第一篇：民政民生項目及資金監督管理辦法

瀘州市QQQ區民政局

關于民政資金、民生項目監督管理辦法

第一章 總則

第一條

為貫徹落實懲防體系建設，強化源頭治理，加強民政民生項目及資金監督管理，提高資金使用效率，確保?？顚Ｓ茫七M各項民生工程建設順利進行，根據《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規，結合本單位實際，制定本辦法。

第二條 加強民生項目及民政資金監管，應遵循從嚴執紀、從嚴治政的原則；尊重實際，實事求是的原則；嚴格監管與方便工作相合的原則；日常監督與專項檢查相結合的原則；制度預防與教育懲處相結合的原則

第二章 監管范圍

第三條 本辦法所稱民政資金（含物資），是指中央、省、市、區四級財政資金中, 尚未建立專項資金管理辦法的用于保障人民基本生活，維護社會和諧穩定的各類救災救濟、社會福利、社會救助等資金和民政局機關經費支出。已建立專項資金管理辦法的民政資金按專項資金管理辦法的規定執行。

第四條 本辦法所稱的民生工程，是指由中央、省、市、區財政資金中以民政局為主體實施的民政公共服務設施的新建和維修改造及設備設施購置等工程、以各鎮（街道）為主體實施的敬老院、社區陣地建設、城鄉日間照料中心等公共服務設施的建設和維修改造工程和由政府購買的居家養老、退役士兵培訓等社會福利、政策優待的服務類工程。

第三章 職責分工

第五條 按照“誰主管、誰負責”的原則，涉及民生項目及資金管理、使用的分管領導及職能股室對民生資金監管負主體責任，負責與本股室職能對應的民政資金的監督管理，及時掌握資金流向、動態和管理、使用情況，并按要求及時在民生資金管理平臺上進行公開，做到補貼補助類公開到戶到人，工程項目類公開到項目點。

第六條 紀檢組負責對民生項目及資金管理、使用進行監督，加強事前預防、事中控制和事后檢查，對不履行或履行職責不到位造成不良后果的股室或相關人員進行調查處理，對違紀違法犯罪的依法移動有關部門處理，嚴肅查處貪污、截留、擠占、挪用或擅自改變資金用途、虛報項目、虛列開支騙取民生資金等違紀違法行為，并實行責任倒查制度。

第七條 計財股負責民生資金的管理、下達和撥付等工作，實行專戶存儲，專賬（專戶）管理、核算，集中支付，盡量實行社會化發放，確保民生資金直接撥付到受益群眾賬戶上，做到專款專用。

第四章 決策分配

第八條 民生項目下達、民生資金分配必須經局黨組會議集體研究決定。

第九條 民生資金分配，要依據資金性質和政策規定，并按照因素分配原則進行分配。先由相關職能股室按照政策標準和分配因素提出初步方案，經分管領導審核后，提交局黨組集體研究。

第十條 民生資金劃撥。原則上必須經局黨組會研究通過后才能實施。緊急救災救濟等特殊款項需立即劃撥的，應經單位主要領導同意，并報紀檢組備案后劃撥，事后應及時向黨組會通報說明情況。

第十一條 民生項目下達。應由有意愿實施民生項目的鎮（街道）書面上報項目申請報告，由項目分管領導組織業務人員和紀檢監督組成員實地考察項目實施條件，預判實施績效，形成建議意見提交局黨組會研究決定。

第五章 工程項目監督

第十二條 對符合招投標條件和政府采購管理范圍的民生項目，應按招投標制度和政府采購制度進行，紀檢組參與監督。

第十三條 對招標和政府采購限額以下的項目，由項目分管領導牽頭組織實施，并對項目實施廉政風險負主體責任，局紀檢組須派員全程參與，局紀檢組長對工程項目負廉政監督責任。

第十四條 項目實施過程中，建設關鍵節點、隱蔽工程等階段性驗收，相關職能股室要主動邀請紀檢組和監理單位參與，必須留有影像、紙質資料備查。

第十五條 項目實施過程中因客觀因素須進行工程變更的，達到限額管理規定的按區政府工程項目管理規定的程序進行報批，限

額管理以下的工程變更，2萬元（含2萬元）以內的變更項目須經主要領導、分管領導和紀檢組長共同研究確定，2萬元以上的變更項目，由相關職能股室提出變更可行性方案后，報局黨組會研究決定后實施。

第十六條 項目驗收。項目完成后，相關職能股室要收集整理資料，完善相關手續，對工程情況進行全面總結，及時協調有關部門進行驗收，主動申請和接受紀檢組監督。

第十七條 項目資金撥付，原則上按下列程序進行：

（一）業務股室資料審核。相關業務股室應根據有關合同、協議對結算憑證（發票、收據、工程進度價款結算單等）進行審核，并簽署意見。實行工程監理制的項目，其工程進度價款結算單必須經監理單位審查簽字，同意后再交給業務股室審核，并由業務股室填報資金撥付審核清單。

(二)紀檢組監督審核。紀檢組根據工程參與情況應在資金撥付審核清單中簽署監督審核意見，工程類項目紀檢組必須派員參與項目驗收，服務類項目紀檢組織原則上應參與項目驗收，如因特殊情況不能參與項目檢查驗收，也應組織人員在資金撥付前安排時間對項目驗收情況進行不低于20%的抽查，并形成監督檢查意見。

（三）計財股支付審核。計財股根據對有關業務股室提供的支付資料審核憑證的合法性、手續的完備性和金額的準確性，審核無誤后在資金撥付清單中簽署支付意見。

（四）根據業務股室、紀檢組、計財股審核同意后，由單位負責人審核簽署同意支付意見。計財股根據單位負責人的同意支付簽批意見辦理付款手續。

（五）紀檢組可根據情況，隨時抽查相關協議、憑據，對有舉報或發現有問題的，計財股應立即停止支付涉及項目所有款項,待相關事項核實清楚后再支付。

第十八條 遇有下列情況之一的，不得撥付建設資金：

（一）應按規定招標的而未履行招投標手續；

（二）計劃外工程；

（三）超過工程概預算；

（四）擅自改變建設標準；

（五）工程質量有重大缺陷未達到整改要求。

第六章 經費支出監督

第十九條 凡規定必須進行政府采購的設備、固定資產購置，由民生項目股牽頭按程序采購，其它支出項目原則上由支出性質對應的職能股室負責，并實行限額管理。5000元以上的支出，原則上應由2名同志共同經辦，1萬元以上的支出項目應有紀檢監督組成員參與經辦，2萬以上的大額支出應經局黨組會議研究，經辦人員在支出票據上或應載明黨組會研究情況。

第二十條 原始憑證的審核審批。原始憑證由經辦人簽字并注明事由，股室負責人和分管領導審核簽字，出納審核票據類別及票面金額，分管財務領導審批后才能支付。

第七章 責任追究

第二十一條 在民政民生項目及資金管理、使用過程中，嚴禁有下列行為：

（一）未經集體研究，擅自下達民生項目和民生資金的；

（二）、擅自改變民生項目、民生資金集體研究意見的；

（三）在下達項目和分配資金過程中收受下級或服務管理對象現金、貴重禮品或有價證券的；

（四）在工程實施期間接受工程實施單位宴請和收受施工單位現金、貴重禮品或有價證券的；

（五）欺上瞞下，弄虛作假，虛報項目、虛列開支騙取民生資金；

（六）應向社會公開的內容不依法公開，搞暗箱操作；

（七）違規調整民生工程項目批復計劃，擅自改變項目建設內容；

（八）貪污、截留、擠占、挪用民生資金；

（九）違反民生資金管理、使用程序和相關財務制度；

（十）其他違規違紀違法的行為。

第二十二條 凡違反本辦法第二十一條規定之一的，根據有關規定對相關責任人進行問責。未造成嚴重后果和不良影響的，紀檢組可對職能股室負責人和直接責任人等進行約談提醒、發放警示卡等；對造成嚴重后果和不良影響的，視情節輕重，報上級紀律立案調查并給予黨紀政紀處理，涉嫌違紀違法犯罪的，移送有關部門處

理。

第二十三條 民生項目及資金管理、使用情況納入年度黨風廉政建設責任制檢查考核內容。

第八章 附則

第二十四條 具有民生資金和民生項目的職能股室，要依照本辦法，結合工作實際，建立具體的監督管理辦法或實施細則

第二十五條 本辦法由局紀檢組負責解釋。第二十六條 本辦法自發文之日起實施。

第二篇：鄉鎮民政資金監督管理辦法

××鄉民政資金監督管理辦法

（試行）

第一章 總則

第一條 為強化民政資金的監督管理，提高資金分配使用管理的安全性、規范性和有效性，確保各項惠民政策落到實處，根據有關規定，結合工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱民政資金，是指上級民政、財政部門安排的，用于特定民政對象的保障補助資金。主要包括：城鄉低保資金、醫療救助資金、臨時救助資金、救災救濟資金、農村五保和城市“三無”供養資金、高齡老人營養補助、孤兒生活補助、優撫對象補助資金、敬老院（五保家園、農村幸福院、社區養老服務站）建設資金、社區便民服務站建設資金、社會福利資金、社會捐贈款等專項資金。

第三條 本辦法適用于本鄉鎮范圍內安排的民政資金及監督、管理、使用民政資金的單位和個人。

第二章 職責劃分

第四條 ××鄉民政辦成立民政資金監督管理工作領導小組，行政主要負責人為組長，XX,XX,XX,XX為成員，負責全鄉民政資金監管工作的組織、檢查、考核。第五條 ××鄉紀委為民政資金監督工作的主體，督促民政辦及各村對資金的撥付、到位、使用情況進行跟蹤檢查，及時處理糾正違規違紀問題，重要線索向鄉黨委報告同時向上級紀委報告。監察室負責日常監督工作的組織協調，完善資金監管情況的收集和工作資料備案。

第六條 民政辦要建立健全本級資金的監管制度，基礎數據、災情底數等要調查核實到位，要加強對資金收支、審批事項、使用規范、及時足額發放、財務管理等關鍵環節的檢查，對補貼補助類資金每年抽查面不低于轄區內行政村數三分之一，及時查處糾正違紀違規問題；對人頭類資金做好數據申報和相關材料的審核、公示、確認，組織村（居）充分利用村（居）務公開欄、廣播、網絡、村（居）民會議等形式進行資金分配公示和惠民政策的宣傳；要加強對優撫、低保、五保、“三無”、高齡老人等民政對象的動態管理，隨時了解掌握情況，及時做好人員增減變動申報工作；對工程類項目做好項目申報、組織實施、資金管理、申請驗收，協調配合本級財政部門按時撥付項目資金；完善監督檢查資料的收集備案。

第七條 村（居）委會負責項目資金申報基礎資料的采集、填報、公示，確保各項惠民政策宣傳到位，按照村（居）務公開要求，做到資料采集客觀、填報及時準確、公示真實有效；村務監督委員會主動履行監督職責，發揮基層監督組織作用。

第三章 資金的使用范圍

第八條 民政惠民資金使用管理必須做到“?？顚Ｓ谩?，嚴禁用于與其使用范圍不相符合的支出。結余專項資金只能按照上級要求調劑使用或滾存下年使用，任何單位和個人不得截留、挪用、借用、交叉使用或改變用途。

第九條 城鄉居民最低生活保障資金使用范圍：本區城鄉戶籍的城鄉居民，凡共同生活的家庭成員月人均收入低于重慶市規定的我區城鄉居民最低生活保障標準的均為保障對象，按規定核實其家庭收入后實行補差。

第十條 救災資金使用范圍：用于緊急搶救和轉移安置受災群眾，解決受災群眾無力克服的衣、食、住、醫等臨時生活困難；遇難人員家屬撫慰；災民倒、損壞住房恢復重建補助；旱災臨時生活困難救助；冬春臨時生活困難救助；災民生產恢復重建；用于民政救災物資的采購、儲備、管理和運輸等費用支出。

第十一條 農村五保和城市“三無”人員供養資金使用范圍：用于無勞動能力、無生活來源、無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人的生活補助。第十二條 孤兒救助資金使用范圍：用于父母雙亡孤兒和事實無人撫養困境兒童的基本生活救助。

第十三條 醫療救助資金使用范圍：符合條件醫療救助對象的參保資助、普通疾病醫療救助支出、重大疾病醫療救助的支出。

第十四條 臨時救助資金使用范圍：主要用于家庭成員患危重疾病，家庭成員遭遇車禍、溺水、礦難等人身意外傷害，因火災等突發性意外事件造成家庭財產重大損失，在扣除各種保險、救助、賠償后，個人負擔仍然較重，導致家庭基本生活難以維持的臨時救助支出；城鄉低保戶家庭子女在高中階段或被國家國民教育正式錄取的應屆大學生，經各種救助后仍然無力支付教育費用的臨時救助支出；經認定的其它特殊原因造成生活特別困難的家庭，經其它救助后，基本生活仍然難以維持的臨時救助支出。

第十五條 優撫資金使用范圍：主要用于烈士和犧牲、病故軍人家屬的一次性撫恤、定期撫恤及喪葬補助支出，傷殘人員的定期撫恤和各種傷殘補助支出，在鄉復員軍人、帶病回鄉退伍軍人及參戰參試退役人員的定期生活補助支出，優撫事業單位補助和烈士紀念建筑物的管理、維護 支出，以及重點優撫對象生活、醫療、住房等其他補助支出。

第十六條 社會福利資金使用范圍：主要用于資助為老年人、城鎮“三無”人員、農村五保、孤兒等特殊群體服務的社會福利事業，支持社區服務、其它社會公益、慈善事業的發展，維修和更新改造社會公共福利設施等方面。

第十七條 安排社會捐贈資金應當遵循的原則：捐贈者有明確意愿，應嚴格按捐贈者意愿安排使用；捐贈者無明確意愿，與民政專項資金統籌安排使用；民政部門應當向社會公告捐贈資金的接收和使用情況，并將使用情況反饋捐贈者。

第十八條 其它資金的使用范圍按照有關文件規定執行。

第四章 資金運行管理

第十九條 申報。民政辦負責對人頭類資金的申報、受理并建立數據信息檔案，做好統計、核實工作，其中需要由村（居）到村民中宣傳政策和采集信息的，要預留足夠的工作時間，確保申報資料真實可靠。

第二十條 審核。人頭類資金嚴格按政策規定對象進行申報審核，報縣民政局審批復核后實施；工程類項目資金按上級批準立項要求和投資計劃審核下達資金。

第二十一條 實施。人頭類補助資金的兌現堅持“縣財政局統籌管理、縣民政局審核把關、鄉鎮（街道）組織實施、村（居）組具體落實、各界參與監督”的原則，確保資金按要求落實到位；工程類項目堅持“民政局監督管理、業主組織實施、村（居）積極配合、各界參與監督”的原則，項目實行招投標制、法人責任制、工程監理制、合同管理制、終身責任制，確保項目資金發揮效益。項目完成后，業主方提出申請，縣民政局會同相關部門組織驗收。

第二十二條 撥付（結算）。人頭類補助資金實行金融機構代發，銀行對到賬資金詳細載明類別名稱；任何單位不得從中抵扣任何稅費和債務，不得以任何形式和理由拖欠或搭售商品。工程類項目資金根據項目進展情況按合同約定撥付，竣工結算時按規定預留質保金后，將其余工程資金撥付施工單位，質保金按要求結算。

資金運行監督中發現違規行為的，可停止支付或暫緩支付，必要時提請凍結發放或支付帳戶。

第五章 監督檢查

第二十三條 公開公示制度。鄉民政辦、村（居）應根據自身工作職責，對人頭補助類資金在其申報、分配、落實等環節，充分利用廣播、公示欄、會議等載體對資金的名稱、用途、金額、分配原則、資格條件和補助標準等內容進行公示；對工程類項目資金應在開工前、施工中、竣工后，以項目名稱、資金來源、數量，建設內容、投資、工期、質量、參建單位、受理舉報電話、監督部門、責任人、實際工程量、資金決算等內容進行公示，在相應環節的信息資料形成或到位后10個工作日內進行。第二十四條 社會監督制度。鄉鎮、民政辦要向社會長期公布舉報電話，暢通舉報渠道，認真受理群眾來信來訪。聘請由黨代表、人大代表、政協委員、村（居）兩委成員、不再擔任村（居）兩委成員的老同志、群眾代表、資金相關部門工作人員組成的社會監督員，通過開展專項評議、專項監督、明察暗訪等方式發揮社會監督作用。發揮媒體監督的作用，廣泛收集互聯網、陽光璧山、114信息平臺轉來的相關信息，納入監督范圍，及時分析處理。

第二十五條 專項檢查制度。實行日常抽查和檢查相結合的方式，每年至少安排一次民政資金管理使用情況的全面檢查；檢查應深入到村、抽查到戶，有記錄備查，形成書面結論意見；檢查中發現的問題及時糾正處理，重大問題及時移送上級紀檢監察機關，觸犯刑律的移送司法機關。

第六章 責任追究

第二十六條 對違反資金管理辦法的行為，實行嚴格的責任追究。情節較輕的，通報批評，限期改正，責令追回違規資金；情節較重的，提請紀檢監察機關給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

第二十七條 村（居）、鄉民政辦在資金管理使用中有下列行為的，提請有權機關調查處理：

（一）未經集體研究，擅自違規使用、撥付專項資金的；私下許愿，在分配和發放資金中優親厚友的；利用職務之便，打招呼要求或干涉資金分配、發放的。

（二）惠民政策未按要求公示或公示方式時間不合理、內容不實，造成群眾對惠民資金來源、數量、用途、安排、對象、條件、標準等事項和落實方案、調查評議、申報對象、兌現情況的知曉面未達到規定要求，影響群眾知情權的。

（三）資金分配、撥付、發放中，不按規定程序、數量、時限進行操作，導致資金未按上級要求及時、足額分配、撥付到位，截留、擠占、挪用、克扣、虛報、冒領、套取、騙取、貪污惠民資金的。

（四）將指定專項用途的惠民資金挪用于非救助對象及項目，擅自改變惠民資金用途，或以工作經費、管理費等名目轉回本單位使用，或以各種形式將惠民資金設置賬外賬和私存私放，或將惠民資金用于辦公經費開支以及其他違反規定支出的。

第二十八條 有下列情形之一的提請從重追究責任：

（一）經集體研究作出違法違紀決定的。

（二）強迫下屬實施違法違紀行為的。

（三）經辦人員違反集體決定，擅自改變資金分配方案，增加或減少資金數額的。

（四）對抗調查，藏匿、涂改、偽造、銷毀賬表憑證的。

（五）阻撓、抗拒監督檢查、審計督查或拒不糾正錯誤的。

（六）包庇下屬或他人違法違紀行為的。

（七）屢查屢犯的。

（八）在資金分配使用中有行賄受賄行為經查實的。

第七章 附則

第二十九條 本辦法由鄉民政辦負責解釋。第三十條 本辦法自印發之日起執行。

第三篇：××區民生資金管理辦法

××區民生工程資金管理辦法

(試行)

第一條 為進一步加強和規范民生工程資金管理，保障我區各項民生工程的順利實施，根據省、市有關文件精神要求，結合我區實際，特制定本辦法。

第二條 民生工程資金按照“歸口管理、?？顚Ｓ?、及時撥付、分級承擔、公開透明”的原則進行管理、使用和監督。第三條 本辦法所稱的民生工程是指在一定階段內，為增強政府公共服務能力、提高人民生活水平、促進和諧柞水建設而實施的促進就業、全民社保、教育提升、衛生健康、文化惠民、住房保障、改善環境等工程。第四條

民生工程資金按其用途分為基本建設類項目資金和政策補助類項目資金，包括以下幾類：

1、中央、省和市專項安排的民生工程資金；

2、區級財政預算安排的民生工程資金；

3、其他按規定用于支持民生工程建設的資金。

第五條

財政部門在預算安排時，應足額預算民生工程各項配套資金，不留缺口。新增財力主要投向民生工程，公共財政支出重點向民生工程傾斜，財政資金安排優先考慮民生工程。

第六條

民生工程資金應按照中央、省、市、區規定的項目和標準支出，任何單位和個人不得以任何借口增加、減少支出項目或提高、降低支出標準。第七條 民生工程有關單位根據中央、省、市相關政策，負責民生工程項目的立項和申報。

第八條 民生工程資金的使用由各實施部門按規定程序提出申請，財政部門根據申請進行審核，提出資金撥付意見，按照規定程序撥付資金。

第九條

對個人補助類民生資金，應遵循“政策公開、程序透明、支付到人、打卡發放”的原則，職能部門應嚴格按照政策規定審核確定發放范圍及補助標準，做到不重、不漏、不冒；對民生工程項目補助資金，由項目實施主管部門按中央、省、市有關政策進行申報執行。

第十條

對基本建設類項目要按照《區政府投資項目管理辦法》中的有關規定，嚴格執行招投標、政府采購、工程監理和竣工驗收等制度，按工程進度撥付項目資金，實行專戶管理，確保專款專用。

第十一條

資金撥付采取國庫直接支付和授權支付相結合的方式進行，凡具備國庫直接支付條件的，一律采取國庫直接支付方式支付資金。第十二條發改、監察、審計、財政和民生工程有關部門應根據各自職能，加強對民生工程資金的監督檢查，確保民生工程資金安全、高效運行。

第十三條

民生工程有關單位應建立完善相應的各項民生工程資金管理辦法，加強對民生工程資金收支、撥付、報表填報等方面的管理，確保政策補助類項目資金及時發放到人，基本建設類項目資金按進度撥付到位，切實提高資金使用效益。

第十四條

民生工程有關單位應完善民生工程資金管理檔案，嚴肅財經紀律，堅決杜絕截留、擠占、挪用民生工程資金的行為。

第十五條

財政、審計、監察部門應依法依規對民生工程資金的籌集、管理、分配、使用以及產生的效益情況進行績效評價和審計監察，對擠占、挪用、截留、虛報騙取民生工程資金，或者違規使用項目資金的行為，應依法依規追究相關責任人的責任。第十六條

本辦法自發布之日起實施。

××區人民政府

2014-7-15

第四篇：項目資金管理辦法

項目資金管理辦法

第一章總則

第一條 為加強項目資金管理，規范項目資金運作，提高資金使用效率，特制定本辦法。

第二條 項目資金管理的基本原則:集中管理、統一使用、以收定支、加快周轉、開源節流、提高效益。第二章 項目資金管理職責

第三條 各級財務部門是本單位項目資金管理的職能部門，負責本單位項目資金回收及使用的日常工作，向本單位負責人負責，并接 受上級主管部門的檢查、監督。

第四條 項目經理部是項目資金管理的直接責任單位，負責項目工程款支付回收與項目資金收支計劃的編制。

(一)項目經理是項目工程款第一責任人，領導和管理項目資金工作，對項目資金合理使用負責。

(二)項目內業技術員(或預算員、統計員)負責在合同規定時間內完成對業主報量及工程進度款的申報，并催促業主在規定時間內審定，為項目回收工程款提供可靠依據。

(三)項目預算員負責編制和辦理工程預結算、索賠、變更及簽 證等工作，協助項目內業技術員辦理每月工程進度款和向業主報量的核對工作。

(四)項目成本員負責按月編制資金收支計劃，并辦理收取工程款相關手續。第五條 公司預算部門應及時解決涉及工程合同條款的爭議問題，協助項目辦理工程預結算、索賠、變更簽證、工程進度款申報工作。

第六條 公司財務部門應及時收集了解業主資金動態信息，提供業主欠款有關數據，協助項目收取房款，并平衡審定項目資金收支計 第三章銀行帳戶管理

第七條 為實現項目資金集中管理，各單位應加快信息化建設，逐步實現異地零距離資金管理，減少銀行開戶個數，避免資金沉淀，提高資金使用效率。第八條 對開設銀行帳戶的項目，其帳戶由公司統一管理，并委托項目進行日常管理工作，嚴禁將銀行帳戶出租、出借。公司財務部門應定期對項目銀行帳戶使用情況進行檢查監督。

第九條 銀行帳戶預留印鑒實行分開保管制。單位財務專用章由財務部門負責人保管，人名章由本人或被授權委托人保管，嚴禁一人保管支付款項所需的全部印章。

第十條 項目單獨開設的銀行帳戶，工程竣工后必須及時予以注銷，預留銀行印鑒章交公司財務部門統一保管。第四章 項目資金使用管理

第十一條 項目資金使用原則:計劃管理、以收定支、控制使用。第十二條 項目應于月底前填報下月《項目資金收支計劃》報公司財務部門，由公司審核匯總后編制公司總的資金收支計劃，經公司經理批準后執行。項目各項開支由公司統一支付。

第十三條 項目應加強物資采購計劃管理，限量采購，避免存貨積壓、浪費。第十四條 項目應建立健全發包工程結算臺帳，核實計算分包單位完成工作量及質量安全等情況，協助公司辦理有關發包工程付款審批程序。第五章 項目資金檢查與分析

第十五條 各單位應定期檢查項目資金收支管理情況，特別是對單獨開設銀行帳戶的項目應加強檢查、監督，發現違反資金管理規定的應嚴肅處理，給企業造成損失的，應追究有關人員相應責任。

第十六條 項目資金分析是項目經濟活動分析的重要內容。項目應于每月經濟活動分析會時進行分析，通過對收支情況分析，及時發現項目資金管理中存在的問題，以便及時采取措施，管好用好資金，提高資金使用效益。

第五篇：資金及項目管理辦法

大連市對口幫扶

資金使用和項目管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為了進一步加強大連市對口幫扶資金的管理, 為了使用規范，運作安全，并提高項目實施質量和效益，根據省扶貧辦制定的《關于大連、青島、深圳、寧波四市對口幫扶資金使用和項目管理辦法》，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 資金用途。重點用于農村貧困地區的山、水、田、林、路等改善群眾生產、生活條件的基礎設施建設，發展農村基礎教育、醫療衛生、文化、廣播、電視等公益事業，生態工程建設以及直接解決農村貧困人口溫飽的種植業、養殖業、科技扶貧、優良品種的引進、先進實用技術的推廣及干部培訓、勞動力培訓轉移等。

第三條 項目創新。幫扶資金在創新上可用于“整村推進”、連片開發試點等項目，可以突出項目的示范性、探索性，重點解決農村貧困地區發展面臨的瓶頸制約問題（非工程性建設項目的實施管理參照《六盤水市財政扶貧資金項目管理辦法（試行）》執行）。

第四條 本辦法只適用于大連市對口幫扶資金的使用和項目管理。

第二章 項目的申報、審批

第五條 申報范圍。對口幫扶項目在全市范圍內均可申報。重點安排在公路沿線、距城區較近，基礎設施和生態環境條件較好，群眾積極性高，投入易見成效的地方。

第六條 申報條件。對口幫扶項目必須完成項目前期準備工作方可申報。項目前期準備工作包括：加強調查研究，作好規劃建立的項目庫，從項目庫中按照輕重緩急選擇項目；完成項目的初步勘察、設計、投資概算（投資概算可參照《貴州省財政扶貧資金項目建設投資補助參考標準》執行）；完成項目的可行性研究和扶貧效益分析；通過召開群眾大會討論認可，確定項目實施地點、實施單位、技術依托單位、主管單位等。

第七條 申報資料。申報對口幫扶項目必須報送項目申報文件、《大連市對口幫扶項目申報書》、《大連市對口幫扶項目申報表》及電子文檔。項目批復后要將項目錄入《社會扶貧資金項目庫》。

第八條 申報時間。各縣（特區、區）扶貧辦應于每年年底前將下的對口幫扶項目資料上報市扶貧辦。

第九條 項目審批。對口幫扶項目按照自下而上逐級申報。即村、鄉（鎮、辦）選擇項目報縣級扶貧辦，經縣級扶貧開發領導小組審查通過后報市扶貧辦，由市扶貧辦審核整 理，報市扶貧開發領導小組審批下達項目資金，同時報大連市政府和省扶貧辦備案。

第十條 項目調整。項目一旦批復，各縣（特區、區）不得隨意更改。如確需變更項目，必須向市扶貧辦寫出變更項目報告，填寫項目申報書，經批復后方可實施。

第三章 幫扶資金的使用管理

第十一條 專人負責。各級扶貧部門要明確分管領導和專門科（股）室負責對口幫扶工作，定期對項目實施、資金使用進行監督管理和檢查。

第十二條 專賬管理。各縣（特區、區）扶貧辦要設立對口幫扶資金專賬，專款專用。嚴格實行資金縣級報賬制管理，嚴禁擠占、截留、挪用、貪污等。

第十三條 資金撥付。

（一）市級資金撥付。對口幫扶項目批復后，由市扶貧辦按照7：2：1撥付資金到縣。即第一批按照項目幫扶資金總額的70%撥付，第二批在項目主體工程完工后，縣級扶貧辦再向市扶貧辦申請撥付項目幫扶資金總額的20%，市將預留項目幫扶資金總額的10%作質量保證資金，待項目工程驗收合格后撥付。從項目批復起，6個月內未啟動實施的項目，市級將收回項目資金，另作安排。

（二）縣級資金撥付?？h級扶貧辦審定項目實施單位 制定的《項目實施方案》后，向項目實施單位預撥幫扶資金總額的50%的項目啟動資金，然后按項目實施進度進行撥款、報賬。

第十四條 公示公告。對口幫扶項目、資金的使用必須在所在鄉（鎮）、村進行公示公告，接受社會的監督。

第十五條 審計監督。幫扶資金要納入財政扶貧資金審計范圍。每年進行一次專門審計。凡發現有轉移、挪用、貪污、擠占等現象的，必須如數追回，并依紀依法追究有關人員責任。

第四章 項目的實施管理

第十六條 落實責任制。項目實施單位要重視項目管理工作，嚴格執行項目基本建設程序的規定，實行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制、工程質量終身責任制，搞好投資、質量、工期“三控制”，切實提高建設項目管理水平，促進建設項目管理程序化、規范化。

第十七條 嚴格執行《合同法》。項目實施單位與參建各方簽訂的合同或協議要嚴格執行《合同法》，做到主體明確、職責清楚，認真履約質量時間等保證條款。工程項目的合同價與中標價必須一致。

第十八條 禁止先設計后勘察或不勘察。項目實施單位要組織做好地質勘察工作，地勘部門提供的地質、地貌、水 文等勘察成果必須真實準確，設計部門要根據勘察成果進行合理設計。

第十九條 招投標制。項目實施單位對項目總投資在50萬元（含50萬元）以上的建設項目，必須按照項目基本建設程序的有關要求，實行公開招標投標，確定項目建設施工單位。對項目總投資在50萬元以下的建設項目，可在項目主管部門和有關單位的監督下自行招標。

第二十條 檢查制度。各縣（特區、區）對項目實施情況每兩個月調度一次，每半年進行一次自查，并填寫《大連市對口幫扶援建項目進度報表》和撰寫自查情況報告報市扶貧辦。市扶貧辦每年進行一次全面督促檢查，檢查情況將以書面材料向大連方及省扶貧辦報告。接受大連和省扶貧辦的監督管理和不定期抽查。

第二十一條 項目管護。項目實施結束后，要制定切實可行的管護措施，由項目受益群體及相關單位共同負責管護。

第二十二條 設立標志牌。項目竣工后，要在項目建設主體上設立醒目的“大連援建項目”永久性標志牌。

第二十三條 項目檔案管理。每個援建項目都要建立項目檔案。項目檔案資料包括：項目申報書；下達項目文件；項目設計資料；項目實施方案；項目大宗物資采購合同或協議；項目承包合同書；項目工程概、預算書；項目公示公告 材料；項目費用支出的決算報表及有效票據；項目檢查督促資料（有關圖片、文字及音像材料）；項目管護措施及制度；項目驗收材料。各縣（特區、區）將每實施項目的圖片、攝像資料制作成光盤報送市扶貧辦。

第五章 項目驗收

第二十四條 驗收依據。項目驗收的依據是市、縣下達的項目資金文件、項目申報書、項目實施方案、項目勘察設計資料、招投標資料、工程實施過程監理資料、工程結算報告和竣工報告。

第二十五條 驗收條件。項目實施單位按照下達項目的建設內容和規模完成建設任務、有完備的項目資料、有工程結算資料、有工程結算報告和項目竣工報告，有向扶貧部門申請的驗收報告。

第二十六條 驗收權限。項目投資在50萬元以上的（含50萬元）由縣級組織初步驗收后，申請市級組織驗收。項目投資在50萬元以下的由縣級組織驗收，并將驗收情況報告市扶貧辦，市級組織抽查。

第二十七條 驗收方法。按照項目下達文件、項目實施方案和項目申報書的有關要求，采取聽匯報、查對項目檔案資料、察看現場、走訪受益群眾等多種方式相結合的辦法進行驗收。項目驗收要形成驗收報告，工程質量要符合標準、建設規模要達到要求、資金使用要符合規定才能驗收合格，否則不予驗收。

第六章 附則

第二十八條 本辦法自頒布之日起執行。

第二十九條 本辦法如與中央、省下達的有關規定相抵觸的，以中央和省的為準。

第三十條 本辦法解釋權歸市扶貧開發辦公室。

附件：

1、《大連市對口幫扶項目申報書》；

2、《大連市對口幫扶項目申報表》；

3、《大連市對口幫扶項目申請拔款審批表》

4、《大連市對口幫扶項目進度報表》