第一篇：醴陵市鄉鎮敬老院調研報告

淺析醴陵市鄉鎮敬老院現狀及其發展

摘要

為了將農村五保老人集中供養，做到應保盡保，醴陵市先后籌資1億余元，新建與改擴建敬老院，全市30個鄉鎮（街道）實現了“一鄉一所敬老院”的目標。目前，全市共集中供養五保對象2200人，集中供養率達35%。2009被評為全省五保供養工作先進縣（市），近年來，醴陵市全面推進農村敬老院建設工程。通過整合資源、政策傾斜，探索出“公辦民營”、“民辦公助”等特色辦院之路，加快了敬老院建設步伐。黨和政府的一系列舉措保障了當地孤寡老人的基本生活所需。

關鍵詞：農村五保 醴陵敬老院

一、引言

敬老院，為老年人養老服務的社會福利事業組織。又稱養老院。中國的敬老院是在農村“五保戶”的基礎上發展起來的。1956年農業合作化時期，農業生產合作社對缺乏勞動能力、生活沒有依靠的鰥、寡、孤、獨者，實行保吃、保穿、保燒、保醫、保葬（兒童則為保教），簡稱“五保”。

在本次調研活動中，我們采用問卷調查與實地走訪相結合的方式，深入了解醴陵市鄉鎮敬老院的現狀。在當地敬老院實地走訪過程中，我們了解到了敬老院老人的生活情況；在問卷調查中，我們與當地居民進行了良好的溝通并記錄了有效信息，共完成問卷調查400余份，了解了當地居民對于老人生活現狀及政府農村五保供養政策的看法。

二、醴陵市敬老院簡介

醴陵市將敬老院建成集五保供養、托養寄養、健康娛樂、康復治療于一體的農村社會福利服務中心，真正發揮其綜合性、多功能作用，確保建設水平10年不落后。醴陵市還制訂出臺了相應的農村敬老院管理辦法及農村五保戶供養規定，落實好五保供養財政轉移支付政策，集中供養每人每月不低于280元，散居供養不低于130元。所有五保對象由民政部門出資參加“新農合”，并納入城鄉大病救助范圍。

三、敬老院走訪調研結果

據悉，該鄉建有一個設施較為完備、服務周到的敬老院，能滿足老人們的基本生活需要，是部分老人養老的理想場所。７月１４日，我院“暑期三下鄉服務團”走訪了“板杉鄉八步橋村敬老院”看望老人，在敬老院工作人員的引領下，服務團成員與當地老人進行了更密切的交流。在交流中，我們得知板杉鄉敬老院共住有70余位老人，他們基本上屬于沒有了子女、或身有殘疾，或房屋倒塌無處居住的五保老人。老人們表示，在這里切切實實地感受到了黨的好政策。老人們享受政府對基本生活所需的補貼，并受益于農村合作醫療保險制度，不用擔心生病就醫的問題，且逢年過節都會有鄉村干部、企事業單位領導過來慰問，陪伴老人一起過節。

四、問卷調查結果及分析

我們在該村開展了有關敬老院及當地老人生活現狀的問卷調查，深入了解人民最真實的感受。

１．當地居民除長期在外務工人員外，基本知道此敬老院的具體位置，其中４０%的居民曾去過敬老院看望老人。

２．當問及老人住進敬老院的原因時，大家給出了不同的答案，有人認為是老人因為基本生活所需的補貼才自愿住進敬老院，以獲得生活的基本保障；有人則認為是子女不孝，讓老人老無所依，在沒有選擇的情況下入住敬老院。

３．就當地敬老院的設備條件及管理水平方面，７０%曾去過敬老院的居民都表示，當地敬老院設備完善，有專職人員打理老人的生活，是一個理想的養老場所。

４．在走訪過程中，我們還了解了青年人及中年人與老人相處的狀況。４０%的人表示，與老年人聊天缺少話題，并不常與老人溝通，但９０%以上的調查對象表示，在有時間的情況下會參加定期去敬老院慰問老人的團體。５．此外，有６０%的人擔心老人在敬老院生活的精神狀態，怕其沒有子女和家人的陪伴會感到空虛。

五、改進提議

1．各鄉鎮府通過走訪和集會等形式，組織宣講黨的農村五保政策、介紹當地興建的敬老院，確保每家每戶都對此有所了解。從而把實惠更好地帶給人民群眾并接受人民的監督。

2．進一步完善各個敬老院的管理，制定完善工作人員崗位責任、考勤制度、膳食管理制度、衛生制度、醫務室管理制度、安全管理制度等規章制度，加強對工作人員的培訓與管理，全面提高工作人員的工作效率和服務水平。并及時了解老人的想法，讓老人住得舒心，吃得放心。

3．組織定期去敬老院探望老人的團體，豐富老人的精神生活，讓老人感受到愛，生活得更加快樂；改善青年人與老人相處的情況，做到更好地溝通與交流。

第二篇：醴陵市小城鎮建設調研報告

醴陵市小城鎮建設調研報告

小城鎮一般是指建制鎮政府所在地，具有一定的人口、工業和商業聚集規模，是當地的行政、經濟和文化中心。

近日在京召開的中央經濟工作會議明確提出，城鎮化是中國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

近期，根據安排，我們通過收集資料與實地調研相結合的方式，結合中央經濟工作會議、全省新型城鎮化工作會議精神，對醴陵市小城鎮建設現狀及其特色、存在的問題、有關建議對策進行了一次全面、系統的調研，現將具體情況陳述如下。

一、醴陵市小城鎮建設基本情況

（一）小城鎮發展現狀。按照“強化中心，培育集核，以點帶面，協調發展”的發展戰略，醴陵市小城鎮建設取得初步成效，城鎮規模逐步擴大，城鎮化水平逐步提高，布局有所改善，對農村經濟的輻射能力和帶動能力逐步形成，城鎮基礎設施建設和環境治理水平大幅提升。一是集鎮規劃工作力度不斷增強。全市26個鄉鎮已有22個鄉鎮完成了總體規劃編制工作。從2006年開始，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，完成了270個村莊（共335個村）整建規劃工作任務，今年還將完成65個村的村莊整建規劃。船灣鎮于2003年高起點、高標準完成了總體規劃修編，規劃控制面積達到3.5平方公里，人口15000人。在編制規劃時，該鎮依托106國道的區位優勢，雖緊連國道但不沿路建鎮，而是在國道的一側構建特色鮮明的“藤上結瓜，兩縱四橫”規劃體系。規劃藍圖覆蓋了鎮區的所有重要地段，車站路、貿易街、服裝街、鎮鑫街、韶雙路等主干道成為主框架主線條，科學合理地將鎮區劃分開來，居住、商貿、加工功能分區明顯。該鎮規劃布局的科學性得到了省市等建設與規劃部門的充分肯定。二是基礎設施建設明顯改善。規劃主要城鎮職能結構分為綜合型、工業型、農業服務型、生態旅游型四大類別。規劃市域各城鎮的職能引導重點以產業空間承載、農業支持服務、商貿物流集散、休閑旅游服務等為主。綜合型包括：醴陵城區、白兔潭、泗汾、楚亭、霞陽5個綜合性城鎮。工業型包括：潼塘、王仙、大障、船灣4個工業型城鎮。農業服務型包括：板杉、黃獺嘴2個農業服務型城鎮。生態旅游型包括：官莊、神福港2個生態旅游型城鎮。

二、醴陵市小城鎮建設面臨的機遇和存在的問題 省委、省政府對加快城鎮化和推進城鄉一體化建設高度重視，《湖南省推進新型城鎮化實施綱要》（2012—2020年）將優化城鎮體系結構放在重要位置，大力促進城市集群發展，推進縣城和中心鎮提速發展，鼓勵中心城區人口過10萬的縣（市）按中等城市的規模和標準規劃建設；中心鎮及鎮區人口過2萬以上的一般建制鎮按5萬人口以上的小城市規模和標準規劃建設。其中明確提出，長株潭地區將成為全省新型城鎮化的龍頭、全省經濟社會發展的引擎和核心增長極。至2015年，長株潭城市群城鎮化率達到70%，gdp和財政收入在全省的比重均達45%左右。醴陵市被列為全省新型城鎮化重點縣（市），計劃至2015年中心城區人口過20萬，2020年中心城區人口過50萬。

挑戰與機遇并存。目前，我省長沙縣、瀏陽市和寧鄉縣的城鎮化建設步伐已經超越醴陵市，后起的耒陽市、湘潭縣等地也是奮發趕超，周邊縣（市）幾乎都在大力實施城區提質改造，小城鎮建設進入一個高速發展時期。醴陵市的小城鎮建設雖然取得了一定的成績，但也面臨著城許多問題，主要體現在以下方面。

（一）醴陵市各建制鎮規模偏小。人口規模偏小。醴陵市18個建制鎮，鎮域人口大都不足5萬，鎮區人口超過2萬的鎮僅有白兔潭一個，其他大多在1萬左右。城鎮集聚輻射能力不強，鎮區面積偏小，大部分在1—2個平方公里左右，城鎮骨架沒有有效拉開。建制鎮人口總量不足，鎮區人口規模偏小的現狀，與《湖南省推進新型城鎮化發展實施綱要》鼓勵中心鎮及鎮區人口過2萬以上的一般建制鎮按5萬人口以上的小城市規模和標準規劃建設的目標要求相差甚遠。

（二）城鄉規劃編制滯后。城鄉規劃是城鎮建設的“龍頭”，對城鎮化具有宏觀調控和指導作用。按照規劃調控區域不同，分為城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。其中，城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃；詳細規劃又分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。近年來雖然加大了規劃編制的投入力度，小城鎮規劃管理日趨完善，但是仍然滯后于建設、經濟發展要求。突出體現在以下幾個方面：一是集鎮規化與行政區劃現狀脫節?？傮w規劃中的部分集鎮如潼塘、楚亭、霞陽和神福港鎮，分別由南橋與富里、均楚與石亭、仙霞與新陽及神福港與栗山壩合并規劃，但行政區劃尚未同步整合，合并規劃的方案還不能有效執行。許多集鎮仍按各自原有規劃進行建設。二是小城鎮規劃流于形式，可操作性不強。各集鎮總體規劃修編工作大多完成于2004—2006年，不能適應目前小城鎮發展趨勢。且詳細規劃編制工作十分薄弱，絕大部分集鎮雖有總規，但是基本上沒有編制控制性詳細規劃或修建性詳細規劃，規劃實施缺乏可操作性的依據，實施困難。集鎮總體規劃需進一步修編完善，并編制各類行之有效的詳細規劃。三是集鎮規劃管理工作難以到位。目前集鎮普遍沒有專門的集鎮規劃管理機構，從事規劃管理的相關人員急需加強業務方面的學習。雖然自2010年開始，個別鄉鎮已建立規劃管理辦公室，配備有工作人員，并開始履行職責，但大部分的鄉鎮仍然只有集鎮辦，缺少專業人員和工作經費。

（三）集鎮建設資金來源困難。隨著銀行商業化改革的推進，國內各大商業銀行都在由農村向城市、由小城鎮向大中城市不斷收縮。設在鎮上的銀行只吸儲不放貸，資金流向城市的問題日益加劇。醴陵市大多數集鎮產業單一，經濟基礎相對薄弱，資金積累能力低，信貸環境相對較差。單靠鄉鎮本級財力投入難以承擔系統的基礎設施建設工程支出，即使向上級爭取資金，也是杯水車薪，鎮域經濟的發展受到資金的嚴重制約。

（四）城鎮建設受土地因素制約。隨著醴陵市經濟社會各項事業的迅速發展和城市建設進程的不斷加快，項目用地需求急劇增加和建設用地計劃指標嚴重短缺的矛盾日益突出。近年來，株洲市下達醴陵市農用地轉用計劃指標都在30公頃左右，而醴陵市每年的用地需求都在200公頃以上，盡管已千方百計向省廳爭取用地指標，仍不能滿足用地需求。多年來雖作了一些規劃調整，滿足了一些重點項目的用地報批，但與全市的用地需求相比，還有很大的差距，而且醴陵市的第二輪土地利用總體規劃（2006—2020）已經省人民政府和株洲市人民政府批準，規劃數據庫已提交，再做規劃調整已非常困難。用地選址的不確定性，使規劃調整壓力增大。集鎮規劃與土地利用總體規劃不能有效銜接，造成集鎮規劃區內的擬建項目的用地選址不符合土地利用總體規劃。

（五）城鄉統籌政策受阻。一是戶籍管理制度改革進展緩慢。戶籍管理制度不僅僅限制了農村人口向城鎮的轉移，城鎮人口向農村的轉移以及農村戶口之間的轉移也受到嚴格的限制。人口向城鎮轉移影響到城鎮公共福利的供給能力，向農村轉移直接關系到基于農村集體經濟組織的財產權利和土地權利的分割。二是用地管理制度面臨挑戰。城鎮發展大量低價征用土地，土地補償的資金并不能解決農村人口進城就業和落戶問題。農民并沒有分享土地升值的權利。

三、小城鎮建設對策與建議

（一）科學規劃，保證小城鎮建設健康發展。一是出臺《醴陵市集鎮建設規劃管理工作規定》。在總體規劃的指導下，進行詳細規劃和城市設計，以引導城鎮建設。堅持“基礎設施先行”的原則，城鎮基礎設施建設是城鎮近期建設的重點，形成良好的投資建設環境，全面提升城鎮形象。二是完善各層次、各類規劃。依據批準的城市總體規劃，繼續編制近期建設規劃、分區規劃和控制性詳細規劃以及重點地段的城市設計，并以城市總體規劃為指導，編制各類專項規劃，指導各項基礎設施的規劃建設。三是抓好重點集鎮的規劃管理工作。編制重點鎮控制性詳細規劃，理順規劃管理體制，積極促進建立區域協作機制，加強與周邊地區的溝通協調，杜絕多頭審批管理，統一協調規劃區內的產業協作、重大社會公共事業和基礎設施項目建設。四是健全集鎮規劃機構。加大規劃管理力度，在各鄉鎮設立鄉村規劃管理辦公室，落實人員編制和工作經費，對集鎮規劃的落實情況定職定責定人，規范集鎮規劃管理程序，確保集鎮規劃落實到位。五是加大集鎮規劃經費投入。由市規劃部門制訂集鎮規劃修編計劃，聘請高水平的設計團隊編制出符合發展實際，有實際實施價值的規劃成果，確保鄉鎮有規可依，依規建鎮。

第三篇：5醴陵市統計局調研報告

醴陵市統計局

關于“加快發展物流產業，助推醴陵經濟騰飛”的專題調研報告

為深入了解醴陵現代物流產業發展現狀，認真查找現代物流產業面臨的問題與困難，并通過分析研究，提出加快發展醴陵現代物流產業的可行性建議，促進產業結構調整，助推經濟騰飛，我們對醴陵現代物流產業發展情況進行了專題調研?，F將基本情況綜合如下：

一、醴陵物流業發展現狀

近幾年來，醴陵國民經濟持續快速健康發展，區位、交通、產業優勢明顯，商貿服務日趨活躍，物流業已成為社會經濟發展的重要組成部分。概括地講主要呈現以下四個特點：一是物流需求規模不斷增大。2008年醴陵物流業實現增加值8.83億元，占GDP的4.7%。物流源于三個方面：一方面是傳統產業經濟具有一定規模，且發展較快，貨物運輸量增長明顯。2008年全市GDP為188.17億元，全社會貨運量達6419萬噸，比上增長14%；另一方面是經濟外向度比較高，要求要有比較規范的配套物流服務，近幾年外貿出口額均以20%以上的速度增長，為物流業的發展提供了較大的空間；第三是商業連鎖超市發展迅速，尋求社會化統一配貨的需求不斷增長。

二是專業化的物流需求不斷增快。首先，陶瓷企業對高效率、專業化物流服務需求大且增長快。2008年醴陵陶瓷貨物運輸量超過700萬噸。其中，陶瓷原料的運輸是一個主要方面。對18家陶瓷企業調查的數據顯示，醴陵陶瓷業泥料的消耗量不僅大，而且企業泥料采購多采用第三方物流公司運輸的形式。2008年18家企業購泥料36萬噸。泥料采購地點主要分布在廣東、廣西、河南、湖南等地，日用瓷以省內為主，電瓷以省外為主。其次，陶瓷、花炮龍頭企業開始嘗試和利用專業化物流服務。去年元月醴陵開通直達深圳蛇口-鹽田港“五定”班列以來，華聯、泰鑫等陶瓷企業逐漸將產品物流委托給專業物流公司。目前，醴陵經海鐵聯運方式運輸集裝箱達2萬多箱。再次，快遞服務、電子商務等行業對物流配送服務的需求日益增多。

三是物流基礎設施不斷增多。目前，醴陵已初步形成公路鐵路相結合的綜合運輸體系。公路交通便捷，現已形成以上瑞高速、106、320國道和省道313線為骨架，由縣、鄉道為網絡的公路交通運輸網。距長沙黃花機場僅1小時路程。鐵路交通發達，滬昆鐵路干線與醴茶鐵路支線呈十字型在市區相交，距離中南地區最大的鐵路樞紐株洲火車站僅40公里。醴陵東站是湖南省境內唯一具有危險品運輸資質的鐵路貨運辦理站，主要承擔醴陵、1

瀏陽、江西萍鄉的危險貨物運輸業務，并承擔茶陵、攸縣、炎陵的貨物運輸中轉業務。2008年鐵路貨運量達130萬噸。全市倉儲設施量多面廣，各行各業基本都有各自的倉庫。從城區、城郊倉儲狀況調查來看，目前，醴陵城區可用倉儲面積16.8萬多平方米，且集中在陽三一帶。公共倉儲點，原省花炮公司醴陵分公司倉庫，占地6萬平方米，有20個倉庫，庫容量9000立方米，擁有全省唯一的危險品出口專線和專用貨場；省外運醴陵公司倉庫，占地4．5萬平方米，庫容量7200立方米，設有長1300米的鐵路專線，可同時容納30個車皮裝卸作業，商檢、海關在此設有專用檢測倉庫。信息網絡方面，光纜干線網已初步建成，形成高速度、大容量信息的傳輸能力。采取“基地檢測、集中監裝、就地轉柜、直接通關”新模式的花炮物流中心項目正在向國家發改委和國家安監總局申報立項。

四是物流企業不斷增加。近年來，醴陵物流需求增長勢頭迅猛，物流企業不斷增加，且服務方式呈現出多樣化和專業化的趨勢?，F工商注冊的物流服務單位為3077家，其中，法人企業47家，個體工商戶3030家。在這些物流單位中，除傳統物流企業外，還出現了第三方物流雛形。與此相對應的是圍繞貨運代理、多式聯運、社會化儲運服務等物流職能和環節的專業化物流服務迅速發展，如安迅物流公司專為陶瓷企業提供海鐵聯運服務；宏光物流公司專為花炮企業提供運輸服務。

二、醴陵物流業發展面臨的問題與困難

醴陵物流業近年來雖然得到了較快發展和提高，但是還屬于起步階段，從這次調查所了解到的情況來看，醴陵物流業的組織結構、運作模式離現代物流業的要求和目標還有很大差距，存在著一些突出問題，主要表現在以下幾個方面：

一是缺乏現代物流意識，規劃、人才嚴重滯后。目前有相當一部分人對發展現代物流業，普遍缺乏科學的認識，觀念上存在“重生產，輕物流，重自給，輕外協”的思想，對現代物流產業在國民經濟中的重要地位和作用認識不深。在產業發展的初始階段，企業統包商品的生產到流通的全過程，這種“小而全、大而全”的模式，是企業主的必然選擇。但經濟發展到今天這個程度，仍然沿襲“小而全、大而全”的模式，無疑是對企業主精力的極大損耗和智慧的極大浪費，并大大增加企業運行成本，有礙企業競爭能力的提高。過去搞了方方面面的規劃，但還沒有一個全市性的具體的現代物流建設規劃。因此，現在的物流市場是自生其成，各自為戰，遍地開花。特別是物流人才奇缺，能通曉現代物流知識又懂管理的高素質的物流人才更是鳳毛麟角，大部分企業的物流管理人才都是半路出家，沒有受過系統的、專業的教育培訓。

二是缺乏資源整合，物流市場發展滯后。市場是現代物流存在的基礎。醴陵商品流通

市場發展緩慢，真正上檔次、上規模的商品交易市場目前還沒有。陶瓷煙花大市場僅銷售陶瓷煙花產品，市場功能發育不全，市場整體效應難以體現。作為陶瓷主產區竟無一個原材料市場及其配套市場，煙花行業同樣如此，農產品輻射也僅限于本市及鄰近縣市。由于在市場開發中沒有統一的科學的長遠規劃，一些企業主的現代物流意識不強，導致現有的一些物流企業普遍規模小，經營水平低，在某種程度上已形成了一種無序競爭的局面。加之醴陵企業個數多、規模小，產業集中度不高，物流需求“小而散”，進一步加劇了這種局面的形成。市場體系不健全、商流不旺、物流需求分散，導致物流市場發展滯后，也使醴陵優越的鐵路、公路條件得不到充分發揮。

三是缺乏核心競爭力，企業經營水平滯后。調查顯示，外地運輸公司承運醴陵約80%的貨物，導致物流服務市場被分割，稅收大量流失。具體表現在：一是企業規模較小，缺乏應有的競爭力。醴陵大部分所謂“物流”企業是近幾年由傳統運輸、倉儲企業發展而來，資本構成比較單一，資源整合能力較弱，網絡化、系統化的經營模式尚未形成?，F已注冊的物流企業有47家，但注冊資金在100萬元以上的只有2家，個體經營戶注冊資金大多在3-5萬元左右。二是專業化物流服務方式有限，經營水平不高。目前，醴陵物流業主要以個體工商戶為主，他們僅提供運輸和少量倉儲服務，而在流通加工、物流信息服務和物流成本控制等物流增值方面還沒有全面展開。被調查的47家物流企業中，從事運輸、配送服務的有22家，占46.8 %，倉儲服務的6家，占12.7 %，貨運信息服務的27家，占57.4 %，全方位服務的沒有一家。三是物流服務質量和效率低下。由于物流社會化、專業化程度較低，造成倉庫、車輛等設施設備利用率不高，資源浪費嚴重，企業物流運行成本增加，如吉利煙花公司去年多支付的物流成本超出銷售收入的10%，高于企業的純利潤。同時，也使迂回、重復運輸大量存在，加劇了城市的交通堵塞和空氣污染。四是市場不規范。由于行業管理不健全，一些個體經營戶和外地車隊，不僅設施條件簡陋，服務水平低下，而且忽視安全生產，無證照經營、違章超載、偷稅漏稅、壓價攬貨等不良現象大量存在，生產企業對物流服務質量缺乏信心和信任。特別是個別“地頭蛇”獨霸一方，坐地為王，不僅擾亂了社會秩序，而且嚴重制約了物流市場的有序競爭。

三、加快醴陵現代物流業發展的建議

物流業是連接生產和消費的橋梁，物流業的發展能有效促進產業分工和資源整合，提升產業的競爭力。要在科學發展觀的指導下，因勢利導，創造出一條適合現代物流業發展的新路子，促進醴陵的經濟發展。為此，提出如下建議：

（一）要更新觀念，助其發展。要通過學習培訓、參觀交流和媒體宣傳等形式，提高

全社會對現代物流業的認識，懂得現代物流業是“第三利潤源”。真正從思想上把現代物流業作為醴陵國民經濟的重要產業來抓，使之成為新的經濟增長點。目前，醴陵加快發展現代物流業的經濟條件已趨成熟。據中國物流與采購聯合會最新公布的資料顯示，物流成本下降1個百分點，全國就可以節省成本2000多億元。醴陵市2008年企業生產總成本超過200億元，按此計算，可直接產生經濟效益兩個多億。這表明醴陵存在著巨大的物流市場，物流業將成為醴陵陶瓷、花炮等主導產業發展的助推器。必須要抓住機遇，注重輿論引導，教育和激勵廣大從業者搶占現代物流業發展的先機，從思想認識上到行動上都盡快適應發展現代物流業的需要。

（二）要編好規劃，引導發展。在規劃編制的指導思想上，要遵循“開放帶動、市場引導、企業運作、政府扶持”的發展思路，按照規劃先行、扶持重點、提高起點、突出特色的原則，抓緊制定符合醴陵經濟發展水平的現代物流發展規劃，統籌規劃現代物流業發展。規劃中要明確物流園區、市場的數量、規模、位置及相關要求等，引導社會投資的合理投向；要利用好醴陵良好的交通區位優勢和物流設施條件，突出發展陶瓷產品和花炮產品的專業物流；要按照大物流的思路去進行現代物流業的整體規劃，全面提高物流信息化、網絡化、標準化、專業化水平。規劃要在深入調研、廣泛聽取意見的基礎上，科學論證，一經審定，要堅決付諸實施，堅決杜絕有法不依的行為發生，確保醴陵市的現代物流產業在《規劃》的引導下健康有序發展。

（三）要完善基礎設施，推進發展。一是健全綜合的交通運輸體系。加快火車站擴、改建工程，進一步提升鐵路綜合運輸能力；加快106連接線拓寬工程、省道313線、江源大橋、城區路面改造等工程建設，實現各個方向運輸通道暢通；推動鐵路“內陸口岸”建設，打造出口大通關平臺；盡快落實花炮物流中心立項、選址、招商，助推產業發展。同時，要抓住我國擴大內需的有利時機，積極向上爭取資金，抓緊實施“十一五”規劃的各項道路基礎設施建設。二是加快物流信息網絡建設。一方面要整合電子政務、電子商務和金融、稅務、海關、商檢、交通運輸、郵政以及質量技術監督等行業信息系統和信息資源，形成統一的公共物流信息平臺，實現跨部門、跨行業物流信息共享、業務協同以及國際通關的電子化管理，打造物流公共信息平臺。另一方面要進一步支持、扶持以重點企業為依托的企業物流信息平臺建設，加快物流企業信息化建設。

（四）要培育市場主體，促進發展。一是鼓勵物流企業通過聯合、兼并、資產重組的方式完善服務功能、提高服務水平、提高組織化程度，向現代物流企業發展。二是支持已有相當規模的具備現代物流功能的龍頭企業發展物流公司。如陶瓷、花炮行業的龍頭企業

可以聯合起來，將物流資源進行有效整合，將自身的“網絡”社會化，利用品牌優勢，組建物流公司，從事第三方物流，使醴陵迅速崛起有品牌、有競爭力的現代物流企業。三是積極扶持新組建的物流企業，政府應為他們創造良好的政策環境。四是積極引進大型現代物流企業到醴陵落戶，提升醴陵整體物流業發展水平。五是建立市場準入制度。限制不合格者進入物流市場，避免惡性競爭。六是改造提升專業市場，增強物流輻射能力。

（五）要優化環境，保障發展。政府現代物流業工作領導小組要抓緊制定促進現代物流發展的相關政策，為物流業的公平競爭和發展營造良好的外部條件與寬松的宏觀環境；對欺行霸市、敲詐勒索的“地頭蛇”予以堅決打擊和懲治；在土地、稅收、融資等方面給予優惠；積極推動組建物流行業協會，在政府引導下，發揮行業協會在行業管理、行業自律、行業協調、維護行業權益等方面的作用；加大專業物流人才的引進和培養，建立一支高素質的物流人才隊伍，適應醴陵現代物流業發展的需要。

總之，只要立足當前，著眼長遠，科學規劃，正確引導，就一定能把醴陵的現代物流產業做大做強；物流產業也必將為醴陵的經濟騰飛增加新的亮點。

醴陵市統計局

2009年8月

第四篇：敬老院調研報告

最美不過夕陽紅 —關于三和老年公寓的調研報告

調查人：李錚，邱月

調查方式：訪談，實地考察

調查對象：老年公寓主管，老人及其家人 調查地點：三和老年公寓及其周邊環境 調查時間：2013年4月6日

一．前言

隨著中國老年人口的增加，養老問題引起了普遍關注。而由于住房、工作、時間、伴侶等原因，到養老院養老成為了很多人的選擇。老人們在養老院的生活如何，敬老院的接待能力怎樣？······帶著這些問題我們走進了三和老年公寓。

二．三和老年公寓簡介

三和老年公寓坐落在北京市東城區東直門北小街民安小區內，于2006年由東城區北新橋街道辦事處投資興辦，委托北京稻香村食品有限責任公司經營，是北京市首家政府投資、企業經營、公辦民營的新模式老年福利院，接收生活自理的老人入院養老。建筑面積2600平方米，三層樓房，現有床位76張。機構名稱中的“三和”蘊涵著和諧社會、和諧社區、和諧企業的意思。機構毗鄰東二環路，交通便利，環境幽雅，公寓內各項設施設備健全，適宜養老居住。

收費標準

自理 雙人間 1575

半護 雙人間 2000

全護 雙人間 2650 配套設施/娛樂設施： 健身房、書畫室、棋牌室、圖書報刊閱覽室、綜合娛樂活動室 交通路線：

(1)地鐵二號線東直門下車即到。

(2)特2、75路、44內、44外、123路、800路到東直門北下車即到。

三．實地考察

2013年4月6日，我們乘坐地鐵來到了三和老年公寓。

公寓在小區中，是三層樓房，類似別墅，那天陽光明媚，在經歷了幾乎一冬的霧霾天氣之后，這種天氣讓人覺得尤其可貴。我們走進院子，看見一個老人在長椅上曬太陽，身邊有一個護工。隨后與她們交談起來。然后進入室內，考查環境，與負責人員了解情況，到周邊考察環境。通過交談，我覺得老奶奶在這里生活很好，改變了我先前的認為老人們在養老院一定孤獨寂寞的想法。老人在這里生活很滿意。

（一）存在優點。老人能有這樣的感受，與敬老院工作人員，家人，社會的支持是分不開的。

1.敬老院收費合理。經了解，現在這里的收費標準是1825元，地處二環，生活便利，與北京高昂的出租費相比，絕對是福利事業。這與敬老院的經營模式是密不可分的，公辦民營，使得敬老院既履行社會責任，又能加入市場競爭中，實現良性發展。

2.人性化的服務。三餐營養搭配，娛樂設施完備，豐富生活，雙人間老人們之間可以互相說話。活動時間規律，有彈性，符合老年人的生活狀態。地板都做過防滑處理，過道也很方便老人們出入。

3.周邊環境配套設施齊全。緊鄰敬老院的是派出所辦事處和社區醫院，這對敬老院老人們的安全有了保障。由于是在小區中，休閑設施較全，天氣好時老人們可以出去遛彎，對此老人們普遍比較滿意。

4.家人時常來看望。來訪登記表上每天有大約10人，節假日時更多一些。能看到自己的家人讓老人們在這里生活的更加順心。

（二）發現問題。雖然老人們在比較滿意，但是我們還是發現了一些問題。

1． 養老院已經沒有接受能力?，F在所有76個床位已經住滿，還有想入住很多想入住的老人，但養老院已沒有接收能力。

2． 養老院工作人員水平不高。這里的工作人員稱自己是服務員，負責照顧老人們的飲食起居，基本不能提供醫療服務。

3． 院外環境較嘈雜。養老院外是小商販賣水果蔬菜，附近居民也過來買菜，像個小市場。

四．思考總結

新中國成立后，隨著國家在衛生保健等領域的投入不斷增加，人口的健康狀況持續改善，人口出生率的降低滯后于死亡率的下降，造成了中國的人口年齡結構從年輕型、成年型到老年型的轉變。到2000年第五次人口普查，中國65歲以上人口達到8811萬，占總人口的6.96%，意味著中國已經進入了老齡化國家行列。2008年我國65歲及以上人口已占總人口的8.3%，與2000年第五次人口普查相比，又上升了1.3百分點?？梢哉f是“未富先老”，養老就成為了一個亟待解決的問題。

但就目前的情況來看，養老還存在著很多問題。在家中養老，子女因工作等問題不能常伴身邊，就有了“空巢老人”。到敬老院養老，敬老院水平參差不齊，而且城鎮和農村養老院發展還不成熟，現在養老院大多接收生活能自理的老人，那么生活不能自理的老人晚年該如何度過，諸如此類，還存在很多問題，導致老人們在敬老院不能安享晚年。此外，中國目前有大量“失獨家庭”，沒有子女的晚年，他們的養老問題該如何解決。通過此次調查與思考，得到一下幾點解決措施和建議： 1.完善基本的養老制度健全管理機構，完善養老的有關法律制度，提高調節社會分配的水平。再者，要加快養老保險立法步伐，使養老保險各項措施都有法可依，以提高制度的穩定性。

2.完善社會保險制度，提高社會保險的標準。在養老保險方面，要逐步形成一套與工資增長和物價上漲相關的調整體制，也就是說，工資增長了，物價提高了，也要相應的提高社保的待遇，這樣才能有養老的經濟能力。而且要準備建立相關的最低養老保險金，并逐步提高醫療保險待遇水平。

3.建立城鄉有別的養老保障模式。我國的社會養老制度體系有非繳費普惠性養老模式、繳費性基本養老保險模式、企業年金及個人壽險儲蓄性養老模式和家庭養老等多層次構成。其中繳費性基本養老保險和商業壽險產品的目標主要是城鎮從業人員，是養老保障發展的主體。企業和個人壽險儲蓄安排的養老保障將成為城鎮退休人員生活的補充性資金來源，也可以提高其晚年的生活質量。非繳費型養老保障可以使那些貧困的老人生活有所保障，同時，家庭養老和土地養老等有效的模式利于在有相應條件的地區發展。

4.提高個人參保意識，積極發展商業保險。采取自愿性，由政府提供政策，個人具有經濟能力和偏好選擇。通過提高個人的參保意識、加大執法力度等，不斷提高參保率，并推行激勵機制，對多繳費者給予相應較多的養老金。

5.加強社會輿論引導，大力弘揚中華民族傳統美德，使孝老敬親成為風尚。

五．結尾

通過此次敬老院調研，了解到了敬老院的一些具體情況，引發了對養老問題的思考，如何讓老一代的中國人在幸福中死去，如何讓夕陽最美，值得我們每一個人深思，付出努力去解決。

六．附錄

資料來源：中央政府門戶網站，統計局網站，中國人口現狀

養老信息網，北京市東城區三和老年公寓

第五篇：鎮敬老院調研報告

為豐富黨的群眾路線教育實踐活動，充分發揮并不斷提高“以文輔政”效能，深入基層，了解民生，為領導決策提供科學依據和數據支撐，近日，通過走訪、座談、等形式對永城市十八里鎮敬老院的基本情況、經驗做法、存在的問題、對策與啟示等情況進行了專題調研，具體情況報告如下：

一、基本情況

十八里鎮敬老院位于十八里鎮正西約1公里處，十八里鎮敬老院建于2006年，2009年市財政撥款260萬進行擴建，總占地面積約22678平方米，建筑面積4300平方米，房屋134間。院內有門衛室、醫務室、娛樂室、會議室、讀書閱覽室、餐廳、食堂、洗浴室、健身康復器和四幢兩層坐北朝南橫向排列的花園式小樓，被依次劃分為普通生活區、擁軍優屬區、特殊護理區，用來供身體條件較好、復員退伍軍人以及身體不好需要特別護理的五保老人生活居住。2011年，十八里鎮敬老院獲得河南省文明示范敬老院;2012年獲得了國家民政部創先爭優活動優秀服務品牌稱號。

十八里鎮目前共有195人名老人享受五保待遇，管理服務人員15名，其中，在敬老院生活的老人有130名，平均年齡71歲，年齡最大的95歲。院方管理人員2名，服務人員13名。是一所集居住、生活、健身、醫療于一體的綜合性敬老院。

二、具點做法

十八里鎮敬老院建院之初，地域偏僻，經費不足，沒有管理經驗，服務人員極度缺乏，社會上質疑之聲不絕于耳。為在困境中求得生存與發展，廣泛爭取社會上的理解、支持、信任和認可，鎮敬老院迎難而上，不斷創新探索，通過集體管理、民主決策、以副養院等方法措施，走出了一條以副業養院，自給自足的服務民生之路，具體做法如下：

1、領導重視 建章立制 成立了以主管民政工作的副鎮長為組長，鎮民政所長、司法所長、派出所長、綜治辦主任、國土所長等為成員的領導小組，全面負責支持協調敬老院的一切事務。在廣泛征求供養對象的基礎上，制定了院長責任制、管理人員崗位職責、值班制度、保衛管理制度、學習制度、炊事員崗位職責、人員管理規定、食堂管理、財務、衛生、醫療、安全預案、老人親屬、來訪人員登記制度、老人外出報告和請假等一系列制度。使敬老院的管理工作有章可循、有據可依。

2、集體管理 民主決策 提倡、支持、鼓勵、積極推動五保老人參加敬老院的各項工作。選擇身體健康、有執行能力的老人代表參與選舉或者罷免院長;監督院內各項財務開支;定期檢查規章制度執行情況等日常事務管理;院民均可以就院內事務發表意見，表達看法，提出要求。積極參與建設、管理內部事務，積極為敬老院的生存發展出點子想辦法。及時在公開欄、明白墻上公示收入、開支情況以及有重大影響的決策計劃，廣泛征求五保老人的意見和建議，接受他們的監督和質詢。在敬老院內形成了一種積極、向上、平等、民主、輕松愉快的生活工作氛圍。

3、注重學習強化服務 十八里鎮敬老院除兩名管理人員外，其余13名服務人員均是從社會上招募來的工作人員，年齡偏大，學歷偏低，沒受過專業技能培訓，因此，定期開辦學習班，邀請有關專家和醫護人員講解時事政策、法律知識和醫療陪護、飲食搭配常識等內容成為敬老院日常學習的必修課;周二、周五集中全院人員學習時事政治、聽取有關道德品質方面的知識講座。周一、周三、周五所有管理的服務人員抽出2小時時間聽心理知識講座，不斷提升為五保老人做好服務工作的能力和水平。

積極改善入院五保老人的生活條件。把生活費由2012年每人每天7.4元提高到2013年的9.5元每人每天;每人每年發放冬、夏、春秋裝三套和每月30元的零用錢;定期購買給老人洗漱用品;定期為老人理發洗澡。飲食方面，根據不同老人不同的飲食習慣，做到葷素搭配，對患有疾病的老人，指定專門的服務人員送飯送菜，對生活不能自理的病危老人設有特護區和專職服務人員進行24小時特別護理。敬老院管理人員更是注重在細節上下功夫，每逢傳統佳節或者有老人過生日，敬老院都要天專門準備一桌飯菜和特定的日蛋糕等向老人表示祝賀，力爭讓每位老人都過得稱心、舒心。五保老人生活的房間，包括冬天用的被褥，夏天用的涼席、空調、電扇等和各種生活用品一應俱全，年底還將開展為五保老人供暖活動，五保老人的生活質量得到了極大的改善和提高。

敬老院專門為五保老人建立健康檔案，詳細記錄老人的身體狀況、病史，基本情況等，遇到有五保老人住院還指派專人照料。定期走訪分散供養的五保老人，了解他們的身體狀況和生活需求，并做好幫扶記錄。院里專門成立了喪葬小組，具體負責五保老人死后的喪葬事宜，解除五保老人對死后無人過問的擔憂。該敬老院自建院以來共安葬32位五保老人，解決了喪葬費用7萬余元，從根本上解除了五保老人對身后事的擔憂。

4、以副養院 服務民生 由于五保老人多，鎮政府每年扶持的6萬元資金和上級主管部門為五保老人撥付的生活費用(每人每年3600元)，在當前不斷走高的物價水平下，除去吃飯、穿衣支出外，敬老院的電費、娛樂、院內設施維護和老人們的醫療和喪葬等費用支出根本無法得到保證。為了讓五保老人吃好、住好、生活愉快、沒有后顧之憂，管理服務人員自已動手將生活區后面20多畝閑置土地進行平整后，種上土豆、甘蔗、藕、辣椒、黃瓜、番茄、茄子、空心菜、大蒜、洋蔥、韭菜等反季節大棚蔬菜架和紅芋等農作物。在后面的小溝旁邊，建起板房用來養羊、養豬、養鴨、養鵝，就連房子后面的小河溝里也廢地利用，被管理人員用鐵絲網圈住用來發展規模養雞。不僅能保證五保老人吃上新鮮可口的蔬菜，還產生了良好的經濟效益。通過種植高效經濟作物和大力發展養殖業，十八里鎮敬老院逐漸摸索出一條“以副養院”服務民生的生存發展之路。目前，敬老院每年養羊100多只，年創效益3萬元;養豬82頭，年創效益2.8萬元;③養雞3000多只，年創效益8.96萬元;院內種植大棚蔬菜，年創效益4.6萬元。敬老院還根據農村婚、喪、嫁、娶事情多的特點，購買了禮炮車向外出租，年創效益1.2萬元;一年下來，純副業收入達到20.56萬元。利潤的40%用于保證服務生產，10%用于服務獎勵，其余50%全部用在改善院民的生活上，這種敞開懷抱面向社會極富特色的辦院模式極大的改善了五保老人的生活條件，為當前形勢下舉步維艱的敬老院的生存和管理難題，探索出了一條切實可行的道路。

5、創新形式 形成合力 十八里鎮敬老院從自身實際出發，努力實現與社會的互動，積極推動全社會關心支持敬老愛老工作，促進敬老院事業健康。在有關單位、部門的支持、協助下，鎮里的企業及社會團體(華星粉業、聚鑫置業、友誼建筑公司、盧師傅食品公司、華標水泥廠、十八里鎮中學、十八里教會、望堂教會、柘樹教會)等，每逢傳統節日都前來敬老院幫扶慰問，為老人們送去了愛心和真情。十八里敬老院積極爭取社會上的力量，通過各種不同形式，表達對老人問題的關注關心，形成合力營造全社會敬老愛老的良好氛圍。

三、存在的問題

十八里鎮敬老院在實踐中，通過積極探索找到一條符合自身實際極富特色的發展之路，但也存在一系列包括服務服務人員專業素質、編制以及年齡等亟待解決的問題。

1、缺少專業人才 人員年齡偏大 敬老院里現有的13名服務人員最大的將近70歲，最小的也過了30歲的年齡。其中小學及小學以下學歷的占2人，初中學歷的有5人，6人的學歷是高中。他們都是從社會上招聘過來的，有的是退休后村干部，有的是附近村上的閑散勞動力，年齡偏大，學歷偏低，沒有接受過專業技能訓練，雖然有工作熱情，為老人們服務的愿望也很強烈，但從發展的角度看問題，缺少專業技能的服務人員，終將不利于敬老院的長遠發展和健康成長，也難以在品質上為老人們提供更好更優質的服務。

2、人員編制較少 發展后勁不足 上級有關部門為敬老院核準的人員編制遠遠不能滿足為五保老人提供服務工作的需要，也不利于敬老院今后的長遠發展。

四、經驗與對策

十八里鎮敬老院面對經費不足、編制及人員缺少等現實困難與問題時，不等不靠不抱怨不伸手，而是立足實際，自力更生，創新形式，通過有限的空間，大力發展種植、養殖、出租等副業，充分發掘潛能，強化自身造血功能，在破解當前敬老院普遍存在的生存與發展難題上找到一條切實可行的路子，具有鮮明的推廣示范意義。

1、政策支持 政府在財力和人員編制上為敬老院的生存、發展提供切實保障的同時，應在工商、稅務、小額金融貸款發放等方面為出臺優惠政策，支持有條件的敬老院發展第二產業，千方百計拓寬“以副養院”的路子。

2、提高素質 盡快引進受過專業訓練、具有臨床護理經驗的新型人才，加強對現有聘用人員的綜合服務技能培訓，不斷改善服務人員的年齡結構，向著年青化、知識化、專業化的方向發展。不斷提高管理水平，向著人才要效益，向著思路要出路，向著觀念要發展。

3、形式多樣 企業或個人在履行社會義務，表達對老人的關愛時，可以采取多種形式，可以在年節或其它時間到敬老院慰問表示關愛，也可以支持敬老院上一些力所能及的小項目，幫助他們強化造血功能。有場地的可以免費或者優惠為老人們活動多提供場所，比方說，衛生醫療組織可以定期為老人提供免費上門的身體檢查，客運和景區可以聯手為五保老人提供免費出游活動，電影公司或都劇團登門為老人送藝術進敬老院等等。

4、示范推廣 我國目前已經步入老齡化社會，老齡人群成為對發展有著重要影響的社會問題，如何實現老有所樂、老有所養是事關社會穩定的重要課題。十八里鎮敬老院的做法，不僅對所有地處農村的敬老院有鮮明的示范意義，也對地處城區的敬老院的生存發展起著積極的表率引領作用。通過挖掘自身潛力，爭取社會力量支持，從力所能及的小項目、小服務做起，抓住機會為敬老院的發展和自立拓寬道路。