第一篇：《中國共產黨黨組工作條例(試行)》解讀(上)

《中國共產黨黨組工作條例（試行）》解讀（上）

劉春 中央黨校研究生院副院長/教授

大家好！我們本次講座的主題是《關于中國共產黨黨組工作條例（試行）》解讀，講座分兩大問題，或者說兩大部分，第一個大問題是《中國共產黨黨組工作條例》的重要意義。第二大部分，我們梳理一下黨組條例的主要內容，主要是這兩大部分。

一、《中國共產黨黨組工作條例（試行）》的重要意義

首先，我們看第一個大問題，《中國共產黨黨組工作條例（試行）》的重要意義。大家知道，今年（2015年）5月29日，中共中央政治局召開會議審議通過了《中國共產黨黨組工作條例（試行）》這個文件。黨組工作條例從它的組成上看，主要分總則、設立、職責、組織原則、議事決策、責任追究、國家工作部門黨委、附則一共8章內容，從條文來看，一共39條。

這個文件是由中央政治局審議通過，是由中央辦公廳商中央組織部做出解釋，從什么時候開始生效呢？中央決定，自2015年6月11號開始施行、開始生效。我們大家都知道，今年6月開始實行的黨組工作條例在我們黨內的法規體系中是一個全新的文件。為什么這么說呢？因為大家知道，黨組由來已久，無論是我們國家機關、地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織、社會組織，這么多年以來，都設立黨組是這些機關中的領導機構。但黨組的設立和黨組的職能是根據什么來確定的呢？是根據我們黨的黨章，黨章有專條規定黨組。但是我們知道，中國共產黨的黨章是對黨的綱領、組織結構、黨的黨員、黨的各級組成、職能做一般規定和總體規定的文件。這里邊包括黨組的條文，而且根據這個條文，我們在國家機關、社會團體、人民團體中建立黨組，但是，黨章的規定屬于一般性規定，具體到黨組的行為規范、職責、運行的原則、黨組內部決策的程序，包括黨組的責任追求，這些內容在黨章上解決不了，因為這是具體問題。但是多少年來，我們有黨組，但沒有專門的黨組的規范性文件。所以今年5月29號，中央政治局通過的《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，是我們黨內法規體系里邊的一個創新，是我們整個黨內法規體系進一步的豐富，因為他把黨章中關于黨組的一些原則性的規定，黨章中關于黨組的條文，展開了、具體了，這就跟我們現實的黨組運行的實踐需求更加貼近了。

黨組條例一共8章，這8章規定相對來講比黨章細多了，黨組怎么設立？在什么機構設立？職責，既然是成立一個領導機構，它就有職能，承擔什么責任？處理哪些事項？這是職責。再有就是組織原則，黨組也是一個權力機構，權力機構的運行遵循哪些原則？這個要做出明確規定。再有議事決策，黨組作為一個權力部門，是設立黨組的那個單位里邊的領導機關，它要決策，而且要承擔很多大政方針的貫徹以及重大事項的管理工作，這必然牽涉到它的運作程序、議事、決策、走哪些步驟、遵循哪些程序，這些對于權利機構的正常運行來講，都是必不可少的規則、規范。這些內容在我們新通過的黨組工作條例里都有專章予以規定，這樣就對我們黨組工作形成一個完整的、全面的規則、規范的依據和標準。所以我們說，這個文件的地位、作用都非常重要，尤其對黨組的運行、發揮職能來講，更是至關重大。所以我們看，黨組工作條例是黨組工作方面一部基礎性、主干性的黨內法規，關于黨組的組成、運作、職能一系列重大問題要以這部文件作為基準，作為依據。這就是基礎性、主干性，是黨組設立和運行的總依據，總遵循。

我們知道，任何權利機構的運作都要依法依規設立，依法依規運行，黨組也不例外。我們知道，黨組是領導機構，尤其在國家機關里邊，領導國家機關，他就得有規則規范做依據，所以黨組工作條例是總依據、總遵循。既然它有這樣的地位，發揮這樣的作用，那《中國共產黨黨組工作條例》這個文件的制定和實施對進一步規范黨組工作，加強和改善黨的領導，更好發揮黨的領導核心的作用，鞏固黨的執政地位，提高黨的執政能力，具有十分重大的意義。所以我們說，認識黨組工作條例的地位和作用對于我們理解、貫徹、執行黨組工作條例有直接的保障作用。

剛才我們說了黨組工作條例意義重大。下面我們就從三個方面來展開、梳理黨組工作條例的重要意義。

（一）黨組條例的實施是黨的領導核心作用的重要保障

第一，黨組工作條例的實施是黨的領導核心作用的重要保障，這是第一點。

我們知道，中國共產黨是我們國家政治生活的領導核心，在實踐中，我們發現，領導核心作用要落實到方方面面，靠什么樣的組織形式來落實、體現、保證？必須在方方面面有相應的組織建設，而黨組這樣一種組織形式就是落實、實現、保障黨的領導核心作用的重要的組織表現、重要的組織工具。黨組條例說了，黨組在哪些機構和組織中設立？是在國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領導機關中來設立黨組。那我們注意了，首先設立黨組的是中央和地方的國家機關，就是國家機構，這些機關包括什么呢？首先，我們國家有中央和地方的立法機關，要建立黨組，有中央和地方的政府機關，行政領導部門，到中央人民政府、國務院。到了地方，省人民政府、市人民政府、縣人民政府，這叫地方政府。國家機關包括司法，在我們國家，司法機關首先是兩家，一家中央和地方檢察院，中央叫最高人民檢察院，地方叫地方各級地方人民檢察院，檢察院里也有黨組。第二個，法院，中央叫最高人民法院，地方是各級地方人民法院。法院是國家機關，要設立黨組。在國家機關中，黨組作為國家機關的領導機關發揮作用，黨組的領導作用發揮了，不就等于黨在國家體系這個機器里發揮了領導作用嗎？從這個意義上說，黨組是實現黨的領導核心的重要保障。可想而知，假設在這些國家機關里沒有黨組，黨的領導的力量如何體現？黨在國家機器、國家體系里邊的領導效能又如何實現？無從體現，也無以實現，所以，建立了黨組才能實現，才能成為落實和實現黨的領導作用、領導性能的組織工具，這就是重要保障。

黨組除了在國家機關之外，還在人民團體、經濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領導機關中設立，這是同樣的道理。在這些機構中，黨要領導在機構的工作，得有抓手，得有組織工具，這樣你的領導才能夠真正跟你的領導對象建立聯系，你的路線方針政策才能在這些組織中落實下來、接地氣，發揮作用，這都需要特定的組織來完成，這個組織首先是黨組。我們看人民團體，大家都知道，人民團體工青婦這個組織，人民團體還有其他經濟組織，經濟組織大量是企業，尤其是大型企業，我們國家有大量國企，國有企業本來是國家的企業，國家企業更得接受黨的領導，因為你不是私人企業，不是民營企業，你是公共資產，執政黨對公共資產的保值、增值負有不可推卸的責任，得把這個領導起來，靠什么領導？靠里邊建立黨組，這就把黨的領導作用在經濟組織的運行中落實下來。

另外，文化組織、社會組織更重要，要沒有黨組落實和貫徹黨的領導，文化組織的運行怎么實現黨的路線、方針、政策？而且我們都知道，文化牽涉到思想、教育、藝術，甚至包括宣傳等等，這是廣義的。文化機構、文化組織中，如果不能貫徹落實黨的領導，如果沒有黨組作為組織載體來領導這些工作，最終黨的領導也會落空，各種各樣的社會組織就更不用說了。所以我們說建立黨組，就是在這些機構中，在國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織、社會組織中建立黨實現領導作用的載體。有了這個載體，就能夠把政治領導、組織領導承擔和落實下來，沒有這個載體，什么政治領導、組織領導，喊得再高，沒人去落實，沒有機構，連抓手都沒有。所以我們說，黨組條例的實施是直接為黨的領導核心作用發揮的一個重要保障。

前面我談到，我們建立黨組幾十年了，但一直沒有黨組條例。我們知道，要建立規范也需要總結歷史經驗。建立黨組、設立黨組和黨組發揮領導作用，本來就體現了我們黨獨特的政治優勢、組織優勢和制度優勢。

我們看看歷史，我們在革命、建設、改革各個歷史階段，各個歷史時期，黨組制度都發揮了重要作用，而且，今天我們黨組工作條例規定的這些規則規范在過去幾十年中間，實際上是黨組實踐不斷地總結、摸索、探索出來的。所以從這個意義上說，黨組工作條例規定的這些內容是對我們長期以來黨組工作實踐成功經驗的總結，黨組工作探索了這么好的經驗、方法，今天上升為規范，上升成為規則，成為具有一般效力的行為規范，然后再貫徹下去，落實下去，就把黨的領導的一些好傳統、好經驗、好方法堅持下來，鞏固下來了。所以從這個意義上說，這是發揮黨的領導核心作用的重要保障。

我們知道，黨的十八大之后，總書記總結了我們改革開放新時期，我們進一步發展的要求和我們面臨的問題。在今年的2月2號，總書記把我們中國特色社會主義基本格局這個系統概括和總結為“四個全面”的戰略布局。實現“四個全面”的戰略布局是當前我們要為之奮斗、全力以赴踐行、實現“四個全面”的主要任務，主要任務擺在我們面前，全面建成小康社會，全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴治黨，這四個全面都有成型的高標準、嚴要求，任務艱巨，我們責任重大。

踐行四個全面，要實現四個全面的艱巨任務，靠什么保障？首先是牢牢的堅持，堅定不移地保障和加強黨的領導。為了推動“四個全面”戰略目標的實現，必須加強和改善方方面面，加強黨的領導。在國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織、社會組織和其他社會組織中，怎么加強黨的領導？其中一個重要抓手，尤其涉及到組織建設方面的抓手，要進一步保障黨組發揮它的有效領導作用。各個機構、各個黨組的黨組按照中央部署，把黨的路線、方針、政策落實下來，鞏固下來，這就等于黨的領導作用在方方面面、各個機構中實現了，我們踐行“四個全面”戰略布局的艱巨任務就有保障了。所以我們說，從歷史來看，我們需要通過黨組的進一步健全完善來保障黨的領導作用，從現實任務來看，更應該通過健全完善黨組制度來推動“四個全面”布局的順利實現，中間核心的一條就是要保障和加強，包括改善黨的領導。所以我們說重要意義的第一點，黨組工作條例是黨的領導核心作用的重要保障。

（二）黨組條例進一步完善了黨組制度 第二個重大意義是黨組條例進一步完善了黨組制度，提高了黨組工作制度化、規范化、程序化的水平，從而極大地提高了黨的領導制度化水平和領導效能，這是第二個重大意義。

第二個意義我們從什么角度理解呢？從黨組工作本身也是一個制度化的體系，需要提高它的制度化、規范化和程序化，進而才能提高它的領導效能這個角度。一定意義上說，提高我們黨組本身也是一種管理活動，要進一步提高我們管理活動的科學性來認識、來把握。黨組在黨組工作條例的定位很清楚，領導本部分、本系統的工作，它是領導機構，領導從領導科學和管理科學的角度必然涉及到黨組制度健全不健全，完善不完善。建立了的黨組是一個組織，有組織就要發揮功能，就要活動，而發揮功能和活動本身有一個制度化水平高、還是制度化水平低，制度化水平高的話，比如規范到位，方方面面都有明晰的規定、規范，大家在黨組活動中也按照規范辦事，在實踐中，往往就會表現為制度化水平高。制度化水平高了，你的領導效能就有保障了，領導活動本身的科學化水平就提高了，黨組的作用就進一步發揮了，所以制度化水平高的意義在這兒。反之，有黨組，黨組也在活動，但是這些活動無論大處還是小節，規范不到位，制度不健全，包括好多活動是按照人的理解，張三一個樣，李四一個樣，沒有統一的標準，更沒有統一的依據，這在實踐中就會形成相對混亂、各個方面的努力相互抵銷的這么一種狀態。原因何在？原因是制度化不高。所以說制度化不高的后果是你的運作效能、領導效能、效率會降低，黨的領導作用在制度化低的情況就難以發揮，所以我們要提高它的制度化，要嚴肅，要使它規范、規則清晰，而黨組工作條例做的首先是工作規則、規范。

關于職責的規定主要幾大塊，你都管什么事。而且你這個職責的相互邊界何在？另外，議事程序，大事小情得議，議了以后做決定，重要的事不能說張三一個樣，李四一個樣，今天這么操作，明天倒過來。另外，怎么干都行，那可不行，那就亂了。必須嚴格按照黨組工作條例規定的程序、步驟，根據先后順序操作，這樣就提高了我們的決策水平和決策能力，提高了規范化的水平。這是我們制度化里邊，當然也包括程序化，程序是什么？程序不外乎是我們辦事、做事的那些步驟和順序，為什么程序化重要呢？因為黨組是領導機構，他要決策事項，要定事，尤其對于本部門、本單位的重大事項要黨組處理。我們知道，你處理無論是人事問題，還是職能事項問題，甚至是一些經濟財務問題，這都屬于重大的審議事項，這些問題怎么保證能夠正確處理，公平合理的處理？怎么在處理中體現黨中央的路線方針政策，體現國家法治？靠什么？首先靠我辦事是有規矩的，這個規矩就是有順序、有步驟。張三這么干，一二三，李四來了，還是一二三，通過我們辦事的規范、標準化、程序化，從而保證我們議事、決策、決定盡可能實事求是，保證它的科學性、合理性，從而實現正確決策，這是程序的意義。

反之，我們可以想象，如果辦事沒有規矩，什么時候動議，什么時候討論，要不要表決，都沒有一個規定，那這個事對于決策來講，就留下了致命的隱患。比如表決，需要過半數才能通過，這規定可不得了，辦事的程序，如果說同意這個議案，比如要立項、要撥款，幾千萬上億的錢，多大的事，但是你卻沒有這樣的規定，假設領導班子里多數人都不贊成，認為這有問題，但是因為你沒這規定，那我幾個人定了，甚至一把手拍板了，也不違法，因為你沒規定。所以別看程序性的，哪怕這表決叫“同意票過半數才通過”，這個厲害，這就決定了一個人、兩個人、少數人不能夠凌駕于集體之上，你最后這個事能不能干，這個決策能不能通過，最重要靠票數，票數才是硬道理，這就是規則。否則的話，要沒有這個規則，那漏洞太多了，誰都能拍板，誰都能把自己的個人意見強加在集體身上，最后什么錯誤決策、拍腦門決策就防止不了，就蔓延泛濫了。

所以我們說，黨組工作條例在我們黨組工作，尤其是議事、決策職能的發揮上提供了進一步清晰、明確的規范程序，從而在這個規范明確的程序之上實現黨的領導能力的提升，實現黨領導的科學化水平的提升，實現我們執政能力、領導能力的進一步鞏固和提高。所以我們認識黨組條例的第二個重要意義要從管理科學、領導科學的角度來看，因為最終的目標是提高黨的執政能力。

（三）黨組條例的實施是從嚴治黨、制度治黨、依規治黨的重要手段

重要意義第三，黨組條例的實施是從嚴治黨、制度治黨、依規治黨的重要手段，第三個重要意義簡單講是“從嚴治黨”。

“從嚴治黨”是黨組工作條例的重要背景，5月29號，中央政治局開會通過這個條例。我們知道，黨中央為什么通過這個條例？黨組搞了幾十年，為什么此時此刻通過？首先一個大背景是我們十八大之后，中國共產黨在從嚴治黨的道路上揭開了新的一頁。十八大之后，黨的建設主題是“從嚴治黨”，就是一切從嚴，不能從寬，從寬治不了黨。什么都寬松，什么都稀拉，那還有什么規范？這個隊伍還是隊伍嗎？往東也可以，往西也可以，那就沒有隊伍了，也沒有黨了。所以十八大后，“從嚴治黨”這個主題非常清晰、非常突出，是我們整個黨建設的主題。在從嚴治黨的主題下，總書記講，從嚴治黨得有手段，得有工具。習總書記一再講，叫“制度治黨，依規治黨”。從嚴治黨就把制度建設、黨的領導活動的規范化建設的任務提出來，為什么？因為從嚴治黨不是一句話，不是一個政治態度，不僅簡簡單單是一個政治立場問題，它還是治黨的一個操作，是治黨的一個執行，是治黨實踐。

我們知道，治黨的對象是誰呢？首先是領導機關、領導機構，領導干部，這是治黨對象。要治住這些領導機關、領導干部，得有工具和手段。除了我們的黨章，我們黨內的紀律處分條例，黨的政治紀律、政府規矩之外，黨組織這一塊，前面咱們也談到了，黨組搞了幾十年，確實也積累了不少經驗，在今天從嚴治黨的新時期制定黨組條例條件成熟了，從嚴治黨為出臺黨組條例提供了一個良好的環境和有力的推動，為什么？從嚴治黨就要用黨的紀律，政治紀律、政治規矩來規范我們的領導機關、領導干部，規范臨時機關、領導干部得有組織執行，得有組織載體來推動。黨組搞了幾十年，也積累了不少經驗，在進一步從嚴治黨過程中，承擔了更加繁重的任務，這個時候，我們制度化、規范化、程序化的需求突然提升了，要嚴格治黨、制度治黨，規范程序何在？這個時候，從嚴治黨的實踐自然提出來我們要進一步完善黨組領導制度的內容的任務。剛才我們說，黨組工作條例很大一個推動力、大背景是十八大后，總書記堅定不移地推動從嚴治黨這個大氣候、大背景的必然選擇和必然產物。

事實是什么？現在黨組條例通過了，它是從嚴治黨的一個重要工具，我們在國家機關、中央和地方、人民團體、經濟組織，經濟組織包括企業，像國有大型企業，央企現在承擔的任務、使命十分重大，可是這支隊伍怎么遵章守紀，責任大，怎么實現這些？黨組織就要發揮作用，文化組織、社會組織中都面臨這個問題。黨組工作條例的推出是從嚴治黨的進一步推進，對于推進和保證從嚴治黨，可以說正當其實，發揮有力作用。黨組工作條例里講得很清楚，黨組的職責，其中就包括推行和保障黨的紀律的貫徹落實，紀律首推政治紀律，就是黨組的責任。關于紀律的問題，有沒有紀律，以及強調不強調和明確不明確紀律責任，區別很大，黨組工作條例就是明確政治責任，推動和貫徹執行黨的紀律的落實，是黨組織政治責任，黨組條例把這個定下來。如果沒有黨組條例，這頂多是一個口頭語、口頭要求，也不是規范。所以我們說，黨組條例的實施是從嚴治黨、制度治黨、依規治黨的重要手段，可以肯定的說，黨組條例的貫徹實施能夠進一步推進我們從嚴治黨的制度化水平。

這就是我們認識、把握中國共產黨黨組工作條例的重要意義，我們要從這三個方面：第一個是從加強和保障黨的領導核心作用；第二個是黨組活動本身，它作為一個領導和管理活動，怎么進一步制度化、科學化、規范化的角度；第三個作用是黨的十八大后，我們從嚴治黨的新形勢下，黨組工作條例對于推動和保障從嚴治黨的進行發揮著獨特的、不可取代的作用。

二、《中國共產黨黨組工作條例（試行）》的主要內容

第二個大問題，《中國共產黨黨組工作條例（試行）》的主要內容。第二大問題我們主要談黨組工作條例，我們需要著重注意哪些方面。黨組工作條例的內容有哪些需要我們重點把握、重點認識、重點踐行，也就是重點何在，從這些角度我下面列了五大方面。

（一）黨組的地位和工作原則

第一，黨組的地位和工作原則，這是首當其沖的問題。

1.黨組的地位

黨組是機構，是個組織，既然明確這個組織機構，首先它什么地位，然后跟地位密切相關的是什么？是他的工作原則。我們說黨組條例的全稱是《中國共產黨黨組工作條例》。黨組是個機構，它得活動，得發揮作用，這些所謂的活動和作用不就是工作嗎？做一些什么原則？所以地位、原則是首當其沖的問題。

在黨組條例，首先我們看地位，黨組條例是這么說的，這么定位的，黨組是黨在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領導機關中設立的領導機構，在本單位發揮領導核心作用，這個條文點出了黨組的地位。

這里邊我們首先看，前面我們也談到了，黨組是在國家機關，人民團體、經濟組織、文化組織、社會組織、其他組織中設立的。但是我們這樣講是泛泛而談，準確的談是個條文，黨組條例講得非常清楚，在這些組織的領導機關中設立了領導機構，這個表述非常重要。什么意思？你看這里邊兩個領導，就是在這些組織中這一堆，組織里邊它不是都有領導機關嗎，你比如說在政府，什么縣人民政治、省人民政治、市人民政治，政府內部有領導機關，比如市里，市長、市長辦公會等等，什么市政府全體會議，這就是委辦廳級的首長都要參加，這就是領導機關。在司法機關里也有領導機關，像法院，法院有院長會議，有審判委員會，這是法院里從業務上來說的領導機關。經濟組織不用說了，董事會等等，都是它的業務領導班子。人民團體里比如比什么協會，總工會里有理事會，團中央，中央就是領導機關。像文化組織、社會組織等等，它里邊都有領導機構，黨組設在哪兒，黨組設在這些組織里邊的領導機關里邊，這個條文表述的兩個領導就這么來的，是國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織、社會組織等等組織中領導機關中設立的領導機構。

這一個定位有關系，為什么我們一上來是黨組織領導機構，首先，它建立在領導機關里，它不是領導機構，是在領導機構里設立的一個領導機構，也就是說黨組不是一般的領導機構，黨組是領導領導的，領導里邊的領導，這個地方非常重要，為什么？我們看黨組一般都是什么？都是上級黨組和同級黨委設立的，簡單地講，從性質上，實際上是上級黨委和同級黨委在經濟組織、文化團體中的一個派出機構，就是我到你這個領導機構里，我成立黨的一個機構領導你，而且首先不是泛泛而談的領導這一個群體，準確的講，是領導領導機構的、領導領導的這么一個定位。

既然是領導機關設立的領導機構，它主要是領導領導的，所以我們看，黨組工作條例緊接著這句話就定性了，“在本單位發揮領導核心作用”。這就是它的定位，整個這句話，我們想它建立在領導機關中，而且還是領導機關中的領導，它不是領導核心是什么？領導核心是核心的那個力量，如果領導機構、領導組織是個機構，一個體系的話，那黨組是在這個領導機關中居于領導地位，也就是在中心地位，那它當然是這個單位的領導核心。

所以我們看黨組工作條例的定位準確的、全面的表述了黨組在設立黨組的這個機構、這個體系中它的定位。領導核心，那既然是領導核心，那我們也就自然，下面的好多事我們就好理解，比如說它的職能，都是起領導作用，重大決策、重大事項的審議，都是要有黨組定，為什么？它是領導核心，這是關于黨組的地位或者說定位，這條例這么講。

2.黨組的工作原則

建設領導核心，它的工作、活動之后的發揮就要遵循特定的原則，而且由于它的地位重要，這個活動和職能的發揮不能隨意，非常嚴肅，所以黨組工作條例為工作原則確定了四大原則，四個方面，我們按順序來看，這四個方面是什么內容，黨組織得遵循這個，工作活動要按原則辦。

第一個，堅持黨的領導，保證黨的理論、路線、方針、政策貫徹落實，這是第一項原則。因為我們知道，黨組的設立是上級黨委或者同級黨委在國家機關、經濟組織、社會組織、文化組織和人民團體中設立的，它的權利如果從委托的角度講，它的權利來自于設立它的黨委。既然是黨委設立的，首要第一個工作是職責，堅持黨的領導，既然上級黨委或者同級黨委成立了這么一個組織，這個組織是不是應該保證黨的路線方針政策在這個部門、這個單位、這個系統貫徹落實呢？當然是。所以說工作原則的第一點是黨組織的機構首先保證黨的領導、黨的路線、方針、政策在你所在的單位、機構中實行，這是工作原則。

第二，堅持全面從嚴治黨，依據黨章和其他黨內法規開展工作，落實黨組管黨、治黨責任，這第二個原則。那更是打上了我們十八大后的烙印，剛才我提到，黨組條例的推出，黨組條例的出臺，本身就是黨的十八大之后，總書記全面從嚴治黨這個主題下的一個必然選擇和必然產物，它打下了從嚴治黨的烙印。黨組領導這個單位的工作，也得貫徹從嚴治黨，所以原則第二條明確了：堅持全面從嚴治黨。我們設立上級黨委、同級黨委，設立黨組干什么？就是在這個地方，要通過黨組的工作建立一支作風過硬、能力過硬、真正能夠發揮領導帶頭模范作用的黨的隊伍，從嚴治黨。

當然從嚴治黨要有依據，依據黨章和黨內法規開展工作，從而落實黨組管黨、治黨的責任。我們知道，全面從嚴治黨是在黨的十八大之后，關于黨委、黨組在從嚴治黨中的責任提得非常清楚，黨組承擔主體責任，這個黨的十八大講得十分清楚。黨組作為你設立的單位的領導核心，要真正把從嚴治黨的工作抓起來，真正把從嚴治黨方方面面的頭緒捋順了，真正把黨的紀律，首先是政治紀律、政治規矩在本單位真正貫徹實施，真正樹立從嚴治黨，尤其是黨的紀律的嚴肅性和權威性。這些主體責任是誰？黨組，當然我們也可以想象，除了黨組，還有什么人要承擔這個責任？黨組必須落實管黨、治黨責任，為什么？因為黨組是主體。當然設立黨委的地方黨委是主體，黨委、黨組是主體，這就是第二項原則，從嚴治黨，不能含糊。

第三項工作原則是堅持民主集中制，確保黨組的活力和黨的團結統一。第三個方面是從哪個角度設立的原則？是從組織的角度，組織作為一個動詞，它組織活動，而中國共產黨的領導體制和領導原則是民主集中制，黨委是民主集中制，而現在我們這里談的是黨組，黨組也是領導核心、領導主體，黨組也要執行民主集中制。所以作為一個組織，必然要有一個組織原則，怎么運作，怎么承擔責任，怎么發揮整體功能，它有組織原則的問題。這個組織原則是什么呢？民眾集中制，黨組條例講得非常清楚，就是要通過民主集中制的踐行和落實，從而確保黨組的活力和黨的團結統一。

為什么強調這一點呢？因為歷史實踐已經證明，民主集中制如果不能真正貫徹落實，甚至是走了過場、搞了形式，只是一些組織的說法和包裝，而不能真正得到落實，甚至不能發揮作用，那黨組織的活力、生機和它肩負的使命和責任都會落空。它可能發生兩個極端，而這兩個極端都是對黨的使命、重任具有損害意義的。

一旦民主集中制被破壞之后，出現一種極端“一言堂”，一人說了算，比如一把手或者什么黨組書記把民主集中制了，就是一人說了算，黨組和黨組成員其他同志的建議、發揮民主權利，我不尊重，我按我的來，久而久之，還凌駕于組織之上，大家看，這叫民主集中制嗎，這叫黨組嗎？這叫“一言堂”。再加上搞“一言堂”的人都愛搞一些手段，都愛搞一些小圈子，拉幫結派，那這個單位可就麻煩了，為什么？他不搞五湖四海，他不尊重黨規黨法，所以這是一個極端。如果這個極端出現，民主集中制就落實不了，落實不了黨組還叫黨組嗎？黨組已經不是一個機構，變成一個個人的附屬物了，這就麻煩了。黨民主集中制如果落實不了，可能出現的另外一個極端是什么？跟這個正好相反，另外一個是大家既不民主、又不集中，叫做各吹各的號，各唱各的調，黨組書記也沒有什么應有的權威，黨組內部的各個成員也不能有效地依法依紀履行自己職責，這個極端叫做“一盤散沙”。

我們大家都知道，“一言堂”或者一盤散沙這兩種極端都不符合民主集中制，它最后摧殘的是我們黨組的生機和活力，摧殘的是黨的機構正常運作的程序，最后葬送的是我們黨組的權威。所以民主集中制這個原則意義重大，它是基本原則，不能違反，這是第三個原則。

第四個原則叫做堅持黨組發揮領導核心作用與本單位領導班子依法依章程履行職責相統一。通過這個原則的落實，把黨的主張通過法定、民主程序轉化為本單位領導班子的決定，這是第四項原則。核心是黨組的領導核心作用，要和你設立黨組的機構的領導機關的它依法依章程辦事的原則相統一，不能矛盾和沖突，這個原則可以說也是至關重要。

前面說了，黨組織設立在國家機關等等這些機關的領導機關中，它是領導機關的領導，而且還發揮領導核心作用，但是問題來了，我們知道不同組織的領導機關的運行、運作的規則是有區別的。我們知道，國家機關的運作規則和企業不一樣，和人民團體也有差異，不同組織里邊的運作，包括領導體制也有差異，黨組織實行民主集中制，它要貫徹黨的路線、方針、政策，要發揮作用，這就勢必出現黨組這一套原則機制和制度，和它所在的領導機關要依法運作，依照章程運作的程序多多少少是有一些隔離關系，不完全統一和重疊。比如在企業里，企業里設立黨組，但是企業的領導機關如果是董事會的話，就出來問題了，董事會運作要根據公司的章程和公司法。首先是《公司法》，股份有限公司或者有限責任公司的運作有什么原則，沒有法條，不能違法。另外，公司不是有章程，董事會運作怎么審議，怎么投票，審議什么事項，必須要根據公司法和工程章程來運作。但是我們知道，黨組按照黨章，按照黨組工作條例，它不是按照公司法，也不是按照公司章程來建立和運作，嚴格的說這是兩類組織。比如在公司，董事會是經濟組織，是經濟組織（企業）里邊的領導機關，領導經濟工作，而黨組它不管在哪個機構里，黨組的性質就一個，黨的政治領導組織。不能因為黨組到了企業，黨組說是經濟組織；到了文化單位，那黨組變成文化團體；黨組到了政府和法院，變成審判機關和行政機關；那不是。甭管黨組到哪，性質就一個，中國共產黨發揮政治領導作用的機構，這個不能變。所以你的性質是政治機構，而你所在的那些團體本身有依法依規、依照章程運作的問題，而在一些具體環節上，它不完全重疊，沒有重合，有時候還有距離，那好了，問題來了，怎么樣把黨領導的這些活動和這些機構依法依規辦事的程序有機統一起來。

第四個是從這個角度提出來的，黨組工作條例講的是甭管在哪，是在企業還是國家機關、人民團體和社會團體文化組織，不論在哪，都要善于把黨的主張通過法定民主程序轉化為本單位領導班子的決定。我們說這個原則至關重要，為什么，因為你和本單位依法依規的程序融合得好，那黨的領導作用，包括黨的路線方針政策在本單位本系統落實要保障，融匯貫通體現出。如果結合得不好，甚至黨的領導不能夠有效運用你所在的，比方說人民團體、企業依法依規、依照章程運作，有效運用和利用程序，勢必就要把黨的領導和你所在的單位的運作變成兩張皮，最后黨的領導作用也無法有效發揮，黨組的功能沒有發揮出來。所以說第四個原則在很大程度上帶有具體操作性。所以在黨組承擔領導工作的同志需要高超的領導水平，你所在的單位依法依規、依照章程運作，這個程序包括相關的理論你要清楚。我們黨作為領導核心，黨的建設、黨的領導這塊的程序、規則也要十分明白，兩邊都要準確把握，這樣才能最后實現相統一。然后有機把黨的意志通過合理合法的運作、民主程序、核定程序轉化成這個組織的領導班子，企業叫董事會，到了政府叫市長會議或者市長全體會、政府全體會，到了人大是常委會，轉化為這些機構的決定，那黨組的職責就實現了。

原則講的都是基本規律和基本組織，不能違法，還要不斷認識和把握這個原則。這是第一，關于黨組織地位和工作原則。

第二篇：中國共產黨黨組工作條例(試行)（范文）

《中國共產黨黨組工作條例（試行）》解讀（下）

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1.黨組是黨在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領導機關中設立的領導機構，在本單位發揮（）。√ A 參與決策作用

B 議事作用

C 領導核心作用

D 引領作用

正確答案： C 2.（）是中國共產黨的創造。× A 黨組制度

B 人民代表大會制度

C 民主決策制度

D 以上說法均不正確

正確答案： A 3.《條例》規定把黨的主張通過法定民主程序轉換為（）的決定。√ A 人民群眾

B 本領導班子

C 中央黨組織

D 以上說法均不正確

正確答案： B 4.省部級以上單位、中管國有重要骨干企業和中管金融企業黨組成員一般不超過（）。√ A 5人

B 7人

C 9人

D 11人

正確答案： C 5.在以下國家工作部門和單位中，不能設立黨委的是（）。× A 金融監管機構

B 實行集中統一領導的省市級工作部門

C 實行集中統一領導的國家工作部門

D 以上說法均正確

正確答案： B 6.黨委的設立和撤銷，一般應當由（）或者本級黨的地方委員會審批。√ A 鄉鎮級黨委會

B 市級黨委會

C 省級黨委會

D 黨的中央委員會

正確答案： D 7.國家工作部門黨委，是（）性質的黨委。√ A 黨組

B 機關

C 委任

D 以上說法均不正確

正確答案： A 8.有關黨組工作的責任追究制度正確的是（）。A 建立黨組書記述職制度

B 建立中央黨委履職考核制度

C 對參與決策的黨組成員實行考核。

D 以上說法均不正確

× 正確答案： A 9.黨組會議討論決定干部任免事項必須有（）以上黨組成員到會。√ A 三分之二

B 四分之一

C 四分之三

D 三分之一

正確答案： A 10.黨組會議議題由（）決定。√ A 黨組全體成員

B 黨組內推舉代表

C 全體黨員

D 黨組書記

正確答案： D 11.黨組對有關重要問題作出決定時，應當根據需要充分征求機關和直屬單位黨組織及（）的意見。√ A 本單位全體群眾

B 本單位黨員群眾

C 全體黨員領導 D 以上說法均不正確

正確答案： B 12.《條例》規定黨組每年至少作（）全面報告。√ A 4次

B 3次

C 1次

D 2次

正確答案： C 13.（）將黨的領導落到實處，內化為各組織機關中的核心力量。A 三嚴三實

B 黨組制度

C 民主決策

D 兩學一做

正確答案： B 多選題

14.黨組成員在（）時發表的個人意見，應當符合黨組決定精神。A 調查研究

B 檢查指導工作

√√

C 參加其他活動

D 以上說法均正確

正確答案： A B C D 判斷題

15.我們需要建立健全黨組向批準其設立的黨組織請示報告工作制度。正確

錯誤 正確答案： 正確

√

第三篇：《中國共產黨黨組工作條例》(試行)

中國共產黨黨組工作條例（試行）中國共產黨黨組工作條例（試行）第一章 總 則

第一條 為進一步規范黨組工作，加強和改善黨的領導，提高黨的執政能力，更好發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，根據《中國共產黨章程》，制定本條例。

第二條 黨組是黨在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領導機關中設立的領導機構，在本單位發揮領導核心作用。

第三條 黨組工作應當遵循以下原則：

（一）堅持黨的領導，保證黨的理論和路線方針政策貫徹落實；

（二）堅持全面從嚴治黨，依據黨章和其他黨內法規開展工作，落實黨組管黨治黨責任；

（三）堅持民主集中制，確保黨組的活力和黨的團結統一；

（四）堅持黨組發揮領導核心作用與本單位領導班子依法依章程履行職責相統一，把黨的主張通過法定、民主程序轉化為本單位領導班子的決定。

第四條 黨組必須服從批準其設立的黨組織領導。黨的中央委員會和地方各級委員會應當加強對黨組工作的領導。黨委組織部門負責黨組設立審核、日常管理等方面的具體工作，紀律檢查機關、黨委其他工作部門和有關派出機構根據職責分工做好相關工作。中國共產黨黨組工作條例（試行）第二章 設 立

第五條 中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領導機關中，有黨員領導成員3人以上的，經批準可以設立黨組。

縣級以上人大常委會、政府及其工作部門、政協、法院、檢察院和工會、婦聯等人民團體，一般應當設立黨組。縣級以上人大常委會機關、政府機關、政協機關，經本級黨的委員會批準，可以設立機關黨組。

縣級以上政府的直屬事業單位，可以設立黨組，但按照規定應當設立基層黨組織的除外。

中管國有重要骨干企業、中管金融企業，經黨的中央委員會批準，可以設立黨組，但其下屬企業一般不再設立黨組。

全國性的重要文化組織、社會組織，經黨的中央委員會批準，可以設立黨組。上述規定以外的其他組織，因工作需要，經批準可以設立黨組。

第六條 黨組的設立，一般應當由黨的中央委員會或者本級黨的地方委員會審批。黨組不得審批設立黨組。

已設立黨組的有關組織，因行業、系統管理需要等確需在下屬單位設立分黨組的，由黨組報本級黨委組織部門審批。

新成立的有關組織符合設立黨組條件的，黨的中央委員會或者本級黨的地方委員會可以根據需要作出設立黨組的決定，也可以由需要設立黨組的單位或者其上級主管部門提出設立申請，由黨的中央委員會或者本級黨的地方委員會決定。有關組織因機構改革、部門職能變化、區劃調整等原因需要變更、撤銷黨組的，由批準其設立的黨組織及時作出決定。

第七條 黨組設書記，必要時可以設副書記。

黨組書記一般由本單位領導班子主要負責人擔任，主要負責人不是中共黨員或者由上級領導兼任以及因其他情況不宜擔任黨組書記的，黨組書記、主要負責人可以分設。其他黨組成員一般由本單位領導班子成員中的黨員干部和紀檢組組長擔任，必要時也可以由本單位重要職能部門或者下屬單位黨員主要負責人擔任。

國有企業黨組書記根據企業內部治理結構形式確定，建立董事會的一般由董事長兼任，未建立董事會的一般與總經理分設。其他黨組成員一般由進入董事會、監事會、經理層的黨員領導人員和紀檢組組長根據工作需要擔任。

黨組成員一般設3至7人，省部級以上單位、中管國有重要骨干企業和中管金融企業黨組成員一般不超過9人。

第八條 黨組成員除應當具備黨章和《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的黨員領導干部的基本條件外，還應當有3年以上黨齡，其中廳局級以上單位的黨組成員應當有5年以上黨齡。

黨組成員一般由批準設立黨組的黨組織決定。實行垂直管理或者實行雙重領導的單位設立黨組的，其下級單位黨組成員的任免按照干部管理權限執行。分黨組成員由其上級單位黨組決定。企業黨組成員的任免，按照干部管理權限執行。中國共產黨黨組工作條例（試行）第三章 職 責

第九條 黨組應當認真履行政治領導責任，做好理論武裝和思想政治工作，負責學習、宣傳、貫徹執行黨的理論和路線方針政策，貫徹落實黨中央和上級黨組織的決策部署，發揮好把方向、管大局、保落實的重要作用。

第十條 黨組討論和決定本單位下列重大問題：

（一）需要向上級黨組織請示報告的重要事項，下級單位黨組、機關和直屬單位黨組織請示報告的重要事項；

（二）內部機構設置、職責、人員編制等事項；

（三）重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用等事項；

（四）基層黨組織和黨員隊伍建設方面的重要事項；

（五）意識形態工作、思想政治工作和精神文明建設方面的重要事項；

（六）黨風廉政建設和反腐敗工作方面的重要事項；

（七）其他應當由黨組討論和決定的重大問題。

第十一條 黨組應當貫徹黨管干部原則，按照信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準，加強干部隊伍建設，完善干部培養選拔機制，加強干部教育培訓，從嚴管理監督干部。

黨組應當貫徹黨管人才原則，按照黨中央和上級黨組織關于人才工作重要決策部署，加強人才隊伍建設。第十二條 黨組應當加強對本單位統戰工作和工會、共青團、婦聯等群團工作的領導，重視對黨外干部、人才的培養使用，更好團結帶領黨外干部和群眾，凝聚各方面智慧力量，完成黨中央和上級黨組織交給的任務。

第十三條 黨組應當認真履行黨要管黨、從嚴治黨責任，加強對本單位黨的建設的領導，落實黨建工作責任制。黨組書記應當履行抓黨建第一責任人的職責，其他黨組成員根據分工抓好職責范圍內黨的建設工作。

黨組應當加強對本機關和直屬單位黨組織工作的指導，支持黨的機關工作委員會履行對機關和直屬單位黨組織工作的領導職責。

黨組應當認真履行黨風廉政建設主體責任，支持紀檢監察機構履行監督責任。第十四條 黨組及其成員應當加強思想政治建設，堅定理想信念，嚴守政治紀律和政治規矩。嚴肅黨內政治生活，按照規定召開民主生活會，開展嚴肅認真的批評和自我批評。嚴格落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。切實增強踐行“三嚴三實”要求的思想自覺和行動自覺。嚴格遵守黨員領導干部廉潔從政有關規定，自覺接受黨組織和黨員群眾的監督。

第十五條 實行垂直管理或者實行雙重領導并以上級單位領導為主的單位黨組，可以討論決定本系統工作規劃部署、機構設置、干部隊伍管理、黨風廉政建設等重要事項。

下屬單位設立分黨組的單位黨組，可以領導分黨組的工作。

國有企業黨組討論和決定重大事項時，應當與公司法、企業國有資產法等法律法規相一致，并與公司章程相銜接。經營管理方面事項一般按照企業內部治理結構由董事會或者經理層決定，涉及國家宏觀調控、國家發展戰略、國家安全等重大經營管理事項應當經黨組研究討論后由董事會或者經理層作出決定。

第十六條 縣級以上人大常委會機關黨組、政府機關黨組、政協機關黨組，必須服從批準其設立的黨組織領導，在履行職責過程中還應當接受本級人大常委會黨組、政府黨組、政協黨組的領導。

實行垂直管理或者實行雙重領導的單位黨組，在履行職責過程中，除接受批準其設立的黨組織領導外，還應當向本系統上級單位黨組或者本級地方黨委請示報告黨的工作。

第十七條 黨組書記主持黨組全面工作，負責召集和主持黨組會議，組織黨組活動，簽發黨組文件。

黨組副書記協助黨組書記工作，受黨組書記委托履行相關職責。

黨組書記空缺時，上級黨組織可以指定黨組副書記或者其他黨組成員主持黨組日常工作。

黨組成員根據黨組決定，按照授權負責有關工作，行使相關職權。中國共產黨黨組工作條例（試行）第四章 組織原則

第十八條 黨組必須堅決執行黨中央和上級黨組織的指示和決定，堅決維護黨中央權威，確保中央政令暢通。

第十九條 建立健全黨組向批準其設立的黨組織請示報告工作制度。黨組每年至少作1次全面報告，遇有重大問題應當及時請示報告。執行黨中央和上級黨組織以及上級單位黨組某項重要指示和決定的情況，應當進行專題報告。

第二十條 黨組對有關重要問題作出決定時，應當根據需要充分征求機關和直屬單位黨組織及本單位黨員群眾的意見。重要情況應當及時進行通報。

第二十一條 黨組實行集體領導制度。凡屬黨組職責范圍內的事項，應當按照少數服從多數原則，由黨組成員集體討論決定。

黨組書記應當帶頭執行民主集中制，不得凌駕于組織之上，不得獨斷專行。黨組成員應當認真執行黨組集體決定，勇于擔當、敢于負責，切實履行職責。

第二十二條 以黨組名義發布或者上報的文件、發表的文章，黨組成員代表黨組的講話和報告，應當事先經黨組集體討論或者傳批審定。黨組成員署名發表的與工作有關的文章，應當事先經黨組審定或者經黨組書記批準。

黨組成員在調查研究、檢查指導工作或者參加其他活動時發表的個人意見，應當符合黨組決定精神。

中國共產黨黨組工作條例（試行）第五章 議事決策

第二十三條 黨組議事決策應當堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定，重大決策應當充分協商，實行科學決策、民主決策、依法決策。

黨組應當結合本單位實際，在其工作規則中明確議事內容目錄，實行清單管理。議事內容目錄可以根據工作需要適時進行調整。

第二十四條 黨組作出重大決策，一般應當在調查研究基礎上提出方案，充分聽取各方面意見，進行風險評估和合法合規性審查，經過集體討論決定。

黨組討論決定人事任免事項，應當嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》執行。第二十五條 黨組議事決策一般采用黨組會議形式。黨組會議一般每月召開1次，遇有重要情況可以隨時召開。

黨組會議議題由黨組書記提出，或者由其他黨組成員提出建議、黨組書記綜合考慮后確定。

第二十六條 黨組會議應當有半數以上黨組成員到會方可召開，討論決定干部任免事項必須有三分之二以上黨組成員到會。黨組成員因故不能參加會議的應當在會前請假，對會議議題的重要意見可以用書面形式表達。黨組會議議題涉及本人或者其親屬以及存在其他需要回避情形的，有關黨組成員應當回避。

根據工作需要，召開黨組會議可以請不是黨組成員的本單位領導班子成員列席。會議召集人可以根據議題指定有關人員列席會議。批準其設立的黨組織可以派員列席黨組會議。

第二十七條 黨組會議議題提交表決前，應當進行充分討論。

表決可以采用口頭、舉手、無記名投票或者記名投票等方式進行，贊成票超過應到會黨組成員半數為通過。未到會黨組成員的書面意見不得計入票數。表決實行主持人末位表態制。會議研究決定多個事項的，應當逐項進行表決。

黨組會議由專門人員如實記錄，并按照規定存檔備查。第二十八條 黨組決策一經作出，應當堅決執行。黨組成員對黨組決策有不同意見的，可以保留或者向上級黨組織反映，但在黨組決策改變前應當堅決執行。黨組應當建立有效的督查和反饋機制，確保黨組決策落實。

中國共產黨黨組工作條例（試行）第六章 責任追究

第二十九條 建立黨組書記述職制度。批準設立黨組的黨組織根據需要可以聽取黨組書記報告履職情況。

建立黨組及其成員履職考核制度，由批準設立黨組的黨組織負責，紀律檢查機關、黨委有關工作部門、黨的機關工作委員會參與。考核應當每年開展1次，可以與黨組工作報告和領導班子考核、民主生活會結合開展。

黨組及其成員執行本條例情況，應當自覺接受紀律檢查機關及其派駐機構、本單位基層黨組織和黨員群眾的監督，納入巡視監督范圍和黨員定期評議內容。

第三十條 有下列情形之一的，應當追究有關黨組成員的責任：

（一）貫徹執行黨的理論和路線方針政策、上級黨組織指示和決定不及時不得力的；

（二）因違反決策程序或者決策失誤造成重大損失或者惡劣影響的；

（三）干部選拔任用方面出現重大問題的；

（四）不認真履行從嚴治黨責任，造成本單位黨組織軟弱渙散、黨建工作削弱的；

（五）不履行黨風廉政建設主體責任，造成嚴重后果的；

（六）擅自公開發表或者出版同中央精神、黨組決定不符的講話、報告、文章、著作的，或者在互聯網上發表同中央精神、黨組決定不符的言論的；

（七）泄露應當保密的會議內容和討論情況的；

（八）對其他造成嚴重后果或者惡劣社會影響的行為負有責任的。

對發生集體違反本條例行為的，或者在其他黨組成員出現嚴重違反本條例行為上存在重大過失的，還應當追究黨組書記的相關責任。

黨組重大決策失誤的，對參與決策的黨組成員實行終身責任追究。

黨組成員在討論決定有關事項時，對重大失誤決策明確持不贊成態度或者保留意見的，應當免除或者減輕責任。

第三十一條 對違反本條例的黨組成員，根據情節輕重，給予批評教育、責令作出檢查、誡勉談話、通報批評或者調離崗位、責令辭職、免職、降職等處理。

應當追究黨紀政紀責任的，依照《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》等有關規定給予相應的黨紀政紀處分。

涉嫌違法犯罪的，按照國家有關法律規定處理。中國共產黨黨組工作條例（試行）第七章 國家工作部門黨委

第三十二條 本章所稱國家工作部門黨委，是指根據黨章第四十八條規定，黨在對下屬單位實行集中統一領導的國家工作部門中設立的領導機構，在本部門、本系統發揮領導核心作用。國家工作部門黨委，是黨組性質的黨委，由上級黨組織直接批準設立，不同于由選舉產生的黨的地方委員會和基層委員會。

第三十三條 在以下國家工作部門和單位中，可以設立黨委：

（一）對下屬單位實行集中統一領導的國家工作部門；

（二）根據中央授權對有關單位實行集中統一領導的國家工作部門；

（三）金融監管機構；

（四）根據工作需要可以設立黨委的其他單位。

黨委的設立和撤銷，一般應當由黨的中央委員會或者本級黨的地方委員會審批。實行垂直管理的國家工作部門和單位的黨委，負責審批下屬單位黨委的設立和撤銷。

黨委根據需要可以設立工作機構，負責黨委日常工作。

第三十四條 黨委除履行本條例第三章規定的黨組相關職責外，還領導本部門機關和直屬單位黨組織的工作，領導或者指導本系統黨組織的工作，討論決定下屬單位工作規劃部署、機構設置、干部隊伍管理、黨風廉政建設等重要事項。

第三十五條 黨委設立和撤銷的具體程序、委員配備、組織原則、議事決策和責任追究等有關事宜，按照本條例關于黨組工作有關規定執行。中國共產黨黨組工作條例（試行）第八章 附則

第三十六條 各省、自治區、直轄市黨委，可以根據本條例，結合實際制定實施細則。黨組（黨委）應當根據本條例，結合各自實際制定和完善工作規則。

第三十七條 黨組（黨委）制定的工作規則等規范性文件，應當參照《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》，報送批準其設立的黨組織備案。

第三十八條 本條例由中央辦公廳商中央組織部解釋。

第三十九條 本條例自2015年6月11日起施行。其他有關黨組（黨委）規定，凡與本條例不一致的，按照本條例執行。[1-2]

中國共產黨黨組工作條例（試行）相關報道

經中共中央批準，《中國共產黨黨組工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）正式頒布，自2015年6月11日起施行。

在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領導機關中設立黨組，是我們黨從國情出發創造的一項重要制度，是確保黨的理論和路線方針政策得到貫徹落實的重要途徑，體現了我們黨獨特的政治優勢、組織優勢和制度優勢。在革命建設改革各個歷史時期，黨組制度都發揮了重要作用。當前，協調推進“四個全面”戰略布局，必須牢牢堅持黨的領導，把黨的建設放在更加突出位置，進一步完善黨組制度，提高黨組工作的制度化、規范化、程序化水平。

《條例》共分8章、39條，對黨組設立、職責、組織原則、議事決策等作出全面規范，對監督檢查、責任追究提出明確要求，是黨組工作方面的基礎主干黨內法規，是黨組設立和運行的總依據總遵循。《條例》的制定和實施，對于加強和改善黨的領導，提高黨的執政能力，更好發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，具有十分重要的意義。

中央要求，各級黨委要從全面從嚴治黨、制度治黨、依規治黨的戰略高度，充分認識加強和改進黨組工作的極端重要性和現實緊迫性，加強對《條例》實施的組織領導。要抓好《條例》的宣傳解讀和學習培訓，使各級黨組織和廣大黨員干部特別是領導干部深刻理解《條例》精神，準確掌握《條例》主要內容，增強運用《條例》做好黨組工作的能力。要加強督促落實，確保《條例》各項規定要求落到實處。[4]

第四篇：《中國共產黨黨組工作條例(試行)》

中國共產黨黨組工作條例（試行）

《 人民日報 》（2015年06月17日 02 版）

第一章 總 則

第一條 為進一步規范黨組工作，加強和改善黨的領導，提高黨的執政能力，更好發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，根據《中國共產黨章程》，制定本條例。

第二條 黨組是黨在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領導機關中設立的領導機構，在本單位發揮領導核心作用。

第三條 黨組工作應當遵循以下原則：

（一）堅持黨的領導，保證黨的理論和路線方針政策貫徹落實；

（二）堅持全面從嚴治黨，依據黨章和其他黨內法規開展工作，落實黨組管黨治黨責任；

（三）堅持民主集中制，確保黨組的活力和黨的團結統一；

（四）堅持黨組發揮領導核心作用與本單位領導班子依法依章程履行職責相統一，把黨的主張通過法定、民主程序轉化為本單位領導班子的決定。

第四條 黨組必須服從批準其設立的黨組織領導。黨的中央委員會和地方各級委員會應當加強對黨組工作的領導。黨委組織部門負責黨組設立審核、日常管理等方面的具體工作，紀律檢查機關、黨委其他工作部門和有關派出機構根據職責分工做好相關工作。

第二章 設 立

第五條 中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領導機關中，有黨員領導成員3人以上的，經批準可以設立黨組。

縣級以上人大常委會、政府及其工作部門、政協、法院、檢察院和工會、婦聯等人民團體，一般應當設立黨組。縣級以上人大常委會機關、政府機關、政協機關，經本級黨的委員會批準，可以設立機關黨組。

縣級以上政府的直屬事業單位，可以設立黨組，但按照規定應當設立基層黨組織的除外。

中管國有重要骨干企業、中管金融企業，經黨的中央委員會批準，可以設立黨組，但其下屬企業一般不再設立黨組。

全國性的重要文化組織、社會組織，經黨的中央委員會批準，可以設立黨組。

上述規定以外的其他組織，因工作需要，經批準可以設立黨組。

第六條 黨組的設立，一般應當由黨的中央委員會或者本級黨的地方委員會審批。黨組不得審批設立黨組。

已設立黨組的有關組織，因行業、系統管理需要等確需在下屬單位設立分黨組的，由黨組報本級黨委組織部門審批。

新成立的有關組織符合設立黨組條件的，黨的中央委員會或者本級黨的地方委員會可以根據需要作出設立黨組的決定，也可以由需要設立黨組的單位或者其上級主管部門提出設立申請，由黨的中央委員會或者本級黨的地方委員會決定。

有關組織因機構改革、部門職能變化、區劃調整等原因需要變更、撤銷黨組的，由批準其設立的黨組織及時作出決定。

第七條 黨組設書記，必要時可以設副書記。

黨組書記一般由本單位領導班子主要負責人擔任，主要負責人不是中共黨員或者由上級領導兼任以及因其他情況不宜擔任黨組書記的，黨組書記、主要負責人可以分設。其他黨組成員一般由本單位領導班子成員中的黨員干部和紀檢組組長擔任，必要時也可以由本單位重要職能部門或者下屬單位黨員主要負責人擔任。

國有企業黨組書記根據企業內部治理結構形式確定，建立董事會的一般由董事長兼任，未建立董事會的一般與總經理分設。其他黨組成員一般由進入董事會、監事會、經理層的黨員領導人員和紀檢組組長根據工作需要擔任。

黨組成員一般設3至7人，省部級以上單位、中管國有重要骨干企業和中管金融企業黨組成員一般不超過9人。

第八條 黨組成員除應當具備黨章和《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的黨員領導干部的基本條件外，還應當有3年以上黨齡，其中廳局級以上單位的黨組成員應當有5年以上黨齡。

黨組成員一般由批準設立黨組的黨組織決定。實行垂直管理或者實行雙重領導的單位設立黨組的，其下級單位黨組成員的任免按照干部管理權限執行。分黨組成員由其上級單位黨組決定。企業黨組成員的任免，按照干部管理權限執行。

第三章 職 責

第九條 黨組應當認真履行政治領導責任，做好理論武裝和思想政治工作，負責學習、宣傳、貫徹執行黨的理論和路線方針政策，貫徹落實黨中央和上級黨組織的決策部署，發揮好把方向、管大局、保落實的重要作用。

第十條 黨組討論和決定本單位下列重大問題：

（一）需要向上級黨組織請示報告的重要事項，下級單位黨組、機關和直屬單位黨組織請示報告的重要事項；

（二）內部機構設置、職責、人員編制等事項；

（三）重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用等事項；

（四）基層黨組織和黨員隊伍建設方面的重要事項；

（五）意識形態工作、思想政治工作和精神文明建設方面的重要事項；

（六）黨風廉政建設和反腐敗工作方面的重要事項；

（七）其他應當由黨組討論和決定的重大問題。

第十一條 黨組應當貫徹黨管干部原則，按照信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準，加強干部隊伍建設，完善干部培養選拔機制，加強干部教育培訓，從嚴管理監督干部。

黨組應當貫徹黨管人才原則，按照黨中央和上級黨組織關于人才工作重要決策部署，加強人才隊伍建設。

第十二條 黨組應當加強對本單位統戰工作和工會、共青團、婦聯等群團工作的領導，重視對黨外干部、人才的培養使用，更好團結帶領黨外干部和群眾，凝聚各方面智慧力量，完成黨中央和上級黨組織交給的任務。

第十三條 黨組應當認真履行黨要管黨、從嚴治黨責任，加強對本單位黨的建設的領導，落實黨建工作責任制。黨組書記應當履行抓黨建第一責任人的職責，其他黨組成員根據分工抓好職責范圍內黨的建設工作。

黨組應當加強對本機關和直屬單位黨組織工作的指導，支持黨的機關工作委員會履行對機關和直屬單位黨組織工作的領導職責。

黨組應當認真履行黨風廉政建設主體責任，支持紀檢監察機構履行監督責任。

第十四條 黨組及其成員應當加強思想政治建設，堅定理想信念，嚴守政治紀律和政治規矩。嚴肅黨內政治生活，按照規定召開民主生活會，開展嚴肅認真的批評和自我批評。嚴格落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。切實增強踐行“三嚴三實”要求的思想自覺和行動自覺。嚴格遵守黨員領導干部廉潔從政有關規定，自覺接受黨組織和黨員群眾的監督。

第十五條 實行垂直管理或者實行雙重領導并以上級單位領導為主的單位黨組，可以討論決定本系統工作規劃部署、機構設置、干部隊伍管理、黨風廉政建設等重要事項。

下屬單位設立分黨組的單位黨組，可以領導分黨組的工作。

國有企業黨組討論和決定重大事項時，應當與公司法、企業國有資產法等法律法規相一致，并與公司章程相銜接。經營管理方面事項一般按照企業內部治理結構由董事會或者經理層決定，涉及國家宏觀調控、國家發展戰略、國家安全等重大經營管理事項應當經黨組研究討論后由董事會或者經理層作出決定。

第十六條 縣級以上人大常委會機關黨組、政府機關黨組、政協機關黨組，必須服從批準其設立的黨組織領導，在履行職責過程中還應當接受本級人大常委會黨組、政府黨組、政協黨組的領導。

實行垂直管理或者實行雙重領導的單位黨組，在履行職責過程中，除接受批準其設立的黨組織領導外，還應當向本系統上級單位黨組或者本級地方黨委請示報告黨的工作。

第十七條 黨組書記主持黨組全面工作，負責召集和主持黨組會議，組織黨組活動，簽發黨組文件。

黨組副書記協助黨組書記工作，受黨組書記委托履行相關職責。

黨組書記空缺時，上級黨組織可以指定黨組副書記或者其他黨組成員主持黨組日常工作。

黨組成員根據黨組決定，按照授權負責有關工作，行使相關職權。

第四章 組織原則

第十八條 黨組必須堅決執行黨中央和上級黨組織的指示和決定，堅決維護黨中央權威，確保中央政令暢通。

第十九條 建立健全黨組向批準其設立的黨組織請示報告工作制度。黨組每年至少作1次全面報告，遇有重大問題應當及時請示報告。

執行黨中央和上級黨組織以及上級單位黨組某項重要指示和決定的情況，應當進行專題報告。

第二十條 黨組對有關重要問題作出決定時，應當根據需要充分征求機關和直屬單位黨組織及本單位黨員群眾的意見。重要情況應當及時進行通報。

第二十一條 黨組實行集體領導制度。凡屬黨組職責范圍內的事項，應當按照少數服從多數原則，由黨組成員集體討論決定。

黨組書記應當帶頭執行民主集中制，不得凌駕于組織之上，不得獨斷專行。黨組成員應當認真執行黨組集體決定，勇于擔當、敢于負責，切實履行職責。

第二十二條 以黨組名義發布或者上報的文件、發表的文章，黨組成員代表黨組的講話和報告，應當事先經黨組集體討論或者傳批審定。黨組成員署名發表的與工作有關的文章，應當事先經黨組審定或者經黨組書記批準。

黨組成員在調查研究、檢查指導工作或者參加其他活動時發表的個人意見，應當符合黨組決定精神。

第五章 議事決策

第二十三條 黨組議事決策應當堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定，重大決策應當充分協商，實行科學決策、民主決策、依法決策。

黨組應當結合本單位實際，在其工作規則中明確議事內容目錄，實行清單管理。議事內容目錄可以根據工作需要適時進行調整。

第二十四條 黨組作出重大決策，一般應當在調查研究基礎上提出方案，充分聽取各方面意見，進行風險評估和合法合規性審查，經過集體討論決定。

黨組討論決定人事任免事項，應當嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》執行。

第二十五條 黨組議事決策一般采用黨組會議形式。黨組會議一般每月召開1次，遇有重要情況可以隨時召開。

黨組會議議題由黨組書記提出，或者由其他黨組成員提出建議、黨組書記綜合考慮后確定。

第二十六條 黨組會議應當有半數以上黨組成員到會方可召開，討論決定干部任免事項必須有三分之二以上黨組成員到會。黨組成員因故不能參加會議的應當在會前請假，對會議議題的重要意見可以用書面形式表達。黨組會議議題涉及本人或者其親屬以及存在其他需要回避情形的，有關黨組成員應當回避。

根據工作需要，召開黨組會議可以請不是黨組成員的本單位領導班子成員列席。會議召集人可以根據議題指定有關人員列席會議。批準其設立的黨組織可以派員列席黨組會議。

第二十七條 黨組會議議題提交表決前，應當進行充分討論。

表決可以采用口頭、舉手、無記名投票或者記名投票等方式進行，贊成票超過應到會黨組成員半數為通過。未到會黨組成員的書面意見不得計入票數。表決實行主持人末位表態制。會議研究決定多個事項的，應當逐項進行表決。

黨組會議由專門人員如實記錄，并按照規定存檔備查。

第二十八條 黨組決策一經作出，應當堅決執行。黨組成員對黨組決策有不同意見的，可以保留或者向上級黨組織反映，但在黨組決策改變前應當堅決執行。黨組應當建立有效的督查和反饋機制，確保黨組決策落實。

第六章 責任追究

第二十九條 建立黨組書記述職制度。批準設立黨組的黨組織根據需要可以聽取黨組書記報告履職情況。

建立黨組及其成員履職考核制度，由批準設立黨組的黨組織負責，紀律檢查機關、黨委有關工作部門、黨的機關工作委員會參與。考核應當每年開展1次，可以與黨組工作報告和領導班子考核、民主生活會結合開展。

黨組及其成員執行本條例情況，應當自覺接受紀律檢查機關及其派駐機構、本單位基層黨組織和黨員群眾的監督，納入巡視監督范圍和黨員定期評議內容。

第三十條 有下列情形之一的，應當追究有關黨組成員的責任：

（一）貫徹執行黨的理論和路線方針政策、上級黨組織指示和決定不及時不得力的；

（二）因違反決策程序或者決策失誤造成重大損失或者惡劣影響的；

（三）干部選拔任用方面出現重大問題的；

（四）不認真履行從嚴治黨責任，造成本單位黨組織軟弱渙散、黨建工作削弱的；

（五）不履行黨風廉政建設主體責任，造成嚴重后果的；

（六）擅自公開發表或者出版同中央精神、黨組決定不符的講話、報告、文章、著作的，或者在互聯網上發表同中央精神、黨組決定不符的言論的；

（七）泄露應當保密的會議內容和討論情況的；

（八）對其他造成嚴重后果或者惡劣社會影響的行為負有責任的。

對發生集體違反本條例行為的，或者在其他黨組成員出現嚴重違反本條例行為上存在重大過失的，還應當追究黨組書記的相關責任。

黨組重大決策失誤的，對參與決策的黨組成員實行終身責任追究。

黨組成員在討論決定有關事項時，對重大失誤決策明確持不贊成態度或者保留意見的，應當免除或者減輕責任。

第三十一條 對違反本條例的黨組成員，根據情節輕重，給予批評教育、責令作出檢查、誡勉談話、通報批評或者調離崗位、責令辭職、免職、降職等處理。

應當追究黨紀政紀責任的，依照《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》等有關規定給予相應的黨紀政紀處分。

涉嫌違法犯罪的，按照國家有關法律規定處理。

第七章 國家工作部門黨委

第三十二條 本章所稱國家工作部門黨委，是指根據黨章第四十八條規定，黨在對下屬單位實行集中統一領導的國家工作部門中設立的領導機構，在本部門、本系統發揮領導核心作用。

國家工作部門黨委，是黨組性質的黨委，由上級黨組織直接批準設立，不同于由選舉產生的黨的地方委員會和基層委員會。

第三十三條 在以下國家工作部門和單位中，可以設立黨委：

（一）對下屬單位實行集中統一領導的國家工作部門；

（二）根據中央授權對有關單位實行集中統一領導的國家工作部門；

（三）金融監管機構；

（四）根據工作需要可以設立黨委的其他單位。

黨委的設立和撤銷，一般應當由黨的中央委員會或者本級黨的地方委員會審批。實行垂直管理的國家工作部門和單位的黨委，負責審批下屬單位黨委的設立和撤銷。

黨委根據需要可以設立工作機構，負責黨委日常工作。

第三十四條 黨委除履行本條例第三章規定的黨組相關職責外，還領導本部門機關和直屬單位黨組織的工作，領導或者指導本系統黨組織的工作，討論決定下屬單位工作規劃部署、機構設置、干部隊伍管理、黨風廉政建設等重要事項。

第三十五條 黨委設立和撤銷的具體程序、委員配備、組織原則、議事決策和責任追究等有關事宜，按照本條例關于黨組工作有關規定執行。

第八章 附 則

第三十六條 各省、自治區、直轄市黨委，可以根據本條例，結合實際制定實施細則。

黨組（黨委）應當根據本條例，結合各自實際制定和完善工作規則。

第三十七條 黨組（黨委）制定的工作規則等規范性文件，應當參照《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》，報送批準其設立的黨組織備案。

第三十八條 本條例由中央辦公廳商中央組織部解釋。

第三十九條 本條例自2015年6月11日起施行。其他有關黨組（黨委）規定，凡與本條例不一致的，按照本條例執行。

（新華社北京6月16日電）

首部規范黨組制度的專門黨內法規《中國共產黨黨組工作條例（試行）》出臺

黨組工作步入制度化規范化程序化軌道

本報記者 江琳

《 人民日報 》（2015年06月17日 02 版）

《中國共產黨黨組工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）日前公布，《條例》作為黨組工作方面的基礎主干黨內法規，把黨組工作納入了制度化、規范化、程序化軌道，為黨組設立和運行提供了總依據和總遵循。

《條例》有利于發揮黨總攬全局、協調各方面的領導核心作用

黨組是黨在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領導機關中設立的領導機構，在本單位發揮領導核心作用。《條例》第二條首先明確了黨組的重要地位。

“現實中，黨組與機關黨委這兩個概念很容易被混淆。”中央黨校教授謝春濤分析指出，二者在性質、地位作用、產生方式、職權職責上均有不同。黨組是由本級黨的委員會批準設立，在單位發揮的是領導核心作用，比如財政部黨組，黨組的職責為討論和決定本部門、本系統的重大問題；而機關黨委是黨的基層組織，是由黨員大會或者黨員代表大會選舉產生，在本單位發揮協助和監督作用，比如財政部機關黨委，機關黨委的職責為領導所屬機關基層黨組織，協助本單位負責人完成任務、改進工作，對每個黨員進行監督。

黨組制度從1945年黨的七大就正式建立，該制度是確保黨的理論和路線方針政策得到貫徹落實的重要途徑。“但長期以來，黨組制度除了黨章中用3個條文作原則規定外，一直未出臺專門的黨內法規來進行規范。”中央社會主義學院教授甄小英指出。

目前，全國共有黨組8.6萬多個，涵蓋了從中央到縣4個層級，其中中央批準設立的139個，省（區、市）黨委批準設立的2013個，市（地、州、盟）黨委批準設立的1.7萬多個，縣（市、區、旗）黨委批準設立的5.7萬多個，還有一些黨組由上級單位（企業）黨組直接批準設立。

“由于缺乏具體制度遵循，實踐中，黨組設立不統一、成員配備不一致、職責不明確、議事決策不規范，這些都不符合全面從嚴治黨、制度治黨的要求，不利于保證黨組作用的充分發揮。”北京大學教授強世功說。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視加強黨組建設，強調黨組要真正在所在單位發揮領導核心作用，切實擔負起管黨治黨的主體責任。《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規劃（2014—2020年）》《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》等中央文件明確要求抓緊制定黨組工作條例。

“目前，協調推進?四個全面?戰略布局，需進一步加強和改善黨的領導，因此，完善黨組制度顯得尤為重要。”甄小英說。

在謝春濤看來，《條例》的制定和實施，為進一步規范黨組工作，加強和改善黨的領導，更好發揮黨總攬全局、協調各方面的領導核心作用，具有十分重要的意義。

強世功則認為，《條例》的頒布實施，體現了中央關于全面從嚴治黨、加強和改善黨的領導的重大決策部署。

聚焦黨組運行突出問題，四大內容創新引人關注

《條例》共8章39條，包括總則、分則、附則三大板塊。三大板塊對黨組的性質地位，領導體制、工作機制，黨組制度運行各環節等作出了全面系統的規定。《條例》聚焦黨組運行中存在的突出問題，具有針對性和可操作性。

縱觀整個《條例》，四大內容創新引人關注：

——強化黨組的政治領導責任，強調發揮好把方向、管大局、保落實作用。

《條例》突出黨組在堅定政治立場、維護政治原則、保證政治方向方面的責任。為加強對黨組工作的領導，《條例》設定了以下制度：（1）領導制度。黨組必須服從批準其設立的黨組織領導，黨的中央委員會和地方各級委員會應當加強對黨組工作的領導。（2）請示報告制度。黨組每年至少向批準其設立的黨組織作1次全面報告，遇有重大問題及時請示報告。（3）備案制度。黨組制定的工作規則等規范性文件，應當報送批準其設立的黨組織備案。（4）黨組書記述職制度。上級黨組織根據需要可以聽取黨組書記報告履職情況。（5）考核制度。由批準設立黨組的黨組織負責對黨組及其成員進行考核。（6）列席會議制度。上級黨組織可以派員列席黨組會議，加強對黨組決策的監督。

“這些制度有利于落實中央關于全面從嚴治黨、加強和改善黨的領導的重大決策部署，使黨組能聚精會神把黨建工作牢牢抓在手中。”謝春濤認為。

——凸顯了黨組從嚴治黨責任和黨風廉政建設主體責任，更好落實黨要管黨、從嚴治黨方針。

《條例》強調黨組應當認真履行黨要管黨、從嚴治黨責任，加強對本單位黨的建設的領導，黨組書記應當履行抓黨建第一責任人的職責，其他黨組成員根據分工抓好職責范圍內黨的建設工作；同時，對黨組履行黨風廉政建設主體責任提出明確要求，強調黨組要支持紀檢監察機構履行監督責任。

甄小英表示，“這是《條例》根據新形勢作出的規定，對于強化全面從嚴治黨，解決實踐中一些黨組抓業務和抓黨建一手硬、一手軟的問題有重要作用。”

——規范了黨組設立，完善了黨組職責。

針對實踐中黨組設立條件不夠明確、范圍不夠統一、程序不夠規范等情況，《條例》對黨組設立作了規范，明確設立條件、設立范圍、設立審批主體、設立程序。由于黨章對黨組的職責規定比較原則，實踐中黨組職責與本單位領導班子的職責經常出現交叉，《條例》對黨組職責作了進一步明確，特別是對哪些重大問題應當由黨組討論和決定等作了列舉和細化，以便實踐中操作。

——強調貫徹民主集中制，明確和細化了黨組決策程序。

《條例》對黨組落實集體領導原則、完善議事決策程序提出明確要求，強調凡屬黨組職責范圍內的事項，由黨組成員集體討論決定；黨組議事決策應當堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定，重大決策應當充分協商。在議事決策程序方面，《條例》規定“黨組作出重大決策，一般應當在調查研究基礎上提出方案，充分聽取各方面意見，進行風險評估和合法合規性審查，經過集體討論決定”。同時，《條例》對黨組會議召開次數、召集與組織、討論與表決、決策執行等程序性內容也作出了全面規范。

《條例》對黨組運行機制全面系統“設計”

8章39條的《條例》，對黨組運行規范全面而系統。《條例》對黨組的設立范圍作了進一步明確。《條例》詳細規定了“應當”和“可以”設立黨組的對象。此外，黨組的設立程序也有嚴格規定，《條例》規定黨組設立分為主動設立和申請設立，并且一般應當由黨的中央委員會或者本級黨的地方委員會審批。黨組不得審批設立黨組。

相較于《黨章》中對黨組成員配備的原則性規定，《條例》進行了細化，明確規定了黨組成員的配備結構和數量、黨組書記的配備、黨組成員任免等。比如“黨組成員一般設3至7人”“黨組書記一般由本單位領導班子主要負責人擔任”“黨組成員一般由批準設立黨組的黨組織決定”。甄小英表示，對黨組成員配備進行細致規定，有利于解決實踐中黨組成員配備不統一的問題。

就黨組如何發揮領導核心作用，《條例》對黨組討論和決定本單位的7類重大問題進行了列舉，比如重大決策、重大人事任免、重大項目安排等。值得注意的是，《條例》第十五條特別明確了國有企業中黨組和董事會或經理層的職權劃分，“比如規定經營管理方面事項一般按照企業內部治理結構由董事會或者經理層決定等，這有利于解決黨組在企業中討論決定重大問題與現代企業法人治理結構協調統一的問題。”甄小英說。

強世功認為，《條例》中規定，在國有企業黨組討論和決定重大事項時，應當與公司法、企業國有資產法等法律法規相一致，并與公司章程相銜接，這體現了黨規與國法的相互銜接。

關于黨組議事決策范圍、程序、形式，《條例》作出了詳細規定。特別是對黨組會議黨組成員的到會人數、表決人數，《條例》規定嚴格，比如“黨組會議應當有半數以上黨組成員到會方可召開，討論決定干部任免事項必須有2/3以上黨組成員到會”“贊成票超過應到會黨組成員半數為通過”。在謝春濤看來，這些約束有利于防止“一把手”一言堂、權力過分集中，體現了科學執政、民主執政的要求。

值得注意的是，在一些國家工作部門，設立的是黨組性質的黨委，此類黨委不同于由選舉產生的黨的地方委員會和基層委員會，它的設立依據為《黨章》第四十八條，“對下屬單位實行集中統一領導的國家工作部門可以建立黨委。”目前，外交部、公安部、國家安全部、中國人民銀行、國務院國資委、中國銀監會、中國證監會、中國保監會、國家行政學院等9個中央國家工作部門和單位設立了黨委，這些黨委是黨組性質的黨委，均由黨中央直接批準設立。

“由于缺乏相應具體規定，國家工作部門黨委設立、職權職責、議事程序等不夠規范、不夠統一。”謝春濤說。考慮到國家工作部門黨委是黨組性質的黨委，不同于由選舉產生的黨的地方委員會和基層委員會，《條例》第七章專門對國家工作部門黨委工作制度作出規定，明確了國家工作部門黨委的性質、地位、設立、職責等，從而實現對黨組（黨委）規范的全覆蓋。

第五篇：中國共產黨黨組工作條例(試行)

中國共產黨黨組工作條例（試行）

第一章 總則

第一條 為進一步規范黨組工作，加強和改善黨的領導，提高黨的執政能力，更好發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，根據《中國共產黨章程》，制定本條例。

第二條 黨組是黨在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領導機關中設立的領導機構，在本單位發揮領導核心作用。

第三條 黨組工作應當遵循以下原則：

（一）堅持黨的領導，保證黨的理論和路線方針政策貫徹落實；

（二）堅持全面從嚴治黨，依據黨章和其他黨內法規開展工作，落實黨組管黨治黨責任；

（三）堅持民主集中制，確保黨組的活力和黨的團結統一；

（四）堅持黨組發揮領導核心作用與本單位領導班子依法依章程履行職責相統一，把黨的主張通過法定、民主程序轉化為本單位領導班子的決定。

第四條 黨組必須服從批準其設立的黨組織領導。黨的中央委員會和地方各級委員會應當加強對黨組工作的領導。黨委組織部門負責黨組設立審核、日常管理等方面的具體工作，紀律檢查

–1– 機關、黨委其他工作部門和有關派出機構根據職責分工做好相關工作。

第四章 組織原則

第十八條 黨組必須堅決執行黨中央和上級黨組織的指示和決定，堅決維護黨中央權威，確保中央政令暢通。

第十九條 建立健全黨組向批準其設立的黨組織請示報告工作制度。黨組每年至少作1次全面報告，遇有重大問題應當及時請示報告。

執行黨中央和上級黨組織以及上級單位黨組某項重要指示和決定的情況，應當進行專題報告。

第二十條 黨組對有關重要問題作出決定時，應當根據需要充分征求機關和直屬單位黨組織及本單位黨員群眾的意見。重要情況應當及時進行通報。

第二十一條 黨組實行集體領導制度。凡屬黨組職責范圍內的事項，應當按照少數服從多數原則，由黨組成員集體討論決定。

黨組書記應當帶頭執行民主集中制，不得凌駕于組織之上，不得獨斷專行。黨組成員應當認真執行黨組集體決定，勇于擔當、敢于負責，切實履行職責。

第二十二條 以黨組名義發布或者上報的文件、發表的文章，黨組成員代表黨組的講話和報告，應當事先經黨組集體討論或者傳批審定。黨組成員署名發表的與工作有關的文章，應當事先經黨組審定或者經黨組書記批準。

–2–

黨組成員在調查研究、檢查指導工作或者參加其他活動時發表的個人意見，應當符合黨組決定精神。

第五章 議事決策

第二十三條 黨組議事決策應當堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定，重大決策應當充分協商，實行科學決策、民主決策、依法決策。

黨組應當結合本單位實際，在其工作規則中明確議事內容目錄，實行清單管理。議事內容目錄可以根據工作需要適時進行調整。

第二十四條 黨組作出重大決策，一般應當在調查研究基礎上提出方案，充分聽取各方面意見，進行風險評估和合法合規性審查，經過集體討論決定。

黨組討論決定人事任免事項，應當嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》執行。

第二十五條 黨組議事決策一般采用黨組會議形式。黨組會議一般每月召開1次，遇有重要情況可以隨時召開。

黨組會議議題由黨組書記提出，或者由其他黨組成員提出建議、黨組書記綜合考慮后確定。

第二十六條 黨組會議應當有半數以上黨組成員到會方可召開，討論決定干部任免事項必須有三分之二以上黨組成員到會。黨組成員因故不能參加會議的應當在會前請假，對會議議題的重

–3– 要意見可以用書面形式表達。黨組會議議題涉及本人或者其親屬以及存在其他需要回避情形的，有關黨組成員應當回避。

根據工作需要，召開黨組會議可以請不是黨組成員的本單位領導班子成員列席。會議召集人可以根據議題指定有關人員列席會議。批準其設立的黨組織可以派員列席黨組會議。

第二十七條 黨組會議議題提交表決前，應當進行充分討論。

表決可以采用口頭、舉手、無記名投票或者記名投票等方式進行，贊成票超過應到會黨組成員半數為通過。未到會黨組成員的書面意見不得計入票數。表決實行主持人末位表態制。會議研究決定多個事項的，應當逐項進行表決。

黨組會議由專門人員如實記錄，并按照規定存檔備查。

第二十八條 黨組決策一經作出，應當堅決執行。黨組成員對黨組決策有不同意見的，可以保留或者向上級黨組織反映，但在黨組決策改變前應當堅決執行。黨組應當建立有效的督查和反饋機制，確保黨組決策落實。

第七章 國家工作部門黨委

第三十二條 本章所稱國家工作部門黨委，是指根據黨章第四十八條規定，黨在對下屬單位實行集中統一領導的國家工作部門中設立的領導機構，在本部門、本系統發揮領導核心作用。

國家工作部門黨委，是黨組性質的黨委，由上級黨組織直接批準設立，不同于由選舉產生的黨的地方委員會和基層委員會。

第三十三條 在以下國家工作部門和單位中，可以設立黨委：

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（一）對下屬單位實行集中統一領導的國家工作部門；

（二）根據中央授權對有關單位實行集中統一領導的國家工作部門；

（三）金融監管機構；

（四）根據工作需要可以設立黨委的其他單位。

黨委的設立和撤銷，一般應當由黨的中央委員會或者本級黨的地方委員會審批。實行垂直管理的國家工作部門和單位的黨委，負責審批下屬單位黨委的設立和撤銷。

黨委根據需要可以設立工作機構，負責黨委日常工作。

第三十四條 黨委除履行本條例第三章規定的黨組相關職責外，還領導本部門機關和直屬單位黨組織的工作，領導或者指導本系統黨組織的工作，討論決定下屬單位工作規劃部署、機構設臵、干部隊伍管理、黨風廉政建設等重要事項。

第三十五條 黨委設立和撤銷的具體程序、委員配備、組織原則、議事決策和責任追究等有關事宜，按照本條例關于黨組工作有關規定執行。

第八章 附則

第三十六條 各省、自治區、直轄市黨委，可以根據本條例，結合實際制定實施細則。

黨組（黨委）應當根據本條例，結合各自實際制定和完善工作規則。

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第三十七條 黨組（黨委）制定的工作規則等規范性文件，應當參照《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》，報送批準其設立的黨組織備案。

第三十八條 本條例由中央辦公廳商中央組織部解釋。

第三十九條 本條例自2015年6月11日起施行。其他有關黨組（黨委）規定，凡與本條例不一致的，按照本條例執行。

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