第一篇：農(nóng)民專業(yè)合作社拓展金融功能研究 夏莊花生合作社案例

農(nóng)民專業(yè)合作社拓展金融功能研究：

夏莊花生合作社案例

王德業(yè)

孔 磊

桑亮光

夏德東1

（中國人民銀行日照市中心支行，山東

日照

276800）

摘要：本文對日照市莒縣夏莊鎮(zhèn)花生專業(yè)合作社形成的以保本增值結(jié)算方式為基礎、“融物融資”+“合作社 ?葑社員”的金融互助模式進行了研究，分析了其金融功能拓展的內(nèi)在需求和動力，以及這種金融互助模式的比較優(yōu)勢，對破解當前專業(yè)合作社融資困境有一定借鑒意義。

關鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；金融功能；信用；融資

Abstract：This paper provides a research on financial mutual aid model based by break-even value-added settlement, formed by peanut specialized cooperatives of Xia Zhuang Town, Ju County, Rizhao City.The paper also analyzes the inner needs and motivation of development of financial function of peanut specialized cooperatives, and the comparative advantage of financial mutual aid model.The paper has a certain reference for solving the current plight of financing of specialized cooperatives.Key Words：specialized farmers cooperatives，financial functions，credit，financing 中圖分類號：F830.6

文獻標識碼：B 文章編號：1674-2265（2010）05-0038-05 一、引言

近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社在全國各地蓬勃興起，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要作用。但是，資金緊缺是當前農(nóng)民專業(yè)合作社普遍面臨的主要問題之一。2003年初，日照市莒縣夏莊匯豐花生專業(yè)合作社（以下簡稱“花生合作社”）探索建立了以保本增值結(jié)算方式為基礎的“融物融資”+“合作社?葑社員”的金融互助模式（以下簡稱“夏莊模式”），在促進自身發(fā)展的同時，提高了小農(nóng)戶與大市場的對接程度，搭建了助農(nóng)增收的直通車。

二、文獻綜述

制度變遷理論、交易費用理論和公共選擇理論是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建立的三大理論基礎。制度變遷理論認為，農(nóng)民組織化是市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要所引致的自發(fā)性創(chuàng)新，屬于誘致性制度變遷，即通常是少數(shù)開拓創(chuàng)新者開始并由多數(shù)人效仿，變遷的程度和 1 作者簡介：王德業(yè)（1953-），中國人民銀行日照市中心支行行長；孔磊（1978-），供職于中國人民銀行日照市中心支行；桑亮光（1970-），供職于中國人民銀行日照市中心支行；夏德東（1972-），供職于中國人民銀行日照市中心支行。速度取決于多數(shù)人對少數(shù)先行者創(chuàng)新行為的效仿程度和市場需求的增長速度（曹曄，2002）。而我國實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織制度發(fā)生變遷的主要誘因是小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶無力承擔高昂的交易費用。因此，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是符合現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的制度創(chuàng)新，也是降低交易費用最有效制度安排。它并非主觀臆造的，也不是政府強制實施的，而是經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力所推動和引致的制度變遷（張月辰，2006）。根據(jù)威廉姆森的交易費用理論，交易成本包括交易當事人必須相互尋找交易對象的成本。雙方必須搜集、傳達和交換信息的成本；對交易的商品進行必要描述、檢查和度量的成本；合同談判、起草、簽定以及履行的成本。他還說明了企業(yè)在信息處理上具有的規(guī)模效應，在應付產(chǎn)權界定不完全以及其他風險規(guī)避問題上能夠進行制度適應，進而說明了縱向一體化在企業(yè)內(nèi)部組織交易中的好處。另外，張五常認為，交易成本是發(fā)生在人與人的社會關系中的，伴隨著交易活動而發(fā)生的一系列的制度成本，包括信息成本、監(jiān)督管理成本、制度結(jié)構成本（張五常，1999）。交易費用理論表明，當外部市場的交易費用太高，小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶無力承擔時，自發(fā)地形成一種合作組織便有了其經(jīng)濟上的必然性。目前，合作社作為一種特殊的經(jīng)濟組織資源，在促進農(nóng)民的經(jīng)濟發(fā)展，保護和增進農(nóng)民利益方面，具有其他的組織形式所難以替代的作用，是整合農(nóng)民的最佳選擇。

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種弱勢聯(lián)合求生存的方式，其資本金基本上來源于社員，數(shù)額十分有限。金融服務與合作社發(fā)展對接較弱，金融已成為農(nóng)民專業(yè)合作社的一個“短板”。為此，全國各地多數(shù)合作社在生產(chǎn)功能之外延伸發(fā)展了信用聯(lián)保、資金互助等金融功能，為專業(yè)農(nóng)戶提供信用擔保。它由合作社（行業(yè)協(xié)會）發(fā)起，對專業(yè)農(nóng)戶按照規(guī)模對等、行業(yè)相近的原則進行分類組合，組成互助信用擔保“俱樂部”，相互無償提供擔保，共同承擔風險連帶責任和監(jiān)督義務。在學術界，當前對農(nóng)民專業(yè)合作社信用聯(lián)保等拓展金融功能的研究已成為一個新的方向。彭江波認為，農(nóng)村中小企業(yè)因具有相同或相近的成長歷程、類似的產(chǎn)業(yè)基礎和密切的溝通經(jīng)歷，具備了開展信用互助擔保的基礎、條件和成本、監(jiān)督等技術性優(yōu)勢，是一種可持續(xù)的、能夠?qū)崿F(xiàn)對接銀行信貸制度的制度安排（彭江波，2008）。管延友認為，商業(yè)化金融不能解決分散的小農(nóng)經(jīng)濟金融需求，而合作制能解決小農(nóng)戶貸款不經(jīng)濟問題，信用合作要發(fā)展，必須與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的合作（生產(chǎn)與購銷合作）相結(jié)合，不可能實現(xiàn)單獨突破（管延友，2009）。但在其拓展模式方面，學術界還存在一定分歧。王學忠認為，生產(chǎn)合作與信用合作融為一體的日本模式不適合我國，因為不是所有的合作社都符合農(nóng)村資金互助社設立條件，主張采取由多家金融機構共同支持合作社的印度模式（王學忠，2009）。韓俊等則對山東省供銷社為農(nóng)民提供合作融資服務、發(fā)展農(nóng)合信用擔保公司做法給予了肯定。本文以莒縣夏莊模式為例，對花生合作社拓展金融功能的行為進行了研究，得出融物有助于破解融資困境、資金互助有助打造新的融資平臺的結(jié)論。

三、莒縣夏莊花生合作社金融功能拓展進程

夏莊鎮(zhèn)位于莒縣最南端，是山東省花生種植面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，種植面積近4萬畝，年均產(chǎn)量12000噸，花生企業(yè)年加工出口花生米1000噸，實現(xiàn)銷售收入過億元。

（一）花生入股：信用合作的前提

2002年以前，農(nóng)戶種植花生并沒有產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益。農(nóng)戶只是單純地在自家田地種植花生，花生成熟后就在家坐等外地商人來收購。由于花生在外地的知名度不高，前來收購的外地商人非常少。在這種“供過于求”的情況下，農(nóng)戶往往各自為戰(zhàn)，相互壓價，最低時僅有0.09元/斤。

隨供銷社采購站經(jīng)營轉(zhuǎn)型，以薛祥喜為首的6名供銷社職工看到收購花生銷售給外地花生加工企業(yè)蘊含著商機，就集資10萬元作為啟動資金，于2002年7月成立了莒縣夏莊供銷社花生專業(yè)合作社，專門從事花生收購及銷售。

成立之初，花生合作社銷售訂單不斷，收購量遠小于訂單量。由于花生加工企業(yè)多數(shù)延期付款，很快，花生合作社就因應收款項擠占資金過多而陷入了收購資金周轉(zhuǎn)不靈的困境。為此，2003年初，薛祥喜等人決定吸收部分農(nóng)民以2000-10000斤花生作價入股，成立了注冊資本36萬元的莒縣夏莊匯豐花生專業(yè)合作社，專門從事花生收購、深加工及銷售。

（二）白條經(jīng)濟：商業(yè)信用的積累

靠著“花生入股”的方式，夏莊花生合作社積累了少量的流動資金。然而農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的利潤來源于規(guī)模化經(jīng)營，僅憑這有限的流動資金，遠不足以承接大批量的訂單。面對巨大的資金缺口，薛祥喜等人想到了一個最笨拙的辦法：打欠條。然而對于一輩子和土地打交道的農(nóng)民而言，把辛辛苦苦種出的花生換成一張輕飄飄的欠條，無疑是不愿意的。怎樣才能讓農(nóng)民接受這種方式呢？價格是買賣關系中的決定因素，農(nóng)民都想把自己手中的農(nóng)產(chǎn)品賣個好價錢，市場上的花生價格瞬息萬變，如果能夠保證農(nóng)民的產(chǎn)品賣出高價，這張欠條也就對農(nóng)民具有了吸引力。

2003年1月20日，他們一致表決通過了花生合作社第一項重大決議，推出了一種全新的結(jié)賬方式——保本增值貯存業(yè)務，吸引花生種植戶入社，并輔之以其他優(yōu)惠措施，此舉受到了農(nóng)戶的普遍歡迎。具體運作機制是以賒購花生方式吸納社員，并推出 “十大”社員優(yōu)惠政策。只要種植戶一年存放500斤花生，即可申請成為社員，由花生合作社向其發(fā)放社員證。作為花生合作社的社員能享受到“十大”優(yōu)惠：①持證到花生合作社交售花生，每公斤 高于非社員0.04元；②花生合作社可為社員代儲花生并折款貯存；③社員優(yōu)先享受小額貸款擔保；④優(yōu)惠供應良種及種植技術指導；⑤到養(yǎng)豬合作社加工飼料每公斤優(yōu)惠0.04元；⑥社員交售生豬每公斤高于市場價0.05元；⑦為社員優(yōu)先供應良種仔豬及防疫技術指導；⑧到農(nóng)資超市購買化肥每袋下浮2元；⑨農(nóng)資超市免費為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，為社員進行土壤化驗、配方施肥、技術指導及組織專家授課培訓；⑩社員持證到供銷社的超市購物享受超市會員待遇。

與社員進行結(jié)算時，采取保本增值結(jié)賬方式。農(nóng)戶將花生賣給專業(yè)合作社后，如果當時不支取現(xiàn)金，專業(yè)合作社按當天的市場價給農(nóng)戶打好收條，農(nóng)戶可根據(jù)自己對市場價格的判斷，認為價格較理想時隨時結(jié)算貨款。如果結(jié)算當天，市場價格已高于農(nóng)戶收條的價格時，以市場價格為準；如果農(nóng)戶收條上的價格高于市場價格，結(jié)算時以收條上的價格為準。對于花生存放的期限，專業(yè)合作社規(guī)定期限最長不超過一年。一年到期后，存放花生款項全部結(jié)清。如農(nóng)戶暫時不用現(xiàn)金，可以連本帶利繼續(xù)存放在專業(yè)合作社，利息一年結(jié)一次，貯存期間年利率6%，月息四厘。從2003年起，有的社員已經(jīng)7年沒有提款，最高的在專業(yè)社存了價值10多萬元的花生米。

（三）資金互助：金融信用的萌芽

花生合作社以保本增值結(jié)算方式為基礎的“實物融資”這一獨特的賒購和結(jié)算方式，較好地解決了花生合作社早期資金短缺問題，使其得到快速發(fā)展，已由最初的代儲代存發(fā)展到精細加工、外貿(mào)出口等業(yè)務。按花生合作社每年實現(xiàn)各類花生交易周轉(zhuǎn)10-30次計算，自2003年至今，合作社賒購花生節(jié)省的資金累計達1.5億元，合作社已積累沉淀資金逾400萬元，加上社員存的花生款400萬元，合作社可動用的資金達800萬元，大大縮短了合作社資本原始積累的時期。隨著資本積累以及可利用的流動資金增加，2006年花生合作社開始嘗試將閑余資金拆借，主要面向社員、加工廠、農(nóng)資超市，開展資金融通互助，拓展合作社金融功能。一方面，對當?shù)仞B(yǎng)豬專業(yè)合作社、農(nóng)資超市等經(jīng)濟組織提供資金融通，由他們對花生合作社“社員”以及有“社員”擔保的“非社員”購買豬飼料、地膜、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料提供優(yōu)惠，并對其發(fā)放低于同期銀行利率的貸款。另一方面，扶持當?shù)匾恍┗ㄉ鷤€體收購加工戶和小型加工、貿(mào)易企業(yè)以及農(nóng)資超市、村門市部，為其提供流動資金（見表1）。目前，全鎮(zhèn)及周邊已發(fā)展花生加工企業(yè)48家，這些企業(yè)如同花生專業(yè)社分散在全鎮(zhèn)的加工點，借助這些小企業(yè)，花生合作社在成本沒有增加的情況下，達到了擴大經(jīng)營的目的，每年出口花生約300萬噸。

隨著花生合作社知名度的擴大，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷有花生農(nóng)戶入社成為社員，截至2010年3月末，該社業(yè)務共有社員700戶，業(yè)務已輻射本縣及沂南縣、莒南縣等地的100余個自然村，惠及農(nóng)戶13000余戶，已利用社員資金800余萬元，形成自有資金360余萬元，累計向社員、加工廠、農(nóng)資超市累計提供資金達6600萬元，被當?shù)剞r(nóng)戶親切地稱為“花生銀行”。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社拓展金融功能的必要性和比較優(yōu)勢

（一）花生作價入股：花生合作社與花生種植農(nóng)戶的博弈結(jié)果

假定花生種植農(nóng)戶只考慮將從單位花生中獲得合同約定價格（p），享受的各種社會化服務收益和單位花生利潤返還的總和（t）與市場價格的大小對比；假定專業(yè)合作社只考慮將支付的花生合同約定價格（p），提供各種社會化服務和利潤返還的成本總和（t）與直接從市場購買的交易價格的大小對比；假定市場價格為M（這里M既可理解為花生價格上升時的市場價格，也可理解為花生價格下降時的市場價格），構建專業(yè)合作社期望成本與農(nóng)戶期望收益之間的博弈矩陣如表3。

由于專業(yè)合作社是農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)建的組織，即使農(nóng)戶違約，合作組織通常也不會訴諸法律，且專業(yè)合作社利潤返還比例也較大。此時農(nóng)戶應更多地從專業(yè)合作社加工增值中獲得收益，p+t>M更容易滿足，所以農(nóng)戶的最佳選擇是合作，況且專業(yè)合作社與農(nóng)戶是松散的聯(lián)合，封閉性差，農(nóng)戶入社、退社自由。當市場價格上下波動時，農(nóng)戶可以根據(jù)自己是受益還是受損決定是否進退專業(yè)合作社。專業(yè)合作社與農(nóng)戶一般產(chǎn)生于同一個地區(qū)，文化及價值取向相同，履約成本減小，信息不對稱程度降低，易于形成合作。

花生合作社為什么要農(nóng)戶以花生作價入股？從自然情況看，夏莊鎮(zhèn)是山東省花生種植面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，種植面積近4萬畝，年均產(chǎn)量12000噸，具有天然優(yōu)勢。對于當?shù)剞r(nóng)戶而言，他們以種植花生為主，收入有限，少有存款，財富來源主要是賣花生收入，但對處于市場弱勢地位的單個農(nóng)戶而言，花生變現(xiàn)困難；對于花生合作社而言，販賣花生具有較大的利潤空間且早期其花生收購資金不足。以上原因也是花生合作社做出成立后第一項重大的決議——以花生作價入股的保本增值貯存業(yè)務的主要動因。

（二）旺盛的內(nèi)在資金需求和困窘的外部融資環(huán)境推動農(nóng)民專業(yè)合作社拓展金融功能 1.農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)擴張需求刺激了金融需求。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展初期，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，無論是合作社還是社員，所需資金規(guī)模均較小，如花生合作社啟動資本金僅有10萬元，主要用于加工廠及設施建設、基地建設、收購資金。但隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟實力、市場開拓能力日益增強，專業(yè)合作社強勁的生產(chǎn)需求使其金融需求迅猛增長。專業(yè)合作社用于發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)的前期投入和正常運轉(zhuǎn)的資金需求呈現(xiàn)出幾何型強勁增長。如花生合作社早期的啟動資金隨其業(yè)務的快速擴張遠遠不足，從而使其產(chǎn)生較強的融資需求。對于農(nóng)戶來說，達到規(guī)模種植以后，資金需求由開始的幾百元、幾千元，增加到幾萬元、幾十萬元甚至上百萬元。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社外部融資環(huán)境較差。農(nóng)民專業(yè)合作組織作為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一種制度創(chuàng)新，本應是鼓勵和支持發(fā)展的重點，但無論是制訂宏觀貨幣政策的中央銀行，還是負責金融監(jiān)管的銀監(jiān)會，都沒有制訂針對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的宏觀融資政策，或者是具體的融資政策操作指引，銀行類金融機構也都沒有針對農(nóng)民專業(yè)合作組織制訂相應的融資措施或者是具體的管理辦法，農(nóng)民專業(yè)合作社外部融資環(huán)境較差。

（三）花生合作社金融功能拓展的運作模式分析

早期，夏莊花生合作社從花生賒購入手，以實物實現(xiàn)融資，推動合作社的快速成長。花生合作社通過賒購花生的方式實現(xiàn)低成本的融資，這種不以盈利為目的融資互助模式較好地解決了其資金短缺問題，使其得到快速發(fā)展，由最初的代儲代存發(fā)展到精細加工、外貿(mào)出口 等業(yè)務。后期，隨著可利用的流動資金增加，夏莊花生合作社通過“金融互助”推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動的全要素合作，嘗試將閑余資金面向社員、加工廠、農(nóng)資超市進行拆借，進一步拓展合作社金融功能。2006年以來，夏莊花生合作社向社員、加工廠、農(nóng)資超市累計提供資金達6600萬元。

1.夏莊模式具有較強的比較優(yōu)勢，融資交易成本較低，縮短了合作社資本原始積累的時期，實現(xiàn)了社員、企業(yè)和合作社間的資金良性循環(huán)。從合作社層面上看，以2009年為例，花生合作社收購花生7500噸，收購資金37500萬元。如從銀行貸款獲得資金，年利率在9%左右，再加上相關的費用，融資成本達11%-12%，而通過賒購融物的途徑，花生合作社所支付給農(nóng)戶的年利率僅為6%，為此，合作社節(jié)約的融資成本約2250萬元。從農(nóng)戶社員和花生加工企業(yè)層面看，一方面，通過合作組織進入市場，降低了他們的市場交易成本，也更加細化了專業(yè)分工，大幅度地提高了交易效率。另一方面，互助融資的產(chǎn)生為無擔保抵押的農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營提供了資金支持，通過對花生加工、收購企業(yè)或個體戶的互利合作提供啟動資金、優(yōu)先供貨、訂單轉(zhuǎn)讓等方式，提高了在資金、貨源、銷路上都存在不足的小企業(yè)和個體收購加工戶承接訂單能力。同時，合作組織與農(nóng)戶之間可以利用相互之間的信息對稱予以更直接更有效的監(jiān)督，而且合同數(shù)量還大大減少，這些都有利于節(jié)約簽約、執(zhí)行和監(jiān)督契約的成本。

2.夏莊模式較小額貸款公司等新型金融組織具有較大優(yōu)越性。我們以日照德勝小額貸款有限公司和日照市農(nóng)村信用社為代表，把它們的信貸業(yè)務在利率、辦理時限、資金來源以及運營成本與夏莊花生合作社的“金融互助”融資進行了簡單的比較。從表4可以清晰地看出，花生合作社優(yōu)勢是多方面的，但最大的優(yōu)勢應是花生合作社融資是依托實體經(jīng)濟，在合作經(jīng)濟框架內(nèi)的民間借貸行為，不是單純的框架外放貸，解決了小額貸款公司、信用社存在的信息不對稱問題，同時花生經(jīng)營的商業(yè)可持續(xù)使其放貸有了后續(xù)資金。從制度上看，在信用社邁向商業(yè)金融的形勢下，花生合作社模式作為農(nóng)村合作金融、弱勢金融方面的創(chuàng)新，有較大的市場空間、生命力。

（四）合作社商業(yè)信用向金融信用拓展的可行性

現(xiàn)代信用形式中，商業(yè)信用和金融信用是兩種最基本的信用形式。商業(yè)信用是指企業(yè)之間在買賣商品時，以商品形式提供的信用。商業(yè)信用始終是信用制度的基礎。歷史上商業(yè)信用產(chǎn)生在先，它直接與商品的生產(chǎn)和流通相關聯(lián)，直接為生產(chǎn)和交換服務。企業(yè)在購銷過程中，彼此之間如果能夠通過商業(yè)信用直接融通所需資金，就不一定依賴于銀行。只有商業(yè)信用發(fā)展到一定程度后才出現(xiàn)金融信用。金融信用的出現(xiàn)又使商業(yè)信用進一步完善。從夏莊花生合作社的發(fā)展看，起初，他們采取花生入股，保本增值結(jié)賬的方式，使合作社與農(nóng)戶之間產(chǎn)生了商業(yè)信用，并按照銀行信貸制度要求，把弱小、分散的農(nóng)戶信用資源量身定做可交易的信用產(chǎn)品，實現(xiàn)了信用自增強和自升級。這個階段，通過商業(yè)信用直接融通所需資金，不依賴于金融信用。后期，隨著可利用的流動資金增加，就是商業(yè)信用得到充分發(fā)展后，金融信用自然也隨之產(chǎn)生，他們將閑余資金面向社員、加工廠、農(nóng)資超市進行拆借，實現(xiàn)了商業(yè)信用向金融信用過渡，符合信用的歷史發(fā)展規(guī)律。

五、結(jié)論

花生合作社的成功經(jīng)驗表明，在科學的賒購結(jié)算模式下，通過吸引對方主動賒銷產(chǎn)品，能夠有效地解決農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的資金短缺問題，而且達到了“借雞生蛋”的效果，對破解農(nóng)村合作經(jīng)濟組織融資難題提供了一條途徑，代表著農(nóng)村專業(yè)合作社未來發(fā)展趨勢。

（一）大多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作社內(nèi)部開展信用合作具有深厚的信用基礎

信用合作與產(chǎn)業(yè)合作是一對孿生兄弟，誰也離不開誰，單一的信用合作，是很難成功的；缺少信用合作的產(chǎn)業(yè)合作也是長久不了的。產(chǎn)業(yè)合作社會向信用合作發(fā)展，信用合作會向產(chǎn)業(yè)合作延伸，也就是說，無論產(chǎn)業(yè)合作社，還是信用合作社，均需兩社一體化發(fā)展，不存在相互排斥的問題，也不存在誰先誰后的問題。在已有的實踐中，不少農(nóng)民專業(yè)合作社自發(fā)地探索在合作社內(nèi)部開展信用合作的路子，同時一些資金互助合作社也自發(fā)地逐步由信用合作向產(chǎn)業(yè)合作（即生產(chǎn)購銷合作）的方向發(fā)展。深厚的信用基礎促進了商業(yè)信用的發(fā)展，為開 展更深層次的信用合作提供了可能。

（二）解決農(nóng)村金融困境需要在深度開發(fā)、利用和培育農(nóng)村商業(yè)信用資源的基礎上向金融信用拓展

目前，多數(shù)合作社在生產(chǎn)功能之外延伸發(fā)展了信用擔保、信用聯(lián)保等金融功能，把專業(yè)農(nóng)戶的商業(yè)信用整合成一種新型的信用關系——“俱樂部”信用。這種“俱樂部”信用集合了農(nóng)村較高專業(yè)技能、勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟活動剩余的群體，信用聯(lián)盟載體比較穩(wěn)定，能夠建立起重復博弈關系；支撐“俱樂部”信用的經(jīng)濟標的物，是經(jīng)組合放大、并承擔連帶責任的相關群體的經(jīng)濟標的物，因此它不僅具有扎實的商業(yè)信用基礎，同時又具有較高的內(nèi)部監(jiān)督效率，在此基礎上，進一步深度開發(fā)、利用和培育這些信用資源，全面開展資金互助、信用聯(lián)保、資金結(jié)算等金融服務，能夠發(fā)展真正意義上的農(nóng)村金融互助合作組織，破解農(nóng)村合作經(jīng)濟組織融資難題。

（三）金融合作是專業(yè)合作社的未來發(fā)展方向

鑒于專業(yè)合作社具有降低信息成本和交易風險的天然優(yōu)勢，因此它可成為破解當前農(nóng)村金融困境的一種有效組織載體，而賦予其金融功能，發(fā)展成為農(nóng)村合作金融組織，不僅可為農(nóng)民提供金融服務，而且可以更好地肩負起“取之于民、用之于民”的農(nóng)村合作金融機構使命。而專業(yè)合作社要發(fā)展成為農(nóng)村合作金融組織的最大障礙是制度安排，這就迫切需要金融監(jiān)管部門降低農(nóng)村金融市場的準入門檻，給市場主體充分的自由選擇權，大力發(fā)展以農(nóng)戶合作金融為主體的農(nóng)村金融體系，包括農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)戶資金互助組織等準金融機構以及民間借貸等各種非正式金融機構，以加快推進社會主義新農(nóng)村建設。參考文獻：

[1]王學忠.國外金融支持農(nóng)村合作組織的經(jīng)驗與借鑒[J].農(nóng)村金融研究.2009，（10）.[2]管延友.重提三大合作——農(nóng)村經(jīng)濟與金融發(fā)展的必由之路[J].中青年論壇，2009,（8）.[3]于志明.農(nóng)民專業(yè)合作組織的金融功能拓展研究[J].華北金融，2009,（7）.[4]關宏超.基于農(nóng)村合作組織平臺的農(nóng)村合作金融發(fā)展模式探討[J].北方經(jīng)濟，2008,（12）.[5]鄭有貴.農(nóng)民專業(yè)合作社金融支持路徑與政策研究[J].合作經(jīng)濟，2008,（3）.[6]彭江波.以互助聯(lián)保為基礎構建中小企業(yè)信用擔保體系[J].金融研究,2008,(2).（特約編輯

張

勇）

第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作社的功能等

農(nóng)民專業(yè)合作社的功能等

農(nóng)民專業(yè)合作社的功能

孫立國 曲 艷 馬艷春

一、農(nóng)民專業(yè)合作社是提高農(nóng)民組織化水平，促進生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收致富的重要途徑

建設社會主義新農(nóng)村最關鍵的是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入。這是農(nóng)民提高生活水平、生活質(zhì)量，改善村容村貌，促進鄉(xiāng)風文明的物質(zhì)基礎。但在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民單家獨戶的小規(guī)模分散經(jīng)營，種養(yǎng)面積小，產(chǎn)量低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，難以形成規(guī)模優(yōu)勢，加上信息不靈，科技含量低，經(jīng)濟實力弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益并不明顯。農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民作為弱勢群體的地位更加突出。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種由農(nóng)民互助合作性質(zhì)的經(jīng)濟組織，通過聯(lián)合生產(chǎn)，規(guī)模經(jīng)營，可以有效地將分散的資金、勞動力、土地和市場組織起來，解決市場“小農(nóng)戶”和“大市場”的對接和適應問題，以較低的交易成本進入市場，降低交易費用，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收、生活富裕的目的。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社是促進農(nóng)業(yè)科技推廣、培養(yǎng)新型農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)的重要渠道

農(nóng)民是農(nóng)村的主人，是建設社會主義新農(nóng)村的主要力量。建設新農(nóng)村，應當重視農(nóng)村人力資源的開發(fā)利用，強化農(nóng)村勞動力的科學技術和職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。而搞好農(nóng)業(yè)科技培洲，提高農(nóng)民專業(yè)合作社成員的科技文化技能，則是農(nóng)民專業(yè)合作社為成員提供服務的主要職能之一。農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓，往往結(jié)合合作社經(jīng)營的項目，根據(jù)實際生產(chǎn)的需要和農(nóng)時的特點，通過室內(nèi)講授、科學示范與現(xiàn)場指導等方式，傳播新技術、新信息、新成果，解決生產(chǎn)經(jīng)營中的現(xiàn)實問題，有很強的針對性和時效性，容易引起農(nóng)民濃厚的學習興趣，既有效地提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)，也促進了農(nóng)業(yè)科技新成果的普及、推廣和應用。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社也為廣大農(nóng)民學習經(jīng)營管理、市場營銷、對外聯(lián)系等方面得到鍛煉，有利于增強農(nóng)民的科技意識和合作精神。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社是實行民主管理、民主監(jiān)督，培養(yǎng)農(nóng)民民主意識、合作意識的有效場所

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者、自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，其最大的特點是“民辦、民管、民受益”，實行志愿加入，民主管理。每個專業(yè)合作社都要求制定合作社章程，理事會、監(jiān)事會職責，社員代表大會職責，以及培訓、財務管理、分配等制度，對規(guī)范社員行為、實行民主集體管理起到積極作用。特別是農(nóng)民專業(yè)合作社與合作社社員的經(jīng)濟利益密切相關，每個農(nóng)民都有根據(jù)自己的經(jīng)濟利益、經(jīng)濟要求參與民主決策，進行民主監(jiān)督的主觀愿望和內(nèi)在積極性，使得廣大社員在直接參與合作經(jīng)濟組織的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和監(jiān)督實踐中，得到民主管理的鍛煉，逐步增強參與意識、民主意識和監(jiān)督意識。

四、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，還有利于推動農(nóng)村綜合改革，更好地解決農(nóng)業(yè)投入機制、土地規(guī)模經(jīng)營、集體經(jīng)濟管理、農(nóng)村基層組織建設等諸多問題

在施行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和落實國家有關促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展政策措施的過程中，各地要因地制宜，充分利用當?shù)氐膫鹘y(tǒng)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，圍繞當?shù)氐奶厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，科學選擇農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展項目和發(fā)展方向，努力營造農(nóng)民專業(yè)合作社良好的發(fā)展條件和政策環(huán)境，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

(作者單位：152400黑龍江省慶安縣建民鄉(xiāng)經(jīng)管站、155600黑龍江省寶清縣寶清鎮(zhèn)經(jīng)管站)

積極創(chuàng)造條件引導資金回流

李 杰 李 季 周之珉

一、資金回流農(nóng)村需要完善信貸投入機制

農(nóng)村資金的“失血癥”，已成為農(nóng)村金融的頑疾。按理說，商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社應該是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得貸款的主要來源，但他們面臨信息不對稱與交易成本過高的問題。因而有必要改進商業(yè)銀行的授信方式，改革信貸過度集權制，根據(jù)不同分支機構的經(jīng)營環(huán)境、業(yè)務能力和客戶狀況給予不同的權限，緩解信息不對稱程度，改進博弈預期，使博弈次數(shù)向無限次演化。對于農(nóng)信社，如果客戶主體由農(nóng)戶轉(zhuǎn)成“民辦信用社”，交易成本可以大幅度降低。這里有效監(jiān)管“民辦信用社”和農(nóng)信社對“民辦信用社”的貼現(xiàn)是整個改革成功的關鍵。可以考慮由人民銀行和銀監(jiān)會監(jiān)督農(nóng)信社，而由農(nóng)信社配合人民銀行和銀監(jiān)會監(jiān)管“民辦信用社”三層監(jiān)管架構。另外，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加大信貸投入，重新?lián)撈疝r(nóng)業(yè)開發(fā)貸款、扶貧貼息貸款等政策性金融業(yè)務，進一步拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領域，逐步將支持重點由農(nóng)產(chǎn)品流通領域轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域和農(nóng)產(chǎn)品深加工領域等，使其成為名副其實的農(nóng)村政策性銀行。郵政儲蓄機構改為銀行機構之后應加大對農(nóng)村的支持力度，在貸款擔保方式定位上，以質(zhì)押和抵押小額貸款為主，適度發(fā)展保證和信用小額貸款：在經(jīng)營方式上，以自主經(jīng)營小額貸款為主，同時代理經(jīng)營他行小額貸款業(yè)務，為農(nóng)村建設提供資金。

二、資金回流農(nóng)村需要金融創(chuàng)新

由于農(nóng)村需要大量小額貸款，所以要引導民間資本、外資成立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等便民金融機構，擴大小額存單質(zhì)押貸款范圍，增強對城鄉(xiāng)社區(qū)服務的功能。國際經(jīng)驗表明，農(nóng)村金融要取得成功，就要有一種與商業(yè)銀行不同的貸款與還貸機制，打破以不動產(chǎn)抵押為核心的貸款抵押機制，可以通過投資項目的未來現(xiàn)金流甚至通過幾戶聯(lián)保等方式替代不動產(chǎn)抵押，這需要信貸員真正走到田間地頭為農(nóng)民提供服務。同時要制定各種優(yōu)惠政策，鼓勵金融機構為農(nóng)村提供貸款，變單一的信貸金融服務為信貸、投資、期貨等多樣化、綜合性的金融服務；變間接融資為主間接融資與直接融資并重；充分調(diào)動和發(fā)揮所有金融部門的作用，要使財政和金融政策有效配合，形成合力，引導資金回流農(nóng)村。

三、資金可持續(xù)回流農(nóng)村需要產(chǎn)業(yè)支撐

為穩(wěn)定資金持續(xù)回流農(nóng)村，首先要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性和收益率。要考慮到農(nóng)戶的投資行為也日益趨向于收益最大化原則下的選擇與配置，外出務工農(nóng)民的收入之所以很少進行生產(chǎn)性投資，原因之一是他們很難在生產(chǎn)領域得到合理的回報，于是往往選擇存入金融機構或者放貸，這不利于資金的持續(xù)回流。其次，要為資金持續(xù)回流農(nóng)村奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。以家庭經(jīng)營為核心的生產(chǎn)安排雖然克服了集體產(chǎn)權形成的“低效率”和“搭便車”，但無法克服小規(guī)模分散經(jīng)營帶來的“規(guī)模不經(jīng)濟”，農(nóng)戶往往為追求短期利益而忽視長期投資，導致對投資的“減退效應”。所以我們要結(jié)合地方資源優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，盡快形成一批適應市場、連接農(nóng)商、農(nóng)民受益的經(jīng)濟體。

(作者單位：161000 黑龍江省齊齊哈爾市碾子山區(qū)財政局農(nóng)經(jīng)站、齊齊哈爾市衣村合作經(jīng)濟管理總站)

當前農(nóng)機化發(fā)展存在的問題及對策

孫曉偉 周曉華

農(nóng)機化發(fā)展的水平是農(nóng)業(yè)和農(nóng)

村經(jīng)濟發(fā)展的直接因素和重要標志。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構的調(diào)整和國家對農(nóng)業(yè)的重視，農(nóng)業(yè)機械作為先進生產(chǎn)力的代表作用尤為突出，農(nóng)業(yè)機械化技術的提高和裝備的更新，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加了農(nóng)民的收入，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。然而，當前的農(nóng)機化發(fā)展并不是高速、高效的。這就阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，現(xiàn)將農(nóng)機化發(fā)展存在的問題作以下分析，并提出解決問題的對策。

一、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展存在的問題

1、農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營滯后

主要表現(xiàn)為缺少一個完善的社會化服務體系和健全的農(nóng)機經(jīng)營組織體系。農(nóng)機服務組織在相關的農(nóng)機銷售、維修、燃油供應上存在著中間環(huán)節(jié)薄弱的問題。專業(yè)協(xié)會帶動和專業(yè)市場帶動不明顯。農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)經(jīng)營應以市場為導向、以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益為中心、以農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)營者為基礎、以農(nóng)機服務組織為依托，依靠先進的科學技術，逐步實現(xiàn)農(nóng)機的商品化、社會化。

2、農(nóng)業(yè)機械裝備結(jié)構不合理

表現(xiàn)在大中型機具較少，小型居多；人工操作機械多，自動化機械少，主機與配套機具比例失調(diào)，機具功能單一，機械利用效率低，生產(chǎn)率偏低。傳統(tǒng)的經(jīng)營模式造成作業(yè)形不成規(guī)模，農(nóng)業(yè)機械作業(yè)局限性很大，進而整體功能發(fā)揮不合理。

3、土地性質(zhì)和土地的田間改造跟不上產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的需要

現(xiàn)有的大部分土地屬分散經(jīng)營，對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營造成制約，絕大多數(shù)的土地田間改造跟不上機械化發(fā)展的需要，大面積的作業(yè)受到限制，發(fā)揮不出大中型機械大規(guī)模作業(yè)的特點，導致適宜于田間作業(yè)的大型機具的科研、開發(fā)較為緩慢。

4、農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)絡體系不健全

農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)絡在解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性、封閉性、滯后性等諸多方面有著不可替代的作用。它在農(nóng)業(yè)新技術推廣、農(nóng)業(yè)機械新產(chǎn)品的示范、農(nóng)產(chǎn)品的銷售、農(nóng)業(yè)信息的傳遞等方面可以發(fā)揮重要作用。然而，有許多部門還沒有實現(xiàn)信息資源共享，甚至有的辦公條件根本達不到信息化的要求。

5、農(nóng)機市場產(chǎn)品科技含量低、產(chǎn)品質(zhì)量較差

農(nóng)機偽劣產(chǎn)品在市場上泛濫，部分商家以次充好，農(nóng)民貪圖便宜，受損失后農(nóng)民維權意識又差，嚴重耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響農(nóng)民購機用機熱情。

6、專業(yè)技術人員缺少，資金投入不足

現(xiàn)在部分地區(qū)對口專業(yè)人員青黃不接，普遍存在著知識面窄、技術陳舊老化、實驗示范設備少等問題，遠遠不能適應建設社會主義新農(nóng)村的需要。

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化相應的對策

隨著國家對“三農(nóng)”的重視、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構調(diào)整不斷的深入、各項支農(nóng)惠農(nóng)配套措施的出臺以及《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》的頒布實施，農(nóng)業(yè)機械購置補貼力度的加大，農(nóng)民購買機具的積極性逐年提高，因此，加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展勢在必行。

1、拓寬農(nóng)機服務領域

農(nóng)機服務應有縱向領域向橫向聯(lián)合發(fā)展，逐步走運作市場化、服務產(chǎn)業(yè)化的道路。積極培育扶持農(nóng)機合業(yè)向農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)田基本建設、跨區(qū)機收等項目上發(fā)展。

2、加強信息化的建設信息網(wǎng)絡的建設要以市場和農(nóng)戶為中心，以縣市信息網(wǎng)絡為服務平臺，及時將國內(nèi)外的新機具、新技術、區(qū)域內(nèi)的農(nóng)機作業(yè)需求信息介紹給廣大農(nóng)民，實現(xiàn)當?shù)乜鐓^(qū)資源作業(yè)項目信息的共享，提高作業(yè)效率。

3、加強政策保障和資金收入

自2004年中央1號文件下發(fā)，將農(nóng)機購置補貼專項納入“三補貼，兩減免”，調(diào)動了廣大農(nóng)民購機用機的熱情。我們要充分利用各項優(yōu)惠政策，爭取國家和地方的投入，改變以往農(nóng)機隊伍中普遍存在的有錢養(yǎng)兵無錢打仗的境況。

4、加強農(nóng)機化專業(yè)人才的培養(yǎng)和科技創(chuàng)新

現(xiàn)有的農(nóng)機從業(yè)人員，普遍存在著知識結(jié)構老化，人員年齡偏大以及資金上存在的不足，致使許多先進的農(nóng)機新技術和適用的機械不能及時投入到生產(chǎn)當中。要爭取在適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的機械化關鍵技術上取得突破，提高技術水平和科技含量。應利用農(nóng)機技術人才優(yōu)勢，建立農(nóng)機具生產(chǎn)、銷售、培訓、維修保養(yǎng)一條龍的服務體系，進而建立健全農(nóng)機化服務體系，增強農(nóng)機化科技進步對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻。

(作者單位：158400 黑龍江省虎林市忠誠鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術綜合服務中心、331200 江西省農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學院圖書館)

解決稅費改革后新問題的對策

馬艷春 曲 艷

解決農(nóng)村貧困地區(qū)稅費改革后出現(xiàn)的新問題，主要有以下對策：

一、加大對農(nóng)村貧困地區(qū)的政策傾斜，從法律和制度上規(guī)范國家與農(nóng)民的分配關系。

從項目、科技、資金等方面對農(nóng)村貧困地區(qū)給予扶持，促進農(nóng)民減負增收和農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。調(diào)整財政支農(nóng)資金的使用方向，更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應上。目前財政支農(nóng)資金的渠道很多，多用于直接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持。國家應將各種支農(nóng)資金加以整合，并將支農(nóng)資金的使用方向由過去用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應，如增加對農(nóng)田水利設施建設和維護、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生設施和隊伍的建設，農(nóng)村貧困群體的社會救助，農(nóng)村供電和道路的維護等方面的投入，真正解除農(nóng)民的后顧之憂，促進農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境不斷優(yōu)化，從根本上改變農(nóng)村落后的面貌。要以公共財政理論作指導，建立以稅收為主導的農(nóng)村財政收入分配機制，將過去長期由農(nóng)民繳費負擔的農(nóng)村公共產(chǎn)品，轉(zhuǎn)為由政府公共支出保證，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村公共財政運行機制，從法律和制度上規(guī)范國家與農(nóng)民的分配關系。

二、轉(zhuǎn)變職能，推進農(nóng)村綜合改革，提高效率，從根本上堵住農(nóng)民負擔反彈的口子。

積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣、鄉(xiāng)財政管理體制改革，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制，覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，政府投入辦學的農(nóng)村義務教育體制。中央和地方財政共同建立對農(nóng)村義務教育的專項轉(zhuǎn)移支付制度。農(nóng)村稅費改革以后，縣、鄉(xiāng)財政的財力受到削弱，完全由縣或鄉(xiāng)政府承擔農(nóng)村九年制義務教育的經(jīng)費已不太可能。九年制基礎教育關乎國民基本素質(zhì)的培養(yǎng)，不能依靠向農(nóng)民收費來解決經(jīng)費保障問題，而應由國家財政提供經(jīng)費。在當前縣、鄉(xiāng)財政比較困難的情況下，建立中央與地方共同的九年制義務教育專項轉(zhuǎn)移支付制度尤為迫切和重要，可以按照各級財政的財力狀況，決定中央與地方各級財政分攤基礎教育經(jīng)費的比例，比如，按“三、三、二、二”比例分擔，即中央供應30％，省供應30％，地市供應20％，縣供應20％，或者根據(jù)不同地區(qū)、不同級次財政的財力狀況，分別核定負擔比例，確保農(nóng)村九年制義務教育的經(jīng)費供應。制定和倡導農(nóng)村社會辦學的優(yōu)惠政策，吸引各種社會資金承辦農(nóng)村基礎教育，減輕政府財政的資金供應壓力。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，簡并鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權。要

按照“市場能解決的，政府不干預；民間能負擔的，政府不包辦”的原則，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權，主要管市場管不了且無法管的事情，從過去管農(nóng)民、服務上級轉(zhuǎn)到服務農(nóng)民上來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置采取簡并和兼職相結(jié)合。只有少設機構，多設兼職，才能簡并機構，轉(zhuǎn)變職能，提高效率，從根本上堵住農(nóng)民負擔反彈的口子。

三、沒有地方經(jīng)濟發(fā)展和財政狀況的改善，農(nóng)民減負就難以完全實現(xiàn)。

農(nóng)村稅費改革進一步理順了農(nóng)村分配關系，扭轉(zhuǎn)了長期以來農(nóng)民負擔過重的局面，但是必須清醒地看到，造成農(nóng)民負擔過重的一些深層次原因還沒有根除，影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性、機制性弊端依然存在，必須繼續(xù)加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，防止農(nóng)民負擔反彈。農(nóng)村財政是國家財政的重要組成部分，農(nóng)村稅費改革是農(nóng)村財政改革的重要內(nèi)容。整個國家財政分配體制和運行體制和運行機制的改革要以公共財政理論作指導，作為農(nóng)村財政改革的重要內(nèi)容，農(nóng)村稅費改革必然要求以公共財政理論作指導。稅費改革、農(nóng)民減負與縣鄉(xiāng)財政狀況緊密相連，沒有地方經(jīng)濟發(fā)展和財政狀況的改善，農(nóng)民減負就難以完全實現(xiàn)，稅費改革就缺乏推進的基礎。

(作者單位：155600 黑龍江省寶清縣寶清鎮(zhèn)經(jīng)管站)

如何建立新型農(nóng)村集體資產(chǎn)運營機制

李 季 張 巖 李 杰

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面暴露出的問題，警醒我們必須用一種全新的理念來重新審視。為什么法律、法規(guī)實施不到位，為什么多年來存在的問題得不到解決，我們認為還是管理體制存在弊端。因此，有必要通過體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新來解決現(xiàn)存的問題。

一、縣、鄉(xiāng)政府必須轉(zhuǎn)變職能

按《村民委員會組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會沒有領導關系，村委會是經(jīng)村民直選代表農(nóng)民利益的自治組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能再下達這樣或那樣的指標，強迫村級組織干他們不愿意干甚至損害農(nóng)民利益的事情。同時，要大力發(fā)展以經(jīng)營土地為中心的社區(qū)性合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民專業(yè)合作社，培育真正代表農(nóng)民利益的新型合作經(jīng)濟組織來逐步取代現(xiàn)有的村民委員會管理村級經(jīng)濟活動的職能。

二、大力發(fā)展新型股份合作社

對單一從事種植業(yè)的農(nóng)戶，可以村民小組為單位成立以生產(chǎn)某鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品為主的專項合作社。農(nóng)民可以將自己的土地承包經(jīng)營權入股，也可以用宅基地和房產(chǎn)及其它家庭財產(chǎn)入股，合作社的資產(chǎn)歸入社成員集體所有，土地經(jīng)營的所得收益則按股分紅。這樣，農(nóng)村土地可以實行規(guī)模經(jīng)營，大幅度提高土地的利用率和產(chǎn)出率。也有利于促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。對單一從事養(yǎng)殖業(yè)、運輸業(yè)和加工業(yè)服務業(yè)的農(nóng)戶，也可以通過積極引導，示范帶動等方法組織建各種類型的專業(yè)合作社，制定規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社章程，出資方式和出資數(shù)額可由章程決定，給農(nóng)民加入合作社留下足夠的空間。實行加入自愿，退出自由，一人一票，民主決策，所得利潤按出資額的比例返還的原則。

三、對現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟實行股份制改造

具體構想是：首先，要進行村集體資產(chǎn)的清查和產(chǎn)權界定工作，由農(nóng)經(jīng)部門頒發(fā)《村集體資產(chǎn)產(chǎn)權登記證》，其次，將目前僅存的農(nóng)村集體資產(chǎn)進行科學的評估作價，拆股量化到每個村民，使村民變股東。農(nóng)村集體的不動產(chǎn)和動產(chǎn)進行變賣、處置時要召開股東大會討論通過，這就從根本上杜絕了過去由“老三位”說了算或地方政府干預村集體資產(chǎn)處置的問題。第三，由村集體經(jīng)濟組織或合作社向村民頒發(fā)股權證，集體資產(chǎn)的收益則按股分紅，虧損時也由股東按股分擔。實行這種改革要先行試點，取得經(jīng)驗后再全面推行。

四、國家和地方政府應該對建立新型農(nóng)村集體資產(chǎn)運營機制在政策上予以支持

比如：在支農(nóng)資金和扶貧項目開發(fā)上應以合作社為載體；在建立農(nóng)業(yè)風險防范機制上財政給予的農(nóng)民保費補貼由合作社來具體運作：在合作社的生產(chǎn)經(jīng)營項目上免收所得稅和營業(yè)稅；在農(nóng)村基礎設施建設的投資上往合作社傾斜。必須指出的是，合作社一定要依照《合作社法》的規(guī)定抓好自身建設和行業(yè)自律，合作社領導班子必須由入社成員大會民主選舉產(chǎn)生，按財政部門頒布的財務制度，并到當?shù)毓ど滩块T辦理登記證，領取營業(yè)執(zhí)照。

(作者單位：161000 黑龍江省齊齊哈爾市農(nóng)村合作經(jīng)濟管理總站、碾子山區(qū)財政局農(nóng)經(jīng)站)

發(fā)展經(jīng)濟是新農(nóng)村建設中心任務

索愛萍 韓鳳蓮

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是推進社會主義新農(nóng)村建設的物質(zhì)基礎。基礎不牢固，再美的藍圖也無從談起；經(jīng)濟不發(fā)展，再好的愿望也無法實現(xiàn)。中央確定的建設社會主義新農(nóng)村20個字總要求，是一個緊密聯(lián)系的有機整體，而位于總要求之首的就是“生產(chǎn)發(fā)展”，是新農(nóng)村建設的首要任務和主要途徑。

實現(xiàn)建設新農(nóng)村的目標，必須立足于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從解決農(nóng)村經(jīng)濟問題入手，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在第一位。我認為，在新的形勢下，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，必須采取以下措施：

一、抓農(nóng)村工業(yè)

農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，是當前乃至今后一個時期我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中面臨的一個突出問題。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須重視和發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，單靠農(nóng)業(yè)解決農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民富裕是不可能的。因此，要繁榮農(nóng)村經(jīng)濟就必須興工業(yè)、上項目。因為工業(yè)是國民經(jīng)濟中創(chuàng)造價值最多、財政貢獻最大、容納就業(yè)能力最強的產(chǎn)業(yè)，代表著生產(chǎn)力發(fā)展的最新成就，引領著經(jīng)濟發(fā)展的基本走向。只有跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，堅定不移地走以工促農(nóng)、以工帶農(nóng)的發(fā)展道路，農(nóng)業(yè)才能增效，農(nóng)民才能富裕，農(nóng)村才能繁榮。沒有工業(yè)化，就不可能有城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化。從全國來看，先進的農(nóng)村地區(qū)大都是工業(yè)化搞得比較好的地區(qū)。

二、抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

在注重發(fā)展農(nóng)村工業(yè)的同時，必須搞好對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)村發(fā)展的方向，也是社會主義新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)支撐。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可控程度大為提高，能夠在有限的時間內(nèi)和有限的空間上生產(chǎn)出數(shù)量更多、質(zhì)量更高的農(nóng)產(chǎn)品。建立完善的產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵和核心。

三、抓創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營者主動開拓國際國內(nèi)市場的意識淡薄，積極參與國際市場競爭的觀念不強，缺乏外向型農(nóng)業(yè)觀念和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念，農(nóng)戶種植和產(chǎn)品加工相對分散，出口型龍頭企業(yè)少，規(guī)模小，名優(yōu)品牌少，質(zhì)量安全體系建設比較滯后，導致我市的農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯少，農(nóng)業(yè)外向度不高。

四、抓勞務經(jīng)濟

從全省看，我市的農(nóng)村勞動力資源數(shù)排中間，農(nóng)村富余勞動力數(shù)量居第一。勞務輸出已成為我市農(nóng)民增收的重要途徑，現(xiàn)金收入的重要來源。必須進一步著眼于引導，側(cè)重于培訓，立足于服務，致力于維權，落腳于回歸，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，力爭到2007年底，外出務工人員達到更多，勞務總收入更好，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員越來越多。

五、抓生態(tài)農(nóng)業(yè)

以生物能源、生物基產(chǎn)品和生物質(zhì)原料為主要內(nèi)容的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，是拓展農(nóng)業(yè)功能、促進資源高效利用的新興產(chǎn)業(yè)。按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極謀劃適宜我市發(fā)展的生物質(zhì)項目，加快開發(fā)以農(nóng)作物秸稈為主要原料的生物質(zhì)燃料、肥料、飼料等，推廣秸稈氣化、固化、發(fā)電等技術，促進秸稈綜合利用。鼓勵有條件的地方利用荒山、荒地等資源，發(fā)展生物質(zhì)原料作物種植。

六、抓畜牧養(yǎng)殖

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，畜牧業(yè)是一個承前啟后的重要環(huán)節(jié)，更是當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級形式，被世界公認為大農(nóng)業(yè)中的朝陽產(chǎn)業(yè)。加快畜牧業(yè)發(fā)展，不僅是增加農(nóng)民收入、增加財政收入的有效途徑，而且是加快我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐的“助跑器”。我市發(fā)展畜牧業(yè)無論是政策環(huán)境，還是經(jīng)濟環(huán)境，以及自然環(huán)境，都處在最佳時機。

七、抓資金投入

加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，必須按照中央一號文件要求，建立以各級財政為主導、以農(nóng)民為主體、社會各界參與相結(jié)合的多元化、多層次的投入機制，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金投入。

(作者單位：164000 黑龍江省北安市趙光鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站)

第三篇：農(nóng)民專業(yè)合作社材料

“高原之星”果業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社簡介

澄城縣“高原之星”果業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社，成立于2007年7月30日。是由渭北興農(nóng)果業(yè)協(xié)會發(fā)展壯大起來的，該協(xié)會組建于2002年冬，在省、市、縣有關職能部門關懷支持下，2004年4月1日，經(jīng)陜西省澄城縣民政局注冊批準正式成立，幾年來為成員提供了優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，得到了廣大成員的一致贊揚和上級組織的充分肯定，農(nóng)業(yè)部優(yōu)農(nóng)中心李連海主任、農(nóng)村經(jīng)濟研究室趙澤琨主任等各級領導先后給予了親切關懷，中央電視臺七套《致富經(jīng)》欄目曾進行了宣傳報道。目前，合作社下設5個部（農(nóng)資供應部、技術服務部、網(wǎng)絡信息部、市場營銷部、財務部），6個綠色、無公害標準化示范園和4000畝生產(chǎn)基地。協(xié)會會員遍布陜西省澄城縣、大荔縣、合陽縣的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，會員586人。

自成立以來，合作社以生產(chǎn)銷售綠色無公害果品為已任，以澄城區(qū)域唯一的陜西省綠色食品標準化技術推廣站為推動，堅持高新技術、科學管理；名牌理念、質(zhì)量為本；精品農(nóng)資、滾動經(jīng)營；實現(xiàn)雙贏、共同發(fā)展的理念，注冊了“帝比”牌系列綠色無公害水果商標，積極為會員及周邊群眾提供信息、技術、農(nóng)資、銷售等方面的服務，逐步形成了蘋果、梨、葡萄、柿子、櫻桃系列綠色無公害水果的產(chǎn)前指導、產(chǎn)中監(jiān)督、產(chǎn)后精裝的生產(chǎn)銷售模式，為市場提供了精品水果。2005年，澄城縣農(nóng)牧局、工商局聯(lián)合授予協(xié)會“紅盾護農(nóng)投訴點”，澄城縣工商局“支農(nóng)科技示范單位”。2006年，有18名會員獲得了“農(nóng)民技術員”職稱，協(xié)會被澄城縣農(nóng)牧局授予“建設農(nóng)民專業(yè)合作社示范單位”。協(xié)會的“帝比”牌系列水果，被全國工商聯(lián)合會評為2007－2008年綠色超市推薦精品水果。

第四篇：農(nóng)民專業(yè)合作社

1農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。

2面對農(nóng)民專業(yè)合作社目前存在著規(guī)模過小,分配制度欠公,農(nóng)民主體地位不突出等問題,必須積極扶持龍頭企業(yè)踴躍參與,發(fā)揮其巨大的帶動作用；通過制定有效的分配辦法,控制龍頭企業(yè)或大戶的份額；積極培養(yǎng)各種鄉(xiāng)土人才,引進有技術、懂法律的優(yōu)秀人才,進而促進農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

31、各縣市區(qū)分布：宜都市41家，夷陵區(qū)18家，當陽市16家，長陽自治縣和遠安縣各15家，枝江市11家，秭歸縣10家，興山縣8家，五峰自治縣7家，點軍區(qū)5家，西陵區(qū)、伍家區(qū)和猇亭區(qū)各1家。

2、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)分布：柑橘類（包括蜜橘、椪柑、臍橙、桃葉橙、甜柚等）合作社共58家，蔬菜類23家，茶葉類20家，畜禽養(yǎng)殖類15家，水產(chǎn)養(yǎng)殖類9家，蠶桑類6家，食用菌類4家，糧棉油類和園林苗木類各2家，藥材、魔芋、冬棗、朝鮮薊和蜂業(yè)類各1家，農(nóng)機專業(yè)服務類1家，生態(tài)能源類1家，其他3家。

1、從合作社內(nèi)部運行情況看，主要有四個方面的差距：

一是組織規(guī)模偏小，帶動能力不強。弱勢群體的農(nóng)民聯(lián)合起來闖市場，使起步階段的合作社組織規(guī)模普遍偏小，可持續(xù)發(fā)展能力和抵御市場風險能力較弱。目前，許多合作社社員數(shù)不到100個，注冊資金低于10萬元，合作社的輻射帶動效應不強。

二是內(nèi)部管理不夠規(guī)范，制約合作社的良性發(fā)展。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管各地政府努力引導合作社健全內(nèi)部管理制度，但仍有一些農(nóng)民專業(yè)合作社管理不夠規(guī)范，尤其是在民主決策、民主管理和盈余分配等方面不太規(guī)范，有的合作社財務沒有及時向社員公開。一些農(nóng)民專業(yè)合作組織看似合作社，卻與成員之間利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制不健全。

三是以種養(yǎng)業(yè)為主，深加工不足。我市現(xiàn)有的合作社90%以上都是從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，處于初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)階段，產(chǎn)品深加工和高附加值的合作項目還沒有。大多數(shù)合作社的服務和業(yè)務停留在初級產(chǎn)品銷售及信息、技術合作層面上，技術含量高、品牌效應大、產(chǎn)品附加值高的合作社較為少見。

四是以提供服務為主，利益共享不足。現(xiàn)有的合作社，絕大部分只是為成員提供生產(chǎn)技術和信息服務，經(jīng)營能力還比較薄弱，還沒有在經(jīng)濟利益上形成真正的共同體。

2、從合作社外部發(fā)展環(huán)境看，主要存在三個問題：

一是發(fā)展環(huán)境仍不寬松，做大做強比較困難。農(nóng)民專業(yè)合作社對內(nèi)不以盈利為目的，年終盈余的大頭要返還給社員，客觀上造成積累不足、后勁不強。一些合作社呼聲較高的是稅費減免和經(jīng)營用地優(yōu)惠政策，這已經(jīng)成為合作社做大做強的瓶頸問題。

二是資金短缺，融資比較困難。合作社興辦生產(chǎn)經(jīng)營項目需要資金投入，特別是在農(nóng)產(chǎn)品收購旺季，需要大量的資金周轉(zhuǎn)。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社處于發(fā)展初期，經(jīng)濟實力薄弱，資產(chǎn)難以評估抵押，難以得到金融機構的信貸支持。有的合作社只得依靠民間借貸周轉(zhuǎn)，無疑增加了合作社的經(jīng)營成本。

三是人才缺乏。尤其是經(jīng)營管理和財務管理方面的人才奇缺。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社需要一批有較高文化知識，懂技術、會管理、善經(jīng)營的復合型人才。目前，由于合作社缺乏這方面的人才，從而導致對政府部門的依賴性強，制約了合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。

第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作社

利辛縣當?shù)剞r(nóng)民專業(yè) 合作社情況調(diào)研

一、發(fā)展現(xiàn)狀

利辛縣農(nóng)民專業(yè)合作社起步已有數(shù)年，初期主要以為農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務等專業(yè)協(xié)會的形式出現(xiàn)，經(jīng)營模式是對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中服務。近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展呈現(xiàn)出迅速發(fā)展態(tài)勢，業(yè)務范圍主要涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等。截止到目前，全縣經(jīng)工商注冊、農(nóng)委備案的各類農(nóng)民專業(yè)合作社有107個，其中從事種植的450戶、從事養(yǎng)殖的1786戶、從事水產(chǎn)的560戶，出資額10881萬元。

其發(fā)展特點：

1、農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務范圍主要集中在養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等行業(yè)；

2、農(nóng)民專業(yè)合作社成員結(jié)構以農(nóng)民為主體，占成員總數(shù)的83%；

3、農(nóng)民專業(yè)合作社以貨幣出資為主要方式，占出資總額的98%，戶均出資額為47.50萬元；

4、張村、城關和中町等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快。

目前，全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了一個以上的農(nóng)民專業(yè)合作社，有60%以上的專業(yè)合作社實行“統(tǒng)一購買農(nóng)業(yè)投入品，統(tǒng)一銷售產(chǎn)品，統(tǒng)一進行技術指導”。

二、具體發(fā)展案例

近年來，利辛縣采取了各項有效措施大力推進合作社的快速發(fā)展，如借鑒他縣的成功經(jīng)驗，強化技能培訓，統(tǒng)一配發(fā)設備，多方籌資支持，增強合作社的發(fā)展后勁。具體發(fā)展實例如下：

1、利辛縣中疃鎮(zhèn)大鵬養(yǎng)殖專業(yè)合作社位于安徽省利辛縣中疃鎮(zhèn)大鵬養(yǎng)殖合作社，大鵬養(yǎng)殖專業(yè)合作社是一家黑原種母豬、黑杜二元母豬、黑杜三元仔豬等產(chǎn)品的經(jīng)銷批發(fā)的私營合伙企業(yè)。經(jīng)營的黑原種母豬、黑杜二元母豬、黑杜三元仔豬品種齊全，價格合理，暢銷消費者市場。產(chǎn)品在消費者當中享有較高的地位，公司與多家零售商和代理商建立了長期穩(wěn)定的合作關系。

2、利辛縣雙飛種植專業(yè)合作社成立于2009年，現(xiàn)有五百畝蔬菜基地示范田，是以“公司+基地+農(nóng)戶”自產(chǎn)自銷為一體的專業(yè)合作社。雙飛種植專業(yè)合作社自建立以來一貫堅持以無公害蔬菜為根本，以科技興農(nóng)為思想，以人為本，求真務實，精益求精，利用先進的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械和雄厚的技術力量為依托，以嚴格的生產(chǎn)管理和品質(zhì)控制作保證，以合作社為基礎帶動當?shù)丶爸苓呣r(nóng)戶，全民共同發(fā)展，共同致富。公司擁有自己的物流體系，貨物運輸中轉(zhuǎn)全國，公司本著“以人為本，顧客至上，銳意進取，共同發(fā)展”的經(jīng)營理念，在中國各個地區(qū)不斷開拓新市場。

3、利用農(nóng)民專業(yè)合作社收儲耕地，實施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，利辛縣在推進土地流轉(zhuǎn)中找到一條便捷之路。目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織已發(fā)展到107家，入社社員1.3萬人，帶動農(nóng)戶4.6萬戶，土地流轉(zhuǎn)總面積10.3萬畝。經(jīng)過合作社一個田塊、一畝地的收儲，解決了種植大戶經(jīng)營缺地的問題。大李集鎮(zhèn)司海土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社通過收儲，吸收當?shù)剞r(nóng)民土地2617畝，然后統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營；闞疃鎮(zhèn)種糧大戶程方，從農(nóng)民專業(yè)合作社里租賃土地600多畝種植優(yōu)質(zhì)小麥、大豆；張村鎮(zhèn)林業(yè)種植大戶王祥，在承包西淝河岸2300畝林地種植“速生楊”的基礎上，又承包蒙張路兩側(cè)綠化帶2600多畝，開發(fā)食用菌及畜禽養(yǎng)殖。我縣司海土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社位于大李集鎮(zhèn)司郢村，該村農(nóng)業(yè)人口3360人，9個自然莊，農(nóng)戶668戶，耕地面積3860畝。經(jīng)過近幾年的探索實踐，目前，利辛縣司海土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社入社社員達386戶，流轉(zhuǎn)土地2617畝，通過連片種植和規(guī)模經(jīng)營，取得了較高的經(jīng)濟效益，受到了當?shù)卣闹С趾腿罕姷恼J可。初步統(tǒng)計，目前利辛縣50畝以上規(guī)模經(jīng)營大戶有425戶、1000畝以上有6戶。

土地規(guī)模流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造了條件，目前全縣已發(fā)展市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)18家，其中省級1家、市級17家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實施，增強了農(nóng)業(yè)抗御自然和市場雙重風險的能力，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益，增加了農(nóng)民收入。

三、發(fā)展成效與前景

1、組織農(nóng)民進入市場、增加農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社較好地解決了農(nóng)民組織化程度低、勢單力薄、難以進入市場的問題，以新的形式提高了農(nóng)民的組織化程度，把一家一戶分散生產(chǎn)與社會化大市場有機地結(jié)合起來，增強了農(nóng)民抵御市場風險的能力，增加了農(nóng)民收入，維護了農(nóng)民的利益。截止目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社共有成員770人，帶動農(nóng)戶2796戶。

2、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化新模式，一頭連市場，一頭連農(nóng)戶，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化找到了原動力，激發(fā)了社員的生產(chǎn)積極性，提高了產(chǎn)品的檔次和知名度，擴大了種植規(guī)模和市場占有率，化解了一家一戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場之間的矛盾，為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定了良好基礎。

3、培育了一批懂市場、懂技術、懂民主的現(xiàn)代新型農(nóng)民。合作社按市場要求組織農(nóng)戶進行標準化生產(chǎn)，農(nóng)民不僅逐步懂得了新品種、新技術的重要，也慢慢認識到了綠色食品、無公害生產(chǎn)的前景，社員也漸漸成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術的倡導者和實踐者。

4、有利于改善和加強農(nóng)村經(jīng)濟管理，改善政府對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控。通過合作社來指導或引導農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營，能夠把國家的產(chǎn)業(yè)政策和市場導向落到實處，一定程度上減少農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性和無序性。農(nóng)民通過專業(yè)合作社，把自已的愿望和要求及時反映給政府，并及時得到真實可靠的市場信息，大大增強了政府指導或引導農(nóng)村經(jīng)濟的針對性和實效性。

四、我縣農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

1、規(guī)模普遍較小。由于我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處于處理的起步階段，規(guī)模普遍較小，自身實力不強，服務功能較弱，很難進一步形成規(guī)模生產(chǎn)和提高產(chǎn)品質(zhì)量。全縣107個農(nóng)民專業(yè)合作組織中會員最多的有3000余人，人數(shù)少的只有40余人，尤其縣一級的合作組織較少，一些特色主導產(chǎn)業(yè)還沒有建立專業(yè)合作組織，影響了特色主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、發(fā)展活力不足。我縣多數(shù)專業(yè)合作組織，內(nèi)部比較松散，服務內(nèi)容基本停留在信息、技術咨詢和銷售、原料供給等基礎服務層面上，服務水平、市場競爭力都較弱。如與農(nóng)民的利益聯(lián)接方式大多是訂單式，二次分配機制普遍沒有建立。多數(shù)社員沒有投資入股，既無投資風險，又享受不到股金分紅，形成不了利益共同體。有些農(nóng)民在市場行情好時將產(chǎn)品自行出售，行情不好時又一定要交售給專業(yè)合作組織享受保護價。

3、管理技術型人才缺乏。據(jù)統(tǒng)計，我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的大多數(shù)帶頭人專業(yè)知識不足，適應市場經(jīng)濟的意識和能力不強。而且，由于農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才不愿意投身農(nóng)村專業(yè)合作組織，這就造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術、生物技術及新品種的種、養(yǎng)模式技術的缺乏，阻礙了國際技術標準、國家技術標準在農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部實施運用及運用現(xiàn)代管理技術進行策劃管理，從而導致了對政府的依賴性增強，制約了農(nóng)民專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。

4、扶持力度不夠。一是政策落實不到位，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》于2007年7月1日正式實施，明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位和扶持政策，但目前一些扶持政策沒有落實到位，如稅收優(yōu)惠政策、信貸優(yōu)惠政策及財政扶持政策等。二是服務不夠到位，部分基層干部認識不到位，服務引導不夠，扶持力度不足，主動上門排憂解難更少。三是融資困難，大部分農(nóng)民專業(yè)合作組織自身積累有限，資產(chǎn)規(guī)模小，大多沒有有效抵押物，貸款困難，單靠自身積累，是很難把專業(yè)合作組織做大做強的。