”工程，創建各類培訓點10多個，年均培訓外來務工青年120人。

（三）轉變觀念，注重服務

各地、各部門確立“以人為本”的工作理念，變單純的管理為“服務與管理并重、注重搞好服務”，積極引導流動人口有序轉移。克頭村通過舉辦流動人口教育學校，分期分批地組織轄區暫住人口開展思想道德、業務技能、勞動安全、法律法規和計劃生育等方面的教育活動，提高了流動人口的綜合素質。此外，各地還大力構建流動人口維權服務平臺，不斷推出服務新舉措，使廣大流動人口享受到了市民化待遇、人性化管理和親情化服務，積極為流動人口排憂解難。

二、克頭村流動人口服務管理工作存在的主要問題

現在克頭村雖然人口管理雖然較為完善，但是仍然存在一些管理方面的問題。一些部門“重經濟、輕治安，重使用、輕管理，重管理、輕服務”的思想依然存在，流動人口服務管理工作擺不上位置。各街道、各部門反映最多的問題是管理經費不足。

（一）發展不夠平衡，體制尚待理順

有的雖然建立了流動人口服務管理機構，但工作沒有開展，流于形式；有的領導協調機構不開會、不分析情況、不研究對策，對工作中出現的困難和問題不能妥善處理和及時解決；有的地方基層組織弱化，流動人口服務管理措施難以落實。同時，在市流管辦建立集中辦公模式后，惠山、南長區也建立了相應的流管辦，但其他地區牽頭部門的作用還有待于加強。進一步加強領導，完善機構。建議克頭村成立在編的流動人口服務管理常設行政機構，做到機構、編制、人員、經費的落實。各街道也建立相應的服務管理機構，進一步理順關系，明確職責，形成合力。

（二）經費不足，影響工作和管理隊伍穩定

調查中，目前克頭村實行的“三個3萬”政策，已遠遠不能跟上流動人口增長的需要，按照目前協管員每月500元工資計算，現有195人；按照40：1配備協管員計算的話，需2049元，9萬元幾乎是杯水車薪。何況克頭村的最低工資是540元/月，因此協管員隊伍的穩定存在很大的隱患。同時，各單位在吸納人力資源的同時，注重智力資源的引進，廣泛吸引知識層次高、具有專長的優秀人才，使克頭村的人口素質始終保持在較高的水平，最大限度地利用好村市有限的人口增長空間。目前，克頭村流管辦屬非編常設機構，人員均系臨時抽調；面對日益繁重的流動人口服務管理工作已難以勝任，開展全面工作更是困難重重建議有關部門在編制人口、社會發展計劃時，應將流動人口作為新市民來對待，一方面切實解決他們的衣、食、住、行，另一方面更要為提高他們的綜合素質創造條件。

（三）流動人口的合法權益得不到有效保護，邊緣化現象仍然突出

調查中，發現許多用工單位常以臨時工、季節工為借口，不與民工簽訂勞動合同，即使簽訂合同，在工資待遇、勞保福利、社會保險、工傷處理等方面也不依照合同執行。近年來，拖欠克扣民工工資現象突出，尤其是春節前夕，因欠薪引發大量事端，影響克頭村的社會穩定。同時，流動人口子女入學難、收費高，民辦子弟學校管理不規范的情況也相當突出。公辦學校高額的借讀費、贊助費他們承受不了，而民工子弟學校師資力量弱、教學質量低，適齡流動少年兒童輟學現象依然存在。

三、克頭村流動人口服務管理工作的改進措施

通過這次調查，既看到了克頭村近年來流動人口服務管理工作取得的明顯成效，也發現了這項工作存在的不少問題和困難?？梢灶A見，隨著克頭村特大型建設步伐的加快，經濟社會的不斷發展，以及戶籍制度的改革，克頭村流動人口仍將呈現大幅度增加的趨勢，而其中的一部分必將轉為常住人口。因此，接納流動人口，既是當前克頭村經濟發展的需要，也是克頭村發展的需要。針對流動人口服務管理存在的突出問題，特提出如下工作建議：

（一）加強領導，提高認識

用科學發展觀指導流管工作。流動人口的大量增加，是經濟和社會發展到一定階段的必然產物，是加快新型工業化、城市化進程，全面建設小康社會的客觀需要。必須看到，流動人口已成為克頭村經濟快速發展的一支生力軍，他們為克頭村實現“兩個率先”作出了積極貢獻。各級黨政領導應高度重視流動人口服務管理工作，以科學發展觀為指導，充分認識做好這項工作是縮小我國東西部差距的戰略需要，更是實踐“三個代表”重要思想、執政為民的本質要求，也是克頭村實現經濟社會全面、協調、可持續發展的應有之義，切實增強做好這項工作的緊迫感和責任性，建立科學合理的長效服務管理機制，促進流管工作的健康發展。

（二）落實村民待遇，政治上給予關懷。廣大農民工在我國已成為產業工人的一部分，其中不乏優秀分子，各級黨的組織及工、青、婦應從政治上予以關懷，吸納他們到組織中來，使他們同樣感受到組織的溫暖。生活上改善條件。建議有關部門按照“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的原則，加快研究制定我市流動人口參加養老、醫療、失業和工傷保險的政策和辦法。就目前而言，可根據實際情況，先行實施強制工傷保險制度，以減少民工工傷后的損失，維護社會的穩定。同時，切實幫助他們解決子女教育等問題，在生活上落實村民待遇。從戰略的高度，自覺地將流動人口服務管理工作納入克頭村人口、社會發展計劃。目前，克頭村常住人口1018，流動人口570（考慮20%的漏登記）。按照計生部門會同有關科研機構的預測，未來克頭村人口總量的極限為3000；按照規劃部門會同有關科研機構根據生態城市的建設要求，克頭村人口總量的極限為4000。

（三）保障流動人口的合法權益

保障流動人口的的各項權利。加強對用工單位支付進城務工人員工資情況的監督，制訂流動人口最低工資標準，建立企業欠薪公示公告制度，督促企業按時足額支付工資報酬。對目前建筑業等拖欠民工工資較為嚴重的行業，應實施“建筑企業工人工資支付擔保制度”，工程項目總承包商必須在簽訂承包合同后限期辦妥擔保手續，對拖欠和克扣民工工資的用工單位，勞動、建設等部門應責令其及時補發，并依法給予必要的處置。

通過這次實地調查，了解了當下農村人口的實際情況，掌握了村流動人口的現狀。黨政重視，機構健全。履行職能，齊抓共管。轉變觀念，注重服務。這三句話是我通過這次調查發現的主要成效。也從中學到了很多方法，發現了很多管理上的新路子。當然從考察中我們也分提出了很多新的意見和建議。通過實地考察，切實體會到了關于人口管理的實際方法，實踐了平時不能實驗的管理方案。

參考文獻：

期刊：1.編委會 《流動人口管理與服務百科全書》 2005 2.編委會 《最新流動人口管理工作標準規范與政策法規文件匯編》 中國社會科

學出版社 2009.5 3.北京市外來人口普查辦公室編 《1997年北京市外來人口普查論文集》 北京出版

社 2000 著作：1.張呈宗 《人口遷移流動與人力資源開發》 人口研究出版社 2005.01 2.陸學藝主編 《當代中國社會流動》 社會科學文獻出版社 2004 3.鄒蘭春主編 《北京的流動人口》 中國人口出版社 1996

第二篇：關于馬坊鎮克頭村流動人口服務管理情況調查報告

關于馬坊鎮克頭村流動人口服務管理情況調查報告

目錄

中文摘要與關鍵詞……………………………………………………………………1

一·克頭村流動人口服務管理工作的基本情況

二·克頭村流動人口服務管理工作的主要成效

三·克頭村流動人口服務管理工作存在的主要問題

1、發展不夠平衡，體制尚待理順。

2、經費不足，影響工作和管理隊伍穩定。

3、流動人口的合法權益得不到有效保護，邊緣化現象仍然突出。

四、進一步做好克頭村流動人口服務管理工作的建議

（一）提高認識，加強領導，把流動人口服務管理工作納入克頭村人口、社會發展計劃

1、用科學發展觀指導流管工作。

2、進一步加強領導，完善機構。

3、從戰略的高度，自覺地將流動人口服務管理工作納入克頭村人口、社會發展計劃。

（二）落實村民待遇，切實保障流動人口的合法權益

1、政治上給予關懷。

2、生活上改善條件。

3、保障流動人口的合法收入有關部門及工會組織應相互配合，加大勞動監察力度，幫助外來務工人員與用人單位簽訂勞動合同，落實好《勞動法》賦予勞動者的各項權利。

（三）創新工作舉措，走出流管工作新路子

1、建立流動人口電子信息網絡。

2、建立IC卡居住證制度。

附件：參考文獻

為貫徹落實黨的十七屆五中全會提出的“完善流動人口管理”的要求，促進“平安克頭村”創建活動的深入開展，不斷提升流動人口服務管理工作水平，克頭村委會組成聯合調查組，于2010年四月對全村流動人口服務管理工作的現狀進行了專題調研。調查組走訪了全村，通過各種形式的問卷調查，對全村流動人口服務管理工作進行了較為全面深入的調查。現將有關情況及工作建議報告如下：

一、克頭村流動人口服務管理工作的基本情況

近年來，我市經濟飛速發展，新型工業化、城市化進程不斷加快，對人力資源的需求越來越大，流動人口的增長越來越快，服務管理的任務越來越重。目前，克頭村流動人口及其服務管理工作的現狀是（以下統計數據未注明日期的均為今年四月份的）：

流動人口總量---呈不斷增長之勢，且增幅較大。

流動人口分布---廣而散，管理難度大。來源多為外省、區、市。

流動人口文化素質---學歷偏低，素質亟待提高。

流動人口從業情況---遍布各行各業，絕大多數有工可做，有業可就。

流動人口居住情況---絕大多數有固定住所，相對穩定。

人員流動情況---相對穩定，年初歲末流動大。

服務管理情況---組織健全，管理人員尚需增加。

二、克頭村流動人口服務管理工作的主要成效

近年來，全村流動人口服務管理工作在村委會的領導下，緊緊圍繞改革發展穩定大局，圍繞“建設平安本村、創建最安全地區”的總體目標，堅持服務與管理并重、打擊與防范并舉，積極落實各項工作措施，取得了明顯進展，為促進城鄉經濟與社會發展、維護社會穩定發揮了重要作用。

黨政重視，機構健全。有關部門參加的流動人口管理工作領導小組及其辦公室，統一制定了各成員單位的工作職責。全村各街道、村委會也建立了相應的機構，形成了覆蓋全村四級流動人口服務管理網絡。去年4月，克頭村在調整流管領導小組過程中，在全鄉率先重新組建了村流動人口管理工作辦公室，分別從教育、公安、民政、司法、勞動、計生委、工商等7個部門抽調8名干部，進行集中辦公。今年3月，在市委、市政府的關心下，經鄉編制辦批準，增設了流動人口管理處，這在全鄉是一個創舉。

履行職能，齊抓共管。調整后的村流動人口管理工作領導小組，成員單位共有22個。一年來，他們在各自管轄的領域內，積極發揮職能作用，自覺做好流管工作，初步形成了齊抓共管的局面。教育部門積極解決流動少年兒童平等接受義務教育的問題，目前已有800多人進入克頭村公辦學校就學。公安部門在大力開展流動人口落腳點專項整治工作的基礎上，推出了流動人口服務管理的十項便民舉措。司法系統積極開展法律宣傳活動，把流動人口普法教育納入日常工作。勞動部門在全省首創了外來勞動力職業介紹所，并與鄰村建立了勞務輸出的交流機制。衛生系統把傳染病、地方病和寄生蟲病的防治工作擴大到流動人口中。計劃免疫等方面做了大量工作。計生工作在全國率先制定實施了《村流動人口計劃生育條例》，為流動人口計生工作提供了法律依據。市建設局專門建立了建筑工地流動人口管理機構，全面建立管理臺帳和企業信用手冊。房管部門整頓房屋中介機構，加強房屋出租管理，實行合同登記備案制度。工會組織抓好進城務工人員的入會工作，至去年底，已吸收進城務工人員670人為會員。團委積極實施“千校百萬”工程，創建各類培訓點10多個，年均培訓外來務工青年120人。

轉變觀念，注重服務。各地、各部門確立“以人為本”的工作理念，變單純的管理為“服務與管理并重、注重搞好服務”，積極引導流動人口有序轉移。全村通過舉辦流動人口教育學校，分期分批地組織轄區暫住人口開展思想道德、業務技能、勞動安全、法律法規和計劃生育等方面的教育活動，提高了流動人口的綜合素質。此外，各地還大力構建流動人口維權服務平臺，不斷推出服務新舉措，使廣大流動人口享受到了市民化待遇、人性化管理和親情化服務，積極為流動人口排憂解難。

三、克頭村流動人口服務管理工作存在的主要問題

1、發展不夠平衡，體制尚待理順。一些地區、部門“重經濟、輕治安，重使用、輕管理，重管理、輕服務”的思想依然存在，流動人口服務管理工作擺不上位置。有的雖然建立了流動人口服務管理機構，但工作沒有開展，流于形式；有的領導協調機構不開會、不分析情況、不研究對策，對工作中出現的困難和問題不能妥善處理和及時解決；有的地方基層組織弱化，流動人口服務管理措施難以落實。同時，在市流管辦建立集中辦公模式后，惠山、南長區也建立了相應的流管辦，但其他地區牽頭部門的作用還有待于加強。

2、經費不足，影響工作和管理隊伍穩定。調查中，各街道、各部門反映最多的問題是管理經費不足。目前克頭村實行的“三個3萬”政策，已遠遠不能跟上流動人口增長的需要，按照目前協管員每月500元工資計算，現有195人；按照40：1配備協管員計算的話，需2049元，9萬元幾乎是杯水車薪。何況克頭村的最低工資是540元/月，因此協管員隊伍的穩定存在很大的隱患。

3、流動人口的合法權益得不到有效保護，邊緣化現象仍然突出。調查中，我們發現許多用工單位常以臨時工、季節工為借口，不與民工簽訂勞動合同，即使簽訂合同，在工資待遇、勞保福利、社會保險、工傷處理等方面也不依照合同執行。近年來，拖欠克扣民工工資現象突出，尤其是春節前夕，因欠薪引發大量事端，影響克頭村的社會穩定。同時，流動人口子女入學難、收費高，民辦子弟學校管理不規范的情況也相當突出。公辦學校高額的借讀費、贊助費他們承受不了，而民工子弟學校師資力量弱、教學質量低，適齡流動少年兒童輟學現象依然存在。

四、進一步做好全村流動人口服務管理工作的建議

通過這次調查，我們既看到了克頭村近年來流動人口服務管理工作取得的明顯成效，也發現了這項工作存在的不少問題和困難。針對流動人口服務管理存在的突出問題，特提出如下工作建議：

（一）提高認識，加強領導，把流動人口服務管理工作納入克頭村人口、社會發展計劃

1、用科學發展觀指導流管工作。流動人口的大量增加，是經濟和社會發展到一定階段的必然產物，是加快新型工業化、城市化進程，全面建設小康社會的客觀需要。必須看到，流動人口已成為克頭村經濟快速發展的一支生力軍，他們為克頭村實現“兩個率先”作出了積極貢獻。各級黨政領導應高度重視流動人口服務管理工作，以科學發展觀為指導，充分認識做好這項工作是縮小我國東西部差距的戰略需要，更是實踐“三個代表”重要思想、執政為民的本質要求，也是克頭村實現經濟社會全面、協調、可持續發展的應有之義，切實增強做好這項工作的緊迫感和責任性，建立科學合理的長效服務管理機制，促進流管工作的健康發展。

2、進一步加強領導，完善機構。目前，村流管辦屬非編常設機構，人員均系臨時抽調；面對日益繁重的流動人口服務管理工作已難以勝任，開展全面工作更是困難重重。建議克頭村成立在編的流動人口服務管理常設行政機構，做到機構、編制、人員、經費的落實。各街道也建立相應的服務管理機構，進一步理順關系，明確職責，形成合力。

3、從戰略的高度，自覺地將流動人口服務管理工作納入克頭村人口、社會發展計劃。目前，克頭村常住人口1018，流動人口570（考慮20%的漏登記）。按照計生部門會同有關科研機構的預測，未來克頭村人口總量的極限為3000；按照規劃部門會同有關科研機構根據生態城市的建設要求，克頭村人口總量的極限為4000。可以預見，隨著克頭村特大型建設步伐的加快，經濟社會的不斷發展，以及戶籍制度的改革，克頭村流動人口仍將呈現大幅度增加的趨勢，而其中的一部分必將轉為常住人口。因此，接納流動人口，既是當前克頭村經濟發展的需要，也是克頭村發展的需要。建議有關部門在編制人口、社會發展計劃時，應將流動人口作為新市民來對待，一方面切實解決他們的衣、食、住、行，另一方面更要為提高他們的綜合素質創造條件。同時，各單位在吸納人力資源的同時，注重智力資源的引進，廣泛吸引知識層次高、具有專長的優秀人才，使克頭村的人口素質始終保持在較高的水平，最大限度地利用好村市有限的人口增長空間。

（二）落實村民待遇，切實保障流動人口的合法權益

1、政治上給予關懷。廣大農民工在我國已成為產業工人的一部分，其中不乏優秀分子，各級黨的組織及工、青、婦應從政治上予以關懷，吸納他們到組織中來，使他們同樣感受到組織的溫暖。

2、生活上改善條件。建議有關部門按照“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的原則，加快研究制定我市流動人口參加養老、醫療、失業和工傷保險的政策和辦法。就目前而言，可根據實際情況，先行實施強制工傷保險制度，以減少民工工傷后的損失，維護社會的穩定。同時，切實幫助他們解決子女教育等問題，在生活上落實村民待遇。

3、保障流動人口的合法收入有關部門及工會組織應相互配合，加大勞動監察力度，幫助外來務工人員與用人單位簽訂勞動合同，落實好《勞動法》賦予勞動者的各項權利。同時，加強對用工單位支付進城務工人員工資情況的監督，制訂流動人口最低工資標準，建立企業欠薪公示公告制度，督促企業按時足額支付工資報酬。對目前建筑業等拖欠民工工資較為嚴重的行業，應實施“建筑企業工人工資支付擔保制度”，工程項目總承包商必須在簽訂承包合同后限期辦妥擔保手續，對拖欠和克扣民工工資的用工單位，勞動、建設等部門應責令其及時補發，并依法給予必要的處置。

（三）創新工作舉措，走出流管工作新路子

1、建立流動人口電子信息網絡。針對目前各地各部門流動人口信息不對稱、信息交流不暢通的現狀，建議全市建立流管電子信息網絡。目前，可先依托公安部門的人口信息管理系統，以后逐步形成各部門聯網的流管信息系統，進而實現信息共享，提高流管工作整體水平。

2、建立IC卡居住證制度。前幾年，廣州市政府規定，凡16周歲以上的非廣州市戶籍人員，在該市就業需暫住30日以上的，須向暫住地街道、鄉鎮暫住人員管理服務中心申領IC卡居住證，持卡人可按規定享受社保、申辦工商營業執照、申辦籃印戶口或轉辦常住城鎮居民戶口等；同時還規定，任何單位或個人不得雇用或招聘無流動人口臨時登記證或IC卡居住證的流動人員，大大提高了流管工作的效率。建議市政府召集市計委、公安、勞動等部門研究在我市建立IC卡居住證制度，可試點，待成熟后在全村推廣。

附件：

參考文獻：

《流動人口管理與服務百科全書》

作者：編委會

2005年出版

《最新流動人口管理工作標準規范與政策法規文件匯編》 作者：編委會

2009年5月出版

中國社會科學出版社

第三篇：流動人口服務管理情況

流動人口計劃生育服務管理工作的完成情況、經驗做法、存在問題及原因，形成總結材料。

三川鎮計劃生育服務中心“十二五”期間流動人口管理工作完成情況的工作總結

一、流動人口計劃生育綜合管理機制和網絡建設 1．流動人口計劃生育目標管理責任制落實情況； 2．部門協作機制建設和創新情況； 3．服務網絡建設和人員配備情況；

4．流動人口計劃生育服務管理經費投入情況。

二、流動人口服務管理職責落實情況 1．雙向責任落實情況；

2．區域協作機制建設及創新情況；

3．《條例》所規定的免費技術服務、便民維權及相關優先優惠、獎勵政策出臺及落實情況；

4．流動人口統計信息和信息化工作情況； 5．基本公共服務均等化工作推進情況；

6．《河南省流動人口計劃生育工作規定》和《河南省人口計生委關于方便群眾辦證的通知》貫徹落實情況。

三、流動人口計劃生育服務管理工作創新經驗

四、流動人口計劃生育工作中存在的主要問題、改進工作的措施和建議

第四篇：關于柯橋街道流動人口服務管理情況的調查報告

關于柯橋街道流動人口服務管理情況的調查報告

http://時間：2009-8-10來源：瀏覽：12【 大 中 小 】

楊秀娟

近年來，柯橋街道依托“中國輕紡城”的市場集聚效應，經濟飛速發展，流動人口增長越來越快，服務管理的任務也越來越重。日前，筆者對街道流動人口的服務管理情況作了調查。

一、流動人口基本情況

流動人口為柯橋街道的經濟社會發展作出了不可低估、不可磨滅的貢獻，這是必須充分肯定的，但也存在以下一些特點：

1、高擴張性。2006年，街道登記在冊的流動人口39369人；2007年為86827人，較2006年上升120%；2008年為89369人，較2007年上升3%；預計到今年底在冊流動人口可達103649人，較2008年上升16%。

2、高集中性。全街道外來勞動力主要集中在制造、餐飲、流通等一些勞動密集型行業，這主要是由于流動人口文化素質普遍不高，職業技能不強所致。

3、高流動性。流動人口就業方式還是以“候鳥式”為主，就業目的地變動比較頻繁，平均每個流動人口在柯橋流動年限不到2年，工作不穩定性突出。

4、高犯罪率。在近年全街道刑事案件中，流動人口犯罪率居高不下。金融危機爆發后，外來務工人員失業后違法犯罪行為多發。2009年1月至今，街道抓獲的149名犯罪嫌疑人中，流動人口為136人，占91.28%。

5、低素質性。流動人口學歷普遍偏低，大專以上的2280人，占

2.2%、高中（中專）6765人，占6.6%；初中81274人，占78.98%；小學3753人，占3.6%；文盲半文盲8800人，占8.55%。

二、管理工作主要成效

近年來，街道流動人口服務管理工作在街道黨工委、辦事處的領導下，堅持服務與管理并重、打擊與防范并舉，積極落實各項工作措施，取得了明顯進展。

1、重視程度明顯提高。建立了流動人口服務管理工作領導小組及辦公室，配備專職工作人員3名，在柯橋派出所內設立集公安、計生“二位一體”的流動人口服務管理辦證大廳，在各社區（居）、企事業單位中建立服務管理站。配備流動人口專職協管員175名，并建立專項經費保障機制和專項帳戶，實行專款專用，確保了組織、人員、考核、經費“四落實”，真正形成“黨委政府抓保障、牽頭單位抓協調、職能部門抓落實、村居企業抓基礎”的流動人口社會化管理新格局。

2、基層基礎明顯夯實。針對流動人口超過常住人口的實際，探索推行了一套行之有效的流動人口服務管理機制，即專管員管聯絡員，聯絡員管聯系員，聯系員管房東和承租人以及聯系員管點、聯絡員管面、社區抓總的“寶塔型”服務管理體系。通過落實以房管人、用工單位管人、流動人口自我管理等措施，實現關口前移，基層服務管理效果明顯提高。

3、社會輿論明顯轉變。全社會對流動人口由防范、管束、排斥的態度，逐步轉向善待、服務、融合的良好氛圍，流動人口對柯橋的認同感、新近感和歸屬感也逐步增強，外地人口和本地人實現了和睦相處、和衷共濟、和諧發展的良好局面。街道積極推進“新柯橋人”計劃的實施，對自購房者、引進的專業人才等流動人口發放《居住證》，享受跟本地居民同等待遇和服務，目前已發放280本。

三、目前存在的主要問題

1、合法權益得不到有效保護，邊緣化現象仍然突出。調查中，我們發現許多用工單位常以臨時工、季節工為借口，不與流動人口簽訂勞動合同；即使簽訂合同，在工資待遇、勞保福利、社會保險、工傷處理等方面也不依照合同執行。近年來，拖欠克扣流動人口工資現象時有發生，尤其是春節前夕，因欠薪引發事端，影響了社會穩定。同時，流動人口子女入學難、收費高、民工子弟學校管理不規范的情況也依然存在。

2、外來刑事犯罪數量增多，暴力犯罪、侵財型犯罪突出。從總體情況看，外來人員刑事犯罪，仍然是影響社會治安穩定的一個重要因素。從今年發生的58起“兩搶”案件情況看，破案查獲的20個犯罪嫌疑人員全是外來人員；一些帶有職業性的扒竊、搶劫、摜包詐騙等案件，大多系外來人員所為。

3、房屋出租戶數量急劇增多，管理任務愈加突出。截止今年6月，街道共有房屋出租戶32946戶，其中今年新增7225戶，較去年底增加了28%，這給管理帶來了更大的難度。調查中，我們發現有些

自然村幾乎家家是出租戶，最多的一家居民住宅中租住10余戶幾十人，甚至出現了以家庭為單位的地下旅館，管理難度越來越大。當前雖然大力推廣流動人口“兩集中”，但“兩集中”工作中普遍存在建設立項難、土地批征難、規劃審批難、吸收投資難等問題，“兩集中”建設的步伐遠遠跟不上流動人口迅猛增加的需要。

四、幾點意見建議

針對流動人口服務管理存在的突出問題，特提出如下建議：

1、要確保企業提供就業崗位。做好流動人口服務管理工作，關鍵是解決就業問題，而解決就業問題的關鍵是要確保企業的穩定發展。因此，要著力營造企業平穩發展、創新發展、轉型發展、科學發展的良好環境，積極幫助企業排憂解難，開展生產，從而從根本上保證廣大外來務工人員穩定就業。同時，要引導企業把走出生產經營困境與發揮人力資源優勢有機結合起來，堅持負重奮進與履行社會責任相統一，千方百計落實各項關愛服務措施，保護好外來務工人員積極性，盡量少減員少減薪，著力做好管理骨干、技術工人和熟練工人隊伍穩定工作。

2、要抓好流動人口合法權益保障。一是推動勞動安全保障。要督促企業認真履行相關法律規定的各項義務，加強職工的安全生產知識培訓，改善勞動用工環境，切實維護他們的生命和健康權益。二是強化勞動工資權益保障。加快推進工資支付保證金制度和工資支付監控制度，嚴格規范企業工資支付行為，同時加大對拖欠外來務工人員工資用人單位的依法監管及處罰力度。要繼續做好外來務工人員社保

工作，進一步提高外來務工人員參保率。三是完善子女入學服務保障。按照“兩個保障”原則，規范入學條件，強化政策考核，切實保障外來務工人員子女接受義務教育權益。要研究細化服務管理的具體舉措，逐步改善外來務工人員子弟學校的辦學條件，提高辦學質量。四是強化住房權益保障。把維護外來務工人員租房的消防安全、居住安全、生命安全等基本生活權利保障作為重點，工商、房管、消防和價格等部門，要依法加強監管。

3、要加強外來務工人員的就業管理。要以適應企業發展需要為目標，動員和利用社會各種培訓資源，研究出臺一些切合實際的辦法，加強對外來務工人員的技能培訓，技能培訓要以獲得中高級技能證書為目標，以培養熟練工為目標。要繼續實施免費公共就業服務政策，完善職業中介和社會協同就業服務機制，做好市場就業信息的規范發布工作，減少流動人口的盲目流入和無序滯留。同時，要充分發揮外來務工人員在服務企業中的生力軍作用，鼓勵他們積極投身到企業的技術革新、工藝改進、發明創造、管理創新和市場拓展中去，積極為企業排憂解難，獻計獻策，群策群力。

4、要加大對高危人群的控制。要加強領導，落實責任，完善矛盾排查、信息報送、責任分解、及時化解和應急處臵機制，切實加強對流動人口集中居住地的綜合監管和突出問題的專項整治。堅持“服務的一手要優，打擊的一手要硬”的原則，落實好重點復雜行業、場所動態監控和高危外來人員管控措施，及時掌握各種動向，有效預防群體性和惡性刑事治安案件的發生，切實保護包括流動人口在內的廣

大群眾的生命財產安全，確保社會安定有序。

5、要強化流動人口服務管理的正確輿論導向。大力倡導新老柯橋人圍繞同一目標，互相學習、互相幫助、共同提高、共作奉獻。加強對社會各方面團結互助、幫扶外來務工人員的宣傳報道，更多關注流動人口的所思所想，更多體現他們合理的意見訴求。要發動社區（居）、企業、社會組織，重點做好無業但返鄉困難的流動人口返鄉服務工作。深入開展面向外來務工人員的送文化、送科普、送衛生“三送”活動，豐富外來務工人員精神文化生活。堅持團結、穩定、鼓勁方針，把握輿論導向，加強正面引導，著力營造新老柯橋人共同參與、融合共處、和諧共進的良好氛圍。

第五篇：關于我縣流動人口服務管理工作情況的調查報告

關于我縣流動人口服務管理工作情況的調查報告

縣人大常委會法工委主任 吳君華

（2012年7月25日）

根據縣人大常委會今年的工作安排，6月下旬至7月上旬，縣人大常委會法工委組織調研組，在張海平副主任的帶領下，對我縣流動人口服務管理工作情況進行了調研。調研工作主要是：聽取縣流動人口服務管理辦公室的工作匯報，召開有關部門、鄉鎮（街道）、派出所等各個方面座談會，深入有關鄉鎮（街道）、村居，了解有關情況，聽取意見和建議。現將調查情況報告如下：

一、基本情況

截止2012年7月2日，我縣外來流動人口登記在冊31316人，其中男性20302名，女性11014名，大多數來自貴州、江西、安徽、河南、湖南等省份，主要集中在我縣城關地區和三個中心鎮，其中城關地區共23089人，占總數的74%。此外，還有不少未登記在冊和申領暫住證的流動人口，全縣流動人口數量呈上升趨勢。近年來，縣政府高度重視流動人口服務管理工作，加強組織領導，創新工作機制，夯實工作基礎，優化服務措施，取得了一定的成效，為促進我縣經濟發展，維護社會和諧穩定發揮了重要作用。主要體現在以下幾個方面：

（一）組織機構不斷健全。一是設立了仙居縣流動人口服務管理辦公室，為縣政府依法授權主管全縣流動人口服務管理工作的正科級事業單位。二是建立了流動人口服務管理工作聯系會議制度，明確25個聯席會議成員單位工作職責。各鄉鎮、街道也相應成立了流動人口服務管理工作領導小組。三是積極推進三個街道和橫溪、白塔、下各三個中心鎮的流動人口服務管理所的建設。四是重視流動人口服務管理協管員隊伍建設，目前全縣已有流動人口服務管理協管員49人。

（二）服務能力不斷提升。一是重視流動人口職業技能培訓和求職指導工作。2011年以來，發布各類就業信息8646條，接待各類業務咨詢3560人次以上，推薦就業1738人，培訓中級外來技工340多名、高級技工50多名。二是重視流動人口社會保障工作。圍繞社會保險擴面工作，推進社會保險五費合征工作，養老、醫療、工傷、生育、實業等險種參保比率逐年提高，2011年，企業流動人口工傷保險率達到100%。三是重視統籌安排解決流動人口子女就學問題。今年上半年，在我縣就讀的流動少年兒童2340人，其中在公辦學校就學802人，在民辦學校就讀1538人。四是重視勞動監察綜合執法。建立建筑和交通行業欠薪保證金制度和政府應急周轉金制度，2011年以來成功處置拖欠農民工工資案件107件，涉及金額415萬元，涉及外來流動人口870余人。五是重視流動人口計生服務。積極開展針對流動婦女法制宣傳和維權，做好流動人口計生服務工作，2011年，通過集中宣傳、上門服務、春節慰問等形式，共發放宣傳品15000多份；免費開展兩查（查孕查環）4213人，免費落實四項手術386例。

（三）管理模式不斷創新。一是摸清底數，逐項登記造冊。采用逐戶、逐人、逐企登記的辦法，對全縣流動人口進行全面普查，掌握流動人口的基本規模、來源、人口結構和住所分布等情況。二是強化出租房管理，健全登記備案制度。創新“一戶一照一牌一表一承諾”出租房管理新模式，建立健全出租房屋登記備案制度。今年一季度，出租房房東簽訂治安責任書達100%，流動人口登記率達90.5%。三是分層管理，落實重點管控措施。實行一般對象一般管理、重點對象重點管理的分層管理模式，及時掌握其動態。目前，公安列管的流動人口304人。四是嚴格落實業主與用工單位的管理責任。按照“誰雇傭、誰負責”原則，積極探索“以房管人、以證管人、以業管人”的管理新模式，督促業主和用工單位負責流動人口的信息登記報送工作。五是積極做好各類服務場所流動人口的服務管理工作。2011年全縣公安機關共抓獲各類違法犯罪1567人，其中流動人口192人，占違法犯罪總數的12.2%，所占比例為全市最低。

二、存在的主要問題

（一）思想認識不夠到位。少數職能部門和少數干部對流動人口服務管理工作在思想認識上存有誤區，沒有充分認識到流動人口對我縣經濟社會發展的積極作用，重管理輕服務的思想仍然存在，傳統的防范式管理的工作理念沒有從根本上得到轉變，具體工作中往往是管理多于服務、防范多于保護，導致工作開展不夠主動，使大量流動人口游離在社會保障、教育宣傳、政治參與等邊緣。

（二）管理體制不夠順暢。雖然已成立了流動人口服務管理辦公室，但其內部人員尚未完全到位，規章制度尚未健全，加上基層流動人口服務所站尚未建立，制約了服務管理工作的有效開展。在具體工作中，對流動人口服務管理的行政職能分散在公安、計生、勞動、教育等相關部門，管理職能基本處于分割狀態，缺乏相應的政策銜接和工作協調的聯動機制，資源得不到有效整合，工作合力難以形成。

（三）綜合信息平臺尚未建立。由于流動人口流動隨意性大，居無定所，隱蔽性強，加上我縣社區發展滯后，社區、村居劃分不清，導致一些區域流動人口底數不清、情況不明，暫住人口漏管失控和信息登記質量不高的問題還不同程度存在。全縣流動人口統一的綜合信息平臺尚未建立，公安、計生等部門存在著重復采集相關信息的現象，既浪費了大量的人力物力，又容易使被采集對象產生抵觸情緒。對不主動登記的流動人口和出租私房屋主的制約處罰措施還不到位，登記與不登記一個樣，導致流動人口登記缺乏主動性和積極性。

（四）基層管理力量比較薄弱。流動人口服務管理基層基礎工作主要依托派出所民警和鄉鎮（街道）流動人口協管員，由于社區和村居工作繁雜瑣碎，處理各類治安案件應接不暇，導致民警從事流動人口服務管理工作的精力很難到位，工作難以做深做細。協管員的配備比例離上級要求還有較大差距，協管員人數不足、待遇偏低、素質偏弱，難以承擔相應的工作。

（五）公共服務體系不夠完善。流動人口對其改善工作、生活條件的愿望比較迫切，但由于地方財力的限制、資源配置的制約，流動人口相關的政策待遇沒有得到有效落實，各項服務保障還處在低水平狀態，在居住條件、醫療衛生、社會保障等方面與流動人口的要求差距較大。尤其是流動人口子女就學問題矛盾比較突出，目前在我縣流動人口子女大約3000人左右，絕大多數在2所民工子弟學校就讀。民工子弟學校辦學條件較差，教師專業化程度低，教育質量難以保證。

三、幾點建議

（一）進一步加強領導，營造良好工作氛圍。加強和改善流動人口服務管理工作，既是應對我縣實有居住人口形勢變化的迫切需要，也是推進我縣經濟社會發展與構建和諧社會的客觀要求?？h政府及有關部門要高度重視，充分認識做好流動人口服務管理的重要性和緊迫性，把流動人口服務管理工作列入政府工作重要議事日程，作為社會管理和公共服務的重要內容，進一步加強組織領導，充分發揮聯席會議制度的作用，及時協調解決工作中存在的困難和問題。建立健全流動人口服務管理工作責任制度和考評制度，將流動人口服務管理工作列入職能部門和鄉鎮工作目標責任制考核，明確任務，落實責任，形成合力。同時，要加強《浙江省流動人口居住登記條例》、《浙江省居住房屋出租登記管理辦法》等法規和政策的宣傳，重視流動人口中優秀分子的宣傳表彰工作，大力營造全社會尊重關愛流動人口的良好氛圍。

（二）進一步明確職責，健全服務管理網絡。要研究解決流動人口服務管理辦公室組織機構、人員配置、制度建設和經費保障等問題，加快推進實體化運作，切實承擔起行政管理職能。按照“政府統一領導、部門分工協作、各家共同參與、資源有效整合”的要求，理順管理體制，明確縣流動人口服務管理辦公室、相關職能部門、鄉鎮街道、村居的各自職責，形成各司其職、相互配合、綜合協調的流動人口服務管理體系。根據流動人口分布情況，加快推進基層流動人口服務管理所站建設，全面推行“一站式”服務管理工作，把基層所站建成集辦證、教育、管理、服務、維權多位一體的綜合性平臺。大力推進村居、企業流動人口服務管理機構建設，流動人口100人以上的村居（企業）要設立流動人口服務管理站，不斷完善流動人口服務管理網絡。同時，要積 極探索流動人口各類自我管理、自我服務的組織建設，切實提高流動人口自我服務、自我管理水平。

（三）進一步整合資源，完善基層基礎工作。要以構建綜合信息共享平臺為載體，整合現有公安、計生、教育、勞動等部門的信息資源，建立全縣流動人口數據庫，實行“一口采集、多口使用”，“一方采集、多方使用”的信息采集與共享機制。有關部門要全面梳理本部門涉及流動人口服務管理的信息系統，主動與綜合信息平臺對接，實現數據互惠共享，發揮整體效能。對流動人口信息要實行動態維護，確保信息采集的全面性、準確性和錄入的及時性，切實提高流動人口登記率、出租房屋登記率和人戶一致率。按照“以房管人、以業管人、以證管人”的思路創新服務管理手段，不斷夯實基層工作基礎，堅持“誰主管誰負責、誰用工誰負責、誰出租誰負責”的原則，對散居在出租屋中的流動人口要落實屋主的責任，對企業、娛樂場所中的流動人口要落實經營者的責任，對建筑工地的流動人口要落實施工單位的責任，建立健全多層次的流動人口社會化服務管理體系。

（四）進一步完善政策措施，提升服務水平。要按照《浙江省流動人口居住登記條例》要求，進一步規范居住證發放工作，制訂、完善居住證相關配套政策。根據我縣經濟發展水平、公共財政和現有資源承受能力，進一步明確流動人口可以享受的政策待遇，積極回應流動人口在子女就學、社會保障、醫療衛生、居住條件等方面的要求和期盼，切實為流動人口提供基本服務和保障。關注流動人口子女教育，利用好公辦教育資源，指導民辦學校規范辦學，提高辦學水平和教育質量，確保流動人口子女就學享受同質教育。優化流動人口就業環境，大力培育勞動就業中介機構和勞動就業信息平臺建設，大力開展流動人口職業技能培訓，進一步完善勞動合同關系，積極探索遏制拖欠流動人口工資的有效機制，進一步完善適應流動人口需求的社會保障政策體系，積極鼓勵引導流動人口參加各類社會保險，進一步提高流動人口參保率。注重流動人口衛生健康，加強流動人口集中地區的衛生防疫工作，把艾滋病、結核病、腸道傳染病等防疫工作擴大到流動人口中，抓好流動人口兒童免疫工作；積極為流動人口免費提供優生優育、避孕節育、生殖健康等計劃生育服務。改善流動人口居住條件，通過政府出臺相應政策和服務、用工單位自主解決、社會多元主體投入，加緊構建適應流動人口需要的多層次住房保障體系，逐步實現流動人口“居有定所”。

（五）進一步加強保障，推進服務管理能力建設。要加強流動人口服務管理專兼職隊伍建設，牢固樹立服務與管理并重的理念，增加做好流動人口服務管理工作的責任心。加強教育培訓，切實轉變作風，提高服務管理的能力和水平。配齊配強基層協管員隊伍，完善“一支隊伍、綜合運作”的管理模式，努力實現協管員統一管理、統一培訓、統一持證上崗。重視解決協管員的工資待遇問題，進一步調動協管員隊伍的工作積極性。加大財政投入力度，確保流動人口服務管理工作必需的經費，積極引入市場機制，依照“誰受益、誰出資”的原則，多渠道籌集社會資金，形成保障合力。