第一篇：關(guān)于惠農(nóng)資金發(fā)放的調(diào)查與建議

關(guān)于惠農(nóng)資金發(fā)放的調(diào)查與建議

高嵩

根據(jù)縣主管部門(mén)的要求，我鎮(zhèn)組織專班深入村組，隨機(jī)抽查惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放情況，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)或建議，對(duì)2011年、2012年惠農(nóng)政策資金落實(shí)開(kāi)展自查自糾，并針對(duì)存在相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行全面整改，確保惠農(nóng)政策更加惠民、利民、便民。

一、落實(shí)情況

（一）糧油補(bǔ)貼資金落實(shí)情況。2011年全鎮(zhèn)8571戶、發(fā)放資金251.21萬(wàn)元，其中：良種補(bǔ)貼41.34萬(wàn)元、糧食直補(bǔ)20.37萬(wàn)元、農(nóng)資直補(bǔ)189.50萬(wàn)元。2012年全鎮(zhèn)8490戶、發(fā)放資金280.92萬(wàn)元，其中：良種補(bǔ)貼41.90萬(wàn)元、糧食直補(bǔ)20.56萬(wàn)元、農(nóng)資補(bǔ)貼218.46萬(wàn)元。補(bǔ)貼信息在縣財(cái)政與編制公開(kāi)網(wǎng)上長(zhǎng)期公示，惠農(nóng)資金全部通過(guò)“一本通”代發(fā)，今年同比去年有三個(gè)不同：一是按10元/畝增發(fā)農(nóng)資補(bǔ)貼27.41萬(wàn)元；二對(duì)糧食補(bǔ)貼數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行再次審核，做到不重、不漏、不錯(cuò)；三是以上年農(nóng)業(yè)年報(bào)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，分戶統(tǒng)計(jì)、分組公示、分村平衡。

（二）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼落實(shí)情況。2011年全鎮(zhèn)491戶享受農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼47.59萬(wàn)元，2012年全鎮(zhèn)1238戶享受農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼58.04萬(wàn)元,主要是電動(dòng)、汽油噴霧器，手續(xù)申報(bào)繁瑣，補(bǔ)貼資金有限，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)積極性。農(nóng)戶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站申報(bào)，由縣主管部門(mén)審核，縣財(cái)政局委托代發(fā)，發(fā)放名單及補(bǔ)貼資金數(shù)據(jù)在縣財(cái)政與編制公開(kāi)網(wǎng)上長(zhǎng)期公示。

二、存在問(wèn)題

（一）惠農(nóng)政策宣傳力度不夠。鎮(zhèn)政府按照政策口徑和工作程序，采取以會(huì)代訓(xùn)的方式，安排布署惠農(nóng)政策補(bǔ)貼。由于農(nóng)戶居住分散，政策宣傳不到位，常由村干部代辦、代簽和代領(lǐng)，公開(kāi)公示流于形式，農(nóng)民對(duì)補(bǔ)貼大項(xiàng)清楚，對(duì)子項(xiàng)不甚明白。

（二）銀行代發(fā)資金標(biāo)注不明。每項(xiàng)補(bǔ)貼資金委托農(nóng)商行代發(fā)到“一本通”存折時(shí)，資金來(lái)源標(biāo)注易讓人產(chǎn)生歧義。比如糧食“兩補(bǔ)”和良種補(bǔ)貼代發(fā)到賬戶，只在“一本通”上標(biāo)注“糧”，無(wú)法與當(dāng)年《農(nóng)民負(fù)擔(dān)及補(bǔ)貼政策監(jiān)督卡》細(xì)項(xiàng)核對(duì)。

（三）惠農(nóng)資金發(fā)放次數(shù)過(guò)多。比如：良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼三項(xiàng)資金，其實(shí)是一個(gè)部門(mén)操作、一個(gè)流程運(yùn)作、一個(gè)機(jī)構(gòu)代發(fā)，惠農(nóng)資金整合后一次代發(fā)到“一本通”上，盡量減少惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放次數(shù)，降低相應(yīng)環(huán)節(jié)工作量。

三、整改措施

（一）加大政策宣傳力度。采用點(diǎn)面結(jié)合的方式，多形式開(kāi)展惠農(nóng)政策宣傳。一方面組織相關(guān)人員進(jìn)村入戶，多渠道宣講政策、解答疑惑;一方面補(bǔ)貼數(shù)據(jù)長(zhǎng)期張榜公布，接受監(jiān)督查詢、公開(kāi)透明。

（二）做好銀行協(xié)調(diào)工作。與農(nóng)商行多做溝通協(xié)調(diào)，代發(fā)做到與委托單位的要求一致，將每一項(xiàng)資金標(biāo)注清楚明白，讓老百姓一看就懂、有本明白帳。

（三）完善補(bǔ)貼資金監(jiān)管。定期開(kāi)展抽查隨訪，經(jīng)常進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)整改到位、及時(shí)查處到人，讓惠農(nóng)政策在執(zhí)行中不走樣、不變味、不衰減，發(fā)揮惠農(nóng)政策的杠桿效益和引導(dǎo)作用，推動(dòng)“三農(nóng)”健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展。

四、意見(jiàn)建議

（一）改以上年年報(bào)為基準(zhǔn)測(cè)算，變以上年年報(bào)為參照測(cè)算。一是補(bǔ)貼統(tǒng)計(jì)時(shí)間錯(cuò)過(guò)的農(nóng)作物收獲期，農(nóng)民實(shí)際種植品種、面積、比例難以認(rèn)定；二是以前縣主管部門(mén)由農(nóng)戶自報(bào)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，形成一年比一年更多，匯總數(shù)據(jù)遠(yuǎn)超過(guò)年報(bào)、也不符合邏輯；三是近幾年，改變以年報(bào)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，“沒(méi)種糧領(lǐng)補(bǔ)貼、領(lǐng)補(bǔ)貼不種糧”現(xiàn)象逐漸抬頭。

（二）改糧油補(bǔ)貼一年多次發(fā)放，變糧油補(bǔ)貼一年一次發(fā)放。在多年惠農(nóng)資金發(fā)放過(guò)程中實(shí)踐證明：一年發(fā)放一次糧油補(bǔ)貼更加惠民、利民、便民，減少農(nóng)民往返奔波之苦，減輕相關(guān)部門(mén)的操作流程，最大限度地節(jié)約了人力、物力和財(cái)力。

（三）改財(cái)政部門(mén)單一審核數(shù)據(jù)，變相關(guān)部門(mén)人員聯(lián)審聯(lián)批。自國(guó)家糧食惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放開(kāi)始，實(shí)際操作大權(quán)旁落在各級(jí)村委會(huì)及其干部手中，財(cái)政部門(mén)只錄入數(shù)據(jù)、匯總上傳和打印分發(fā)，對(duì)分戶數(shù)據(jù)真實(shí)性無(wú)法核實(shí)，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有監(jiān)管到位。

（四）改專款專折發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼，變一本通賬戶共享代發(fā)。各部門(mén)采用專款專折的方式發(fā)放補(bǔ)貼，形成了農(nóng)戶一人多折的現(xiàn)象，造成農(nóng)戶支取不方便、銀行賬號(hào)浪費(fèi)大、政府部門(mén)監(jiān)管難。財(cái)政部門(mén)要限期完成身份信息與戶籍一致、賬戶信息與銀行一致、土地信息與承包一致，并及時(shí)動(dòng)態(tài)更新共享。

第二篇：關(guān)于惠農(nóng)資金的發(fā)放管理

關(guān)于惠農(nóng)資金的發(fā)放管理

1.“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理制度

“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理制度，是指由財(cái)政部門(mén)將各類財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、金額、領(lǐng)取時(shí)間、地點(diǎn)和方式等，以“一冊(cè)明”的方式通知到農(nóng)戶，以“一折統(tǒng)”的方式發(fā)放到農(nóng)民手中。所謂“一冊(cè)明”主要就是把所有惠農(nóng)補(bǔ)貼政策、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、金額集中在一個(gè)冊(cè)子上，并將冊(cè)子及時(shí)送達(dá)到農(nóng)戶，使每個(gè)農(nóng)戶對(duì)黨和政府的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策和自己享受的補(bǔ)貼項(xiàng)目、補(bǔ)貼依據(jù)和金額等心中有數(shù)。所謂“一折統(tǒng)”就是把所有的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金由原來(lái)多個(gè)部門(mén)分散管理，多個(gè)存折發(fā)放、甚至現(xiàn)金發(fā)放，集中到一個(gè)存折兌付到農(nóng)戶手中，實(shí)現(xiàn)各類惠農(nóng)補(bǔ)貼資金由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理和對(duì)農(nóng)戶的一折統(tǒng)一發(fā)放，方便群眾領(lǐng)取，降低發(fā)放的費(fèi)用成本。

2.惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放項(xiàng)目

目前通過(guò)“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”發(fā)放的補(bǔ)貼資金，主要有用于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼和用于保障農(nóng)民生活的補(bǔ)貼兩大類。

用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼資金，目前包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、退耕還林糧食(現(xiàn)金）補(bǔ)助、完善退耕還林政策補(bǔ)助資金、退牧還草補(bǔ)助、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、能繁母豬補(bǔ)貼、奶牛飼養(yǎng)補(bǔ)貼、小麥良種補(bǔ)貼、玉米良種補(bǔ)貼等項(xiàng)目。

用于保障生活的補(bǔ)貼資金，目前包括農(nóng)村居民最低生活保障金、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、村干部報(bào)酬、傷殘撫恤、農(nóng)村特困家庭醫(yī)療救助、計(jì)劃生育特殊困難家庭救助、農(nóng)村二女戶節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、計(jì)劃生育特別扶助、領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》獎(jiǎng)勵(lì)、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等項(xiàng)目。

3.惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的發(fā)放

按照集中統(tǒng)一、按時(shí)發(fā)放的原則，凡是直接兌現(xiàn)給農(nóng)民的各項(xiàng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金都要納入“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”發(fā)放范圍，由財(cái)政部門(mén)集中專戶管理，農(nóng)村信用社通過(guò)一個(gè)存折統(tǒng)一發(fā)放，按時(shí)將補(bǔ)貼資金撥付兌現(xiàn)到位。惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金由農(nóng)村信用社直接打入農(nóng)民存折，不直接發(fā)放現(xiàn)金，不得轉(zhuǎn)交他人代領(lǐng)存折，不得抵扣代繳任何款項(xiàng)。對(duì)舉家外出務(wù)工的農(nóng)戶，縣、鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)利用這部分人員節(jié)日返鄉(xiāng)、探親訪友以及電話、傳真等方式取得聯(lián)系并完成信息資料采集工作，填制《明白冊(cè)》、制作銀行存折，確保這部分人員補(bǔ)貼資金的兌付發(fā)放。

發(fā)放程序：

第一步：縣級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同各涉農(nóng)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，根據(jù)各類惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策規(guī)定，做好相關(guān)的申報(bào)、核實(shí)和公示，制定分配方案。

第二步：縣級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同各涉農(nóng)主管部門(mén)，根據(jù)各類惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放的時(shí)間要求和審核確定的補(bǔ)貼資金分配方案，將補(bǔ)貼資金下達(dá)撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社設(shè)立的“惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金專戶”，專戶管理。

第三步：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)同有關(guān)單位，編制《惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼明白冊(cè)》，《明白冊(cè)》對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)貼的政策、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放金額、時(shí)間等作詳細(xì)記錄，一式兩份，定期交存互換，一份留存鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為農(nóng)戶領(lǐng)取補(bǔ)貼的資料和備查檔案，一份送達(dá)農(nóng)戶管理，作為發(fā)放補(bǔ)貼通知書(shū)。

第四步：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社為農(nóng)戶開(kāi)設(shè)一個(gè)存款存

第三篇：惠農(nóng)資金自查報(bào)告

惠農(nóng)資金自查報(bào)告

龍沙鎮(zhèn)自查領(lǐng)導(dǎo)小組: 根據(jù)政府會(huì)議精神，要求我站對(duì)我鎮(zhèn)畜牧業(yè)惠農(nóng)資金進(jìn)行自查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

我站由于體制管理的要求，從未涉及相關(guān)方面的惠農(nóng)資金的兌現(xiàn)，不涉及侵占資金情況，另外經(jīng)我站請(qǐng)示縣局人財(cái)科，人財(cái)科回復(fù)是涉及項(xiàng)目已經(jīng)自查。

特此報(bào)告

龍沙鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站

二〇一一年六月二十四日

第四篇：關(guān)于惠農(nóng)支農(nóng)資金管理的建議

關(guān)于惠農(nóng)支農(nóng)資金管理的建議

賀建新

近年來(lái)，中央及各級(jí)政府不斷加大農(nóng)村惠農(nóng)支農(nóng)資金的投入力度，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村帶來(lái)了歷史性的機(jī)遇。但是，據(jù)基層反映，在惠農(nóng)支農(nóng)資金的運(yùn)行過(guò)程中還存在不少漏洞和問(wèn)題，引起了農(nóng)村百姓的不滿和埋怨，影響了干群關(guān)系。至此，為管好用好惠農(nóng)支農(nóng)資金，在工作中應(yīng)嚴(yán)格把好“六關(guān)”：

一是嚴(yán)把人情關(guān)。當(dāng)前，一些惠農(nóng)支農(nóng)資金，大多掌控在某個(gè)職能部門(mén)。于是，一些職能部門(mén)利用手中的權(quán)力，大玩官權(quán)權(quán)錢(qián)交易，相互利用，撈取不義之財(cái)，使得國(guó)家的惠農(nóng)支農(nóng)資金，沒(méi)有真正落到實(shí)處，用在農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的當(dāng)口上，使假項(xiàng)目憑借人情關(guān)系堂而皇之地登上了大雅之堂。而真正需要扶持的項(xiàng)目卻只能望“金”興嘆。

二是嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)。惠農(nóng)支農(nóng)項(xiàng)目應(yīng)以促發(fā)展、促增收為目標(biāo)，立足長(zhǎng)期，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的論證、編輯，建立備選項(xiàng)目庫(kù)，明確項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目責(zé)任人。在選擇項(xiàng)目時(shí)，沒(méi)有入選項(xiàng)目庫(kù)的不予立項(xiàng)，逐步建立上下暢通的項(xiàng)目篩選、審查、上報(bào)機(jī)制，杜絕惠農(nóng)支農(nóng)資金決策的盲目性，避免重復(fù)投資和資金浪費(fèi)。

三是嚴(yán)把撥付關(guān)。積極推進(jìn)財(cái)政惠農(nóng)支農(nóng)資金使用改革，全面推行財(cái)政惠農(nóng)支農(nóng)資金報(bào)賬制。要嚴(yán)格按照財(cái)政惠農(nóng)支農(nóng)資金縣級(jí)報(bào)賬制管理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范操作。在資金落實(shí)到位后，財(cái)政部門(mén)先預(yù)付30%的項(xiàng)目啟動(dòng)資金，然后根據(jù)工程進(jìn)度進(jìn)行撥款，竣工后進(jìn)行驗(yàn)收，然后按規(guī)定程序撥付除10%工程質(zhì)量保證金外的剩余資金。工程交付使用一年后，經(jīng)復(fù)驗(yàn)未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)才能撥付工程質(zhì)量保證金。對(duì)于手續(xù)不齊全不完善的，要堅(jiān)決不予辦理。

四是嚴(yán)把管理關(guān)。首先，嚴(yán)格按照請(qǐng)撥程序撥付資金。在辦理每筆資金時(shí)，按照合同對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位直接撥付，減少撥付環(huán)節(jié)，防止資金被擠占、挪用和截留現(xiàn)象發(fā)生，確保支農(nóng)資金安全高效使用。其次，對(duì)財(cái)政報(bào)賬資金實(shí)行全過(guò)程跟蹤檢查，使支農(nóng)資金處于全方位、全過(guò)程的監(jiān)控之下，有效地保證工程質(zhì)量和施工進(jìn)度。第三，報(bào)賬資金按照規(guī)定，實(shí)行專人管理，專賬核算，專戶儲(chǔ)存，封閉運(yùn)行，做到資金安排到具體項(xiàng)目，支出核算到具體項(xiàng)目。五是嚴(yán)把實(shí)施關(guān)。在惠農(nóng)支農(nóng)資金下?lián)芎螅紫龋笫┕挝徽J(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃，決不允許私自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決不兌現(xiàn)項(xiàng)目資金，杜絕建設(shè)項(xiàng)目前后不符現(xiàn)象，確保惠農(nóng)支農(nóng)資金專款專用。其次，嚴(yán)格推行合同制管理，明確財(cái)政與業(yè)務(wù)主管部門(mén)及項(xiàng)目單位的職責(zé)，從而做到既要調(diào)動(dòng)各部門(mén)工作積極性，提高工作效率，又互相協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保惠農(nóng)支農(nóng)資金使用合理，效益提高。三是積極推行項(xiàng)目招投標(biāo)制和施工監(jiān)理制，增加資金使用的透明度，杜絕資金不合理使用和亂使用的現(xiàn)象。

六是嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。在項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程中，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)不合格工程，財(cái)政一律不兌現(xiàn)項(xiàng)目資金，并配合相關(guān)部門(mén)督促施工單位按施工要求進(jìn)行改進(jìn)完善，確保工程質(zhì)量。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，有條件的地方可以推行財(cái)政委托審計(jì)制，即由財(cái)政部門(mén)委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)確認(rèn)項(xiàng)目竣工決算。并嚴(yán)格監(jiān)督檢查驗(yàn)收者，莫使項(xiàng)目工程，檢查變“簡(jiǎn)查”，驗(yàn)收變“宴收”，真正為惠農(nóng)支農(nóng)資金負(fù)責(zé)。(賀建新)通聯(lián)：隆回縣金石橋鎮(zhèn)黃金井中街

第五篇：惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放情況匯報(bào)

著力打造財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放綠色通道

xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局

自2005年取消農(nóng)業(yè)稅收、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等稅費(fèi)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)行種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)補(bǔ)貼政策以來(lái)，我縣對(duì)面向農(nóng)民的財(cái)政性補(bǔ)貼資金發(fā)放，按照“整合資金、規(guī)范程序、集中打卡、信息化發(fā)放”的工作思路，在全縣范圍內(nèi)實(shí)行“統(tǒng)一渠道、統(tǒng)一方式、統(tǒng)一時(shí)間”

和“公開(kāi)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目和數(shù)額以及計(jì)算方式”為核心內(nèi)容，將面向農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼資金實(shí)行集中統(tǒng)一發(fā)放，著力打造財(cái)政性涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放的綠色通道。2008年我縣面向農(nóng)民的財(cái)政性補(bǔ)貼資金通過(guò)“一卡通”方式發(fā)放到戶的項(xiàng)目達(dá)到xx項(xiàng)，發(fā)放金額xxxx多萬(wàn)元。現(xiàn)將我縣“一卡通”惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放情況匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織實(shí)施。

我縣面向農(nóng)民的財(cái)政性補(bǔ)貼資金發(fā)放的總體工作安排是“統(tǒng)籌規(guī)劃、由內(nèi)而外、分步實(shí)施、逐步到位”，即優(yōu)先整合財(cái)政部門(mén)管理的涉農(nóng)補(bǔ)貼資金，然后逐步將其他部門(mén)管理的涉農(nóng)補(bǔ)貼資金集中由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一發(fā)放。為了做好涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放工作，縣、局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，首先完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化網(wǎng)絡(luò)，先后投入近xxx萬(wàn)元資金，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所配置了完整的電腦設(shè)備、設(shè)施，配備專門(mén)的信息化工作人員，負(fù)責(zé)全縣惠農(nóng)補(bǔ)貼的登記、發(fā)放工作。我縣明確要求各相關(guān)部門(mén)要密切配合涉農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放工作，多次召開(kāi)部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)解決工作中存在的困難和問(wèn)題。對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)行五項(xiàng)原則：一是整合資金、集中發(fā)放的原則。凡是涉及農(nóng)民的財(cái)政性補(bǔ)貼資金都必須逐步納入“一卡通”發(fā)放范圍，由財(cái)政部門(mén)集中管理，委托金融機(jī)構(gòu)打卡，實(shí)行信息化發(fā)放。二是規(guī)范管理、提高效益的原則。堅(jiān)持效益至上的指導(dǎo)思想，重點(diǎn)在指標(biāo)管理、資金分配、制度建設(shè)等方面推陳出新，建立與“一卡通”發(fā)放相適應(yīng)的分配機(jī)制、規(guī)范有效的使用機(jī)制和完善的監(jiān)督機(jī)制，提高資金使用的合理性和有效性。三是公開(kāi)透明、公平合理的原則。按照依法理財(cái)?shù)囊螅瑢①Y金數(shù)額、分配方法及補(bǔ)貼對(duì)象、金額等予以公開(kāi)，實(shí)行陽(yáng)光操作，增強(qiáng)面向農(nóng)民的財(cái)政性補(bǔ)貼資金管理工作的透明度。同時(shí)，在補(bǔ)貼范圍、標(biāo)準(zhǔn)等方面嚴(yán)格審核把關(guān)，確保補(bǔ)貼資金發(fā)放的公平、合理。四是保證安全、方便快捷的原則。所有面向農(nóng)民的財(cái)政性補(bǔ)貼資金均由金融部門(mén)直接打卡，不得轉(zhuǎn)交他人代領(lǐng)，不得抵扣任何稅費(fèi)。與此同時(shí)，盡力減少發(fā)放環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化發(fā)放手續(xù)，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)到達(dá)農(nóng)戶手中。五是循序漸進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施的原則。我縣首先將財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)管理的面向農(nóng)民的各種補(bǔ)貼資金統(tǒng)一集中由財(cái)政（鄉(xiāng)財(cái)）部門(mén)管理發(fā)放，然后對(duì)其他部門(mén)管理的涉農(nóng)補(bǔ)貼資金進(jìn)行整合，由財(cái)政（鄉(xiāng)財(cái)）部門(mén)集中統(tǒng)一發(fā)放。同時(shí)強(qiáng)化督促檢查，縣里成立督查組，開(kāi)展定期和不定期的督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。

二、強(qiáng)化協(xié)調(diào)，擴(kuò)大發(fā)放項(xiàng)目。

作為主管惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局，在保證財(cái)政內(nèi)部各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼正常發(fā)放的同時(shí)，積極爭(zhēng)取其他部門(mén)更多涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目納入“一卡通”的發(fā)放。

按照省廳的補(bǔ)貼項(xiàng)目明細(xì)，鄉(xiāng)財(cái)局認(rèn)真審核，對(duì)于能通過(guò)“一卡通”發(fā)放的補(bǔ)貼項(xiàng)目，主動(dòng)上門(mén)找到相關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)人員進(jìn)行溝通，耐心向他們講解“一卡通”信息化發(fā)放的優(yōu)勢(shì)以及業(yè)務(wù)辦理流程，及時(shí)解決他們提出的問(wèn)題，并給他們安裝了財(cái)政補(bǔ)貼系統(tǒng)，讓他們隨時(shí)了解發(fā)放情況，打消他們的顧慮，從而爭(zhēng)取了每年都有新的補(bǔ)貼項(xiàng)目納入“一卡通”發(fā)放。去年，我縣發(fā)放的補(bǔ)貼項(xiàng)目xx項(xiàng)，其中有：

1、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼類x項(xiàng)：良種補(bǔ)貼、種糧直接補(bǔ)貼、對(duì)種糧農(nóng)民綜合直接補(bǔ)貼、油菜良種補(bǔ)貼。

2、林業(yè)補(bǔ)貼類x項(xiàng)：森林生態(tài)效益林補(bǔ)貼、退耕還林生活補(bǔ)貼、退耕還林糧食補(bǔ)貼。

3、畜牧業(yè)補(bǔ)貼x項(xiàng)：能繁母豬養(yǎng)殖補(bǔ)助資金。

4、社會(huì)保障補(bǔ)貼x項(xiàng)：農(nóng)村低保補(bǔ)貼、五保戶分散供養(yǎng)補(bǔ)貼、農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待金補(bǔ)貼、廉租住房租賃補(bǔ)貼、遺屬困難生活補(bǔ)助、農(nóng)村孤兒生活補(bǔ)助。

5、計(jì)劃生育補(bǔ)貼x項(xiàng)：農(nóng)村放棄再生育獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、計(jì)生手術(shù)并發(fā)癥治療及特困家庭救助、農(nóng)村純二女戶結(jié)扎優(yōu)待金。

6、移民補(bǔ)貼類x項(xiàng)：庫(kù)區(qū)移民后期扶植基金、移民其他補(bǔ)貼、移民青苗補(bǔ)償、水庫(kù)傷殘夫員生活補(bǔ)助。

7、災(zāi)損補(bǔ)貼類x項(xiàng)：自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)災(zāi)害賠償款、農(nóng)房保險(xiǎn)受災(zāi)賠償款。

8、其他補(bǔ)貼類x項(xiàng)：精簡(jiǎn)退職人員補(bǔ)貼、村干部工資、起義投誠(chéng)地方武裝人員定期生活補(bǔ)助、離任村干部工資。

社會(huì)保障類補(bǔ)貼是所有補(bǔ)貼中項(xiàng)目最多，且享受補(bǔ)貼人員家庭住址分散，發(fā)放對(duì)象多數(shù)是老弱病殘，數(shù)據(jù)采集最難，在爭(zhēng)取這類補(bǔ)貼納入“一卡通”發(fā)放時(shí)，民政局部門(mén)提出諸多問(wèn)題，如：五保戶、農(nóng)村孤兒對(duì)象沒(méi)有戶口薄，沒(méi)有身份證；農(nóng)村義務(wù)兵名單不是家庭戶主，發(fā)放時(shí)又必須將資金打入本人存折帳戶；遺屬對(duì)象戶口在甲鄉(xiāng)，而補(bǔ)貼資金預(yù)算又在乙鄉(xiāng)，跟信息化資金發(fā)放口徑不一致；老弱病殘補(bǔ)貼對(duì)象到農(nóng)信社領(lǐng)取補(bǔ)貼資金不方便等等。針對(duì)民政部門(mén)提出的這些實(shí)際問(wèn)題，鄉(xiāng)財(cái)局經(jīng)過(guò)認(rèn)真仔細(xì)分析

與探討，以確保補(bǔ)貼準(zhǔn)確及時(shí)發(fā)放到補(bǔ)貼對(duì)象手中為原則，從實(shí)際情況出發(fā)，采取多種方式、方法加以解決。對(duì)于沒(méi)有戶口薄與身份證的五保、孤兒對(duì)象，由財(cái)政所工作人員到村組出具相關(guān)證明，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署意見(jiàn)后再到公安戶籍部門(mén)幫助其辦理新戶口薄，然后再到農(nóng)信社開(kāi)通“一卡通”存折，保證相關(guān)補(bǔ)貼順利發(fā)放到位。對(duì)于年老體弱的補(bǔ)貼對(duì)象，一方面相關(guān)補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)，由

財(cái)政所通知到其家人幫助領(lǐng)取，或者通知村組干部幫助領(lǐng)取，財(cái)政所工作人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員不定期下鄉(xiāng)到戶走訪，核查補(bǔ)貼到位情況及處理各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放問(wèn)題。對(duì)于遺屬補(bǔ)貼預(yù)算資金安排和發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)口徑不一致的問(wèn)題，由國(guó)庫(kù)股將資金撥付到鄉(xiāng)財(cái)帳上，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所核實(shí)補(bǔ)貼對(duì)象戶口所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上報(bào)后由鄉(xiāng)財(cái)局編制補(bǔ)貼調(diào)整表，按補(bǔ)貼對(duì)象實(shí)際戶口地發(fā)放該補(bǔ)貼，解決了補(bǔ)貼對(duì)象原跨鄉(xiāng)領(lǐng)取補(bǔ)貼的難題。對(duì)于農(nóng)村義務(wù)兵優(yōu)待金補(bǔ)貼，鄉(xiāng)財(cái)局與民政部門(mén)核實(shí)了身份證后，到農(nóng)信社為其新辦“一卡通”存折，方便義務(wù)家屬對(duì)補(bǔ)貼的領(lǐng)取，也便利民政部門(mén)對(duì)補(bǔ)貼的核對(duì)與發(fā)放資金的核查，取得他們對(duì)我們針對(duì)“一卡通”發(fā)放中可能出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題提出的解決方案認(rèn)可。通過(guò)我局三翻五次的銜接和協(xié)商，耐心細(xì)致講解“一卡通”發(fā)放的優(yōu)勢(shì)、操作流程，特別是向他們反映原來(lái)渠道發(fā)放，由于每次發(fā)放時(shí)間不固定，造成補(bǔ)貼對(duì)象多次走怨枉路，而且發(fā)放時(shí)間較長(zhǎng)，無(wú)法及時(shí)進(jìn)行帳務(wù)處理，還容易發(fā)生鄉(xiāng)村挪用補(bǔ)貼現(xiàn)象，造成農(nóng)民群眾對(duì)他們的誤解，甚至發(fā)生上訪等問(wèn)題。我們還把他們的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員帶到縣鄉(xiāng)財(cái)局機(jī)房現(xiàn)場(chǎng)觀看糧食補(bǔ)貼的發(fā)放程序，最終他們被我們的工作熱情所打動(dòng)，同意將所有民政部門(mén)發(fā)放的涉農(nóng)資金全部納入“一卡通”信息化發(fā)放。

三、規(guī)范程序，確保發(fā)放到位。

財(cái)政面向農(nóng)民補(bǔ)貼資金管理和發(fā)放涉及面廣、工作量大，因此必須有軟件的技術(shù)支撐，以提高效率，確保資金安全、快捷發(fā)放。我縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)資料信息為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)有的各項(xiàng)財(cái)政面向農(nóng)民補(bǔ)貼資金的管理辦法、資金撥付和發(fā)放程序，以網(wǎng)絡(luò)為依托，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、安全可靠的業(yè)務(wù)處理和資金管理系統(tǒng)。建立了縣、鄉(xiāng)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金管理信息平臺(tái)，確保財(cái)政面向農(nóng)民補(bǔ)貼資金安全、及時(shí)發(fā)放到位，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)各類財(cái)政面向農(nóng)民補(bǔ)貼資金的全面落實(shí)。

涉農(nóng)補(bǔ)貼資金信息化發(fā)放主要是以系統(tǒng)管理軟件為平臺(tái)，各種信息、數(shù)據(jù)都需要通過(guò)軟件進(jìn)行處理，這些工作技術(shù)要求高，開(kāi)展崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)就顯得尤為重要。為此，我們每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、信用社相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，參訓(xùn)人員在較短時(shí)間內(nèi)基本掌握了“財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼統(tǒng)一發(fā)放管理系統(tǒng)”軟件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、發(fā)放管理、業(yè)務(wù)處理及數(shù)據(jù)維護(hù)等知識(shí)，為“一卡通”發(fā)放工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為了切實(shí)做好財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放工作，我縣實(shí)行以“統(tǒng)一渠道、統(tǒng)一方式、統(tǒng)一時(shí)間”和“公開(kāi)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目、數(shù)額及計(jì)算方式”為核心內(nèi)容的“三統(tǒng)一、一公開(kāi)”的管理和支付模式來(lái)運(yùn)行。

“統(tǒng)一渠道”就是各類財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金實(shí)行由財(cái)政（鄉(xiāng)財(cái)）部門(mén)統(tǒng)一管理，并根據(jù)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放時(shí)間要求統(tǒng)一下達(dá)各類涉農(nóng)補(bǔ)貼指標(biāo)，統(tǒng)一開(kāi)設(shè)“財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金專戶”，實(shí)行集中管理。

“統(tǒng)一方式”就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼對(duì)象、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行審核，編制財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金分戶清冊(cè)，并下發(fā)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金通知書(shū)，同時(shí)將涉農(nóng)補(bǔ)貼相關(guān)資料上報(bào)審核后再由縣財(cái)政鄉(xiāng)財(cái)部門(mén)將所需資金撥至財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金專戶，由基層金融部門(mén)分戶打卡發(fā)放，各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金統(tǒng)一使用一個(gè)存折，簡(jiǎn)稱“一卡通”發(fā)放。

“統(tǒng)一時(shí)間”就是指財(cái)政（鄉(xiāng)財(cái)）部門(mén)根據(jù)有關(guān)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放的時(shí)間要求和資金調(diào)度情況采取定期和不定期相結(jié)合的辦法，按照安全、快捷、便民的原則在統(tǒng)一規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)組織發(fā)放。各項(xiàng)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放項(xiàng)目、數(shù)額和計(jì)算方式都要實(shí)行張榜公布，并在補(bǔ)貼資金發(fā)放前由縣公布到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公布到村組，村組公布到農(nóng)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，及時(shí)編制發(fā)放匯總表。

四、規(guī)范管理，成效明顯。

一是促進(jìn)了惠農(nóng)政策的落實(shí)。近年來(lái)，中央和省市各級(jí)黨委、政府高度關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，相繼出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策措施，面向農(nóng)民的各項(xiàng)財(cái)政性補(bǔ)貼資金逐年增加，范圍不斷擴(kuò)大，實(shí)行“一卡通”發(fā)放最大的優(yōu)點(diǎn)是確保資金安全快捷地發(fā)到農(nóng)民手中，極大地方便了農(nóng)戶，保證了惠農(nóng)政策及時(shí)落實(shí)到位。

二是加強(qiáng)了財(cái)政補(bǔ)貼資金統(tǒng)一管理。面向農(nóng)民的財(cái)政性補(bǔ)貼資金實(shí)行集中統(tǒng)一管理，改變了過(guò)去多部門(mén)多頭管理、各自為政的局面，增強(qiáng)了財(cái)政“統(tǒng)”的功能。通過(guò)有效管理、嚴(yán)格把關(guān)，避免了分散管理、效能低下的弊端，有利于促進(jìn)財(cái)政各類補(bǔ)貼資金的整合。

三是增強(qiáng)了財(cái)政補(bǔ)貼資金的安全性。通過(guò)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金信息化發(fā)放，提高了各類補(bǔ)貼資金發(fā)放的透明度，減少了資金撥付環(huán)節(jié)和在途時(shí)間，資金封閉運(yùn)行，不用現(xiàn)金結(jié)算，從根本上杜絕了財(cái)政補(bǔ)貼資金被擠占、截留和挪用現(xiàn)象，使財(cái)政補(bǔ)貼資金更準(zhǔn)確、快捷、安全地發(fā)放到農(nóng)戶手中。

四是降低了發(fā)放成本。通過(guò)集中統(tǒng)一發(fā)放涉農(nóng)各種補(bǔ)貼資金，一次性完成相關(guān)程序，一次性打卡發(fā)放，簡(jiǎn)化了操作程序，減少了中間環(huán)節(jié)，大幅度減少了人力、財(cái)力、物力上的消耗，提高了工作效率，降低了發(fā)放成本，同時(shí)也使廣大鄉(xiāng)村干部從經(jīng)常性的資金發(fā)放事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力抓生產(chǎn)、謀發(fā)展。

五是推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)稅收取消后，基層財(cái)政所的征收職能逐步弱化，服務(wù)職能不斷增強(qiáng)，財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放成為財(cái)政所的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。管理好財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼，關(guān)系農(nóng)民的切身利益，關(guān)系黨和政府的形象。通過(guò)建立健全農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放和管理，創(chuàng)新基層財(cái)政管理模式，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變。

我縣面向農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放工作雖然起步較早，總體進(jìn)展順利，但由于此項(xiàng)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，仍有許多矛盾和問(wèn)題需要進(jìn)一步研究和解決。今后，我們決心在省市財(cái)政部門(mén)的大力支持指導(dǎo)下，開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，研究新情況，解決新問(wèn)題，按照本次會(huì)議的要求，認(rèn)真吸收各兄弟縣市區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把面向農(nóng)民的財(cái)政性補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放工作做得更好，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。