第一篇：昆明市工商局行政審批

昆明市工商局行政審批

制度改革工作“回頭看”自檢自查報告

市政府法制辦: 根據?中共昆明市委辦公廳 昆明市人民政府辦公廳關于在全市開展“效能昆明”建設活動的實施意見?的精神和市政府法制辦?關于開展行政審批制度改革工作 “回頭看”的通知?要求，我局結合實際，對近年來行政審批制度改革工作進行了認真自檢自查，現將自檢自查情況匯報如下：

一、行政審批制度改革工作的基本情況

（一）認真做好行政審批項目清理、公示工作

根據?昆明市2007年度全面推進依法行政工作計劃?（昆政辦[2007]30號）文件和昆明委市政府關于行政審批改革工作的有關通知和要求，2007年10月我局完成了涉及企業登記、廣告的行政許可審批事項和非行政許可審批事項的細化規范工作，形成了?昆明市工商行政管理局關于公布行政審批項目細化內容的通知?（昆工商[2007]222號），報經市審改辦審核通過，經市政府第1號公告確認，并對外公布。

2008年2月，我局根據?昆明市人民政府政府辦公廳關于精簡行政審批項目和壓縮行政審批時限的通知?（昆政辦?2008?3號）的要求，經清理將原有的審批項目壓縮為5項：其中行政許可項目4項，分別是公司（有限責任公司、股份有限公司）、非公司企業法人及其分支機構名稱預先核準、設立（開業）、變更、1 注銷、備案登記；外商投資企業及其分支（辦事）機構設立、變更、注銷、備案登記；外國地區企業在中國境內從事生產經營活動設立、變更、注銷登記和戶外廣告、廣告經營許可證登記。非行政許可審批事項1項，是企業集團設立、變更、注銷登記及章程備案。并于2008年3月10日，制定下發?昆明市工商局關于公布調整后的行政審批事項細化內容的通知?（昆工商[2008]54號），將壓縮后的5項審批項目規范細化內容通過窗口登記指南（告知單）、大廳觸摸屏和昆明紅盾信息網（http://www.tmdps.cn）進行公開。

同時，我局將行政審批時限從法定的20個工作日壓縮至5個工作日（承諾時限），并將其作為我局向全市作出的社會承諾于2008年2月14日在全市優化經濟社會軟環境建設動員大會上對外公布。

2009年1月，按照?昆明市行政審批制度改革工作領導小組辦公室關于下放部分市級行政審批項目和印發中央省垂直管理部門行政審批項目及市管理服務、內部審批項目的通知?（昆審改辦[2009]1號）文件要求，我局對原行政審批項目進行了新一輪的調整，合并內資登記事項，保留1項行政許可事項，1項非行政許可審批事項并以?昆明市工商局關于調整行政審批項目的通知?（昆工商[2009]5號）對外公布。

2009年6月，按照昆審改辦?關于進一步壓縮行政審批時限的通知?要求，我局向市審改辦報送?關于壓縮行政審批時限的 報告?，對公布的行政許可項目辦結時限從3個工作日壓縮至2個工作日，1項非行政許可審批事項該改為告知承諾。

根據昆市審改辦?關于調整部分市級管理服務項目和印發中央、省垂直管理部門行政審批項目及市級管理服務、內部審批項目的通知?（昆審改辦發?2009?16號），目前我局共保留行政許可審批項目4項，即：公司（有限責任公司、股份有限公司）、非公司企業法人及其分公司、分支機構名稱預先核準、設立（開業）、變更、注銷、備案登記；外商投資企業及分支（辦事）機構設立、變更、注銷、備案登記；外國地區企業在中國境內從事生產經營活動設立、變更、注銷登記；戶外廣告、廣告經營許可證登記。1項非許可審批項目，即：企業集團設立、變更、注銷登記及章程備案，實行告知承諾事項1項，即企業集團登記；保留管理服務項目一項，即：拍賣企業競拍活動備案。

對清理調整保留的項目，我局辦理的地址為市便民服務中心和市工商局機關登記服務窗口，且相關項目名稱和規范細化內容的公開方式均在市便民服務中心網站及昆明市紅盾信息網進行了公布。

（二）認真做好省市級項目承接下放和對接工作

1、圓滿完成省級下放項目承接工作

根據省政府關于第四輪取消和調整行政審批項目的決定{省政府第150號令}和昆政發[2009]11號文件精神，?昆明市市級承接省級經濟社會管理權限事項表?中涉及企業登記方面的行政審 批權限有1項，下放第52項個人獨資企業及其分支機構設立、變更、注銷登記。下放的該審批事項已包含在我局第一次清理的行政許可審批事項中，第52項個人獨資企業登記已下放縣區登記。按照?昆明市行政審批制度改革工作領導小組辦公室關于報送省級下放行政審批項目有關問題的通知?（昆審改辦發?2009?2號）要求，我局積極向云南省工商局就做好省級經濟社會管理權限下放的有關問題進行請示對接，相關情況已于今年2月份分別向市審改辦、便民服務中心、市紀委辦公廳等部門遞交材料和報告。

2、積極抓好市級行政審批權限下放對接工作。

一是確定下放項目。2008年2月，經過市政府昆政發[2008]9號文件?關于下放部份市級行政審批項目的通知?確認，市工商局向縣（市）區局下放12項市級行政審批事項，包括“個體工商戶開業、變更、歇業登記”等8項行政許可項目和“個人獨資企業設立、變更、注銷登記”等4項非行政許可審批項目。

二是明確三個開發（度假）區的審批權限。為解決三個開發（度假）區登記權限模糊等問題，專門到三個開發區開展調研工作。2008年12月10日，市工商局向市審改辦報送了?云南昆明市工商行政管理局關于市級行政審批權下放三個開發（度假）區管委會問題的報告?（昆工商[2008]315號），明確了三個開發（度假）區以市工商局名義對轄區內的經營者進行登記注冊和監督管理，享有市本級的行政審批權限。三是完成下放項目的對接工作。我局完成與縣（市）區局的對接工作，相關材料、表格及要求已及時下發縣區，并組織了專門培訓。各縣（市）區局分別在地方政府的指導下完成了其行政審批事項的細化工作。為進一步深化行政審批制度改革，做好市級行政審批項目下放工作，按照市政府做好市級下放行政審批項目對接工作的要求，下發了?云南省昆明市工商行政管理局關于下放市級行政審批項目的通知?（昆工商[2009]208號），再一次明確下放事項及要求。

3、貫徹落實市委市政府“兩集中、兩到位”工作。為貫徹落實市委市政府關于深化行政審批制度改革的工作要求，進一步提高行政效率，優化投資環境，按照市委市政府“兩集中、兩到位”工作部署和要求，2008年2月27日上報了?關于將我局登記注冊大廳設為市便民服務中心工商分中心的報告?（昆工商[2008]40號文），并經批準，我局各類企業及其分支機構的變更、注銷、年檢、備案業務不進入中心辦理。

根據市便民服務領導小組辦?關于再次明確行政審批“兩集中、兩到位”改革工作有關問題的通知?（昆便辦?2008?17號）的要求和昆明市行政審批制度改革工作領導小組辦公室、昆明市人民政府便民服務領導小組辦公室?關于印發?昆明市行政審批“兩集中、兩到位”改革工作實施意見?的通知?（昆審改辦發?2008?18號）的要求，2008年3月7日向市便民辦報送了市工商局關于“兩集中、兩到位”工作方案。我局將所有審批服務職 能集中到市便民服務中心工商局窗口和登記注冊大廳窗口辦理，集中履行職能，嚴格規范管理，嚴守承諾時限，所有設立登記項目一律到中心窗口集中辦理。根據“人進中心、公章進中心、值班領導進中心、所有手續進中心”的要求，明確了首席代表、AB角制度和值班領導，成立行政審批辦公室，全權負責我局便民服務中心窗口行政審批職能，實行一個窗口對外，保證了企業的設立登記申請能夠在便民服務中心實現一站式辦結。

（三）健全完善行政審批管理制度，積極開展注冊登記制度創新。

1、自2006年開始在全系統推行“企業登記授權制度”。根據這項制度對從事企業注冊登記工作的人員分別授予四個級別的事權，即：企業登記管理部門負責人事權、一級、二級和三級受理員事權。每個級別人員都有相應的職責權限，而級別較高的登記受理員的事權均包含級別較低的受理員的事權，各級別登記受理員按被授予的事權開展企業登記工作，在材料齊全，并符合法定形式的前提下，對簡易登記事項實行“直接審查通過制”登記，在窗口一次辦結，當場許可；對涉及前置審批的登記事項實行“審查—核準”的一審一核制登記；對復雜登記事項實行“集體合議制”登記。

"企業登記授權制度”是為充分發揮企業注冊登記工作職能，改善投資環境，下放審批權限，簡化審批手續，切實為市場主體提供優質、高效、便民的服務而實施的一項重大改革舉措，將有 助于提高行政效率，方便人民群眾，有助于增強了企業登記工作人員的責任意識、服務意識和依法行政意識，提高工作質量，有助于工商廉政文化的建設。

2008年3月我局對2006年7月開始執行的?昆明市工商局注冊登記管理工作職責規范?進行修訂，進一步完善了授權登記制度，以昆工商[2008]53號文件下發執行。

2、認真做好行政審批事項聯合審批工作。根據?市審改辦、市便民辦關于確認聯合審批牽頭部門及上報聯合審批制度的通知?（昆審改辦發?2008?7號）精神，我局作為市場主體準入類行政審批事項聯合審批的牽頭單位，在市審改辦的指導下，經向有關部門征求意見并協商，形成并向市審改辦上報了?昆明市市場主體準入類行政審批事項聯合審批辦法?（昆工商[2008]100號）。2008年市審改辦市便民辦以昆審改辦發{2008}17號文件，2008年5月31日省工商局以云工商辦字[2008]45號文件印發了該辦法。

二、行政審批工作中存在的問題

近年來，我局嚴格按照對外公布的行政審批項目、管理服務項目和內部審批項目目錄開展行政審批和服務工作，沒有進行變相審批或超范圍審批，也無超時審批、不作為等違法審批現象，但自2009年?中華人民共和國食品安全法?和?中華人民共和國食品安全法實施條例?正式施行以來,由于各相關職能部門對?食品安全法?和?食品安全法實施條例?的理解執行不一,給企業(個體)注冊登 記和監督管理工作造成很大困惑,也給廣大市民申請注冊登記造成極大不便。

例如:?食品安全法實施條例?第二十條明確規定:“設立食品生產企業，應當預先核準企業名稱，依照食品安全法的規定取得食品生產許可后，辦理工商登記。縣級以上質量監督管理部門依照有關法律、行政法規規定審核相關資料、核查生產場所、檢驗相關產品；對相關資料、場所符合規定要求以及相關產品符合食品安全標準或者要求的，應當作出準予許可的決定。其他食品生產經營者應當在依法取得相應的食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可后，辦理工商登記。法律、法規對食品生產加工小作坊和食品攤販另有規定的，依照其規定。”但在實際執行中,質量技術監督部門未執行法律法規對食品生許可的規定,要求企業(個體)工商戶先到工商部門辦理登記,然后再到質量技術監督部門辦理食品生產許可,給廣大人民群眾申請注冊造成極大的不便。為此市民多次向市政府12345反映,我局也就此問題向市政府12345做了情況匯報，希望相關部門能給予妥善解決。

三、下一步工作打算

行政審批制度改革工作對于簡化行政審批程序，規范行政審批行為，促進依法行政，從源頭上預防和治理腐敗具有重要意義。在今后的工作中，我局將嚴格按照?行政許可法?和有關法律法規的規定，進一步規范行政審批行為，加強依法行政，推動行政審批工作向以人為本、便民高效、程序規范、公正透明轉變，全力 打造經濟社會發展軟環境，為現代新昆明建設做出新的更大的貢獻。

云南省昆明市工商行政管理局

二0一0年四月二十七日

第二篇：昆明市環境保護局行政審批工作管理制度[范文模版]

昆明市環境保護局行政審批工作管理制度

第一章 總 則

第一條

為規范本局行政審批工作，提高工作效率和質量，方便申請人辦理行政審批事項，根據《中華人民共和國行政許可法》的規定和市、區人民政府推行“陽光政務”的要求，制定本制度。

第二條 本局行政審批的實施，適用本制度。

第三條 本局設立統一受理行政審批申請、統一送達行政審批決定的昆明市人民政府便民服務中心環保局窗口（以下簡稱“窗口”），窗口設在昆明市人民政府便民服務中心。第四條 本局確定法規處作為督辦行政審批內部流轉的行政審批工作聯絡員。

第五條 本局局長對行政審批工作負總責。

本局確定的分管局領導負責本局的行政審批工作，并領導窗口的工作。

本局其他科室工作人員應積極配合窗口做好行政審批工作。

第六條 窗口工作人員應加強學習，努力提高政治、業務素質和組織紀律觀念，全面理解、準確把握和正確執行《中華人民共和國行政許可法》及服務中心的各項規定，搞好服務。

第二章 行政審批實施程序

第一節 受 理

第七條 本局采取設置電子觸摸屏、公告欄等方式在辦公

2人、一份交主辦科室、一份由窗口存檔。

第十一條

申請人提出的行政審批申請，除依法應當不予受理的外，窗口不得拒絕受理。

除法定的不予受理條件外，不得增設不予受理條件；不得將行政審批條件轉作受理條件。不得要求申請人提供與其申請的行政審批事項無關的技術資料和其他材料。

第十二條 申請人委托代理人提出的行政審批申請，委托手續完備、其它條件符合規定的，應當予以受理，但依法應當由申請人本人到辦公場所提出行政審批申請的除外。

第十三條 窗口應當向申請人提供申請書示范文本和一次性告知單。申請書示范文本和一次性告知單由主辦部門制定，窗口配合。申請書示范文本以及一次性告知單內容發生變化的，由主辦部門重新制作。

一次性告知單應包括下列內容：

（一）行政審批事項名稱、業務解釋和業務范圍；

（二）行政審批程序；

（三）需提交的申請材料：即申請材料的種類、數量、形式等；

（四）辦結期限；

（五）收費標準和依據；

（六）其它：如機關的名稱、地址、業務電話、監督電話等。

第二節 內部流轉

第十四條 本局職權范圍內行政許可事項及主辦部門如下：

（一）建設項目環境影響報告書（表、登記表）審批及環境保護設施竣工驗收審批，由本局監督管理處主辦；

（二）排放污染物許可證核發，由本局污染控制處主辦；

（三）環保限期治理項目驗收，由本局污染控制處主辦；

（四）危險廢物收集許可證核發、醫療廢物經營許可證核發及危險廢物轉移許可，由昆明市危險廢物監督管理所主辦；

（五）拆除、閑置防治污染設施審批，由本局污染控制處主辦。

本局職權范圍內非行政許可審批事項及主辦部門如下：

排污費征收核定及減免、緩繳審批，由昆明市環境監察支隊主辦；

第十五條 窗口受理的行政審批申請，窗口應在1個工作日內交辦到主辦部門。

第十六條 本局行政許可事項和非行政許可審批事項相關法律、法規規定的辦理時限分別為：

行政許可事項辦理時限：

（一）建設項目環境影響報告書（表、登記表）審批及環境保護設施竣工驗收審批辦理時限分別為：報告書自受理之日起28個工作日內批復，報告表自受理之日起13個工作日內批復，登記表自受理之日起5個工作日內批復，建設項目竣工環境保護驗收審批自受理之日起13個工作日內辦結；

（二）排放污染物許可證核發自受理之日起8個工作日內批復；

（三）環保限期治理項目驗收自受理之日起8個工作日內辦結；

（四）危險廢物收集許可證核發、醫療廢物經營許可證核發及危險廢物轉移許可辦理辦理時限為自受理之日起8個工作

6第十九條 自本局作出行政審批決定之日起1個工作日內，由主辦部門制作加蓋本局印章的書面決定并送交窗口；排污費征收核定及減免、緩繳審批處理決定由昆明市環境監察支隊制作加蓋支隊印章并于1個工作日內送達申請人。

依法作出不予行政審批決定及不予辦理非行政審批事項的，應當在書面決定中說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第二十條

依法需要聽證、勘驗、檢測、鑒定和專家評審的，所需時間由主辦部門書面告知申請人，并即時將告知書復印件送交窗口存檔。

第二十一條 因客觀原因致使本局不能在規定期限內作出行政審批決定的，經局長批準，可以延長10個工作日。主辦部門應當將延長期限的理由書面告知申請人，并即時將告知書復印件送交窗口存檔。

第二十二條

窗口應當在辦結期內了解并向聯絡員反饋行政審批事項的辦理情況，聯絡員應根據辦理情況適時督辦，確保按期辦結。

第三節 送 達

第二十三條

按照“誰受理、誰送達”的原則，本局受理的所有行政許可申請，其行政許可決定由窗口統一送達。本局受理的非行政許可審批事項申請，其審批決定由主辦部門負責送達。

第二十四條 本局受理的所有行政審批申請，窗口應自本局作出行政審批決定之日起1個工作日內向申請人送達行政審批決定。本局受理的非行政許可審批事項申請，需要送達的由主辦部門自本局作出處理決定之日起1個工作日向申請人送達處理決定。

第二十五條 行政審批決定應采用以下方式送達：

（一）直接向申請人送達；

（二）向申請人委托的代理人送達；

（三）直接送達有困難的，可以郵寄送達；

（四）上述方式無法送達的，可以公告送達。

第三章 行政審批窗口工作人員

第二十六條 工作人員具體負責本局所有行政審批事項受理、分辦、送達等工作，協助做好內部督辦和抄告工作。

第二十七條 工作人員不得遲到、早退、擅自離崗，保證在法定工作時間內，窗口有工作人員在崗。

確因集中學習、職工大會等原因不能在崗的，需在窗口辦公場所醒目位置明示人員去向、不在崗時間及聯系電話。

第二十八條 工作人員確需請假的按請假制度執行。

工作人員請假、休假或因公出差的，由窗口負責人安排好臨時補崗人員后,方可準假或公出。臨時補崗人員應熟悉相關業務工作和服務規范。

第二十九條 嚴格交接班工作并作好值班記錄，值班記錄應包括日期、申請人姓名、申請事項、辦理情況等。

第四章 行政審批過錯責任追究

10告知申請人或者未即時將告知書復印件送交服務中心（窗口）的；

（七）主辦部門違反本制度第二十一條，未將延長期限的理由書面告知申請人或者未即時將告知書復印件送交窗口的；

（八）自作出行政審批決定之日起3個工作日內，主辦部門未制作書面決定的，或者未將書面決定送交窗口的，或者未在不予行政許可的書面決定中說明理由和告知申請人享有依法申請行政復議或提起行政訴訟的權利的。

第三十五條 主辦部門、局分管領導違反本制度，有下列情形之一的，應當追究責任：

（一）經承辦人提請，主辦部門領導未及時召開初審會議，致使未在規定期限內提出初審意見的；

（二）經主辦主辦部門提請，局分管領導未在規定的期限內做出行政審批決定的。

第三十六條 因服務態度惡劣，導致申請人投訴的，查實后在局分管領導的監督下向申請人道歉。

第三十七條 行政審批事項審核、審批的具體行政行為錯誤的，對不同責任人按下列規定追究責任：

（一）承辦人未經審核人、批準人審核、批準而擅自做出的，追究承辦人的行政執法責任；

（二）承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準人未能正確履行審核、批準職責，追究承辦人的行政執法責任；

（三）雖經審核人審核、批準人批準，但承辦人不依照審核、批準內容實施的，追究承辦人的行政執法責任；

（四）承辦人提出錯誤意見，審核人、批準人應當發現而沒有發現，或者發現后未予糾正，按所起作用大小追究承辦人、審核人、批準人的行政執法責任；

（五）審核人不采納或者改變承辦人正確意見，批準人應當發現而沒有發現，按照審核人意見批準的，按所起作用大小追究審核人、批準人的行政執法責任；

（六）審核人未報請批準而直接做出錯誤決定的，追究審核人的行政執法責任；

（七）批準人改變承辦人、審核人正確意見，或者未經承辦人擬辦、審核人審核，批準人直接做出錯誤決定的，追究批準人的行政執法責任。

第五章 附 則

第三十八條 本制度由本局法規處負責解釋并負責監督執行。

第三十九條

本制度自公布之日起執行。

第三篇：工商局行政審批工作要點

**年，全市工商系統行政審批（注冊登記）工作要以黨的十八屆二中、三中全會精神為指導，認真貫徹落實國務院和國家工商總局關于工商登記制度改革總體部署，積極推進工商注冊制度便利化，進一步提升干部隊伍的素質與能力水平，不斷開創工作新局面。

一、圍繞工商登記制度改革，主動抓好貫徹落實工作

（一）制定《工商登記制度改革準備工

作方案》，報請市政府成立工商登記制度改革領導小組。根據黨的十八大和國務院、總局改革的精神，制定《改革準備工作方案》，厘清工作任務，明確責任分工和完成時限，并結合我市實際，積極謀劃，努力爭取各方面支持與協作，報請市政府成立以分管市長任組長、各相關單位負責人為成員的工商登記制度改革領導小組，統籌協調、共同推進我市的工商注冊登記制度改革工作。

（二）開展規范性文件清理。對近三年制發的規范性文件進行全面清理，對不符合工商登記制度改革精神的文件，視情分別予以宣布廢止、失效和修改。

（三）起草《武漢市市場主體住所（經營場所）登記辦法》。按照放寬準入、便利登記的原則，綜合城市規劃管理、《物權法》及武漢市地方法規的規定，起草《武漢市市場主體住所（經營場所）登記辦法》，報請市政府組織相關部門研究后頒布實施。

（四）清理規范基礎數據。以信息化技術為依托，全面開展市場主體基礎數據的清理、補錄和修改工作；建立GIS經濟戶口電子地理信息管理系統錄入制度，完善數據定期自查和督查制度，達到“數據準、情況清、責任明”的規范管理要求，為市場主體信用信息公示平臺建設夯實基礎。

（五）探索開展“先照后證”工作。開展“先照后證”的調研工作，起草《關于工商登記“先照后證”工作的實施意見》上報市政府決策。

（六）加大推進網上登記和電子營業執照力度。積極推進網上登記全程電子化水平，擴大網上登記的適用范圍，提高網上登記智能化程度，有效推進電子營業執照的使用。

二、充分發揮工商登記職能，大力扶持民營企業發展

（一）認真落實國家工商總局關于“增加總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落后”的總體方針，按照“非禁即入”原則，進一步放寬市場主體準入條件，簡化登記手續，加快“個轉企”步伐，支持市場主體增量提質，做優做強。

（二）鼓勵民營企業從事新興行業和我市重點發展行業。根據市委、市政府統一部署，支持設立節能環保、新能源、新材料等新興產業企業及會計、咨詢、法律服務等中介服務業；積極參與淘汰落后產能、抑制高耗能產業增長工作，支持綠色發展、循環發展、低碳發展。

（三）支持民營企業參與國有企業改制重組。鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、收購、兼并、重組等多種形式，參與國有企業改制和投資基礎設施建設。

（四）繼續開展“千名干部進萬企”大走訪活動，切實了解企業情況，傾聽企業呼聲，知曉企業需求，幫助企業排憂解難，助推企業發展。

三、加強隊伍建設，切實提高業務素質和水平

（一）加大干部業務培訓力度。根據工商登記制度改革的要求，及時研究登記業務流程的修改，制定新的登記規范，對窗口登記工作人員根據不同崗位，有針對性地進行常態化、分層次、多樣性的培訓，使登記窗口人員充分領會改革精神，熟練掌握新修改法律、法規、規章和登記規范要求，提高操作水平，以快速適應登記制度改革的進程。**年開辦注冊資本登記制度改革后的登記業務及公司、合伙企業、農民專業合作社登記業務培訓班2-3期。

（二）合理調整人員力量。科學合理調整窗口干部年齡結構，以年輕化、專業化的要求配備窗口干部，并將業務熟練的人員骨干充實到登記窗口，提高辦事效率。

（三）加強作風紀律和黨風廉政建設。深入開展隊伍作風紀律整訓活動，實行不定期明察暗訪和通報制度，從典型導廉、環境示廉、載體宣廉、活動興廉、制度保廉等方面推進廉政文化建設。

四、強化基礎管理工作，不斷提升工作效能

（一）加強機制制度建設。一是按照部門職責分工、窗口工作要求，重新修訂、完善崗位責任制、窗口工作制及服務承諾制；二是創新和完善內部工作機制，建立健全檔案管理制度，加強檔案基礎建設，做好檔案交接工作；實行登記質量評查制，開展歸檔前登記檔案評查，及時糾正登記注冊中出現的問題。

（二）加強全市登記業務指導.一是建立工商登記QQ交流平臺，通過收集、整理各區局登記制度改革遇到新問題、新情況，對個性問題及時研究解決，共性問題專題制定指導意見；二是研究制定土地股份合作社、社區股份合作社、富民股份合作社的登記辦法，有效地服務農村經濟的發展。

（三）及時調整和完善綜合業務系統。按照工商登記制度改革需要，配合信息化部門對新業務系統的運行開展修改、對接和調試工作，并針對系統運行中出現的問題及時提出相關工作意見。

（四）加強改革的宣傳。充分利用媒體平

臺，做好改革政策的宣傳，引導社會正確認識注冊資本認繳登記制的意義和股東出資責任。通過登記窗口、官方網站等多種途徑，將修改后的表格式樣，提交材料清單等登記依據和標準對外公示，提示申請人依法辦理登記。

（五）加強統計分析工作。通過對市場主體經濟類型、企業數量增減、產業行業結構、區域分布、資源規模等基礎信息的綜合分析研究，撰寫分

析報告，為上級科學決策和投資人理性投資提供服務。

（六）加強目標管理。切實抓好績效目標考核、“流動人口服務管理”和“就業再就業”等工作目標的落實，確保圓滿完成各項目標任務。

第四篇：行政審批

首批取消下放71項行政審批

據新華社電 為落實《國務院機構改革和職能轉變方案》，昨日，國務院常務會議決定，第一批先行取消和下放71項行政審批項目等事項，重點是投資、生產經營活動項目。

會議指出，這是深化改革、加快職能轉變的重要一步，必須精心組織實施，做好與相關法律法規的銜接，及時公布，接受各方監督。對取消審批的事項，要相應加強事中事后監管。下一步，各部門要加大減少和下放行政審批事項工作力度，加快進度，科學評估，成熟一批推出一批。各級政府要把該放的事堅決放開，把該管的事管住管好，以政府職能轉變的新成效為經濟社會發展注入新的動力和活力。

第五篇：行政審批制度改革

行政審批是現代國家管理社會政治、經濟、文化等各方面事務的一種重要的事前控制手段。

在中國，由于傳統的高度集中的計劃經濟體制的巨大影響，行政審批已被日益廣泛地運用于許多行政管理領域，對于保障、促進經濟和社會發展發揮了重要作用，成為一種國家管理行政事務的不可缺少的重要制度。根據統計，我國現有150多個法律、行政法規和規章對行政審批作出了規定，這些規定涉及國防、外交、[1]公安、經濟、城市管理等20多個領域、50多個行業。

但是，隨著中國社會主義市場經濟的建立和完善、正式成為WTO的成員的今天，而行政審批制度又缺乏有效的法律規范，在行政審批中長期存在的問題就越來越突出，有些已成為生產力發展的體制性障礙。因此迫切需要對行政審批制度進行改革，來自國內外改革的呼聲也愈來愈強烈。[2]

改革歷程編輯

改革概況

2001年9月24日，國務院辦公廳下發《關于成立國務院行政審批制度改革工作領導小組的通知》（國辦發〔2001〕71號），成立國務院行政審批制度改革工作領導小組，積極、穩妥地推進行政審批制度改革，改革工作全面啟動。[3]

國務院已分六批共取消和調整了2497項行政審批項目，占原有總數的69.3%。[4] 2013年6月，國務院明確行政審批制度改革工作牽頭單位由監察部調整為中央編辦，國務院審改辦設在中央編辦。[5]

實施改革

2001年10月9日，中華人民共和國監察部、中華人民共和國國務院法制辦公室、中華人民共和國國家經濟體制改革委員會、中央機構編制委員會辦公室提交《關于行政審批制度改革工作的實施意見》，2001年10月18日，國務院下發《國務院批轉關于行政審批制度改革工作實施意見的通知》【國發〔2001〕33號】。[6]

2002年4月，國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室下發了《關于對建立與社會主義市場經濟體制相適應的審批制度進行課題研究的實施方案》，確定了15個大中城市率先開展行政審批制度改革課題研究，此后又組織了國務院各部門開展這項工作。各地區、各部門領導高度重視，承擔課題研究的15個大中城市和一些國務院部門專門成立了課題研究小組，認真組織開展研究，結合實際，突出重點，增強針對性和有效性。一些地方和部門還聘請專家學者參與研究，多方協作，集思廣益，提高研究質量。[7]

展開研討

2002年5月，中國經濟體制改革研究會、中國社會科學院公共政策研究中心與焦作市委、市政府在焦作市聯合舉辦了全國首次行政審批制度研討會。圍繞如何促進政府職能轉變，深化行政審批制度改革，加快行政服務中心建設展開討論，來自全國13個省、市、自治區的有關負責人參加研討會。[8]

2002年6月6日～7日，由中國行政管理學會、天津市行政管理學會聯合主辦的“中國

[9]加入WTO與行政審批制度改革”研討會在天津市隆重召開。2012年2月24日，由中國社

會科學院法學研究所主辦、海南省人民政府政務服務中心承辦的“法治政府建設與行政審批制度改革研討會”在海南順利召開，國內14名專家教授匯集海口以海南省行政審批制度改革經驗為范本，探討推動法治政府、服務型政府建設以及行政管理體制改革的理論研究。[10]

國務院改革工作會議

2002年6月25日，在北京召開國務院行政審批制度改革工作會議。[11]

2011年11月14日，在北京召開國務院深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議，會議總結行政審批制度改革工作，研究部署下一階段行政審批工作，進一步推進政府職能轉變和管理創新。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在會上作重要講話。[2][12]

2012年8月23日，國務院批準廣東省“十二五”時期在行政審批制度改革方面先行先試，對行政法規、國務院及部門文件設定的部分行政審批項目在本行政區域內停止實施或進行調整。[13-14]

改革工作部際聯席會議

2008年8月5日，行政審批制度改革工作部際聯席會議在北京召開第一次全體會議。會議審議通過了《行政審批制度改革工作部際聯席會議工作規則》、《關于深入推進行政審批制度改革工作的意見》和《全國行政審批制度改革工作電視電話會議方案》三個文件，明確了當前及今后一個時期行政審批制度改革的工作思路和主要任務。馬馼主持會議并講話。

[15]

2009年5月19日，行政審批制度改革工作部際聯席會議在北京召開第二次會議，強調要認真貫徹落實第十七屆中央紀委第三次全會和國務院第二次廉政工作會議精神，充分認識行政審批制度改革工作的長期性、復雜性、艱巨性，以更加積極的態度和更加有力的措施，深入推進行政審批制度改革，下力氣再減少一批行政審批事項，切實加強對行政審批權力運行的監控，推動服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，促進經濟社會又好又快發展。[16]

2009年7月16日，行政審批制度改革工作部際聯席會議在京召開第三次會議。馬馼主持會議并講話。她強調，要全面落實黨中央、國務院關于行政審批制度改革工作的部署和要求，把對行政許可事項的審核作為當前工作的重中之重，嚴格把好合法關、合理關、監督關，確保再取消和調整一批行政審批事項目標的實現，推動政府職能轉變，促進經濟社會又好又快發展。

[17]2009年12月25日，行政審批制度改革工作部際聯席會議在北京召開第四次會議，重點審議國務院部門擬取消和下放的行政審批事項。會議認為，聯席會議辦公室依據行政許可法等有關法律法規和各部門的職責，按照行政審批制度改革的原則，組織各地區各部門和管理相對人、有關專家對國務院部門行政審批事項進行了審核論證，與各有關部門作了充分溝通協商并達成了一致意見，提出的擬取消和下放的行政審批事項，既積極又穩妥，同意進一步論證后報請國務院審定。

[18]2010年9月25日，行政審批制度改革工作部際聯席會議在北京召開第五次會議，總結前一階段工作，研究安排下一步工作。會議強調，要認真抓好國務院關于第五批取消和下放管理層級行政審批項目決定的貫徹落實，繼續深入推進行政審批制度改革。

[19] 2012年4月25日，行政審批制度改革工作部際聯席會議召開第六次會議，聽取了國務院部門第六輪行政審批項目集中清理工作情況匯報，審議了建議取消調整的行政審批項目，研究了下一步工作。馬馼主持會議并講話。[20]

取消審批項目

（第一批）2002年10月，取消789項行政審批項目。[21]

（第二批）2003年2月，取消406項行政審批項目，改變82項行政審批項目的管理方式。[22]

（第三批）2004年5月19日，取消和調整495項行政審批項目，其中取消409項；改變管理方式39項；下放47項。在取消和調整的行政審批項目中有25項屬于涉密事項，按規定另行通知。[23]

（第四批）2007年10月9日，取消和調整186項行政審批項目。其中取消128項；下放29項；改變管理方式8項；合并21項。另有7項擬取消或者調整的行政審批項目是

[24]由有關法律設立的，國務院將依照法定程序提請全國人大常委會審議修訂相關法律規定。

（第五批）2010年7月4日，取消和下放行政審批項目184項。其中取消113項，下放71項。[25]

（第六批）2012年8月22日，取消和調整314項部門行政審批項目，其中取消184項；下放117項；合并13項。重點對投資領域、社會事業和非行政許可審批項目，特別是涉及實體經濟、小微企業發展、民間投資等方面的審批項目進行了清理。[26]

2013年5月15日，取消和下放117項行政審批項目等事項。其中，取消行政審批項目71項，下放管理層級行政審批項目20項，取消評比達標表彰項目10項，取消行政事業性收費項目3項；取消或下放管理層級的機關內部事項和涉密事項13項。[1]

推進改革

2003年9月18日，國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室下發《關于進一步推進省級政府行政審批制度改革的意見》。2003年9月19日，國務院辦公廳轉發國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室關于進一步推進省級政府行政審批制度改革意見的通知。[27] 2008年，中華人民共和國監察部、中央機構編制委員會辦公室、中華人民共和國國家發展和改革委員會、中華人民共和國工業和信息化部、中華人民共和國民政部、中華人民共和國財政部、中華人民共和國農業部、中華人民共和國商務部、人民銀行、中華人民共和國國家工商行政管理總局、中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局、國務院法制辦公室提交《關于深入推進行政審批制度改革的意見》。2008年10月17日，國務院辦公廳轉發監察部等部門《關于深入推進行政審批制度改革意見的通知》（國辦發〔2008〕115號）。

[28-29]

頒布行政審批法

2004年7月1日，以中華人民共和國主席令第七號頒布出臺了《中華人民共和國行政許可法》。[30-31]

地方政府首設機構

2013年8月14日，四川省人民政府辦公廳首設行政審批制度改革處。[32-38]

改革內容編輯

一要按照應減必減、該放就放的原則，進一步取消和調整行政審批項目。

凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調節的，行業組織或者中介機構能夠自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后監管和間接管理方式的，一律不設前置審批。以部門規章、文件等形式違反行政許可法規定設定的行政許可，要限期改正。探索建立審批項目動態清理工作機制。

二要積極推進行政審批規范化建設。

新設審批項目，必須于法有據，并嚴格按照法定程序進行合法性、必要性、合理性審查論證。沒有法律法規依據，任何部門不得以規章、文件等形式設定或變相設定行政審批項目。研究制定非行政許可審批項目設定和管理辦法。[39]

三要加快推進事業單位改革和社會組織管理改革。

把適合事業單位和社會組織承擔的事務性工作和管理服務事項，通過委托、招標、合同外包等方式交給事業單位或社會組織承擔。抓緊培育相關行業組織，推動行業組織規范、公開、高效、廉潔辦事。

四要進一步健全行政審批服務體系。

繼續推進政務中心建設，健全省市縣鄉四級聯動的政務服務體系，并逐步向村和社區延伸。加強行政審批績效管理，推行網上審批、并聯審批和服務質量公開承諾等做法，不斷提高行政審批服務水平。審批項目較多的部門要建立政務大廳或服務窗口。

五要加強政府監管。

對取消和調整的行政審批事項，要明確監管責任，制定后續監管措施，強化工作銜接，避免出現監管真空。各地區、各有關部門要把工作重點轉到依法監管上來，切實履行職責，制定政策法規、標準規范，加強日常動態監管，保證市場秩序，保障人民群眾生命健康安全。

六要深入推進行政審批領域防治腐敗工作。

深化審批公開，推行“陽光審批”。加快推廣行政審批電子監察系統。嚴肅查處利用審批權違紀違法案件。

七要把行政審批制度改革與投資體制、財稅金融體制、社會體制和行政管理體制改革結合起來。

進一步理順和規范政府與企業、與社會的關系，規范上下級政府的關系。進一步優化政府機構設置和職能配置，提高行政效能和公共管理服務質量。

總體情況編輯

一是大幅度削減行政審批項目，審批事項過多過濫的狀況明顯改變。2004年，監察部、國務院審改辦會同有關部門對審批項目進行了新一輪審核論證。經過嚴格審核和充分論證，國務院決定第三批取消和調整審批項目495項。至2006年，國務院部門分三批共取消和調整審批項目1806項，達到了國務院部門全部審批項目的50.1%。[40]

二是保持上下銜接，形成了國務院部門改革與地方政府改革良性互動的格局。國務院各部門加強對本系統行政審批制度改革工作的指導與協調，提出了審批項目上下銜接的意見和辦法；各省（區、市）對照國務院部門取消和調整的行政審批項目，從審批部門、審批對象、審批依據、審批內容等方面進行全面核對，根據不同情況對審批項目作了分類處理，并研究制定配套措施和辦法，防止管理上出現漏洞。[40]

三是創新管理方式，政府職能進一步轉變。相關審批項目取消和調整后，各地區、各部門積極探索新的管理方式和管理手段。對能夠通過市場機制解決的事項，采取招標、拍賣等市場運作方式；對應由統一的管理規范和強制性標準取代個案審批的事項，制定并組織實施相應的管理規范和標準；對轉為日常監管的事項，加大事中和事后檢查力度；對不再實施審批，轉由行業組織或社會中介組織自律管理的事項，積極穩妥地做好移交工作。[40]

四是加強對行政審批行為的監督制約，行政審批權力的運行逐步規范。不少地區和部門在改革中逐步建立了行政審批受理、實施、監督等環節的規章制度，比如，在受理環節，建立公示制度，對審批項目名稱、設定依據、實施主體、條件、程序等內容予以公示；在實施環節，嚴格限定審批時限，規范審批程序，并普遍實行首問負責、服務承諾、限時辦結等制度；在監督環節，完善內部層級監督機制，建立行政審批責任追究制度，對違規和不當審批行為予以糾正。[40]

重要意義編輯

國務院審改辦主任、監察部副部長李玉賦：

首先，推進行政審批制度改革，是完善社會主義市場經濟體制的客觀需要。我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但是還不完善。政府與企業、市場、社會的關系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導致政府行政管理和社會資源配置的低效，限制了正常的市場競爭，成為阻礙生產力發展的體制性障礙。解決這些問題的關鍵，在于適應社會主義市場經濟的內在要求和運行特點，推進行政審批制度改革，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善宏觀調控，促進國民經濟充滿活力、富有效率、健康運行。[41]

其次，推進行政審批制度改革，是建設法治政府的內在要求。建設法治政府的核心是促進各級政府依法行政，約束和規范行政權力，使行政權力授予有據、行使有規、監督有效。推進行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求規范審批權和審批行為，有助于促進法治政府建設。[41]

第三，推進行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進行政審批制度改革，有助于促使各級政府樹立和落實科學發展觀與正確政績觀，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展；有助于提高各級政府工作人員運用法律手段管理經濟和社會事務的能力，妥善協調各方面的利益關系；有助于正確處理中央與地方的關系，合理劃分經濟社會事務管理的權限和職責，在維護中央統一領導的同時，更好地調動和發揮地方的積極性。[41]

第四，推進行政審批制度改革，是從源頭上預防和治理腐敗的根本舉措。推進行政審批制度改革，規范行政審批行為，有利于建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，有利于增強行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會組織對行政機關及其工作人員的監督，是從源頭上預防和解決腐敗問題的一項重大舉措。[41]