第一篇：關于印發《2010年全省食品藥品安全應急管理工作指導意見》的通知

關于印發《2010年全省食品藥品安全應急管理工作指導意見》的通知

各市食品藥品監督管理局：

為深入貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》和《關于印發安徽省人民政府應急管理辦公室2009年工作總結和2010年工作要點的通知》(皖應急?2010?11號)，省局制定了《2010年全省食品藥品安全應急管理工作指導意見》，現印發給你們，請結合實

際，認真貫徹執行。

二〇一〇年四月二十二日

2010年全省食品藥品安全應急管理工作指導意見

為貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》和《關于印發安徽省人民政府應急管理辦公室2009年工作總結和2010年工作要點的通知》(皖應急?2010?11號)，加強對全省食品藥品安全應急管理工作的指導，結合我省實際，現提出2010年全省食品藥品安全應急管理工作指導意見。

一、指導思想和工作目標

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、預防為主、依法規范、科學處置的方針，以提升能力建設為核心，以建立健全相關應急工作機制為關鍵，以信息化建設為支撐，全面加強食品藥品安全應急管理工作，有效預防、及時控制和最大限度地減少食品藥品安全突發事件的危害，保障公眾身體健康和生命安全。

(二)工作目標。通過努力，初步建立統一管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的食品藥品安全應急管理體制，建立健全應急管理制度和工作機制，形成層次清晰、銜接配套、范圍全面、操作性強的應急預案體系，促進應急支撐保障能力、突發事件處理能力的明顯提高。

二、建立健全食品藥品安全應急管理體系

(三)健全應急管理體制和機制。建立健全省、市、縣三級食品藥品安全應急管理組織體系，落實應急管理工作機構、人員及其職責，建立完善辦公室牽頭協調，相關業務處(科、室)分工負責、協作配合的應急管理工作機制。在當地政府的領導下，建立健全食品藥品安全應急處置指揮機構和辦事機構，確保食品藥品安全應急處置工作指揮有力、協調有序、科學高效。

(四)完善各類應急預案。順應食品藥品監管體制的變化，總結近年來應對食品藥品安全突發事件的經驗，修訂、完善藥品和醫療器械安全突發事件應急預案，并爭取由部門預案上升為當地政府的專項預案。根據本級政府食品安全事故應急預案，制定餐飲服務食品安全突發事件應急處置辦法。建立完善藥品、醫療器械以及餐飲服務食品安全應急檢測檢測預案，為處置突發事件提供技術保障。積極推進企業預案建設和管理，采取先試點再全面推行等方式，督促、指導轄區內高風險藥品和醫療器械生產企業，大型藥品批發企業，大型保健食品、化妝品生產經營企業以及大型餐飲單位建立健全食品藥品安全突發事件應急預案。根據工作實際，編印《全省食品藥品安全應急管理工作手冊》。

三、切實做好突發事件的防范和處置工作

(五)加強風險監測和隱患排查。利用藥品不良反應監測網絡、醫療器械不良事件監測網絡、投訴舉報網絡等，建立健全食品藥品安全風險監測體系，加大對高風險藥品、醫療器械生產企業和重點餐飲服務單位的監測力度，加強對監測信息的研究分析，提高監測水平。堅持“關口前移、預防為主”的方針，組織力量定期或不定期開展藥品、醫療器械和餐飲服務食品的風險隱患排查、分析，全面掌握各類風險隱患情況，落實綜合防范和處置措施，做到早發現、早預警、早處置。

(六)加強應急值守和突發事件信息報告。進一步落實各級各單位辦公室承擔突發事件信息報告主體責任的要求，強化應急值守，建立健全24小時值班制度和節假日領導帶班制，保證值班工作條件，明確值班人員責任，規范值班工作流程，加強對各級各單位的值守抽查。按照省局《關于進一步加強和規范食品藥品安全突發事件信息報告工作的通知》(皖食藥監辦?2009?128號)的規定，完善突發事件信息報告工作機制，及時上報食品藥品安全突發事件信息。建立食品藥品安全網絡輿情監控機制，及時發現并報告苗頭性、預警性信息。探索建立突發事件信息報告年度考評制度，確保信息報告反應靈敏、運轉高效。

(七)全力做好突發事件的應急處置。突發事件發生后，要及時掌握、研判事件發展趨勢，第一時間作出反應，按照預案立即啟動應急響應措施，控制事態發展。在當地政府的統一領導下，加強與相關部門的協調與配合，科學、及時、有效地開展事件的調查處理工作，查明原因，最大限度地減少危害。

(八)加強信息發布和輿論引導。高度重視突發事件信息發布、輿論引導和輿情分析，加強網絡評論員隊伍建設，建立健全信息發布機制、輿情收集和分析機制。食品藥品安全突發事件發生后，要在當地宣傳部門的領導下，加強輿論引導，及時、準確、統一、權威發布信息，為事件處置營造良好的輿論環境。

四、著力加強應急能力建設

(九)加強應急隊伍建設。按照常態與非常態、兼職和專職相結合的原則，分級分類建立藥品、醫療器械和餐飲服務食品安全突發事件應急處置隊伍和應急管理隊伍。建立食品藥品應急檢驗專業隊伍，制定應急檢驗制度和程序，發揮應急檢驗結果在突發事件處置中的重要作用。完善專家咨詢制度，建立健全應急管理專家庫。健全應急隊伍經費保障機制，加大經費保障力度，加強裝備建設，建立健全應急物資儲備體系。

(十)加強應急管理培訓。建立和完善應急管理培訓機制，將應急管理納入年度培訓計劃，分級、分類開展培訓。加強理論和實踐的結合，采取桌面演練、實戰演練等形式開展應急演習演練，提高應急管理和處置人員的理論水平和實戰能力。

(十一)加強應急管理信息化建設。加快省局至17個市局的視頻會議暨突發事件應急指揮系統項目實施進度，爭取下半年建成并投入使用。強化藥品不良反應監測系統、醫療器械不良事件監測系統、藥品電子監管系統等各專業系統的應急功能，利用信息化技術和手段，提高事件調查、產品控制、產品溯源的效率。

五、加強對食品藥品安全應急管理工作的組織領導

(十二)加強對應急管理工作的領導。各地食品藥品監管部門要在各級政府的領導下，切實加強對食品藥品安全應急管理工作的領導，按照預防和應急并重相結合的原則，抓好各項應急管理制度的組織實施和逐級落實工作，把各項預防和應急措施落到實處。

(十三)加強對應急管理工作的監督檢查和考核。省局將把突發事件信息報告等應急管理工作列入對市局年度綜合考核的內容。各市局要加大對所轄縣局應急管理工作的檢查、指導和考核力度，探索制定應急管理工作考核辦法，完善考核指標體系，促進全省應急管理工作開展。

第二篇：關于印發安全生產應急管理工作

關于印發《廣東省人民政府關于加強安全生產應急管理工作的意見》的請示

省政府：

為加強我省安全生產應急管理工作，切實提高應對各類生產安全事故的能力，盡可能避免和減少生產安全事故造成的傷亡和損失，促進全省安全生產形勢的進一步穩定好轉。按照省政府《印發廣東省開展全國安全生產應急管理綜合試點工作實施方案的通知》（粵府函〔2009〕52號）和“4·21”全省安全生產應急管理綜合試點工作動員電視電話會議有關抓緊制定出臺《廣東省人民政府關于加強安全生產應急管理工作的意見》的要求，省安委辦起草了《廣東省人民政府關于加強安全生產應急管理工作的意見》（以下簡稱《意見》），征求了各地級以上市人民政府和省有關部門意見，結合各方面意見作了修改補充完善，形成了《意見（送審稿）》。現請示以省政府名義印發實施。

如無不妥，請批示。

附件：1.廣東省人民政府關于加強安全生產應急管理工作的意見（送審稿）

2.關于《廣東省人民政府關于加強安全生產應急管理工作的意見（送審稿）》的起草說明

3.征求《廣東省人民政府關于加強安全生產應急管理工作的意見（征求意見稿）》意見匯總表

二OO九年七月十日（聯系人：巫育林，聯系電話：83135472）主題詞：文秘工作 安全生產 應急管理 請示

廣東省安全生產委員會辦公室2009年7月10日印發

校對人：巫育林 打字：01 附件1：

廣東省人民政府關于加強安全生產

應急管理工作的意見

（送審稿）

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各有關單位：

目前，我省正處在工業化和城鎮化快速發展時期，處于安全生產事故的“易發期”，安全生產應急管理工作面臨巨大壓力和挑戰。我省安全生產應急預案、體制、機制、法制建設雖然取得一定進展，安全生產應急保障能力得到一定提高，但安全生產應急管理機構建設滯后，安全生產應急救援協調聯動機制不完善，安全生產應急資源和信息不能共享；安全生產應急管理法規、辦法和標準體系不健全；專業救援隊伍少、規模小、裝備技術落后，戰斗力不強等問題仍比較突出，嚴重影響了預防和處置突發生產安全事故的效果。為切實防范、有效應對突發生產安全事故，避免和減少事故災難造成的人員傷亡和財產損失，促進全省安全生產狀況的進一步穩定好轉，根據國家有關法律法規規定和規范性文件的要求，就加強安全生產應急管理工作提出以下意見：

一、指導思想和工作目標

指導思想：以有中國特色社會主義理論為指導，以科學發展觀為統領，堅持“以人為本”、“安全發展”的理念和“安全第一，預防為主，綜合治理” 的方針，全面落實國家和省有關法規和規定，以安全生產應急“一案三制”（預案、體制、機制和法制）建設為核心，以安全生產應急隊伍和保障能力建設為重點，切實提高預防和處置生產安全事故災難的能力，最大限度減少各類事故造成的人員傷亡和財產損失，促進全省安全生產形勢從穩定好轉到根本好轉的轉變。

工作目標：在“十一五”期間，落實和完善安全生產應急預案，到2010年底形成覆蓋各地區、各部門、各生產經營單位“橫向到邊、縱向到底”的預案體系；建立健全統一管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的安全生產應急管理體制和省、市、縣（市、區）三級安全生產應急管理機構及專業應急救援隊伍體系；建立健全安全生產應急管理的地方性法規、政府規章和標準體系；建設安全生產應急信息系統和應急支撐保障體系；形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的安全生產應急管理機制和政府統一領導、部門協調配合、企業自主到位、社會共同參與的安全生產應急管理工作格局。

二、建立健全安全生產應急管理體制、機制和法制

縣級以上人民政府安全生產監督管理部門負責本行政區域內安全生產應急綜合監督管理，協調、指導、指揮本行政區域內生產安全事故的應急救援工作；其他負有安全生產監督管理職責部門負責本行業領域安全生產應急管理，并在政府的統一領導、組織、協調下積極參與相關事故救援工作。各地、各有關部門要加快推進安全生產應急管理組織體系建設，逐步建立安全生產應急管理機構和各專業部門安全生產應急管理機構共同組成的全省安全生產應急管理體系。

各級安全生產應急管理機構、各有關部門要建立協調聯動機制，建立健全應急資源共享、統一調度機制和緊急情況下社會應急隊伍、救援物資、救援裝備及運輸工具等征用和補償機制。加強與有關國家、港澳地區及兄弟省（市、區）在安全生產應急管理和應急救援領域的交流與合作，建立健全事故災難預防、處置的區域協作機制。各級有關部門應積極引導生產企業主動運用保險事前防范與事后補償相統一的機制，充分發揮保險費率杠桿的激勵約束作用，強化事前風險防范，減少災害事故發生，促進安全生產和突發事件應急管理。

加強安全生產應急管理法制建設。制定安全生產應急管理地方性法規、規章和標準。力爭到2015年形成比較完善的安全生產應急管理地方性法規和標準體系。將安全生產應急普法列入各級政府普法計劃，大力開展安全生產應急法律法規標準宣傳，加大對安全生產應急管理違法行為查處力度，建立健全安全生產應急管理普法、執法工作機制。

三、健全完善生產安全事故應急預案體系

制定完善生產安全事故應急預案。縣級以上人民政府及其有關部門要組織制定相應的生產安全事故專項應急預案和部門應急預案。地方人民政府制定的生產安全事故專項應急預案要報上一級人民政府及其安全生產監督管理部門備案。各生產經營單位要針對本單位可能發生的生產安全事故，制定相應的應急預案。生產安全事故應急預案的內容要根據實際情況的變化和發現的問題及時進行修訂。各級政府及其有關部門制定的生產安全事故應急預案至少每三年修訂一次，生產經營單位制定的生產安全事故應急預案至少每二年修訂一次。

強化安全生產應急預案管理。各級安全生產監督管理及其他負有安全生產監督管理職責的部門要把安全生產應急預案的編制、審查、備案、演練和動態管理等作為安全生產監督工作的重要內容，在實施安全許可中嚴格對預案進行審查，并按照有關規定，對生產經營單位應急預案實行備案管理。

加強安全生產應急預案演練。各級人民政府要定期組織涉及多地區、多部門、多領域的生產安全事故綜合應急演練；安全生產監督管理部門要會同有關部門，每年組織一次涉及下級政府、有關部門和高危行業領域生產經營單位的聯合應急演練；生產經營單位要每年組織一次重點領域、重點崗位的生產安全事故應急預案演練，每兩年組織一次全面的生產安全事故應急預案演練。

四、加強安全生產應急救援基地和隊伍建設

加強礦山和危化品應急救援基地和隊伍建設。根據我省礦山和危化品企業特點及分布狀況，合理規劃和布局，建設一批省級礦山和危化品應急救援基地。安全生產監管部門要做好規劃和實施工作，各有關部門要在救援基地建設征地、立項、資金投入上給予支持。

加強骨干專業安全生產應急救援隊伍建設。各地、各部門要立足保障本地區、本行業領域安全生產事故應急救援的實際需要，由政府出資或依托相關大中型企業，建設一批專業門類較齊全、救援能力涵蓋消防、礦山、危化品、建筑、道路交通、水上交通、民航、鐵路交通、地鐵建設工程、特種設備、電力、旅游和供水、供氣等領域的骨干專業安全生產應急救援隊伍。各級安全生產應急指揮機構要做好專業安全生產應急救援隊伍建設的綜合協調工作，依法確認專業救援隊伍資質，各有關部門要做好規劃和實施工作。當地政府及相關部門在資金和裝備上給予各專業救援隊伍一定支持，確保其戰斗力。專業安全生產應急救援隊伍可以與企業簽訂救援服務協議，收取救援服務費，地方政府及有關部門對專業安全生產應急救援隊伍實施社會救援要給予合理的補償，明確向企業收取費用的，按照有關程序報價格主管部門審批。

加強生產經營單位應急救援力量建設。各類生產經營單位要按照安全生產法律法規要求，建立安全生產應急救援組織。大中型礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，以及有重大危險源的生產經營單位應當建立專職安全生產應急救援隊伍。其他小型高危險生產經營單位沒有建立專職安全生產應急救援隊伍的，要指定兼職應急救援人員，并與專業安全生產事故應急救援隊伍簽訂應急救援協議。其他生產經營單位應根據預案實施的需要，建立必要的應急救援指揮機構和專兼職應急救援隊伍。

五、加強安全生產應急保障能力建設

加快安全生產應急信息系統建設。縣級以上人民政府安全生產監督管理部門要建立綜合的安全生產應急信息系統，有關部門也要建立相關專業的安全生產應急信息系統。要掌握各類應急資源，建立數據庫。力爭用2年時間建成省、市、縣（市、區）及專業部門互聯互通、應急資源共享的安全生產應急救援指揮平臺體系。

加快安全生產應急救援物資裝備建設。縣級以上人民政府及其有關部門要根據本行政區域內安全生產的狀況和生產安全事故的特點，儲備必要的生產安全事故應急救援物資、裝備，規劃建設物資裝備倉庫，也可與有關企業簽訂有償調用協議，委托企業儲備安全生產應急物資和應急裝備，并建立健全應急物資裝備的采購、儲備、登記、調用和處置制度。

加快安全生產應急技術開發和推廣。依托大中型企業、院校、科研院所，建立安全生產應急管理研究和工程中心，開展突發性事故災難預防、處置的研究攻關；鼓勵、支持救援技術裝備的自主創新，引進、消化吸收先進救援技術和裝備，提高應急救援裝備的科技含量。建立省、市、縣（市、區）及行業專業部門生產安全事故應急救援專家組，對應急管理、事故救援提供技術支持。積極培育安全生產應急中介機構，充分發揮應急中介機構在安全生產應急培訓、應急能力評估、重大危險源評估及預案編制、審查、演練等方面服務作用。

六、做好安全生產事故預測預警和現場救援工作

做好事故信息報告工作。各級安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的部門要建立完善安全生產值班制度，建立專門值班室，實行24小時值班。要健全生產安全事故信息報告制度，提高信息報告的及時性和準確性，確保信息不遲報、謊報、瞞報和漏報。

加強安全生產事故預測預警。定期對重大危險源和重點單位進行分析和評估，對可能導致安全生產事故的信息要及時進行預警。要建立健全“可能引發安全生產事故災難的自然災害”預警機制，對可能引發安全生產事故災難自然災害信息及時發出預警通知。

強化事故現場救援工作。發生事故的單位要立即啟動應急預案，組織現場搶救，控制險情，減少損失。事故發生地人民政府及其有關部門接到生產安全事故報告后，要按照相關應急預案及時作出應急響應，必要時，要成立生產安全事故應急救援現場指揮機構，統一領導指揮事故救援工作。

事故發生地衛生部門要組織醫療機構和醫療救護人員及時對受傷人員進行醫療救治；公安、交通等有關部門要保障生產安全事故現場應急救援秩序及周邊地區的交通暢通；消防等有關部門要制定事故現場救援處置操作規范，嚴格按照操作規范，針對不同的事故類型采取相應的現場處置手段和措施，防止由于安全事故處置引發污染事故或導致污染范圍的擴大；環保部門要根據事故類型和嚴重程度，及時監測周邊環境情況，采取措施，防止環境污染的發生或者擴大；通信管理部門要組織、協調各通信運營企業，為生產安全事故應急救援提供應急通信保障；其他相關部門要及時組織搶修被損壞的公共交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設施，保障應急救援工作的開展。

應急救援車輛執行應急救援任務時，可以使用警報器、標志燈具，免交過路、過橋費；在確保安全的前提下，不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號燈的限制，其他車輛和行人應當讓行。

堅持正面宣傳，及時、準確發布生產安全事故信息，正確引導輿論，為處置事故災難營造良好的輿論環境。安全生產事故災難善后處置工作結束后，現場應急救援指揮部要分析總結應急救援經驗教訓，提出改進建議。

七、加強安全生產應急管理培訓和宣傳教育工作

將安全生產應急管理和應急救援培訓納入安全生產教育培訓體系。分類組織對各級安全生產應急管理機構人員、各類應急救援隊伍人員和企業安全應急管理人員進行應急管理知識和法律法規的培訓。指導、督促企業加強對從業人員的應急知識和應急救援技能的培訓，提高現場應急處置能力。

充分利用“安全生產月”及電視、廣播、報刊等載體，通過各種有效形式，推動安全生產應急管理的法律法規、應急預案、救援知識進企業、進機關、進學校、進社區，普及安全生產事故預防、避險、自救、互救和應急處置知識，提高生產經營單位從業人員救援技能，增強社會公眾的安全意識和應對事故災難的能力。

八、加大投入，保障安全生產應急管理所需的資金

各級政府要將本級承擔的安全生產應急管理必需經費納入本級財政預算。各級政府應該在資金上對安全生產應急、演練和指揮平臺、救援基地、救援隊伍建設、救援裝備物資儲備、救援補償、應急宣傳培訓等方面給予保障。

督促企業尤其是高危行業企業進一步加大對安全生產應急工作的投入，提取安全生產費用和安全風險抵押金等用于增強企業安全保障和應急救援能力。對于建立專職安全生產應急救援隊伍、購置并儲備大型專用救援裝備的企業，依法享受相關稅收優惠政策。

積極探索安全生產事故應急救援社會化投入的途徑，鼓勵社會團體及個人捐資安全生產事故救援工作。各類保險機構要積極開展安全生產應急方面的保險，加強對生產安全事故的理賠工作。

九、建立和落實安全生產應急管理責任制和應急能力評估制度 各地要將安全生產應急救援體系建設納入當地經濟社會發展總體規劃，把安全生產應急管理工作與經濟社會發展同時規劃、同時部署。各級政府要及時研究、協調解決安全生產應急管理尤其是安全生產應急管理機構設置、經費投入保障等問題。對安全生產應急工作不力導致事故擴大造成不良影響的要追究政府領導人員的責任。

建立政府安全生產應急能力評估制度。制定政府安全生產應急能力評估指標體系，并納入政府和部門工作績效考核體系。各級政府及其相關部門每三年自行組織或委托中介機構開展安全生產應急能力評估工作，將評估報告報上一級人民政府及其安全生產監督管理部門。

建立企業安全生產應急能力評估制度。制定企業安全生產應急能力評估指標體系，指導、督促企業特別是高危行業企業、重大工程項目施工企業建立安全生產應急能力評估制度，每二年開展一次安全生產應急能力評估，并將評估結果報安全生產監督管理部門和行業主管部門。

附件2：

關于《廣東省人民政府關于加強安全生產

應急管理工作的意見（送審稿）》 的起草說明

為加強我省安全生產應急管理工作，切實提高應對各類生產安全事故的能力，盡可能避免和減少生產安全事故造成的傷亡和損失，促進全省安全生產形勢的進一步穩定好轉。按照省政府《印發廣東省開展全國安全生產應急管理綜合試點工作實施方案的通知》（粵府函〔2009〕52號）和“4.21”全省安全生產應急管理綜合試點工作動員電視電話會議有關抓緊制定出臺《廣東省人民政府關于加強安全生產應急管理工作的意見》的要求，省安委辦起草了《廣東省人民政府關于加強安全生產應急管理工作的意見（送審稿）》（以下簡稱《意見》）。有關問題說明如下：

一、制定《意見》的必要性

（一）貫徹落實國家有關規劃規定，要求我省必須加強安全生產應急管理。事故災難是突發公共事件的重要方面，安全生產應急管理是安全生產工作的重要組成部分。《突發公共事件應對法》和國家、省《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《突發公共事件應急體系建設十一五規劃》對加快安全生產應急救援體系建設，提高安全生產應急能力作了明確規定。胡錦濤總書記、溫家寶總理多次發表重要講話或批示，對安全生產以及安全生產應急管理、應急救援工作提出明確要求。貫徹落實國家規劃和黨中央、國務院領導的批示精神，必須加大安全生產應急管理的力度。

（二）面臨依然嚴峻的安全生產形勢，要求必須加強安全生產應急管理。當前我省正處在工業化和城鎮化快速發展時期，社會生產規模和經濟總量急劇擴大與安全生產基礎薄弱的矛盾突出，處于生產安全事故的“易發期”。2004年以來，我省安全生產形勢逐年穩定好轉，但事故傷亡總量仍很大，是全國事故大省，安全生產形勢依然嚴峻。去年我省共發生各類事故45103起，造成7998人死亡，事故總量占全國的10.9%，死亡人數占全國的8.8%。加強安全生產應急管理工作尤為重要和迫切。

（三）提高我省應對生產安全事故災難能力，要求必須加強安全生產應急管理。最近兩年，省委、省政府根據形勢需要特別加強了安全生產應急管理工作，我省在安全生產應急救援體系建設上取得了一定進展，安全生產應急保障能力得到一定提高，但安全生產應急管理指揮機構建設滯后，安全生產應急救援協調聯動機制不完善，安全生產應急資源和信息不能共享；安全生產應急管理法規、辦法和標準體系不健全；專業救援隊伍少、規模小、裝備技術落后，戰斗力不強等問題仍比較突出，嚴重影響了處置突發生產安全事故的效果。必須通過加強安全生產應急管理，認真加以解決。

（四）搞好國家安全生產應急管理綜合試點工作，要求必須加強安全生產應急管理。國家安全監管總局今年在我省開展安全生產應急管理綜合試點工作，要求我省圍繞建立健全安全生產應急管理體制、完善應急工作機制、加強救援隊伍體系和應急平臺建設、加大法規政策保障力度、強化基層基礎工作等重點方面開展綜合試點工作，為推動全國安全生產應急管理工作創造經驗。要確保試點工作順利開展，需要省政府出臺加強安全生產應急管理工作的意見。

二、《意見》的起草經過

今年，國家安全監管總局決定廣東開展安全生產應急管理綜合試點工作，省政府下發了《印發廣東省開展全國安全生產應急管理綜合試點工作實施方案的通知》（粵府函〔2009〕52號）和組織召開了“4·21”全省安全生產應急管理綜合試點工作動員電視電話會議，提出要抓緊制定一批安全生產應急管理地方性法規和規范性文件，尤其對制定出臺《廣東省人民政府關于加強安全生產應急管理工作的意見》提出了明確要求。省安委辦對《意見》的起草工作非常重視，在認真調查研究，總結我省安全生產應急管理工作經驗，借鑒兄弟省市好的做法的基礎上，起草了《意見》征求意見稿，并于5月25日發函書面征求了國家安全生產應急救援指揮中心和40個省有關部門、21個地市政府的意見。

綜合各方面意見看，各有關部門和市政府對《意見》給予了肯定，大部分部門和市政府沒有意見，國家安全生產應急救援指揮中心、省財政廳、人事廳、經貿委、地方稅務局、法制辦、環保局、物價局、廣東保監局和韶關、珠海、清遠、肇慶、佛山市政府提出了一些很好的意見建議，這些意見主要集中在對安全生產應急管理機構稱謂的規范、安全生產應急管理機構建設內容的提法表述、安全生產應急管理及應急救援體系建設投入、礦山、危化品應急救援基地和隊伍建設、專業應急救援隊伍參與社會救援收費政策、引入社會保險機制對強化安全生產應急管理和救援的作用、消防等有關部門事故現場處置規范避免污染環境或擴大污染等方面。對上述部門和市政府的意見，省安委辦給予全部采納或部分采納，對《意見》作了進一步的修改補充完善，形成了《廣東省人民政府關于加強安全生產應急管理工作的意見（送審稿）》。

三、《意見》的主要內容

《意見》包括指導思想工作目標、全安全生產應急管理體制、機制和法制建設、應急預案管理、應急救援基地和隊伍建設、應急保障能力建設、事故預測預警和現場救援、應急管理培訓和宣傳教育、應急管理投入、應急管理責任制和應急能力評估等九方面內容。幾個重點內容的說明：

（一）關于安全生產應急管理體制、機制和法制。一是安全生產應急管理是各級政府的一項社會管理職能，大量的日常管理工作需要有相應的機構、人員去推動和管理。二是安全生產應急管理和應急救援涉及各級政府、各部門、各生產經營單位、各類救援隊伍等方方面面，需要多方面的支持、配合，只有強化區域、部門間的協作，才能有效整合應急資源，實現應急信息和應急資源共享，形成應急救援的合力。三是大量安全生產應急管理工作需要規范，只有加快制定適合我省安全生產應急管理地方性法規、規章和標準，安全生產應急管理工作才能有章可循，實現安全生產應急依法管理。因此，《意見》對建立健全安全生產應急管理體制、機制和法制提出了要求。

（二）關于安全生產應急預案管理。安全生產應急預案是開展及時、有序和有效事故應急救援工作的行動指南，強化安全生產事故應急預案管理是加強安全生產應急管理工作的一項基礎性工作。因此，《意見》對安全生產應急預案編制、管理及演練提出了要求。

（三）關于安全生產應急救援基地和隊伍及應急裝備。安全生產應急救援對象種類繁多，涉及各種類型事故災難，應急救援具有很強的專業性，如危化品泄漏、爆炸、特種設備、礦山事故等的處置，必須有專業的應急救援隊伍和應急救援裝備才能有效處置，各類專業安全安全生產應急救援隊伍是有效處置各類生產安全事故的重要保障力量，專業應急救援隊伍不僅訓練有素，而且還裝備有專業的技術裝備，是其他如消防等隊伍所不能取代的力量。因此，《意見》對加強安全生產應急救援基地和隊伍及應急裝備建設提出了要求。

（四）關于安全生產應急信息系統。安全生產應急預案、應急隊伍、應急資源、重大危險源、應急預測預警、應急信息管理及應急決策、應急指揮等的高效管理，必須依靠科技手段，建設安全生產應急信息系統，提升安全生產應急管理和應急救援信息化水平，才能有效實現應急信息和資源共享，形成“統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效”的應急機制，才能最終全面提高安全生產應急管理和應急救援能力。因此，《意見》對加快安全生產應急信息系統建設提出了要求。

（五）關于安全生產應急管理培訓和宣傳教育。安全生產應急管理培訓是安全生產應急管理工作的重要環節，全面加強安全生產應急管理培訓工作，為安全生產應急管理和應急救援工作提供人才和智力支持。當前，社會大眾的安全生產應急意識相對較弱，企業從業人員自救互救能力差，甚至有些地方政府、有關部門對安全生產應急管理法律法規缺乏了解，對安全生產應急管理工作的重要性和必要性認識不到位。加強安全生產應急管理宣傳教育，宣傳安全生產應急法律法規、宣傳安全生產應急管理及應急救援隊伍的作用、宣傳重大事故救援案例、宣傳安全生產應急管理和應急救援知識，通過各種有效的宣傳形式，努力推動安全生產應急管理法律法規、應急預案、救援知識進企業、進機關、進學校、進社區，努力增強社會公眾的安全生產應急意識和應對事故災難的能力。因此，《意見》對加強安全生產應急管理培訓和宣傳教育提出了要求。

（六）關于安全生產應急管理投入。安全生產應急管理和應急救援工作是重要的社會管理職能，屬于公益性事業，關系到國家財產和人民生命安全，有關安全生產應急管理和應急救援的經費按事權劃分應由政府、企業和社會保險共同承擔。因此，《意見》要求各級財政部門要按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔預防和處置突發生產安全事故中需由政府負擔的經費，并納入本級財政預算，對規劃布局內的重大建設項目給予重點支持，保障應急隊伍、裝備、通信、物資儲備等方面建設與更新維護資金投入；各類生產經營單位加大對安全生產應急管理工作投入，增強企業安全保障和應急救援能力。

（七）關于落實政府安全生產應急管理責任和應急能力評估制度。社會管理和公共服務是政府的重要職能，安全生產應急管理是社會管理和公共服務的重要內容，加強安全生產應急管理是全面履行政府職能的重要方面，各級政府對安全生產應急管理負有不可推卸的責任。同時，定期開展應急能力評估工作，有利于做好預防和處置各類突發生產安全事故災難的思想、組織、物質和技術準備，建立健全安全生產預警體系和應急機制，從而不斷提高預防和處置生產安全事故的能力。因此，《意見》對建立和落實安全生產應急管理責任制和應急能力評估制度提出了要求。

四、貫徹實施《意見》的打算

如果省政府能研究通過并下發《意見》，省安委辦將采取如下措施加以貫徹實施。

一是組織召開宣貫會，加強對《意見》的宣貫工作，使各地、各部門、各企業盡快了解、掌握《意見》的精神。

二是督促各地、各部門抓緊制定貫徹《意見》的實施方案，將各項工作進一步分解到基層，分解到各部門、各生產經營單位，并落實相關措施和資金，通過齊抓共管，抓好各項工作的落實。適時組織督查組，加強對《意見》貫徹落實情況的督導，推動各項工作的進一步落實。三是與有關部門共同制定配套的規章制度，把《意見》中的原則要求具體化，不斷規范各項安全生產應急管理工作，形成安全生產應急管理長效機制。

第三篇：最高人民法院印發《關于基層人民法院審判質量管理工作的指導意見》的通知

最高人民法院

印發《關于基層人民法院審判質量管理工作的指導意見》的通知

法發〔2010〕56號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

《關于基層人民法院審判質量管理工作的指導意見》已經我院審判委員會討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行，并及時轉發至基層人民法院，加強指導。

二0一0年十二月九日

最 高 人 民 法 院

關于基層人民法院審判質量管理工作的指導意見

加強基層人民法院審判質量管理工作，是新時期人民法院面向基層、服務基層、建設基層的重要決策，是充分發揮基層為大局服務、為人民司法的重要舉措，是深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的重要保障，各級人民法院必須將此項工作抓緊、抓實、抓好。

一、明確機構，配齊人員。基層人民法院未單獨成立審判管理機構的，審判質量管理工作由審判監督庭承擔，應當選派公道正派、具有豐富審判經驗的法官從事審判質量管理工作。審判委員會應當加強對審判質量管理工作的監督和指導，并及時討論決定重大事項。

二、拓展范圍、豐富方法。切實加強案件質量評查工作，有序開展常規評查，對本院審結、執結的案件逐案檢查或者隨機抽查，保證每個辦案人員都能被抽查相應案件。有計劃地進行專項評查，對特定類型案件和特定辦案環節進行專項檢查。有針對性地實施重點評查，對被上級法院改判或者發回重審等可能存在嚴重質量問題的案件逐案檢查，分析存在的問題，規范審判執行行為。加強對執行案件的評查，重點檢查被執行款物是否按時發放，以及作程序終結的執行案件是否符合法律、司法解釋的規定。

三、突出重點，加強預防。切實加強審限監控，確保案件流程依法運行，杜絕不當超審限現象的發生。加強裁判文書用印前檢查，避免文字錯誤的發生，確保人民法院生效裁判的嚴肅性。加強庭審觀摩，對庭審禮儀、庭審程序、庭審駕馭能力等方面進行監督。加強對評估、審計、鑒定、拍賣等重要執行節點的監督，對查封、扣押以及劃撥等行為形成的材料及時進行檢查。

四、完善機制，注重效果。建立健全瑕疵補救機制，對發現的審判質量瑕疵及時進行補救。建立健全獎懲激勵機制，對辦案優質高效者給予表彰和獎勵，對存在質量問題的案件進行責任分析，對應追責者移送有關部門處理。建立健全分析講評和整改機制，對普遍性問題進行講評并提出整改建議。建立健全審判經驗總結和司法尺度統一機制，對審判質量整體情況進行總體分析，發現本院司法尺度不統一的，及時提交審判委員會討論決定。

五、內外互動，加強監督。注意聽取當事人對審判質量的意見，通過發放質量監督卡、回訪當事人等方式，收集當事人意見并分析反饋。對抗訴案件定期進行專項評查，并就評查情況與檢察機關進行溝通。主動加強與人大代表和政協委員的聯系，對當地普遍關注、社會影響重大的案件，邀請代表委員旁聽庭審、隨案監督執行、參與評查。

六、嚴格標準，規范程序。建立科學的質量評價標準，根據案件的公正、效率、效果等情況，合理評定審判質量檔次。高度重視相關審判執行人員或部門提出的異議，并及時進行復議。發現上級法院對本院案件的改判和發回重審等存在問題的，應當及時向上級法院反映。

七、統籌協調，互相配合。建立部門和法官審判執行業績檔案，將審判質量情況作為部門評先評優以及法官個人晉升職級的重要依據。發現案件確有錯誤的，應當報院長提請審判委員會討論決定依法再審糾正。發現干警違紀違法線索的，及時移送紀檢監察部門查處。

八、科技武裝，提高質效。加快審判質量管理網絡和應用支持環境建設，建立審判質量管理網上運行機制，實現對審判信息的同步采集、同步管理。加快開發和完善案件質量監督管理相關應用軟件，大力推進信息化在審判質量管理工作中的應用，提高審判質量管理的科技含量與水平。

九、上下聯動，狠抓落實。基層人民法院要根據本意見的要求，結合本院實際，研究制定或者健全完善審判質量管理工作機制，全面開展審判質量管理工作。上級人民法院承擔審判管理職能的部門應當加強對基層人民法院審判質量管理工作的指導。上下級法院可以聯動進行專項監督檢查，發現問題及時解決。

本意見貫徹執行情況請層報最高人民法院。

第四篇：關于印發《廣州市征收集體土地房屋拆遷管理工作指導意見》的通知

關于印發《廣州市征收集體土地房屋拆遷管理工作指導意見》的通知

穗國房字〔2010〕351號

各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

為規范征收集體土地房屋拆遷補償安置行為，維護拆遷當事人的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》等有關法律、法規的規定，結合本市實際，特制訂《廣州市征收集體土地房屋拆遷管理工作指導意見》。經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。執行過程中遇到的問題，請向我局反映。

廣州市國土資源和房屋管理局

二〇一〇年三月二日

廣州市征收集體土地房屋拆遷管理工作指導意見

為規范征收集體土地房屋拆遷（以下簡稱“征地拆遷房屋”）補償安置行為，維護拆遷當事人的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》等有關法律、法規的規定，結合本市實際，現就征地拆遷房屋管理工作提出如下意見：

一、在本市行政區范圍內征收集體土地拆遷房屋，并需要對被拆遷人實施補償安置的，適用本意見。

二、本意見所稱拆遷人是指依法取得征收集體所有土地有關批準文件的用地單位。被拆遷人是指被拆遷房屋及其附屬物的合法所有人。

三、市國土資源和房屋管理局（以下簡稱“市國土房管局”）主管本市征地拆遷房屋工作；市國土資源和房屋管理局各區分局（以下簡稱“市國土房管局區分局”）按照屬地管理的原則負責本轄區內征地拆遷房屋管理工作的具體實施。

四、各區人民政府負責做好本轄區內的征地拆遷房屋的組織協調工作。

所在地的鎮人民政府、街道辦事處以及村（居）民委員會，應當協助做好征地拆遷房屋工作。

五、市、區人民政府建設通告或征地預公告發布后，項目所在地政府有關部門依據各自權限，在用地范圍內停止辦理下列事項或建設行為：

（一）新批宅基地和其他建設用地；

（二）審批新建、改建、擴建房屋；

（三）辦理戶口的遷入和分戶，但因婚姻、出生、回國、軍人退伍轉業、經批準由外省市投靠直系親屬、刑滿釋放和解除勞動教養等原因必須辦理戶口遷入和分戶除外；

（四）以被拆遷房屋為注冊地址辦理工商注冊登記手續；

（五）改變房屋、土地用途；

（六）房屋、土地的轉讓、租賃和抵押；

（七）已依法取得建房批準文件但尚未建造完畢的房屋的續建。

項目所在地的市國土房管局區分局核準拆遷人的申請后，應當就前款所列事項書面通知有關部門暫停辦理相關手續，并在用地范圍內予以公告。暫停辦理有關事宜的期限自公告之日起算，最長不超過2年。需要延長暫停期限的，拆遷人應當報經市國土房管局區分局批準，延期的限期不超過1年。暫停期限內，被拆遷人擅自辦理前款所列事項的，房屋拆遷時不予認定。

六、市、區人民政府發布建設通告或征地預公告后，拆遷人可與被拆遷人協商有關征地拆遷補償安置事項，拆遷人應當根據《廣州市集體土地房屋拆遷補償標準規定》和協商情況，擬定征收土地范圍內房屋拆遷補償安置方案。房屋拆遷補償安置方案應包括以下內容：

（一）征地范圍內被拆遷房屋的權屬、區位、用途、建筑面積、租賃、用益物權、抵押、查封等調查情況；

（二）拆遷期限；

（三）拆遷方式；

（四）安置方式及過渡期限；

（五）安置所需房屋（含現房和待建房）及相關資料、證明；

（六）補償安置資金證明以及使用計劃。

七、項目所在地的市國土房管局區分局應對拆遷人提交的包括房屋拆遷補償安置實施方案在內的征地補償安置方案進行審查，書面告知被拆遷人對擬征收土地及房屋的補償標準、安置途徑，并告知被拆遷人有申請聽證的權利及提出申請的時限（自書面告知被拆遷人之日起15日內）。被拆遷人依法提出申請的，市國土房管局區分局應當組織安排聽證，并要求拆遷人根據聽證情況修改完善征地補償安置方案。

八、征地補償安置方案經批準并公告后，由拆遷人具體實施。

九、在征地補償安置方案規定的拆遷期限內，拆遷人與被拆遷人應當按照本意見規定及經批準的征地補償安置方案，就補償、安置等事項簽訂房屋拆遷補償安置協議。協議應當載明補償形式、補償標準、安置方式及安置地點、搬遷期限、臨時安置過渡期限、違約責任等內容。

十、拆遷補償安置協議簽訂后，被拆遷人應當按照協議的約定向拆遷人提交被拆遷房屋的農村集體房地產證或宅基地證，并向拆遷人出具委托辦理注銷房地產證或宅基地證的委托書。由拆遷人統一到項目所在地市國土房管局區分局辦理注銷手續。

十一、拆除有下列情形之一的房屋，拆遷人應當依法辦理證據保全：

（一）依法設有抵押權的房屋；

（二）有產權或使用權糾紛的房屋；

（三）產權人下落不明的房屋；

（四）共有人不能協商達成一致意見的共有房屋；

（五）需要實施強制拆遷的房屋；

（六）其它依法需要辦理證據保全的房屋。

十二、拆除有下列情形之一的房屋，由拆遷人提出申請，可以由項目所在地的市國土房管局區分局代管：

（一）產權不明晰的；

（二）所有人死亡并且尚無法確定繼承人的；

（三）所有人下落不明無合法代理人的。

拆遷人應當與代管人簽訂拆遷補償安置協議。被代管房屋的所有人出現或者繼承人確定的，代管人應當將產權調換的房屋或者貨幣補償款及其銀行利息返還該所有人或者繼承人。

十三、在征地補償安置方案規定的拆遷期限內，拆遷人與被拆遷人經協商達不成拆遷補償安置協議的，經一方或者雙方當事人申請，由項目所在地的市國土房管局區分局協調；市國土房管局區分局自受理申請之日起30個工作日內，仍協調不成的，由市國土房管局區分局依照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十五條規定，責令被拆遷人限期交出土地。市國土房管局區分局作出責令交出土地決定的，應當出具行政決定書。行政決定書應列明拆遷集體土地房屋的補償形式、補償標準、安置方式及安置地點、搬遷期限、臨時安置過渡期限等事項。

被拆遷人拒不交出土地的，由項目所在地的市國土房管局區分局申請人民法院強制執行。

征地拆遷補償安置爭議不影響責令被拆遷人限期交出土地的行政決定書的執行。

十四、拆遷人應委托具有拆遷資質的拆遷單位實施拆遷，全面監督受委托拆遷單位實施的具體拆遷行為，并對拆遷單位拆遷行為的后果承擔法律責任。

十五、項目所在地的市國土房管局區分局應當依法加強對房屋拆遷實施情況和拆遷補償安置情況的監督檢查，建立、健全拆遷檔案管理制度和統計資料報告制度。

十六、本意見自公布之日起施行，有效期五年。國家、省關于集體土地房屋拆遷管理有新規定的，從其規定。

第五篇：關于印發加強道路運輸安全生產監督管理工作的意見的通知

【發布單位】交通部 【發布文號】

【發布日期】2002-08-03 【生效日期】2002-08-03 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

關于印發加強道路運輸安全生產監督管理工作的意見的通知

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通廳（局、委）：

現將《關于加強道路運輸安全生產監督管理工作的意見》印發給你們，請結合本地實際，認真貫徹落實。

附件：關于加強道路運輸安全生產監督管理工作的意見

中華人民共和國交通部

二○○二年八月三日

附件：

關于加強道路運輸安全生產監督管理工作的意見

為認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》和《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》的有關規定，進一步加強道路運輸安全生產監督管理工作，保障人民生命財產安全，提出如下意見。

一、充分認識加強道路運輸安全生產監督管理工作的重要性

近年來，各級交通部門認真實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想，把抓好道路運輸安全生產監督管理工作作為一項重要任務，認真履行行業管理職責，注重從源頭上抓起，建立健全了相應的管理制度，先后開展道路運輸安全管理年活動、道路危險化學品運輸專項整治活動和超限運輸車輛行駛公路專項整治活動，加強了節假日期間的道路運輸安全管理，取得了顯著成績。但是，仍然存在一些較為突出的問題，主要是道路運輸安全生產管理的基礎仍很薄弱，特大惡性事故時有發生。尤其是近期以來，一些地方連續發生多起特大事故，給國家和人民生命財產造成重大損失。

道路運輸業是面向社會的服務性行業，其安全生產狀況如何，涉及千家萬戶，關系生命財產安危，影響行業形象，是交通行業管理的永恒主題。各級交通部門必須進一步提高對抓好道路運輸安全生產的認識，牢固樹立“安全第一，預防為主”的觀念，認真貫徹落實黨中央和國務院關于安全生產的一系列方針政策，認真抓好各項安全管理規章制度的落實，扎扎實實地做好道路運輸安全生產監督管理工作，以對黨和人民高度負責的精神，確保道路運輸安全生產形勢的穩定。

二、做好道路運輸安全生產監督管理工作的指導思想

各級交通部門要以江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指導，堅持“安全第一、預防為主”的方針，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，切實轉變政府職能，健全道路運輸安全生產監督機制，全面落實安全生產責任制，切實加強對道路運輸經營者、營運車輛、營運駕駛員和汽車客運站的源頭管理，全面提高全行業安全生產水平,最大限度地預防和減少道路交通事故，特別是群死群傷的特大道路交通事故的發生。

三、各級交通主管部門在道路運輸安全生產監督管理的主要任務

道路運輸安全生產貫穿于道路交通的全過程，是一項復雜的系統工程，必須齊抓共管，綜合治理。交通部門作為道路運輸行業主管部門，在道路運輸安全生產監督管理方面的主要任務是：

（一）嚴把運輸經營者市場準入關。主要是完善道路運輸市場準入制度，嚴把市場準入關。在進行經營資質等級評定工作中，要嚴格資質條件，把運輸經營者的安全生產條件作為市場準入和確定經營范圍的重要依據。

（二）嚴把營運車輛技術狀況關。主要是嚴格執行車輛技術等級評定制度，加強營運車輛定期維護和綜合性能檢測，確保車輛技術狀況良好，減少因車輛機械故障原因造成的事故。

（三）嚴把營運駕駛員從業資格關。主要是嚴格實行營運駕駛員從業資格制度，在公安部門對駕駛員操作技術考試合格的基礎上，進一步加強對營運駕駛員進行職業道德、安全意識教育和運輸法規、業務等知識的培訓、考核，確保營運駕駛員素質能夠適應職業要求。

（四）搞好汽車客運站安全監督。主要是督促汽車客運站建立健全各項安全管理制度，嚴格履行安全管理職責，嚴禁旅客攜帶易燃、易爆等危險品進站、上車，防止超員車輛出站。

四、加強道路運輸安全生產監督管理工作的主要措施

（一）建立和完善道路運輸市場準入制度

道路運輸市場準入制度是道路運輸安全生產監督管理工作的第一道關口。各級交通主管部門要嚴把市場準入關，要把運輸企業安全生產資質條件作為經營許可審批和企業經營資質評定的重要內容，并實行安全一票否決制。對申請從事道路運輸經營業務的當事人，不具備安全生產條件的，一律不得審批或者核準。在客運線路審批過程中，對安全生產制度不健全或者存在重大安全隱患的企業，不得審批新的客運線路。

（二）加強市場監管，規范市場秩序

要逐步建立道路運輸企業安全生產管理檔案，強化對企業安全生產狀況的動態管理。要把企業安全生產狀況作為該企業晉升經營資質等級的重要指標，作為參與客運線路服務質量招投標的基本資格條件，作為審檢的重要內容。對不具備安全生產條件或存在嚴重安全隱患的道路運輸企業，要限期整改；愈期不整改或整改后仍達不到要求的，要降低其經營資質直至取消其道路運輸經營許可。

各級交通部門要按照部關于整頓和規范道路運輸市場秩序的部署要求，嚴厲打擊無牌、無證等非法營運行為，維護公平競爭的市場秩序，為道路運輸市場安全生產創造良好的市場環境。

（三）全面落實道路運輸經營者的安全責任 運輸經營者是安全生產的主體，必須把加強內部安全生產管理作為企業經營管理的重點，建立健全安全生產責任制，改變“以包代管”和掛靠經營的粗放型經營模式，健全組織機構，配備安全管理人員，完善安全生產的硬件，保證安全生產的必要投入，提高車輛技術狀況，搞好車輛檢測和維修，及時發現和消除事故隱患。道路運輸經營者要加強對廣大干部職工的安全生產教育，督促干部職工嚴格遵守道路運輸安全生產的各項規章制度，嚴格執行安全操作規程。

嚴肅事故責任追究和事故報告制度。道路運輸經營者無論采取何種經營方式，都必須對其經營的車輛所發生的事故承擔責任。發生道路交通事故后，運輸經營者必須及時向當地交通部門和公安交警部門報告；對特別重大事故，當地交通部門要按照有關規定及時上報，并對事故發展過程中的重要情況及時續報。要認真查找事故原因，嚴肅處理事故責任單位及責任人員。要通過典型事故案例，教育廣大從業人員從中汲取教訓，提高安全生產意識。

（四）加強營運車輛技術管理

堅持和完善道路運輸車輛技術等級評定制度。在車輛進入運輸市場前及對營運車輛進行定期審檢時，要嚴格按照強制性國家標準《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》的要求進行綜合性能檢測，確定技術等級，核定經營范圍。沒有達到車輛技術等級的車輛或技術性能不合格的車輛不能參與營運。

強化道路運輸車輛定期維護制度。認真貫徹落實車輛定期維護和二級維護竣工檢驗制度，強化二級維護監督管理，督促維修企業嚴格按照《汽車維護、檢測、診斷技術規范》的要求維護車輛，確保車輛技術狀況良好。

規范營運車輛綜合性能檢測行為。加快推行全國統一的“汽車綜合性能檢測報告單”，監督汽車綜合性能檢測站嚴格按照國家有關技術標準和規范的要求進行檢測，并按核定的經營性收費標準進行收費。對不按照規定要求進行檢測的單位，要限期整改或停業整頓。

（五）加強營運駕駛員從業資格管理

加強機動車駕駛員培訓市場監督管理，督促培訓單位嚴格按照部頒教學計劃、大綱組織培訓，切實提高駕駛員培訓質量，堅決打擊無證、超范圍及違規培訓等經營行為。

嚴格執行營運駕駛員從業資格制度。認真貫徹落實《營業性道路運輸駕駛員職業培訓管理規定》，加強營運駕駛員職業培訓，規范從業資格考試發證工作。要重點加強對大客車、汽車列車和危險貨物運輸車輛駕駛員從業資格的管理。凡無從業資格證的駕駛員，不得從事道路運輸經營性活動。

加強營運駕駛員日常監督管理，逐步建立和完善全國統一的營運駕駛員檔案管理制度，定期開展道路運輸安全生產知識和相關法律法規的培訓。對發生重大運輸責任事故的駕駛員，取消其從業資格。

（六）加強汽車客運站安全監督

要嚴格實行車輛進出站的例檢制度。按照《汽車客運站管理規定》的要求，督促客運站履行安全管理職責，建立健全并落實各項安全生產制度，配備安全檢查人員。

汽車客運站要采取有效措施，嚴禁旅客攜帶易燃、易爆危險化學品進站、上車。一級汽車客運站和部分旅客流量較大的二級汽車客運站要配置危險品檢查設備。汽車客運站要加強對營運駕駛員和車輛經營資格的檢查，落實客運班車發班工作制度。嚴格按照客車的載客定額發售車票和檢票，禁止超員車輛出站。凡因客運站原因造成超載的，除按規定承擔分載費用外，還要追究客運站的責任。

（七）加強危險貨物運輸管理

認真貫徹落實《危險化學品安全管理條例》和《道路危險貨物運輸管理規定》，加強對從事危險貨物運輸經營單位、運輸工具及人員的安全管理。全面貫徹實施道路危險貨物運輸企業資質認定制度，對達不到資質條件的，堅決取消其道路危險貨物運輸資格，嚴禁個體運輸戶從事道路危險貨物運輸。加強道路危險貨物運輸車輛技術管理，確保車輛技術狀況符合規定要求。加強對危險貨物運輸從業人員的培訓，未取得從業資格證書的人員，不得從事道路危險貨物運輸作業。

（八）嚴格治理超載違章、超限運輸

超載違章、超限運輸是造成重特大交通事故的隱患，對公路、橋梁損害極大。要堅持源頭治理原則，嚴禁罰款和收費后放行的做法，做到科學檢測，不消除違章行為不放行。要鼓勵、引導發展廂式貨車，從根本上治理超載、超限運輸。

五、加強領導，搞好協調

各級交通主管部門要高度重視道路運輸安全生產工作，切實加強領導，建立健全安全管理機構，充實安全管理人員，保證安全管理經費，表彰和獎勵安全生產監督管理工作中取得顯著成績的單位和個人。對于不認真履行職責，造成重大事故的，按照國家有關規定嚴肅處理。同時，各級交通主管部門要積極主動地加強與公安和安全生產監督管理部門的溝通協調，及時交換工作信息，取長補短，團結協作，形成工作合力。

各地交通主管部門要進一步明確本地區安全生產工作的目標和重點，制定切實可行的措施，認真抓好道路運輸安全生產監督管理工作。要切實轉變行業管理職能和工作方式，注重運用市場經濟的方法，充分發揮社會中介組織作用，逐步采取先進科技手段，提高道路運輸安全生產工作的科技含量，推動道路運輸安全生產監督管理工作取得新的進展。

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