第一篇：江蘇省水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位管理辦法

江蘇省水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位管

理辦法（試行）

第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范本省水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位建設(shè)行為，強(qiáng)化建設(shè)管理，確保工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、安全和投資效益，根據(jù)有關(guān)法規(guī)及部省規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條建設(shè)單位是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，并對(duì)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)。

成立項(xiàng)目法人的，項(xiàng)目法人為建設(shè)單位；實(shí)行代建制等其他組織形式的，代建單位等按照合同約定承擔(dān)建設(shè)單位職責(zé)。

第三條本辦法適用于全省水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位的管理，其他水利建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位管理可參照?qǐng)?zhí)行。

第四條省、市、縣（市、區(qū)，下同）水行政主管部門按照統(tǒng)一要求、分級(jí)管理的原則，負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督管理，包括組建核查、人員培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲等。

第五條鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、單位集中組建專職、統(tǒng)一的水利基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位。

第二章建設(shè)單位組建

第六條建設(shè)單位的組建應(yīng)服從工程建設(shè)需要，有利于工程順利實(shí)施。根據(jù)項(xiàng)目管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位的組建由相應(yīng)的人民政府或水行政主管部門負(fù)責(zé)，并任命法定代表人。

同級(jí)的水行政主管部門是建設(shè)單位的主管部門。

第七條省水利廳直接負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目，建設(shè)單位由省水利廳負(fù)責(zé)組建；廳直單位負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目，具備條件的由廳直單位直接負(fù)責(zé)組建，不具備條件的由省水利廳負(fù)責(zé)組建。

第八條已有運(yùn)行管理單位的建設(shè)項(xiàng)目，且運(yùn)行管理單位具備或基本具備建設(shè)單位組建條件的，可直接由運(yùn)行管理單位作為建設(shè)單位或以其為基礎(chǔ)組建。

第九條建設(shè)單位組建后，負(fù)責(zé)組建的單位應(yīng)當(dāng)以正式文件告知項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)單位，并按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)上級(jí)主管部門備案，其中省重點(diǎn)工程報(bào)省水利廳備案。

組建文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)單位名稱、辦公地址;

（二）主要負(fù)責(zé)人（法定代表人，下同）、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)歷，包括姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、主要工作經(jīng)歷等;

（三）內(nèi)部設(shè)置、職責(zé)及管理人員情況;

（四）其他有關(guān)資料。

第十條建設(shè)單位組建應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)熟悉或掌握有關(guān)水利工程建設(shè)管理要求，具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。工程規(guī)模較大或較復(fù)雜的，需要配備副職時(shí)，副職應(yīng)當(dāng)具有組織水利工程建設(shè)管理的經(jīng)歷，有比較豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。

（二）技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有工程類中級(jí)以上技術(shù)職稱，大中型工程應(yīng)當(dāng)具有高級(jí)技術(shù)職稱，有豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，參與過類似規(guī)模水利工程建設(shè)的技術(shù)管理工作。

（三）財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的政策法規(guī)，具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱和從業(yè)資格，有比較豐富的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)。

（四）人員結(jié)構(gòu)應(yīng)滿足工程建設(shè)需要，包括技術(shù)、質(zhì)量、安全、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、招標(biāo)、合同、檔案等方面的管理人員，具有專業(yè)技術(shù)資格的人員不少于總?cè)藬?shù)的50%?？砂凑展こ桃?guī)模大小確定建設(shè)單位人數(shù)，大中型工程且技術(shù)較復(fù)雜的15～20人，其他工程15人以下，人數(shù)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制。特大型工程可根據(jù)實(shí)際情況由省水利廳專題研究確定。

（五）有適應(yīng)工程建設(shè)需要的組織機(jī)構(gòu)，一般應(yīng)設(shè)置綜合、工程、財(cái)務(wù)等部門，負(fù)責(zé)工程建設(shè)、財(cái)務(wù)、質(zhì)量、安全和征地拆遷移民、檔案管理等工作，并建立完善的的工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、合同、檔案、信息管理和廉政建設(shè)等方面的規(guī)章制度。第十一條在項(xiàng)目建設(shè)期間，建設(shè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備應(yīng)保持穩(wěn)定，一般不得調(diào)整。主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人確需調(diào)整的，原組建單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)上級(jí)水行政主管部門備案。

第十二條不具備組建建設(shè)單位條件的，項(xiàng)目主管部門可采取公開招投標(biāo)選擇或者委托組建建設(shè)單位。建設(shè)單位按照合同履行相應(yīng)的職責(zé)。

第三章建設(shè)單位職責(zé)

第十三條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)管理要求和批準(zhǔn)的工程建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，并依法對(duì)參建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

第十四條建設(shè)單位的主要職責(zé)：

（一）前期工作階段 1．招標(biāo)選擇勘察設(shè)計(jì)單位；

2．組織或參與編制可行性研究（有條件的）、初步設(shè)計(jì)報(bào)告及其它有關(guān)成果；

3．協(xié)助主管部門完成前期工作報(bào)批等工作。

（二）施工準(zhǔn)備階段 1．根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場(chǎng)建管機(jī)構(gòu)，并任免主要負(fù)責(zé)人及技術(shù)負(fù)責(zé)人；

2．選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，組織開展招投標(biāo)；

3．履行施工圖審查報(bào)批手續(xù)、督促做好設(shè)計(jì)技術(shù)交底； 4．委托第三方檢測(cè)，辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督申請(qǐng)等申報(bào)手續(xù)； 5．配合地方政府做好征地、拆遷、移民等工作； 6．落實(shí)供電、供水、交通、通訊等外部建設(shè)條件；

7．編制、上報(bào)項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃和建設(shè)資金申請(qǐng)，配合有關(guān)部門落實(shí)年度建設(shè)資金；

8．制定工程質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案。

（三）建設(shè)實(shí)施階段 1．辦理開工備案手續(xù)；

2．負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)管理的監(jiān)管、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，組織創(chuàng)建文明工地、優(yōu)質(zhì)工程活動(dòng)；

3．按照合同條款約定，做好合同管理相關(guān)工作，及時(shí)按工程進(jìn)度支付工程款；

4．按照批復(fù)概算控制工程投資，規(guī)范使用工程資金；

5．嚴(yán)格質(zhì)量管理，加強(qiáng)質(zhì)量檢查，做好施工質(zhì)量等級(jí)評(píng)定的確認(rèn)等工作； 6．嚴(yán)格安全管理，加強(qiáng)安全檢查，制定和上報(bào)在建工程應(yīng)急預(yù)案和度汛預(yù)案，負(fù)責(zé)在建工程安全度汛；

7．按規(guī)定做好設(shè)計(jì)變更管理工作，履行設(shè)計(jì)變更手續(xù)； 8．協(xié)調(diào)處理建設(shè)過程中出現(xiàn)的各類問題；

9．制定和上報(bào)驗(yàn)收計(jì)劃，按規(guī)定組織建設(shè)單位（法人）驗(yàn)收，做好階段驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。

（四）竣工驗(yàn)收階段

1．做好工程檔案資料的整編、歸檔、管理工作；

2．配合做好征地拆遷移民安置、水保、環(huán)保、消防、檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收； 3．組織編制竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)請(qǐng)竣工決算審計(jì)，并及時(shí)落實(shí)審計(jì)整改意見；

4．組織處理歷次驗(yàn)收、稽察、審計(jì)等提出的問題；

5．組織編制竣工驗(yàn)收資料，包括建管、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)管等工作報(bào)告，配合完成質(zhì)量和安全監(jiān)督報(bào)告；

6．組織完成竣工驗(yàn)收自查報(bào)告，并提請(qǐng)竣工驗(yàn)收。7．辦理工程資產(chǎn)和檔案移交手續(xù)。

（五）后評(píng)價(jià)階段

配合主管部門做好項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等相關(guān)工作。第十五條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)接受并積極配合有關(guān)部門對(duì)本項(xiàng)目開展的監(jiān)督、檢查、監(jiān)察、稽察、審計(jì)等工作。

第十六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

第四章考核管理

第十七條省、市、縣水行政主管部門對(duì)所屬的建設(shè)單位及其主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核管理。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部組成人員的考核管理。

第十八條考核工作應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、民主公開、注重實(shí)績(jī)的原則，實(shí)行結(jié)果考核與過程評(píng)價(jià)相結(jié)合、考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲措施相掛鉤、建設(shè)管理責(zé)任可追溯的考核制度。

第十九條考核應(yīng)當(dāng)結(jié)合有關(guān)部門開展的檢查、稽察、監(jiān)察、審計(jì)、監(jiān)督等情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

第二十條考核內(nèi)容為建設(shè)單位主要職責(zé)履行情況，重點(diǎn)考核工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全及資金使用情況等，以及主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人履職情況。第二十一條建設(shè)單位考核結(jié)果為優(yōu)良的，可以依法給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)考核不合格的單位和人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整和依法給予處罰，其中建設(shè)單位考核不合格的，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)調(diào)整。

第五章附則

第二十二條本辦法自2015年4月11日起實(shí)施。第二十三條本辦法由江蘇省水利廳負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：水利工程建設(shè)單位消防安全管理制度

山東省棗莊市山亭區(qū)青石攔河壩（閘）除險(xiǎn)加固工程

消防、社會(huì)治安管理制度

棗莊市山亭區(qū)水務(wù)服務(wù)公司

二○一六年九月二十一日

消防、社會(huì)治安管理制度

1、總則

通過對(duì)整個(gè)管理體系適用的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、條例，青石攔河壩（閘）除險(xiǎn)加固工程消防、社會(huì)治安管理各個(gè)環(huán)節(jié)操作實(shí)施方面進(jìn)行有效管理，確保青石攔河壩（閘）除險(xiǎn)加固工程消防、社會(huì)治安工作的開展。

2、引用文件

2.1中華人民共和國(guó)消防法 2.2民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例

3、職責(zé)和分工

3.1各參建單位分別負(fù)責(zé)本單位消防、社會(huì)治安工作。3.2消防保衛(wèi)人員負(fù)責(zé)對(duì)施工隊(duì)/班組中的日常防火檢查整改和反饋信息資料，識(shí)別火險(xiǎn)隱患及調(diào)查統(tǒng)計(jì)上報(bào)等工作，在發(fā)生事故后，有權(quán)要求保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查事故有關(guān)情況，索取、查閱有關(guān)資料并報(bào)告分管領(lǐng)導(dǎo)按規(guī)定處理。

3.3施工技術(shù)人員負(fù)責(zé)收集編制修訂消防管理中的文書檔案、消防培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案、演練防火安全措施等資料性的檔案整理工作，從技術(shù)角度解決施工過程中存在的防火安全隱患。

3.4消防保衛(wèi)負(fù)責(zé)人對(duì)消防滅火器材標(biāo)牌等設(shè)施的申請(qǐng)、運(yùn)輸驗(yàn)收清退和保障維護(hù)等工作，并建立健全器材登記臺(tái)帳和相關(guān)資料，并監(jiān)督滅火器的有效使用情況。

3.5消防保衛(wèi)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)傳達(dá)上級(jí)消防監(jiān)督部門的消防文件資料，防火安全責(zé)任書等相關(guān)工作。

3.6施工隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)生活區(qū)及施工生產(chǎn)過程中造成安全隱患的因素進(jìn)行糾正和日常防火巡查。

4、管理內(nèi)容與要求 4.1消防保證體系及工作任務(wù)

4.1.1成立防火領(lǐng)導(dǎo)小組，主要成員應(yīng)由專職消防安全員及義務(wù)消防隊(duì)各施工隊(duì)長(zhǎng)組成，確保防火組織體系完整，分工明確，責(zé)任到人。

4.1.2防火領(lǐng)導(dǎo)小組確定防火應(yīng)急組織人員名單。4.1.3工作任務(wù)消防安全責(zé)任人及組織機(jī)構(gòu)的任務(wù)和職責(zé)： 1)貫徹執(zhí)行上級(jí)和公司有關(guān)部門下達(dá)的消防工作指示、規(guī)定進(jìn)行布署。

2)貫徹“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，逐級(jí)簽定防火安全責(zé)任書，落實(shí)消防責(zé)任制。

3)根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)和防火安全需要，對(duì)全體人員開展消防安全教育，組織防火檢查，督促整改本單位的火險(xiǎn)隱患。

4)組織管理義務(wù)消防隊(duì)。

5)具體安排本單位防火值班，巡邏等工作。

6)對(duì)項(xiàng)目工程的火災(zāi)事故，積極組織撲救和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，并協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)。

4.2消防安全管理制度

4.2.1消防安全管理制度應(yīng)按《中華人民共和國(guó)消防法》及相關(guān)條例，法規(guī)執(zhí)行。

4.2.2消防按要求建立消防管理組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工。4.2.3施工單位在開工前或過程中要對(duì)全體施工人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，要會(huì)使用滅火器材，懂得四懂四會(huì)。

4.2.4針對(duì)青石攔河壩（閘）除險(xiǎn)加固工程施工防火的特點(diǎn)，編寫相應(yīng)的滅火應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)應(yīng)急預(yù)案適時(shí)組織演練，演練要根據(jù)項(xiàng)目部的火險(xiǎn)隱患具有演習(xí)針對(duì)性、有效性，演練要有演習(xí)報(bào)告，演習(xí)報(bào)告中要有演習(xí)過程簡(jiǎn)述。

4.2.5各級(jí)防火安全責(zé)任人要明確各自崗位的火災(zāi)危險(xiǎn)性，以及預(yù)控措施和火災(zāi)隱患整改記錄。

4.2.6進(jìn)行電焊、氣焊等具有一定火災(zāi)危險(xiǎn)作業(yè)人員必須持證上崗。

4.2.7材料站、項(xiàng)目部、生活區(qū)、施工隊(duì)及現(xiàn)場(chǎng)工棚要按要求配置滅火器材。滅火器材要符合使用要求和采取防雨、防曬、防凍措施。

4.2.8禁止攜帶火種進(jìn)行易燃易爆場(chǎng)所，危險(xiǎn)場(chǎng)所要設(shè)置消防警示標(biāo)志。

4.2.9電工須持勞動(dòng)部門合法的《電工安全操作證》上崗操作。

4.2.10現(xiàn)場(chǎng)工棚內(nèi)禁止使用汽油柴油等易燃品，現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)如需要使用柴油時(shí)要與工棚設(shè)定安全區(qū)域。

4.2.11滅火器材應(yīng)建立明細(xì)帳并注明配置位置，年檢維修時(shí)要準(zhǔn)確報(bào)送公司消防監(jiān)督部門。

4.3應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案及演練

火災(zāi)事故傷害救護(hù)響應(yīng)預(yù)案由項(xiàng)目部開工前編制響應(yīng)計(jì)劃，由專職消防保衛(wèi)人員組織施工隊(duì)/班組（含外包工隊(duì)伍）適時(shí)進(jìn)行演練，演練要有針對(duì)性、有效性，驗(yàn)證應(yīng)急救護(hù)預(yù)案的可行性。

4.4消防培訓(xùn)

4.4.1培訓(xùn)的對(duì)象有:專兼職消防保衛(wèi)員,義務(wù)消防隊(duì)伍及新上崗的職工必須接受消防專門培訓(xùn)。

4.4.2培訓(xùn)內(nèi)容：有關(guān)消防法律、法規(guī)、消防安全管理制度，本單位本崗位的火災(zāi)危險(xiǎn)性和防火措施，滅火器使用方法，及報(bào)警、撲救初起火災(zāi)和逃生自救的技能。4.5保衛(wèi)工作

4.5.1施工單位安排值夜人員看護(hù)現(xiàn)場(chǎng)材料設(shè)備?？醋o(hù)人員應(yīng)盡職盡責(zé)，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)通知項(xiàng)目部。

4.5.2消防保衛(wèi)專職人員每日應(yīng)不定期巡查現(xiàn)場(chǎng)、生活駐地、庫房的安全防護(hù)。

第三篇：水利工程建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算

水利工程建設(shè)單位 財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算

水利部水利建設(shè)與管理總站

目錄

一、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的重要性

二、基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理與資金使用的基本原則

三、建設(shè)單位基本建設(shè)資金使用與管理的主要職責(zé)

四、如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，合理的使用資金

五、水利基本建設(shè)單位資產(chǎn)管理

六、建設(shè)單位管理費(fèi)的使用與核算

七、基建收入管理

八、工程預(yù)付款的支付

九、工程價(jià)款的結(jié)算

十、移民及土地征遷補(bǔ)償費(fèi)的管理與核算

十一、水利建設(shè)單位物資采購的管理

十二、建設(shè)單位成本核算及管理

十三、竣工財(cái)務(wù)決算編制

十四、結(jié)余資金分配

十五、基建財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算存在的問題

水利工程建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算

一、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的重要性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，基本建設(shè)投資領(lǐng)域發(fā)生了深刻的變化，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，特別是企業(yè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革后，基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度也需進(jìn)行改革和規(guī)范，為此，有關(guān)部門制定了一系列制度如：《水利基本建設(shè)資金管理辦法》(財(cái)基[1999]139號(hào)文)《關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理的若干意見》(國(guó)發(fā)[2000]20號(hào)文)《內(nèi)部控制規(guī)范一基本規(guī)范》(試行)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》(財(cái)建[2002]394號(hào)文)等文件，對(duì)各地區(qū)、各部門和各建設(shè)單位做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作，節(jié)約使用建設(shè)資金，控制建設(shè)成本，提高投資效益具有重要意義。

二、基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理與資金使用的基本原則

水利基本建設(shè)資金使用的基本原則是：分級(jí)管理，?？顚Ｓ茫Y金的使用必須按規(guī)定用于經(jīng)批準(zhǔn)的水利基本建設(shè)項(xiàng)目，不得截留，擠占和挪用。地方資金使用的財(cái)務(wù)規(guī)定不得與國(guó)家法規(guī)相抵觸。

財(cái)政預(yù)算內(nèi)的水利資金一定要根據(jù)財(cái)政部水利部財(cái)基字[1999)139號(hào)文水利基本建設(shè)資金管理辦法，實(shí)行專戶存儲(chǔ)，流域機(jī)構(gòu)按財(cái)政部、水利部、建設(shè)銀行財(cái)基字[2000]15號(hào)文的有關(guān)規(guī)定，對(duì)預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金試行“專戶管理，柜臺(tái)監(jiān)督，開設(shè)151”專戶。

三、建設(shè)單位基本建設(shè)資金使用與管理的主要職責(zé)

1、貫徹執(zhí)行水利基本建設(shè)規(guī)章制度；

2、建立健全基本建設(shè)資金內(nèi)部管理制度：

3、及時(shí)籌集項(xiàng)目建設(shè)資金，保證工程用款；

4、編報(bào)基本建設(shè)預(yù)算和基建財(cái)務(wù)決算；

5、辦理工程與設(shè)備價(jià)款結(jié)算，控制費(fèi)用性支出，合理、有效使用基本建設(shè)資金；

6、編制項(xiàng)目的工程概預(yù)算，組織實(shí)施項(xiàng)目籌資、工程招投標(biāo)、合同簽訂、竣工驗(yàn)收等工作；

7、收集、匯總并上報(bào)基建資金使用管理信息，編報(bào)建設(shè)項(xiàng)目的效益分析報(bào)告；

8、做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，及時(shí)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算。

四、如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，合理的使用資金

(一)要加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)，努力做好基建財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作；

(二)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)方針政策，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度；

(三)按規(guī)定程序支付水利基本建設(shè)資金。(根據(jù)財(cái)政部財(cái)基[1999]139號(hào)文)

1、經(jīng)辦人審核，對(duì)支付憑證的合法性，手續(xù)的完備性和金額的真實(shí)性進(jìn)行審查，實(shí)行工程監(jiān)理的項(xiàng)目須監(jiān)理工程師，總監(jiān)簽字；

2、有關(guān)業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人審核；

3、單位領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)簽字(分管領(lǐng)導(dǎo)一只筆簽字)；

4、支付要符合批準(zhǔn)的“概算”。

5、盡量避免現(xiàn)金支付。（國(guó)務(wù)院15號(hào)令《現(xiàn)金管理辦法》）

五、水利基本建設(shè)單位資產(chǎn)管理

水利建設(shè)單位資產(chǎn)分為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)四類。

流動(dòng)資產(chǎn)包括現(xiàn)金、銀行存款、其他應(yīng)收款、預(yù)付工程款、應(yīng)收賬款、低值易耗品、庫存材料和庫存設(shè)備等；固定資產(chǎn)包括房屋、建筑物和設(shè)備等；無形資產(chǎn)包括土地使用權(quán)和專利權(quán)等；遞延資產(chǎn)包括生產(chǎn)職工培訓(xùn)費(fèi)、樣品樣機(jī)購置費(fèi)等。(一)固定資產(chǎn)的管理(二)流動(dòng)資產(chǎn)的管理

(三)無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)的管理

六、建設(shè)單位管理費(fèi)的使用與核算(一)建設(shè)單位管理費(fèi)的開支范圍和時(shí)間

不在原單位發(fā)工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、零星購置費(fèi)、招募生產(chǎn)工人費(fèi)、技術(shù)圖書資料費(fèi)、印花稅、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、施工現(xiàn)場(chǎng)津貼、竣工驗(yàn)收費(fèi)和其他管理性質(zhì)的開支。說明：①前期工作費(fèi)可寫說明列入。②招標(biāo)收入沖減招投標(biāo)費(fèi)用。③一套人馬兩個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按批準(zhǔn)的編制列工資費(fèi)用。

時(shí)間從開工到竣工發(fā)生的費(fèi)用。(二)建設(shè)單位管理費(fèi)支出的審批手續(xù)。

審批人員：?jiǎn)挝回?fù)責(zé)人或其授權(quán)人員為建設(shè)單位管理費(fèi)支出的審批人員。審批權(quán)限：概算內(nèi)支出由單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人員限額審批，限額以上以及財(cái)務(wù)預(yù)算以外的資金支出，須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定。

七、基建收入管理

基建收入是指在基本建設(shè)過程中形成的各項(xiàng)工程建設(shè)副產(chǎn)品變價(jià)凈收入、負(fù)荷試車和試運(yùn)行收入、單項(xiàng)工程簡(jiǎn)易投產(chǎn)收入、索賠及違約金以及其他收入。

八、工程預(yù)付款的支付

預(yù)付工程款的支付條件

1、建設(shè)工程或設(shè)備、材料采購合同已經(jīng)簽訂并提供給建設(shè)單位。

2、施工或供貨單位提交了經(jīng)建設(shè)單位財(cái)務(wù)部門認(rèn)可的銀行履約保函或擔(dān)保書、履約保證金。

3、按合同條款規(guī)定預(yù)付款的支付金額、支付方式、抵扣時(shí)間及抵扣方式支付。(合同通用條款，預(yù)付工程款的金額應(yīng)不低于合同價(jià)的10％，分兩次預(yù)付給承包人)。

支付注意：嚴(yán)禁現(xiàn)金支付，一律轉(zhuǎn)帳；預(yù)付款在按形象進(jìn)度撥款時(shí)進(jìn)行抵扣，防止超付。

九、工程價(jià)款的結(jié)算

工程價(jià)款結(jié)算根據(jù)國(guó)家的法規(guī)政策和有關(guān)部門的規(guī)定以一個(gè)合同項(xiàng)目為工程價(jià)款結(jié)算的基本單位，結(jié)算項(xiàng)目和合同項(xiàng)目要對(duì)應(yīng)。合同以外的項(xiàng)目按合同變更處理，結(jié)算時(shí)要單獨(dú)反映，目前執(zhí)行的工程價(jià)款結(jié)算的有關(guān)政策、法規(guī)：《中華人民共和國(guó)合同法》；水利部頒布實(shí)施的水利工程建設(shè)監(jiān)理合同示范文本(水建管[2000]47號(hào)文)；《水 利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》(水建管[2000]62號(hào))；財(cái)政部、水利部頒布實(shí)施的《水利基本建設(shè)資金管理辦法》(財(cái)基[1999]139號(hào)文)；水利部頒布實(shí)施的《關(guān)于規(guī)范水利資金管理的意見》(水經(jīng)調(diào)[1999]293號(hào)文)等。

1、工程價(jià)款結(jié)算程序：——建規(guī)范性表格(1)、施工單位(承包商)申報(bào)

(2)、監(jiān)理工程師審核(附本次結(jié)算工程量及證明材料)(3)、建設(shè)單位有關(guān)部門審核(工程、合同、財(cái)務(wù)部門)(4)、建設(shè)單位負(fù)責(zé)人審批(施工單位提供發(fā)票)注意：超過合同概算，應(yīng)寫說明簽補(bǔ)充合同

2、工程價(jià)款結(jié)算形式：

工程價(jià)款結(jié)算按完成多少工程量，結(jié)算多少價(jià)款的原則辦理，有以下幾種情況：

(1)、竣工一次性結(jié)算；施工單位所需資金由銀行貸款的建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)年開工，當(dāng)年竣工的，當(dāng)年開工竣工不了的，可按形象進(jìn)度實(shí)行分期結(jié)算，但總額不得超過合同價(jià)的90％。

(2)、分次預(yù)付，完工一次性結(jié)算，按結(jié)算量計(jì)入工程成本，并扣回全部予付工程款，這種結(jié)算適用于工期較短，施工技術(shù)比較簡(jiǎn)單的工程，當(dāng)年能完工的工程項(xiàng)目。

(3)、定期結(jié)算，對(duì)工程量大，工期長(zhǎng)的項(xiàng)目可按合同約定預(yù)付施工單位部份備料款(包工包料)月終按實(shí)際完成的95％結(jié)算并要抵扣預(yù)付款項(xiàng)。(是當(dāng)前普遍使用的結(jié)算方法)(4)、其他形式：對(duì)其他形式的結(jié)算要根據(jù)合同約定，在執(zhí)行過程中不得改變。

（5）建設(shè)單位代扣稅款的，與稅務(wù)部門協(xié)調(diào)分期提供正式發(fā)票。

3、結(jié)算依據(jù)：工程合同、施工進(jìn)度和工程量。

注意：①明確工程價(jià)款和工程預(yù)付款的區(qū)別。②合同變更部分價(jià)款結(jié)算要有變更依據(jù)。

十、移民及土地征遷補(bǔ)償費(fèi)的管理與核算，(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置及組織實(shí)施(二)資金的管理(三)會(huì)計(jì)核算管理

十一、水利建設(shè)單位物資采購的管理(一)建設(shè)單位物資管理方式

1、承包商包工包料方式

2、委托專業(yè)公司采購

3、自行采購

(二)建設(shè)單位各部門職責(zé)

1、物資采購部門的職責(zé)

2、財(cái)務(wù)部門的職責(zé)

(三)招投標(biāo)采購的管理。依法編制標(biāo)書，(四)應(yīng)注意的問題

1、物資設(shè)備采購的關(guān)鍵是：抓好供應(yīng)商及廠家的資質(zhì)審查；除商務(wù)部門外，技術(shù)部門也要參加編制招標(biāo)文件和招標(biāo)工作。

2、政府采購和建設(shè)單位采購的劃分問題。劃入政府采購目錄以內(nèi)或50萬元以上的，應(yīng)由政府采購，沒納入的應(yīng)由財(cái)政部門主持。

3、嚴(yán)禁“以購代耗”。

十二、建設(shè)單位成本核算及管理

建設(shè)成本是反映基本建設(shè)投資效果的綜合性指標(biāo)，建設(shè)單位必須建立成本管理責(zé)任制，采取有效措施，努力降低成本，提高項(xiàng)目的投資效益，建設(shè)成本的核算對(duì)象，依據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模而定，有要利于編制竣工決算和成本管理。按概算管理的建設(shè)成本內(nèi)容：

1、建筑安裝工程投資支出；

2、設(shè)備投資支出；

3、待攤投資支出；

4其他投資支出(轉(zhuǎn)出投資待核銷基建支出不構(gòu)成建設(shè)成本，如修路、綠化等)。

建設(shè)成本要真實(shí)、準(zhǔn)確，不得以計(jì)劃成本、估計(jì)成本、定額成本代替實(shí)際成本。對(duì)各種亂攤派，亂漲價(jià)費(fèi)用，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃外項(xiàng)目和各種罰款等，均不得列入建設(shè)成本。

注意：①大中型項(xiàng)目以單位工程和分部分項(xiàng)工程為核算對(duì)象，小型項(xiàng)目原則以單項(xiàng)工程為核算對(duì)象。②成本核算應(yīng)以概算為依據(jù)，竣工決算與概算對(duì)應(yīng)進(jìn)行成本管理。③設(shè)備投資按概算確定支出。④建設(shè)管理費(fèi)超支是普遍現(xiàn)象，要據(jù)實(shí)上報(bào)。

⑤關(guān)于預(yù)備費(fèi)問題。基本預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用，應(yīng)由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，報(bào)上級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)，但不得超出概算（用于自然因素、設(shè)計(jì)變 更引起的超支）。目前價(jià)差預(yù)備費(fèi)已取消，以后可能調(diào)整。

十三、竣工財(cái)務(wù)決算編制

竣工財(cái)務(wù)決算的編制應(yīng)按水利部水國(guó)科[2001)39號(hào)文件批準(zhǔn)發(fā)布《水利基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》辦理。(中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，2001年3月1日起執(zhí)行)。

項(xiàng)目法人應(yīng)在完建后規(guī)定的期限內(nèi)完成編制工作，大中型項(xiàng)目的規(guī)定期限為3個(gè)月；小型項(xiàng)目的規(guī)定期限為一個(gè)月(如有特殊情況不能在定期內(nèi)完成的，報(bào)經(jīng)主管部門同意后可適當(dāng)延期)。非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資額在3000萬元以上的為大、中型項(xiàng)目，其他項(xiàng)目為小型項(xiàng)目。

建設(shè)項(xiàng)目符合驗(yàn)收條件的，若有少量未完工程或竣工驗(yàn)收等費(fèi)用，可預(yù)計(jì)納入竣工財(cái)務(wù)決算。預(yù)計(jì)未完工程；大中型項(xiàng)目控制在總概算的3％以內(nèi)，小型項(xiàng)目控制在5％以內(nèi)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目法人應(yīng)將未完工程及費(fèi)用的詳情提交驗(yàn)收委員會(huì)確認(rèn)。

巳具備竣工驗(yàn)收條件的，3個(gè)月內(nèi)不辦理竣工驗(yàn)收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的，視同項(xiàng)目巳正式投產(chǎn)，其費(fèi)用不得從基本建設(shè)投資中支付。所實(shí)現(xiàn)的收入作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，不再作為基建收入管理。

注意：除質(zhì)保金外，往來帳都要清理完；對(duì)于設(shè)備、物資節(jié)余資金都要轉(zhuǎn)到帳面上，不得私自處理。

十四、結(jié)余資金分配

結(jié)余資金是指項(xiàng)目完建后，剩余的貨幣資金，庫存材料以及往來，帳款等。結(jié)余資金的分配，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。以下三個(gè)文件有矛盾，應(yīng)向主管部門請(qǐng)示。

1、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(2000年7月15日國(guó)發(fā)[2000]20號(hào))。（節(jié)余資金可用于其它工程項(xiàng)目）

2、水利部《關(guān)于加強(qiáng)水利基本建設(shè)項(xiàng)目投資節(jié)(結(jié))余管理的通知》水規(guī)計(jì)[2002]33號(hào)。（用國(guó)債項(xiàng)目形成的節(jié)余資金可用于其它經(jīng)過批準(zhǔn)的水利工程項(xiàng)目）

3、財(cái)政部關(guān)于《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的通知財(cái)建[2002]394號(hào)。（節(jié)余資金先用于歸還貸款，剩余資金30%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，70%按5：3：2比例分配）

十五、基建財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算存在的問題

在四年多的稽查工作中體會(huì)到，各單位水利專項(xiàng)資金的管理和使用，重視程度較以前有了較大的提高，各種違規(guī)、違紀(jì)的現(xiàn)象明顯的減少了，建設(shè)單位對(duì)查出的問題，都能及時(shí)糾正和整改，“三項(xiàng)制度”的改革，大大加強(qiáng)了基本建設(shè)管理，保證了專項(xiàng)資金有效使用。但也發(fā)現(xiàn)在管理薄弱，“三項(xiàng)制度”貫徹不力的單位、財(cái)力困難的地區(qū)，仍存在著不同程度的問題。

(一)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作普遍性薄弱，財(cái)會(huì)人員素質(zhì)差。

會(huì)計(jì)人員不能嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作規(guī)范，近幾年財(cái)務(wù)制度變化較大，投資幅度增加，投資渠道增多，建設(shè)單位雖然根據(jù)財(cái)務(wù)管理 有關(guān)規(guī)定和“三制”管理的要求，設(shè)立了財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)，配備了財(cái)會(huì)人員，但大多數(shù)是兼職的和從事業(yè)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)來的，未經(jīng)培訓(xùn)，會(huì)計(jì)人員沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書就上崗，責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)有關(guān)的法規(guī)、政策、制度掌 握不準(zhǔn)，在實(shí)際工作中把關(guān)不嚴(yán)。

(二)項(xiàng)目法人未建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度

1、未建立財(cái)務(wù)崗位責(zé)任制，內(nèi)部牽制制度及財(cái)務(wù)收支審核制度。

2、未制定中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金(國(guó)債)使用的內(nèi)部管理制度。

如：XX堤防加固工程財(cái)務(wù)人員是事業(yè)單位的會(huì)計(jì)對(duì)基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度不熟悉財(cái)務(wù)把關(guān)不嚴(yán)，沒有建立材料帳經(jīng)稽查核實(shí)該項(xiàng)目工程購進(jìn)的石方料和設(shè)計(jì)量差l／3，發(fā)票也是假的，導(dǎo)致工程質(zhì)量出了問題。

會(huì)計(jì)是總稱：工業(yè)會(huì)計(jì)和事業(yè)會(huì)計(jì)、基建會(huì)計(jì)是有區(qū)別的，和工程師一樣，同樣都是工程師，搞土木和搞電器的不能通用，會(huì)計(jì)也是一樣不能通用的?；蛘咄ㄟ^一段培訓(xùn)再上崗。(三)資金不能按計(jì)劃到位

l、財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金(國(guó)債)由于撥付周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，滯留在市、縣財(cái)政部門。

2、地方配套資金到位率低。由于近幾年水利投資的渠道增多，地方配套資金也作為資金的一種來源渠道，但地方配套資金由于某些地區(qū)財(cái)力困難，約有70％的資金到不了位。

按有關(guān)文件規(guī)定，地方配套資金要和中央投資同步到位，到不了位，要停撥資金。

國(guó)家計(jì)委、水利部計(jì)投資2345號(hào)文關(guān)于下達(dá)2001年中央預(yù)算內(nèi)西部專項(xiàng)資金病險(xiǎn)水原除險(xiǎn)加固項(xiàng)目投資計(jì)劃的通知中闡明了如地方配套資金不按承諾文件到位，中央將相應(yīng)停止安排補(bǔ)助投資，并視 情況停止該省(自治區(qū)、直轄市)其它水利工程的中央投資。另一種情況，采取在招投標(biāo)時(shí)，壓低標(biāo)價(jià)，用預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金來完成工程的建設(shè)內(nèi)容，作為施工企業(yè)不可能虧本經(jīng)營(yíng)，標(biāo)價(jià)過低，施工材料的質(zhì)量就沒有保證，因此這種做法對(duì)工程的質(zhì)量存在一定的隱患。

(四)預(yù)付工程款的支付和抵扣不按合同條款執(zhí)行

1、預(yù)付工程款預(yù)付金額超出合同規(guī)定的比例（應(yīng)分兩次，第一次付40%，第二次60%）。

2、工程價(jià)款結(jié)算時(shí)預(yù)付工程款的抵扣不能按合同規(guī)定的時(shí)間扣回（工程進(jìn)度達(dá)到30%時(shí)開始抵扣，到完成80%時(shí)抵完）。

3、承包商未按項(xiàng)目法人指定的銀行辦理預(yù)付工程款的履約保函。

4、合同概算的變更不續(xù)訂補(bǔ)充協(xié)議。(五)不能按照批復(fù)的概算和計(jì)劃使用建設(shè)資金

1、水利基本建設(shè)資金的使用未按批復(fù)的概算和投資計(jì)劃規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行，有挪用、截留、擠占、滯留等現(xiàn)象。

2、擅自調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃，改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，以及有重大設(shè)計(jì)變更時(shí)也未按規(guī)定報(bào)原設(shè)計(jì)審批單位審批。錯(cuò)誤的認(rèn)為總概算不超就行。

3、動(dòng)用基本預(yù)備費(fèi)未按基本建設(shè)程序上報(bào)審批。(六)工程價(jià)款結(jié)算不規(guī)范

1、不按合同規(guī)定的時(shí)間和辦法進(jìn)行價(jià)款結(jié)算，甚至長(zhǎng)期掛往來帳，竣工后一次結(jié)算，被查單位帳面上反映不出“建安投資”的完成 情況。

2、工程價(jià)款結(jié)算手續(xù)、資料不齊全，沒有總監(jiān)理工程師簽字、認(rèn)證；質(zhì)保金不按合同規(guī)定比例扣留。

3、用現(xiàn)金支付工程款和材料款以及超額度使用現(xiàn)金。不符合《現(xiàn)金管理暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第12號(hào))及《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定。

4、移民及土地征遷補(bǔ)償費(fèi)的支付不規(guī)范。（水利部2002年新規(guī)定按3%提取管理費(fèi)）

項(xiàng)目法人未和地方政府移民及土地征遷補(bǔ)償管理機(jī)構(gòu)簽訂合同，協(xié)議包干使用：移民及土地征遷補(bǔ)償費(fèi)“以撥找報(bào)”未按完成的工程量進(jìn)行價(jià)款結(jié)算。

(七)建設(shè)單位管理費(fèi)超支現(xiàn)象普遍，其主要原因有以下幾點(diǎn)：

1、管理不善，內(nèi)部制約機(jī)制不健全，規(guī)章制度不完善，財(cái)務(wù)部門未能充分發(fā)揮監(jiān)督、管理的作用。

2、工程不能按預(yù)定的日期竣工，工期延長(zhǎng)，加大了各項(xiàng)費(fèi)用的開支。

3、建、管同體現(xiàn)象，造成費(fèi)用加大，在稽查中發(fā)現(xiàn)某些地區(qū)，建設(shè)單位和管理單位從形式是分開的，實(shí)際上是一班人馬，兩塊牌子有些費(fèi)用項(xiàng)目沒有明顯的分割界線，如：車輛使用費(fèi)，辦公費(fèi)等大部分都擠在建設(shè)單位的建管費(fèi)中列支，人為的造成了管理費(fèi)用的加大。（按批準(zhǔn)的人員編制執(zhí)行，直接用于工程的管理費(fèi)用，由建管費(fèi)開支）

4、政策不配套，近年來工資的調(diào)整、房屋補(bǔ)貼、養(yǎng)老金、審計(jì)費(fèi)等項(xiàng)目費(fèi)用的增加，加大了管理費(fèi)的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，概、預(yù)算的 編制是以水建[1998]15號(hào)文為依據(jù)，該文定額雖然經(jīng)過修訂，但管理費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低。2002年巳出臺(tái)了新的水利工程設(shè)計(jì)概(預(yù))算編制規(guī)定水利部水總[2002]116號(hào)文從2002年7月1日起執(zhí)行。

5、施工津貼，沒有文件規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，概算編制施工津貼的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)3.5—5.3／天，現(xiàn)在巳不適用。建設(shè)單位近年來執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)10—20元／天不等。根據(jù)財(cái)政部財(cái)建[2002]394號(hào)文的21條規(guī)定施工津貼可按當(dāng)?shù)刎?cái)政部門制定的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

6、重復(fù)審計(jì)收費(fèi)的現(xiàn)象加大了管理費(fèi)的開支

近年來水利工程的投資是多渠道、多層次的，財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金，省配套，市、縣自籌等，因此工程審計(jì)就出現(xiàn)省、市、縣不同層次的審計(jì)，而且都是委托社會(huì)中介組織進(jìn)行審計(jì)，如：XXX治理工程，工程尚未完工，地方財(cái)政等部門巳委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)在建工程進(jìn)行了多次審計(jì)，巳收審計(jì)費(fèi)82，2萬元根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)(結(jié))算，竣工決算審查管理工作的通知》(財(cái)基[1998]766號(hào))文第八條規(guī)定即：審查財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，投資的建設(shè)項(xiàng)目或拼盤項(xiàng)目中，財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資部分不得收取審查費(fèi)用，財(cái)政部門直接或委托工程預(yù)、決算機(jī)構(gòu)審查，所發(fā)生的費(fèi)用由財(cái)政預(yù)算安排。(八)成本核算不真實(shí)

l、建設(shè)單位的成本未按批復(fù)的項(xiàng)目進(jìn)行核算，用計(jì)劃成本代替實(shí)際成本，有虛列成本，造假帳，各種攤派等現(xiàn)象，使會(huì)計(jì)信息失真。

2、銀行存款利息沖減“建設(shè)管理費(fèi)”或作“基建收入”未按規(guī)定沖減“待攤投資”。(九)銀行賬戶管理不規(guī)范。

根據(jù)水利部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范水利資金管理的意見》的通知，和財(cái)政部財(cái)基字[1999]530號(hào)文《關(guān)于國(guó)債專項(xiàng)資金實(shí)行“專戶管理部門直接撥付資金”》的通知，財(cái)政部、水利部和中國(guó)建設(shè)銀行財(cái)基字(2000)15號(hào)規(guī)定各有關(guān)主管部門和建設(shè)單位(項(xiàng)目)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行專戶管理的規(guī)定，不得多頭開戶，不得轉(zhuǎn)戶存儲(chǔ)。但檢查發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位多頭開戶的現(xiàn)象依然存在。

注：2002年底在實(shí)行國(guó)庫統(tǒng)一支付的建設(shè)單位，應(yīng)根據(jù)財(cái)政部財(cái)庫[2002)1號(hào)文的有關(guān)規(guī)定辦理。(十)地方轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目的本、息償還問題。

水利工程大部分是非經(jīng)營(yíng)性、公益性項(xiàng)目，關(guān)于地方轉(zhuǎn)貨的專項(xiàng) 資金，建設(shè)單位都和當(dāng)?shù)刎?cái)政部門簽訂了轉(zhuǎn)貨協(xié)議，年利息為5％一5.5％(按地區(qū)定)實(shí)際上水利部門是無能力償還的，如用地方水利建設(shè)資金償還，變相的減少了水利的投資。地方轉(zhuǎn)貨還本付息問題應(yīng)按《國(guó)債轉(zhuǎn)貸地方政府管理辦法》財(cái)政部財(cái)預(yù)示[1998]267號(hào)有關(guān)規(guī)定辦理。非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)有地方財(cái)政部門還本付息。(十一)某些建設(shè)單位對(duì)合同不重視。

建設(shè)單位簽訂合同只是一種形式。對(duì)于調(diào)整的項(xiàng)目、工程量和追加的投資不追加合同，也不簽訂協(xié)議，造成最后結(jié)算的工程款金額和合同不一致。合同法就是法制的一種，應(yīng)嚴(yán)肅對(duì)待。清華大學(xué)朱宏亮教授在講課時(shí)講了這么一件事??中國(guó)XX地區(qū)與美國(guó)簽訂了一個(gè)供應(yīng)二級(jí)紅棗的合同，但在發(fā)貨時(shí)只有一級(jí)的沒有二級(jí)的，當(dāng)時(shí)中方 XX單位就發(fā)了一級(jí)的紅棗，從感性上來說，我給你一級(jí)的又不加錢你是否還要感謝我們。但當(dāng)美方收到一級(jí)紅棗時(shí)不但要退貨還要按合同追糾違約責(zé)任。因此說一切都要依法辦事，不是依道理和感情辦事。如發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，就無法可依。(十二)以勞折資的問題

有些項(xiàng)目法人單位將地方配套資金用以勞折資的辦法來完成，沒有一個(gè)統(tǒng)一的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和折算辦法。

根據(jù)水利部，水建管[2001)74號(hào)文“關(guān)于貫徹落實(shí)加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的實(shí)施意見的通知”(國(guó)發(fā)20號(hào)文的實(shí)施細(xì)則)第六條：加強(qiáng)對(duì)群眾投工投勞參加堤防建設(shè)的管理：

如確需群眾投工投勞參加堤防建設(shè)，地方人民政府或項(xiàng)目法人須向上一級(jí)水行政主管部門提出《群眾投工投勞申請(qǐng)報(bào)告》經(jīng)上級(jí)行政主管部門批準(zhǔn)后方可組織施工。群眾投工投勞只限于取料，運(yùn)料的施工。攤鋪、碾壓必須由承包工程的專業(yè)施工隊(duì)伍承擔(dān)。

對(duì)于投工投勞如何計(jì)算的問題：我想根據(jù)7 4號(hào)文的精神，提一個(gè)初步建議：即按概算批復(fù)的土方單價(jià)，扣除攤鋪、碾壓部分，就作為取料運(yùn)料的單價(jià)。(由建設(shè)單位和施工單位協(xié)商)總的來說，施工單位的土方單價(jià)(攤鋪、碾壓)十運(yùn)料、取料單價(jià)不得超額概算所批復(fù)的單價(jià)。這個(gè)意見可作參考。

(十三)計(jì)劃、財(cái)務(wù)、工程部門協(xié)調(diào)不到位。

建設(shè)單位計(jì)劃、財(cái)務(wù)、工程三部門之間有著密切的連帶關(guān)系，但從被稽查的單位。發(fā)現(xiàn)普遍存在銜接不夠，協(xié)調(diào)不到位的現(xiàn)象，有的 工程己進(jìn)入施工階段，計(jì)劃尚未下達(dá)，有的單位，工程部門和計(jì)劃部門不能及時(shí)向財(cái)務(wù)部門提供資料·，財(cái)務(wù)部門掌握不了工程進(jìn)度及合同。向施工單位支付的“預(yù)付工程款”比例過高，致使施工企業(yè)結(jié)算 不主動(dòng)。資金的使用失控。(十四)竣工決算編制不及時(shí)

1、竣工決算編制不及時(shí)、往來賬款、庫存物資設(shè)備在竣工前不能及時(shí)清理和作價(jià)處理，造成財(cái)務(wù)結(jié)算滯后，影響竣工決算的編報(bào)。

2、在工程竣工決算未完成，節(jié)余資金尚未形成之前，將概算投資與合同總價(jià)的差額當(dāng)作結(jié)余資金，用于其他工程。(十五)結(jié)余資金的分配

對(duì)于結(jié)余資金的分配三個(gè)不同的文件，即：

l、國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2000]20號(hào)文批轉(zhuǎn)財(cái)政部、計(jì)委、水利部、建設(shè)部文件《關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理的若干意見》。

2、水利部水規(guī)[2002]33號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)水利基本建設(shè)項(xiàng)目投資節(jié)(結(jié))余管理的通知》。

3、財(cái)政部財(cái)建[2002]394號(hào)文《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》以上三個(gè)文件對(duì)結(jié)余資金分配的有關(guān)規(guī)定不太一致。附文件：

1、財(cái)政部、水利部頒布實(shí)施的《水利基本建設(shè)資金管理辦法》(財(cái)基[1999]139號(hào)文)

2、《關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理的若干意見》(國(guó)發(fā)[2000]20號(hào)文)

3、《內(nèi)部控制規(guī)范一基本規(guī)范》(試行)

4、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》(財(cái)建[2002]394號(hào)文)等文件，5、財(cái)政部、水利部、建設(shè)銀行財(cái)基字[2000]15號(hào)文的有關(guān)規(guī)定

6、水利部頒布實(shí)施的《關(guān)于規(guī)范水利資金管理的意見》(水經(jīng)調(diào)[1999]293號(hào)文)

7、國(guó)務(wù)院15號(hào)令《現(xiàn)金管理辦法》

8、《中華人民共和國(guó)合同法》

9、《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》(水建管[2000]62號(hào))

10、水利部頒布實(shí)施的水利工程建設(shè)監(jiān)理合同示范文本(水建管[2000]47號(hào)文)

11、《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》(水建管[2000]62號(hào))

13、水利部水國(guó)科[2001)39號(hào)文件批準(zhǔn)發(fā)布《水利基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》

14、水利部水規(guī)計(jì)[2002]33號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)水利基本建設(shè)項(xiàng)目投資節(jié)(結(jié))余管理的通知》

15、水利部水總[2002]116號(hào)文《水利工程設(shè)計(jì)概(預(yù))算編制規(guī)定》

16、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)(結(jié))算，竣工決算審查管理工作的通知》(財(cái)基[1998]766號(hào))

17、《國(guó)債轉(zhuǎn)貸地方政府管理辦法》財(cái)政部財(cái)預(yù)示[1998]267號(hào)

18、財(cái)政部財(cái)基字[1999]530號(hào)文《關(guān)于國(guó)債專項(xiàng)資金實(shí)行“專戶管理部門直接撥付資金”》的通知，財(cái)政部、水利部和中國(guó)建設(shè)銀行財(cái)基字(2000)15號(hào)規(guī)定 20、財(cái)政部財(cái)庫[2002)1號(hào)文

第四篇：水利工程建設(shè)單位應(yīng)急管理制度

山東省棗莊市山亭區(qū)青石攔河壩（閘）除險(xiǎn)加固工程

應(yīng)急

管

理

棗莊市山亭區(qū)水務(wù)服務(wù)公司

二○一六年九月二十一日

制

度

應(yīng)急管理制度

1.目的

為了預(yù)防和控制潛在的事故或緊急情況發(fā)生時(shí)，做出應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)，最大限度地減輕可能產(chǎn)生的事故后果，結(jié)合青石攔河壩（閘）除險(xiǎn)加固工程的特點(diǎn)，特制定的青石攔河壩（閘）除險(xiǎn)加固工程應(yīng)急管理制度。

2.原則

應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，常抓不懈，在不斷提高安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、防范水平的同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急基礎(chǔ)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。強(qiáng)化一線人員的緊急處置和逃生的能力，“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、迅捷處置”。居安思危，預(yù)防為主。應(yīng)急和應(yīng)急管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。

2.1實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制

應(yīng)急和應(yīng)急管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全“分級(jí)管理，分線負(fù)責(zé)”為主的應(yīng)急管理體制；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)各司其職、各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮應(yīng)急響應(yīng)的指揮作用。

2.2 以人為本，安全第一

把保障員工的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失作為首要任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。

2.3 預(yù)防為主，強(qiáng)化基礎(chǔ)，快速反應(yīng)

堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，常抓不懈，在不斷提高安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、防范水平的同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急基礎(chǔ)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。強(qiáng)化一線人員的緊急處置和逃生的能力，“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、迅捷處置”。居安思危，預(yù)防為主。

2.4 科學(xué)實(shí)用

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。通過危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行編制；應(yīng)急對(duì)策簡(jiǎn)練實(shí)用，通過演練不斷完善改進(jìn)。依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。

2.5 分級(jí)響應(yīng)

應(yīng)急工作按照事故的危害程度、波及和影響范圍，實(shí)施分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

3.管理機(jī)構(gòu)

3.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

青石攔河壩（閘）除險(xiǎn)加固工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組是突發(fā)事故應(yīng)急管理工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

3.2辦事機(jī)構(gòu)

青石攔河壩（閘）除險(xiǎn)加固工程生產(chǎn)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。

3.3工作機(jī)構(gòu)

各參建單位依據(jù)相關(guān)程序文件、管理制度和各自的職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事故的應(yīng)急管理工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)事故專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，貫徹落實(shí)項(xiàng)目部有關(guān)決定事項(xiàng)。

4.運(yùn)行機(jī)制 4.1預(yù)測(cè)與預(yù)警

要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)事故，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，開展危險(xiǎn)源辨識(shí)、環(huán)境因素識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、妥善處置。每個(gè)應(yīng)急人員必須在崗位能熟練使用兩個(gè)以上預(yù)警電話或其他報(bào)警方式。

4.1.1預(yù)警級(jí)別和發(fā)布

根據(jù)危險(xiǎn)源辨識(shí)、環(huán)境因素識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的潛在突發(fā)事故進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級(jí)別依據(jù)突發(fā)事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，一般劃分為三級(jí)：公司級(jí)（重大——可能產(chǎn)生特別嚴(yán)重后果）、部門級(jí)（較大——可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果）和班組級(jí)（一般——可能產(chǎn)生較重后果）。

預(yù)警信息包括突發(fā)事故的類別、地點(diǎn)、起始時(shí)間、可能影響范圍、預(yù)警級(jí)別、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布級(jí)別等。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可通過有線廣播、有線電視、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器；特殊情況下目擊者可大聲呼叫、敲擊能發(fā)出較強(qiáng)聲音的器物或打電話的方式進(jìn)行。

4.2 應(yīng)急處置 4.2.1 信息報(bào)告

重大突發(fā)事故發(fā)生后，各事發(fā)源的第一目擊者必須立即報(bào)告有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，最遲不得超過10分鐘，同時(shí)報(bào)告專職人員和專業(yè)部門。應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。4.2.2 先期處置

突發(fā)事故發(fā)生后，事發(fā)源的現(xiàn)場(chǎng)人員與增援的應(yīng)急人員在報(bào)告重大突發(fā)事故信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)的蔓延。

4.2.3 應(yīng)急響應(yīng)

4.2.2.1對(duì)于先期處置未能有效控制事態(tài)的重大突發(fā)事故，要及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，由相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。

4.2.2.2現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作，并根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員應(yīng)攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定。

4.2.2.3需要多個(gè)相關(guān)部門共同參與處置的突發(fā)事故，由該類突發(fā)事故的業(yè)務(wù)主管部門牽頭統(tǒng)一指揮，其他部門予以協(xié)助。

4.2.2.4應(yīng)急救援隊(duì)伍主要包括特種設(shè)備應(yīng)急救援隊(duì)、機(jī)械傷害應(yīng)急救援隊(duì)、消防隊(duì)等。

4.2.4 應(yīng)急結(jié)束

重大突發(fā)事故應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷，宣布恢復(fù)正常工作。

4.3 恢復(fù)與重建 4.2.1 善后處置 要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對(duì)突發(fā)事故中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予補(bǔ)充。做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。

4.2.2 調(diào)查與評(píng)估

對(duì)重大突發(fā)事故的起因、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題按照“四不放過”原則進(jìn)行調(diào)查評(píng)估和處理。

4.2.3 恢復(fù)重建

根據(jù)事故恢復(fù)重建計(jì)劃，組織實(shí)施恢復(fù)重建工作。4.4 信息的報(bào)告與發(fā)布

突發(fā)事故的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。重大事故發(fā)生后應(yīng)及時(shí)向主管上級(jí)和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)報(bào)告工作。也應(yīng)當(dāng)向員工發(fā)布簡(jiǎn)要信息和應(yīng)對(duì)防范措施等。

信息的報(bào)告與發(fā)布形式主要包括授權(quán)報(bào)告或發(fā)布、組織報(bào)道、接受采訪等。

5.應(yīng)急保障

各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)事故的應(yīng)對(duì)工作，同時(shí)根據(jù)總體預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的人力、物力、財(cái)力、運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要，以及恢復(fù)工作的順利進(jìn)行。

5.1 人力資源

要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平；動(dòng)員全員有組織的參與應(yīng)急救援工作。5.2 財(cái)力保障

要保證所需突發(fā)事故應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金。對(duì)受突發(fā)事故影響較大的單位和個(gè)人要及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策。

5.3 物資保障

要建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。

5.4 交通運(yùn)輸保障

要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度，確保運(yùn)輸安全暢通；要建立緊急情況交通運(yùn)輸工具的調(diào)用程序，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。

5.5 人員防護(hù)

要指定或建立與人員相適應(yīng)的應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所，完善緊急疏散管理辦法，明確各級(jí)責(zé)任人，確保在緊急情況下員工安全、有序的疏散。

要采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保作業(yè)人員和應(yīng)急救援人員的安全。

5.6 醫(yī)療保障

會(huì)同120急救中心，積極組織現(xiàn)場(chǎng)救援，及時(shí)把傷員送到醫(yī)院搶救。

6.監(jiān)督管理 6.1 預(yù)案演練

各部門要結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織對(duì)相關(guān)預(yù)案的演練。每年至少進(jìn)行一次，并作好演練過程的原始記錄。

6.2 培訓(xùn)教育

進(jìn)行應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)員工的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。對(duì)應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高其應(yīng)急專業(yè)技能。保持培訓(xùn)記錄。

6.3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

突發(fā)事故應(yīng)急處置工作實(shí)行責(zé)任追究制。

對(duì)突發(fā)事故應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)突發(fā)事故重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為而喪失應(yīng)急的最佳機(jī)會(huì)造成人員傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予處罰或行政處分；構(gòu)成犯罪的，送司法機(jī)關(guān)處理。

第五篇：江蘇省水利工程管理?xiàng)l例

【發(fā)布單位】81001 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1997-07-31 【生效日期】1987-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

江蘇省水利工程管理?xiàng)l例

（第二次修正）

（1986年9月9日江蘇省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過根據(jù)1994年6月25日江蘇省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議《關(guān)于修改〈江蘇省水利工程管理?xiàng)l例〉的決定》第一次修正根據(jù)1997年7月31日江蘇省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議《關(guān)于修改〈江蘇省水利工程管理?xiàng)l例〉的決定》第二次修正）

第一章 總則

第一條 第一條 為加強(qiáng)水利工程管理，保證工程完好和安全，充分發(fā)揮水利工程的防洪、排澇、灌溉、供水、航運(yùn)等綜合效益，保障人民生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全，促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)憲法》和國(guó)家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，特制定本條例。

第二條 第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的河道、湖泊、堤防、水庫、涵閘、抽水站、水電站、灌區(qū)、溝渠、塘壩等各類大、中、小型水利工程和設(shè)施。

第三條 第三條 水利工程是抗御自然災(zāi)害、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要設(shè)施，各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利工程管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行。

第四條 第四條 縣級(jí)以上人民政府的水利部門，是水利工程的主管部門，并可根據(jù)工程管理需要，設(shè)置水利工程管理機(jī)構(gòu)。水利工程主管部門的主要職責(zé)為：遵照國(guó)家法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，負(fù)責(zé)水利工程的管理、維修和養(yǎng)護(hù)；維護(hù)工程完好，制止破壞工程的行為；制定和執(zhí)行水情調(diào)度方案，保證工程設(shè)施正常運(yùn)行，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通航運(yùn)和城鄉(xiāng)人民生活服務(wù)；加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)行有償供水，開展多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；提高職工的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和科學(xué)管理水平。

第五條 第五條 保護(hù)水利工程設(shè)施的完好和安全，是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)和事業(yè)單位、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人，都應(yīng)遵守本條例。

第二章 工程保護(hù)

第六條 第六條 為了確保工程安全和防汛搶險(xiǎn)的需要，水利工程的管理范圍規(guī)定如下：

一、河道、湖泊的管理范圍：

1、有堤防的河道，其管理范圍為兩堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防及護(hù)堤地；無堤防的河道，其管理范圍為水域、沙洲、灘地及河口兩側(cè)五至十米，或根據(jù)歷史最高洪水位、設(shè)計(jì)洪水位確定。擋潮涵閘下游河道的管理范圍可以延伸到入海水域，其中無港堤河段的管理范圍為港河兩側(cè)一千米至二千米。

2、湖泊的管理范圍為湖泊的水域、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)、環(huán)湖大堤及護(hù)堤地。

二、流域性主要河、湖堤防的管理范圍：

1、洪澤湖：迎水坡由盱眙縣老堆頭至二河閘段，防浪林臺(tái)坡腳外十米；二河閘至碼頭鎮(zhèn)段，以順堤河為界（含水面）。背水坡有順堤河的，以順堤河為界（含水面）；沒有順堤河的，堤腳外五十米。

2、駱馬湖：迎水坡有防浪林臺(tái)的，林臺(tái)坡腳外十米；無防浪林臺(tái)的，堤腳外三十米至五十米。背水坡東堤至自排河邊，南堤至中運(yùn)河邊，西堤堤腳外四十米，北堤至順堤河邊。

3、里運(yùn)河（含高水河）：背水坡東、西堤堤腳外三十米至五十米。西堤臨湖段有防浪林臺(tái)的，林臺(tái)坡腳外五十米；無防浪林臺(tái)的，堤腳外湖面一百米至二百米。

4、入江水道：背水坡堤腳外五十米。

5、新沂河：背水坡南堤至沂南小河邊，北堤至沂北小河邊（漫水地段不得小于三十米）；無沂南、沂北小河的，堤腳外三十米至五十米。

6、蘇北灌溉總渠：背水坡北堤有排水渠的，至排水渠邊；無排水渠的，堤腳外三十米。南堤有順堤河的，以順堤河為界（含水面）；無順堤河的，堤腳外三十米至五十米。

7、中運(yùn)河、新沭河、總沐河、沂河、邳蒼分洪道、不牢河、徐洪河、懷洪新河、望虞河、太浦河：背水坡堤腳外二十米。

8、微山湖：迎水坡和背水坡堤腳外各六十米。

9、淮沭河：背水坡堤腳外五十米。

10、二河：東堤背水坡有順堤河的，以順堤河為界（含水面）；無順堤河的，堤腳外五十米。

11、長(zhǎng)江：背水坡有順堤河的，以順堤河為界（含水面）；沒有順堤河的，堤腳外十米至十五米。

12、太湖：迎水坡堤腳外二十米。背水坡有順堤河的，以順堤河為界（含水面）；沒有順堤河的，堤腳外十米至十五米。

13、通榆河：背水坡堤腳外至截水溝外溝口。

14、海堤：迎水坡堤腳外一百米至二百米；第二道海堤堤腳外二十米至一百米。背水坡有海堤河的，以海堤河為界（含水面）；無海堤河的，堤腳外三十米至五十米。

處于以上河道城鎮(zhèn)段的堤防，在采取必要的工程措施、確保防洪安全的前提下，背水堤的管理范圍，堤腳外不得少于五米。

三、大中型涵閘、水庫、灌區(qū)的管理范圍：

1、大型涵閘、抽水站：上下游河道、堤防各五百米至一千米；左右側(cè)各一百米至三百米。

中型涵閘、抽水站、水電站：上下游河道、堤防各二百米至五百米；左右側(cè)各五十米至二百米。

水利樞紐工程內(nèi)分別由水利部門和其他部門管理的各類建筑物，凡各自的管理范圍已經(jīng)劃分明確的，不再變動(dòng)；未經(jīng)劃分明確的，在不影響水利工程設(shè)施安全管理的前提下，兼顧其他方面的需要，由有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況具體協(xié)商劃定，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。新建工程在批準(zhǔn)設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)同時(shí)明確規(guī)定管理范圍。

2、大中型水庫：設(shè)計(jì)最高洪水位線以下的庫區(qū)及大壩背水坡壩腳外一百米至二百米。大壩兩端的山頭、崗地，可根據(jù)安全管理需要，由有關(guān)市、縣人民政府劃定管理范圍。

3、十萬畝以上灌區(qū)：干渠背水坡坡腳外三米至五米；支渠背水坡坡腳外一米至三米。

四、其他河道、堤防等水利工程的管理范圍以及前二、三款中水利工程管理范圍內(nèi)有幅度的具體劃定，由市、縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況作出規(guī)定。

第七條 第七條 水利工程管理范圍內(nèi)屬于國(guó)家所有的土地，由水利工程管理單位進(jìn)行管理和使用。其中，已經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，由其他單位或個(gè)人使用的，可繼續(xù)由原單位或個(gè)人使用。屬于集體所有的土地，其所有權(quán)和使用權(quán)不變。但以上所有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，必須服從水利工程管理單位的安全監(jiān)督，不得進(jìn)行損害水利工程和設(shè)施的任何活動(dòng)。

第八條 第八條 為了保護(hù)水利工程設(shè)施的安全，發(fā)揮工程應(yīng)有的效益，所有單位和個(gè)人必須遵守以下規(guī)定：

一、禁止損壞涵閘、抽水站、水電站等各類建筑物及機(jī)電設(shè)備、水文、通訊、供電、觀測(cè)等設(shè)施。

二、禁止在堤壩、渠道上扒口、取土、打井、挖坑、埋葬、建窯、墾種、放牧和毀壞塊石護(hù)坡、林木草皮等其他行為。

三、禁止在水庫、湖泊、江河、溝渠等水域炸魚、毒魚、電魚。

四、禁止在行洪、排澇、送水河道和渠道內(nèi)設(shè)置影響行水的建筑物、障礙物、魚罾魚籪或種植高桿植物。

五、禁止向湖泊、水庫、河道、渠道等水域和灘地傾倒垃圾、廢渣、農(nóng)藥，排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液以及《 環(huán)境保護(hù)法》、《 水污染防治法》禁止排放的其他有毒有害的污水和廢棄物。

六、禁止擅自在水利工程管理范圍內(nèi)蓋房、圈圍墻、堆放物料、開采沙石土料、埋設(shè)管道、電纜或興建其他的建筑物。在水利工程附近進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)的爆破活動(dòng)，不得危害水利工程的安全。

七、禁止擅自在河道灘地、行洪區(qū)、湖泊及水庫庫區(qū)內(nèi)圈圩、打壩。

八、禁止拖拉機(jī)及其他機(jī)動(dòng)車輛、畜力車雨后在堤防和水庫大壩的泥濘路面上行駛。

九、禁止任意平毀和擅自拆除、變賣、轉(zhuǎn)讓、出租農(nóng)田水利工程和設(shè)施。

第三章 工程管理

第九條 第九條 各級(jí)人民政府對(duì)水利工程每年應(yīng)組織檢查，對(duì)損壞的工程設(shè)施進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、加固或更新。所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政計(jì)劃。

第十條 第十條 水利工程設(shè)施應(yīng)按照受益和影響范圍的大小，實(shí)行統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合、專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的辦法進(jìn)行管理。受益和影響范圍在兩個(gè)市以上的流域性水利工程設(shè)施，由省水利部門管理；受益和影響范圍在兩個(gè)縣以上、一個(gè)市范圍內(nèi)的水利工程，由市水利部門負(fù)責(zé)管理；受益范圍在兩個(gè)鄉(xiāng)以上、一個(gè)縣范圍內(nèi)的水利工程，由縣水利部門負(fù)責(zé)管理；受益在一個(gè)鄉(xiāng)范圍內(nèi)的水利工程，由鄉(xiāng)水利站或村民委員會(huì)負(fù)責(zé)管理。

由省、市、縣管理的水利工程，有的也可以按照工程的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，委托下級(jí)水利部門管理。集體經(jīng)濟(jì)組織按照工程統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定興建的小型水利工程，也可以承包給專業(yè)隊(duì)、專業(yè)戶進(jìn)行管理。

第十一條 第十一條 場(chǎng)圃、廠礦、企業(yè)、事業(yè)單位和部隊(duì)興建的水利工程，必須按照所在地區(qū)防洪排澇和工程管理的要求，由興建單位負(fù)責(zé)管理、維修和養(yǎng)護(hù)。

第十二條 第十二條 利用堤壩做公路的，路面（含路面兩側(cè)各五十厘米的路肩）由交通部門負(fù)責(zé)管理、維修和養(yǎng)護(hù)；涵閘上的公路橋由交通部門負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)，大修由水利部門和交通部門共同負(fù)責(zé)。

第十三條 第十三條 河道中的航道，由交通部門負(fù)責(zé)管理。在流域性主要河道中，以行洪、排澇為主的河道，堤岸護(hù)坡工程由水利部門負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)；以通航為主的河道，堤岸護(hù)坡工程由交通部門負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)；既是行洪、排澇、送水的河道，又是通航的河道，堤岸護(hù)坡工程由水利部門與交通部門共同負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)。

其他河道堤岸護(hù)坡工程的維修養(yǎng)護(hù)，由所在市、縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。

第十四條 第十四條 省、市、縣、鄉(xiāng)邊界水利工程的管理，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和上級(jí)人民政府的有關(guān)規(guī)定或雙方的協(xié)議執(zhí)行，任何一方不得自行其是，損害另一方的利益。有爭(zhēng)議的，由雙方協(xié)商處理。不能解決的，報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府決定。

第十五條 第十五條 確因生產(chǎn)、工作需要，必須在水利工程管理范圍內(nèi)興建的工程設(shè)施和建筑物，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，建設(shè)單位必須先將建設(shè)項(xiàng)目的選址地點(diǎn)、工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式和占地范圍，按分級(jí)管理權(quán)限，向水利部門提出書面申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，方可向上級(jí)主管機(jī)關(guān)報(bào)送設(shè)計(jì)任務(wù)書。選址地點(diǎn)涉及到公路、航道等有關(guān)部門的，由水利部門會(huì)同交通和有關(guān)部門審批。

在水利工程管理范圍內(nèi)，改變工程設(shè)施及建筑物的使用用途以及工程位置、布局、結(jié)構(gòu)，應(yīng)事先征得水利部門同意。

第十六條 第十六條 河道、湖泊、湖蕩的開發(fā)利用必須服從防洪滯澇的總體規(guī)劃，其開發(fā)利用項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照水利工程分級(jí)管理權(quán)限事先征得水利部門審查同意后，才能批準(zhǔn)實(shí)施。

沿海灘涂的開發(fā)利用涉及排水骨干河道下游港河管理范圍的，必須經(jīng)省水利部門、海岸帶主管部門批準(zhǔn)。

第十七條 第十七條 規(guī)模較大的水利工程，可根據(jù)需要，報(bào)經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)，設(shè)立公安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，依法維護(hù)水利工程設(shè)施的安全。屬于國(guó)家規(guī)定的重要警衛(wèi)目標(biāo)的工程，由武警部隊(duì)負(fù)責(zé)守護(hù)。

第十八條 第十八條 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的管理，定期組織檢查、維修和養(yǎng)護(hù)，確保工程設(shè)施完好，保證農(nóng)田灌溉和防洪排澇的需要。

第十九條 第十九條 水利工程設(shè)施較多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），可根據(jù)需要設(shè)置水利站，作為縣水利部門的派出機(jī)構(gòu)，在縣水利部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)田水利的建設(shè)和管理。

第四章 防洪與清障

第二十條 第二十條 防汛抗洪清障工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各有關(guān)部門實(shí)行防汛崗位責(zé)任制。

各級(jí)人民政府設(shè)立的防汛防旱指揮部統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗洪工作。

第二十一條 第二十一條 流域性主要河道的水情調(diào)度方案，主要河、湖的警戒水位和保證水位，大、中型水庫的控制運(yùn)用方案，由省防汛防旱指揮部審定。重大的防汛搶險(xiǎn)和排洪、分洪、滯洪方案，由省人民政府或由省報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。其他河流、水庫的控制運(yùn)用方案，由市、縣防汛防旱指揮部審定。任何單位及個(gè)人，不得擅自改變或阻撓以上方案的執(zhí)行。

第二十二條 第二十二條 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的防洪排澇工程，必須符合江、河、湖、海綜合開發(fā)利用規(guī)劃，由城鎮(zhèn)建設(shè)部門按照防洪排澇的要求，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，進(jìn)行建設(shè)和管理。

新工業(yè)區(qū)、新住宅區(qū)在新的防洪排澇工程系統(tǒng)建成以前，不得任意打亂、堵塞、填毀原有的防洪、排澇水系。

第二十三條 第二十三條 在水利工程管理范圍內(nèi)，危害水利工程安全和影響防洪搶險(xiǎn)的生產(chǎn)、生活設(shè)施及其他各類建筑物，在險(xiǎn)工險(xiǎn)段或嚴(yán)重影響防洪安全的地段，應(yīng)限期拆除；其它地段，應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃、河道整治和土地開發(fā)利用規(guī)劃，分期、分批予以拆除。具體實(shí)施辦法由省水利部門擬訂，報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十四條 第二十四條 行洪、排澇、送水河道中阻礙行水的圈堤、壩埂、礦渣、蘆葦?shù)日系K物，應(yīng)按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，由防汛防旱指揮部責(zé)令設(shè)障者限期予以清除。逾期不清除的，由防汛防旱指揮部組織強(qiáng)行清除，并由設(shè)障者承擔(dān)全部費(fèi)用。

未按防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，嚴(yán)重壅水、阻水的碼頭、橋梁等建筑物和跨河工程設(shè)施，由水利部門根據(jù)國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)提出處理意見，責(zé)令原建設(shè)、使用單位或個(gè)人在規(guī)定的期限內(nèi)按照防洪要求重新改建或拆除。嚴(yán)重影響防洪安全的，必須服從防汛防旱指揮部的緊急處理決定。

第二十五條 第二十五條 防汛期間，在超過警戒水位的河道、湖泊內(nèi)行駛的船舶和在堤防上行駛的車輛及生產(chǎn)、施工作業(yè)等活動(dòng)，都必須按照防洪安全的要求，服從防汛部門的統(tǒng)一指揮。

第五章 經(jīng)營(yíng)管理

第二十六條 第二十六條 為合理利用水利工程管理范圍內(nèi)的水土資源，逐步解決水利工程必需的運(yùn)行管理、大修和更新改造費(fèi)用，減輕國(guó)家和人民的負(fù)擔(dān)，水利工程管理單位應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)行有償供水，充分發(fā)揮水利工程的效益。

第二十七條 第二十七條 工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他一切由水利工程提供水源的用水單位和個(gè)人，都要實(shí)行計(jì)劃用水，節(jié)約用水，并按照國(guó)家規(guī)定向水利工程管理單位交付水費(fèi)；受益范圍明確的堤防、護(hù)岸、水閘、圩垸、海塘和排澇工程設(shè)施，水利部門可以向受益的工商企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)等單位和農(nóng)戶收取河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。具體計(jì)費(fèi)辦法和開征時(shí)間由省人民政府規(guī)定。

第二十八條 第二十八條 水利工程管理單位，在嚴(yán)格執(zhí)行本條例的各項(xiàng)規(guī)定，管好用好水利工程的前提下，應(yīng)充分利用管理范圍內(nèi)的水土資源和設(shè)備、技術(shù)條件，因地制宜地開展多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增加收入，逐步提高自給能力。

第六章 獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰

第二十九條 第二十九條 有下列先進(jìn)事跡之一的單位或個(gè)人，由各級(jí)人民政府或水利主管部門給予精神鼓勵(lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)：

一、模范遵守國(guó)家法律和本條例，保護(hù)、管理水利工程設(shè)施成績(jī)顯著者；

二、在防汛搶險(xiǎn)斗爭(zhēng)中，保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)免遭重大損失者；

三、同危害水利工程的非法行為作斗爭(zhēng)，保護(hù)水利工程設(shè)施有功者；

四、保護(hù)水資源，執(zhí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水，降低工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本成績(jī)顯著者；

五、植樹、種草，防治水土流失成績(jī)顯著者；

六、鉆研工程管理科學(xué)技術(shù)，有重大革新或創(chuàng)造發(fā)明者；

七、積極開展多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，厲行節(jié)約，努力減輕國(guó)家和人民負(fù)擔(dān)成績(jī)顯著者；

第三十條 第三十條 對(duì)違反本條例的單位和個(gè)人，按以下規(guī)定予以處罰：

（一）違反第八條規(guī)定的，縣級(jí)以上水利部門除責(zé)令其停止違法行為、賠償損失、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告、沒收違法所得，處以一萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的、造成重大損失的，經(jīng)上級(jí)水利部門批準(zhǔn)，可以處以一萬元至十萬元的罰款；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，由其所有單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分。應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照《 中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）違反第十五條、第十六條規(guī)定，擅自開發(fā)利用河道、湖泊、湖蕩、海堤和沿海港河管理范圍的，縣級(jí)以上水利部門可責(zé)令其糾正違法行為、退出所使用的水利工程、恢復(fù)工程原狀、賠償損失或者采取補(bǔ)救措施，并可處以警告、沒收違法所得和一萬元以下的罰款。

（三）違反第二十一條、第二十三條、第二十四條規(guī)定，阻撓防洪方案執(zhí)行、拒絕拆除在險(xiǎn)工險(xiǎn)段或影響防洪安全的建筑物及設(shè)施的，縣級(jí)以上水利部門可以責(zé)令其停止違法行為、并處以一萬元以下的罰款。對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，由其所在部門或上級(jí)主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的水利工程管理機(jī)構(gòu)，對(duì)在其管理的水利工程管理范圍內(nèi)的違反本條例的行為，可以依照前款規(guī)定進(jìn)行行政處罰。

第三十一條 第三十一條 阻撓、毆打依法執(zhí)行公務(wù)的水利工程管理人員，蓄意制造水利糾紛，強(qiáng)制水利工程管理人員改變工程設(shè)施控制運(yùn)行方案，抗拒執(zhí)行蓄洪、行洪、滯洪命令的，應(yīng)給予批評(píng)教育或行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)肇事的有關(guān)人員，應(yīng)依照 治安管理處罰條例或刑法有關(guān)規(guī)定，追究法律責(zé)任。

第三十二條 第三十二條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十三條 第三十三條 對(duì)違反本條例規(guī)定，造成國(guó)家、集體、個(gè)人經(jīng)濟(jì)損失的，受害人可以請(qǐng)求縣級(jí)以上水利部門調(diào)解處理。也可以直接向人民法院提起民事訴訟。

第三十四條 第三十四條 各級(jí)水利部門和工程管理單位的工作人員，必須忠于職守，模范執(zhí)行國(guó)家法律和法規(guī)。對(duì)利用職權(quán)，營(yíng)私舞弊，違章運(yùn)行，玩忽職守，致使國(guó)家和人民利益遭受損失的，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)單位主管人員和有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分；觸犯 刑法構(gòu)成犯罪者，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十五條 第三十五條 市、縣人民政府可根據(jù)本條例，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制訂水利工程管理實(shí)施辦法。

第三十六條 第三十六條 本條例自1987年1月1日起施行。本省過去的有關(guān)規(guī)定，凡與本條例有抵觸的，以本條例為準(zhǔn)。

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