第一篇：淺談遏制農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法行為的對(duì)策

淺談遏制農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法行為的對(duì)策

益門(mén)工業(yè)園黨工委

吳友洪

胡錦濤同志曾指出：“做好農(nóng)村的各項(xiàng)工作，不僅要靠正確的理論和路線(xiàn)方針政策，而且要靠一支具有良好思想作風(fēng)和工作作風(fēng)、真心實(shí)意為群眾謀利益的素質(zhì)過(guò)硬的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍?！睆V大農(nóng)村基層干部處在改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一線(xiàn)，直接接觸農(nóng)民群眾，只有不斷提高他們的政治素質(zhì)和工作水平，使他們始終做到愛(ài)民、為民、富民、安民，才能密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展、和諧與穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決遏制農(nóng)村基層黨員干部的違規(guī)違紀(jì)行為，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收以及全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保證。筆者認(rèn)為，當(dāng)前必須著重解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：

一、加強(qiáng)教育工作，提高干部素質(zhì)。農(nóng)村基層黨員干部中發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，從根本上說(shuō)都是自身素質(zhì)低、自控能力差造成的。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨員干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，全面提高黨員干部素質(zhì)，增強(qiáng)道德操守和拒腐防變能力，是有效遏制農(nóng)村基層黨員干部發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為的一條根本措施。中紀(jì)委書(shū)記吳官正在2006年10月14日的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會(huì)上指出：“要切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)村基層黨員干部發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，做到辦事要公、作風(fēng)要實(shí)、用人要當(dāng)、為政要廉，進(jìn)一步樹(shù)立為民、務(wù)實(shí)、清廉的形象?！惫P者認(rèn)為，當(dāng)前，各級(jí)黨組織一定要把鞏固先進(jìn)性教育活動(dòng)成果與農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，按照“八榮八恥”的要求，重點(diǎn)強(qiáng)化五個(gè)方面的教育：一是強(qiáng)化黨性觀念教育。通過(guò)教育，使農(nóng)村基層黨員干部認(rèn)識(shí)到“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益”是我們黨一切奮斗的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，新時(shí)期，黨和政府更加高度重視和關(guān)心農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作，農(nóng)村基層干部要在堅(jiān)定信念跟黨走的同時(shí)，解放思想、振奮精神、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，抓住農(nóng)村發(fā)展的新機(jī)遇，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，鞏固好黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；二是強(qiáng)化宗旨教育。教育廣大農(nóng)村基層黨員干部堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，工作中既堅(jiān)持清正廉潔，反對(duì)以權(quán)謀私，又真抓實(shí)干、勤政為民，自覺(jué)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上，真心實(shí)意為人民群眾辦好事、辦實(shí)事；三是增強(qiáng)政策觀念教育。通過(guò)學(xué)習(xí)，使廣大農(nóng)村基層黨員干部掌握黨在農(nóng)村的方針政策和發(fā)展部署，帶頭執(zhí)行政策，嚴(yán)格按政策辦事，不胡亂決策、不盲目蠻干，并在廣大人民群眾中做好宣傳，為村集體正確決議的順利實(shí)施掃清障礙；四是強(qiáng)化法紀(jì)教育。要抓好兩個(gè)《條例》、《實(shí)施綱要》和黨的十六屆四中、五中、六中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)，使農(nóng)村基層黨員干部自覺(jué)用黨紀(jì)國(guó)法約束和規(guī)范自己的從政行為，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦事，尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，改進(jìn)工作方法，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，增強(qiáng)他們的凝聚力和向心力，善解糾紛、善消矛盾；五是強(qiáng)化兩個(gè)“務(wù)必”教育。通過(guò)深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)務(wù)必”原則在我們黨的發(fā)展史中的重要作用，使農(nóng)村基層黨員干部進(jìn)一步深化對(duì)“偉大的創(chuàng)業(yè)必須有偉大的精神”這一論斷的認(rèn)識(shí)，始終保持勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，廉潔自律，求真務(wù)實(shí)?？傊?，要通過(guò)強(qiáng)化教育，使農(nóng)村基層黨員干部的思想素質(zhì)明顯提高，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，決策發(fā)展能力明顯進(jìn)步，真正成為群眾信賴(lài)的貼心人和組織農(nóng)民創(chuàng)造幸福生活的帶頭人；使廣大人民群眾在看到實(shí)效，得到實(shí)惠的同時(shí)增強(qiáng)投身新農(nóng)村建設(shè)的決心和信心，形成干群團(tuán)結(jié)，共謀發(fā)展的和諧氛圍，更好地推動(dòng)農(nóng)村基層各項(xiàng)事業(yè)快速健康發(fā)展。

在教育形式上，可以因地制宜，靈活多樣。一是由縣級(jí)紀(jì)委與縣委組織部共同組織對(duì)村主職干部的集中培訓(xùn)，重在進(jìn)行方針政策、黨紀(jì)法規(guī)及中央重要決定的學(xué)習(xí)；二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的作用，定期組織全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)主要干部參加集中培訓(xùn)，重點(diǎn)進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)教育和反腐倡廉警示教育；三是利用民主生活會(huì)對(duì)村兩委班子成員進(jìn)行思想教育，通過(guò)批評(píng)和自我批評(píng)，交流討論，溝通思想，增進(jìn)團(tuán)結(jié)；四是以述職述廉的方式，進(jìn)行自省教育，常思貪欲之害，常懷律己之心，常修為政之德。

二、健全各項(xiàng)制度，強(qiáng)化干部管理。當(dāng)前，農(nóng)村基層制度建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在五個(gè)方面：一是村務(wù)公開(kāi)制度。要從群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題入手，凡屬村里的重大問(wèn)題、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，都應(yīng)采取一定的形式定期或不定期的向群眾公開(kāi)。公開(kāi)的內(nèi)容必須真實(shí)，不擺花架子搞假公開(kāi)、半公開(kāi)；更不能以“維護(hù)穩(wěn)定”借口，拒不公開(kāi)，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村務(wù)公開(kāi)要把重點(diǎn)放在財(cái)務(wù)公開(kāi)上，包括財(cái)務(wù)計(jì)劃及執(zhí)行情況、各項(xiàng)收入和支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用、干部工資以及群眾要求公開(kāi)的其它財(cái)務(wù)事項(xiàng)；二是財(cái)務(wù)管理制度。主要包括錢(qián)、帳分管制度，年度預(yù)決算制度，民主理財(cái)小組制度，會(huì)計(jì)委派或村帳鄉(xiāng)審、村帳鄉(xiāng)管制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)等制度，重點(diǎn)要加強(qiáng)“會(huì)審、聯(lián)簽、民評(píng)”三項(xiàng)制度和“職務(wù)消費(fèi)公示、公款報(bào)銷(xiāo)公開(kāi)、公務(wù)接待限額”新三項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)；三是重大事項(xiàng)集體決策制度。如舊村改造、引進(jìn)項(xiàng)目、大額度資金使用等，必須按照民主集中制原則，經(jīng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定；四是民主評(píng)議制度。村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的工作及個(gè)人廉潔自律情況，都要定期進(jìn)行述職述廉，由村民會(huì)議或村民代表大會(huì)進(jìn)行民主評(píng)議或民主測(cè)評(píng)，通過(guò)評(píng)議和測(cè)評(píng)，一方面及時(shí)調(diào)整那些政治素質(zhì)差、領(lǐng)導(dǎo)水平低、群眾意見(jiàn)大，不能保持廉潔的干部，另一方面促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員改進(jìn)工作、提高效率、搞好服務(wù)；五是黨內(nèi)監(jiān)督制度。要利用黨小組會(huì)、支部大會(huì)、支委會(huì)以及各種專(zhuān)題民主生活會(huì)等形式，針對(duì)黨員干部中存在的實(shí)際問(wèn)題，大力發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，糾正黨員干部中存在的不良風(fēng)氣，提高黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，更好地發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

三、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，實(shí)行經(jīng)濟(jì)審計(jì)。實(shí)行村級(jí)干部任期目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是一種新的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式。它通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律法規(guī)和干部任期目標(biāo)責(zé)任制的規(guī)定，對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要干部在任職期間所應(yīng)承擔(dān)的財(cái)務(wù)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審查核實(shí)，并作出真實(shí)、客觀的評(píng)價(jià)。這樣做，有利于客觀公正地核實(shí)干部任期內(nèi)經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)所取得的實(shí)際成果，防止少數(shù)干部虛報(bào)經(jīng)營(yíng)成果、騙取榮譽(yù)；有利于客觀公正地評(píng)價(jià)干部任期內(nèi)遵紀(jì)守法、廉政勤政情況；有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處少數(shù)干部的違規(guī)違紀(jì)甚至違法行為，避免給集體造成更大的經(jīng)濟(jì)損失；有利于對(duì)干部的缺點(diǎn)錯(cuò)誤早發(fā)現(xiàn)、早提醒，促其改過(guò)，從而最大限度地教育和保護(hù)干部，防止因小錯(cuò)釀大禍；更為重要的是，實(shí)行村級(jí)干部任期目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，不但可為我們選任干部提供依據(jù)，而且可以促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)和保護(hù)了那些真正為群眾辦好事、辦實(shí)事的干部的積極性。

四、推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，構(gòu)建和諧社會(huì)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，關(guān)鍵還是基層黨組織和人民群眾之間的和諧。而要實(shí)現(xiàn)這種和諧，就必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，不斷推進(jìn)基層民主政治的制度化、規(guī)范化。黨務(wù)公開(kāi)是制約黨員行為規(guī)范的一個(gè)重要部分，通過(guò)向群眾公開(kāi)“支委會(huì)和黨員大會(huì)討論通過(guò)的關(guān)于村級(jí)重大事務(wù)的決策情況、黨員職責(zé)履行情況”等黨內(nèi)事務(wù)，便于群眾經(jīng)常地了解掌握黨內(nèi)一舉一動(dòng)，促使黨員干部化壓力為動(dòng)力奮發(fā)向上，對(duì)轉(zhuǎn)變黨風(fēng)、作風(fēng)，是一種切實(shí)有效的形式。推行黨務(wù)公開(kāi)，一是可以通過(guò)社會(huì)公眾對(duì)各級(jí)重大決策參與監(jiān)督，避免因決策失誤和工作不當(dāng)引起群眾不滿(mǎn)和抱怨；二是可以通過(guò)“陽(yáng)光行政”、“陽(yáng)光管理”，防止在涉及群眾切身利益的重大問(wèn)題上，出現(xiàn)以權(quán)謀私等損害群眾利益的事情；三是有利于群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾；四是有利于避免由于村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的決策不為大多數(shù)人知曉而產(chǎn)生的各種猜忌和誤解，實(shí)現(xiàn)“給群眾一個(gè)明白，還領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)清白”。

五、加大查處力度，嚴(yán)格依法辦案。要健全紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)工作機(jī)制，分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理，耐心細(xì)致地做好人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，依紀(jì)依法及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題，妥善解決群體訪(fǎng)、重復(fù)訪(fǎng)等問(wèn)題，避免因干群矛盾激化而產(chǎn)生群體性事件，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。要把查處農(nóng)村基層黨員干部的違規(guī)違紀(jì)作為辦案的一個(gè)重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處那些以權(quán)謀私、貪污受賄的案件，與民爭(zhēng)利，侵犯民利的案件；作風(fēng)粗暴，欺壓群眾的案件，弄虛作假、欺下瞞上的案件；官僚主義、失職瀆職的案件。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作的指導(dǎo)，幫助他們掌握政策界限，改進(jìn)辦案方法，提高辦案水平，做到保護(hù)改革者、幫助失誤者、嚴(yán)懲違紀(jì)者，使腐敗分子在黨內(nèi)沒(méi)有藏身之地。

作為一個(gè)近三分之二人口在農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民是我們黨在農(nóng)村的主要依靠力量，也是我們國(guó)家政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎(chǔ)，沒(méi)有農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，就沒(méi)有全國(guó)的和諧穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，始終是一個(gè)關(guān)系改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的根本性問(wèn)題。各級(jí)黨委要正確把握農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)所面臨的形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以求真務(wù)實(shí)的精神抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，以改革的精神深入推進(jìn)并不斷取得新成效，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

第二篇：農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法行為分析及對(duì)策

農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法行為分析及對(duì)策

農(nóng)村基層干部是黨聯(lián)系和服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，是黨在農(nóng)村的路線(xiàn)方針政策的執(zhí)行者，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。但從近幾年我區(qū)查辦的案件來(lái)看，農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法案件呈上升態(tài)勢(shì)，情況也較以前復(fù)雜，如何預(yù)防農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法行為的發(fā)生，保證農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)，是擺在基層黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重要課題。

一、農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法行為的特點(diǎn)

近年來(lái)，通過(guò)查處的農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察案件發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層干部的違紀(jì)違法行為呈現(xiàn)以下幾方面特點(diǎn)：一是農(nóng)村基層涉及經(jīng)濟(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察案件有所增加且在農(nóng)村案件中所占比例較高。據(jù)渭城區(qū)紀(jì)委統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，農(nóng)村基層涉及經(jīng)濟(jì)的案件2008年占45%，2009年占55%，2010年占57%。二是違紀(jì)違法人員身份較固定。主要集中在村支部書(shū)記、村主任、村財(cái)務(wù)管理人員這三類(lèi)村干部身上，一些案件向群體發(fā)展，窩案和集體違紀(jì)違法案件增多。三是作案手段趨向隱蔽化。違紀(jì)違法的村干部在政策和法律的邊緣找空子鉆，在體制、管理漏洞上做文章，還有的打著為民謀利造福的幌子，干著違紀(jì)違法的事情。四是個(gè)別農(nóng)村黨員干部用老規(guī)矩、土辦法管人管事，不學(xué)習(xí)、不掌握新的政策和法規(guī)，如某村書(shū)記和主任因按原來(lái)的辦法違規(guī)給7戶(hù)群眾劃撥宅基地，未批先建，受到了黨紀(jì)處理。

二、農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法原因分析

通過(guò)對(duì)農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法案件的分析，主要有以下幾個(gè)方面的原因。

1、制度執(zhí)行不到位。農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法行為發(fā)生的原因往往不是建章立制的問(wèn)題，而是有法不依、有紀(jì)不遵、有章不循，制度規(guī)定是一套，執(zhí)行起來(lái)又是另一套；有的地方農(nóng)村黨風(fēng)廉政方面的制度規(guī)定雖然比較多，但實(shí)效性、針對(duì)性不強(qiáng)。

2、監(jiān)督管理存在漏洞。村中的大小事情通常由村支部書(shū)記、村委會(huì)主任一兩個(gè)人說(shuō)了算，權(quán)力過(guò)于集中，且集決策權(quán)和資金支配權(quán)于一身，履行職責(zé)時(shí)，不能堅(jiān)持民主集中制原則，獨(dú)斷專(zhuān)行，搞“一言堂”；農(nóng)村財(cái)務(wù)人員大多由村支書(shū)或村主任的親信擔(dān)任，財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格，賬目設(shè)置不規(guī)范，缺乏對(duì)村財(cái)務(wù)狀況的有效監(jiān)督；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部重使用、輕管理，缺乏對(duì)他們的日常有效監(jiān)管和約束。雖然各村都成立了村民監(jiān)督委員會(huì)，但是大多數(shù)監(jiān)委會(huì)主任是由老黨員和退下來(lái)的村干部擔(dān)任，監(jiān)管機(jī)制不規(guī)范，不能有效發(fā)揮監(jiān)督的作用。

3、政策法紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)。一些農(nóng)村基層干部的文化素質(zhì)較低，黨性觀念、宗旨意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)不到位，還有的農(nóng)村干部不注重學(xué)習(xí)黨的路線(xiàn)、方針、政策和法律法規(guī)知識(shí)，甚至是“法盲”、“紀(jì)盲”，加之對(duì)自己要求不嚴(yán)，不自律、不廉潔，最終導(dǎo)致違法違紀(jì)事實(shí)發(fā)生。

4、基層黨委對(duì)農(nóng)村基層干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)重視不夠。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只注重抓經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)村基層干部的教育管理抓的不緊，沒(méi)有做到常敲警鐘、常提醒，對(duì)發(fā)現(xiàn)的村干部的輕微違紀(jì)問(wèn)題沒(méi)有引起足夠的重視，及時(shí)予以提醒警示，有時(shí)甚至是包著、護(hù)著，大事化小，小事化了；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委書(shū)記由于分管工作較多較雜，難以把主要精力放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委在履行職責(zé)時(shí)受到地方黨委很大的制約，不能有效發(fā)揮監(jiān)督、懲處等職能。

三、預(yù)防農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法行為的建議和對(duì)策

抓好農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法行為預(yù)防工作，是對(duì)農(nóng)村基層干部的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，是維護(hù)農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的重要保障。主要應(yīng)該抓好以下幾個(gè)方面：

1、加強(qiáng)思想教育，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部廉潔履職意識(shí)。著力加強(qiáng)農(nóng)村基層干部以人為本、執(zhí)政為民的思想教育，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)、堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。把學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》作為當(dāng)前農(nóng)村的一項(xiàng)重要工作，采取多種形式進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳，做到基層干部和農(nóng)村群眾人人皆知；把《規(guī)定》作為農(nóng)村基層干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的必修課程。加大警示教育力度，通過(guò)典型案例通報(bào)、參觀警示教育基地等活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村基層干部有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展警示教育，構(gòu)建警示教育長(zhǎng)效機(jī)制。

2、加強(qiáng)監(jiān)管，完善對(duì)農(nóng)村基層干部的監(jiān)督機(jī)制。以農(nóng)村基層組織黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、辦事公開(kāi)、“三資”公開(kāi)等形式為突破口，推進(jìn)民主監(jiān)督、民主管理工作；建立健全規(guī)范的舉報(bào)制度，向群眾公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)、電子信箱等，保證舉報(bào)監(jiān)督渠道暢通，注重對(duì)舉報(bào)有功人員予以保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)；加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，督促村組定期進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，定期對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)；提高黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、村級(jí)事務(wù)監(jiān)督員整體素質(zhì)，切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任。

3、采取有效措施，加大農(nóng)村基層案件查辦力度。查辦案件本身不是目的，而在于查處一案，教育一片，治理一線(xiàn)。要把嚴(yán)肅查辦濫用職權(quán)、損害群眾利益、貪污腐化、失職瀆職案件作為反腐敗斗爭(zhēng)的工作重點(diǎn)，始終保持對(duì)懲治農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法行為的高壓態(tài)勢(shì)；在查辦案件過(guò)程中，針對(duì)體制、制度暴露出來(lái)的問(wèn)題，查找原因，堵塞漏洞，做到以查促管、以查促建；把推行鄉(xiāng)案縣審和辦案協(xié)作區(qū)制度作為抓手，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案的工作指導(dǎo)，健全查辦案件協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成整體合力。

4、實(shí)行責(zé)任追究，夯實(shí)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制度，如果哪個(gè)村干部出問(wèn)題，除追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任外，還要追究紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委會(huì)主任、包村領(lǐng)導(dǎo)和包村干部等相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，教育各級(jí)干部履行好各自的職責(zé)，預(yù)防和減少村干部腐敗問(wèn)題發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

5、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，選好村干部。要以這次村兩委會(huì)換屆工作為契機(jī)，把那些政治上靠得住、發(fā)展有本事、群眾信得過(guò)的優(yōu)秀人才選進(jìn)村“兩委會(huì)”班子，為他們提供想干事的機(jī)會(huì)，能干事的平臺(tái)、干成事的位子，真正把“兩委會(huì)”班子成員選準(zhǔn)配強(qiáng)，為減少農(nóng)村干部違紀(jì)違法行為發(fā)生奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。文章來(lái)源：渭城區(qū)紀(jì)委

第三篇：解決農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法行為的主要對(duì)策

解決農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法行為的主要對(duì)策

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，預(yù)防農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪亟待做好以下幾個(gè)方面：

（一）注重教育實(shí)效，致力于營(yíng)造以廉為榮、自覺(jué)防腐的氛圍

加強(qiáng)思想政治教育，加強(qiáng)理想信念教育，是提高農(nóng)村基層干部廉潔自律意識(shí)，增強(qiáng)拒腐防變能力的基本途徑，也是遏制腐敗行為產(chǎn)生的治本之策。①教育內(nèi)容上，要著重加強(qiáng)以下三個(gè)方面的教育：一是加強(qiáng)理想信念教育。幫助他們樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，消除拜金主義、享樂(lè)主義等不良因素的侵蝕，保持健康心態(tài)。二是加強(qiáng)宗旨觀念教育。幫助他們牢固樹(shù)立“全心全意為人民服務(wù)”公仆意識(shí)，恪守艱苦創(chuàng)業(yè)，廉潔奉公的職業(yè)道德，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民，切實(shí)為民辦實(shí)事、辦好事。三是要加強(qiáng)拒腐防變教育。幫助他們?cè)鰪?qiáng)黨性觀念，提高“免疫力”，進(jìn)一步提高拒腐防變的能力。②在教育的對(duì)象上，當(dāng)前農(nóng)村基層反腐倡廉教育的重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)選擇科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部（特別黨政“一把手”），各基層站所負(fù)責(zé)人、村主職干部。③在教育的形式和手段上，既要靠黨組織進(jìn)行灌輸教育，又要引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)行自我教育；既要運(yùn)用“三會(huì)一課”等傳統(tǒng)教育手段，又要運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段開(kāi)展教育；既要加強(qiáng)示范教育，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)作用，又要深化警示教育，使黨員干部在深刻剖析違紀(jì)違法原因當(dāng)中汲取教訓(xùn)。

（二）深化制度建設(shè)，致力于規(guī)范為官為政、理事理財(cái)?shù)男袨?/p>

針對(duì)當(dāng)前發(fā)案的特點(diǎn)和原因，應(yīng)著力抓好以下制度建設(shè)：一是重大事項(xiàng)集體決定制度。凡是重大事項(xiàng)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題一定要經(jīng)過(guò)組織集體討論決定，村級(jí)重大事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)村“兩委”會(huì)議或村民代表大會(huì)討論決定，任何人無(wú)權(quán)改變集體的決定。二是實(shí)行權(quán)力分解制度，對(duì)有審批權(quán)的單位和管人、管錢(qián)、管物的崗位實(shí)行權(quán)力分解，制定相互制約的制度，防止個(gè)人以權(quán)謀私。對(duì)主要單位、重點(diǎn)權(quán)力崗位的工作人員實(shí)行輪崗交流，對(duì)過(guò)度集中的權(quán)力進(jìn)行分解，由過(guò)去一人操作變?yōu)閹兹撕献鳎深I(lǐng)導(dǎo)單獨(dú)審批轉(zhuǎn)變?yōu)榧w決策。對(duì)管人、管物、管錢(qián)等腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的單位，要有針對(duì)性建章立制，防止違紀(jì)違法行為發(fā)生。三是嚴(yán)格執(zhí)行政（村）務(wù)公開(kāi)制度，杜絕暗箱操作。對(duì)重大決策、財(cái)務(wù)收支等情況，凡是能公開(kāi)的，應(yīng)一律公開(kāi)，對(duì)未真正落實(shí)政（村）務(wù)公開(kāi)的單位，追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。四是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)控，規(guī)范落實(shí)財(cái)經(jīng)制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。經(jīng)濟(jì)類(lèi)違紀(jì)違法案件的增多與當(dāng)前財(cái)經(jīng)制度不完善、財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛等因素密切相關(guān)，要減少此類(lèi)案件的發(fā)生，就必須規(guī)范和完善財(cái)經(jīng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”規(guī)定、政府采購(gòu)、村財(cái)帳鄉(xiāng)代理等制度，嚴(yán)格把好財(cái)政資金和其它資金收支審批關(guān)，堵塞漏洞，杜絕一切違規(guī)資金的運(yùn)作行為。五是進(jìn)一步健全規(guī)范土地、山林經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、工程招投標(biāo)等制度。六是完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。通過(guò)健全制度，真正形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人管事的有效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)權(quán)利運(yùn)行監(jiān)督，致力于健全設(shè)計(jì)合理、制衡有效的機(jī)制

只有加強(qiáng)制約監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，才能有效防止濫用權(quán)力和以權(quán)謀私的現(xiàn)象。一是要大力發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。二是強(qiáng)化行政監(jiān)督，充分運(yùn)用執(zhí)行監(jiān)督手段，積極開(kāi)展行政效能監(jiān)察，促使國(guó)家公務(wù)員廉政勤政。三是充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，在考核、提拔重用干部時(shí)要注重社會(huì)公論。同時(shí)，既要拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，又要突出監(jiān)督重點(diǎn)。就目前而言，一是要對(duì)重要干部任免、重大工程建設(shè)、大額資金使用的監(jiān)督；二是要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和廉潔從政情況的監(jiān)督檢查。在監(jiān)督實(shí)踐中，要緊緊抓住權(quán)力運(yùn)行中容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)和部位，實(shí)施有效的監(jiān)督制約，充分發(fā)揮各種監(jiān)督形式的結(jié)合效能，形成立體、多維、全時(shí)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使監(jiān)督工作更加規(guī)范，更具實(shí)效長(zhǎng)效。

（四）充分履行職能，致力于體現(xiàn)有腐必懲、有亂必治的決心

查辦案件是懲治與預(yù)防職務(wù)腐敗的重要手段。對(duì)于那些嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及損害老百姓利益的違紀(jì)違法行為，一定要堅(jiān)決查處，決不姑息，才能遏制腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)滋生和蔓延。一是要把握辦案重點(diǎn)，突破一批有影響的大案要案，要把經(jīng)濟(jì)類(lèi)的違紀(jì)案列為重點(diǎn)，把黨員干部貪污賄賂挪用揮霍公款案件列為重點(diǎn)，把妨礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和損害群眾利益的案件列為重點(diǎn)。二是認(rèn)真查找案件線(xiàn)索，拓寬案源渠道。針對(duì)作案復(fù)雜隱蔽化，要通過(guò)各種渠道，采取有效辦法，主動(dòng)出擊，積極查找案件線(xiàn)索，擴(kuò)大案源。將查案工作和執(zhí)法監(jiān)察，專(zhuān)項(xiàng)治理工作結(jié)合起來(lái)。三是充分發(fā)揮辦案的治本功能，增強(qiáng)辦案的綜合效果。不單純辦案，要通過(guò)查辦案件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握發(fā)案單位制度和管理上存在的漏洞，提出完善制度的意見(jiàn)和建議，針對(duì)辦案發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)制定相關(guān)規(guī)范措施加以防范。四是充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，發(fā)揮協(xié)同辦案的優(yōu)勢(shì)，不斷提高查辦案件的實(shí)際效果。

第四篇：農(nóng)村黨員干部違紀(jì)問(wèn)題調(diào)研建議

農(nóng)村黨員干部違紀(jì)問(wèn)題調(diào)研建議

按照縣處級(jí)主體班的要求，本人就農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、調(diào)研概況。

為全面了解總體情況，我抽查了20*年以來(lái)的農(nóng)村黨員干部違紀(jì)案卷*份，調(diào)取了全部黨紀(jì)政務(wù)處分?jǐn)?shù)據(jù)。深入到（）村實(shí)地了解情況，并在勝利鄉(xiāng)組織召開(kāi)黨政班子成員以及村“兩委”成員參加的座談會(huì)，了解違紀(jì)問(wèn)題成因，尋求破解辦法。

深入到群眾當(dāng)中，下發(fā)調(diào)查問(wèn)卷*份，拿到了鮮活的第一手資料。據(jù)查，全縣共立案調(diào)查處理黨紀(jì)政務(wù)案件*起，處理黨員干部*人，其中農(nóng)村黨員*人，占受處分人員總數(shù)的*%，20*年更是達(dá)到了*%。農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，占比達(dá)到三分之二以上，并有逐年升高態(tài)勢(shì)，亟待探究問(wèn)題成因，尋求行之有效的破解辦法。

二、存在問(wèn)題。

（一）從違紀(jì)違法主體上看，村干部已成為“重災(zāi)區(qū)”。其中：村“兩委”成員*人、占比*%，臨時(shí)行使職權(quán)的屯長(zhǎng)和村民小組長(zhǎng)*人、占比*%，普通農(nóng)民黨員*人、占比*%。村干部在農(nóng)村違紀(jì)違法黨員中“穩(wěn)居榜首”，已成為縣域基層案件查處的“主攻點(diǎn)”。

（二）從涉案領(lǐng)域看，問(wèn)題主要集中在3個(gè)方面。

一是違反治安處罰條例及其他違法犯罪問(wèn)題突出。涉案主體從村干部到普通農(nóng)民黨員都有，共涉及*人，主要涉及酒駕、賭博、尋釁滋事等，不一而足，從一個(gè)側(cè)面反映出農(nóng)村黨員紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，甚至法治意識(shí)欠缺。

二是侵占集體及國(guó)家資財(cái)案件多發(fā)。

有的村干部將集體或國(guó)家資財(cái)當(dāng)成“私產(chǎn)”，認(rèn)為不拿白不拿。套取、騙取、侵占、挪用花樣百出，可謂煞費(fèi)苦心。這其中虛報(bào)套取涉農(nóng)補(bǔ)貼問(wèn)題*人。比如，*鎮(zhèn)*村*屯長(zhǎng)*年利用協(xié)助zf申報(bào)水稻種植補(bǔ)貼工作的職務(wù)之便，為自己虛報(bào)水稻種植面積*畝，騙取補(bǔ)貼款*元，又利用協(xié)助村委會(huì)收取承包費(fèi)職務(wù)之便，侵占村集體資金*元。*年*月，*被開(kāi)除黨籍。違反“三資”管理*人。此類(lèi)案件占比最高，涉案主體均為村干部，多通過(guò)違規(guī)發(fā)包、損公肥私、蠶食資金、利益交換等方式，嚴(yán)重?fù)p害村集體利益。

三是民生領(lǐng)域問(wèn)題相對(duì)集中。

其中，查處扶貧領(lǐng)域案件共涉及*人。多為村干部監(jiān)管不力、失職失責(zé)、工作疏忽等問(wèn)題，反映出精準(zhǔn)扶貧工作“上熱下冷”，村級(jí)黨組織服務(wù)意識(shí)較差。查處社會(huì)保障等其他領(lǐng)域案件共涉及*人。比如，在巡c中發(fā)現(xiàn)，某村村民已向村里繳納了新農(nóng)保保費(fèi)，但卻遲遲未領(lǐng)到保險(xiǎn)金，經(jīng)查，竟是村級(jí)代辦員疏忽遺忘沒(méi)有上報(bào)。這只是工作失職失責(zé)，更有甚者利用職權(quán)為自己或親友謀利，或是違規(guī)領(lǐng)取低保，嚴(yán)重侵害了群眾的利益，讓農(nóng)民深?lèi)和唇^。

（三）從線(xiàn)索來(lái)源上看，違紀(jì)違法手段愈發(fā)隱蔽。

從查辦的案件中發(fā)現(xiàn)，公檢法及其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送*件，監(jiān)督檢查、審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)*件，上級(jí)交辦*件，巡s巡c發(fā)現(xiàn)*件，信訪(fǎng)舉報(bào)*件。信訪(fǎng)舉報(bào)僅占比*%，從中不難看出，案件逐漸從顯性向隱性轉(zhuǎn)變，更加不容易被群眾知曉，必須引起警覺(jué)。

二、造成農(nóng)村黨員案件頻發(fā)的深層次原因

——從客觀上講：一是制度籠子扎的不緊不牢。隨著當(dāng)前農(nóng)村各項(xiàng)改革不斷深入，原有一些制度機(jī)制已不能很好適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，制度不嚴(yán)、監(jiān)管缺位、監(jiān)督不力等問(wèn)題日益凸顯，甚或有制度也是掛在墻上、寫(xiě)在紙上，一紙空文，形同虛設(shè)。比如，在資源發(fā)包、資金管理等方面，管理制度雖健全完善，但在執(zhí)行過(guò)程中卻存在著不會(huì)用、用不好的問(wèn)題。有的職能部門(mén)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心，力量薄弱，一個(gè)人負(fù)責(zé)十幾甚至二十幾個(gè)村，同時(shí)專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，真正專(zhuān)業(yè)對(duì)口、經(jīng)驗(yàn)豐富的科班人才鳳毛麟角，導(dǎo)致制度執(zhí)行不規(guī)范、不徹底，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，執(zhí)行中的差之毫厘，造成真實(shí)效果謬之千里，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)用制度管人、管事。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委作用發(fā)揮不到位，上述點(diǎn)到的這些案件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委獨(dú)立完成的僅有*件，不難看出基層紀(jì)委的監(jiān)督作用，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到應(yīng)有效果。

二是違紀(jì)成本低導(dǎo)致屢禁不絕。

絕大部分村“兩委”成員沒(méi)有干部身份，加之薪酬待遇較低，“四個(gè)意識(shí)”樹(shù)的不牢，將個(gè)人利益置于集體之上，工作隨意性大，紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)，在工作中見(jiàn)縫插針、打擦邊球，只要沒(méi)有開(kāi)除出村干部序列，黨紀(jì)、政務(wù)處分之于他們不痛不癢。對(duì)于農(nóng)民黨員來(lái)說(shuō)，對(duì)黨紀(jì)處分更是認(rèn)為無(wú)關(guān)緊要，甚至不當(dāng)回事，認(rèn)為既不影響家庭收入，又沒(méi)有什么直接損失，鐵腕治理手段不足，致使他們心無(wú)敬畏、行無(wú)所止，屢處屢犯的情況時(shí)有發(fā)生。

三是村級(jí)部分合理支出沒(méi)有著落是誘因。

村民小組長(zhǎng)、屯長(zhǎng)等，在村級(jí)承擔(dān)著很多繁雜的基礎(chǔ)性工作，但不在“兩委”成員之列，不能利用轉(zhuǎn)移支付資金支付人員工資；一些村級(jí)公益事業(yè)，比如環(huán)境整治、疫情防控等臨時(shí)雇傭人員薪酬沒(méi)有出處，等等。同時(shí)，很多村集體資源匱乏，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)積累甚至有的還有負(fù)債，是名副其實(shí)的空殼村，應(yīng)付上述開(kāi)支就變得壓力山大，導(dǎo)致村“老三位”任性用權(quán)，自作聰明“另辟蹊徑”，尤其村黨組織書(shū)記想方設(shè)法“東邊損失西邊補(bǔ)”，授意或默許工作人員違規(guī)套取、挪用補(bǔ)貼款等方式用于支付人員工資。

——從主觀上看：一是黨性修養(yǎng)嚴(yán)重弱化，思想防線(xiàn)筑的不牢。黨的*以來(lái)，對(duì)黨員干部的思想教育不斷加強(qiáng)和深入，但農(nóng)村黨員基礎(chǔ)差，參加學(xué)習(xí)教育不系統(tǒng)、不規(guī)范、不深入，導(dǎo)致對(duì)黨紀(jì)國(guó)法學(xué)習(xí)不夠，尤其是普通農(nóng)民黨員根本就不學(xué)習(xí)，缺少底線(xiàn)思維和紅線(xiàn)意識(shí)，難以做到自律自警自醒。部分村干部理想信念缺失，信奉“有權(quán)不使，過(guò)期作廢”，為民情懷不足，鉆營(yíng)之心、謀利思想遠(yuǎn)大于為民盡責(zé)，存在僥幸心理，以為山高皇帝遠(yuǎn)，即使違法違紀(jì)倒霉事也不會(huì)落在自己身上，頻頻將黑手伸向集體和群眾。

二是普通黨員廉政教育嚴(yán)重缺失，學(xué)習(xí)教育流于形式。

雖然全黨都在開(kāi)展廉政教育，但對(duì)農(nóng)民黨員的教育手段蒼白無(wú)力，針對(duì)性不足，作用和效果不明顯。多數(shù)農(nóng)民黨員以種地為生，只要學(xué)習(xí)與家庭經(jīng)營(yíng)發(fā)生沖突，必定犧牲學(xué)習(xí)時(shí)間，有些鎮(zhèn)村兩級(jí)怕麻煩，教育蜻蜓點(diǎn)水，每年能開(kāi)展一兩次淺嘗則止的培訓(xùn)就很不錯(cuò)，學(xué)習(xí)教育流于形式，沒(méi)有建立常態(tài)化長(zhǎng)效化學(xué)習(xí)機(jī)制，一些不良社會(huì)習(xí)氣的浸染遠(yuǎn)大于廉政教育帶來(lái)的心理沖擊，導(dǎo)致大部分農(nóng)民黨員政治素質(zhì)不高，黨性修養(yǎng)不足，沒(méi)有做到心有所畏、言有所戒、行有所止，出現(xiàn)權(quán)力用偏，行為越界的現(xiàn)象。

三是村級(jí)財(cái)務(wù)人員能力欠缺，專(zhuān)業(yè)水平與工作不匹配。

村級(jí)財(cái)務(wù)人員大多為農(nóng)民，通過(guò)換屆等方式，進(jìn)入村干部隊(duì)伍，冷手抓熱饅頭，根本不具備做好財(cái)務(wù)工作的專(zhuān)業(yè)能力，雖然也有任職培訓(xùn)，但對(duì)一些新人無(wú)異于“鴨子聽(tīng)雷”，看似全神貫注，實(shí)則一無(wú)所知，上崗后或是依葫蘆畫(huà)瓢，或是聽(tīng)從領(lǐng)導(dǎo)胡亂安排，處理業(yè)務(wù)盲目盲從，暈頭轉(zhuǎn)向。

一些老財(cái)務(wù)人員，自以為經(jīng)驗(yàn)豐富，工作責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)開(kāi)展隨心所欲，只知其然不知其所以然，平時(shí)不注重加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，能力水平跟不上業(yè)務(wù)更新節(jié)奏，匱乏的責(zé)任意識(shí)和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)無(wú)法滿(mǎn)足新時(shí)代農(nóng)村工作需要。

三、對(duì)策與思考。

（一）堅(jiān)持質(zhì)量并舉，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)。嚴(yán)把農(nóng)村黨員入口關(guān)，結(jié)合網(wǎng)格化管理，將那些有為民情懷、致富能力強(qiáng)、學(xué)歷較高、年輕有為的網(wǎng)格員和農(nóng)村優(yōu)秀人才，吸納進(jìn)村黨組織，從源頭上提升農(nóng)村黨員素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的廉政教育，用身邊事教育身邊人，將縣域內(nèi)村級(jí)黨員違紀(jì)案例做成教育片，定期對(duì)農(nóng)村基層黨員播放，增強(qiáng)震懾和警醒作用。

采取村“兩委”黨員定期授課、縣鄉(xiāng)視頻講解黨紀(jì)條規(guī)等方式，強(qiáng)化農(nóng)村黨員的紀(jì)法意識(shí)。將政治建設(shè)作為基層黨組織建設(shè)的重要基礎(chǔ)，擺在黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作的首位，用理想信念wz頭腦，抓實(shí)“三會(huì)一課”，嚴(yán)肅村級(jí)黨內(nèi)政治生活，采取監(jiān)督檢查、評(píng)估考核等方式，強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育實(shí)效，堅(jiān)決糾正學(xué)習(xí)政治理論走過(guò)場(chǎng)、搞形*主義等問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)村干部履職責(zé)任感、使命感和為民用權(quán)、為民服務(wù)情懷。

（二）保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)懲群眾身邊的腐*敗和不正之風(fēng)。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)作為，暢通線(xiàn)索來(lái)源渠道，運(yùn)用縣委巡c、信訪(fǎng)舉報(bào)、專(zhuān)項(xiàng)治理等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索，分類(lèi)施治。對(duì)法律意識(shí)淡薄、責(zé)任心不強(qiáng)的運(yùn)用第一種形態(tài)，進(jìn)行批評(píng)教育或誡勉談話(huà)，限期整改；對(duì)不作為、慢作為、偏親向友、濫用職權(quán)的，給予黨政紀(jì)處分；對(duì)侵占、挪用、貪污，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民和國(guó)家利益的，嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

要圍繞中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)系統(tǒng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，在提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員的業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，強(qiáng)化綜合素質(zhì)鍛煉，打造成一支懂全面、精業(yè)務(wù)、會(huì)辦案、能作為的基層隊(duì)伍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整治群眾身邊的腐*敗和不正之風(fēng)。

（三）扎實(shí)做好監(jiān)管，強(qiáng)化履職能力和監(jiān)督管理。

強(qiáng)化工作指導(dǎo)。縣農(nóng)經(jīng)部門(mén)對(duì)新任職村干部逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐村進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能力和財(cái)經(jīng)制度的持續(xù)培訓(xùn)，杜絕無(wú)知者無(wú)畏現(xiàn)象。全面規(guī)范村級(jí)管理，定期組織鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)務(wù)人員到縣農(nóng)經(jīng)部門(mén)跟班學(xué)習(xí)，增強(qiáng)把握政策能力，熟練操作流程，以干帶訓(xùn)，提高村級(jí)管理人員的履職能力和業(yè)務(wù)水平。完善制度保障。彌補(bǔ)制度漏洞，不斷完善村級(jí)財(cái)務(wù)、“三資”臺(tái)賬等信息庫(kù)，及時(shí)更新信息，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，并定期向群眾公示公開(kāi)，壓縮腐*敗空間，鏟除滋生腐*敗土壤。

強(qiáng)化監(jiān)管措施。職能部門(mén)定期督導(dǎo)檢查村級(jí)財(cái)務(wù)、“三資”、涉農(nóng)補(bǔ)貼申報(bào)及落實(shí)等情況，采取抽查、突擊檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)事項(xiàng)的監(jiān)管，對(duì)違規(guī)操作、視制度為無(wú)物的及時(shí)提醒約談。發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員作用，圍繞重點(diǎn)工作，深入各村開(kāi)展視察調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反饋問(wèn)題，推進(jìn)解決問(wèn)題。

第五篇：農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法情況分析及對(duì)策思考

農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法情況分析及對(duì)策思考

當(dāng)前，農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍的主流是好的，但一些農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法現(xiàn)象仍然比較突出，農(nóng)村基層黨建工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。我們對(duì)２００６年１月至２００８年７月某市農(nóng)村基層黨員干部的違紀(jì)違法情況進(jìn)行了匯總和梳理，從中選?。担凹湫桶咐M(jìn)行重點(diǎn)分析，并到一些縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，就農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件的基本情況、主要問(wèn)題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

基本情況

農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件在立查案件數(shù)量中所占比例較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在該市的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立查案件中，農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件２００６年占７７％；２００７年占８１％；２００８年１至７月占５２％。

村“兩委”成員特別是主要負(fù)責(zé)人違紀(jì)違法現(xiàn)象較為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在該市農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件中，２００６年，村“兩委”成員占８１％，村主要負(fù)責(zé)人占４８％；２００７年，村“兩委”成員占８２％，村主要負(fù)責(zé)人占５１％；２００８年１至７月，村“兩委”成員占７９％，村主要負(fù)責(zé)人占４６％。

經(jīng)濟(jì)類(lèi)案件在農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件中所占比重較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在該市農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件中，經(jīng)濟(jì)類(lèi)的案件，２００６年占１６．５％，２００７年占２２．６％，２００８年１至７月占１９．３％，涉案總額近１５１１萬(wàn)元。

農(nóng)村基層黨員干部的經(jīng)濟(jì)類(lèi)案件主要以貪污和挪用公款為主，且作案手段大都簡(jiǎn)單直接。據(jù)對(duì)該市５０件農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法典型案例的分析，經(jīng)濟(jì)類(lèi)案件涉案人數(shù)４０人，其中貪污侵占公款２５人，挪用公款８人。在貪污和挪用公款類(lèi)型的案件中，違紀(jì)違法人員大多采取直接截留、坐收坐支、虛列支出或虛報(bào)冒領(lǐng)等簡(jiǎn)單直接的手段侵吞公款。原因分析

部分農(nóng)村基層黨建工作一定程度上還相對(duì)薄弱。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)黨建工作責(zé)任制不到位，存在“重黨組織建設(shè)、輕黨員隊(duì)伍管理”的傾向，把主要工作精力放在硬性考核指標(biāo)工作上，出現(xiàn)了黨建工作“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象。甚至個(gè)別農(nóng)村基層黨組織常年不召開(kāi)支部大會(huì)、黨員大會(huì)、黨小組會(huì)。黨支部與黨員之間缺乏必要的交心談心，民主生活會(huì)流于形式。

農(nóng)村基層黨員干部的思想政治教育工作實(shí)效性差。一些農(nóng)村基層黨組織教育培訓(xùn)的有效性不強(qiáng)，效果不理想。一是教育形式單一。一般采取讀報(bào)、傳達(dá)會(huì)議精神等灌輸式方法。二是教育內(nèi)容空洞。教育內(nèi)容缺乏針對(duì)性和時(shí)代感，許多黨員參與學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性不高。三是教育培訓(xùn)不經(jīng)常。有的村支部一年到頭沒(méi)有召開(kāi)幾次正規(guī)的黨員教育培訓(xùn)會(huì)。四是教育培訓(xùn)范圍不廣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展集中教育培訓(xùn)時(shí)一般只延伸到村“兩委”干部。

監(jiān)督機(jī)制尚不健全，對(duì)村“兩委”成員的權(quán)力制約不強(qiáng)。一方面，基層群眾對(duì)村“兩委”的監(jiān)督和制約較弱。村民因怕受到打擊報(bào)復(fù)等因素，對(duì)村“兩委”成員不敢監(jiān)督。并且，大多數(shù)村民缺乏民主意識(shí)和法制意識(shí)，不懂得如何使用法律賦予的民主權(quán)和監(jiān)督權(quán)。另一方面，上級(jí)部門(mén)對(duì)村“兩委”的監(jiān)督和制約較松。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村“兩委”成員的監(jiān)督管理流于形式，存在“維持穩(wěn)定、不出事就好”的想法，對(duì)村“兩委”成員出現(xiàn)的問(wèn)題，處理起來(lái)往往是“大事化小、小事化了”，懲戒力度不夠，警示作用不強(qiáng)。

現(xiàn)有規(guī)章制度和政策沒(méi)有很好貫徹執(zhí)行。村務(wù)公開(kāi)等規(guī)章制度和政策沒(méi)有得到很好地貫徹執(zhí)行。一是村務(wù)公開(kāi)執(zhí)行不力。有的公開(kāi)內(nèi)容表面東西多，實(shí)質(zhì)內(nèi)容較少，群眾最關(guān)注的問(wèn)題和內(nèi)容不詳細(xì)、不具體。二是民主理財(cái)流于形式。雖然實(shí)行村賬鄉(xiāng)管，但有的村“兩委”成員卻可以將從鄉(xiāng)財(cái)所領(lǐng)出的補(bǔ)償款不入村賬而自由支配，甚至私開(kāi)白條直接從鄉(xiāng)管的村賬中套取資金用于個(gè)人消費(fèi)。

一些村“兩委”成員素質(zhì)不高。從農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法情況來(lái)看，被立案查處的村“兩委”成員大多數(shù)文化程度較低，法紀(jì)意識(shí)淡薄，政治素質(zhì)不高，面對(duì)利益誘惑，容易鋌而走險(xiǎn)。有的認(rèn)為自己官小、職低，放松自我約束和要求；有的抱有僥幸心理，覺(jué)得不可能都被發(fā)現(xiàn)，不可能都給予處理，因此見(jiàn)物撈物，見(jiàn)錢(qián)撈錢(qián)。

對(duì)策思考

根椐上述分析，我們認(rèn)為加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨員干部廉政建設(shè)，應(yīng)始終堅(jiān)持與農(nóng)村黨建工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融為一體，建議進(jìn)一步注重和加強(qiáng)以下五個(gè)方面的工作。

進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制。《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作提出了新的更高要求，實(shí)現(xiàn)中央部署要求，必須進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村黨建工作責(zé)任制，尤其是突出領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)。一是明確責(zé)任?？h、鄉(xiāng)黨委書(shū)記要切實(shí)履行好黨建工作“第一責(zé)任人”的職責(zé)，堅(jiān)持“書(shū)記抓、抓書(shū)記”。二是科學(xué)考核。樹(shù)立“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的理念，真正做到黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)同訂、任務(wù)同下、監(jiān)控同抓、職責(zé)同查、工作同獎(jiǎng)懲，把抓基層組織建設(shè)的成效作為干部評(píng)優(yōu)、調(diào)整、提拔等方面的重要依據(jù)。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)履行責(zé)任制的情況要建立通報(bào)制度，對(duì)嚴(yán)重失職的，實(shí)行“一票否決”。

進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高黨員素質(zhì)。要建設(shè)一支講黨性、有知識(shí)、懂法律、能致富、年齡輕的農(nóng)村黨員隊(duì)伍。一是嚴(yán)格按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，真正把政治素質(zhì)好、文化程度高、具有上進(jìn)心的優(yōu)秀青年農(nóng)民及時(shí)吸收入黨。二是針對(duì)農(nóng)村居住分散、生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、管理相對(duì)松散的特點(diǎn)，通過(guò)定期培訓(xùn)等形式，保證農(nóng)村黨員思想政治教育的連續(xù)性。三是建立完善的流動(dòng)黨員管理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)流動(dòng)黨員的管理要常抓不懈。

拓寬農(nóng)村基層干部來(lái)源，選準(zhǔn)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人。一是堅(jiān)持德才兼?zhèn)溥x好村黨支部書(shū)記。以守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行為標(biāo)準(zhǔn)，把公正廉潔、致富能力強(qiáng)、善于化解矛盾、對(duì)農(nóng)民有感情、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀年輕黨員，選拔到村黨支部書(shū)記崗位上來(lái)。二是廣辟村干部人才渠道。要抓住當(dāng)前金融危機(jī)引發(fā)的發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工青年農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的契機(jī)，從中著重選拔一批有見(jiàn)識(shí)、有能力、肯吃苦、會(huì)管理的年輕人作為村“兩委”成員重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。探索村務(wù)監(jiān)管新模式，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。一是探索建立村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由村民代表會(huì)議民主選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，任期與村委會(huì)相同，村“兩委”成員及其直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，避免原來(lái)村“兩委”成員任村理財(cái)小組或監(jiān)督小組成員而使監(jiān)督成為虛設(shè)的弊端。二是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下村民民主自治機(jī)制。健全完善民主選舉制度、民主決策制度、民主管理制度和民主監(jiān)督制度，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。以推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委監(jiān)察部《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》，以村領(lǐng)導(dǎo)班子成員為重點(diǎn)對(duì)象，以規(guī)范和制約基層權(quán)力運(yùn)行為核心，以容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是以黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，與中國(guó)傳統(tǒng)文化中的廉潔思想相結(jié)合，加強(qiáng)廉政教育。二是以農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理和農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督規(guī)范為重點(diǎn)，完善制度建設(shè)。三是以中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展重大原則、各項(xiàng)制度和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。四是以查處貪污、侵占和挪用農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)，侵害農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利的違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，加大懲處力度。