第一篇：第十一篇中華人民共和國村民委員會組織法

第十一篇 中華人民共和國村民委員會組織法

1.為什么要修訂《村民委員會組織法》？

《村民委員會組織法》是我國法律體系的一部重要法律。自20世紀(jì)80年代中后期開始試行至今，村民自治已經(jīng)成為中國特色社會主義民主政治制度的一個重要組成部分。1998年制定通過的《村民委員會組織法》對保障農(nóng)民民主權(quán)利、維護(hù)村民合法權(quán)益、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及完善我國農(nóng)村基層群眾自治制度發(fā)揮了重要作用。尤其是黨的十七大報告將基層群眾自治制度確立為我國社會主義民主政治的四項(xiàng)制度之一，村民自治的地位得到重大提升。通過實(shí)行村民自治，推動了農(nóng)村基層民主建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村的社會和諧。但隨著我國農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深化，特別是城鄉(xiāng)戶籍制度、農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的不斷推進(jìn)，它在貫徹實(shí)施中還存在一些難以解決的問題，村民自治也涌現(xiàn)出一些新情況、新問題。新修訂的《村民委員會組織法》，對村民自治有關(guān)的重要問題作了更加明確、詳盡的規(guī)定，內(nèi)容更加充實(shí)、完善，充分反映了廣大農(nóng)民群眾的愿望，更加符合我國農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)際。

第一，修訂《村民委員會組織法》是發(fā)展社會主義民主政治的需要。人民民主是社會主義的生命，發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。依照《憲法》，在農(nóng)村建立基層群眾性自治組織村民委員會，實(shí)行基層群眾自治，是我國社會主義民主政治的一項(xiàng)重要制度，是人民當(dāng)家作主的一個重要方面。黨的十七大明確把基層群眾自治制度與人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一道，作為必須堅持和完善的社會主義政治制度，強(qiáng)調(diào)“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”。

第二，修訂《村民委員會組織法》是保障在農(nóng)村實(shí)行村民自治的需要。實(shí)行農(nóng)村村民自治、由村民依法辦理自己的事情，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)億萬農(nóng)民建設(shè)中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)舉，是我國社會主義民主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐。早在黨的十五大時，我們黨就明確指出：“擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會主義民主最廣泛的實(shí)踐?！毙滦抻喌摹洞迕裎瘑T會組織法》對實(shí)行村民自治，發(fā)展農(nóng)村基層民主的基本原則和程序作了更加詳細(xì)明確的規(guī)定，必將增強(qiáng)農(nóng)村干部和農(nóng)村群眾的法律意識、民主意識，提高依法治村、依法辦事的自覺性。

第三，修訂《村民委員會組織法》是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵要調(diào)動農(nóng)民的積極性。新修訂的《村民委員會組織法》明確提出“維護(hù)村民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的立法宗旨，既注重保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，又尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。特別強(qiáng)調(diào)了廣大農(nóng)民通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，實(shí)行村民自治，做到自我管理、自我教育、自我服務(wù)，進(jìn)一步完善了村民自治制度，使廣大農(nóng)民更好地行使當(dāng)家作主的權(quán)利，這必將極大地激發(fā)農(nóng)民的政治熱情和參與意識。農(nóng)民的積極性、主動性高漲起來，就會為社會主義新農(nóng)村建設(shè)增添新的強(qiáng)大動力。

2.學(xué)習(xí)宣傳新修訂的《村民委員會組織法》有何現(xiàn)實(shí)意義？

1980年1月7日，廣西宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村143戶人家，通過投票選舉產(chǎn)生自己的村民委員會。合寨村通過“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，實(shí)行“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”，揭開了中國農(nóng)民“直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活”的歷史序幕，成為以“村民自治”為標(biāo)志的中國農(nóng)村體制變革的先行者。

合寨村的“村民自治”，得到了黨和國家的肯定，被譽(yù)為和安徽鳳陽小崗村“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”齊名的中國農(nóng)民兩大首創(chuàng)。1982年“村民自治”寫進(jìn)了中國《憲法》，1997年寫入了黨的十五大報告，成了1998年正式實(shí)施的《村民委員會組織法》的具體規(guī)定，“村民自治”從此走向全國。合寨村也由此成為“中國村民自治第一村”。

2010年10月28日，全國人大常委會重新審議修訂的《村民委員會組織法》正式公布施行；同年12月15日，國家貫徹實(shí)施《村民委員會組織法》推進(jìn)大會、紀(jì)念中國第一個村民委員會成立30周年大會在廣西宜州市舉行。從合寨村發(fā)端的中國村民自治制度已走過了萌芽、實(shí)驗(yàn)到普及、深化的30年歷程。

30年來，我國村民自治的偉大實(shí)踐，有效保障了村民直接行使民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的愿景；擴(kuò)大了村民自治范圍，維護(hù)了村民合法權(quán)益；完善了農(nóng)村基層社會治理機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高了農(nóng)民素質(zhì)，走出了一條具有中國特色的基層民主政治建設(shè)之路。村民自治對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)帶來了現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的影響，取得了顯著成效。當(dāng)前，我國農(nóng)村總體上已步入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程加快，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，對村民自治提出了新的更高要求。新修訂的《村民委員會組織法》，是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)我國村民自治實(shí)踐的重要法律，只有學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好、實(shí)施好新修訂的《村民委員會組織法》，在已有的工作基礎(chǔ)上加倍努力，才能進(jìn)一步把中國特色農(nóng)村基層民主政治實(shí)踐推向前進(jìn)。

3.如何理解村民委員會的性質(zhì)和這一概念的含義？

《憲法》第一百一十一條第一款明確規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織?！薄洞迕裎瘑T會組織法》第二條第一款規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！备鶕?jù)以上規(guī)定，村民委員會的性質(zhì)是農(nóng)村基層群眾自治性組織。村民自治的含義就是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。自治的主體是廣大村民，而不是只占村民少數(shù)的村民委員會成員。因此，村民委員會這一概念有兩層含義：一是指由廣大村民組成的自治共同體；二是指由村民選舉產(chǎn)生的村民委員會成員，即主任、副主任和委員。村民委員會成員是村民選舉出來為村民辦事的，是村民自治的具體組織者和執(zhí)行者。村民自治的根本途徑和形式是村民會議。村民通過村民會議行使當(dāng)家作主的權(quán)利。涉及全村村民切身利益的事，都必須由村民會議按照少數(shù)服從多數(shù)的原則討論決定，決不能由村民委員會成員幾個決定。同時，《村民委員會組織法》也允許人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會議，討論決定村民會議的事項(xiàng)?？傊迕袷亲灾蔚闹魅?，是自治權(quán)利的享有者。真正由村民當(dāng)家作主，是發(fā)展農(nóng)村基層直接民主的本質(zhì)和核心。

4.村民委員會的主要任務(wù)有哪些？

《村民委員會組織法》第二條第二款規(guī)定：“村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議?！币虼?，村民委員會的主要任務(wù)有以下四個方面：

(1)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。公共事務(wù)是指與本村全體村民生產(chǎn)和生活相關(guān)的事務(wù)，公益事業(yè)是指本村的公共福利事業(yè)。在實(shí)際工作中，主要包括修建路橋、興修水利、整理村容、興辦幼兒園、扶助貧困、救助災(zāi)害等。

(2)調(diào)解民間糾紛。調(diào)解民間糾紛是村民委員會的一項(xiàng)重要的日常性工作。這項(xiàng)工作主要由村民委員會下設(shè)的調(diào)解委員會完成。村民委員會是由村民自己選舉產(chǎn)生的，受到村民的信賴，在村民中享有威信，并且對本村的情況和人際關(guān)系比較熟悉，有條件及時調(diào)解和解決糾紛。

(3)協(xié)助維護(hù)社會治安。我國人口眾多、地域遼闊，僅靠公安機(jī)關(guān)來維護(hù)社會治安是不夠的，必須動員和組織廣大人民群眾參加社會治安工作。因此，法律賦予村民委員會協(xié)助人民政府維護(hù)社會治安的任務(wù)。

(4)向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會是村民同人民政府之間的聯(lián)系紐帶和橋梁。村民委員會來自村民，活動在村民中，熟悉情況，了解群眾的意愿和心聲。通過反映村民的意見、要求和建議，上下溝通、下情上達(dá)，可以使人民政府及時發(fā)現(xiàn)、研究和解決村民在生產(chǎn)和生活中存在的各種問題。

5.如何正確認(rèn)識和處理村民委員會和村民會議、村民代表會議的關(guān)系？

《村民委員會組織法》第二條第三款規(guī)定：“村民委員會向村民會議、村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。”因此，村民委員會和村民會議、村民代表會議的關(guān)系可以從以下兩點(diǎn)來認(rèn)識：(1)從工作職能方面看，村民會議在村民自治組織體系中擁有最高決策地位，而村民委員會是通過村民會議選舉產(chǎn)生的管理性機(jī)構(gòu)；(2)從權(quán)力產(chǎn)生方面看，村民委員會的組成及其權(quán)力，來自村民會議、村民代表會議的授權(quán)，沒有這種授權(quán)或者權(quán)力委托行為，村民委員會就無法產(chǎn)生，更不可能享有合法的權(quán)力。

6.設(shè)立村民委員會應(yīng)當(dāng)考慮哪些因素？

《村民委員會組織法》第三條第一款規(guī)定：“村民委員會根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理的原則設(shè)立?！币虼?，設(shè)立村民委員會時，要把區(qū)域和人口結(jié)合起來考慮，以適度規(guī)模的村民委員會來促進(jìn)農(nóng)村民主制度的建設(shè)；要通過合理組織，有效地發(fā)揚(yáng)民主、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使群眾逐步走上富裕的道路；要維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各民族的共同繁榮富裕；要考慮歷史形成的狀況和村民的意愿，維護(hù)和鞏固群眾之間融洽和團(tuán)結(jié)的關(guān)系。

7.村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整程序有哪些？

《村民委員會組織法》第三條第二款規(guī)定：“村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意，報縣級人民政府批準(zhǔn)?！币虼耍迕裎瘑T會的設(shè)立、撤銷和范圍調(diào)整，應(yīng)當(dāng)由村民會議集體討論統(tǒng)一，不能由村民委員會幾個人說了算，也不能只由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府決定。

8.設(shè)立村民小組應(yīng)注意哪些問題？

村民小組是村民委員會內(nèi)部一個非常重要的村民自治單位?！洞迕裎瘑T會組織法》第三條第三款規(guī)定：“村民委員會可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等分設(shè)若干村民小組。”因此，一個村民委員會設(shè)立多少個村民小組，法律沒有統(tǒng)一規(guī)定，要根據(jù)各地的具體情況而定，總的原則要有利于群眾自治，便于開展自治活動。

9.如何正確認(rèn)識村民委員會與村黨組織的關(guān)系？

村民委員會與村黨組織的關(guān)系，實(shí)質(zhì)是村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。《村民委員會組織法》第四條規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利?！笨梢钥闯?，村民委員會和村黨組織是兩種性質(zhì)不同的組織，不能相互混淆。村民委員會是群眾基層自治組織，是群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是村民會議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。村黨組織是黨的基層組織，執(zhí)行黨的政策，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，應(yīng)當(dāng)支持村民委員會行使職權(quán)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的密切結(jié)合。

10.如何正確認(rèn)識和處理鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和村民委員會的關(guān)系？

《村民委員會組織法》第五條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！贝迕裎瘑T會作為基層群眾自治性組織，不是國家基層政權(quán)組織。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府與村民委員會不是行政隸屬關(guān)系，而是指導(dǎo)關(guān)系。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得將自己的意志強(qiáng)加其上，更不能一手包辦。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會有依法指導(dǎo)、支持和幫助的職責(zé)，這是一項(xiàng)法定職責(zé)。村民委員會也應(yīng)當(dāng)主動的接受鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的指導(dǎo)，積極協(xié)助政府搞好本村的行政工作和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的工作，使黨和國家的方針、政策和政府的有關(guān)行政工作得到貫徹落實(shí)。

11.村民委員會的組成有什么法律要求？村民委員會成員的待遇如何？

《村民委員會組織法》第六條規(guī)定：“村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。村民委員會成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。對村民委員會成員，根據(jù)工作情況，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。”村民委員會成員的人數(shù)為三至七人，不宜過多，也不宜過少。一般來說村民多，居住分散，村民委員會承擔(dān)任務(wù)重的，成員應(yīng)當(dāng)多一些，村民少，居住集中，村民委員會承擔(dān)任務(wù)輕的，成員可以少一些。但無論人數(shù)多少，具體人員還是通過直接選舉產(chǎn)生，不能推選、指定等。村民委員會實(shí)行的是委員會制度，決定問題是采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，因此人數(shù)應(yīng)當(dāng)是單數(shù)。為了保障男女享有平等的權(quán)利，保障少數(shù)民族利益，《村民委員會組織法》也對村民委員會中應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員作了特別規(guī)定。此外，村民委員會成員雖然有別于政府公務(wù)員以及其他國家機(jī)關(guān)工作人員，不能從國家領(lǐng)取工資，但村民委員會成員從事村民委員會的工作，必然要占用大量的時間和精力，因此應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

12.村民委員會一般應(yīng)當(dāng)設(shè)立哪些下屬組織？

《村民委員會組織法》第七條規(guī)定：“村民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計劃生育等委員會。村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。人口少的村的村民委員會可以不設(shè)下屬委員會，由村民委員會成員分工負(fù)責(zé)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計劃生育等工作?！比嗣裾{(diào)解委員會是群眾性調(diào)解組織，它的任務(wù)是宣傳黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)，調(diào)解一般民事糾紛和輕微刑事案件。治安保衛(wèi)委員會是群眾性治安保衛(wèi)組織，它的任務(wù)是協(xié)助維護(hù)社會治安，保證本村的生產(chǎn)、生活和社會秩序穩(wěn)定。公共衛(wèi)生與計劃生育委員會是群眾性衛(wèi)生組織，主要任務(wù)是向村民進(jìn)行愛國衛(wèi)生常識、計劃生育等知識的宣傳教育，協(xié)助搞好本地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，貫徹執(zhí)行計劃生育政策，做好計劃生育的各項(xiàng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)工作。

13.村民委員會的經(jīng)濟(jì)職能主要有哪些？

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項(xiàng)基本原則，堅持改革開放，是我黨在社會主義初級階段的基本路線。村民委員會作為基層群眾性自治組織，理所當(dāng)然也要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，支持和組織村民努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此，《村民委員會組織法》第八條規(guī)定：“村民委員會應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。村民委員會應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。”

14.村民委員會在社會主義法制建設(shè)和精神文明建設(shè)方面有哪些義務(wù)？

《村民委員會組織法》第九條第一款規(guī)定：“村民委員會應(yīng)當(dāng)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務(wù)、愛護(hù)公共財產(chǎn)，維護(hù)村民的合法權(quán)益，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進(jìn)男女平等，做好計劃生育工作，促進(jìn)村與村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動。”這是對村民委員會在社會主義法制建設(shè)和精神文明建設(shè)方面法定義務(wù)的基本要求。

15.村民委員會應(yīng)當(dāng)如何支持社會組織依法開展活動，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)？ 《村民委員會組織法》第九條第二款規(guī)定：“村民委員會應(yīng)當(dāng)支持服務(wù)性、公益性、互助性社會組織依法開展活動，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)?！鞭r(nóng)民群眾是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，既是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的直接受益者，也是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體力量。因此，在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，必須充分尊重農(nóng)民群眾的愿望和實(shí)際需求，從群眾最歡迎、最滿意的活動做起，如加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育農(nóng)村社區(qū)民間組織和專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，繁榮社區(qū)文化教育等等。

16.村民委員會及其成員如何依法開展工作，更好地服務(wù)村民？

《村民委員會組織法》第十條規(guī)定：“村民委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，遵守并組織實(shí)施村民自治章程、村規(guī)民約，執(zhí)行村民會議、村民代表會議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，接受村民監(jiān)督?！备鶕?jù)本條規(guī)定，村民委員會及其成員不僅自己要帶頭學(xué)法，還應(yīng)當(dāng)組織村民學(xué)法；在辦理村民自治事務(wù)時要做到合法、合理，一碗水端平；要有奉獻(xiàn)精神，熱心為村民服務(wù)，同時自覺接受村民監(jiān)督，對村民指出的問題及時糾正，做到光明磊落、公道正派，取得多數(shù)村民的支持和擁護(hù)。

17.村民委員會是如何產(chǎn)生的？每屆任期多久？

《村民委員會組織法》第十一條規(guī)定：“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。村民委員會每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任?！贝迕裎瘑T會的直接選舉是指村民委員會主任、副主任、委員三種職務(wù)都必須由村民直接投票選舉產(chǎn)生，不得采取間接選舉的方法。如，不得由村民委員會成員自己推選主任或副主任，更不能先選舉代表，然后再由這些代表選舉村民委員會成員。直接選舉是村民自治、農(nóng)村直接民主的重要一步。只有實(shí)現(xiàn)了直接民主才能更好地體現(xiàn)群眾的意志，真正體現(xiàn)社會主義的民主政治特色。任何組織或者個人均無權(quán)指定、委派或者撤換村民委員會成員，包括上級黨政部門。

18.什么是村民選舉委員會？如何做好村民選舉委員會成員的推選工作？

《村民委員會組織法》第十二條規(guī)定：“村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會由主任和委員組成，由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產(chǎn)生。村民選舉委員會成員被提名為村民委員會成員候選人，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會。村民選舉委員會成員退出村民選舉委員會或者因其他原因出缺的，按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)，也可以另行推選?！贝迕襁x舉委員會是直接、具體領(lǐng)導(dǎo)和主持本村換屆選舉工作的機(jī)構(gòu)，也是主持村民委員會選舉的唯一合法機(jī)構(gòu)。其成員由村民會議、村民代表會議或者村民小組會議推選產(chǎn)生。除此之外，任何組織和個人，都不得委派或者指定村民選舉委員會的成員，這是由村民委員會的性質(zhì)和村民自治的要求所決定的。在推選村民選舉委員會成員時，應(yīng)盡可能地把熟悉本村情況，在村民中有較高威望，有較強(qiáng)工作能力，并且樂于為村民服務(wù)的人推選出來；村民選舉委員會成員的構(gòu)成要合理，注重協(xié)調(diào)各種類型成員的比例構(gòu)成；被提名為村民委員會成員候選人，不得再擔(dān)任村民選舉委員會成員。

19.如何確定是否享有村民委員會成員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)？ 選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民神圣的權(quán)利，是公民參與國家管理的有效的重要形式。是否享有村民委員會成員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，實(shí)際上就是村民選舉資格的問題，也就是說村民具備什么條件可以享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這里的選舉權(quán)是指村民依照《村民委員會組織法》的規(guī)定可以參加村民委員會的投票選舉；被選舉權(quán)是指村民可以被依法提名為村民委員會候選人，被選為村民委員會成員。《村民委員會組織法》第十三條第一款規(guī)定：“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。”這表明，我國村民委員會的選舉實(shí)行普遍性原則，真正實(shí)現(xiàn)村民當(dāng)家作主。

20.對登記參加選舉的村民名單有意見該怎么辦？

《村民委員會組織法》第十四條第一款規(guī)定：“登記參加選舉的村民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日前由村民選舉委員會公布?！币虼耍羞x舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民，經(jīng)過村民選舉委員會登記確認(rèn)，列入選民名單后，選民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日以前公布。這樣一是為了使村民有充分的時間醞釀、討論村民委員會成員的候選人；二是對于有意成為村民委員會成員候選人的村民來說，有時間向村民介紹自己；三是便于處理對村民名單的不同意見。

《村民委員會組織法》第十四條第二款同時規(guī)定：“對登記參加選舉的村民名單有異議的，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起五日內(nèi)向村民選舉委員會申訴，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三日內(nèi)作出處理決定，并公布處理結(jié)果?！贝迕駥嫉倪x民名單有異議的，可以向村民選舉委員會提出，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法作出解釋或者糾正。

21.村民委員會的候選人如何產(chǎn)生？

推選村民委員會候選人，是關(guān)系到選舉是否民主的重要環(huán)節(jié)。《村民委員會組織法》第十五條第一款規(guī)定：“選舉村民委員會，由登記參加選舉的村民直接提名候選人。村民提名候選人，應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額?！边x舉村民委員會，只有本村有選舉權(quán)的村民才能提名候選人，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人都無權(quán)提名村民委員會成員候選人。村民委員會候選人一般應(yīng)當(dāng)具備一定的資格條件，如具有完全民事行為能力，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)，遵紀(jì)守法，廉潔奉公，作風(fēng)民主，聯(lián)系群眾，身體健康，有開拓進(jìn)取精神等。由村民提名產(chǎn)生村民委員會成員候選人后，在正式選舉中都應(yīng)實(shí)行差額選舉。

22.村民委員會選舉的基本原則和一般程序有哪些？

根據(jù)《憲法》和《村民委員會組織法》的規(guī)定，村民委員會選舉的基本原則主要有普遍選舉權(quán)原則，平等選舉權(quán)原則，直接選舉權(quán)原則，差額選舉原則，競爭選舉原則和秘密投票原則。村民委員會的選舉工作是一項(xiàng)系統(tǒng)而又復(fù)雜的工作，必須依照法律規(guī)定的程序有條不紊地進(jìn)行，否則可能造成選舉工作的混亂。依據(jù)《村民委員會組織法》的第十二、第十三、第十四、第十五條規(guī)定，一般而言，村民委員會進(jìn)行選舉應(yīng)依照下列程序進(jìn)行：(1)推選村民選舉委員會；(2)進(jìn)行選民的登記、公示和確認(rèn)，頒發(fā)選民證；(3)推選村民委員會候選人；(4)公布選舉地點(diǎn)和時間；(5)組織候選人與村民見面，介紹履行職責(zé)的設(shè)想；(6)組織召開村民委員會選舉大會；(7)確認(rèn)、宣布選舉結(jié)果并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

23.如何罷免村民委員會成員？

《村民委員會組織法》第十六條規(guī)定：“本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會成員的要求，并說明要求罷免的理由。被提出罷免的村民委員會成員有權(quán)提出申辯意見。罷免村民委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過。”可見，罷免村民委員會成員的權(quán)力屬于有選舉權(quán)的本村村民，《村民委員會組織法》對提出罷免請求的人數(shù)上有嚴(yán)格規(guī)定，允許被提出罷免的村民委員會成員為自己辯解，還應(yīng)當(dāng)召開村民會議投票表決。

24.村民委員會選舉中破壞選舉的行為有哪些？法律上有何救濟(jì)途徑？

《村民委員會組織法》第十七條規(guī)定：“以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段當(dāng)選村民委員會成員的，當(dāng)選無效。對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會選舉的行為，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報，由鄉(xiāng)級或者縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。”在村民委員會選舉工作中出現(xiàn)的賄選等破壞選舉活動的行為，影響了選舉的公正性，給村民委員會選舉工作帶來重大負(fù)面影響，村民可以依法舉報。對群眾舉報的擾亂、破壞選舉的行為，鄉(xiāng)級或者縣級人民政府要及時調(diào)查處理；經(jīng)調(diào)查核實(shí)事實(shí)成立的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

25.有哪些情況要補(bǔ)選村民委員會成員？怎樣進(jìn)行村民委員會成員補(bǔ)選？

《村民委員會組織法》第十八條規(guī)定：“村民委員會成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止?！币话銇碚f，主要有以下情形：(1)成員被罷免；(2)成員辭去了職務(wù)；(3)成員因判處刑罰職務(wù)被終止；(4)成員自然死亡，或被人民法院宣告失蹤、死亡，或者認(rèn)定無行為能力；(5)成員喪失了中華人民共和國國籍等等。

《村民委員會組織法》第十九條規(guī)定：“村民委員會成員出缺，可以由村民會議或者村民代表會議進(jìn)行補(bǔ)選。補(bǔ)選程序參照本法第十五條的規(guī)定辦理。補(bǔ)選的村民委員會成員的任期到本屆村民委員會任期屆滿時止?！币虼?，補(bǔ)選村民委員會成員要通過與村民委員會選舉相同的選舉程序產(chǎn)生。

26.村民會議應(yīng)該由誰來召集？在什么情形下應(yīng)當(dāng)召集村民會議？

《村民委員會組織法》第二十一條第二款規(guī)定：“村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會議。召集村民會議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民。”這表明，村民委員會作為村民自治的組織者和執(zhí)行者，負(fù)責(zé)召集村民會議，召集村民會議是其職責(zé)和義務(wù)。

27.村民會議應(yīng)該如何召開？ 《村民委員會組織法》第二十二條第一款規(guī)定：“召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。法律對召開村民會議及作出決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！币虼耍匍_村民會議應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：(1)把握村民會議召開的原則。一是有重大村務(wù)需要村民會議討論決定時，二是十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議召開會議討論某一議題的時候。(2)規(guī)范村民會議召開的程序。特別是村民會議表決人數(shù)的比例和參加會議人員要符合《村民委員會組織法》的規(guī)定。(3)明確村民會議召開的時間。一般來說，村民會議一年內(nèi)應(yīng)該至少召開一次，有條件的村可以召開兩次或者兩次以上村民會議，有利于總結(jié)工作和安排下一步的工作。

28.村里的哪些重大事項(xiàng)必須由村民會議討論決定？

《村民委員會組織法》共有10處對村民會議討論決定的事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定，分別是第三條、第十二條、第十三條、第十六條、第十九條、第二十三條、第二十四條、第二十七條、第三十二條、第三十三條?？偟目磥?，包括：(1)進(jìn)行民主選舉，即對村民委員會、村民選舉委員會、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)等進(jìn)行推選、罷免和補(bǔ)選。(2)進(jìn)行民主決策，即對村中的重大事務(wù)作出決定。(3)進(jìn)行民主管理，即撤銷或者變更村民委員會、村民代表會議不適當(dāng)?shù)臎Q定。(4)進(jìn)行民主評議，即對村民委員會的年度工作報告進(jìn)行審議，對村民委員會成員的工作進(jìn)行評議，對由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員的工作進(jìn)行評議。

綜合來看，必須由村民會議討論決定的事項(xiàng)有以下八項(xiàng)：一是村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整；二是罷免村民委員會成員；三是撤銷或者變更村民代表會議不適當(dāng)?shù)臎Q定；四是制定和修訂村民自治章程、村規(guī)民約；五是授權(quán)村民代表會議討論決定重大事項(xiàng)；六是十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，必須召集村民會議討論決定的事項(xiàng)；七是涉及村民利益的重大事項(xiàng)，即《村民委員會組織法》第二十四條規(guī)定的事項(xiàng)；八是村民會議認(rèn)為必須由村民會議討論決定的事項(xiàng)。

29.涉及村民利益需要村民會議討論決定方可辦理的具體事項(xiàng)有哪些？

《村民委員會組織法》第二十四條第一、第二款規(guī)定：“涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理：(一)本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；(二)從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；(三)本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；(四)土地承包經(jīng)營方案；(五)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；(六)宅基地的使用方案；(七)征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；(八)以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)；(九)村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。村民會議可以授權(quán)村民代表會議討論決定前款規(guī)定的事項(xiàng)?！?/p>

30.村民會議如何向村民代表會議授權(quán)？

《村民委員會組織法》第二十五條第一款規(guī)定：“人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會議，討論決定村民會議授權(quán)的事項(xiàng)?！贝迕翊頃h的權(quán)力來源于村民會議，村民會議授了什么權(quán)、授了多長時間的權(quán)，村民代表會議才能行使多少權(quán)，才能行使多長時間的權(quán)。授權(quán)方式主要有選舉大會授權(quán)、村民自治章程中授權(quán)、召開專門會議授權(quán)等。

31.村民代表如何推選？

《村民委員會組織法》第二十五條第二款規(guī)定：“村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表的任期與村民委員會的任期相同。村民代表可以連選連任。”在實(shí)際工作中，推選村民代表要做好以下幾方面的工作：(1)確定村民代表的推選時間；(2)劃分村民代表選區(qū)；(3)確定村民代表的產(chǎn)生方式和任期；(4)明確村民代表的罷免、撤換和補(bǔ)選方式。

32.村民代表會議如何組成？

《村民委員會組織法》第二十五條第一款規(guī)定：“村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的三分之一以上?！庇捎谝ＷC村民代表會議中村民代表和婦女村民代表的組成比例，在推選村民代表時就應(yīng)當(dāng)預(yù)先考慮。

33.村民代表會議如何召集，如何作出決定？

《村民委員會組織法》第二十六條規(guī)定：“村民代表會議由村民委員會召集。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會議。村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意?！痹摋l規(guī)定，對于村民代表會議召開的時間、召集村民代表會議的方式、村民代表會議的議題、村民代表會議的法定人數(shù)、村民代表會議的表決與通過條件等均作了規(guī)定。

34.制定村民自治章程和村規(guī)民約應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則？

《村民委員會組織法》第二十七條第一、第二款規(guī)定：“村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容?！边@是《村民委員會組織法》對制定村民自治章程和村規(guī)民約的原則性規(guī)定。具體來說，包括以下幾個原則：一是合法性原則，不得與黨的方針政策、國家的法律法規(guī)相違背、相抵觸。二是民主性原則，必須經(jīng)過村民會議討論研究，征得大多數(shù)村民的同意。三是實(shí)用性原則，要從實(shí)際出發(fā)，有針對性，便于操作，簡便易行。四是雙向制約性原則。既要約束村干部，又要約束村民，規(guī)章制度面前人人平等。

35.村民小組會議應(yīng)當(dāng)如何舉行?

稅費(fèi)改革之后，出于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和財政供養(yǎng)壓力等原因，許多地方對村、組進(jìn)行了合并調(diào)整，村民小組的范圍、人口、戶數(shù)都有較大幅度的增加，村民小組作為村民自治共同體內(nèi)部的一種組織形式，在村民自治中的地位更加重要，需要有更加完善的議事制度。《村民委員會組織法》第二十八條第一款明確規(guī)定：“召開村民小組會議，應(yīng)當(dāng)有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意?！?/p>

36.村民小組組長應(yīng)該如何推選？

村民小組組長擔(dān)負(fù)著將該組村民的意見和建議反映給村民委員會，將村民委員會作出的有關(guān)決定傳達(dá)給村民小組中的村民，協(xié)助村民委員會處理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)的重要職責(zé)?！洞迕裎瘑T會組織法》第二十八條第二款規(guī)定：“村民小組組長由村民小組會議推選。村民小組組長任期與村民委員會的任期相同，可以連選連任。”

37.村民小組會議可以討論決定哪些事項(xiàng)？

《村民委員會組織法》第二十八條第三款規(guī)定：“屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財產(chǎn)的經(jīng)營管理以及公益事項(xiàng)的辦理，由村民小組會議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)及時向本村民小組的村民公布?！背酥?，《村民委員會組織法》第十二、第二十五條規(guī)定村民小組會議還可以討論決定以下事項(xiàng)：(1)推選村民選舉委員會成員；(2)推選產(chǎn)生本小組的村民代表；(3)推選產(chǎn)生村民小組組長。

38.為什么說村務(wù)公開是村民委員會的工作制度？

《村民委員會組織法》第三十條第一款規(guī)定：“村民委員會實(shí)行村務(wù)公開制度。”也就是說，村務(wù)公開是村民委員會的一項(xiàng)基本工作制度。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村務(wù)公開是指對涉及村民利益或村民關(guān)注的村內(nèi)事務(wù)，通過一定的形式和程序告知全體村民，并由村民參與決策和管理、實(shí)施監(jiān)督的一種民主自治行為，實(shí)行村務(wù)公開有利于搞好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

39.村民委員會應(yīng)當(dāng)將哪些事項(xiàng)及時公布，接受村民監(jiān)督？

根據(jù)《村民委員會組織法》第三十條第二款的規(guī)定，村民委員會應(yīng)當(dāng)及時公布的事項(xiàng)是：“(一)本法第二十三條、第二十四條規(guī)定的由村民會議、村民代表會議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況；(二)國家計劃生育政策的落實(shí)方案；(三)政府撥付和接受社會捐贈的救災(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金、物資的管理使用情況；(四)村民委員會協(xié)助人民政府開展工作的情況；(五)涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)?！本C合起來看，主要包括以下三類：一是村級政務(wù)公開事項(xiàng)。主要是指上級政府、職能部門下達(dá)的，由村民委員會協(xié)助辦理、管理的涉及村民利益的各項(xiàng)事務(wù)。二是村級財務(wù)公開事項(xiàng)。主要包括征地補(bǔ)償費(fèi)的使用及分配、村集體經(jīng)濟(jì)所得收入及使用、村干部報酬、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置情況、村集體債權(quán)債務(wù)等等。三是村民自治事務(wù)公開事項(xiàng)。主要是指涉及全體村民利益、要由村民討論決定、屬于村民自治范疇內(nèi)的事務(wù)，它是村務(wù)公開的重要內(nèi)容。

40.村民委員會公開村務(wù)的時間要求是什么？

《村民委員會組織法》第三十條第三款規(guī)定：“前款規(guī)定事項(xiàng)中，一般事項(xiàng)至少每季度公布一次；集體財務(wù)往來較多的，財務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公布一次；涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時公布。”這表明，村務(wù)公開的時間要根據(jù)所公開的內(nèi)容所發(fā)生的時間和性質(zhì)來確定，基本原則是：一般的村事項(xiàng)至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時公開；集體財務(wù)往來較多的，財務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。

41.村民是否有權(quán)利查詢村務(wù)公開的事項(xiàng)？

《村民委員會組織法》第三十條第四款規(guī)定：“村民委員會應(yīng)當(dāng)保證所公布事項(xiàng)的真實(shí)性，并接受村民的查詢?！泵鞔_了全體村民對村務(wù)享有知情權(quán)和查詢權(quán)。知情權(quán)是指村民對有關(guān)村務(wù)事項(xiàng)有知情的權(quán)利。查詢權(quán)是指村民有權(quán)向村民委員會查詢有關(guān)村務(wù)事項(xiàng)。知情權(quán)和查詢權(quán)是村民享有的重要權(quán)利，是村民行使決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和重大事項(xiàng)表決權(quán)的基礎(chǔ)，是村民自治的保障。對村務(wù)公開的內(nèi)容，村民有權(quán)進(jìn)行查詢，村民委員會應(yīng)當(dāng)自覺接受查詢。對于村民提出的疑問和意見，村民委員會要及時予以答復(fù)。

42.對于不公開村務(wù)或者公開不真實(shí)的行為應(yīng)該如何查處？

《村民委員會組織法》第三十一條規(guī)定：“村民委員會不及時公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令依法公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任?！贝迕裎瘑T會對規(guī)定公開的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時公開，公開的內(nèi)容要真實(shí)可靠，有憑有據(jù)，不得謊報、虛報、瞞報、漏報。對村民委員會不公開村務(wù)或者公開不真實(shí)的行為，村民可以向村民委員會提出及時、真實(shí)公開村務(wù)的要求，督促村民委員會作出糾正和改進(jìn)。如果仍然不能解決問題，那么應(yīng)該向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令依法公布；經(jīng)查證確有違法行為的，需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

43.村務(wù)公開機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如何組成？

《村民委員會組織法》第三十二條指出：“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實(shí)，其成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，其中應(yīng)有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員向村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)，可以列席村民委員會會議?！币虼?，村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組成應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面：一是村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員的條件要求；二是村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員的產(chǎn)生和撤換；三是村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員的數(shù)量要求。

44.村民評議應(yīng)當(dāng)如何舉行？

《村民委員會組織法》第三十三條規(guī)定：“村民委員會成員以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員，應(yīng)當(dāng)接受村民會議或者村民代表會議對其履行職責(zé)情況的民主評議。民主評議每年至少進(jìn)行一次，由村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主持。村民委員會成員連續(xù)兩次被評議不稱職的，其職務(wù)終止?！痹趯?shí)踐中，舉行民主評議應(yīng)當(dāng)做好確定民主評議的對象、確定民主評議的形式、明確民主評議的程序、根據(jù)民主評議的結(jié)果制定獎罰辦法等幾方面的工作。

45.村務(wù)檔案的內(nèi)容和建檔規(guī)范是什么？ 村務(wù)檔案是行政村在開展村民自治、村務(wù)公開和民主管理工作活動中產(chǎn)生的、具有保存價值的文字、圖標(biāo)、數(shù)據(jù)、聲像等不同載體形式的歷史記錄?！洞迕裎瘑T會組織法》第三十四條規(guī)定：“村民委員會和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案。村務(wù)檔案包括：選舉文件和選票，會議記錄，土地發(fā)包方案和承包合同，經(jīng)濟(jì)合同，集體財務(wù)賬目，集體資產(chǎn)登記文件，公益設(shè)施基本資料，基本建設(shè)資料，宅基地使用方案，征地補(bǔ)償費(fèi)使用及分配方案等。村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范?！贝鍎?wù)檔案的建檔規(guī)范一是歸檔的文件材料應(yīng)當(dāng)齊全完整，真實(shí)反映村民自治活動情況；二是歸檔的文件材料應(yīng)做到按時歸檔；三是村民委員會和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要妥善保管好村務(wù)檔案資料，嚴(yán)防破損或遺失。

46.怎樣做好村民委員會成員的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計？

《村民委員會組織法》第三十五條規(guī)定：“村民委員會成員實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。”該條還詳細(xì)列舉了審計包括的六大事項(xiàng)。開展村民委員會成員任期及離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是對農(nóng)村基層干部進(jìn)行監(jiān)督管理的一個重要環(huán)節(jié)，是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施，有利于加強(qiáng)村級財務(wù)管理的監(jiān)督約束機(jī)制，有利于進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度。目前，對村民委員會成員的離任審計在很多地方已經(jīng)成為慣例，但任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計監(jiān)督制度還沒有建立起來。對村民委員會成員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和監(jiān)督，既要在離任時進(jìn)行全面的綜合審計，也要加大任期內(nèi)的審計監(jiān)督力度，這樣不僅可以時時對村官起到警示作用，也可以在查到問題后及時進(jìn)行處理，避免問題的惡化和集體資產(chǎn)的流失。

47.如果村民委員會或村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，應(yīng)該如何處理？

《村民委員會組織法》第三十六條第一款規(guī)定：“村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。村民委員會不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府干預(yù)依法屬于村民自治范圍事項(xiàng)的，由上一級人民政府責(zé)令改正?！贝迕裎瘑T會及其成員是經(jīng)由村民會議選舉產(chǎn)生的，村民委員會及其成員的權(quán)力來源于村民，維護(hù)村民的合法權(quán)益是村民委員會及其成員應(yīng)盡的職責(zé)與義務(wù)。如果村民委員會及其成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府相關(guān)部門提出申訴，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府相關(guān)部門調(diào)查屬實(shí)后責(zé)令改正；也可以申請人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。

48.村民委員會協(xié)助人民政府開展工作，政府應(yīng)該如何提供必要的條件和工作經(jīng)費(fèi)？ 《村民委員會組織法》第三十七條第一款規(guī)定：“人民政府對村民委員會協(xié)助政府開展工作應(yīng)當(dāng)提供必要的條件；人民政府有關(guān)部門委托村民委員會開展工作需要經(jīng)費(fèi)的，由委托部門承擔(dān)?！彪m然村民委員會是自治組織，但村民委員會除了管理村內(nèi)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等自治事務(wù)外，還肩負(fù)著國家行政事務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務(wù)的職責(zé)，而村民委員會的經(jīng)費(fèi)來源有限，主要依靠國家轉(zhuǎn)移支付和村集體經(jīng)濟(jì)收入，需要政府提供必要的條件和工作經(jīng)費(fèi)，應(yīng)該按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，由委托部門負(fù)責(zé)承擔(dān)村民委員會承辦事項(xiàng)的工作經(jīng)費(fèi)。

49.村民委員會辦理本村公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)如何籌措？

《村民委員會組織法》第三十七條第二款規(guī)定：“村民委員會辦理本村公益事業(yè)所需的經(jīng)費(fèi)，由村民會議通過籌資籌勞解決；經(jīng)費(fèi)確有困難的，由地方人民政府給予適當(dāng)支持。”村民委員會辦理本村公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌措主要有以下兩種辦法：(1)召開村民會議籌資籌勞。即在本村范圍內(nèi)興辦農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、修建和維護(hù)村級道路等集體公益事業(yè)所需的資金和勞務(wù)，由本村村民民主討論決定。(2)地方政府給予一定的支持。如充分利用國家的各項(xiàng)支農(nóng)政策，積極向上爭取一部分資金；縣、鄉(xiāng)地方財政通過減壓其他支出，擠出一部分資金；建立縣、鄉(xiāng)兩級村公益事業(yè)發(fā)展基金等。

50.駐村單位及其人員怎樣參與所在村的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)活動？

《村民委員會組織法》第三十八條規(guī)定：“駐在農(nóng)村的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位及其人員不參加村民委員會組織，但應(yīng)當(dāng)通過多種形式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并遵守有關(guān)村規(guī)民約。村民委員會、村民會議或者村民代表會議討論決定與前款規(guī)定的單位有關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與其協(xié)商?！瘪v村單位和社會力量參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，主要是為社區(qū)的發(fā)展提供指導(dǎo)與幫助、服務(wù)與督促，但不得參加村民委員會組織，不得干預(yù)村民自治。同時農(nóng)村社區(qū)要為駐村單位和社會力量參與社區(qū)建設(shè)提供方便與支持，積極配合其在社區(qū)開展工作。

第二篇：中華人民共和國村民委員會組織法

中華人民共和國村民委員會組織法

（１９９８年１１月４日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過 ２０１０年１０月２８日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議修訂）

目 錄 第一章 總 則

第二章 村民委員會的組成和職責(zé) 第三章 村民委員會的選舉 第四章 村民會議和村民代表會議 第五章 民主管理和民主監(jiān)督 第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，維護(hù)村民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

村民委員會向村民會議、村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。

第三條 村民委員會根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理的原則設(shè)立。

村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意，報縣級人民政府批準(zhǔn)。村民委員會可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等分設(shè)若干村民小組。

第四條 中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。

第五條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。

村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。第二章 村民委員會的組成和職責(zé)

第六條 村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。

村民委員會成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。

對村民委員會成員，根據(jù)工作情況，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第七條 村民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計劃生育等委員會。村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。人口少的村的村民委員會可以不設(shè)下屬委員會，由村民委員會成員分工負(fù)責(zé)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計劃生育等工作。

第八條 村民委員會應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

村民委員會應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。

第九條 村民委員會應(yīng)當(dāng)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務(wù)、愛護(hù)公共財產(chǎn)，維護(hù)村民的合法權(quán)益，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進(jìn)男女平等，做好計劃生育工作，促進(jìn)村與村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動。

村民委員會應(yīng)當(dāng)支持服務(wù)性、公益性、互助性社會組織依法開展活動，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

多民族村民居住的村，村民委員會應(yīng)當(dāng)教育和引導(dǎo)各民族村民增進(jìn)團(tuán)結(jié)、互相尊重、互相幫助。

第十條 村民委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，遵守并組織實(shí)施村民自治章程、村規(guī)民約，執(zhí)行村民會議、村民代表會議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，接受村民監(jiān)督。

第三章 村民委員會的選舉

第十一條 村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。

村民委員會每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。

第十二條 村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持。

村民選舉委員會由主任和委員組成，由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產(chǎn)生。

村民選舉委員會成員被提名為村民委員會成員候選人，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會。

村民選舉委員會成員退出村民選舉委員會或者因其他原因出缺的，按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)，也可以另行推選。

第十三條 年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。

村民委員會選舉前，應(yīng)當(dāng)對下列人員進(jìn)行登記，列入?yún)⒓舆x舉的村民名單：

（一）戶籍在本村并且在本村居住的村民；

（二）戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；

（三）戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。

已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會的選舉。

第十四條 登記參加選舉的村民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日前由村民選舉委員會公布。

對登記參加選舉的村民名單有異議的，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起五日內(nèi)向村民選舉委員會申訴，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三日內(nèi)作出處理決定，并公布處理結(jié)果。

第十五條 選舉村民委員會，由登記參加選舉的村民直接提名候選人。村民提名候選人，應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責(zé)的設(shè)想，回答村民提出的問題。

選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉的，第一次投票未當(dāng)選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當(dāng)選，但是所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一。

選舉實(shí)行無記名投票、公開計票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場公布。選舉時，應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘密寫票處。

登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票。村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)公布委托人和受委托人的名單。

具體選舉辦法由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。第十六條 本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會成員的要求，并說明要求罷免的理由。被提出罷免的村民委員會成員有權(quán)提出申辯意見。罷免村民委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過。

第十七條 以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段當(dāng)選村民委員會成員的，當(dāng)選無效。

對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會選舉的行為，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報，由鄉(xiāng)級或者縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。

第十八條 村民委員會成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止。

第十九條 村民委員會成員出缺，可以由村民會議或者村民代表會議進(jìn)行補(bǔ)選。補(bǔ)選程序參照本法第十五條的規(guī)定辦理。補(bǔ)選的村民委員會成員的任期到本屆村民委員會任期屆滿時止。

第二十條 村民委員會應(yīng)當(dāng)自新一屆村民委員會產(chǎn)生之日起十日內(nèi)完成工作移交。工作移交由村民選舉委員會主持，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府監(jiān)督。

第一條 為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進(jìn)農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

第三條 中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利

村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。

村民委員會每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會選舉的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段當(dāng)選的，其當(dāng)選無效。

第三篇：中華人民共和國村民委員會組織法(2010修訂)

中華人民共和國主席令

（第三十七號）

《中華人民共和國村民委員會組織法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2010年10月28日通過，現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國村民委員會組織法》公布，自公布之日起施行。

中華人民共和國主席

胡錦濤

2010年10月28日

中華人民共和國村民委員會組織法

（1998年11月4日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過

2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議修訂）

目 錄

第一章 總 則

第二章 村民委員會的組成和職責(zé)

第三章 村民委員會的選舉

第四章 村民會議和村民代表會議

第五章 民主管理和民主監(jiān)督

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，維護(hù)村民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

村民委員會向村民會議、村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。

第三條 村民委員會根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理的原則設(shè)立。

村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意，報縣級人民政府批準(zhǔn)。

村民委員會可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等分設(shè)若干村民小組。

第四條 中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。

第五條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。

村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。第二章 村民委員會的組成和職責(zé)

第六條 村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。

村民委員會成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。

對村民委員會成員，根據(jù)工作情況，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第七條 村民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計劃生育等委員會。村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。人口少的村的村民委員會可以不設(shè)下屬委員會，由村民委員會成員分工負(fù)責(zé)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計劃生育等工作。

第八條 村民委員會應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

村民委員會應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。

第九條 村民委員會應(yīng)當(dāng)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務(wù)、愛護(hù)公共財產(chǎn)，維護(hù)村民的合法權(quán)益，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進(jìn)男女平等，做好計劃生育工作，促進(jìn)村與村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動。

村民委員會應(yīng)當(dāng)支持服務(wù)性、公益性、互助性社會組織依法開展活動，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

多民族村民居住的村，村民委員會應(yīng)當(dāng)教育和引導(dǎo)各民族村民增進(jìn)團(tuán)結(jié)、互相尊重、互相幫助。

第十條 村民委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，遵守并組織實(shí)施村民自治章程、村規(guī)民約，執(zhí)行村民會議、村民代表會議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，接受村民監(jiān)督。

第三章 村民委員會的選舉

第十一條 村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。

村民委員會每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。

第十二條 村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持。

村民選舉委員會由主任和委員組成，由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產(chǎn)生。

村民選舉委員會成員被提名為村民委員會成員候選人，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會。

村民選舉委員會成員退出村民選舉委員會或者因其他原因出缺的，按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)，也可以另行推選。

第十三條 年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。

村民委員會選舉前，應(yīng)當(dāng)對下列人員進(jìn)行登記，列入?yún)⒓舆x舉的村民名單：

（一）戶籍在本村并且在本村居住的村民；

（二）戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；

（三）戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。

已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會的選舉。

第十四條 登記參加選舉的村民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日前由村民選舉委員會公布。

對登記參加選舉的村民名單有異議的，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起五日內(nèi)向村民選舉委員會申訴，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三日內(nèi)作出處理決定，并公布處理結(jié)果。

第十五條 選舉村民委員會，由登記參加選舉的村民直接提名候選人。村民提名候選人，應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責(zé)的設(shè)想，回答村民提出的問題。

選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉的，第一次投票未當(dāng)選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當(dāng)選，但是所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一。

選舉實(shí)行無記名投票、公開計票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場公布。選舉時，應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘密寫票處。

登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票。村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)公布委托人和受委托人的名單。

具體選舉辦法由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。

第十六條 本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會成員的要求，并說明要求罷免的理由。被提出罷免的村民委員會成員有權(quán)提出申辯意見。

罷免村民委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過。

第十七條 以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段當(dāng)選村民委員會成員的，當(dāng)選無效。

對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會選舉的行為，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報，由鄉(xiāng)級或者縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。

第十八條 村民委員會成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止。

第十九條 村民委員會成員出缺，可以由村民會議或者村民代表會議進(jìn)行補(bǔ)選。補(bǔ)選程序參照本法第十五條的規(guī)定辦理。補(bǔ)選的村民委員會成員的任期到本屆村民委員會任期屆滿時止。

第二十條 村民委員會應(yīng)當(dāng)自新一屆村民委員會產(chǎn)生之日起十日內(nèi)完成工作移交。工作移交由村民選舉委員會主持，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府監(jiān)督。

第四章 村民會議和村民代表會議

第二十一條 村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。

村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會議。召集村民會議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民。

第二十二條 召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。法律對召開村民會議及作出決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

召開村民會議，根據(jù)需要可以邀請駐本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席。

第二十三條 村民會議審議村民委員會的工作報告，評議村民委員會成員的工作；有權(quán)撤銷或者變更村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定；有權(quán)撤銷或者變更村民代表會議不適當(dāng)?shù)臎Q定。

村民會議可以授權(quán)村民代表會議審議村民委員會的工作報告，評議村民委員會成員的工作，撤銷或者變更村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定。

第二十四條 涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理：

（一）本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

（二）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；

（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

（四）土地承包經(jīng)營方案；

（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；

（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)；

（九）村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

村民會議可以授權(quán)村民代表會議討論決定前款規(guī)定的事項(xiàng)。

法律對討論決定村集體經(jīng)濟(jì)組織財產(chǎn)和成員權(quán)益的事項(xiàng)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十五條 人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會議，討論決定村民會議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的三分之一以上。

村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表的任期與村民委員會的任期相同。村民代表可以連選連任。

村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。

第二十六條 村民代表會議由村民委員會召集。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會議。

村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。

第二十七條 村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。

村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

第二十八條 召開村民小組會議，應(yīng)當(dāng)有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。

村民小組組長由村民小組會議推選。村民小組組長任期與村民委員會的任期相同，可以連選連任。

屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財產(chǎn)的經(jīng)營管理以及公益事項(xiàng)的辦理，由村民小組會議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)及時向本村民小組的村民公布。

第五章 民主管理和民主監(jiān)督

第二十九條 村民委員會應(yīng)當(dāng)實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機(jī)制和公開透明的工作原則，建立健全各種工作制度。

第三十條 村民委員會實(shí)行村務(wù)公開制度。

村民委員會應(yīng)當(dāng)及時公布下列事項(xiàng)，接受村民的監(jiān)督：

（一）本法第二十三條、第二十四條規(guī)定的由村民會議、村民代表會議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況；

（二）國家計劃生育政策的落實(shí)方案；

（三）政府撥付和接受社會捐贈的救災(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金、物資的管理使用情況；

（四）村民委員會協(xié)助人民政府開展工作的情況；

（五）涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。

前款規(guī)定事項(xiàng)中，一般事項(xiàng)至少每季度公布一次；集體財務(wù)往來較多的，財務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公布一次；涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時公布。

村民委員會應(yīng)當(dāng)保證所公布事項(xiàng)的真實(shí)性，并接受村民的查詢。

第三十一條 村民委員會不及時公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令依法公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

第三十二條 村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實(shí)，其成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，其中應(yīng)有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員向村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)，可以列席村民委員會會議。

第三十三條 村民委員會成員以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員，應(yīng)當(dāng)接受村民會議或者村民代表會議對其履行職責(zé)情況的民主評議。民主評議每年至少進(jìn)行一次，由村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主持。

村民委員會成員連續(xù)兩次被評議不稱職的，其職務(wù)終止。

第三十四條 村民委員會和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案。村務(wù)檔案包括：選舉文件和選票，會議記錄，土地發(fā)包方案和承包合同，經(jīng)濟(jì)合同，集體財務(wù)賬目，集體資產(chǎn)登記文件，公益設(shè)施基本資料，基本建設(shè)資料，宅基地使用方案，征地補(bǔ)償費(fèi)使用及分配方案等。村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。

第三十五條 村民委員會成員實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，審計包括下列事項(xiàng)：

（一）本村財務(wù)收支情況；

（二）本村債權(quán)債務(wù)情況；

（三）政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況；

（四）本村生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況；

（五）本村資金管理使用以及本村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、擔(dān)保、出讓情況，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配情況；

（六）本村五分之一以上的村民要求審計的其他事項(xiàng)。

村民委員會成員的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)部門、財政部門或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府負(fù)責(zé)組織，審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布，其中離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)在下一屆村民委員會選舉之前公布。

第三十六條 村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。

村民委員會不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府干預(yù)依法屬于村民自治范圍事項(xiàng)的，由上一級人民政府責(zé)令改正。

第六章 附 則

第三十七條 人民政府對村民委員會協(xié)助政府開展工作應(yīng)當(dāng)提供必要的條件；人民政府有關(guān)部門委托村民委員會開展工作需要經(jīng)費(fèi)的，由委托部門承擔(dān)。

村民委員會辦理本村公益事業(yè)所需的經(jīng)費(fèi)，由村民會議通過籌資籌勞解決；經(jīng)費(fèi)確有困難的，由地方人民政府給予適當(dāng)支持。

第三十八條 駐在農(nóng)村的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位及其人員不參加村民委員會組織，但應(yīng)當(dāng)通過多種形式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并遵守有關(guān)村規(guī)民約。

村民委員會、村民會議或者村民代表會議討論決定與前款規(guī)定的單位有關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與其協(xié)商。

第三十九條 地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會在本行政區(qū)域內(nèi)保證本法的實(shí)施，保障村民依法行使自治權(quán)利。

第四十條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)本法，結(jié)合本行政區(qū)域的實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法。

第四十一條 本法自公布之日起施行。

第四篇：中華人民共和國村民委員會組織法

中華人民共和國村民委員會組織法（全文）

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中華人民共和國主席令

第三十七號

《中華人民共和國村民委員會組織法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于２０１０年１０月２８日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國村民委員會組織法》公布，自公布之日起施行。

中華人民共和國主席胡錦濤

２０１０年１０月２８日

新華社北京１０月２８日電

中華人民共和國村民委員會組織法

（１９９８年１１月４日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過 ２０１０年１０月２８日

第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議修訂）

目 錄

第一章 總 則

第二章 村民委員會的組成和職責(zé)

第三章 村民委員會的選舉

第四章 村民會議和村民代表會議

第五章 民主管理和民主監(jiān)督

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，維護(hù)村民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

村民委員會向村民會議、村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。

第三條 村民委員會根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理的原則設(shè)立。

村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意，報

縣級人民政府批準(zhǔn)。

村民委員會可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等分設(shè)若干村民小組。

第四條 中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和

支持村民委員會行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。

第五條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法

屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。

村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。

第二章 村民委員會的組成和職責(zé)

第六條 村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。

村民委員會成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。

對村民委員會成員，根據(jù)工作情況，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第七條 村民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計劃生育等委員會。村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。人口少的村的村民委員會可以不設(shè)下屬委員會，由村民委員會成員分工負(fù)責(zé)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計劃生育等工作。

第八條 村民委員會應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

村民委員會應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。

第九條 村民委員會應(yīng)當(dāng)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務(wù)、愛護(hù)公共財產(chǎn)，維護(hù)村民的合法權(quán)益，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進(jìn)男女平等，做好計劃生育工作，促進(jìn)村與村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動。

村民委員會應(yīng)當(dāng)支持服務(wù)性、公益性、互助性社會組織依法開展活動，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

多民族村民居住的村，村民委員會應(yīng)當(dāng)教育和引導(dǎo)各民族村民增進(jìn)團(tuán)結(jié)、互相尊重、互相幫助。

第十條 村民委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，遵守并組織實(shí)施村民自治章程、村規(guī)民約，執(zhí)行村民會議、村民代表會議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，接受村民監(jiān)督。

第四章 村民會議和村民代表會議

第二十一條 村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。

村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會議。召集村民會議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民。

第二十二條 召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。法律對召開村民會議及作出決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

召開村民會議，根據(jù)需要可以邀請駐本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席。

第二十三條 村民會議審議村民委員會的工作報告，評議村民委員會成員的工作；有權(quán)撤銷或者變更村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定；有權(quán)撤銷或者變更村民代表會議不適當(dāng)?shù)臎Q定。

村民會議可以授權(quán)村民代表會議審議村民委員會的工作報告，評議村民委員會成員的工作，撤銷或者變更村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定。

第二十四條 涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理：

（一）本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

（二）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；

（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

（四）土地承包經(jīng)營方案；

（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；

（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)；

（九）村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

村民會議可以授權(quán)村民代表會議討論決定前款規(guī)定的事項(xiàng)。

法律對討論決定村集體經(jīng)濟(jì)組織財產(chǎn)和成員權(quán)益的事項(xiàng)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十五條 人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會議，討論決定村民會議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的三分之一以上。

村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表的任期與村民委員會的任期相同。村民代表可以連選連任。

村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。

第二十六條 村民代表會議由村民委員會召集。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會議。

村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。

第二十七條 村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

第二十八條 召開村民小組會議，應(yīng)當(dāng)有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。

村民小組組長由村民小組會議推選。村民小組組長任期與村民委員會的任期相同，可以連選連任。

屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財產(chǎn)的經(jīng)營管理以及公益事項(xiàng)的辦理，由村民小組會議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)及時向本村民小組的村民公布。

第五章 民主管理和民主監(jiān)督

第二十九條 村民委員會應(yīng)當(dāng)實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機(jī)制和公開透明的工作原則，建立健全各種工作制度。

第三十條 村民委員會實(shí)行村務(wù)公開制度。

村民委員會應(yīng)當(dāng)及時公布下列事項(xiàng)，接受村民的監(jiān)督：

（一）本法第二十三條、第二十四條規(guī)定的由村民會議、村民代表會議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況；

（二）國家計劃生育政策的落實(shí)方案；

（三）政府撥付和接受社會捐贈的救災(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金、物資的管理使用情況；

（四）村民委員會協(xié)助人民政府開展工作的情況；

（五）涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。

前款規(guī)定事項(xiàng)中，一般事項(xiàng)至少每季度公布一次；集體財務(wù)往來較多的，財務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公布一次；涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時公布。

村民委員會應(yīng)當(dāng)保證所公布事項(xiàng)的真實(shí)性，并接受村民的查詢。

第三十一條 村民委員會不及時公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令依法公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

第三十二條 村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實(shí)，其成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，其中應(yīng)有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員向村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)，可以列席村民委員會會議。

第三十三條 村民委員會成員以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員，應(yīng)當(dāng)接受村民會議或者村民代表會議對其履行職責(zé)情況的民主評議。民主評議每年至少進(jìn)行一次，由村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主持。

村民委員會成員連續(xù)兩次被評議不稱職的，其職務(wù)終止。

第三十四條 村民委員會和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案。村務(wù)檔案包括：選舉文件和選票，會議記錄，土地發(fā)包方案和承包合同，經(jīng)濟(jì)合同，集體財務(wù)賬目，集體資產(chǎn)登記文件，公益設(shè)施基本資料，基本建設(shè)資料，宅基地使用方案，征地補(bǔ)償費(fèi)使用及分配方案等。村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。

第三十五條 村民委員會成員實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，審計包括下列事項(xiàng)：

（一）本村財務(wù)收支情況；

（二）本村債權(quán)債務(wù)情況；

（三）政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況；

（四）本村生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況；

（五）本村資金管理使用以及本村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、擔(dān)保、出讓情況，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配情況；

（六）本村五分之一以上的村民要求審計的其他事項(xiàng)。

村民委員會成員的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)部門、財政部門或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府負(fù)責(zé)組織，審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布，其中離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)在下一屆村民委員會選舉之前公布。

第三十六條 村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。

村民委員會不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府干預(yù)依法屬于村民自治范圍事項(xiàng)的，由上一級人民政府責(zé)令改正。

第六章 附 則

第三十七條 人民政府對村民委員會協(xié)助政府開展工作應(yīng)當(dāng)提供必要的條件；人民政府有關(guān)部門委托村民委員會開展工作需要經(jīng)費(fèi)的，由委托部門承擔(dān)。

村民委員會辦理本村公益事業(yè)所需的經(jīng)費(fèi)，由村民會議通過籌資籌勞解決；經(jīng)費(fèi)確有困難的，由地方人民政府給予適當(dāng)支持。

第三十八條 駐在農(nóng)村的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位及其人員不參加村民委員會組織，但應(yīng)當(dāng)通過多種形式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并遵守有關(guān)村規(guī)民約。

村民委員會、村民會議或者村民代表會議討論決定與前款規(guī)定的單位有關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與其協(xié)商。

第三十九條 地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會在本行政區(qū)域內(nèi)保證本法的實(shí)施，保障村民依法行使自治權(quán)利。

第四十條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)本法，結(jié)合本行政區(qū)域的實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法。

第四十一條 本法自公布之日起施行。

第五篇：中華人民共和國村民委員會組織法(摘要)

《臨滄市老年人權(quán)益保障實(shí)施辦法》宣傳資料

為了保障老年人的合法權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德和社會風(fēng)尚，讓老年人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，促進(jìn)社會和諧，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《云南省老年人權(quán)益保障條例》，臨滄市人民政府于2009年5月14日制定公布實(shí)施《臨滄市老年人權(quán)益保障實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》）。

一、《辦法》基本內(nèi)容。

《辦法》共有28條，分別從老齡工作組織保障，老年人家庭、社會保障以及老年人參與社會發(fā)展、法律責(zé)任等五個方面進(jìn)行規(guī)范，是我市第一部有關(guān)老年人權(quán)益保障的地方性法規(guī)。

二、《辦法》的指導(dǎo)思想和原則

堅持以滿足老年人的物質(zhì)文化需求為出發(fā)點(diǎn)，保障老年人共享發(fā)展成果。

堅持居家養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)相結(jié)合。

堅持法律約束和道德規(guī)范相結(jié)合，促進(jìn)代際和諧，老少共融。

堅持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、屬地管理。

重視老年人的價值，發(fā)揮老年人的作用，引導(dǎo)老年人自立自強(qiáng)，積極向上。

三、老年人享有的權(quán)益

老年人以居家養(yǎng)老為主。共同贍養(yǎng)人在征得老年人同意后，可以就贍養(yǎng)義務(wù)簽訂贍養(yǎng)協(xié)議；對贍養(yǎng)義務(wù)有爭議的或者老年人要求簽訂贍養(yǎng)協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)簽訂贍養(yǎng)協(xié)議。贍養(yǎng)協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：老年人吃、穿、住、醫(yī)、用的承擔(dān)方式，不干涉老年人的婚姻自由、不歧視、謾罵、侮辱、毆打、虐待和遺棄老年人，對生活不能自理的老年人給予照顧、對生病的老年人及時求醫(yī),并認(rèn)真護(hù)理等。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)將貧困老年人納入城鄉(xiāng)社會救助體系予以救助。、城市“三無”老年人在享受最低生活保障的基礎(chǔ)上，遇特殊情形生活存在嚴(yán)重困難的，由民政部門給予救濟(jì)；城鎮(zhèn)60周歲以上的貧困老年人符合享受低保條件的，其保障待遇在原補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加20-30%。農(nóng)村“五?！崩夏耆擞煽h鄉(xiāng)兩級人民政府組織實(shí)施供養(yǎng)。

四、老年人享受下列優(yōu)待

老年人在政府投資主辦的各醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，優(yōu)先就醫(yī)、取藥、檢查、交費(fèi)、辦理?。ǔ觯┰菏掷m(xù)，并免收普通門診掛號費(fèi)；對行動不便的老年人，免費(fèi)提供推車和助步器等服務(wù)；基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站、村衛(wèi)生室）為患有慢性病的老年人設(shè)立健康檔案，根據(jù)需要對行動不便的老年人設(shè)立家庭病床，提供上門服務(wù)，對“五?！崩先私o予醫(yī)療費(fèi)減免救助。對90歲以上的老年人，市級由第一人民醫(yī)院、縣（區(qū)）由當(dāng)?shù)厝嗣襻t(yī)院每年對其免費(fèi)體檢一次。

中華人民共和國村民委員會組織法（摘要）

第二條 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

第三條 中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。

第五條 村民委員會應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

第六條 村民委員會應(yīng)當(dāng)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，愛護(hù)公共財產(chǎn)，維護(hù)村民的合法的權(quán)利和利益，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進(jìn)村和村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動。

第九條 村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。村民委員會成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。村民委員會成員不脫離生產(chǎn)，根據(jù)情況，可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第十條 村民委員會可以按照村民居住狀況分設(shè)若干村民小組，小組長由村民小組會議推選。

第十一條 村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。

村民委員會每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。

第十二條 年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。

有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民名單，應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日以前公布。

第十三條 村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會成員由村民會議或者各村民小組推選產(chǎn)生。

第十四條 選舉村民委員會，由本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人。候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。

選舉村民委員會，有選舉權(quán)的村民的過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。

選舉實(shí)行無記名投票、公開計票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場公布。選舉時，設(shè)立秘密寫票處。

具體選舉辦法由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。

第十五條 以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會選舉的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段當(dāng)選的，其當(dāng)選無效。

第十六條 本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會成員。罷免要求應(yīng)當(dāng)提出罷免理由。被提出罷免的村民委員會成員有權(quán)提出申辯意見。村民委員會應(yīng)當(dāng)及時召開村