第一篇：珠江水功能區及入河排污口監督管理工作總結

珠江流域水功能區及入河排污口

監督管理工作總結

珠江流域水資源保護局

2012年5月11日

自2002年新《水法》頒布實施以來，我局圍繞“建設綠色珠江，維護河流健康”的總體目標，積極推進珠江流域（片）水功能區管理，不斷強化入河排污口監督管理，依法行政，努力履行流域水資源保護管理職責，制定了配套的流域性規章管理制度，創建了有珠江特色的管理機制，有力地推進了珠江流域水資源保護工作。

一、水功能區監督管理

2002年新《水法》第三十二條確立了水功能區劃制度，2003年水利部頒布了《水功能區管理辦法》（水資源?2003?233號），2003年7月1日起施行，為水功能區管理提供了基礎依據。近十年來，珠江水功能區管理取得良好成效：

1、擬定珠江流域重要江河湖泊水功能區劃并經國務院批復同意

按照《水法》的相關要求，我局在流域8個省（區）人民政府批復的水功能區劃基礎上，嚴格按照珠江流域水系自然屬性、資源條件、功能及開發利用的要求，以保護水資源為主線，組織流域內各省水行政主管部門共同擬定了珠江流域重要江河湖泊水功能區劃。2011年12月，珠江流域片重要江河湖泊水功能區劃作為《全國重要江河湖泊水功能區劃（2011-2030年）》（以下簡稱《區劃》）的重要組成部分得到國務院（國函?2011?167號）批復，標志著珠江流域水功能區管理有了重大的突破，流域水資源保護工作有了最基礎的依據。選入《區劃》的珠江流域片重要水功能區有：一是國家重要江河干流及其主要支流的水功能區；二是重要的涉水國家級及省級自然保護區、國際重要濕地和重要的國家級水產種質資源保護區、跨流域調水水源地及重要飲用水水源地水功能區；三是國家重點湖庫水域的水功能區，主要包括對區域生態系統保護和水資源開發利用具有重要意義的湖泊和水庫水域的水功能區；四是主要省際邊界水域、重要河口水域等協調省際間用水關系以及內陸與海洋水域功能關系的水功能區。《區劃》中的珠江流域片重要江河湖泊一級水功能區360個，區劃河長18656.9公里，區劃湖庫面積1212.0平方公里；重要江河湖泊二級水功能區329個，區劃河長6830.7公里，區劃湖庫面積217.5平方公里；

一、二級水功能區合計542個（開發利用區不重復計）。95.8%的水功能區水質目標確定為Ⅲ類或優于Ⅲ類。

2、核定水域納污能力，提出限制排污總量意見

2007年，我局依據《水法》的規定，在水功能區劃的基礎上，根據水質目標組織開展了珠江流域水域納污能力核算和限制排污總量意見的制定工作。并由水利部提交國家環境保護主管部門作為珠江流域水污染防治的依據。目前，我們正組織開展珠江流域水域納污能力核算和限制排污總量意見的復核工作。

3、以省界緩沖區管理為突破口，加強流域重點水功能區的管理

按照《水法》的要求，我們對如何做好珠江流域省界緩沖區的管理進行了深入的探討，為有效推進珠江流域重要省界的水質管理，在省界緩沖區水質監測評價的基礎上，篩選出水質連續嚴 重超標的省界斷面，展開有針對性的調查研究，提出治理措施意見，并向有關省級人民政府進行通報。近年來，我們已向流域內的3個省級人民政府發出了通報，3個省政府接到通報后都相當重視，其中一個省的省委書記在通報上批示要求該省加大對水資源保護工作的力度，對那些破壞生態污染環境的企業一定要依法嚴管，省委書記的批示由省委辦公廳專函轉發至省委常委及副省長；另一個省的通報也由二位副省長批示組成環保、水利專門調查組，調查落實通報提出的有關問題。通過加強對省界水體水質的監控，確保了用水安全，對跨省河流水資源保護工作起到積極的作用，提高了流域機構在水資源保護方面的地位。

此外，在做好水功能區日常管理工作的同時，我委積極開展重點水功能區確界立碑工作。明確了水功能區管理界線，進一步提升了公眾水資源保護意識。

4、加強水功能區水質監測工作，起到“哨兵”的作用 水質監測工作是有效開展流域水資源保護的基礎支撐。按照《水法》的有關規定，我委積極開展珠江流域重點水功能區水資源質量監測工作。目前，我委已對流域內115個重點水功能區實行了監測，重要江河省界緩沖區監測覆蓋率已達到100%,并堅持每月發布一期“珠江流域重點水功能區水資源質量通報”、“珠江流域省界水體水環境質量狀況通報”，為流域水資源保護提供決策依據。

5、建立跨省（自治區）水資源保護與水污染防治協作機制。自上世紀90年代以來，珠江流域北盤江多次發生水污染事件，并蔓延到下游紅水河，對廣西境內紅水河兩岸人民用水安全 構成嚴重威脅。為了保護沿岸人民群眾的飲用安全，2007年5月24日，由珠江委、貴州和廣西水利、環保部門組建的黔、桂跨省（區）河流水資源保護與水污染防治協作機制在廣州成立。珠江水利委員會在廣州牽頭召開了黔、桂跨省（自治區）河流水資源保護與水污染防治協作機制成立會議。“協作機制”組成單位包括：珠江水利委員會、珠江流域水資源保護局、貴州省水利廳、貴州省環境保護局、廣西壯族自治區水利廳、廣西壯族自治區環境保護局，組成單位分別作了交流發言，達成了共識。協作機制成員單位共同簽署了《黔、桂跨省（自治區）河流水資源保護與水污染防治協作機制組建方案》文件。“協作機制”的成立，有效地推動了水利、環保部門的溝通聯系，及時互通信息、實現資料共享、加強水資源監測的作用，為共同應對、協商解決跨省（自治區）水資源保護與水污染事件提供一個工作平臺。“協作機制”成立后，起到了很好的效果，紅水河“天峨”斷面連續幾年的水質達標率為100%。

二、入河排污口監督管理

2002年新《水法》第三十四條規定“禁止在飲用水水源保護區設置入河排污口”，“在江河湖泊新建、改建或者擴大排污口，應當經過有管轄權的水行政主管部門或者流域管理機構同意”，確立了入河排污口管理制度。其后，水利部于2004年頒布了《入河排污口監督管理辦法》（水利部令第22號），2005年1月1日起施行。近十年來，珠江流域入河排污口監督制度貫徹實施情況取得明顯成效：

1、制定相應的配套管理制度

2006年制定了《珠江入河排污口監督管理實施細則》（珠水政資函184號），為流域入河排污口監督管理提供了更具體的法規依據。編制了《珠江委入河排污口設置申請審批指南》，并在珠江水利網上公布，就珠江委入河排污口設置審批權限、審批依據、申辦程序、申請材料、審批期限等作了詳細說明，有效規范了珠江流域入河排污口設置審批工作。

2、開展入河排污口普查及設置審批工作

2005年初部署開展了珠江流域（片）入河排污口普查登記工作，歷經二年時間，普查登記入河排污口8677個，于2007年底完成《珠江流域（片）入河排污口普查登記報告》。自2006年起開展了入河排污口設置審批工作，至今共審批入河排污口22個。

3、嚴格入河排污口設置審批

一是實行流域管理與區域管理緊密結合，對于流域機構審批的入河排污口，在審批同意前要求地方水行政主管部門出具有關意見；二是建立取水許可與入河排污口聯動機制，項目入河排污口審批管理與項目取水審批管理緊密結合，對于建設項目需要我委審批取水許可的，嚴格要求建設單位在申請取水許可的同時申請入河排污口設置。在對項目取水審批時，嚴格審查其排污口設置及退水情況，對于設置入河排污口的項目，要求項目入河排污口設置申請與取水申請同步進行，為入河排污口管理審批提供了有力抓手。對于不符合入河排污口設置要求的，敢于說“不”，真正當好河流健康的代言人。

4、組織開展入河排污口監測，強化入河排污口監督檢查 自2007年起定期開展流域重點入河排污口水量水質監測工作。與此同時，積極開展入河排污口監督檢查，結合珠江委取水管理，多次組織開展入河排污口現場檢查，檢查項目入河排污口設置及運行管理情況，對未辦入河排污口設置手續的要求補辦有關手續，對不符合管理要求的，要求按有關法規要求整改。

三、存在問題及建議

1、水資源保護管理的手段有待加強

履行職能需要一定的手段，一定的“抓手”或制度規定的可行的“程序”。流域水資源保護履行職能所需要的手段不足是制約珠江流域水資源保護更好更快發展的關鍵因素。一是珠江委水資源保護管理的控制性手段基本沒有，從水資源調配上看，西江干流缺乏控制性樞紐工程，下游供水安全受到威脅；從水質監測的能力看，監測的手段還是比較落后，省界水質自動監測遠不能滿足管理需要。二是珠江委水資源保護管理非工程手段缺乏，《水功能區管理辦法》僅是部門規范性文件，省級及以下的地方水行政主管部門缺乏專門的水資源保護機構。由于缺乏必要的制度保障與監督，在經濟發展的壓力下，地方政府只顧及自己的行政區域，當發展經濟與水資源保護發生矛盾時，往往以犧牲當地和下游的環境利益作為發展本地經濟的代價，而目前對此沒有相應的有效管理體制，建立和完善流域水資源保護管理制度、省際邊界水質目標管理制度，明確上下游責任和各有關部門的任務，強化 流域機構在水資源保護管理方面的職能是當務之急。

2、水資源保護經費不足

從水資源保護面臨的形勢來看，水資源保護工作任務繁重，需要確保水資源工作所必需的經費。（1）珠江流域水資源保護規劃安排的水資源保護工程的實施需要資金的保障，如水源地的保護、水生態系統的保護與修復；（2）目前珠江流域水質監測體系還不完善，跨行政區斷面的監測手段落后，不能及時掌握水污染的動態變化，還須要加大對監測工作的投入。但從目前實際情況來看，水利部門進行水資源保護工作的經費較少，不能滿足開展水資源保護工作的需要。

3、跨省（自治區）污染協調處理難度大

珠江跨省（自治區）水污染矛盾較為突出，如南、北盤江，紅水河及東江跨省水污染問題日益嚴重，雖然目前我們已建立黔桂跨省（自治區）水資源保護與水污染防治協作機制，但跨省（自治區）水污染矛盾協調處理工作的難度仍然相當大。

4、入河排污口監督管理難度大

一是地方水行政管理部門沒有建立專職水資源保護的管理隊伍，水資源保護管理能力比較薄弱，入河排污口監督管理往往不到位。二是社會上對水利部門實行入河排污口監督在認識上尚未到位，造成管理困難。目前很多人認為入河排污口管理只是環保部門的事情況，對水利部門的監督管理不夠配合，造成管理上困難。

5、對《入河排污口監督管理辦法》修訂的意見建議（1）現《入河排污口管理辦法》偏重于入河排污口設置審批程序，而在入河排污口日常監督管理方面的內容較少，建議修訂時考慮流域管理與區域管理相結合的管理制度，強化相關內容。

（2）現《入河排污口監督管理辦法》第八條內容，容易造成管理上的模糊，建議修訂時完善有關內容。

（3）《入河排污口監督管理辦法》只是部門規章，管理力度不夠，建議考慮上升為條例。

第二篇：安徽入河排污口監督管理實施細則

安徽省入河排污口監督管理實施細則

第一條 為加強入河排污口監督管理，保護水資源，改善水環境，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、水利部《入河排污口監督管理辦法》等法律法規，制定本細則。

第二條 在本省境內江河、湖泊（含運河、渠道、水庫等水域，下同）新建、改建或擴大排污口，以及對排污口使用的監督管理，適用本細則。

農村家庭生活、種植業和零星畜禽養殖等單獨分散排污，不適用本細則。

第三條 本細則所稱的入河排污口是指直接或者通過溝、渠、管道等設施向江河、湖泊排放廢污水的排污口，以下統稱入河排污口。

本細則所稱新建，是指入河排污口的首次建造或者使用，以及對原來不具有排污功能或者已廢棄的排污口的使用；改建，是指已有入河排污口的排放位置、排放方式等事項的重大改變；擴大，是指已有入河排污口排污能力的提高。入河排污口的新建、改建和擴大，以下統稱入河排污口設置。

第四條 入河排污口的設置與使用應當嚴格落實最嚴格水資源管理制度等有關規定，符合水功能區劃、水資源保護規劃、防洪規劃的要求。

第五條 省級人民政府水行政主管部門負責全省境內入河排污口監督管理的組織及指導工作；縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照本細則規定的權限負責入河排污口設置和使用的監督管理工作。縣級以上地方人民政府水行政主管部門可以委托下級地方人民政府水行政主管部門或者其所屬管理單位對其管理權限內的入河排污口實施日常監督管理。

第六條 入河排污口設置實行分類分級審批。

（一）依法應當辦理河道管理范圍內建設項目審查手續的，其入河排污口設置由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或流域管理機構按照河道管理范圍內建設項目的管理權限審批。

（二）依法不需要辦理河道管理范圍內建設項目審查手續的，但需要辦理取水許可手續的，其入河排污口設置由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或流域管理機構按照取水許可管理權限審批。

（三）依法不需要辦理河道管理范圍內建設項目審查手續和取水許可手續的，但是按規定需要編制環境影響報告書（表）的，其入河排污口設置由與負責審批環境影響報告書（表）的環境保護部門同級的水行政主管部門審批。其中環境影響報告書（表）需要報國務院環境保護行政主管部門審批的，其入河排污口設置由所在流域的流域管理機構審批。

（四）依法不需要辦理河道管理范圍內建設項目審查手續和取水許可手續，也不需要編制環境影響報告書（表）的，其入河排污口設置按下列管理權限審批：

在流域管理機構直接管理的河道（河段）、湖泊上設置入河排污口的，由該流域管理機構負責審批；在長江干流、淮河干流、懷洪新河和省淠史杭灌區管理總局、省駟馬山引江工程管理處省級直接管理的河道（渠道）上設置入河排污口的，由省水行政主管部門審批；在其他河道（河段）、湖泊上設置入河排污口的，由設區市或縣級人民政府水行政主管部門審批，具體審批權限由設區市人民政府水行政主管部門根據實際情況規定，并報省人民政府水行政主管部門備案。

（五）國家或省人民政府對入河排污口設置審批另有規定的，從其規定。

第七條 設置入河排污口的單位（下稱排污單位），應當在向環境保護行政主管部門報送建設項目環境影響報告書（表）之前，向有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構提出入河排污口設置申請。

依法需要辦理河道管理范圍內建設項目審查手續或者取水許可審批手續的，排污單位應當根據具體要求，分別在提出河道管理范圍內建設項目申請或者取水許可申請的同時，提出入河排污口設置申請。

依法不需要編制環境影響報告書（表）以及依法不需要辦理河道管理范圍內建設項目審查手續和取水許可手續的，排污單位應當在設置入河排污口前，向有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構提出入河排污口設置申請。

第八條 設置入河排污口應當提交以下材料：

（一）入河排污口設置申請書；

（二）建設項目依據文件；

（三）入河排污口設置論證報告；

（四）其他應當提交的有關文件。

設置入河排污口對水功能區影響明顯輕微的，經有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構同意，可以不編制入河排污口設置論證報告，只提交設置入河排污口對水功能區影響的簡要分析材料。

前款所稱對水功能區影響明顯輕微是指對水功能區（水域）入河污染物總量沒有明顯增加，對水功能區（水域）水質、其他取用水戶權益、水生態系統平衡不構成影響、不在水功能保護區或其他重要敏感水域內且不存在事故風險。

第九條 設置入河排污口依法應當辦理河道管理范圍內建設項目審查手續或者取水許可審批手續的，排污單位不需單獨編制入河排污口設置論證報告，但在提交的河道管理范圍內工程建設申請或水資源論證報告中應當包含入河排污口設置論證的有關內容。

有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門在對該工程建設申請和工程建設對防洪的影響評價，以及水資源論證報告進行審查的同時，應當對入河排污口設置及其論證的內容進行審查，一并出具審查意見。

第十條 入河排污口設置論證報告應當包括下列內容：

（一）入河排污口所在水域水質、接納污水及取水現狀；

（二）入河排污口位置、排放方式；

（三）入河污水所含主要污染物種類及其排放濃度、總量；

（四）水域水質保護要求，入河污水對水域水質和水功能區的影響；

（五）入河排污口設置對有利害關系的第三者的影響；

（六）水質保護措施及效果分析；

（七）論證結論。

設置入河排污口依法應當辦理河道管理范圍內建設項目審查手續的，還應當按照有關規定就建設項目對防洪的影響進行論證。

第十一條 排污單位應當按照有關技術要求，自行或者委托有關單位編制入河排污口設置論證報告。

第十二條 有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門對申請材料齊全、符合法定形式的入河排污口設置申請，應當予以受理。

對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當在五日內一次告知需要補正的全部內容，排污單位按照要求提交全部補正材料的，應當受理；逾期不告知補正內容的，自收到申請材料之日起即為受理。

受理或者不受理入河排污口設置申請，應當出具加蓋印章和注明日期的書面憑證。

第十三條 有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當自受理入河排污口設置申請之日起二十個工作日內作出決定。同意設置入河排污口的，應當予以公告，公眾有權查詢；不同意設置入河排污口的，應當說明理由，并告知排污單位享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。對于依法應當編制環境影響報告書（表）的建設項目，還應當將有關決定抄送負責該報告書（表）審批的環境保護行政主管部門。

有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門根據需要，可以對入河排污口設置論證報告組織專家評審，并將所需時間告知排污單位。

入河排污口設置直接關系他人重大利益的，審批機關應當告知該利害關系人。排污單位、利害關系人有權進行陳述和申辯。

入河排污口的設置利害關系人或當事人要求聽證的，依法舉行聽證。

有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門作出決定前，應當征求入河排污口所在地有關水行政主管部門的意見。

本條第一款規定的時限不包括公告、聽證和專家論證所需的時間。有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當將所需時間書面告知申請單位。

第十四條 有下列情形之一的，不予同意設置入河排污口：

（一）在飲用水水源保護區內設置入河排污口的；

（二）在縣級以上人民政府要求削減排污總量的水域設置入河排污口的；

（三）入河排污口設置可能使水域水質達不到水功能區要求的；

（四）入河排污口設置直接影響合法取水戶用水安全的；

（五）入河排污口設置不符合防洪要求的；

（六）不符合法律、法規和國家產業政策規定的；

（七）其他不符合國務院水行政主管部門規定條件的。第十五條 同意設置入河排污口的決定應當包括以下內容：

（一）入河排污口設置地點、排污方式和對排污口門的要求；

（二）特別情況下對排污的限制；

（三）水資源保護措施要求；

（四）對建設項目入河排污口投入使用前的驗收要求；

（五）其他需要注意的事項。

第十六條

經審查批準設置的入河排污口，當發生以下情況時，應重新進行入河排污口設置申請:

（一）入河排污口位置、排放方式和建設方案發生變化的；

（二）入河廢污水所含主要污染物種類及其排放濃度、排放總量發生變化的；

（三）自批準之日起三年內未實施的；

（四）已有入河排污口停用兩年之后重新啟動的。

第十七條 入河排污口試運行滿三個月，正式投入使用前，入河排污口設置單位應向有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門提出入河排污口設置驗收申請，驗收合格后方可投入運行。

第十八條 入河排污口設置單位申請驗收時應提交以下材料：

（一）入河排污口設置驗收申請書；

（二）入河排污口監測報告（含水量、水質及主要污染物濃度），委托有計量認證資質的水質監測單位監測次數不少于三次；

（三）入河排污口設置論證材料；

（四）入河排污口設置行政許可決定書；

（五）地方政府及有關部門或建設單位關于入河污染物排放量削減承諾落實情況說明。

第十九條 2002年10月1日修訂的《中華人民共和國水法》施行前設置的入河排污口，排污單位應當在本《細則》施行后到入河排污口所在地縣級人民政府水行政主管部門進行登記，由其匯總并逐級報送。

2002年10月1日修訂的《中華人民共和國水法》實施后，2005年1月1日水利部《入河排污口監督管理辦法》施行前設置的入河排污口，若不存在本細則第十四條規定的情形，且未對所在水功能區產生明顯不利影響的，排污單位應當在本細則施行后到所在地縣級人民政府水行政主管部門進行登記；若存在本細則第十四條規定的情形或對所在水功能區產生明顯不利影響的，應在補辦相關手續，并完成整改后，到具有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門進行登記。

2005年1月1日水利部《入河排污口監督管理辦法》施行后設置的入河排污口，未經有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門審批同意的，排污單位應當按照本細則的規定補辦相關手續。

有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門應按照上述規定，對符合條件的入河排污口進行登記。

第二十條 排污單位應當在所設置的入河排污口處設立明顯的標牌，標牌上應注明該入河排污口名稱、編號、位置坐標以及排入水功能區、水質保護目標，排污口設置單位、監督單位名稱及監督電話等。

第二十一條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當對管轄范圍內的入河排污口設置和使用建立檔案制度和統計制度。

入河排污口統計時，應按照《入河排污口管理技術導則》（SL532）對入河排污口進行編碼和命名，統計成果應抄報上一級水行政主管部門。

單個入河排污口檔案應包括入河排污口登記表、入河排污口設置單位申請文件、審批單位批復和決定文件、有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門檢查資料、入河排污口監測資料及其他有關文件和資料。

第二十二條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應依法對入河排污口設置及排污情況進行監督檢查。被檢查單位應當如實提供有關文件、證照和資料。監督檢查單位有為被檢查單位保守技術和商業秘密的義務。

排污單位應當按規定對排水水質進行監測，并將監測結果抄報所在地水行政主管部門。縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當根據水功能區水質狀況，對入河排污口的退水水質進行監督監測。

第二十三條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當對飲用水水源保護區內的排污口現狀情況進行調查，并提出整治方案報同級人民政府批準后實施。

第二十四條 發生嚴重干旱或者水質嚴重惡化等緊急情況時，有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當及時報告本級人民政府和有關部門，由其對排污單位提出限制排污要求。

第二十五條 未經有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門審查同意，擅自在江河、湖泊設置入河排污口的，依照《中華人民共和國水法》第六十七條第二款追究法律責任。

雖經審查同意，但未按要求設置入河排污口的，依照《中華人民共和國水法》第六十五條第三款和《中華人民共和國防洪法》第五十八條追究法律責任。

在飲用水水源保護區內設置排污口的，以及已設置排污口不依照整治方案限期拆除的，依照《中華人民共和國水法》第六十七條第一款追究法律責任。

第二十六條 入河排污口設置和使用的監督管理，本細則有規定 8 的，依照本細則執行；本細則未規定的，需要辦理河道管理范圍內建設項目審查手續的，依照河道管理范圍內建設項目管理的有關規定執行。

第二十七條 入河排污口設置申請書和入河排污口登記表等統一使用國務院水行政主管部門制定的文書格式。

第二十八條 各設區市人民政府水行政主管部門可以根據本細則制定具體辦法。

第二十九條 本細則自公布之日起施行。

第三篇：浙江省入河排污口監督管理細則2006

浙江省水利廳關于印發《浙江省入河排污口監督管理細則》的通知

各市、縣（市、區）水利（水務、水電）局：

現將《浙江省入河排污口監督管理細則》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

附件：

1、《浙江省入河排污口監督管理細則》

2、入河排污口設置申請書

3、入河排污口登記表

4、入河排污口設置論證基本要求

附件1：

浙江省入河排污口監督管理細則

第一條 為加強入河排污口監督管理，保護水資源，根據《浙江省水資源管理條例》、水利部《入河排污口監督管理辦法》等法律法規，制定本細則。

第二條 在本省境內江河、湖泊、運河、渠道、水庫等水域新建、改建或者擴大排污口，以及對排污口使用的監督管理，適用本細則。

家庭生活、農村種植業和零星畜禽養殖分散排污不適用此細則。

第三條 入河排污口的設置與使用應當符合水功能區劃、水資源保護規劃和防洪規劃等有關規劃的要求。

第四條 省水行政主管部門負責本省境內入河排污口設置和使用的監督管理工作；

設區市、縣級水行政主管部門負責本行政區域內入河排污口設置和使用的監督管理工作；

入河排污口日常監督管理由所在地水行政主管部門負責。

第五條 入河排污口設置的審批實行分級管理。

（一）浦陽江安華水庫以下河段、東苕溪青山水庫壩址至德清大閘河段、錢塘江富春江水電站大壩以下河段、曹娥江百官老公路橋以下河段，以及在跨市河道行政交界斷面上游2公里，下游1公里范圍內的河段設置入河排污口的，由省水行政主管部門負責審批。

（二）除應當由省水行政主管部門審批外的本行政區域內省級河段，市級水行政主管部門直接管理的河段，以及在跨縣河道行政交界斷面上游2公里，下游1公里范圍內的河段設置入河排污口的，由設區市水行政主管部門負責審批。

（三）縣級水行政主管部門負責本行政區域內除應當由省、設區市水行政主管部門審批以外的入河排污口設置的審批。

設置入河排污口需要同時辦理取水許可手續的，其入河排污口設置由縣級以上水行政主管部門按照取水許可管理權限審批。

第六條 設置入河排污口的單位（以下簡稱排污單位），應當按本細則，向水行政主管部門提出入河排污口設置申請。

依法需要編制環境影響報告書（表）的建設項目，排污單位應當在向環境保護行政主管部門報送建設項目環境影響報告書（表）之前，向縣級以上水行政主管部門提出入河排污口設置申請。

依法不需要編制環境影響報告書（表）的，排污單位應當在設置入河排污口前，向縣級以上水行政主管部門提出入河排污口設置申請。

第七條 設置入河排污口申請應當提交以下材料：

（一）入河排污口設置申請書；

（二）建設項目依據文件或相關說明材料；

（三）入河排污口設置論證報告及其所依據的文件或材料；

（四）對第三者權益有影響的，應當提交第三者承諾書或其他相關文件；

（五）其他應當提交的有關文件。

設置的入河排污口對水功能區影響明顯輕微的，經縣級以上水行政主管部門同意，可以不編制入河排污口設置論證報告。

第八條 入河排污口設置論證應當符合：

（一）國家和省法律、法規和相關產業政策的要求和規定；

（二）國家和省以及行業有關技術標準與規范、規程；

（三）流域或區域的綜合規劃及水資源保護等專業規劃；

（四）水功能區管理要求。

第九條 入河排污口設置論證報告應當包括下列內容：

（一）入河排污口所在水域水質、接納污水及取水現狀；

（二）入河排污口位置、排放方式；

（三）入河污水所含主要污染物種類及其排放濃度、總量和排放規律；

（四）水域水質保護要求，入河污水對水域水質和水功能區的影響；

（五）污水處理措施及效果分析；

（六）在特殊情況下對排污限制的要求和措施；

（七）入河排污口設置對有利害關系的第三者的影響；

（八）水質保護措施及效果分析；

（九）論證結論。

第十條 入河排污口設置論證報告應當委托具有以下資質之一的單位編制，由報告編制單位對所作出的結論負責：

（一）建設項目水資源論證資質；

（二）水文水資源調查評價資質；

（三）建設項目環境影響評價資質（業務范圍包括地表水和地下水的）。第十一條 縣級以上水行政主管部門對申請材料齊全、符合法定形式的入河排污口設置申請，應當予以受理。

對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知需要補正的全部內容，排污單位按照要求提交全部補正材料的，應當受理；逾期不告知補正內容的，自收到申請材料之日起即為受理。

受理或者不受理入河排污口設置申請，應當出具加蓋印章和注明日期的書面憑證。

第十二條 縣級以上水行政主管部門應當自受理入河排污口設置申請之日起二十個工作日內作出決定。同意設置入河排污口的，應當予以公告，公眾有權查詢；不同意設置入河排污口的，應當說明理由，并告知排污單位享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

入河排污口設置直接關系他人重大利益的，審批機關應當告知該利害關系人。排污單位、利害關系人有權進行陳述和申辯。

入河排污口的設置利害關系人或當事人要求聽證的，依法舉行聽證。

本條第一款規定的審查時限不包括聽證和專家論證所需的時間。

第十三條 在重要功能區、飲用水源保護區的相鄰功能區以及跨行政區域河段交界斷面附近設置排污口的，應當編制入河排污口設置論證報告，由審批機關組織評審。

第十四條 有下列情形之一的，不予同意設置入河排污口：

（一）在飲用水水源保護區內設置入河排污口的；

（二）能夠由污水收集系統接納的；

（三）在縣級以上人民政府要求削減排污總量的水域設置入河排污口的；

（四）入河排污口設置使水域水質達不到水功能區水質要求的；

（五）入河排污口設置直接影響合法取水戶用水安全的；

（六）入河排污口設置不符合防洪要求的；

（七）其他不符合法律、法規以及國家和省有關規定的。

第十五條 同意設置入河排污口的決定應當包括以下內容：

（一）入河排污口設置地點、排污方式和對排污口門的要求；

（二）特別情況下對排污的限制；

（三）水資源保護措施要求；

（四）對建設項目入河排污口投入使用前的驗收要求；

（五）其他需要注意的事項。

第十六條 在本細則公布前已經設置的入河排污口，應當按照省水行政主管部門規定的期限，到入河排污口所在地縣級水行政主管部門進行入河排污口登記，由其匯總并逐級報送有管轄權的水行政主管部門。

第十七條 縣級以上水行政主管部門應當按照水功能區管理要求，對飲用水水源保護區內的入河排污口現狀情況進行調查，并提出整治方案報同級人民政府批準后實施。

第十八條 發生嚴重干旱或者水質嚴重惡化等緊急情況時，有管轄權的縣級以上水行政主管部門應當及時報告有關人民政府，由其對排污單位提出限制排污要求。第十九條 縣級以上水行政主管部門應當對管轄范圍內的入河排污口設置和使用建立檔案制度和統計制度。

第二十條 縣級以上水行政主管部門應當對入河排污口設置和使用情況進行不定期的現場檢查。排污單位應當如實提供有關文件、證照和資料。

排污單位應當按規定對退水水質進行監測，并將監測結果報所在地水行政主管部門備案。

水行政主管部門應當根據水功能區水質狀況，對入河排污口的退水水質進行監測。

監督檢查機關有為被檢查單位保守技術和商業秘密的義務，除為正常管理外，所取得的資料不得用于其他用途。

第二十一條 未經縣級以上水行政主管部門審查同意，擅自設置入河排污口的，依照《中華人民共和國水法》第六十七條第二款追究法律責任。

雖經審查同意，但未按要求設置入河排污口的，依照《中華人民共和國水法》第六十五條第三款和《中華人民共和國防洪法》第五十八條追究法律責任。

在飲用水水源保護區內設置排污口的，以及已設排污口不依照整治方案限期拆除的，依照《中華人民共和國水法》第六十七條第一款追究法律責任。

退水水質達不到規定要求的，按照《取水許可和水資源費征收管理條例》第五十二條追究法律責任。

第二十二條 入河排污口設置申請書和入河排污口登記表等統一使用國務院水行政主管部門制定的文書格式。

第二十三條 本細則所稱入河排污口，包括直接或者通過溝、渠、管道等設施向江河、湖泊、運河、渠道、水庫等水域排放污水的構筑物。

本細則所稱新建入河排污口，是指入河排污口的首次建造或者使用，以及對原來不具有排污功能或者已廢棄的排污口的使用；改建入河排污口，是指已有入河排污口的排放位置、排放方式等有重大改變；擴大入河排污口，是指已有入河排污口排污能力的提高。入河排污口的新建、改建和擴大統稱入河排污口設置。

第二十四條 第七條中“建設項目依據文件或相關說明材料”指法定主管部門對本建設項目立項的批復意見，不需要法定主管部門進行立項批復的，應提供相應的其他同意建設的證明材料；“入河排污口設置論證報告所依據的文件或材料”指論證報告涉及的需要由法定主管部門出具的意見或證明。

第二十五條 本細則自公布之日起施行。

第四篇：淮河流域入河排污口監督管理情況調研報告

淮河流域入河排污口監督管理工作調研報告

對入河排污口實施監督管理是2002年修訂的《中華人民共和國水法》及2005年實施的《入河排污口監督管理辦法》確立的一項重要的水資源保護制度，也是各級水行政主管部門和流域機構的一項重要職責。

為了進一步加強入河排污口監督管理，有效保護水資源，深入了解地方排污口管理工作的實際情況、總結工作經驗。2011年10月19至21日，由水利部水資源司保護處組織，水資源管理中心、淮河流域水資源保護局參加，組成調研組，采取聽取匯報、審閱相關文件資料、現場勘查等方式，對淮河流域蚌埠市、淮南市及江蘇省徐州市排污口監督管理工作的實施情況進行調研，重點檢查了淮河干流沿線城市污水處理廠入河排污口、蚌埠市熱電廠、化肥廠排污口及江蘇安徽省界斷面排污監測等情況。

一、調研的基本情況

調研組成員10月19日晚到達蚌埠市，20上午在淮河流域水資源保護局會議室與局主管領導和相關技術人員座談，淮河流域水資源保護局匯報了淮河流域入河排污口管理工作情況，對淮河干流沿線排污口的管理情況進行了詳細匯報，調研組也審閱了淮河流域重點入河排污口圖集、淮河流域跨省河流省界水質監測斷面圖集、蚌埠市和淮南市城市及水功能區現場查勘資料及奎河緩沖區入河排污口整治等資料。

10月20日下午，調研組分別赴蚌埠市及淮南市淮河干流沿線開展調研檢查工作，現場查勘了蚌埠市席家溝給定排污口、八里橋綜合排污口、淮南市污水處理廠排污口、金莊村（洛河電廠）、淮南市化肥廠及小站臺綜合排污口的排污情況，就排污量及處理情況進行了現場調研并聽取了相關工作人員的匯報。

10月21日上午，調研組赴江蘇省徐州開展調研工作，現場查看了奎河緩沖區排污口整治、省界斷面水質監測站建設及徐州市國禎污水處理廠污水處理等情況，聽取了相關人員的介紹和匯報。

調研結果顯示，淮河流域水資源保護局在入河排污口監管工作中做了大量的工作，按照《水法》和《入河排污口監督管理辦法》要求，緊密結合淮河流域入河排污口的實際情況，建立了與入河排污口監督管理工作配套的監督管理制度、設置審批制度、核查登記制度、日常監測制度、檔案和統計制度、通報制度等，實施情況較好。入河排污口日常監督和監測工作能力建設日益完善，但在監管工作中仍存在一定的問題和困難，需要及時解決，以進一步加強入河排污口監管工作。

二、淮河流域入河排污口管理情況

淮河流域水資源保護局按照《水法》、《入河排污口監督管理辦法》等要求，在入河排污口監督管理工作中做了一些積極探索，取得了一些寶貴經驗。主要工作情況如下：

（二）加強核查，建檔立案，加強入河排污口登記工作 按照水利部要求，自1990年開始，淮委水保局組織流域四省水利部門在全流域范圍開展了入河排污口的調查及監測工作。1998年，為適應淮河流域水資源保護與水污染防治工作需要，每年組織流域四省水利部門開展全流域城鎮入河排污口核查監測工作，系統掌握全流域重點入河排污口分布和變化情況。2008年將核查監測范圍擴大到鄉鎮以下所有重點入河排污口，對淮河流域所有鄉鎮和村的重點入河排污口進行全面調查，拍攝入河排污口口門照片和GPS定位。更加準確地掌握了流域污染物入河排放情況，同時編制完成流域重點入河排污口圖集（城鎮卷及水功能區卷）、跨省河流（緩沖區）省界水質監測斷面圖集、流域重點水功能區入河排污狀況匯編等。

按照水利部《關于淮河流域入河排污口監督管理權限的批復》規定，在對淮委管理范圍內的入河排污口設置及排污情況進行調查的基礎上，積極開展入河排污口的登記工作。目前，已經基本完成流域機構管理范圍內的省界緩沖區、直管河道及淮河干流重點入河排污口的登記工作。通過入河排污口的登記，明確了入河排污口設置主體和管理對象。

（三）加強監測，明確全流域入河排污量變化情況 淮河流域入河排污量監測結果為國務院及有關部門客觀評價淮河流域水污染治理成效發揮了主要作用。目前每年依法向流域四省人民政府辦公廳通報淮河流域入河排污量。同時對照淮河

河排污口。

（五）依法行政，嚴格入河排污口設置審批

按照淮委管理權限和水利部門核定的水域納污能力及水功能區水質目標要求，依法開展管理范圍內入河排污口的審批，嚴格把關，從源頭控制排污。對不能滿足水利部門核定的水域納污能力和水功能區水質保護目標要求的入河排污口的設置申請做出了不予水行政許可的決定。《入河排污口監督管理辦法》頒布以來，共批準同意了13個入河排污口設置申請，并對多個建設項目水資源論證報告中入河排污口設置內容進行嚴格審查，要求建設項目零排放，不準設置入河排污口，努力從源頭上控制污染，嚴格水功能區納污紅線管理。同時加強了對已批復的入河排污口的監督管理，通過定期和不定期監督檢查，嚴把入河排污總量控制關。

（六）重點突破，推進入河排污口整治試點工作

根據淮河流域入河排污量大、入河排污口設置不合理，對水功能區水質安全構成巨大威脅的特點，淮委水保局開展了淮河流域入河排污口整治試點工作。2008年組織江蘇省水利廳編制了江蘇省淮河流域入河排污口整治規劃，提出了入河排污口的禁止區、限制區，為入河排污口設置審批及日常管理提供科學依據。組織編制了淮河流域飲用水水源保護區入河排污口整治方案，開展了宿遷市飲用水源地和南水北調東線工程調水水源保護區（宿遷段）入河排污口整治試點工作。

水資源保護工作打下了良好基礎，也為實施最嚴格水資源管理制度創造了有利條件。綜合起來主要有以下幾條：

（一）制度建設是開展入河排污口管理工作的重要保障 水利部高度重視入河排污口監督管理工作，新《水法》實施后，及時以部令的形式發布了《入河排污口監督管理辦法》，隨后又多次發布通知，要求提高認識，加強入河排污口監督管理。委里也高度重視此項工作，多次召開會議，專題研究部署有關工作，發布了多個關于入河排污口監管工作的文件和制度。正是因為有了有效的制度建設加上水利部和淮委的重視和支持，淮河流域入河排污口監督管理工作才有了今天的成效。制度體系的建設使得流域和各省從上到下對入河排污口管理工作有了統一的思想和認識，上下一致，齊抓共管，形成合力，并在工作實踐中不斷的修正和完善，越來越符合流域水資源保護和入河排污口監管的工作要求，保證了整個流域入河排污口監管工作的順利開展。

（二）團結協作是入河排污口監測工作有效開展的基礎 淮河流域城鎮眾多，入河排污口分布散、類型繁雜，實施水質水量同步監測需要大量人力物力，必須依靠地方水利部門的力量和其它相關部門的支持。淮委水保局通過溝通和協調工作，建立了比較完善的協作機制，與流域內四省區在入河排污口監管工作上達成共識，目標一致，團結努力，互相支持，在人員、經費、設備等方面緊密配合，為流域入河排污口日常監測工作的有效開展打下了良好的基礎。同時與環保部門保持信息渠道暢通，通力

石，是控制入河排污總量、改善水功能區狀況、維持水資源可持續利用的強有力保障。

四、存在的主要問題(一)法規體系尚不完善。

《水法》規定了水功能區劃分制度，以及水行政主管部門核定水域納污能力、水功能區監測的職責，但向環保部門提出限制排污總量后如何實施，水利與環保如何銜接等問題并未明確。對水功能區監測發現超標后僅是向政府報告采取治理措施和向環保部門通報，缺少制約和限制手段。在排污口管理上，《水法》僅對第三十四條、第六十七條規定了排污口審批同意制度和處罰措施，但對已設入河排污口并沒有管理規定，雖然現在普遍開展了普查登記，但在法律效力上還值得推敲；對排污口監督性監測數據的權威性及對超標排污處罰等，目前在法律上都還不明確，排污口審批后的監管還缺少法律支撐。

(二)技術標準和規范不健全。

目前，尚未有專門的水功能區管理技術導則。在監測上，采用水利部頒布的《水功能區水資源質量評價暫行規定》（試行），以最劣斷面采用一票否決法，未體現出各水質斷面、各水質指標的權重和超標程度，造成水功能區達標率過低。在評價中，目前水量、生物指標等未納入評價范圍，不能滿足對河湖生態系統健康管理的需要。入河排污口論證尚沒有一部專門的技術導則，現采用的《入河排污口論證報告》過于簡單和原則，對編制單位指

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（一）盡快批復全國重要江河、湖泊水功能區劃

入河排污口監督管理是水功能區管理的重要手段，水功能區水質目標是入河排污口監督管理的依據。流域機構管理的入河排污口主要涉及到包括省界緩沖區在內的重要江河、湖泊水功能區，由于全國水功能區劃至今沒有得到國務院批復，給流域機構入河排污口管理工作帶來了一定的影響。因此，建議盡快批復全國重要江河、湖泊水功能區劃。

（二）加強入河排污口監測能力建設

入河排污口監測工作是控制入河排污總量和預防突發性水污染事件的重要手段。淮河流域是我國水資源短缺和水污染嚴重的地區，突發性水污染事故頻發，為了保障流域水功能區水質安全，嚴格控制入河排污總量，建議進一步加大監測單位能力建設力度，提高監測水平和應急反應監測能力，對排污影響大的重點入河排污口逐步實施在線監測，建設水量水質自動監測站，以及時全面掌握入河排污量變化情況，為落實水功能區限制納污紅線提供支撐。

（三）完善法規制度，修訂《入河排污口監督管理辦法》 入河排污口設置審批制度是一項單獨的行政許可制度，應通過修訂《入河排污口監督管理辦法》，將入河排污口設置審批與取水許可審批和河道管理范圍內建設項目審批分開，把入河排污口設置審批作為取水許可審批的前置條件。同時應盡快完善入河排污口設置申請報告的編制、審查以及入河排污口監測、入河排

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第五篇：剖析“入河排污口監督管理” 透視水資源管理體制

剖析“入河排污口監督管理” 透視水資源管理體制

摘 要：通過流域水資源保護管理的實踐與認識，揭示入河排污口管理方面的缺陷。根據新《水法》的有關規定，結合長江流域具體情況，論述了制定和實施入河排污口監督管理辦法的方略。闡明了建立水資源流域管理與區域管理相結合的管理體制的重要性和迫切性。探討了建立21世紀可持續發展水利管理新體制。

關鍵詞：入河排污口；水功能區劃；可持續發展水利；水資源可持續利用

嚴重的江河水污染，是由“三廢”排放失控所引起。解決水污染應處理好污染物的排放控制。污染物排放總量控制的依據是水平衡，生態平衡。根據生態平衡提出納污總量，使江河納污后不超越“環境容量”。

1長江流域入河排污危害嚴重

近20年來，長江流域接納廢污水量不斷增加，而水污染治理卻嚴重滯后，水污染未得到有效控制，以干流污染帶、湖泊富營養化和水土流失為特征的流域生態環境惡化呈明顯上升趨勢。目前達標的水功能區不到一半。

1992～1993年長江水資源保護局等對長江干流攀枝花至上海之間21座主要城市江段及城市區間直接自河取水口、入河排污口等進行了系統調查和監測。據統計，取水口574處，取水量（生產能力）5,233萬t/d。入河排污口394處，1991年入江廢污水總量38.8億t，占干流城市廢污水產生量的61.4%，比1982年增長0.34倍。

長江流域污水排放量1997年183億t，2000年234億t。干流岸邊污染帶長度逐年增加，已近600km；沿江城市500多處自河取水口均受到岸邊污染帶的影響，20多座城市面臨污染型缺水危機。重慶、武漢、南京、鎮江、南通、上海等城市水廠因取水源被污染而多次停產。如鎮江內江水廠水源，南京上元門、城南和北河口三個主要水源水質污染物均超標。上海、重慶水廠的有機物、酚污染嚴重，水廠經常被迫停產事故。武漢堤角水廠的上游1,000m以內就設置有各種入河排污口6處，1987、1992和1996年供水水源地曾發生重大水污染事故，停產歷時最長的達25d。武漢市沌口經濟開發區水廠在選址時很難避開武漢晨鳴漢陽紙業公司排污的影響，被迫將取水口改選在其下游1,000m，并采取從江心300m處取水，為此增加投資430萬元。500多處取水口如若都從江心取水，損失將達到數十億元。上述情況的發生與水資源管理有關。

2管理方面現存問題

（1）長江流域綜合利用規劃未與地方發展規劃結合沿江城市規劃和工業布局不當、不合理，取、排水口犬牙交錯，生活、工業用水水源地受到上游入河排污口嚴重威脅。如南京大廠鎮集中了南化公司、南京鋼鐵廠、南京（華能）熱電廠、揚子石化等大型企業，在約3km江段就分布著15處入河排污口，年排廢污水量7.62億t；此江段還分布有上述企業和大廠鎮水廠等7處自河取水口，其中大廠鎮水廠等取水口水源地受到嚴重污染，不得不將取水口遷移到上游對岸并從江底鋪管道取水。

（2）水資源保護規劃脫節，有待改革落實

城市要么沒有實施流域規劃的機構；要么沒有與流域規劃配套的地方規劃；或者地方規劃與流域總體規劃標準不一致。有些沿江省市雖制訂了水資源與水環境保護規劃，但規劃標準、原則受地方的制約，擅自降低本江段水資源與水環境保護規劃標準，用犧牲流域乃至國家利益的“神機妙算”來換取地方經濟效益。如重慶市就曾一度違背國務院1998年批準的《長江干流水資源保護規劃》中將長江重慶江段水質保護標準確定為Ⅱ類的規定，竟擅自降低為Ⅲ類，以求增多入河排污量，從而減少地方水污染防治投資。再如九江發電廠三期發電工程擅自擴改其排污口并向下游移動，污水在九江石化廠生活用水取水口上游約50m處排放，嚴重侵害石化廠用水安全權利。

（3）江河成為排污溝并造成水污染糾紛

目前沿江城市為解決其水環境問題，不是積極就近建造污水處理廠，而是以“充分利用長江水環境容量”為名，熱衷于興建截污排江工程，如上海、武漢等市，甚至無錫、常州等非沿江城市，也興起修建長距離管道向長江排污。這種不顧大局，以鄰為壑的行為，不僅加劇了長江水污染，還導致一些地區上下游之間的水污染糾紛。

毒污轉移的現象也十分普遍。如3年前被安徽“驅逐出境”的偉業有機化工廠“遷”到湖北武穴后，繼續違法向長江大量排放高濃度有毒廢水。省際間水污染糾紛發生多起，如浙江嘉興市與江蘇蘇州市由排污問題引發的筑壩堵河水事糾紛，社會影響很大。上述事例集中反映了目前水資源管理與保護和水污染防治中的突出問題。

（4）地方保護主義干擾，思想認識有待提高

①地處宜昌市的安琪酵母股份公司，十多年來生產的廢水直接排入長江。監測結果顯示：僅COD（化學需氧量）一項就超標101～195倍，COD年排放量達10萬t。有的廠商公然以失真的“自檢”進行蒙騙，或偷排強排，而地方環保和水利部門卻管不好管不了。在地方保護傘下，像安琪公司這樣的污染大戶長江岸邊何止百千。

②很多人包括領導高估了長江的自凈能力，以為“污染物稀釋了就沒有問題”；有些單位認為“交了排污費，排污合法”；有些單位任意設置入河排污口；還有些地方放棄已有的截污治污工程改向長江直接排污。上述地方保護主義的存在充分說明水資源統一管理、流域管理的重要性、必要性。

（5）入河排污口管理工作上的空白

①沿江城市入河排污口沒有統一管理。我國一直呈現“一龍治水”、“多龍管水”、“強龍壓不住地頭蛇”的局面。如位于武漢市與鄂州市交界處的武漢葛化集團公司，自1991年至今將全部工業廢水不經處理，直接排往長江，嚴重危害了下游鄂州市自來水廠等供水水源地水質。因此引起了鄂州市人民的強烈抗議，市環境保護局曾多次向湖北省政府、省環境保護局告訴，但受區域管理體制的制約，問題一直未能解決。

②邊界河段缺乏管理。如長江流域內3萬多km評價河長中，1998年超標河長達19%，到2000年上升到了26%。流域省界斷面水質超標率也呈上升趨勢。種種跡象表明邊界河段“三不管”。

③醫療等行業廢水入河缺乏管理。如武漢市環保局在2003年抗“非典”期間對武漢市159家醫療機構調查顯示，94家無污水處理系統，每天至少有600t“致病廢水”經城市下水道排入長江。上述事實明確顯示我國目前水資源管理體制的弊端。

3新《水法》入河排污口監督管理原則

新《水法》確立了江河、湖泊的水功能區劃制度。劃定水功能區，并根據水功能區對水質的要求和水體的自凈能力核定該水域的納污能力，提出該水域的限制排污總量。

按新《水法》要求，水功能區劃、入河排污口監督管理等水資源保護工作都必須實行水行政流域管理與區域管理相結合的管理體制。要在入河排污口的監督管理上，明確分級管理，提出具體的管理要求。要向環境保護部門和地方政府提出對重大排污口的設置、限排管理和總量控制的意見和建議。要與地方水行政主管部門密切合作以對緩沖區、保護區、保留區提出排污控制的原則要求，對排污控制區提出減排污染物的要求。

1999～2001年，長江水利委員會根據水利部的部署組織編制了《長江片水功能區劃》和《長江片水資源保護規劃》，并已付諸實施。“區劃”及“規劃”也是流域水污染防治規劃的編制基礎，前者是確定水體納污總量的主要依據，后者則是提出限制排污總量和陸上污染物削減量的主要依據。

4長江流域入河排污口監督管理辦法探討

入河排污口的監督管理是流域水資源保護的一項極其重要和緊迫的工作。根據新《水法》，由水利部及派出機構等制訂《入河排污口監督管理條例》（簡稱《管理條例》）及《長江流域入河排污口監督管理條例實施辦法》（簡稱《實施辦法》），將入河排污口監督管理納入法制化、規范化、制度化軌道刻不容緩。

（1）為管理入河排污口，新《水法》規定在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口,應當經過有管轄權的水行政主管部門或者流域管理機構同意。因此必須對入河排污口實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制。由長江流域水資源保護機構及其縣級以上人民政府水行政主管部門根據國家授權負責排污口的監督管理。

（2）在新《水法》頒行之前,入河排污口設置或變更未能與水功能區劃、水資源保護規劃的管理目標相協調，不符合法制規范，應通過調查、登記及建檔，重新按《管理條例》及《實施辦法》執行。不符合要求的限期整改。

（3）入河排污口的設置與變更必須依照規定程序向排污管理部門提出申請,經批準后方可實施。設置或變更排污口必須實行“三同時”制度,其水污染防治工程和排污工程的設計、施工和投產三個環節均應接受排污口管理部門的監督檢查。在設置或變更工程完工后,應向排污口管理部門申請竣工驗收.只有經排污口管理部門驗收合格后才可使用。入河排污口的設置、審批程序包括:①預申請審查;②申請審查;③竣工驗收。

（4）入河排污口的設置與變更應遵循如下原則：①必須符合流域水資源綜合規劃及水資源保護規劃，必須符合水功能區劃，必須符合水功能區水質管理目標及污染物總量控制管理目標；②廢污水排放必須符合有關國家標準或地方標準；③必須符合《管理條例》及《實施辦法》有關規定。

（5）制訂《實施辦法》,并根據長江干、支流及湖、庫區域水功能區要求，本著便于管理、便于排污的原則，對入河排污口的建筑及入河方式等方面進行技術規范，是入河排污口設置規范化的一項重要的基礎性工作，是對已建、在建入河排污口規范化整治，對新設置入河排污口進行審批的基本技術依據之一。

（6）新《水法》授權并支持入河排污口管理部門對重大排污口，對重點、敏感水域進行常規監測、不定期的監督性監測和現場執法檢查。使用入河排污口的單位，必須在排污口安裝計量部門認定的污水排放計量設施，并按季、年向有關管理部門報送排污口統計表。管理部門每年根據規定的審批權限，對入河排污口組織年審。對不符合要求的，責令其限期減少或停止排污，并按要求限期整改或終止使用。

5水資源管理體制的建設

（1）從狹義的水利管理到廣義的水資源管理

我國是水旱災害頻發的農業國，歷朝歷代都很重視水利管理，但一般只針對防洪和農田水利的管理。一直延續到20世紀70年代。根本未把“水”當作重要的自然資源和環境要素引入水利管理。80年代后，水利工作的重點才轉移到實質意義的“管理”上，各級水利部門的工作也從狹義的水利管理，逐步過渡到廣義的水資源管理。

當今水資源管理的內涵實質是水資源的開發、利用、治理、保護、節約、配置的管理。即通稱“資源水利”、“環境水利”和“可持續發展水利”。這是以社會經濟可持續發展為目標的水資源整體性綜合規劃和配置的管理。

（2）國外水資源管理的成功經驗

1933年美國頒布全面開發治理田納西河流域的《田納西河流域管理局法》，并建立具有行政實權的田納西河流域管理局（TVA）。實現了流域開發、治理和保護的統一；環境資源保護和社會經濟發展的統一，即TVA模式。

法國1964年頒布《水法》，組建全國范圍的水資源管理體制（系統）。即將全國按河流水系分成六大流域，成立流域委員會和流域財務局，后稱羅訥河公司。實現了按流域劃分管理單元，對自然水體實施綜合管理。

英國在1973年和1989年兩次調整了流域管理體制，在促進水資源的開發與利用方面發揮了巨大作用。英國的流域開發是以城市供水和污水處理為中心的流域綜合開發。如泰晤士河水務局卓著的水務一體化管理，就是流域管理體制綜合開發的成案例之一。

日本的經驗：1962年制定《水資源開發促進法》等；在1987年制定《全國綜合水資源規劃》，指定“水資源開發公團”為開發管理機構；對水土資源進行全流域的綜合管理，進行有計劃的利用和保護。

（3）國外水資源開發管理的發展趨勢

1992年聯合國《21世紀議程》中提出，水資源應按流域進行綜合管理，統一規劃。影響全局的關鍵工程及有爭議的地區，由流域機構統一管理，協調關系。排入水域的主要排污口，由流域機構統一管理。

發達國家在水資源管理上的共同經驗是：①流域的開發與管理已經從單一目標向多目標（水資源、水電資源和綜合水庫）、綜合開發與管理。②逐步建立和完善流域統一管理與行政區域管理相結合的管理體制，把資源管理與開發利用管理分開。強調以流域為基礎，與國家和地方行政監督、協調相結合的管理體制。③在賦予流域管理機構很大的行政管理權的同時，還給了相當的自主權。④流域綜合開發與管理必須要有國家在政策上的支持。

（4）我國水資源管理淺析

①我國施行流域管理已有百年歷史，但效果不明顯。影響水資源開發利用的不利因素很多，主要有江河開發利用和管理的政策、法律和體制存在的問題，束縛了水資源快速開發和合理利用。主要表現在以下幾方面：A、舊的流域管理體制不能適應水資源統一管理的要求。由于條塊分割，人為地將系統完整的自然水文地理和生態環境形成水系分拆，實際上很難實現水資源的統一開發和合理分配，形成“群龍自治，各行其是”或“三個和尚袖手旁觀”的局面，導致出現了許多部門之間、地區之間以及流域上下游之間的水事糾紛。見上述事例，這里不再贅述。B、流域管理法制不健全，流域管理缺乏法制保障，我國水資源管理法制建設特別是流域管理法制不完善、不具體，難以操作，是流域管理的薄弱環節。C、計劃經濟體制的約束對水資源有償使用制度規定得不夠明確，缺乏明確的產業政策。D、主導思想偏向，在水資源開發利用中重開源、輕節流和保護，重經濟效益、輕生態與環境保護。

②“三同時”制度是我國環境保護工作的一項創舉，其主要作用是防治污染的主體設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。其目的是貫徹預防為主的原則，落實治理污染的措施，以保證建設項目建成后不對周圍環境產生破壞。我國的環境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法都規定了這項制度。

③2002年10月1日起施行的新《水法》強化了水資源的統一管理和流域管理。新《水法》規定，國家對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制；國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構，在所管轄的范圍內行使法律、行政法規規定的和國務院水行政主管部門授予的水資源管理和監督職責。這是《水法》自1988年實施以來的經驗總結。強化水資源（開發、利用、節約和保護）的統一規劃與管理，注重水資源宏觀配置，發揮市場效應。明確規劃在水資源開發中的法律地位，強化流域管理。

（5）對我國水資源管理體制改革的構想

筆者分析國內外水資源管理的經驗教訓，其成敗決定于管理的“法制、體制、規劃”三大要素，三者缺一不可。其中強化流域水資源統一管理和實行城鄉一體化的水務管理體制是核心，它既是管理機構，又是權力機構，有權提出水污染防治的法令、政策與標準并控制污染物的排放；有權對有關政策與規劃組織實施與檢查；在經濟上有獨立性。筆者認為，我國當務之急是對七大江河流域管理機構的水資源管理專門立法（《××流域管理法》），授予其執法和行政管理權，并進一步明確流域管理和區域管理的職責分工。當法制完備，體制確立之后，流域綜合規劃便是開發治理的方略，是流域管理十分重要的基礎。在具體實施上，可按一貫做法先樹典型，而后展開。

6結 語

（1）創立可持續發展水利事業和實行水資源可持續利用措施是新世紀治江管水的新思路。21世紀的水資源流域管理要把發展與環境可持續性融為一體。

（2）聯合國“21世紀議程”對排污問題十分重視。筆者對長江流域入河排污口管理的剖析后，確切認為流域水資源保護的重要性、治理水污染的緊迫性和建立水資源流域管理體制的必要性。我們的目標和方向就是實行新《水法》提出的水資源流域管理與行政區域管理相結合的管理體制；走的是有中國特色的社會主義市場經濟體制下的水資源統一管理之路。1993年深圳率先成立水務局；1996年陜西實施城鄉一體化管理體制；1999年黑龍江推行水務局體制；2000年上海市水務局成立，這一系列措施的推出都取得很好效果。隨后全國成立水務局及由水利系統實施水務管理的單位共計1063個（其中還有武漢市、西安市、哈爾濱市及大連市，截止2002年6月）。

（3）根據水資源以流域為單元流動的特點以及國際上實行流域管理水資源的成功經驗，制訂有關《流域管理法》，對水資源依法實行流域管理勢在必行。只有國家水行政管理部門及授權的流域管理機構堅定站在國家立場依法管理水資源，全力維護國家和人民利益，才能制止不良不法行為和地方保護主義。上述晨鳴漢陽紙業公司長期違法向長江排污被國家環境保護總局查處，最近在央視曝光，就是一件大快人心的事，一個活生生的環保教材。

（4）2003年非典型肺炎突發事件，發人深省：監督管好入河排污口，保護飲用水源地很重要，且重在防患于未然。重慶市有關部門已于2003年6月率先提出了《重慶市飲用水源保護區污染防治管理辦法》（草案）。又為了水資源保護監督加強執法，黃河、淮河水利委員會已建立水資源保護執法監察隊，都是十分必要的。

［作者簡介：汪 達（1957～），男，湖北武漢人，高級工程師，從事流域性水環境與水資源保護管理和研究工作。］

文章作者：汪達 汪明娜