第一篇：回頭看方案

淅川縣國土資源局黨委

深入開展“兩整治一改革”專項行動

實施方案

8月19日，全國、全省召開了深入開展國土資源領域腐敗問題治理工作電視電話會議。近日，淅川縣國土資源局黨委下發了《關于在全省國土資源系統深入開展“兩整治一改革”專項行動實施意見》，決定從現在開始到明年年底，在全縣國土資源系統扎實開展“兩整治、一改革”專項行動，即著力整治土地和礦業權交易市場存在的突出問題，著力整治干部隊伍廉潔從政存在的突出問題，深入推進國土資源管理制度改革，切實糾正工作不落實、監管不到位的問題，嚴肅查處違紀違法案件，建立制度，有效遏制腐敗案件易發多發的態勢。為認真貫徹上級部署要求，結合我局工作實際，現就搞好“兩整治、一改革”專項行動提出如下意見。

一、提高認識，統一思想，切實增強“兩整治、一改革”專項行動的重要性和緊迫性

近年來，我局高度重視黨風廉政建設和反腐倡廉工作，認真貫徹執行上級一系列重大決策部署，堅持把黨風廉政建設作為推進國土資源事業發展的政治保障和生命線，堅持把行政權力監管的薄弱環節作為黨風廉政建設工作的重點區位，著力推進制度創新和源頭防腐，強化對權力行使的監督和制約，逐步完善廉政風險防范機制，嚴肅查處違紀違法案件，黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效，為全縣國土資源事業改革發展提供了有力保障。同時也應當清醒地看到，隨著經濟社會的快速發展，國土資源管理的法規制度改革滯后，資源供需矛盾日益突出，市場配置資源機制還不健全，監督管理制度還不完善，對一些重點部位、環節、崗位，特別是基層國土所權力的行使還缺乏有效制約，損害群眾利益的不正之風和涉土涉礦腐敗案件還時有發生，在社會上造成了不良影響，損害了國土資源部門形象，黨風廉政建設和反腐敗工作形勢嚴峻、任務艱巨。因此，扎實開展“兩整治、一改革”專項行動是形勢和任務的需要，是推進國土資源領域黨風廉政建設和反腐敗工作的重要舉措，是工程建設領域突出問題專項治理的重要內容，是加強干部隊伍建設的迫切需要，更是推動國土資源事業發展的重要契機，是完全必要的和非常及時的。

要充分認識開展“兩整治、一改革”專項行動的重要意義，作為涉及全局和戰略性的重大政治任務和推進國土資源領域腐敗問題治理工作的重要措施，擺到突出位置，明確任務要求，與工程建設領域突出問題治理工作相結合，與構建懲防體系相結合，與深入推進本單位黨風廉政建設和反腐敗工作相結合，強化措施，狠抓落實，扎實推進，確保實效。

二、開展“兩整治、一改革”專項行動的總體要求和主要任務

（一）總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞國土資源管理中心任務，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實開展“兩整治、一改革”專項行動，著力整治干部隊伍廉潔從政存在的突出問題，著力整治土地和礦業權交易市場存在的突出問題，深化國土資源管理制度改革。堅持以創新的思路，改革的辦法，健全完善機制制度，規范權力正確行使，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的長效機制，強化教育和監督，推進黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，為全縣國土資源事業健康發展提供有力保障。

（二）主要任務

1、開展土地和礦業權交易市場專項整治。核心任務是建立土地和礦業權出讓兩個市場和一個信息監管平臺，必須從全局的高度，作為突出任務加快推進，抓出成效。局黨委決定由局領導負責，抽調人員，整合力量，明確分工，集中精力，專題研究土地、礦業權市場和電子政務平臺建設問題，將行政審批程序和廉潔從政的要求用制度固化到網絡之中，用制度加科技的方法，著力解決土地和礦業權出讓中存在的突出問題，規范權力運行，預防和治理土地和礦業權出讓中的腐敗問題。

一是加快建立和規范土地使用權交易市場。重點解決以下問題：

1、解決國有建設用地出讓中規避招拍掛，違反規定設置出讓條件的問題；

2、解決領導干部違反規定插手干預土地出讓審批的問題；

3、解決擅自調整修改土地出讓條件的問題；

4、解決土地儲備、土地供應和土地出讓信息不公開、不對稱的問題。國有土地使用權出讓必須進入有形交易市場，積極推進網上交易和網上監管。嚴格土地出讓后的監管，對土地所有權招標拍賣掛牌出讓后，擅自調整修改土地出讓條件的，必須重新組織招標拍賣掛牌出讓。

二是加快建立健全礦業權交易市場。重點解決礦業權出讓公開競爭制度不健全、交易制度不完善、監管不到位和領導干部違規插手干預礦業權出讓等問題。探礦權采礦權招拍掛必須進入有形交易市場，積極推進網上交易和網上監管。三是切實加強土地儲備機構管理。土地儲備機構必須與其下設或掛靠的從事土地開發相關業務的機構徹底脫鉤。收購土地遴選價格評估機構應堅持公開、公正的選擇方式，土地前期開發必須按規定通過招標方式選擇工程實施單位。

四是切實加強資金和項目的監督管理。進一步建立健全資金使用和項目管理機制制度，建立健全專項資金支出項目從立項、實施到驗收全過程的監督和控制體系，加強對項目績效目標的綜合考評，強化財務監管和審計監督。進一步促進合理配置資源，優化支出結構，規范預算資金管理，提高專項資金使用效益。

五是切實加強測繪市場監管，規范測繪市場準入，推進測繪誠信體系建設，建立測繪信用評價制度，加快數字臨朐地理信息平臺建設，促進測繪資源成果共享。

2、開展整紀糾風專項整治。認真開展廉政風險點排查和自查自糾工作，全面查找國土資源管理中易發腐敗問題的薄弱環節，堅決糾正干部隊伍中存在的突出問題。年底前建立起廉政風險防范制度。通過健全完善制度，加強管理，促進干部廉潔從政，實現行風評議名次升上去，違紀違法案件降下來的階段性目標。

一是開展廉政風險點排查。認真查找在思想道德、崗位職責、制度機制等方面可能發生腐敗行為的風險點，制定具體防范措施。重點圍繞土地和礦業權出讓審批、土地整治、征地補償、調查評價、執法監察等方面，堵漏補缺、建章立制。

二是開展自查自糾。依據廉潔從政若干準則，全面開展自查自糾，針對存在的問題制定整改措施。堅持自糾從寬、被查從嚴的原則，對在規定的時限內主動糾正問題，從輕處理；對存在的問題又不主動自查自糾的，按有關規定嚴肅處理。各單位要結合實際，制定自查自糾實施方案，年底前要完成自查自糾及整改工作。

三是嚴肅查處違紀違法案件和處理不廉潔行為。重點查處十類違紀違法案件：即在土地和礦業權出讓審批中，非法批準、低價出讓、擅自批準改變用地性質等行為；違規出讓土地使用權和礦業權或在準備拍賣掛牌中，量身定做，濫設置條件等行為；擅自修改調整土地利用規劃等違規違法行為；在土地調查、土地確權登記發證和勘查、采礦許可證發放中違規操作、弄虛作假等行為；利用工作之便插手土地整治項目的立項、設計、招投標、資金使用和工程驗收謀取私利等行為；虛報耕地復墾數量和倒賣補充耕地指標的行為；在執法監察中，濫用自由裁量權謀取私利的行為；土地使用權、礦業權有償出讓、轉讓、儲量評審和工程項目的評估與中介機構、委托互相串通，索賄受賄行為；擅自減免或緩繳土地出讓金和礦產資源規費的行為；套取專項資金、設“賬外賬”、“小金庫”、濫支亂花、貪污挪用的行為。

對發現本系統工作人員有以下行為的，按照干部管理權限，先行停職或免職，并按有關規定和程序予以處理。一是在土地礦產審批中違反程序、弄虛作假的；二是違規操作、插手土地礦業權評估和出讓的；三是利用工作之便，在項目安排、資金撥付等方面打招呼、協調運作，為自己和他人謀取私利的；四是在國土資源執法中，以案謀私，有案不查、瞞案不報、執法“放水”的；五是在項目實施和資金使用中違規操作、弄虛作假的。

3、深化國土資源管理制度改革。重點解決管理制度不完善，體制機制改革創新不到位，權力缺乏有效制約等問題。進一步轉變管理職能，深化審批制度改革，建立權力制約機制，推行陽光行政，建立起長效機制。

一是堅持市場取向，進一步轉變管理職能。切實轉變行政管理職能和資源配置方式，加快從重微觀向宏觀、從重審批向重監管、從重項目安排向制度設計的轉變，把權力和責任真正放下去，把服務和監管切實抓起來。要大力推行土地和礦業權配置的市場化進程，進一步壓縮自由裁量權，加快建立規則統一、程序科學、公開透明的土地和礦業權交易市場。加強對土地整理、土地估價、儲量評審和礦業權評估機構的管理，嚴禁管理人員在經營性事業單位或中介機構交叉任職。制定并公開年度職能轉變具體目標，并將職能轉變情況納入年度考核內容。

二是突出關鍵環節，進一步規范權力運行。加強對行政審批權、行政執法權、大額度資金使用管理權、干部人事權等權力運行的重點部位和關鍵環節的監督。進一步推進土地和礦產審批制度改革，嚴格實行接辦分離、網上報批、聯網審查、集體會審、限時辦結、結果公開，接受社會監督。強化對行政執法權的監督，公正執法、文明執法、廉潔執法、嚴肅查處違紀違法案件。強化對干部人事管理監督，大力推進干部人事制度改革，加大對干部輪崗交流力度。加快建立財務電子監管系統，對大額資金管理、重大專項等實施在線全程監管，完善預算編制和執行情況報告和通報制度，并加強內部經濟審計和離任經濟審計制度。

三是運用科技手段，進一步推進政務公開。大力加強國土資源電子政務平臺建設，健全完善集遙感影像、檢測變化信息、土地利用現狀圖于一體的國土資源利用“一張圖“和土地“批、供、用、補、查”綜合電子信息監管平臺，實現建設用地全程動態網上監管，并大力完善礦業權統一配號系統，逐步將礦產資源勘查開采納入遙感監測范圍，充分利用“一張圖”管地、管礦，健全完善國土資源綜合監管體系。大力推進政務信息公開，針對土地和礦業權市場的熱點問題，公開發布審批結果、供應計劃、交易情況和違法案件等信息，廣泛接受社會監督。

三、方法步驟

“兩整治、一改革“專項行動分四個階段進行。

（一）動員部署階段（2010年9月—10月下旬）

1、成立領導小組和辦事機構。局黨委成立“兩整治、一改革”專項行動領導小組，下設辦公室，負責承擔專項行動的日常工作。辦公室設在局監察室，由馬慶棟同志兼任專項行動聯絡員。

2、制定和下發實施意見。召開會議部署安排，明確任務分工和工作要求。并將工作方案及時報市局專項行動領導小組辦公室。

3、認真學習，加強教育。把學習教育貫穿整個專項行動的全過程，每周五下午為固定學習時間。組織廣大黨員干部認真學習深刻領會上級文件、指示精神，加強思想教育。認清形勢，統一思想，把專項行動作為上級對國土資源工作和廣大干部政治上的最大關心和愛護，以高度的政治熱情自覺投入之中，深入查找問題，認真整改，建章立制，改進作風，樹立形象，提高能力和水平。

（二）自查自糾與整改階段（2010年10月下旬—2010年12月下旬）

要嚴格按照市局的統一部署，一是認真開展廉政風險點排查工作，找出存在的風險點，制定防控措施；二是認真開展自查自糾工作，重點圍繞土地和礦業權出讓審批、土地整治、征地補償、調查評價、執法監察、項目資金、干部人事等方面，對照廉潔從政若干準則、查找問題、分析原因，制定整改措施。查找風險點和自查自糾工作可同時進行，并制定出實施方案。三是針對查找的風險點和自查中發現的問題，認真分析問題產生的根源，提出治理對策，落實整改責任，及時進行整改。四是要根據建立土地和礦業權出讓市場和電子政務平臺建設的要求，制定出實施方案，并組織實施。

（三）重點檢查階段（2010年12月下旬—2011年6 月）要對本系統開展“兩整治一改革”專項行動情況進行重點檢查，認真查找工作中的薄弱環節和漏洞。重點是對查找的廉政風險點、自查中發現的問題及整改對策措施、土地礦權市場建設情況和深化國土資源管理制度改革情況進行檢查督導。對發現擺形式、走過場的，要限期整改，并追究有關領導的責任。

（四）總結鞏固階段（2011年7月一2011年12月）各國土資源所、局屬事業單位、機關各科室要及時把“兩整治、一改革”專項行動工作中的有效措施和經驗固化為制度，建立健全長效機制。形成“兩整治、一改革”專項行動總結報告，并于2011年10月底報縣局專項行動領導小組。縣局專項行動領導小組匯總后，向市局專項行動領導小組報送總結報告。對“兩整治、一改革”專項行動落實情況，要認真開展“回頭看”活動，進一步查漏補缺，鞏固專項行動成果。

四、工作要求

（一）加強領導，確保實效。把“兩整治、一改革”專項行動作為重要任務列入工作日程，明確責任，抓好落實。主要領導要親自部署，親自過問，親自協調，親自督辦；分管領導要具體抓，切實負起責任；其他領導按照“一崗雙責”要求，抓好分管范圍內的專項行動。

（二）加強督查，落實責任。加大監督檢查和工作具體指導力度，掌握工作進度，督促工作落實，對工作重視不夠、組織不力、行動遲緩的，要重點督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要實施嚴格的責任追究；對本單位行風評議名次較差，對主要負責人進行約談，并責令其要作出說明；對問題較多又不能及時整改糾正的，按照干部管理權限提出干部調整的意見和建議．

（三）搞好聯動，統籌謀劃。在“兩整治、一改革”專項行動中，多向當地黨委、政府匯報，加強與紀檢、監察、檢察機關的溝通聯系、協調聯動，形成齊抓共管的工作格局。通過開展專項行動來解決問題、促進業務工作，做到兩結合、兩促進、兩不誤。既要深入排查問題，敢于揭擺問題，不避短、不護短，認真整改、嚴肅查處；又要注意把握正確的輿論導向，大力宣傳推廣清正廉潔、依法行政的先進典型。在開展專項行動中遇到重大問題，要及時請示報告．

（四）加強宣傳，信息暢通。建立工作報告制度和信息反饋制度。加強與新聞媒體的聯系和配合，搞好專項行動宣傳報道。及時上報工作動態、措施、經驗以及遇到的問題和建議等。工作中發生的重要情況、重大問題要及時報告，不可延誤時機。

2010年9月2日

關于印發《淅川縣國土資源局開展“兩整治一改革”專項行動工作方案》的通知

按照國土資源部的統一部署，從現在開始到2011年底，在國土資源系統開展“兩整治一改革”專項行動。為推動我局“兩整治一改革”專項行動扎實有效開展，根據《中共國土資源部黨組關于國土資源系統開展“兩整治一改革”專項行動的通知》（國土資黨發?2010?45號）和河南省國土廳《河南省國土資源系統開展“兩整治一改革”專項行動的通知》文件精神，結合我局實際，制定本工作方案。

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把黨風廉政建設作為推進國土資源事業發展的政治保障和生命線，把行政權力監管的薄弱環節作為黨風廉政建設工作的重點區位，通過扎實開展“兩整治一改革”專項行動，堅決查處嚴重違紀違法案件，深入治理國土資源系統存在的突出問題，不斷深化改革，完善土地和礦產資源管理體制機制，從源頭上遏制國土資源系統腐敗案件易發多發勢頭。

二、活動范圍

局機關，局直屬各單位。

三、主要內容

（一）開展土地和礦業權交易市場專項整治

土地和礦業權交易市場整治的主要任務是，著力解決土地和礦業權出讓中存在的突出問題，健全完善制度，強化監管措施，規范市場交易行為，切實解決土地和礦業權出讓中的腐敗問題，促進加快建立統一規范的土地和礦業權交易市場。

一是進一步規范土地使用權交易市場。著力解決國有建設用地出讓中，規避招拍掛，違反規定設置出讓條件的問題；著力解決領導干部違反規定插手干預土地出讓審批的問題；著力解決擅自調整修改土地出讓條件的問題；著力解決土地儲備、土地供應和土地出讓信息不公開、不對稱的問題。國有土地使用權出讓必須進入有形交易市場，積極推進網上交易和網上監管；有條件的地方要將土地出讓納入政府公共資源交易平臺。嚴格土地出讓后監管，對土地使用權招標拍賣掛牌出讓后，擅自調整修改土地出讓條件的，必須重新招標拍賣掛牌出讓。

二是加快建立健全礦業權交易市場。深入治理礦業權交易市場存在的突出問題，重點解決礦業權出讓公開競爭制度不健全、交易制度不完善、監管不到位和領導干部違規插手干預礦業權出讓等問題。除特殊情況外，探礦權采礦權招拍掛必須進入有形交易市場，積極推進網上交易和網上監管，有條件的地方盡快將礦業權出讓納入政府公共資源交易平臺。

三是切實加強土地儲備機構管理。土地儲備機構必須與其下設或掛靠的從事土地開發相關業務的機構徹底脫鉤，收購土地遴選價格評估機構應堅持公開、公正的選擇方式，土地前期開發必須按規定通過招標方式選擇工程實施單位。各部門不得直接從事土地一級市場開發。

（二）開展整紀糾風專項整治

整紀糾風的主要任務是，認真開展廉政風險點排查“回頭看”和自查自糾工作，全面查找國土資源管理中易發腐敗問題的薄弱環節，堅決糾正干部隊伍中存在的突出問題，嚴肅紀律，規范工作人員行為，查處違法違紀案件，針對存在的問題，制定防范和整改措施，進一步健全和完善制度，切實加強管理，促進干部廉潔從政，實現政風行風評議名次升上去，違紀違法案件數量降下來的階段性目標。

一是開展廉政風險點“回頭看”排查。針對國土資源系統現行制度、關鍵崗位、核心業務、重點部位和環節，在去年全面排查基礎上，開展“回頭看”，再次排查管理漏洞和廉政風險點，制定具體防范措施。重點圍繞土地和礦業權出讓審批、土地整治、征地補償、調查評價、執法監察等方面，堵漏補缺、建章立制。

二是開展自查自糾。全局干部對照廉潔從政若干準則，全面開展自查自糾，針對存在的問題，制定自查自糾實施方案，明確自查自糾的政策和時限。

三是嚴肅處理不廉潔行為。結合國土資源管理實際，按照干部管理權限，國土資源系統工作人員有下列行為的，應先行停職或免職，并按有關規定和程序予以處理：一是在土地礦產審批中違反程序、弄虛作假的；二是違規操作、插手土地礦業權評估和出讓的；三是利用工作之便，在項目安排、資金撥付等方面打招呼、協調運作，為自己和他人謀取私利的；四是在國土資源執法中，以案謀私，有案不查、瞞案不報、執法“放水”的；五是在項目實施和資金使用中違規操作、弄虛作假的。

四是嚴肅查處違紀違法案件。重點查處十類違紀違法案件：在土地和礦業權出讓審批中，非法批準、低價出讓、擅自批準改變用地性質等行為；違規出讓土地使用權和礦業權或在招標拍賣掛牌中，量身定做，濫設前置條件等行為；擅自修改調整土地利用規劃等違規違法行為；在土地調查、土地確權登記發證和勘查、采礦許可證發放中違規操作、弄虛作假等行為；利用工作之便插手土地整治項目的立項、設計、招投標、資金使用和工程驗收謀取私利等行為；虛報耕地復墾數量和倒賣補充耕地指標的行為；在執法監察中，濫用自由裁量權謀取私利的行為；土地使用權、礦業權有償出讓、轉讓和工程項目的評估中與中介機構、委托方互相串通，索賄受賄行為；擅自減免或緩繳土地出讓金和礦產資源規費的行為；套取專項資金、設“賬外賬”、“小金庫”、濫支亂花、貪污挪用的行為。

五是要進一步加強廉潔從政教育。積極配合區廳組織開展地方和基層國土資源部門主要負責同志廉政教育機制整訓工作，并按照區廳作出計劃安排，分批實施，2011年內完成。

（三）深化國土資源管理制度改革

深化國土資源管理制度改革的主要任務是，著力解決國土資源管理制度不完善，體制機制改革創新不到位，權力缺乏有效制約等問題，進一步轉變管理職能，深化審批制度改革，建立權力制約機制，推行陽光行政，出臺一批切實可行的規章制度，建立健全長效機制。

一是堅持市場取向，堅定不移地轉變管理職能。切實轉變行政管理職能和資源配置方式，把不該管、管不了的事堅決交給地方、市場、社會和中介，加快從重微觀向宏觀、從重審批向重監管、從重項目安排向制度設計的轉變，把權力和責任真正放下去，把服務和監管切實抓起來。要大力推進土地和礦業權配置的市場化進程，進一步壓縮自由裁量權，制定下發關于推動土地、礦業權交易市場平臺建設的意見，加快建立規則統一、程序科學、公開透明的土地和礦業權交易市場。加強對土地整理、土地估價機構的管理，嚴禁行政管理人員在經營性事業單位或中介機構交叉任職，切實做到政事分開、管辦分離。制定土地估價管理辦法和礦業權評估行業管理辦法，建立中介機構廉潔從業和誠信檔案，加大中介機構和從業人員違法違規的責任追究力度。各部門要制定并公開年度職能轉變的具體工作目標，職能轉變情況納入年度考核內容。

二是突出關鍵環節，堅定不移地規范權力運行。加強行政審批、資金管理、項目安排、干部人事制度等權力運行的重點部位和關鍵環節的監督，規范權力運行，從源頭上預防腐敗。要進一步推進土地和礦產審批制度改革，嚴格實行接辦分離、網上報批、聯網審查、集體會審、限時辦結、結果公開，接受社會監督。要強化對行政執法權的監督，敢于碰硬，不怕得罪人，嚴格查處違法違規案件。要強化干部人事管理的監督，大力推進干部人事制度改革，主動商請地方進一步完善干部輪崗交流制度，對各部門負責人和管審批、管預算、管項目、管執法、管人事等關鍵崗位的干部，要加大交流的力度。要加快建立財務電子監管系統，對大額資金管理、重大專項等實施在線全程監管,完善預算編制和執行情況報告和通報制度,并加強內部經濟審計和離任經濟審計制度。

三是運用現代手段，堅定不移地推進政務公開。充分運用現代科技信息手段，加強國土資源綜合監管平臺建設，進一步完善集遙感動態監測、土地利用現狀、礦產資源開發利用、地質災害管理于一體的全市國土資源“一張圖”工程內容，實現建設用地全程動態網上監管，并大力完善礦業權統一配號系統，逐步將礦產資源勘查開采納入遙感監測范圍，充分利用“一張圖”管地、管礦，健全完善“天上看、地上查、網上管”的國土資源綜合監管體系，要堅定不移地推動國土資源系統政務信息公開，加大電子政務建設力度，針對社會廣泛關注的土地、礦業權市場中的熱點問題，迅速集成各地審批結果、供應計劃、交易情況和違法案件等信息，公開發布并接受社會監督。

四是嚴格責任追究，堅定不移地落實廉政規定。按照黨風廉政責任制和行政問責的有關規定，對本部門腐敗案件多發頻發，造成嚴重后果和惡劣影響的，要對主要責任人實施問責。對在行風評議中評價較差、排名靠后的單位，局黨委約談單位主要負責人。對問題較多又不能及時整改糾正的，由局黨委按照干部管理權限進行干部調整。

四、工作步驟

“兩整治一改革”專項行動從2010年9月25日至2011年底結束。我局專項行動總體上分為四個階段：

（一）動員部署階段（2010年9月25日—10月20日）1．宣傳動員。9月25日，自治區國土資源領域腐敗問題治理工作協調小組召開全區國土資源領域腐敗問題治理工作視頻會議，認真傳達了8月19日中央電視電話會議精神，對全區治理工作進行了動員部署，明確開展 “兩整治一改革”專項行動具體要求。各部門要認真組織廣大干部職工學習中央和自治區的有關文件、學習肖建剛局長的重要講話，同時要廣泛利用報刊、廣播、電視、互聯網等渠道和途徑，大力宣傳開展專項行動的重大意義，教育大家要充分認識開展專項行動的重要性和緊迫性，把全體干部職工思想統一到中央和自治區的決策部署上來，進一步增強大家認真開展專項行動的自覺性和責任感。2．成立領導機構。局將成立領導小組，并抽調人員組建辦公室，確保不折不扣地將專項行動各項任務落實好。

3．制定工作方案。10月初，局黨委制定并下發《柳州市國土資源局開展“兩整治一改革”專項行動工作方案》。

（二）整紀糾風階段（2010年10月20日—2011年1月31日）

1．廉政風險點排查。10月20日前，制定并下發《柳州市國土資源局關于開展“排查廉政風險、建立防控機制”專項工作“回頭看”的通知》，要求各部門針對現行制度、關鍵崗位、核心業務、重點部位和環節，深刻查找、全面排查管理漏洞和廉政風險點，并制定風險防范的各項具體措施和制度。此項工作在12月底結束，各部門要在12月底向市局報送專題報告。

2．采取多種形式查找存在問題。圍繞土地出讓、礦業權出讓、土地和礦業權交易市場管理等方面存在的突出問題，采取五種形式進行認真排查。一是個人申報。在個人認真對照檢查的基礎上，主動匯報個人存在的問題。個人申報要堅持實事求是，既不要盲目擴大事實，也不要有意避重就輕。二是責任單位自查。各部門對辦理的全部事項，要對照有關規定和要求，逐個進行自行排查。對排查出的問題，要記錄在案，要按照缺什么、補什么的原則進行整改，凡資料不全或者程序不完善的，要盡快補齊、完善。三是主管領導把關。各責任單位自查完畢后，要及時向主管領導報告，主管領導要組織專門力量，對各部門進行檢查，對查出的問題，要責令限期整改。四是落實舉報制度。市局將設立舉報電話和舉報信箱，認真受理群眾的來電、來訪、來函舉報，力求通過舉報發現更多的案件線索。五是督導組檢查。在各單位自查自糾、主管領導檢查的基礎上，局專項行動督導組按照計劃對各部門進行檢查，力求通過系統的自查自糾，規范所有辦理的事項。

3．梳理歸類，分析根源。認真收集自查自糾中排查出來的問題，并根據不同性質進行梳理歸類。在此基礎上，深刻分析產生問題的原因，并針對性的制定行之有效整改措施。對立即能夠整改的問題，立即進行整改，對不能夠立即整改的問題，要作出承諾整改期限，并主動接受監督。4．加大問題查糾監督力度。自查自糾要堅持“五不放過”的原則，即：查不出問題不放過；查找問題不徹底的不放過；存在問題的原因分析不準的不放過；制定的整改措施針對性不強不放過；規定時間內問題整改不到位的不放過。各級領導干部特別是各部門的主要負責人，要發揮主觀能動性，堅持自查自糾高標準、嚴要求。在自查自糾期間，若發現整治現態度不端正、查找問題不認真、整改問題不積極的，根據情節輕重，按照有關規定實施問責。

自查自糾及整改工作，于2010年12月底前完成，各部門要按時報送總結。

5．加大案件查處力度。案件查處要貫穿專項行動的全過程，要積極拓展案件的來源，對群眾舉報的案件，要立即進行立案調查，確保每個案件查處到位。要以專項行動為契機，深入基層主動發現案件線索，對在專項行動中發現的違紀違規行為、失職瀆職行為要嚴厲查處。在嚴肅查辦案件的同時，進一步加強廉潔從政教育，局專項行動領導小組辦公室將根據區廳的部署，組織開展廉政教育機制整訓工作。6．加大積極配合的力度。各部門要積極配合紀檢、監察、檢察部門查處案件，主動發現并及時報告案件線索，配合做好案件調查，嚴肅查處違紀違法責任人。特別是要配合有關部門，嚴肅查處十類違紀違法行為。

（三）建章立制階段（2011年2月1日—6月30日）各部門要結合專項行動查找出的問題，對照已建立的工作制度，分析問題產生的根源。凡屬有制度而沒有落實的，要采取措施確保制度的執行力；凡屬制度不完善的，要盡快健全完善；凡屬制度缺失的，要及時建立健全針對性和可操作性強的制度。一是建立完善廉政教育、預防、監督、懲治方面的制度，積極推進全局懲治和預防腐敗體系建設。二是建立完善土地和礦業權行政審批、行政執法方面的制度，重點建立健全行政審批審核權、行政確認權、行政收費權、行政執法權、行政處罰權下放和權力在陽光下運行等方面的監督、監管制度，著力解決權力過于集中、自由裁量權過大和“重審批、輕監管”的問題，進一步規范土地和礦業權交易行為。三是建立完善廉政風險部門、風險崗位、風險點預警防控方面的制度，發現苗頭性、傾向性問題及時發出風險預警，最大限度地化解廉政風險。四是建立完善國土資源項目監管、行政管理等方面的制度，進一步強化制度的執行力。總之，要通過不斷加大制度建設的力度，促進“用制度管權、按制度辦事、靠制度管人”長效機制的形成。

（四）檢查驗收階段（2011年7月1日—12月31日）局成立檢查工作組，按照“嚴密工作機制，嚴格監督檢查，嚴肅責任追究”的要求，對各部門專項行動開展情況進行檢查驗收。

五、工作要求

（一）積極主動作為。要深刻認識開展“兩整治一改革”工作的重要性，高度重視，加強領導，周密部署。主要領導要親自部署，親自過問，親自協調，親自督辦。

（二）強化督促檢查。要加強督促檢查工作，掌握工作進度，督促工作落實，對工作重視不夠、組織不力、行動遲級、甚至敷衍塞責的，要追究責任。

（三）搞好協調聯動。各部門在“兩整治一改革”中，要加強與紀檢、監察、檢察機關的溝通聯系、協調聯動、積極配合逐步建立常態化的協調聯絡機制，形成齊抓共管的工作格局。要把“兩整治一改革”工作納入工程建設領域突出問題專項治理，與工程建設治理工作相結合整體推進，上下聯動，形成合力。

（四）落實工作責任。各部門要切實加強專項行動的組織領導，明確責任分工，認真研究制定開展“兩整治一改革”專項行動工作方案。部門負責人要負總責，認真安排，統籌兼顧，堅決杜絕形式主義和走過場的現象，著力解決突出問題，確保取得實效。

（五）注重統籌謀劃。要通過開展“兩整治一改革”來解決問題、促進業務工作，做到兩結合、兩促進、兩不誤。要做到既要深入排查問題，敢于揭擺問題，不避短、不護短，認真整改、嚴肅查處；又要注意把握正確的輿論導向，大力宣傳推廣清正廉潔、依法行政的先進典型，鼓舞士氣，弘揚正氣，進一步促進業務工作的開展。

（六）領導機關帶頭。局機關要在開展“兩整治一改革”工作中走在前頭，帶頭查找廉政風險點，帶頭制定防范措施，帶頭接受公眾監督，帶頭整改突出問題，帶頭嚴格自律，充分發揮表率作用。要求基層做的，領導機關首先要做到；要求大家做的，領導干部首先要做到，以機關帶系統，確保“兩整治一改革”工作扎實開展，取得實效。

（七）加強工作交流和信息報送。各部門要落實專門人員，按時向局專項行動領導小組辦公室報送本部門“兩整治一改革”工作開展情況、專項行動中采取的重要措施、重要情況、重大典型案件查處、突出問題專項整治、體制機制創新以及取得的主要成果。

二〇一〇年十月十九日

第二篇：回頭看方案

禹城市城管局開展黨的群眾路線教育實踐活動“回頭看”工作方案

根據市委統一部署，城管局以“為民、務實、清廉”為主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，結合本單位實際情況，堅持整體有序推進、分類指導原則，開展黨的群眾路線教育實踐活動，取得了階段性成效，達到了預期目標。按照市委“立足問題導向從嚴回頭看、立足專項整治從嚴抓整改、立足建章立制從嚴立規矩”的要求，為了認真總結凝練黨的群眾路線教育實踐活動的理論、實踐和制度成果，現就城管局開展群眾路線教育實踐活動“回頭看”工作提出如下方案：

一、目的

通過全面“回頭看”，促進黨的群眾路線教育實踐活動的前后銜接，進一步鞏固和深化教育實踐活動成果，確保整改方案、專項整治方案、建章立制工作落實到位，確保教育實踐活動不斷取得實效、取信于民，以作風建設的新成效推動城管事業不斷取得新進展。

二、主要內容

1、整改項目的落實和成效：逐項對照整改方案，看已經完成的項目是否取得預期成效；正在推進工作的是否能如期完成；還有哪些工作內容需要進一步調整完善，是否明確了相應的時間表、責任人和具體具體整改措施。

2、專項整治的落實和成效：逐項對照中央和市委及本單位確定的專項整治項目，看整治措施是否扎實；整治效果是否落實；有沒有反彈，如何糾正和防止反彈。

3、建章立制的落實和成效：逐項對照制度建設計劃，既要看已經完成的內容，還要看制度的執行力度；并結合當前工作，進一步完善制度建設計劃。

4、班子成員個人整改措施的落實情況：班子成員要結合本單位的“回頭看”工作，逐項對照檢查個人整改措施的落實情況。

三、時間安排

從1月16日起，至1月26日結束。

四、工作要求

1、提高思想認識。城管局黨支部安排一次專題學習，認真學xxx市委教育實踐活動“回頭看”精神，召開一次組織生活會。牢固樹立“收尾不是收場”、“整改工作只有進行時，沒有完成時”、“教育實踐活動有期限，貫徹群眾路線沒有休止符，作風建設永遠在路上”的理念，提高開展“回頭看”、進一步做好整改工作和作風建設的思想認識。

2、落實領導責任。城管局黨支部認真研究實施方案，統一部署我單位“回頭看”工作。要發揚釘釘子精神，對“回頭看”的各項內容一項一項查、一件一件做，促進“四風”突出問題一風一風改，不折不扣地抓好落實。單位領導要發揮示范作用，主要負責人要帶頭研究“回頭看”方案，帶頭檢查工作，帶頭主持“回頭看”總結報告的起草工作，帶頭做好個人整改措施的“回頭看”。要安排專題會議，專項檢查班子成員個人“回頭看”的成效。

3、加強統籌協調。結合工作實際，單位領導要主動深入有關部門了解整改落實情況，認真聽取意見，對原有整改方案進行必要修訂和補充；要按照整改方案的要求，積極推進整改工作的落實，聯手解決難題，推動做好今年各項工作。

4、黨組織督促保證。黨支部要在“回頭看”過程中充分發揮督促保證作用，要組織全體黨員參加一次專題組織生活會，重點結合加強基層服務型黨組織建設，對照城管局整改方案以及專項整治項目，督促和保證各項整改措施落實到位。要推動黨員深入基層，充分發揮黨員的主體作用。

5、開門搞好“回頭看”。“回頭看”的方案要向全體職工公開，接受監督。在“回頭看”過程中，要以多種方式直接聽取意見和建議，按照同志們的呼聲進一步細化優化和落實整改方案。“回頭看”的成效要請全體職工評判，城管局的“回頭看”的總結情況要以適當方式向全體職工公開，確保整改成效讓同志們看得見、感受得到、大多數人滿意。要充分運用各類媒體宣傳“回頭看”的成效，總結推廣好經驗好做法，發揮示范引導作用，營造良好輿論氛圍。

各下屬單位要按照“回頭看”實施方案，結合各部門實際，積極參與到局機關的整改方案、專項整治方案、建章立制工作中去。在回頭看過程中，繼續做好“立說立行，立行立改”工作。

禹城市城市管理行政執法局 二〇一五年一月十五日

第三篇：回頭看方案

×××安全生產大檢查大整改

“回頭看”工作方案

按照全市安全生產大檢查大整改“回頭看”工作要求，進一步鞏固我單位集中全面開展安全生產隱患大檢查、大整改工作成果，現決定，從10月份到年底，開展安全生產大檢查、大整改“回頭看”活動。

一、指導思想

以總書記、李克強總理等中央領導同志、省委省政府、市委市政府領導同志關于安全生產的一系列重要講話、批示、指示精神為指導，始終把人民生命安全放在首位，堅持安全生產紅線意識，經濟發展堅決不能以犧牲人的生命為代價；堅持安全生產底線意識，堅決遏制重特大安全生產事故發生；堅持安全生產主線意識，建立和落實安全生產長效機制；堅持安全生產落實意識，堅決克服安全生產“四風”，嚴格落實安全生產責任制，繼續深入扎實開展安全生產隱患大檢查、大整改、大演練，把安全生產各項措施落到實處。

二、工作目標

認真總結安全生產大檢查大整改大演練工作，深入查找和解決安全生產工作中存在的突出問題和薄弱環節。建立健全和落實安全生產長效機制，切實落實安全生產責任。加大隱患排查治理力度，及時消除一般隱患，徹底整改重大隱患。全面做好第四季度安全生產各項工作，堅決遏制重特大事故發生，確保我單位安全生產形勢穩定好轉。

三、重點任務

（一）時刻牢記事故教訓，切實落實安全發展長效機制。牢記“3.29”、“4.1”、“4.20”和“6.3”事故教訓，深刻進行反思、警醒，時刻繃緊安全生產這根弦。進一步認真學習、深刻領會、貫徹落實總書記、李克強總理等中央領導同志和國家安全監管總局、省委省政府、市委市政府領導同志關于安全生產的一系列重要講話、批示、指示精神，不斷強化安全生產意識。貫徹落實開發區下發的《汽車區安全生產大檢查大整改“回頭看”工作方案》，全面落實企業的安全主體責任。

（二）加快推進網格化管理，明確安全生產責任。單位各部門要按照《關于構建安全生產監督管理職責網絡體系的通知》，以及安全生產隱患排查治理體系建設的相關要求，認真組織實施，科學劃分監管網格，建立網格安全生產監管隊伍，切實落實安全生產監管的責任人和責任，將安全生產標準化建設貫穿其中。

（三）強化隱患排查治理，跟蹤整改各類隱患。單位各部門要按照安全生產標準化的要求，進一步系統地排查隱患，要做到定期排查，并保證自查率達到100%。安全生產大 檢查、大整改領導小組要對已排查出、還未整改的重大隱患進行跟蹤，督促責任部門按時限按要求徹底進行整改，對不能立即整改的，必須做到“五落實”（落實整改措施、整改責任、整改資金、整改時限、應急預案）；對新發現的重大隱患，要及時上報，并嚴格執行掛牌督辦制度。對前一段時間排查出尚未整改完畢的隱患要制度整改措施，加大整改力度，在規定期限內整改完畢。

（四）強化應急演練，實現應急演練的制度化。繼續開展有針對性的應急演練活動，把應急演練作為減少事故傷亡和經濟損失的重要手段，樹立不開展應急演練活動視為隱患的意識，堅持全員、實用、實效的原則，所有的生產經營部門要建立應急演練制度，根據安全生產的需要及時組織應急演練。

（五）落實責任，切實實現“雙下降”的目標。安全生產大檢查、大整改領導小組要認真分析當前的安全生產形勢，推動企業深入查找治理隱患，確保安全生產。要進一步加大監管力度，采取有力措施，堅決遏制重特大事故發生，堅決減少一般事故，堅決不突破控制指標，堅決穩定安全生產形勢。要把此次安全生產在大檢查、大整改、大演練活動與安全生產目標責任制緊密結合起來，將其作為目標責任制考核的重要依據之一，抓好貫徹落實。

四、有關要求

（一）迅速部署“回頭看”活動。安全生產領導小組要高度重視此次安全生產大檢查、大整改“回頭看”工作，結合實際制定工作方案，認真部署，做到思想不松勁，工作不停歇，力度不減弱，徹底查改隱患，確保“回頭看”工作有效開展。

（二）嚴格落實安全生產主體責任。要創新檢查方式，強化監督檢查,推動落實安全生產主體責任，嚴格進行檢查，堅決防止走過場，確保“回頭看”問題查找深入、措施有效，不斷提升安全生產整體水平。

（三）嚴格進行責任追究。對安全生產大檢查、大整改“回頭看”工作不認真，隱患排查治理責任不落實的，按照有關法律法規或組織紀律要求，對相關責任人從嚴追責，嚴肅處理。

×××單位 2013年10月15日

第四篇：“回頭看”方案

前七號鎮中心校校園安全大檢查再次集中開展

“回頭看”活動方案

按照省教育廳、市安委會、縣教育局關于集中開展安全生產大檢查的統一部署，中心校經研究決定從2014年2月10日至3月3 1日，利用兩個月時間在全全鎮小學范圍內開展安全隱患大檢查大整改2014年春季行動。2013年，我校對全鎮小學統集中開展了安全生產大檢查及回頭看活動，各校認真組織，扎實開展了安全大檢查，取得了明顯成效。為進一步做好安全隱患排查整治工作，確保全鎮小學安全，根據教育廳和縣教育局的有關工作要求在全鎮范圍內再次集中開展校園安全“回頭看”專項檢查整治工作。現就有關工作布置如下：

一、工作目標

認真貫徹落實中央十八屆三中全會、市委十屆三次全會、市委五屆四次全會和全國、省、市安全生產工作會議精神，全面系統排查整治學校校園安全隱患，全面鞏固2013年安全隱患大檢查大整改及“回頭看”工作成果，深入推進安全發展長效機制建設，堅決遏制重特大校園安全事故發生，確保全市教育系統安全形勢穩定。

二、工作步驟

此次行動分三個階段進行：

（一）安排部署階段（2月10日至2月20日）。按照本方案要求，各校要制定安全隱患大檢查大整改春季行動具體方案。同時，確定重點檢查內容步驟，明確責任人和監控任務。

（二）自查整改階段（2月21日至3月10日）。各學校要深刻吸取本單位和其他單位以往發生和未遂的事故教訓，制定大檢查大整改具體排查治理方案，認真細致開展自查，全面治理事故隱患。對一時難以完成整改的隱患，要限期完成整改。要將排查治理情況及時上報本級單位主要責任人。及時協調解決存在的突出問題。

（三）檢查驗收階段（3月10日至3月31日）。中心校成立專門督導組，深入現場，認真開展督導和檢查、抽查工作，發現問題及時糾正。

三、重點檢查的內容

（一）前一階段安全隱患排查整治工作。重點看是否存在檢查盲區和死角，對前一階段排查出的隱患特別是重大隱患，是否整改落實到位。

（二）冬、春季學校安全隱患排查整治工作。重點是：

1、消防安全管理情況。重點看實驗室、圖書室、值班室、班級取暖等場所，重點檢查日常防火檢查巡查、建筑消防設備設施和安全出口及疏散通道是否合要求等情況。

2、上下學交通安全情況。重點看校車的維修保養記錄情況，冬季安全行車教育培訓工作情況，學生上下學交通安全教育情況以及校車動態管理制度等制度落實情況。

3、食品安全與衛生防疫工作情況。重點看環境衛生以及食品原料采購、貯存、加工、銷售等各環節食品安全管理制度和規范的落實情況；學校飲用水衛生管理制度及措施；學校傳染病防控及報告制度等落實情況。

4、預防冰上活動溺水事故工作開展情況。重點看各村小是否積極主動提請當地政府加強重點水域安全管理，開展學生上下學路途和經常活動區域及周邊安全隱患的排查巡查；是否在危險路段及水域設置安全警示標牌；是否教育學生在上下學途中或節假日不要擅自到冰面上行走或玩耍。

5、校園安全防范工作情況。重點看學校是否落實校園安全防范各項制度。校園安全管理是否落實門衛、值班、巡邏等內部安全管理制度；是否在學生上下學重點時段，組建護導隊并安排護導教師在校門口值班。

（三）安全應急管理工作。重點看學校是否建立健全事故應急處置制度，制定事故現場應急處置工作規范，特別是是否制定了符合實際，有針對性和可操作性的事故應急預案并定期組織進行應急演練。

（四）責任制落實工作。重點看是否建立健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全責任體系。層層簽訂責任書，是否嚴格執行安全責任制和各項規章制度，特別是是否落實學校主要負責人的隱患排查治理第一責任，實行誰檢查、誰簽字、誰負責。

四、各校要把此次活動的文字和影視材料整理好存檔。

長嶺縣前七號鎮中心校

2014年2月25日

第五篇：回頭看方案

鶴崗師專附小開展黨的群眾路線教育實踐

活動“回頭看”工作方案

根據鶴崗市委統一部署，在師專黨委群眾路線教育實踐活動領導小組的正確領導下，學校以“為民、務實、清廉”為主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，結合本校校實際，堅持整體有序推進、分類指導原則，開展黨的群眾路線教育實踐活動，取得了階段性成效，達到了預期目標。按照市委“立足問題導向從嚴回頭看、立足專項整治從嚴抓整改、立足建章立制從嚴立規矩”的要求，為了認真總結凝練黨的群眾路線教育實踐活動的理論、實踐和制度成果，現就師專附小開展群眾路線教育實踐活動“回頭看”工作提出如下方案：

一、目的通過全面“回頭看”，促進黨的群眾路線教育實踐活動的前后銜接，進一步鞏固和深化教育實踐活動成果，確保整改方案、專項整治方案、建章立制工作落實到位，確保教育實踐活動不斷取得實效、取信于民，以作風建設的新成效推動學校事業不斷取得新進展。

二、主要內容

1、整改項目的落實和成效：逐項對照整改方案，看已經完成的項目是否取得預期成效；正在推進工作的是否能如期完成；還有哪些

工作內容需要進一步調整完善，是否明確了相應的時間表、責任人和具體具體整改措施。

2、專項整治的落實和成效：逐項對照中央和市委及學校確定的專項整治項目，看整治措施是否扎實；整治效果是否落實；有沒有反彈，如何糾正和防止反彈。

3、建章立制的落實和成效：逐項對照制度建設計劃，既要看已經完成的內容，還要看制度的執行力度；并結合當前工作，進一步完善制度建設計劃。

4、班子成員個人整改措施的落實情況：班子成員要結合學校的“回頭看”工作，逐項對照檢查個人整改措施的落實情況。

三、時間安排

從5月12日起，至5月21日結束。

四、工作要求

1、提高思想認識。學校黨支部安排一次專題學習，認真學xxx市委教育實踐活動“回頭看”精神，學習常校長的專題講座《我們的工作作風》，召開一次組織生活會。牢固樹立“收尾不是收場”、“整改工作只有進行時，沒有完成時”、“教育實踐活動有期限，貫徹群眾路線沒有休止符，作風建設永遠在路上”的理念，提高開展“回頭看”、進一步做好整改工作和作風建設的思想認識。

2、落實領導責任。學校黨支部認真研究實施方案，統一部署我校 “回頭看”工作。要發揚釘釘子精神，對“回頭看”的各項內容一項一項查、一件一件做，促進“四風”突出問題一風一風改，不折不扣地抓好落實。校領導要發揮示范作用，主要負責人要帶頭研究“回頭看”方案，帶頭檢查工作，帶頭主持“回頭看”總結報告的起草工作，帶頭做好個人整改措施的“回頭看”。要安排專題會議，專項檢查班子成員個人“回頭看”的成效。

3、加強統籌協調。結合工作實際，校領導要主動深入有關部門了解整改落實情況，認真聽取意見，對原有整改方案進行必要修訂和補充；要按照整改方案的要求，積極推進整改工作的落實，聯手解決難題，推動做好今年各項工作。

4、黨組織督促保證。黨支部要在“回頭看”過程中充分發揮督促保證作用，要組織全體黨員參加一次專題組織生活會，重點結合加強基層服務型黨組織建設，對照學校整改方案以及專項整治項目，督促和保證各項整改措施落實到位。要推動黨員深入基層、服務師生，充分發揮黨員的主體作用。

5、開門搞好“回頭看”。“回頭看”的方案要向師生公開，接受師生監督。在“回頭看”過程中，要以多種方式直接聽取師生意見和建議，按照師生呼聲進一步細化優化和落實整改方案。“回頭看”的成效要請師生評判，學校的“回頭看”的總結情況要以適當方式向師生公開，確保整改成效讓師生看得見、感受得到、大多數人滿意。

要充分運用各類媒體宣傳“回頭看”的成效，總結推廣好經驗好做法，發揮示范引導作用，營造良好輿論氛圍。

各部門要按照學校“回頭看”實施方案，結合部門實際，積極參與到學校整改方案、專項整治方案、建章立制工作中去。在回頭看過程中，繼續做好“立說立行，立行立改”工作。

2014

師專附小黨支部 ．5．13