第一篇：某某市文明吸煙環境建設調研報告

某某市文明吸煙環境建設路徑初探

摘要：當前，隨著全國各地控煙力度的加大，一批控煙法律隨之推行，加之目前行業依然面臨“四大難題”凸顯、“三大壓力”疊加的嚴峻形勢，如何落實好卷煙營銷市場化取向改革工作，促進行業的可持續發展成為一個重要課題。卷煙文明吸煙環境建設作為其中的一項重要內容也被提上日程。本文主要調查研究某某市文明吸煙環境的現狀，分析發現存在的問題，提出推進某某市文明吸煙環境建設工作的構思以及具體對策措施，旨在為煙民提供購買與體驗環境，改善非吸煙群體對卷煙消費的輿論環境，營造和諧、良好的卷煙消費生態，促進某某市煙草的可持續健康發展。

目錄

一、文明吸煙環境建設背景PEST分析.........................................................................................1

（一）政治因素.......................................................................................................................1

（二）經濟因素.......................................................................................................................2

（三）社會因素.......................................................................................................................2

（四）技術因素.......................................................................................................................3

二、某某市市文明吸煙環境建設總體目標...................................................................................3

（一）營造文明吸煙環境，維護煙民權益...........................................................................3

（二）引導理性控煙，促進行業平穩健康可持續發展.......................................................4

（三）倡導公益，以人為本，建設美麗某某市...................................................................4

三、某某市市文明吸煙環境建設現狀...........................................................................................5

（一）某某市市吸煙環境的現狀分析...................................................................................5

1、室內吸煙現象存在、禁煙宣傳氛圍不濃.................................................................5

2、室外吸煙區設置不足，吸煙室仍處于空白.............................................................6

3、大眾存在控煙訴求.....................................................................................................6

（二）某某市市文明吸煙環境建設的存在問題...................................................................6

1、權責不清，文明吸煙環境建設缺乏主導部門.........................................................6

2、觀念轉變，大眾控煙要求逐步凸現.........................................................................7

3、起步較晚，文明吸煙環境建設尚屬空白.................................................................7

四、某某市市文明吸煙環境建設SWOT分析.................................................................................8

（一）發展優勢.......................................................................................................................8

（二）發展劣勢.......................................................................................................................8

（三）外部機會.......................................................................................................................9

（四）外部威脅.......................................................................................................................9

五、某某市市文明吸煙環境建設的對策.....................................................................................10

（一）主動建設，改善吸煙環境.........................................................................................10

1、煙草推動，共建文明吸煙環境...............................................................................10

2、學習借鑒，科學規劃合理布局...............................................................................11

（二）引導輿論，倡導文明吸煙.........................................................................................12

1、主動參與，引導理性控煙.......................................................................................12

2、積極響應，把握輿論導向.......................................................................................12

（三）提供增值，強化消費體驗.........................................................................................12

1、以“消”促“銷”，促進行業持續發展.................................................................12

2、智能建設，延伸體驗營銷觸角...............................................................................13

六、某某市市文明吸煙環境建設的具體措施.............................................................................14

（一）試點建設，先行探索（2018年底）........................................................................14

（二）以點帶面，形成規模（2018-2020年）..................................................................15

（三）全面布局，提質增效（2020-2022年）..................................................................15

一、文明吸煙環境建設背景PEST分析

（一）政治因素

2003年5月，在日內瓦召開的第56屆世界衛生大會上，《煙草控制框架公約》獲得通過，2005年2月正式生效。它是由世界衛生組織主持達成的第一個具有法律約束力的國際條約。我國于2003年簽署《公約》，于2006年1月9日在我國生效。目前，我國涉及控煙履約的法律法規主要包括《煙草專賣法》《煙草控制框架公約》《廣告法》《慈善法》以及《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》《公共場所衛生管理條例實施細則》《互聯網廣告管理暫行辦法》《境內卷煙包裝標識的規定》及諸多地方性法規等多項內容，構成了具有中國特色的基本完善的控煙履約法規體系。在此基礎上，我國的控煙履約工作在法治的軌道上持續有序推進，人民群眾的健康意識不斷增強，民間控煙活動也隨著持續高漲。

控煙履約事關國家形象、行業形象，也關系可持續發展。在當前國家控煙履約政策導向明晰、國際國內控煙履約工作趨向全面深入的形勢下，行業應主動承擔責任，為控煙履約履行應盡義務，順應公共場所控煙大趨勢，主動將卷煙消費環境建設與創建“衛生城市”“文明城市”等工作對接，在倡導文明吸煙方式的同時，在法律許可的范圍內，為消費者創造更加便利、和諧的吸煙環境。

（二）經濟因素

當前，我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發展呈現中高速、優結構為特征的新常態。具體到煙草行業，卷煙作為一種快速消費品其周變化與社會經濟發展周期呈較強的正相關，經濟增速的回落導致卷煙銷售增速出現下行趨勢，卷煙銷量穩中趨減將成卷煙銷售的新常態，煙草行業保持稅利平穩增長的壓力將明顯增大，在增長速度回落、工商庫存增加、結構空間變窄、需求拐點逼近等“四大難題”不斷凸顯基礎上，還將面臨產品銷量下滑、生產成本上升、商業利潤透支的嚴峻形勢。

（三）社會因素

隨著我國國民經濟的發展，居民生活水平不斷提高，人們開始關注更高的需求層次，綠色、環保與健康就是其中之一。而居民健康意識的增強，伴隨著控煙運動浪潮的掀起，吸煙面臨的社會壓力越來越大。近年來，全民健康生活方式行動、無煙環境倡導活動、“無煙家庭”、“戒煙大賽”等活動遍地開花，其中也不乏存在一些不顧國情、曲解《公約》、“片面化、絕對化、擴大化”的過激傾向，這使得煙民的社會地位顯得尷尬。許多煙民逐漸從躲著抽到不敢抽、不好意思抽，長此以往將導致消費者吸食習慣改變，消費者基數下降，間接制約了煙草行業的良性發展。如何維護煙民的正當權利，為正常的卷煙消費營造良好的環境，保證有地方吸煙、合理合法吸煙、文明吸煙，成為行業迫切需要解決的問題。

（四）技術因素

發達國家在吸煙室建設方面，一般采用強力空氣凈化器、排氣通風系統、多級水過濾凈化系統等多種凈化器聯合使用，技術上已經有較大的突破。對于密閉吸煙室也有各種指數要求，例如密閉吸煙室必須有獨立的通風系統，能夠把吸煙室內的空氣排到距離室外就餐區、窗戶、門，以及取暖和空調通風口至少25英尺以外的地方。吸煙室必須持續維持負壓，以防煙霧飛散到酒吧的其他區域。公共吸煙區的建設應注重利用空氣循環系統，使之符合綠色發展理念，符合創建文明城市需要，更有利于爭取有關部門的理解、支持與配合，更好地融入城市建設中。

二、某某市市文明吸煙環境建設總體目標

（一）營造文明吸煙環境，維護煙民權益

卷煙是合法商品，消費者選擇吸煙也是自己的正當權利，但隨著控煙工作的推進，以及人們對“吸煙有害健康”這一共識的接受和認可、對自身健康的重視，人們對吸煙的態度變得更加謹慎，煙民消費的環境被逐步擠壓，煙民社會地位也跌落谷底。研究文明吸煙環境建設，目的就是為了營造和諧、文明的卷煙消費環境，既為煙民創造便利條件，又能最大限度地減少煙草煙霧對公眾健康和公共環境所帶來的負面影響，努力實現吸煙者與非吸煙者權益的“雙贏”。

（二）引導理性控煙，促進行業平穩健康可持續發展 法律沒有強制全民戒煙之說，“控制吸煙”并非“禁止吸煙”，控煙立法的目的是保護非吸煙者的健康權，同時也保護吸煙者有吸煙的權利和自由。煙草行業應主動適應新形勢的發展，兼顧國家利益、消費者利益和社會公眾健康利益的協調平衡，在符合當前控煙、禁煙的條件下，注重正確輿情引導，正視和理解吸煙者需求與權益，不要“妖魔化”吸煙者。通過加大文化宣傳和社會觀念意識引導，使社會正確看待煙民吸煙權益，并對煙草行業報以理性的認知，做到和諧相處。這是我們研究的目的所在，也是踐行“兩個至上”價值觀的有效途徑。

（三）倡導公益，以人為本，建設美麗某某市

要以倡導文明吸煙為基本理念，與政府相關管理部門共同規劃建設，為消費者提供干凈整潔舒適的臨時吸煙場所，讓吸煙行為文明化、綠色化。切實把煙民的吸食需求與良好的公共環境建設相統一。建設文明吸煙環境，更需要以人為本，要準確把握文明吸煙環境建設的總體要求，服從和服務于建設美麗某某市的大局、建設和諧社會的大局、保障人民權益的大局、推動行業高質量發展的大局，統一思想、提高認識、主動作為，努力取得政府滿意、公眾滿意、消費者滿意的效果，成就美麗某某市。

三、某某市市文明吸煙環境建設現狀

（一）某某市市吸煙環境的現狀分析

1、室內吸煙現象存在、禁煙宣傳氛圍不濃

根據某某市市健康教育所的數據統計，在吸煙場所方面，有63．33％的人選擇在家里，排在第二位的是辦公室，為30．07％，排在最后兩位的為非吸煙區和其他地方，分別為12．98％和9．34％。辦公室、餐館、酒店場所等室內放置煙灰缸的情況也普遍存在，大部分煙民不會因環境限制而減少吸煙量, 只有18.91％的煙民選擇吸煙區抽煙，大部分煙民沒有主動尋找吸煙區吸煙習慣，煙民的觀念、行為習慣需進行培養。

某某市市室內公共場所實行禁止吸煙將近七年，雖然大多數旅游景區、汽車站、醫院、餐廳、商場等人口密集的室內公共場所都設置了禁止吸煙的警示標志，但覆蓋并不全面，張貼不規范，機構入口處、等候區、走廊、衛生間、電梯、樓梯等區域缺少明顯的禁煙標識，警示標志形同虛設，公共場所與室內吸煙仍是普遍現象，禁煙宣傳活動較少，氛圍不濃。

圖1 不同場所吸煙人數的構成比

2、室外吸煙區設置不足，吸煙室仍處于空白

我們通過實地考核各類場所，收集到的信息主要集中在以下幾條：大部分公共場所未設置室外吸煙區，有吸煙區的，也未有明確的指引標識讓煙民方便快捷地找到吸煙區；吸煙區設置沒有明顯界限，多以露天區域隨意劃定，沒有遮雨棚和座椅可供使用；偶見室內吸煙區，但環境較為惡劣，有的甚至沒有煙灰缸和通風設備，也沒有專人管理、衛生清潔，室內吸煙區成為雜間，形同虛設。

3、大眾存在控煙訴求

隨著某某市市居民生活水平的提高，健康成為更多關注的問題。調查顯示，超過90%的人分別選擇在家里和辦公室吸煙，不可避免地對家人同事造成影響。且在不同職業的男性群眾中其吸煙率以農民、公務員、商人的比例為高，均超過50％，其中農民為85．14％，公務員為79．79％，商人為78．26％，該人群均活躍與社會各界，社會接觸面廣，也有一定影響力，隨著大眾健康意識的提高，“二手煙”、煙頭、煙民容易引起非吸煙人群反感，兩者之間矛盾突顯，加上某某市相對薄弱的控煙力度，大眾控煙要求日趨強烈。

（二）某某市市文明吸煙環境建設的存在問題

1、權責不清，文明吸煙環境建設缺乏主導部門

當前，控煙成效已列入“衛生城市”“健康城市”和“文明城市”的評估指標。但基于我國控煙的國情，控煙力度不大、控煙工作流于形式屬于普遍現象。據統計，全國僅有18個城市制定了地方性公共場所控煙的法規、規章。目前，某某市市尚未制定地方性公共場所控煙的法規、規章，且控煙力度不大，巡查監管機制也尚未完善。文明吸煙環境建設作為控煙工作中的一項補充內容，在某某市也尚未得到重視，其建設推進該由誰來主導、誰來負責仍未明晰。

2、觀念轉變，大眾控煙要求逐步凸現

在某某市吸煙人群多為男性，受到潮汕文化根深蒂固的影響，其卷煙吸食環境廣泛，同時作為饋贈禮品，大眾對卷煙排斥程度不高，非吸煙人群對待吸煙者采取隱忍態度。但隨著生活水平的提高，互聯網以及相關健康知識的普及，大眾觀念開始逐漸轉變。如今，非吸煙人群對待身邊的吸煙者更多是采取指責、遠離等態度，大眾對控煙要求已日趨顯現。相信隨著全國各地控煙活動的開展，各種“吸煙有害健康”、“拒絕吸食二手煙”等輿論宣傳，某某市大眾對控煙要求將逐漸強烈，吸煙與非吸煙人群的矛盾也會隨之凸顯。

3、起步較晚，文明吸煙環境建設尚屬空白

某某市市現有常住人口277.45萬人，據保守統計，某某市市城 鄉居民總吸煙為30.38%，近84萬人。也就是說，平均每3個人當中就有1個吸煙者。但某某市市文明吸煙環境建設起步較晚，目前終端體驗區、吸煙室、吸煙點等相關項目建設正處于規劃階段。

四、某某市市文明吸煙環境建設SWOT分析

（一）發展優勢

煙草企業在某某市本土運作良好，整體實力強大，連年榮獲“創稅大戶”等稱號，為地方經濟發展作出了重大貢獻。全市共有零售戶6550戶，范圍遍布廣泛，深入各級農村基層，煙草產業鏈完整。社會經濟不斷發展，消費水平日益提升，隨著行業市場化取向改革的不斷深入，煙草經濟在一個較長的時期內保持穩定發展依然可期，為文明吸煙環境建設提供良好的基礎。

長期以來，卷煙產品具有較高的消費者粘度，在潮汕地區深受歡迎。某某市歷來被稱為海濱鄒魯、禮儀之邦，某某市人熱情好客，注重禮尚往來，注重維系良好的人際關系。在交際中，互相傳遞卷煙稱作敬煙，招待客人，沏茶敬煙是必不可少的（哪怕主人不抽煙），煙是招待客人最常用的東西，也是被頻繁作為饋贈的禮品。某某市人向來對煙的排斥程度不高，吸煙者和非吸煙者之間權利沖突不大，在此基礎上，提前布局文明吸煙環境建設工作，阻力較少，具備一定的優勢。

（二）發展劣勢

建設文明吸煙環境，對于煙草行業來說，意義非同尋常，需要高度重視，才能達到預期效果。現實中，行業內部對于文明吸煙環境建設的認識不到位，對控煙觀念以抵制態度，對建設文明吸煙環境并不認同，總認為建設文明吸煙環境是多此一舉，是浪費資金的行為，沒有意識到此舉對于行業持續發展所發揮的積極作用。

建設文明吸煙環境，適應了控煙行為，促進了煙草行業健康發展，是非常有必要的。推進文明吸煙環境建設，需要行業內部從思想上重視，協同作戰，真正把文明吸煙環境納入到重要工作中，促進文明吸煙環境盡快落地，盡快發揮出作用。

（三）外部機會

由于煙草行業實現稅利在國家財政收入中所占的重要份額，國家政策方面仍然以保護性為主。某某市煙草與地方政府關系良好，應把握這良好的外部機會，積極爭取地方政府的協助，達成行業外部的協調，探索構建政企共建、多方共管的文明吸煙環境建設工作模式。

某某市控煙工作起步較慢，只單純依靠政府宣傳標語，無投訴處理機制，也沒有實際的禁煙措施。近年來，隨著某某市著手創建國家全域旅游示范區、全國文明城市等基層文明創建，群眾生活水平的提高和大量游客進入，公共設施建設需求增加，各式新型餐廳逐漸無煙化，新生代開始意識到控煙工作的重要性。在此契機下，由煙草部門推動，政府主導文明吸煙環境建設，同時借鑒國內一線城市控煙工作，可以摸索出一套比較符合地域的文明吸煙環境建設方案，減少了試錯過程。

（四）外部威脅

自我國于2003年簽署《煙草控制框架公約》至今，控煙環境一路趨緊，一再強調呼吁對煙草從嚴整治。我國也在逐漸踐行著公約中對煙草行業實施一定控制的義務，從新廣告法加碼限制企業煙草廣告宣傳，到各地控煙條例出臺治理煙民公共場所吸煙，加上居民健康意識不斷提高，禁煙正成為全民共識。

煙草行業作為一個特殊行業，始終備受社會輿論關注。隨著控煙呼聲的日益高漲，控煙措施的日趨嚴厲，面臨的社會壓力將會越來越大，也給行業發展帶來了不小壓力。

五、某某市市文明吸煙環境建設的對策

（一）主動建設，改善吸煙環境

1、煙草推動，共建文明吸煙環境

針對當前某某市市文明吸煙環境建設尚未得到重視的問題，我們煙草企業有責任也有義務主動承擔。首先，要提高思想意識。要清楚地認識到文明吸煙環境建設不僅關乎非煙民的健康權益、關乎煙民合法消費權益，更關乎我們行業可持續發展。要摒棄等靠思想，加快推進工作開展，有效地向消費者提供吸煙環境，滿足社會大眾需求。其次，要求爭取政府支持。要主動接洽工商、城管、衛生、旅游以及交通等相關部門，取得理解和支持，切實發揮煙草驅動和牽引作用，借助各方力量，助力工作推進。再次，要堅持社會共建原則。爭取把建設文明吸煙環境納入文明城市創建、美好社區創建等工作，倡導文明吸煙行為，共建和諧社會環境。在吸煙場所、吸煙設施的建設投入和管理維護等方面，要積極運用互聯網思維，采取多方合作、眾籌共創的運作方式，通過煙草牽頭，搭建平臺，引入第三方合作，開展社會公益宣傳和非煙商業廣告，增加社會影響和商業價值。

2、學習借鑒，科學規劃合理布局

當前文明吸煙環境建設已有不少地方進行探索，國外有日本、歐美等發達國家的成功案例，國內有深圳煙草“闖、快、實”的先進經驗。它山之石可以攻玉。我們要借鑒先進，準確把握好某某市當地實際，摸索出一套比較符合地域特色的文明吸煙環境建設方案，少走彎路、錯路。

做好前期調研工作，將規劃建設中的300個煙蒂收集器、1個室內吸煙室、20至30吸煙體驗區做好合理規劃，初步形成有特色、有實效、能滿足需求的網絡布局。我們通過對全市各個旅游景點、廣場、長廊、公園、綠道、休閑場所的資料分析，與城市管理局共同研討，首次布局以市區、潮安區為主，挑選出人流量較大的戶外場所，每個區域布點8-15個煙蒂收集器，合計300個，初步滿足煙民的戶外需求，后期管養方面由煙草部門配合，市政部門進行監督和管理。同時，積極與潮汕高鐵站、市長途客運站等城市窗口進行溝通，尊重車站意見，選擇1處規劃室內吸煙室，作為煙民的吸煙休息室，保障了煙民的權利。此外，我們還委托客戶經理，收集幾十家較有代表性的零售客戶對吸煙區建設的意見和建議。根據零售客戶的反饋，多數建議在客流密集的地方多增設一些吸煙點，由此，擬在各零售客戶的店面內外，設立20至30個吸煙體驗區，以滿足買完卷煙立刻尋找吸煙點的煙民，也為零售客戶和煙民提供了一個交流的平臺，為后期收集客戶信息打下鋪墊。

（二）引導輿論，倡導文明吸煙

1、主動參與，引導理性控煙

按照“堵不如疏、疏不如引”的基本思路，主動參與文明吸煙環境建設，堅持理性控煙。認真履行煙草專賣控煙履約的監管職能，牢固樹立行業控煙履約、責任煙草的良好形象。做到既能保證煙民吸煙的正常訴求，又更好地促進公共場所禁煙政策的執行到位。要堅持正面引導，糾正控煙“片面化、絕對化、擴大化”的過激傾向，既要守住規范管理的生命線，又要充分理解政策法規，做到合法合規合理，有序穩妥地推進文明吸煙建設，在充分尊重不吸煙人群的基礎上保證消費者合法權益，努力實現煙草行業可持續發展。

2、積極響應，把握輿論導向

要緊扣“倡導文明吸煙，共建和諧環境”這一主題，積極響應控煙履約的社會輿論，正面解釋控煙和禁煙的區別，科學理性的論證和分析吸煙與健康的關系，維護煙民正當的消費權益，積極發聲，主動應對，逐步糾正社會公眾對煙草經濟和卷煙消費的片面認識，努力營造有利于煙草經濟發展和文明吸煙環境建設的輿論氛圍，最大程度的取得社會各界的理解和支持。

（三）提供增值，強化消費體驗

1、以“消”促“銷”，促進行業持續發展

文明吸煙，以“消”促“銷”。創新是建設文明吸煙環境的必由之路，要從卷煙營銷方式入手，讓消費者切身感悟到文明吸煙環境的優勢所在；注重用戶體驗，讓消費者感到文明吸煙環境的價值所在。讓消費者有地方可消費，滿足吸煙者消費訴求，以文明吸煙環境建設促銷量。在政策和條件允許的機場、高鐵站、車站、寫字樓、城市大型綜合體等公共場所，設計研發帶有空氣凈化裝置的室內吸煙室；與零售戶合作，共建吸煙體驗區；在公園、長廊、棧道，設立煙蒂收集器，既能改善吸煙環境，也能拉動了卷煙銷售。

與煙草工業企業協同配合，開展店面陳列展示和消費體驗活動，形成多贏、共贏的局面。積極探索與各工業企業聯合建立品牌試吸體驗區，將品牌展示、免費品吸、文明吸煙、卷煙銷售以及提供免費公共服務等相融合，打造成煙草企業服務社會、回饋消費者的對外窗口，以拓展煙草企業的社會化服務功能，更好地體現社會價值。同時，為避免煙灰煙蒂造成環境污染，針對個人吸食卷煙的特殊場景，還可聯合定制便攜式煙灰缸作為宣傳促銷品免費提供。

2、智能建設，延伸體驗營銷觸角

探索互聯網+文明吸煙環境建設模式，利用互聯網、大數據等技術，在煙頭收集、吸煙室、吸煙體驗區等煙民聚集的地方，高效采集消費者信息，加強消費者數據采集與研究，構建消費者數據分析框架，把握卷煙消費框架，把握卷煙消費規律，探索進行消費者畫像，著力提升面向消費者營銷水平。建立消費者會員運營中心，靈活運用網絡平臺、移動終端、社交媒體與顧客互動，建立及時、高效的消費需求反饋機制，開展內容運營與活動運營，提供精準服務和定制服務，創造社交化、場景化的消費體驗模式。

六、某某市市文明吸煙環境建設的具體措施

（一）試點建設，先行探索（2018年底）

某某市市文明吸煙環境建設目前尚屬空白，地方政府及相關部門對該項工作推進力度不大，社會公眾對文明吸煙環境建設認識不夠，某某市當地的煙民對吸煙環境要求不高。這說明某某市的文明吸煙環境建設需要有一個循序漸進的過程，不可能一蹴而就、一步到位。因此，我們計劃通過5年努力，分3個階段推進，使文明吸煙環境建設正面效應得到充分發揮，達到地方政府、社會公眾和煙民各方滿意的效果。

第一階段定于2018年年底，本階段工作主要做好初期宣傳和吸煙體驗區、吸煙室、吸煙點的試點建設，為城市植入文明吸煙環境建設的理念，起到示范引領的效果。一是做好與地方政府及相關部門的建設溝通，打通渠道，爭取多方支持協作；二是從公益層面宣傳文明吸煙環境，消除建設工作推進的阻力；三是引導煙民到吸煙體驗區、吸煙室、吸煙點吸食卷煙，形成良好習慣；四是將規劃的300個煙蒂收集器、1個室內吸煙室、20至30吸煙體驗區全部建成投放使用，形成有特色、有實效、能初步滿足需求的試點布局。

（二）以點帶面，形成規模（2018-2020年）

第二階段為2018-2020年，本階段主要是總結初期好的經驗做法，以點帶面擴大吸煙體驗區、吸煙室、吸煙點建設范圍，較好發揮規模效應。一是認真總結第一階段的工作經驗，特別是在吸煙點、體驗區的選點和設施設備的后期運維上，不斷促進文明吸煙環境建設的高效化、精益化。二是以點帶面，實現文明吸煙環境建設范圍覆蓋到全市3個行政區域。在吸煙點的選取上從旅游景點、廣場、長廊、公園、綠道等擴大至寫字樓、酒店、娛樂場所、城市大型綜合體等場地；在吸煙體驗區的選取上增加優質客戶擴大覆蓋范圍；同時增加室內吸煙室數量，爭取覆蓋至潮汕高鐵站、市區長途客運站以及高速服務區。三是適當探索文明吸煙環境建設和卷煙營銷相結合模式，利用大數據、云計算等手段精準定位消費需求，提供增值服務，強化消費體驗。

（三）全面布局，提質增效（2020-2022年）

第三階段2020-2022年，為深入推進文明吸煙環境建設階段，在全市范圍內全面布局，同時促進建設質量全面提升。一是吸煙點建設實現全市范圍內的覆蓋，爭取在潮安區、饒平縣建設10-20個吸煙體驗區。二是提升建設質量，不斷完善配套設施，不僅讓煙民有地方可吸煙，更要讓煙民舒服享受、高品質的吸煙。三是努力取得政府滿意、社會公眾滿意，讓文明吸煙成為新風尚，成就美麗某某市。

第二篇：2021年文明吸煙環境建設實施方案

2021年文明吸煙環境建設實施方案

為切實扭轉在公共場所亂扔煙蒂等影響城市形象的不良現象，進一步提升市民文明素質和城市文明程度，消除和減少煙草和煙霧的危害，創造良好的公共衛生環境，保障群眾身心健康，根據xx省《關于創建文明吸煙環境助力美麗中國建設的指導意見》相關要求，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹xxx習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的__大精神，大力弘揚社會主義核心價值觀，以“倡導文明吸煙、共建和諧環境”為主題，積極助力美麗中國戰略，按照“政府支持、煙草合力、社會共建、公益為主”的總體思路，堅持因地制宜、分類建設、建管結合，不斷完善控煙場所內的吸煙室、吸煙區、吸煙點等基礎設施建設，倡導文明吸煙行為，提升煙民整體素質，保障控煙政策有效實施，以助力創建全國文明城市為切入點，結合__城市建設規劃，逐步在政策允許的場所完善煙蒂收集等設施，不斷養成文明吸煙環境，營造文明吸煙氛圍，為全國文明城市創建和社會公益事業創造良好環境。

二、基本原則

（一）堅持合法合規、科學有效原則。

兼顧法律規定、行業政策、風險管理和企業發展實際，加強調查研究，廣泛征求行業內外、社會公眾的意見建議，在確保符合法律法規和政策規定的前提下，科學合理的制定推進模式和路徑。

（二）堅持統籌規劃、全面覆蓋原則。

重視頂層設計，設定短期及中長期工作目標，統籌規劃、有序實施；將文明吸煙環境建設作為煙草營銷網建工作的重點之一，力爭通過x-x年努力實現全市范圍內重點區域全面覆蓋。

（三）堅持齊抓共管、和諧共建原則。

按照政府主導、部門支持、煙草企業統籌推進的思路，凝聚工作合力，兼顧公眾利益和消費者利益，實現多方參與、共建共管、共同受益，保障文明吸煙環境建設有序開展。

（四）堅持嚴格管理、規范運作原則。

把嚴格規范貫穿文明吸煙環境建設的全環節，加快形成集建設、管理、維護為一體的長效運作機制，并根據法律政策環境的變化及時調整，確保機制常用常新、持續有效，真正把嚴格管理、規范運作落到實處。

三、工作目標

xxxx年底，建立吸煙室x處、室外綠色吸煙區x處和便民吸煙點xx處，重點選擇景區公園、大型商業綜合體、商務酒店、政務區、醫院、交通樞紐等人員密集、流動性大的區域。到xxxx年，通過點、線、面結合，進一步拓展全市各類公共場所吸煙區的建設，樹立“煙頭不落地，__更美麗”的文明吸煙環境。

四、相關職責

全市文明吸煙環境建設工作以煙草部門建設為主體，各相關職能部門積極配合，做到整體規劃部署、統籌協調推進。

市煙草專賣局負責前期調研工作和文明吸煙環境建設工作的具體落實，全面摸清各類煙草消費環境的實際情況，明確不同場所的建設需求，主動聯系協調相關職能部門和單位對文明吸煙環境建設進行評估。負責確定吸煙室、吸煙區和吸煙點的建設點位。負責與相關職能部門充分溝通后提出設計方案。負責建設項目的具體實施、驗收和后期維修工作。

五、建設內容

（一）吸煙室。

在具備條件的景區、車站等人口流動較大的場所建立吸煙室，在顯著位置張貼“禁止吸煙”標識。吸煙室由煙草部門統一規劃設計，具備安全衛生、文明宣傳、服務便民等功能。在吸煙區域設立統一、醒目的引導標識，在合適位置注明“吸煙有害健康”等警示標識或公益性宣傳標語，配置點火裝置、換氣裝置、煙蒂桶、煙灰缸、休閑桌椅、消防裝置等基礎設施，提升煙草消費環境，規范煙草消費行為，消除公共場所安全隱患。

（二）吸煙區。

針對辦公場所、服務網點特定人群的吸煙需求，在遠離公眾、靠近窗戶的區域，有序、適度開展吸煙區建設。以倡導“煙頭不落地、__更美麗”為基本理念，規劃設計樓宇綠色吸煙區，配置“煙灰缸、煙蒂桶、宣傳冊”等配套設施，建立干凈整潔舒適的樓宇綠色吸煙區。

（三）吸煙點。

在室外如公園、廣場、公交站、規模較大的客戶店外等控煙相對寬松的特定消費場所、露天區域，遠離人員密集區域和行人必經主要通道，配合垃圾分類處理裝置，建立符合消防安全和城市規劃要求的便民吸煙點，配備煙蒂桶、煙蒂盤等主要設施，并在顯著位置設置醒目的“吸煙危害健康”標識。

六、進度安排

（一）調研論證階段（xxxx年x月）。

結合消費者調查或市場調研項目，開展文明吸煙環境建設可行性調研。認真學習法律法規以及行業相關文件規定，借鑒先進地區工作經驗，科學謀劃文明吸煙環境建設工作。制定文明吸煙環境建設實施方案和工作計劃，明確指導思想、基本原則、工作目標、工作內容、實施步驟、主要措施等。

（二）宣傳啟動階段（xxxx年x月至xxxx年xx月）。

緊緊圍繞“倡導文明吸煙、共建和諧環境”這個主題，通過多種形式和渠道，向社會公眾全面客觀地宣傳文明吸煙環境建設的必要性、重要性，引導社會各界理解和支持，努力為文明吸煙環境建設工作營造良好的輿論氛圍。

（三）推進實施階段（xxxx年xx月至xxxx年xx月）。

按照實施方案和工作計劃，明確建設地點、內容，擬定建設目標，實施建設工作。市煙草專賣局（營銷部）要根據建設需求，做好吸煙點、吸煙區、消費體驗區等的初選、審核工作，設計統一的形象標識、服務標準，全面做好前期文明吸煙環境建設物資的采購準備工作。xxxx年xx月開始進行首批吸煙點、吸煙區、消費體驗區的建設工作，并建立相關工作臺賬，在未來x年內有計劃地推進不同類型、覆蓋全市范圍內重點區域的文明吸煙場所。

（四）綜合評估階段（xxxx年、xxxx年、xxxx年xx月）。

每年年底對全市文明吸煙環境建設成果進行全面的評估分析，以前期經驗為參考，健全完善文明吸煙環境建設配套保障機制。組織試點或亮點單位進行現場交流和指導，對文明吸煙環境建設工作進行經驗總結和完善，形成相關規范和流程。

七、工作要求

（一）加強組織領導。

為確保文明吸煙環境建設工作有序推進、取得實效，要加強對文明吸煙環境建設工作的組織領導，成立領導小組，負責制定總體工作思路、工作方案、工作計劃等，督促各單位實施進度，協調解決推進過程中的重大問題。要高度重視，加強責任傳導，積極參與創建活動。要及時總結提煉文明吸煙環境建設中好的經驗做法，不斷創新管理手段和方式，突出推進實效，打造管理特色。

（二）強化分工協作。

各有關部門要各司其職、密切配合，凝聚工作合力。要按照方案要求，統一思想認識和執行標準，加強政策解讀，做好活動闡釋工作。要落實責任、定期調度、加快推進，優化完善工作規劃和管理機制，從重點場所到一般場所，不斷延伸，循序漸進，推進文明吸煙環境建設工作有序開展，讓文明吸煙逐步成為社會共識。

（三）健全保障機制。

建立文明吸煙環境建設的長效運營機制、監督評價機制、溝通協調機制和吸煙者引導服務機制。制定建設評價標準，對文明吸煙環境建設調研、選址、采購、施工驗收、運營維護等相關工作業務進行流程優化。按照預算標準申報費用，做到文明吸煙環境建設費用專項列支、專款專用，加強費用使用過程管理，提高資金利用效率。

（四）加強宣傳引導。

做好文明吸煙環境建設的宣傳工作，采取群眾喜聞樂見、生動形象的方式，組織開展“撿煙頭、送熱水”關愛環衛工作活動和“深呼吸、健步走”等宣傳活動，動員群眾參與，濃厚社會氛圍。在公園、住宅小區、城市綠地等區域樹立文明行為溫馨提示牌，張貼“撿起小煙蒂、傳播大文明”等公益宣傳標語，傳播文明行為禮儀。

第三篇：2320+ 2020年文明吸煙環境建設實施方案

2320+

2020年文明吸煙環境建設實施方案

一、指導思想

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以“創建文明吸煙環境

助力美麗x建設”為主題，按照“政府主導、煙草助力、社會共建、公益為主”總體要求，堅持“統一規劃、因地制宜、分步實施、建管結合”的工作思想，穩步推進文明吸煙環境建設，引導煙民形成文明吸煙習慣，促進吸煙者與非吸煙者和諧共處，縱深推進全國文明城市創建，共同打造文明x、美麗x、幸福x。

二、工作目標

通過四年努力，實現三方滿意的效果：一是煙頭落地數量明顯減少，城市環衛水平持續提升，達到政府滿意的效果。二是吸煙者與非吸煙者和諧共處的環境基本形成，達到公眾滿意的效果。三是吸煙者文明吸煙的習慣普遍養成，煙民素質進一步提升，達到消費者滿意的效果。

三、工作內容

堅持“統一規劃、統一設計、統一標識、統一標準、統一建設、先易后難、先室內后室外”的原則，以煙草部門為建設主體，各職能部門相互配合，規范建設吸煙室、吸煙x、吸煙點等文明吸煙設施。

（一）吸煙室。

在具備條件的火車站、汽車站、會議（會展）中心、政務（服務）中心、政企辦公場所、大型商業綜合體等室內x域建設吸煙室,安裝空氣過濾裝置、煙蒂收集、點(滅)煙器、休憩等配套設施，設立引導標識和“吸煙有害健康”警示標識，利用宣傳欄、多媒體智能設備等進行公益宣傳。

（二）吸煙x。

在具備條件的旅游景x、廣場社x、商場賓館等x域設置吸煙x，安裝煙帶收集、休憩等配套設施，滿足“頭上有頂、身下有座、便利吸煙”的功能需求，設立引導標識和“吸煙有害健康”警示標識，利用宣傳欄、多媒體智能設備等進行公益宣傳。

（三）吸煙點。

在商業廣場、街道、公園等人員流動大的密集x域設置吸煙桶(柱),可按照要求噴涂公益標識或宣傳語。

四、工作措施

(一)完善文明吸煙配套設施。

城管、住建、自然資源和規劃、交通、文旅、商務等部門結合各自職責，做好文明吸煙環境建設的規劃、選點、布局、審批等工作。煙草部門開展調查摸底，做好文明吸煙設施的采購、安裝、后期維護等工作，切實改善市x環境和形象。

(二)加強設施運行管理維護。

將全x街道等公共x域的吸煙設備納入政府部門管理，由城管部門做好后期維護等工作。政府、企事業單位室內外吸煙場所設施的使用權和管理權由相關物業管理公司負責。

(三)開展文明吸煙公益宣傳。

以社會主義核心價值觀為主導，倡議開展“煙頭不落地

x更美麗”公益宣傳活動，利用電視、廣播、報刊等媒體，加強文明吸煙公益宣傳，營造良好氛圍。

五、工作步驟

(一)調查規劃，宣傳啟動(xxxx年8月至9月)。

組織開展調查摸底，制定實施方案，合理規劃文明吸煙場所。在x交通樞紐、機關辦公場所、公園廣場等位置開展試點,建設文明吸煙場所。圍繞主題，多種形式和渠道，向社會公眾全面客觀地宣傳文明吸煙環境建設的必要性、重要性，引導社會各界理解和支持，努力為文明吸煙環境建設工作營造良好的輿論氛圍。

（二）推進實施，綜合評估（xxxx年10月至12月）。

按照實施方案和工作計劃，做好吸煙室、吸煙x、吸煙點的初選、審核工作，設計統一的形象標識、服務標準，建立相關工作臺賬，有計劃地推進不同類型、覆蓋全x范圍內重點x域的文明吸煙場所。建成后，對全x文明吸煙環境建設成果進行全面的評估分析，以前期經驗為參考，健全完善文明吸煙環境建設配套保障機制。

（三）總結經驗，形成標準（xxxx年）。

總結文明吸煙環境建設試點經驗，形成可推廣、可復制的建設標準、管理標準、維護標準，發揮示范引領作用。

（四）以點帶面，達到實效（2021年至2022年）。

文明吸煙環境建設范圍逐步推廣至有需求的鄉鎮街道，建設質量全面提升，規模效應有效發揮，吸煙者與非吸煙者和諧共處環境基本形成。

七、工作要求

(一)加強組織領導。

為確保我x文明吸煙環境建設工作穩步有序推進，成立xx文明吸煙環境建設工作領導小組，負責全x文明吸煙環境建設的組織領導、統籌協調和檢查督導，協調解決推進過程中的重大問題。

組

長:xxx

x政府副x長

副組長:xxx

x司法局副局長

xxxx

x委宣傳部副部長

馬四洲

x煙草專賣局局長

成員:xxx

x城管執法局副局長

xxx

x住建局市場辦負責人

xxx

x交通運輸局副局長

xxx

x文旅局副局長

xxx

x衛健局副局長

xxx

x自然資源和規劃局副局長

xxx

x市場監督管理局副局長

xxx

x應急管理局副局長

xxx

x商務局副主任科員

xxx

火車站經濟開發x管委會副主任

xxx

x鎮宣傳委員

xxx

x街道宣傳委員

領導小組辦公室設在x煙草專賣局，由xxx同志兼任辦公室主任，具體負責全x文明吸煙環境建設日常工作。

(二)明確責任分工。

領導小組成員單位要提高思想認識，明確責任分工，認真履職盡責，齊心協力推進文明吸煙環境建設。x文明辦將這項活動納入全國文明城市創建的重要內容，負責文明吸煙環境建設組織協調工作;x城管執法局負責文明吸煙環境建設行政許可及協助后期管理等工作;x衛健局負責文明吸煙環境建設公益相關宣傳活動把關;x住建局負責做好文明吸煙建設場所消防審批驗收等工作;x自然資源和規劃局負責做好文明吸煙場所的選點規劃的指導、審批工作;x市場監督管理局負責協助審查文明吸煙環境建設公益廣告宣傳內容，并對相關公益廣告宣傳活動進行管理和引導;x交通運輸局、x文旅局、x商務局、x街道、x鎮、火車站經濟開發x負責協助開展文明吸煙選點規劃等工作;x市應急管理局負責應急安全工作;x煙草局負責開展調研規劃，承擔項目資金，組織施工建設等工作;其他相關單位負責管理范圍內吸煙設施的協助建設和后期管理等工作。

(三)強化督導檢查。

要將文明吸煙環境建設納入全x全國文明城市創建工作，加強檢查指導，督促工作落實。各成員部門要建立日常聯絡機制，通過召開協調會、聯席會等形式，研討文明吸煙有關事宜，定期反饋情況，督促實施進度，及時總結好的經驗做法，創新管理手段和方式，突出推進實效。

第四篇：XX縣2019年文明吸煙環境建設實施方案

XX縣2019年文明吸煙環境建設實施方案

為抓好XX縣2019文明吸煙環境建設項目實施，特制定本方案。

一、建設項目及投資預算

項目名稱

屬地單位

面積（平方米）

預算投資（萬元）

備注

縣公務樓吸煙室

縣機關事務管理局

12.6

10月底

前完成縣政務樓吸煙室

縣機關事務管理局

3.9

10月底

前完成縣游客服務中心吸煙室

縣文化和旅游局

10.3

10月底

前完成縣醫院吸煙亭

縣人民醫院

2.8

10月底

前完成XX廣場吸煙亭

縣城鄉綜合執法局

9.10

10月底

前完成XX廣場吸煙亭

縣城鄉綜合執法局

4.1

10月底

前完成XX公園吸煙亭

縣文化和旅游局

4.6

10月底

前完成XX吸煙點

XX連隊

0.4

10月底

前完成縣政務樓門外吸煙點

縣城鄉綜合執法局

0.4

10月底

前完成合計

48.20

二、建設主體

縣人民政府指定由縣住房和城鄉建設局作為建設主體，履行建設單位職責，負責組織項目的實施及建設管理，并于2019年10月30日前完成并交付使用。

三、建設方式

由建設主體單位按照政府采購、房屋建設或維修改造的管理規定和程序組織實施采購、建設或維修改造。

四、建設資金

建設資金由XX煙草公司XX縣分公司實施全額補貼，并由建設主體單位與其簽訂資金補貼使用協議，按規定用途使用，不得突破批準預算。

五、使用管理

項目建設完成后，移交屬地單位管理和使用。未經許可，不得擅自拆除或改變用途。

六、協作配合文明吸煙環境建設屬公益性項目建設。項目屬地單位和城建、規劃、環保、消防等職能部門要為項目建設實施提供有利條件，積極支持、協助、配合抓好項目實施，確保項目建設如期完成交付使用。

第五篇：關于市鄉風文明建設現狀調研報告

黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大歷史使命，這是一項推進農村社會協調發展的系統工程。鄉風文明是農村精神文明建設的核心，是建設社會主義新農村的和諧動力。

**市作為**地區的一個傳統農業縣市，社會和經濟的發展不平衡，成為制約新農村建設的瓶頸因素。而這些制約因素直觀體現在廣大農村的鄉風文明的程度上。因此，扎實推進鄉風文明建設，成為貫穿**市社會主義新農村建設的全過程的中心之一。

一、**市鄉風文明建設中存在的突出問題

鄉風文明本質上是農村精神文明建設問題。**市是欠發達地區的一個二類農業縣市，其精神文明建設與先進地區相比差距較大，主要表現在以下幾方面：

（一）農村基礎設施比較落后，鄉風文明的形成缺乏硬件。**市185個行政村中，文化室和文化活動場地齊全的不足20。群眾性文化體育活動的覆蓋面較小、參與率較低，精神文化生活比較枯燥單調。大部分農民文化生活貧乏，精神生活貧瘠。農村文化建設與農民群眾的精神文化需求還不適應，與建設社會主義新農村關于鄉風文明的基本要求相距甚遠。

（二）一些不良社會風氣占領了一定的農村精神文化陣地，文明鄉風缺少形成氛圍。

1、思想道德觀念淡化。在社會主義市場經濟大潮的沖擊下，一些消極影響在農村顯現出來。一是部分青年農民不關心國家集體大事，只把個人利益放在首位，集體意識嚴重弱化。二是宗派、老鄉意識又有抬頭。有些群眾利用在本鄉、本村的宗族、宗派以及老鄉勢力對鄉村民主選舉、重大事務決策和管理等方面施加影響，使鄉村民主管理受到挑戰。三是人際關系淡漠。鄰里之間、親朋之間矛盾糾紛較多，與人為善、互愛互助的風氣日漸淡化，不贍養老人現象時有出現。

2、賭博、迷信等陋習屢禁不止。在相對農閑時節，農村賭博之風非常盛行。因賭博致貧、引起家庭矛盾和社會治安問題的現象時有發生。同時，迷信思想和活動也屢見不鮮。重男輕女現象在農村仍較為普遍。

3、婚喪嫁娶大操大辦。一些農民家庭經濟條件并不寬裕，卻不顧自己實際情況，相互攀比，浪費現象嚴重。

4、少數群眾文化科技意識并沒有太大提高。一些農民對子女上學的態度并沒有明顯轉變，輟學現象依然存在。農業科學技術推廣難度依然不小。

（三）農村保障機制不夠完善，貧困人口影響鄉風文明。政府現有社會保障體系在農村的覆蓋率很低。相對于廣大貧困弱勢群體，只是杯水車薪。農村一些弱勢群體的處境一時難以從根本上得到改變。

二、存在問題的原因分析

（一）投入不足。一是資金投入不足。當前鄉場鎮一級財政設置的農村建設專用資金，基本上都投入到農村硬件建設項目上了，而對于農村精神文明建設投入則較少。加之稅費改革后**市村級集體經濟普遍極為薄弱，大多數村無力在精神文明建設方面進行資金投入，使**市鄉村文化陣地建設進展緩慢。二是人力投入不足。雖然鄉鎮均有專門的領導干部主抓精神文明建設，但由于沒有專職人員，加之由于農村的復雜性，導致農村基層領導干部對精神文明建設心有余而力不足。三是思想投入不足。一些鄉、村干部對農村精神文明建設的長期性、艱巨性、重要性認識不足。認為鄉風文明建設是軟任務，做起來難度大，見效慢，不如抓物質文明，體現政績明顯，導致對鄉風文明建設號召多，落實少。就是搞了一些鄉村文體活動，也是無長遠計劃和目的的走過場走形式，使廣大村民一笑了之，沒有應有的宣傳引導效果。

（二）農民的文化素質偏低。受“跳出農門”的傳統觀念的影響，**市農村常住人口中80以上是40歲以上的農民，這些農民基本上是小學或初中畢業。文化素質偏低使農民面對農村社會經濟成份、組織形式、利益主體、就業方式以及農民內部的階層分化日益多樣化的形勢，自我“免疫能力”下降，導致了農民的思想觀念、道德意識、價值取向、文化認同趨于多樣化，而物質利益標準成為這種多樣化的主導，成為是非善惡的主要判斷標準，于是拜金主義、享樂主義、極端個人主義、重利輕義等思想滋生蔓延。文化素質偏低也使農民面對新技術、新產品等新生事物時崇尚保守，小農意識盛行。

三、建議及對策

（一）統一思想，進一步明確鄉風文明建設的重要性。中央提出建設社會主義新農村的五句話“二十字”方針，是一個不可分割的整體。鄉風文明是新農村建設的靈魂，它不僅是社會主義新農村建設的重要內容，而且直接影響新農村建設的質量。大量典型事例給我們啟示，凡是注重鄉風文明建設的地方，經濟發展得就好。因此，各級領導干部在建設社會主義新農村過程中，一定要牢固樹立科學發展觀，正確處理經濟發展與鄉風文明建設之間的辯證關系，切實轉變觀念，堅持兩手抓、兩手硬、兩促進，把鄉風文明建設放到與經濟建設同等重要的位置上。

（二）因地制宜，切實加強農

村文化陣地建設。鄉風文明，重在建設。農村文化陣地是衡量農村鄉風文明建設水平的重要標志之一。一是要轉變思維，開拓多種形式的融資渠道，建設好經營好基層文化站室、圖書閱覽室、文化廣場等基礎設施。二是要抓好宣傳輿論陣地，積極利用標語、板報及農村遠程教育網等宣傳黨和國家的方針政策。三是要充分發揮鄉場鎮、村黨組織、團、婦、民兵等團隊作用，弘揚社會新風尚。

（三）緊貼實際，繼續深入開展文明創建活動。一是要以鄉風文明為目標，進一步深入開展文明新村、十星級文明農戶等豐富多彩的精神文明創建活動，塑造社會主義新農村的新風尚。二是要在文化產品的“創新”上下功夫。要結合當地農民生活習俗和當地風土人情，挖掘和整合資源，創造出農民喜聞樂見的文化產品，最大限度地滿足農民的文化需求。三是要認真制訂和完善農村的村規民約。各主管部門要積極指導各地制訂和完善適合當地實際的村規民約，以規范和約束村民的行為，促進農村鄉風文明建設的健康發展。

（四）以民為本，著力提高農民的綜合素質。當前**市農村農民素質偏低，村人員的結構發生較大變化，已難以適應新農村建設的需要。各級黨委、政府及涉農部門要從農村、農民的實際狀況出發，采取措施解決在鄉農民素質偏低的問題。一是要提高農民的道德素質。要在農村深入開展社會主義榮辱觀的教育，引導農民正確處理個人、集體、國家三者之間的利益關系，提高農民鑒別是非、美丑、榮恥的能力，用社會主義榮辱觀占領農村思想陣地。二是要提高農民的文化素質。要從培養和造就一批有文化、懂科學、會經營的新型農民的戰略高度，抓好農村的基礎教育。三是要提高農民的技能素質。建議采取開辦農民夜校等形式，加強對農民的技能培訓，不斷提高農民的自我發展的能力。四是要提高農村領頭人的素質。要加強村“兩委”班子建設，充分發揮村黨支部的戰斗堡壘作用，在農村努力營造講文明、樹正氣的濃厚氛圍。

（五）建立健全鄉風文明長效機制。鄉風文明建設是一項經常性的，也是一項“前人栽樹，后人乘涼”的，做好這項建立健全長效機制是不可少的。鄉風文明建設應做到常抓不懈，農村的精神文明才能長足發展，鄉風文明建設才能始終與新農村建設的步伐一致。不斷農村精神文明建設的經驗，制定較為完備的指標體系，使農村精神文明建設有章可循、有據可依，從而逐步實現鄉風文明建設的科學化、制度化、規范化。

村文化陣地建設。鄉風文明，重在建設。農村文化陣地是衡量農村鄉風文明建設水平的重要標志之一。一是要轉變思維，開拓多種形式的融資渠道，建設好經營好基層文化站室、圖書閱覽室、文化廣場等基礎設施。二是要抓好宣傳輿論陣地，積極利用標語、板報及農村遠程教育網等宣傳黨和國家的方針政策。三是要充分發揮鄉場鎮、村黨組織、團、婦、民兵等團隊作用，弘揚社會新風尚。

（三）緊貼實際，繼續深入開展文明創建活動。一是要以鄉風文明為目標，進一步深入開展文明新村、十星級文明農戶等豐富多彩的精神文明創建活動，塑造社會主義新農村的新風尚。二是要在文化產品的“創新”上下功夫。要結合當地農民生活習俗和當地風土人情，挖掘和整合資源，創造出農民喜聞樂見的文化產品，最大限度地滿足農民的文化需求。三是要認真制訂和完善農村的村規民約。各主管部門要積極指導各地制訂和完善適合當地實際的村規民約，以規范和約束村民的行為，促進農村鄉風文明建設的健康發展。

（四）以民為本，著力提高農民的綜合素質。當前**市農村農民素質偏低，村人員的結構發生較大變化，已難以適應新農村建設的需要。各級黨委、政府及涉農部門要從農村、農民的實際狀況出發，采取措施解決在鄉農民素質偏低的問題。一是要提高農民的道德素質。要在農村深入開展社會主義榮辱觀的教育，引導農民正確處理個人、集體、國家三者之間的利益關系，提高農民鑒別是非、美丑、榮恥的能力，用社會主義榮辱觀占領農村思想陣地。二是要提高農民的文化素質。要從培養和造就一批有文化、懂科學、會經營的新型農民的戰略高度，抓好農村的基礎教育。三是要提高農民的技能素質。建議采取開辦農民夜校等形式，加強對農民的技能培訓，不斷提高農民的自我發展的能力。四是要提高農村領頭人的素質。要加強村“兩委”班子建設，充分發揮村黨支部的戰斗堡壘作用，在農村努力營造講文明、樹正氣的濃厚氛圍。

（五）建立健全鄉風文明長效機制。鄉風文明建設是一項經常性的，也是一項“前人栽樹，后人乘涼”的，做好這項建立健全長效機制是不可少的。鄉風文明建設應做到常抓不懈，農村的精神文明才能長足發展，鄉風文明建設才能始終與新農村建設的步伐一致。不斷農村精神文明建設的經驗，制定較為完備的指標體系，使農村精神文明建設有章可循、有據可依，從而逐步實現鄉風文明建設的科學化、制度化、規范化。