第一篇：淺析市場準入負面清單制度的內涵及意義

淺析負面清單管理模式的內涵及意義

周一帆

（江南大學環境與土木工程學院工程管理1402班，江蘇無錫 214122）

摘要：負面清單管理模式是我國部分地區的針對外商投資管理的一種新的法治模式，它的根本內涵在于政府用清單方式劃分出明確禁止外資進入的領域，其余所有領域在法律法規允許的范圍內，國內國外資本以平等的市場主體進入，進行公平、開放的市場競爭。負面清單管理模式顛覆了現有的正面清單管理方式，是政府和市場關系的一次重新調整和定位，遵循“法無禁止即可為”的基本原則，具有激發市場主體活力、限制公權和減少腐敗、高度可復制性和可推廣性、進一步與國際通行規則相銜接的現實意義。

關鍵詞：負面清單；管理模式；政府與市場；體制創新

“負面清單”已經成為當今中國經濟改革大背景下的關注焦點之一。2013年9月27日,國務院印發通知批準《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》,提出要 “探索建立‘負面清單’管理模式”。十八屆三中全會《關于全面深化改革若干問題的決定》明確提出“實行統一的市場準入制度,在制定‘負面清單’的基礎上,各類市場主體可依法平等進入清單之外的領域”。“負面清單”迅速成為各界人士強烈關注和廣泛使用的高光詞匯。

負面清單管理模式是我國市場準入管理體制的一次重大變革，是政府和市場關系的一次戰略調整，左右了我國未來市場經濟的走向。因此，學習了解負面清單的起源，準確認識市場準入負面清單制度的內涵，深刻領會我國探索實行負面清單管理模式的意義顯得尤為重要。

一、負面清單管理模式的起源和發展

“負面清單”是一個英文外來詞，是“Negative list”一詞的直譯，也可譯作“否定清單”，負面清單制度也不是新事物，其使用最早可追溯至19世紀30年代。

“1834年德意志關稅同盟的建立，同盟國就是采用負面清單模式訂立貿易條約”，加入同盟的l8個德意志邦國同意開放所有進口市場、取消所有進口限制，除非列明不開放和不取消的，這或許是負面清單在經濟貿易領域的第一次使用。

淺析市場準入負面清單管理的內涵及意義

“二戰后，美國與日本簽訂的友好通商航海條約，對公用事業、造船等行業的列舉可以看作國民待遇義務的負面清單”。“而作為—種外商投資準入制度，美國在20世紀8O年代的雙邊投資條約中最早使用了列表形式的負面清單”，l994年生效的北美自由貿易區(NAFTA)則完全使用了負面清單。在NAFTA的示范效應下，美國成為了負面清單管理模式的最大推動者,自2004年以后，美國對外締結的雙邊投資協定和自由貿易區協定的投資章節中，均含有負面清單,在其主導的‘跨太平洋戰略經濟伙伴協定(TPP)’、‘跨大西洋貿易和投資伙伴協議(TTIP)’中，以“準入前國民待遇+負面清單管理”為核心的第三代國際投資規范正在重塑世界投資和貿易格局。”

“日本在近年來簽訂的雙邊投資條約與協定中也廣泛采用負面清單模式，如2002年3月22日簽署，2003年正式生效的《日本國政府和大韓民國政府關于投資自由化、投資促進和投資保護協定》，日本與越南，日本與秘魯雙邊投資協定均采用負面清單模式。”

作為國際投資自由化的一個重要標志，負面清單管理模式正在被越來越多的國家接受，目前世界上已有70多個國家采取采用了這一外資管理模式，成為外資管理新趨勢。

二、負面清單管理模式的內涵和基本特征

1、負面清單管理模式的內涵

“負面清單”是相對于“正面清單”而言的一種國際通行的外商投資管理辦法，是一個國家禁止外資進入或限定外資比例的行業清單，即投資領域的“黑名單”，遵循“法無禁止皆可為”的原則，其根本內涵在于劃定分出明確禁止外資進入的領域，其余所有領域在法律法規允許的范圍內，國內國外資本以平等的市場主體進入，進行公平、開放的市場競爭，代表協定有《北美自由貿易協定》（NAFTA）。而正面清單模式實行的是嚴進寬出政策，代表了肯定的義務承諾模式，界定了市場準入的范圍，代表國際協定有世界貿易組織（WTO）的《服務貿易協定》（GATS）。世貿組織的各成員國可以對某一部門的開放與否自行決定，不在正面清單上的各部門是成員國的保留范圍。

我國結合自身特點，既強調在外商投資方面實行負面清單管理模式，也希望在制定負面清單制度基礎上，實行統一的市場準入制度，建立公平開放透明的市場規則。“因此界定，負面清單管理是一種國際上廣泛采用的投資準入管理方式。政府以清單方式明確列出禁止和限制企業投資經營的行業、領域、業務等，清單以外則充分開放，即遵循‘法無禁止即可為’原則，企業只要按照法定程序注冊登記即可開展投資經營活動。”

淺析市場準入負面清單管理的內涵及意義

2、負面清單管理模式的基本特征

(1)法無禁止即可為、法無授權不可為的法理思想。負面清單管理模式就是“政府以清單方式明確列出禁止和限制企業投資經營的行業、領域、業務等，清單以外則充分開放，企業只要按照法定程序注冊登記即可開展投資經營活動”。由此可見，“法無禁止即可為” 既是負面清單管理的直接特征，也是對實行負面清單管理的基本原則。負面清單管理模式必須遵循 “法無禁止即可為、法無授權不可為”的管理理念，否則就不能稱作 “負面清單管理”。

(2)準入前的國民待遇。我國探索實行的負面清單管理模式,旨在實行統一的市場準入制度，建立公平開放透明的市場規則，打造內外資一視同仁的投資環境。由此可見，“實行這樣負面清單管理，國有資本、民營資本以及外資都可以依法平等進入清單之外的領域，即在投資發生和建立前階段，在企業的設立、取得、擴大等階段就給予外國投資者及其投資與本國投資者及其投資平等的待遇”，這就相當于在負面清單管理模式下，外商投資擁有了“準入前國民待遇”。

三、負面清單管理模式的現實意義

盡管中國負面清單管理模式目前還處在探索的過程中，但這已經在對外開放和市場準入制度創新上邁出了歷史性的一步，而且從上海自由貿易區的試行結果可以看出，負面清單帶來了許多的正面效應，各行各界均給予了很高的評價。

1、激發市場主體活力的特效藥

我國市場體系和市場準入制度一直不夠完善，政府“看得見的手”的過多干預和監管不到位成為市場體系發展的一大阻礙。負面清單管理模式捆綁了政府“看得見的手”，解放了市場“看不見的手”。政府以否定列表的方式明確列出禁止和限制企業進入的行業與領域，清晰地告訴市場主體“不能做什么”，而將有限負面清單之外的廣闊領域全部交給市場主體自由決定，由市場主體根據市場變化做出判斷一 “能做什么”、“該做什么”，行政權力非經法律允許不得干涉其準入自由和經營自由。這巧妙地化解了政府過多干預和監管不到位的問題，還有利于打破企業壟斷，激發市場主體活力。

2、限制公權和減少腐敗的有效途徑

李克強總理明確指出，“清單以外，一律不得實施行政審批，更不得違規新設審批事項”。這就意味著，在負面清單管理模式中,凡是被列入負面清單的，都是對公權力主體的授權。負面清單之外的，則是公權力主體不得隨意加以干涉的市場主體行為，政府部門如果要在這些領域設置市場準入的限制條件，則必須有明確的法律依據。這有利于維持一個公開透明的競爭環境，有效地抑制了權力尋

淺析市場準入負面清單管理的內涵及意義

租、腐敗現象的發生。

3、具有可復制性和可推廣性的優勢

2013年，我國選擇將上海作為第一個試點，在上海自由貿易區試行負面清單管理模式。“自貿區因此肩負著我國在新時期加快政府職能轉變、積極探索管理模式創新、促進貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗的重要使命。”隨后，負面清單管理進一步延伸到廣東、天津、福建三地自貿區建設中，上海、廣東、天津、福建四大自貿區 共用“2015版負面清單”。現在，負面清單管理模式已開始推廣到國內市場。一些地方政府紛紛試水負面清單管理模式，提出了多個地方版本，如浙江省制定實施企業投資負面清單，已開展核準目錄外企業投資項目不再審批改革試點。由此我們可以發現，負面清單管理模式的可復制性和可推廣性優勢盡顯。

4、進一步與國際通行規則相銜接

“隨著經濟全球化的深入發展，負面清單管理已成為國際投資的趨勢，而以美國為首的發達國家正在試圖通過 TPP與TTIP等平臺構建世界貿易新規則。”作為發展中國家的中國，需要在新的游戲規則當中發出自己的聲音，緊跟世界腳步，并占據一席之地。因此，在這樣的大背景下實行負面清單管理模式，有助于我國建立一套與國際通行規則相銜接的新制度體系，使我國能夠充分參與到構建全球貿易新規則的過程中去，在今后的國際談判中處于更有利的地位。

四、結語

在我國深入推進經濟體制改革和行政體制改革的探索道路上，市場準入負面清單管理的“法無禁止即可為、法無授權不可為的法理思想”及對外資的“準入前的國民待遇”兩大特征決定了其重要作用。負面清單管理在一定程度上化解了政府過多干預和監管不到位的問題，激發市場主體活力；維持了一個公開透明的競爭環境，有效地限制公權和減少腐敗；具有高度可復制性和可推廣性，適合推廣到國內市場；優化了我國的制度體系，進一步與國際通行規則相銜接。可見，作為我國經濟制度改革和行政體制改革的里程碑，負面清單的影響力不容小覷，準確把握其內涵和意義，對我們運用好負面清單管理模式具有十分重要的意義。

淺析市場準入負面清單管理的內涵及意義

參考文獻

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第二篇：關于對《黔西南州開展市場準入負面清單

關于對《黔西南州開展市場準入負面清單

制度改革試點任務實施方案》

征求意見的函

州直相關部門：

根據《貴州省開展市場準入負面清單制度改革試點實施方案》（黔府辦函〔2018〕31號）文件精神，為貫徹落實好省開展市場準入負面清單制度改革試點工作，按照州政府的安排，起草了《黔西南州開展市場準入負面清單制度改革試點任務實施方案》（征求意見稿），現發給你們，征求意見和建議。希望各部門高度重視，結合本部門實際進行修改，提出可行建議。并于2018年5月17日下午5點前，將修改建議經單位主要領導簽字蓋章后，反饋到州發改委。（電子文檔發送至郵箱：463985582@qq.com。）

聯系人：王蕾，電話：3238520傳真：3240005 附：《黔西南州開展市場準入負面清單制度改革試點任務實施方案》（征求意見稿）

黔西南州發改委

2018年5月14日

黔西南州開展市場準入負面清單 制度改革試點任務實施方案

（征求意見稿）

根據《貴州省開展市場準入負面清單制度改革試點實施方案》（黔府辦函〔2018〕31號）文件精神，為貫徹落實好省開展市場準入負面清單制度改革試點工作，結合黔西南實際，特制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大精神和總書記在貴州省代表團重要講話精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持社會主義市場經濟改革方向,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,堅持簡政放權、放管結合、優化服務,遵循依法監管、公正透明、權責一致、社會共治的原則,結合貴州內陸開放型經濟試驗區建設,把發揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發揮政府作用統一起來,把轉變政府職能與創新管理方式結合起來,把激發市場活力與加強市場監管統籌起來,以激發市場主體創新創業活力、強化事中事后監管為重點,放寬和規范市場準入,精簡和優化行政審批,強化和創新市場監管,積極探索建立市場準入負面清單管理制度。

二、試點任務 以制度創新為核心任務,試行市場準入負面清單制度,加強與“證照分離”改革的聯動,建立健全與市場準入負面清單制度相適應的市場準入機制、行政審批制度、綜合監管體系以及法律法規等相關配套制度。

(一)堅持放管結合,建立健全各類市場主體依法平等進入的市場準入機制。

1.探索實施市場準入負面清單制度。按照國家和省要求,在全州范圍內實施由國務院統一制發的《市場準入負面清單草案(試點版)》。市場準入負面清單是適用于境內外投資者的一致性管理措施,是對各類市場主體準入管理的統一要求。市場準入負面清單包括禁止準入類和限制準入類,適用于各類市場主體基于自愿的初始投資、擴大投資、并購投資等投資經營行為及其他市場進入行為。對禁止準入事項,市場主體不得進入,行政機關不予審批、核準,不得辦理有關手續;對限制準入事項,由市場主體提出申請,行政機關依法依規作出是否予以準入的決定,或由市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入;對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等,各類市場主體皆可依法平等進入。貫徹落實省負面清單管理制度，對省補充出臺的負面清單內容，實行動態管理。(責任單位:州發改委、州商糧局、州相關部門、各縣〔市〕、義龍新區按職責分工負責)2.做好負面清單管理與現行審批制度之間的銜接。各縣（市、義龍新區）、州各部門要堅持簡政放權、放管結合、優化服務，積極探索負面清單管理模式與現行行政審批制度的有效銜接方式。要區分不同情況探索實行承諾式準入等方式，進一步強化落實告知性備案、準入信息公示等配套措施。(責任單位:州發改委、州編委辦、州政府法制辦、州相關部門按職責分工負責)(二)加大簡政放權力度,建立健全權責統一、規則透明、服務高效的行政審批制度。

3.深化商事登記制度改革。建立健全與市場準入負面清單制度相適應的商事登記制度，提高負面清單之外準入事項的便利化。深化“一照一碼”改革，實現法人和其他組織統一社會信用代碼。全面實行“一址多照”“一照多址”和集群注冊制度。開展企業名稱登記管理改革，優化網上名稱申報通道，提高名稱登記便利化。推進電子營業執照和全程電子化登記管理。推行企業簡易注銷登記改革。(責任單位:州工商局、州編委辦、州相關部門按職責分工負責)4.優化行政審批事項。深化行政審批制度改革，最大限度取消地方行政審批事項，對于市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批；對于保留的行政審批事項要規范管理、提高效率，徹底打破各種互為前置的審批怪圈。嚴格貫徹落實國家和省取消、調整工業產品生產許可管理目錄的有關決定。對管理目的相同或類似的不同部門許可事項，要加快清理合并。對直接面向基層、量大面廣，由各地管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放各地和基層管理。對市場競爭機制能夠有效調節，行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理的準入事項，取消行政審批，實行行業自律管理，允許企業直接開展相關經營活動。（責任單位：州編委辦、州質監局、州相關部門按職責分工負責）

5.施行行政審批告知承諾制。對于通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為，并且不會產生嚴重后果的市場準入行政審批事項，行政審批機關可以實行告知承諾。對實行告知承諾的審批事項，由行政審批機關制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知企業審批條件和需要提交的材料，企業承諾符合審批條件并提交有關材料，即可當場辦理相關許可事項。申請人達到法定許可條件后，方可從事被許可行為，行政審批機關應當在作出準予行政審批的決定后2個月內，對被審批人的承諾內容是否屬實進行檢查，發現不符的，應要求其限期整改，必要時依法撤銷行政審批決定。(責任單位:州相關部門按職責分工負責)6.強化行政審批標準化管理。有序推進公平競爭審查制度的落實，按照省制定的行政審批中介服務及收費、政府定價或指導價經營服務性收費清單，堅持政府性基金和行政事業收費目錄清單常態化更新。貫徹落實國家和省職業資格目錄清單。對負面清單中的限制準入類事項，依照省制定的行政許可基本流程管理辦法和實體政務大廳服務標準抓好落實，最大程度減少審批的自由裁量權，實現辦理過程公開透明，辦理結果有明確預期。(責任單位：州編委辦、州政務服務中心、州市場監管局、州財政局、州發改委、州相關部門按職責分工負責)7.推進行政審批電子政務建設。加快提高政務服務便利化水平，加強部門間信息互聯互通，著力打破“信息孤島”，大力推行“互聯網+政務服務”，制定網上辦事大廳服務標準，加快形成統一的政務服務平臺。擴大網上預審當場受理、當場發證的范圍，創新網上告知、公示、咨詢、查詢、反饋等網上服務方式，培育網上辦事服務理念和習慣，擴大經濟效益和社會效應。以現有運行模式與技術標準為基礎，按照數據對接方式，逐步將審批事項統一接入網上政務大廳。(責任單位:州大數據局、州編委辦、州質監局、州政務服務中心、州相關部門按職責分工負責)8.加強行政審批監督檢查。運用網絡信息技術，對行政審批業務手冊和辦事指南的具體執行情況，開展實時監控、預警糾錯、效能評估、滿意度調查等活動，及時發現和糾正行政審批中存在的問題。加快推進我州消費投訴、經濟、價格違法行為舉報、行政效能投訴12345平臺體系建設。(責任單位:州編委辦、州政府督查室、州發改委、州工商局、州政務服務中心、州相關部門按職責分工負責)(三)堅持齊抓共管,建立健全協同監管、信息共享、社會共治的綜合監管體系。

9.加強信息化協同監管。以“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”為基本原則，進一步厘清各部門市場監管職責，探索完善登記注冊、行政審批、行業主管相互銜接的市場監管體系。嚴格規范公正文明執法，探索市場監管綜合執法，健全跨部門、跨區域執法協作機制，逐步實行“多帽合一”，解決多頭執法、重復執法問題。建立市場監管信息互聯共享機制，履行“雙告知”職責，推進信息交流和資源共享，實現登記部門、審批部門、行業主管部門以及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換。優化政府監管資源配置，整合市場監管機構，推廣綜合執法模式，減少監管層級，提高協同監管效能。全面實施“雙隨機、一公開”監管，通過平臺隨機抽取檢查對象、隨機選派執法人員，抽查結果公開。建立健全監察部門等第三方受理投訴的機制，嚴肅投訴處置。(責任單位:州編委辦、州工商局、州發改委、州相關部門按職責分工負責)10.加強信用監管。加快社會信用體系基礎建設,完善信用信息平臺建設,建立健全信用信息共享機制,推進全省各信用信息系統的互聯互通和信用信息的交換共享。建立健全守信激勵和失信懲戒機制,探索政府部門間協同監管和聯合獎懲機制,推動全州相關部門在市場準入、資質認定、行政審批、政策扶持等方面制定信用分類監管制度。優化失信信息記錄和披露制度,探索完善企業經營異常名錄管理制度、嚴重違法失信企業名單管理制度和違法違規企業“黑名單”管理制度。建立完善跨地域、跨部門、跨行業的失信聯合懲戒機制。加大違法違規聯合懲戒力度,視情況實施吊銷營業執照、撤銷行政許可證等懲戒措施,對嚴重違法失信者實行市場禁入。加快培育和規范信用服務市場,推動全省征信服務業發展。(責任單位:州發改委、州工商局、州人行、州相關部門按職責分工負責)11.加強行業自律和社會監督。積極引導市場主體自治自律,推進行業自律,促進市場主體自我約束、誠信經營,共同維護公平競爭的市場秩序。加快州行業協會商會與行政機關脫鉤改革,有序推進行業協會商會與行政機關脫鉤試點。充分發揮行業協會商會作用,鼓勵行業協會商會制定行規行約和行業內爭議處理規則,制定發布產品和服務社會團體標準。支持行業協會商會監督會員遵守行業自律規范、自律公約和職業道德準則。監管部門可依法委托具備法定資質的專業技術機構進行檢查、檢驗、檢測。積極發揮會計師事務所、律師事務所、公證機構、檢驗檢測認證機構等專業服務機構在鑒證市場主體財務狀況、維護投資人權益等方面的監督作用。推進監管執法信息公開,暢通公眾知情和參與渠道,健全公眾參與監督的激勵機制。進一步發揮新聞媒體作用,強化輿論監督。(責任單位:州發改委、州民政局、州相關部門按職責分工負責)12.加強風險防范動態監管。建立風險防控基礎制度體系,完善風險評估、風險預警、風險處置等制度,定期開展風險點梳理排查、風險巡查。對于涉及國家安全、公共安全、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動的市場準入事項,加強風險控制,強化市場準入管理。探索運用大數據、物聯網等現代信息技術,實時采集和監控監管對象的信息及情況,做到早發現、早預警,提高發現問題和防范、化解風險的能力。建立安全審查監管追責機制。優化風險告知提示方法,通過信息公示、抽查、抽檢等方式,強化對市場主體的全過程監管。(責任單位:州相關部門按職責分工負責)(四)深化制度改革,完善與市場準入負面清單制度相配套的法律法規和政策。

13.完善產業投資政策。按照國家部署,加強市場準入負面清單與產業結構調整指導、政府核準的投資項目以及依據法律、行政法規、國務院決定設定的市場準入管理事項的銜接。深化投資體制改革,深化投資領域行政審批制度改革,簡政放權,提高效能,除國家和省人民政府明確規定由州級及以上審批項目外,其余項目審批權限按要求全部下放到縣(市、區)。貫徹執行《貴州省企業投資項目核準和備案管理辦法》,在一定領域、區域內先行試點企業投資項目承諾制,探索創新以政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的管理模式。制定工程建設項目多評合一、多審合一、多圖聯審、聯合驗收辦法。鼓勵各地通過依法注入優質資產、引進戰略投資者等措施,加快推進政府投融資平臺轉型發展,提升資本運作能力。完善投資布局,擴大開放領域,放寬準入限制,促進省內省外、國際國內要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。鼓勵和支持民間資本投入基礎設施建設領域。(責任單位:州發改委、州工信委、州農委、州相關部門按職責分工負責)14.完善法律法規體系。對涉及市場準入的我州地方性法規、規章和規范性文件進行清理,對設定但未列入市場準入負面清單的事項,應予取消,并提出修改、廢止相關規定的建議;經研究確需保留的，按程序報經批準后實施。對需要修改、廢止的相關規定,經研究論證后,按照法定程序對地方性法規、規章和州政府規范性文件進行修改或廢止。(責任單位:州政府法制辦、州相關部門按職責分工負責)

三、保障措施

(一)強化組織領導。成立州政府分管負責同志擔任組長,成員單位由州編委辦、州發改委、州商糧局、州工商局、州工信委、州政府法制辦以及其他州相關部門組成的州推進市場準入負面清單制度改革試點工作小組,負責組織方案實施工作,指導和督促開展試點工作。

(二)強化工作機制。建立市場準入負面清單制度改革試點的流程管理、預警預報、信息反饋、動態績效考核等工作機制,完善配套政策措施,確保改革試點取得實效。各地各部門要定期逐項報送清單事項的具體實施情況,以及調整市場準入負面清單的有關建議。

(三)強化督促檢查。積極跟蹤推進改革試點情況,注重總結經驗,善于發現苗頭性、傾向性、潛在性問題,及時糾正偏差、完善政策,扎實推進工作,確保按期完成改革任務。州發改委、州商糧局要強化指導協調職能,及時督促檢查改革工作進展情況,對實施過程中的重大情況和重要問題要及時報告,確保按照規定的時間節點完成各項改革任務。

(四)強化宣傳解讀。按照國家和省的統一部署及口徑,加大市場準入負面清單制度改革的宣傳力度,讓企業及時全面了解改革的內容以及清單管理的條件和程序。州發改委、州商糧局要加強政策解讀,開展專題培訓等工作。

(五)強化總結評估。州發改委、州商糧局要及時對改革試點的進展情況進行分析和評估,梳理試點工作中的新舉措和新制度,總結好的經驗做法,為全州推行市場準入負面清單提供經驗借鑒。

第三篇：負面清單制度

明德實驗學校師德考核負面清單制度30條

現將我校“師德考核負面清單制度30條”予以印發，望全體教師認真學習、準確領會、抓好落實，自覺杜絕以下行為：

1.語言不文明，諷刺、挖苦、辱罵學生，侮辱學生人格，造成學生身心傷害的；

2.體罰或變相體罰學生，指使或教唆學生體罰學生的；

3.違背教育規律和學生成長規律，用錯誤言行區分學生，嚴重挫傷學生自尊心的；

4.育人導師制中，由于方法不當導致所負責學生發生自殺、自殘、違法犯罪等惡性事件的；

5.對學生實施有償補課、有償家教，私自辦班或在社會培訓機構兼職的；

6.向學生推薦培訓機構，與培訓機構合伙謀取私利，或為培訓組織者招生提供便利的；

7.無教學方案上課，或備課不認真、不完成教學任務的；

8.無故不上課，或對學生作業有布置而無批改，嚴重不負責任耽誤學生學業的；

9.給學生布置懲罰性作業，或將學生罰站、趕出教室思過的； 10.擅自停課、隨意放假，或將有過錯學生攆回家，擅自剝奪學生校學習和參加活動權利的； 11.公開按成績排座次的；

12.工作日期間不請假外出，無故遲到早退的； 13.工作日午間飲酒，課堂內吸煙、使用通訊工具的；

14.工作時間上網聊天、看視頻、打撲克、玩游戲、炒股及其它與教學無關的網上瀏覽的；

15.以各種形式或巧立名目向學生亂收費的； 16.要求或變相要求學生家長為教師辦私事的；

17.向學生或家長索要或變相索要財物，接受學生及家長宴請、禮品或有其他謀利行為的；

18.擅自向學生、家長推銷書籍報刊、教輔資料或其它商品的； 19.在給學生調位、安排學生干部、評先推優等過程中借機向學生或家長謀取私利的；

20.在組織活動過程中，強行要求學生統一，增加學生家長經濟負擔的；

21.非因教育子女需要，要求家長到校，或以電話、飛信等方式為難學生家長的；

22.發生不正當男女關系、師生關系等有違社會公德行為，或參與賭博、色情活動的；

23.傳播、灌輸有害學生身心健康的言論、思想，參與社會傳銷、邪教、封建迷信等有損國家和人民利益的組織或活動的； 24.在考核、評優、晉級中，弄虛作假，剽竊他人成果的； 25.故意散布有損學生、家長、同事及學校名譽言論的；

26.無正當理由，不服從學校工作安排，或用不負責任的方式消極拒絕工作安排的； 27.在學校、教育行政部門或其他機關、企事業單位鬧事或尋釁滋事的；

28.蓄意挑撥、煽動或組織教職工無理上訪或越級上訪的； 29.對處于困境的學生不積極施救，致使學生身心受到傷害的； 30.玩忽職守，造成較大責任事故的。

第四篇：國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見-國家行政法規

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第五篇：師德考核負面清單制度

教師師德考核負面清單制度

為貫徹落實中共中央國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》、教育部《關于建立健全中小學師德建設長效機制的意見》《中小學教師違反職業道德行為處理辦法》等文件精神，全面加強中小學師德建設，經研究，決定建立中小學教師師德考核負面清單制度。

一、適用對象

田心小學教師

二、負面清單內容

（一）違背黨中央集中統一領導，傳播與黨和國家方針政策不一致言行，傳播、散布損害國家主權、安全和社會公共利益言論，傳播宗教、邪教和宣傳封建迷信，參與黃賭毒活動的；

（二）以非法方式表達訴求，干擾正常教育教學秩序、損害學生利益、毀損學校名譽和教育形象的；

（三）在教育教學活動中遇突發事件時，不履行保護學生人身安全職責的；

三、處理辦法

（一）學校及教育主管部門發現教師可能存在上述清單行為的，應當及時組織調查，核實有關事實，視情節輕重相應給予批評教育、誡勉談話、責令檢查、通報批評直至相應行政處分。情節嚴重的，師德考核結果確定為基本合格或不合格等次。

（二）教師師德考核不合格的，在考核、評優獎勵、崗位聘用、職務評審、教師資格定期注冊、特級教師評選等方面一票否決，撤銷榮譽稱號和獎勵，5年內不得申報高一級教師職務。情節特別嚴重的，將追究相關責任人責任。

教師有上述師德負面清單行為，且符合有關法律法規規定的，從其規定實施處罰。

四、有關要求

各教師要充分認識師德建設重要性，切實加強組織領導，建立“一把手”責任制，落實具體職能機構和人員，細化考核方案和辦法。強化師德監督，通過公布舉報電話、開設網絡投訴平臺、聘請社會人士擔任師德監督員等方式，建立學校、家庭和社會三位一體監督平臺。學結束，學校要根據師德考核情況準確填寫《商水縣中小學教師師德考核