第一篇：國務院辦公廳關于印發中國遏制與防治艾滋病“十三五”行動計劃的通知-國家規范性文件

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第二篇：國務院辦公廳關于印發中國遏制與防治艾滋病“十二五”行動計劃的通知

國辦發“2012”4號

國務院辦公廳關于印發中國遏制與防治 艾滋病“十二五”行動計劃的通知

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《中國遏制與防治艾滋病?十二五?行動計劃》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二0一二年一月十三日

中國遏制與防治艾滋病?十二五?行動計劃

為切實維護廣大人民群眾的身體健康，落實《國務院關于進一步加強艾滋病防治工作的通知》（國發[2010]48號）精神，結合深化醫藥衛生體制改革，制定本行動計劃。

一、防治現狀

近年來，各地區、各有關部門認真貫徹黨中央、國務院關于艾滋病防治的一系列決策部署，落實各項綜合防治措施，防治工作取得了顯著進展，艾滋病疫情快速上升的勢頭有所減緩，病死率有所下降，社會歧視有所減少，艾滋病病毒感染者（以下簡稱感染者）和艾滋病病人（以下簡稱病人）的生活質量明顯改善，基本實現了《中國遏制與防治艾滋病行動計劃（2006-2010年）》的總體目標。

但是，當前艾滋病流行形勢仍然嚴峻，社會歧視廣泛存在，局部地區和高危人群疫情嚴重，還有相當數量的感染者和病人未被發現，梅毒等性病疫情上升，艾滋病傳播的危險因素廣泛持續存在，感染者陸續進入發病期，病人明顯增多，死亡增加。防治工作面臨一些新的挑戰：性傳播已成為主要傳播途徑，傳播方式更加隱蔽，男性同性性行為人群疫情上升明顯，配偶間傳播增加，未開展預防母嬰傳播項目地區的母嬰傳播率處于較高水平；抗艾滋病病毒治療耐藥增多加大了治療的壓力和難度。同時，一些地區和部門對艾滋病防治工作重視不夠，政策落實不到位，防治措施覆蓋面不足；現有的防治技術、手段和能力尚不能滿足工作需求，防控工作的針對

性和有效性有待進一步提高，基層基礎工作有待加強。防治工作出現的新問題與原有問題以及難點問題交織并存，情況更加復雜，防治任務十分艱巨。

二、目標和工作原則

（一）目標。減少艾滋病新發感染、降低艾滋病病死率、減少對受艾滋病影響人群的歧視，提高感染者和病人生存質量。到2015年底，重點地區和重點人群艾滋病疫情快速上升的勢頭得到基本遏制，艾滋病新發感染數比2010年減少25%，艾滋病病死率下降30%，存活的感染者和病人數控制在120萬左右。

1.艾滋病綜合防治知識（包括艾滋病、性病、丙肝防治知識和無償獻血知識）知曉率，15-60歲城鎮居民達到85％以上，農村居民達到80％以上；出入境人群、流動人口和15-49歲婦女達到85％以上；高危行為人群和青少年達到90％以上；監管場所的被監管人員達到95%以上。所有普通中學、中等職業學校、普通高等學校每學年按照規定要求開展艾滋病綜合防治知識專題教育或宣傳教育活動;各級主要新聞媒體刊播艾滋病綜合防治知識公益廣告占公益廣告的比例達到5%以上。人口獻血率達到10/千人口，各?。▍^、市）獻血量和獻血人次的增長水平不低于當地醫療服務要求的增長水平。

2．高危行為人群有效干預措施覆蓋率達到90%以上，接受艾滋病檢測并知曉檢測結果的比例達到70%以上，所有計劃生育

技術服務機構發放和推廣使用安全套； 95%的賓館等公共場所擺放安全套或設臵自動售套機；暗娼人群、男性同性性行為人群和吸毒人群安全套使用率達到90%以上；登記在冊阿片類物質（主要指海洛因）成癮者500人以上的縣（市、區）建立戒毒藥物維持治療門診及其延伸服藥點，為70%以上符合條件的成癮者提供戒毒藥物維持治療服務；參加戒毒藥物維持治療人員艾滋病年新發感染率控制在1%以下；靜脈注射吸毒人群共用注射器具比例控制在15%以下。

3．孕產婦艾滋病病毒抗體檢測率達到80%以上，高流行地區達到90%以上；感染艾滋病病毒的孕產婦及所生嬰兒抗艾滋病病毒藥物應用比例達到90%以上;接受綜合干預服務后的孕產婦艾滋病母嬰傳播率降低到5%以下;孕產婦梅毒檢測率達到70%以上。100%縣級及以上醫療衛生機構主動為有艾滋病風險的就診者提供必要的艾滋病和梅毒檢測咨詢服務，70%以上感染者和病人的配偶每年至少接受一次艾滋病檢測，95%的監管場所將艾滋病檢測列為新進被監管人員常規檢查內容。

4．符合治療標準的感染者和病人接受規范抗艾滋病病毒治療比例達到80%以上，治療維持12個月的比例達到85%以上;90%以上的感染者和病人每年至少接受一次結核病相關檢查，符合治療條件的雙重感染者接受抗結核菌和抗艾滋病病毒治療比例達到80%以上;符合標準的病人服用預防機會性感染藥物的比例

達到80%以上;累計接受中醫藥治療的人數比2010年增加70%。梅毒患者和感染梅毒的孕產婦接受規范診療的比例均達到80%以上，全國一期和二期梅毒年報告發病率增長幅度控制在5%以下，先天梅毒年報告發病率降至30/10萬活產數一下。

（二）工作原則。堅持政府組織領導、部門各負其責、全社會共同參與；堅持預防為主、防治結合、依法防治、科學防治；堅持突出重點、分類指導、擴大覆蓋、提高質量。

三、防控措施

（一）擴大宣傳教育覆蓋面，營造良好社會氛圍。加強對社會公眾的宣傳教育。宣傳部門協調指導廣播影視、新聞出版等部門，將宣傳艾滋病綜合防治知識作為各級各類新聞媒體的重要任務，加大刊播艾滋病綜合防治知識和公益公告的力度。充分利用報紙、廣播、電視和互聯網、手機等媒體，通過相關節目或開設專門欄目，不斷擴大宣傳教育覆蓋面。充分發揮有社會影響的公眾人物作用，鼓勵和動員受艾滋病影響人群參與宣傳教育工作，營造反對社會歧視的良好氛圍。機關、團體、企事業單位、個體經濟組織等要將艾滋病綜合防治知識教育納入本單位從業人員的崗前或崗位培訓，支持員工參與艾滋病綜合防治宣傳活動。將艾滋病綜合防治知識和政策納入黨校、行政學院、團校等機構的培訓內容。將防治知識和政策掌握情況、宣傳教育工作力度作為領導干部考核的重要內容。

加強公共場所、社區、邊遠貧困地區和少數民族地區的宣傳教育。交通運輸、鐵路、衛生、質檢、住房城鄉建設等部門要繼續在車站、碼頭、機場、出入境口岸、公園等公共場所以及旅客列車、民航飛機、載客船舶等公共交通工具顯著位臵，設立艾滋病綜合防治公益廣告宣傳欄，放臵宣傳材料或播放宣傳信息。各級醫療衛生機構、計劃生育技術服務機構要設臵固定宣傳設施，經常開展艾滋病綜合防治知識宣傳和咨詢。居民委員會和村民委員會要將艾滋病綜合防治知識教育納入基層文化建設內容, 對轄區群眾開展宣傳教育。科技、農業、文化、衛生等部門要將艾滋病綜合防治知識宣傳教育工作與社會主義新農村建設和文化、科技、衛生?三下鄉?等支農、惠農活動相結合，在農村相關培訓中增加艾滋病綜合防治知識教育內容，突出加強對高流行地區、邊遠貧困地區農民的宣傳教育。要結合當地的民風、民俗特點，組織志愿者有計劃地深入邊遠貧困村莊和少數民族村寨，加強艾滋病綜合防治知識宣傳。開發通俗易懂和民族語言的宣傳材料，發揮宗教人士和少數民族中有影響的公眾人物作用，開展對少數民族群眾的宣傳教育。

加強流動人口、青少年、婦女、被監管人群等重點人群的宣傳教育。商務、質檢等部門要加強出國勞務人員等出入境人員艾滋病綜合防治知識宣傳教育。人力資源社會保障等部門要將艾滋病綜合防治知識教育納入農民工相關培訓。在流動人口

較為集中的城鎮地區，衛生、公安等部門要加強流動人口居住聚集區域或社區的艾滋病綜合防治知識宣傳教育工作。工商部門和工商聯等單位要積極引導用工單位在其負責管理的農民工集中居住場所擺放宣傳材料和安全套，開展同伴教育活動。人口計生部門要充分發揮計劃生育技術服務網絡的優勢，向流動人口和育齡人群宣傳艾滋病綜合防治知識。勞務輸出組織、用工單位、人力資源服務機構要將艾滋病綜合防治知識教育納入職業技能培訓和安全教育。教育、公安、衛生、共青團等部門和單位要在青少年中開展艾滋病綜合防治知識宣傳教育活動。教育、衛生、人力資源社會保障部門要建立預防艾滋病宣傳教育工作機制，在醫學院校、師范院校相關課程中納入艾滋病綜合防治知識教育內容，在初中及以上學校開展艾滋病綜合防治知識專題教育，加強師資隊伍建設，保證課時落實和教學效果。充分發揮學校社團、互聯網、學生刊物等平臺的作用，鼓勵青少年主動參與宣傳教育活動，并將落實艾滋病綜合防治知識和技能等相關教育作為學?？己说膬热葜弧D聯、人口計生、衛生等部門和單位要關注已感染艾滋病和面臨感染風險的婦女，積極倡導和支持開展針對婦女的艾滋病防治知識教育，防止配偶間傳播和母嬰傳播，切實維護婦女的合法權益。充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯、紅十字會等組織的工作網絡優勢，繼續深入開展?職工紅絲帶健康行動?、?青春紅絲

帶?、?婦女‘面對面’? 和?紅絲帶健康包?等專項行動。公安、司法等部門要結合監管場所特點，加強被監管人員的法制宣傳和艾滋病綜合防治知識教育。

（二）擴大綜合干預覆蓋面，提高干預工作質量。突出重點，遏制艾滋病經性途徑傳播。公安部門要繼續依法打擊賣淫嫖娼、聚眾淫亂等違法犯罪行為。衛生、宣傳、文化、人口計生、工商、質檢、旅游等部門要落實賓館等公共場所擺放安全套的有關規定，加強檢查指導，提高安全套的可及性。各?。▍^、市）要明確放臵安全套或者設臵安全套發售設施的公共場所。有關場所的經營者要通過多種方式，促進安全套的使用。加強對暗娼、男性同性性行為者、多性伴者等高危行為人群，以及感染者配偶的健康教育和綜合干預，提高安全套使用率。要將艾滋病和性病檢測納入重點公共場所服務人員健康體檢，對檢出的艾滋病病人、性病患者及時提供治療服務。加強醫療衛生機構性病防治能力建設，完善治療服務網絡，改善服務環境，提高服務質量，及時和規范治療性病病人，并將性病診療服務與艾滋病預防干預緊密結合。積極探索使用抗病毒治療藥物預防配偶間和男性同性性行為人群間傳播的方法。

開展對吸毒人群的綜合干預，扎實推進戒毒藥物維持治療工作，減低艾滋病和毒品的危害。在繼續依法打擊販毒吸毒違法犯罪行為的同時，衛生、公安、司法、食品藥品監管等部門

要密切配合，將預防艾滋病經吸毒傳播與貫徹落實《中華人民共和國禁毒法》、《戒毒條例》相結合，加強綜合干預，進一步擴大戒毒藥物維持治療工作的覆蓋面。依托戒毒藥物維持治療門診，建立延伸服務點，提高服務的可及性。建立強制隔離戒毒、社區戒毒、社區康復和戒毒藥物維持治療之間的銜接機制，積極探索在社區戒毒和社區康復場所內開展戒毒藥物維持治療工作，做好強制隔離戒毒人員出所后向戒毒藥物維持治療機構的轉介工作。加強戒毒藥物維持治療的規范化管理，提高服務質量。要根據當地實際情況，探索建立減免費用等激勵機制，加強對服藥人員的管理和綜合服務，提高維持治療保持率，確保治療效果。在戒毒藥物維持治療難以覆蓋的地方，繼續開展清潔針具交換工作。

擴大預防母嬰傳播工作覆蓋面，有效減少新生兒感染。衛生部門要以婦幼保健網絡為平臺，將預防艾滋病母嬰傳播和先天梅毒防治工作納入婦幼保健和生殖健康服務常規工作中，建立長效工作機制，逐步將工作擴展到全國。各級各類提供孕產期保健及助產技術服務的醫療衛生機構要充分利用孕產期保健服務，為孕產婦提供艾滋病與梅毒咨詢、檢測、轉介或診療服務。對感染艾滋病、梅毒的孕產婦及所生嬰幼兒，免費提供治療、預防性用藥、隨訪等系列干預服務。加強相關監測、機會性感染預防及嬰幼兒早期診斷等工作，減少艾滋病母嬰傳播和

先天梅毒的發生。

（三）加強血液安全管理，預防醫源性傳播。發展改革、財政、衛生等部門應當依據當地醫療衛生服務發展規劃，保證采供血服務的發展與醫療服務需求增長幅度相適應。衛生、食品藥品監管、紅十字會等部門和單位要鞏固加強采供血機構和血液管理的成效，貫徹落實《中華人民共和國獻血法》，積極建立無償獻血自愿者組織，提高固定無償獻血者的比例，采取有效措施減少高危行為人群獻血，大力推動無償獻血工作。加強血液安全管理，積極推進血液篩查核酸檢測工作，到?十二五?末基本覆蓋全國。完善采供血機構實驗室質量控制體系，加強對采供血和血液制品生產的全程監督與管理。公安、衛生等部門要開展經常性的打擊非法采供血液（血漿）、制售血液制品和組織他人出賣血液（血漿）活動。衛生部門要加強對醫療衛生機構臨床合理用血和院內感染控制的培訓和管理，完善并落實預防艾滋病和丙肝醫源性傳播的工作制度和技術規范，加強病人防護安全和醫務人員的職業防護。

（四）擴大監測檢測覆蓋面，最大限度發現感染者。發展改革、衛生、質檢等部門要依托現有醫療衛生服務和傳染病監測網絡，配備必要的設備和人員，進一步加強監測檢測能力建設，完善艾滋病、性病和丙肝綜合監測和實驗室檢測網絡。逐步推廣艾滋病新發感染識別檢測、病毒感染窗口期檢測和嬰幼

兒感染艾滋病病毒早期診斷技術，提高檢測服務的可及性和質量，所有省級疾病預防控制中心的確證中心實驗室具備開展識別艾滋病新發和既往感染檢測能力。加強醫療衛生機構檢測和病例報告的管理，及時掌握疫情動態與流行特點，對可能發生的疫情進行預警。加強監測信息的分析和利用，建立部門間信息合作與共享機制，定期公布疫情。衛生部門要合理設臵和調整自愿咨詢檢測點，開展艾滋病、梅毒和丙肝的檢測咨詢工作。定期開展對感染者和病人配偶以及高危行為人群的艾滋病、梅毒檢測咨詢工作。公安、司法、衛生部門要加強被監管人員的艾滋病檢測咨詢工作。

（五）擴大治療覆蓋面，提高治療水平和可及性。要根據感染者和病人的具體情況，按照就地治療原則，及時開展抗艾滋病病毒治療，加強隨訪，提高治療效果。積極動員感染者家庭成員、社區組織參與非住院病人的治療工作，提高治療依從性。完善醫療衛生機構在病人抗艾滋病病毒、抗機會性感染治療、隨訪、藥品提供等方面的管理制度以及異地治療的轉介和銜接機制，加強被監管人員和流動人口中病人的治療工作，提高治療的可及性和規范化程度。加強感染者和病人中結核病、丙肝的篩查和診斷，做好治療和隨訪服務工作，不斷提高治療效果。衛生、中醫藥部門要充分發揮中醫藥作用，探索艾滋病中西醫結合的綜合治療方案，擴大中醫藥治療的規模，提高治

療質量。發展改革、財政、衛生等部門要加強定點綜合醫院和傳染病醫院的學科與能力建設，提高其綜合診療能力，并加強監督管理，落實其為感染者和病人提高診療服務的責任。各地基層醫療衛生機構要按照《國家基本公共衛生服務規范》對居民健康檔案、健康教育和傳染病防治等項目的要求，切實做好有關防治工作，逐步實現艾滋病防治服務均等化。公立醫療機構要強化社會公益性質，積極承擔艾滋病檢測咨詢、臨床治療和管理、預防艾滋病母嬰傳播等職能。各級政府要根據實際，對醫療機構承擔的艾滋病防治任務給予補助。

進一步完善艾滋病治療藥品的供應保障體系，健全藥品采購、配送、支付和儲備等制度。發展改革、財政、人力資源社會保障、工業和信息化、食品藥品監管、衛生等部門要根據艾滋病治療需要，結合財政和醫?；鸪惺苣芰Γm時將抗機會性感染的必須藥品納入國家基本藥物目錄，并做好與基本醫療保險制度的銜接工作。發展改革、財政、海關、稅務等部門要繼續對進口和國產的抗艾滋病病毒治療藥品實行稅收優惠。商務、工業和信息化、知識產權、衛生等部門對用量大、價格高的進口專利藥品，要探索國內企業許可生產的可能性，最大限度降低藥品成本。發展改革、食品藥品監管、工業和信息化、衛生等部門要加強對國內醫藥企業的指導協調，加快艾滋病治療領域藥品的研發、生產和審批。探索通過公開招標方式確定

藥品定點生產企業。工業和信息化、衛生、財政等部門要根據新的形勢發展和需要，調整儲備藥物品種、數量，做好新藥技術儲備。

（六）加強對感染者和病人的服務和管理，全面落實關懷措施。衛生、教育、人力資源社會保障等部門要堅持不懈地落實?四免一關懷?政策，努力消除對感染者和病人及其家庭成員在就醫、就業、入學等方面的歧視。提高艾滋病救治的保障水平，進一步減輕醫療費用負擔。在繼續落實免費抗病毒治療和醫療保險報銷政策的基礎上，民政等部門要針對合并機會性感染的病人實際情況，對抗機會性感染治療的費用通過醫療救助給予解決，地方政府要對生活困難的病人提供幫助，切實減輕其醫療費用負擔。民政、紅十字會等部門和單位要加強對感染者和病人的救助工作及晚期病人的情感支持和臨終關懷，將符合條件的感染者和病人納入最低生活保障，并保護他們的隱私。扶貧、人力資源社會保障等部門要把政府救助與倡導、動員愛心行動相結合，把艾滋病綜合防治與扶貧開發相結合，支持生活困難的感染者和病人開展生產自救，依法保障有勞動能力且有就業意愿的感染者和病人的合法就業權益。財政、教育部門要制定和落實對因艾滋病造成的困難家庭子女就讀普通高中、高等學校的救助、減免政策。民政部門要將艾滋病致孤兒童全部納入孤兒保障制度；對感染艾滋病病毒的兒童或患兒，適當補

助基本生活費。民政、教育等部門要加強對受艾滋病影響兒童心理輔導工作，保障兒童健康成長。

宣傳、衛生等部門要加強對感染者和病人的法制宣傳和道德教育，增強其法制觀念，提高其社會責任感，督促感染者和病人及時將感染狀況告知其配偶或有性關系者。公安、司法部門要會同有關部門依法打擊故意傳播艾滋病和利用感染者身份進行的違法犯罪活動，建立健全對違法犯罪感染者和病人的監管制度，做好其回歸社會后的治療、救助等銜接工作，維護社會和諧穩定。衛生、外交、教育、公安、人力資源社會保障、質檢、外專等部門要積極配合，共同做好在華外國人艾滋病防治工作。

（七）實施分類指導，全面推進艾滋病防治工作。高流行地區要重點加強病人的治療、管理、關懷救助和預防二代傳播，減少新發感染，降低病死率，盡快遏制疫情上升的勢頭。高流行的縣（市、區）要將艾滋病和梅毒檢測咨詢納入婚前自愿醫學檢查內容，縣級醫療機構將艾滋病檢查納入住院和門診的常規檢查，按照?知情不拒絕?的原則對高危行為人群提供必要的艾滋病檢測咨詢服務，鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心要針對高危行為人群開展艾滋病快速檢測咨詢和梅毒檢測；積極推廣抗艾滋病病毒治療作為預防的策略，根據病人數量和分布，按照方便患者、保證質量的原則，合理設臵治療服務網點，提

供治療服務。中度流行地區要控制疫情的擴散和蔓延。中度流行的縣（市、區）要根據實際擴大艾滋病檢測范圍，縣級醫療機構按照?知情不拒絕?的原則對重點科室就診者和住院病人主動提供必要的艾滋病檢測咨詢服務；適時推廣抗艾滋病病毒治療作為預防的策略，根據本地實際情況，指定定點醫療機構，為病人提供規范的治療服務。低流行地區要重點加強監測和宣傳教育，保持疫情的低流行態勢。

要充分發揮艾滋病綜合防治示范區的作用，研究艾滋病綜合防治中出現的新情況、新問題，解決防治工作的重點、難點問題，不斷總結我國不同地區、不同傳播模式的艾滋病防治工作經驗，探索艾滋病、性病和丙肝綜合防治的工作模式。有關部門和地區要整合防治資源，加強對示范區的組織管理、技術指導和監督考核。

四、保障措施

（一）加強組織領導，完善防治工作機制。地方各級政府要對行政區域內的艾滋病綜合防治工作負總責，完善?政府組織領導、部門各負其責，全社會共同參與?的防治工作機制。高流行地區政府要充分認識當地艾滋病疫情的嚴峻性，實行政府一把手負責制，將防治工作納入政府工作重要內容，每年進行艾滋病綜合防治工作考核；中度流行地區政府要充分認識艾滋病流行對當地人民群眾健康和經濟社會發展的潛在影響，將

防治工作列入政府工作的重要議事日程，落實管理責任制，定期進行艾滋病綜合防治工作考核；低流行地區政府要克服麻痹思想，重視艾滋病防治工作，將其納入工作考核內容。各地要制定符合各地實際的防治工作規劃，明確工作目標，落實工作任務。根據艾滋病綜合防治工作的發展和需要，進一步完善與艾滋病綜合防治相關的法規和配套政策。定期開展督導檢查，對考核不合格的地區，追究主要領導以及相關責任人的責任。各地、各有關部門領導干部要帶頭學習和掌握艾滋病綜合防治知識和政策。

各地尤其是高流行地區要加強艾滋病綜合防治工作的領導和協調，充實辦事機構和人員，明確相關部門和相應人員負責艾滋病防治工作的協調與管理，確保事有人管，責有人負。要充分發揮各級防治艾滋病工作委員會或協調機制的作用，加強統籌協調，明確成員單位職責，組織推動防治工作。各有關部門要利用部門優勢，將艾滋病綜合防治納入本部門的日常工作，制定工作計劃，建立考核制度，根據工作需要設立兼職人員負責艾滋病防治工作。要互相支持，密切配合，切實落實防治責任。

（二）加強機構和能力建設，建立長效工作機制。各地要落實深化醫改的要求，建立基層艾滋病綜合防治工作新機制。加強基層防治能力建設，全面建立以縣級疾病預防控制機構為

主導，縣級定點治療醫院為支撐，鄉鎮衛生院、村衛生室、社區衛生服務中心（站）、基層計劃生育技術服務機構為平臺，鄉（鎮）政府、街道辦事處、村（居）民委員會、社區組織等為補充的基層艾滋病防治服務體系，所有社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院具備開展艾滋病的快速檢測和梅毒檢測的能力。高流行地區的縣（市、區）疾病預防控制機構設立獨立從事艾滋病防治工作的科室，建立艾滋病確證檢測實驗室，疾病預防控制機構和定點醫療機構具備艾滋病相關免疫細胞檢測能力，鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心要有專職或兼職人員從事艾滋病防治工作，加大現場指導和技術支援的力度，不斷提升基層艾滋病防治服務能力；中度流行地區的縣（市、區）疾病預防控制機構明確專人負責艾滋病防治工作，疾病預防控制機構、定點醫療機構和婦幼保健機構設立艾滋病篩查實驗室，具備艾滋病、梅毒和丙肝檢測能力，疾病預防控制機構和定點醫療機構具備艾滋病相關免疫細胞檢測能力；低流行地區的縣（市、區）疾病預防控制機構要有兼職人員負責艾滋病防治工作，設立艾滋病篩查實驗室。衛生、中醫藥部門要加強防治隊伍建設和各級各類艾滋病防治人員的培訓，將艾滋病防治知識納入執業醫師考試的內容，重視學術帶頭人和創新型人才的培養。要加強基層醫療衛生機構和基層計劃生育技術服務機構及其人員的艾滋病防治技能培訓和指導。衛生、人力資源社會保障、財政等部

門要落實國家對艾滋病防治工作人員的工資傾斜政策，完善收入分配激勵機制，調動防治人員的工作積極性，穩定防治隊伍。開展公安、司法、質檢等部門防治人員艾滋病自我防護的培訓，加強職業防護。

（三）保障經費投入，整合防治資源。各級政府要進一步完善?政府投入為主、分級負責、多渠道籌資?的經費投入機制，合理安排艾滋病防治經費，逐步加大投入力度。動員和引導企業、基金會、有關組織和個人為艾滋病綜合防治工作提供支持。加強對國際、國內防治資源的統籌協調、管理和資金使用情況的監督檢查，確保資金及時、足額到位，專款專用，提高資金使用效益。各級政府應當確保國際合作項目結束后各項防治工作的可持續性。

（四）充分發揮社會力量的作用，開展艾滋病綜合防治。各級政府要將社會力量參與艾滋病綜合防治工作納入整體防治工作計劃。積極發揮工會、共青團、婦聯、紅十字會、工商聯等人民團體和社會團體、以及基金會、民辦非企業單位、艾滋病專業防治協會等社會組織在艾滋病防治工作中的作用。動員和支持企業開展與艾滋病相關的社會宣傳、捐贈款物、扶貧救助等公益活動。鼓勵志愿者積極參與防治工作。要充分發揮社區組織在艾滋病防治中的重要作用，利用其易于深入接觸特殊社會群體、工作方式靈活、效率較高等優勢，按照屬地活動的

原則，統籌規劃，加強合作、引導，促進社區組織在高危行為人群宣傳教育、行為干預、檢測咨詢以及感染者和病人關懷救助等領域參與艾滋病防治工作。要開展社區組織的管理及防治技術培訓，支持其提高防治能力。各級財政要加大投入，通過委托、招標等購買服務或提供技術服務、物資等方式，逐步擴大社區組織開展防治工作的覆蓋面。民政部門要支持相關社會組織注冊登記，衛生部門要認真履行業務主管單位職責。

（五）加大科研力度，積極開展國際合作與交流。衛生、科技、食品藥品監管、中醫藥等部門要盡快落實?艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治?和?重大新藥創制?國家重大專項的?十二五?實施方案，為艾滋病綜合防治提供科技支撐。加強艾滋病的流行病學和干預研究，強化治療藥物、檢測試劑和預防藥劑及用品的應用研究，加強耐藥監測、早期診斷、新發感染識別檢測、快速診斷、防治效果評估、中西醫結合治療、與艾滋病綜合防治相關的社會問題等方面的研究，著重解決防治策略、干預措施等關鍵問題，加快科技成果轉化。

繼續加強國際合作，積極引進國際艾滋病綜合防治的先進理念和技術，借鑒和吸收其他國家的防治經驗。通過與相鄰國家的雙邊合作，加強邊境地區的預防干預工作。積極做好對外宣傳，為部分發展中國家提供技術支持，擴大我國在艾滋病綜合防治領域的國際影響。

五、督導與評估

加強艾滋病綜合防治督導與評估工作，完善國家艾滋病綜合防治數據信息管理系統。各地、各有關部門要根據職責，制訂計劃，開展督導檢查，注重防治效果的評估。國務院防治艾滋病工作委員會辦公室制訂本行動計劃的督導與評估框架，對防治工作開展情況進行督導檢查，2016年初對本行動計劃執行效果進行評估。

第三篇：中國遏制與防治艾滋病行動計劃

近年來，各地區、各有關部門認真貫徹落實《中國預防與控制艾滋病中長期規劃（１９９８－２０１０年）》（國發［１９９８］３８號，以下簡稱《規劃》），積極開展健康教育與行為干預活動，使全國艾滋病性病防治工作取得了一定進展。但從當前情況看，我國艾滋病性病防治工作的形勢依然十分嚴峻：艾滋病性病流行呈快速增長趨勢，發病人數上升迅速；經靜脈吸毒傳播艾滋病病毒的迅猛勢頭仍未得到遏制；經采供血傳播艾滋病病毒的途徑尚未阻斷，違法手工采集和非法采集原料血漿的行為屢禁不止，血液制品的監督管理有待加強；一些地方政府領導對艾滋病在我國大規模流行的潛在危險和對國家社會經濟發展的危害認識不足，《規劃》的貫徹落實情況不平衡，防治艾滋病性病綜合治理的協調力度不夠。為切實解決這些問題，保證《規劃》目標和任務如期完成，特制定《中國遏制與防治艾滋病行動計劃（２００１－２００５年）》（以下簡稱《行動計劃》）。

一、實施原則

（一）政府負責，加強部門合作與社會參與，齊抓共管。

（二）預防為主，加強宣傳教育，標本兼治，綜合治理。

（三）突出重點，加強健康教育與行為干預，注重實效。

（四）分類指導，加強督查指導，嚴格執法，綜合評價。

二、目標和工作指導

（一）目標。

采取積極、有效的措施，遏制艾滋病性病疫情快速上升的勢頭，降低艾滋病性病發病率。到２００５年底，將艾滋病病毒感染者和性病發病人數年增長幅度控制在１０％以內；將艾滋病病毒經臨床輸血傳播的平均水平降低到１／１０萬以下,其中，在艾滋病高發地區，控制在１／萬－１／５萬以下。

（二）工作指標。

到２００２年底要完成的工作指標：

１．堅決取締違法采集血液或原料血漿點；對所有臨床用血實行艾滋病病毒檢測；８５％以上的臨床用血要由合法的采供血機構提供，不足部分由經批準的醫療機構自采自供；所有生產血液制品的原料血漿必須由合法的單采血漿機構使用機械采集。

２．完成醫務人員艾滋病性病知識全員培訓。全國７０％的縣（市）級以上綜合醫院、傳染病?？漆t院、中醫醫院等醫療機構能夠為艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供規范化診斷、治療、咨詢與預防保健服務，８５％的縣（市）級以上醫療機構能夠為性病患者提供規范化的診斷、治療、咨詢與預防保健服務，５０％的鄉鎮衛生院能夠為艾滋病病毒感染者和艾滋病性病患者提供咨詢與預防保健服務。

３．全國至少有５０％的艾滋病病毒感染者和艾滋病患者能在社區和家庭獲得醫療和生活照顧。

４．建成全國地（市）級以上艾滋病性病信息網絡系統和全國綜合監測、實驗室檢測網絡系統。

５．制定有關降低人群危險行為的政策，建立輸血風險和艾滋病防治人員職業意外感染保險機制；為艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供醫療和社會救助措施。

到２００５年底要完成的工作指標：

１．全民預防艾滋病性病知識和無償獻血知識知曉率在城市達到７５％以上，在農村達到４５％以上；在高危行為人群中達到８０％以上；在戒毒所、收容教育所、監獄、勞教所被監管教育的人員中達到９５％以上。

２．高危行為人群中安全套使用率達到５０％以上。

３．全國９０％的縣（市）級以上綜合醫院、傳染病?？漆t院、中醫醫院等醫療機構，以及５０％的艾滋病高發地區的中心衛生院能夠為艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供規范化診斷、治療、咨詢與預防保健服務；７５％的鄉鎮衛生院、５０％的婚前醫學檢查機構能夠為艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供咨詢與預防保健服務。

４．從事艾滋病預防保健、臨床醫護、檢測檢驗、采供血等專業人員要達到１００％上崗培訓。

５．結合全國衛生信息網絡建設，完善全國縣（市）級艾滋病性病信息網絡系統。

三、行動措施

（一）保證血液及其制品安全，阻斷艾滋病病毒經采供血途徑傳播蔓延。

依法加強采供血機構建設，健全采供血機構網絡;節約血液資源，做到合理、科學用血。建立健全省級血液中心。到２００２年底前，要對不符合建設標準的地（市）中心血站進行必要的改造；要在沒有采供血機構的地（市）建成中心血站。到２００５年底前，要在中心血站覆蓋不到的縣建成基層血站或中心血庫。到２００１年底前，在偏遠地區仍需自采自供血液的基層醫療機構，實現用艾滋病病毒快速診斷試劑進行血液篩查，對所有臨床用血進行艾滋病病毒檢測。到２００２年底前，要在全國實行血站技術人員和相關檢測人員的全員考核，并實行采供血人員執業資格制度。

依據《單采血漿站基本標準》、《單采血漿站管理辦法》對現有單采血漿站進行整頓。２００１年，由衛生部組織對全國單采血漿站進行執業驗收，對不符合標準的一律予以取締。

實行血液制品生產企業總量控制，加強監督管理。從２００１年起，不再批準新的血液制品生產企業。對全國血液制品企業執行《血液制品管理條例》，特別是對具有《單采血漿許可證》和質量責任書的單采血漿站購入機采血漿的情況，國家藥品監督管理局要適時組織監督檢查，對不合格的要責令其限期整改。

建立原料血漿采集、血液制品生產審核報告制度，加強對原料血漿的采集、收購和血液制品生產的監管。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）衛生行政部門要向衛生部上報本?。ㄗ灾螀^、直轄市）管轄的單采血漿站原料血漿采集報表。各血液制品生產企業要定期向國家藥品監督管理局報告血液制品產量及血漿來源和數量。各采漿耗材生產企業要定期向衛生部提供有關耗材銷售情況。衛生部、國家藥品監督管理局要定期核對原料血漿供應數量、耗材銷售使用數量以及血液制品生產數量的匹配情況，對違反《血液制品管理條例》有關規定的單位和個人要予以處罰。

加強對一次性輸液（輸血、注射）器等無菌醫療器械生產、流通、臨床使用和使用后處理的監督管理，打擊非法制造、回收一次性使用無菌醫療器械的行為。衛生部、國家藥品監督管理局要適時組織開展執法檢查。

進一步完善管理制度和技術標準，加強對血液及其制品、診斷試劑和防治艾滋病藥品的質量控制，提高檢驗監測能力和水平，保障用血安全。各生產企業必須建立原料血漿投料前“檢疫期”制度；對凝血因子等血液制品應推行兩步病毒去除或滅活措施；到２００１年底前，實行血液制品上市前的國家批簽發制度；到２００２年底前，實行原料血漿混漿投料后的核酸抽檢。

建立舉報制度，加大依法打擊非法采供血行為的力度。衛生、藥品監督管理部門要與公安機關密切合作，嚴厲打擊非法采集、收購和銷售手工采集原料血漿的行為，對手工采漿機構，吊銷其《單采血漿許可證》；對收購手工采漿生產血液制品的企業，按制售假劣藥品處理，依法吊銷其生產許可證件；構成犯罪的，對負有直接責任的主管人員和其他責任人員，依法追究刑事責任。衛生部、國家藥品監督管理局每年要組織對單采血漿站和血液制品生產企業進行檢查。衛生部、公安部要適時組織開展打擊非法采供血液或原料血漿行為的活動，取締非法采供血機構，嚴厲打擊“血頭”、“血霸”，對構成犯罪的依法追究刑事責任。國家藥品監督管理局對收購手工采集原料血漿的生物制品廠家要依法予以處罰。

（二）加強健康教育，普及艾滋病性病防治知識和無償獻血知識。

宣傳教育部門及大眾傳播媒體要廣泛開展健康教育，普及艾滋病性病防治知識和無償獻血知識。中央和省級電視臺、廣播電臺的第一套節目每周至少播放一次艾滋病性病防治、推廣無償獻血的公益廣告或有關節目。中央和各?。ㄗ灾螀^、直轄市）主要報紙每周至少刊登一次預防艾滋病性病、推廣無償獻血的報道或公益廣告。中央和地方影響較大的有關期刊也要適當刊登有關文章和公益廣告。

各有關部門和工會、共青團、婦聯、紅十字會等團體要充分發揮各自優勢，負責本系統職工和有關人群的艾滋病性病防治知識和無償獻血知識教育。鄉鎮、街道要將預防艾滋病性病的健康教育和宣傳無償獻血知識納入創建文明社區的內容?；鶎尤丝趯W校要普遍開展預防艾滋病性病、促進生殖健康的教育。要特別注重在青少年中開展青春期和性健康知識、艾滋病性病知識和無償獻血知識、禁毒知識的普及教育，高等院校、中等職業學校、高級中學要對入學新生發放預防艾滋病性病健康教育處方、宣傳材料（品），開設專題講座；普通初級中學要將上述有關知識納入健康教育課程。

在機場、車站、碼頭等交通集散場所，以及醫療保健機構等人群集中的公共場所開辟宣傳櫥窗、發放宣傳材料（品），在營業性娛樂場所放置宣傳材料（品），開展艾滋病性病防治知識和無償獻血知識宣傳。對勞務輸出、旅游等出入境人員，要進行預防艾滋病性病知識教育和相關咨詢服務。

（三）針對高危行為開展干預工作，減少人群的危險行為。

加強社會主義精神文明建設，依法打擊賣淫嫖娼、吸毒販毒違法犯罪活動，結合“無毒社區”創建活動，大力開展禁毒宣傳教育和禁吸戒毒工作，積極宣傳和倡導健康的生活方式和行為，減少危害，降低人群高危行為。

推行社會營銷方法，健全市場服務網絡，在公共場所設置安全套自動售貨機，利用計劃生育服務與工作網絡和預防保健網絡大力推廣正確使用安全套。積極開展針具市場營銷，推廣使用清潔針具，減少共用注射器傳播艾滋病病毒的危害。

在社區醫療機構中進行吸毒人員藥物治療試點。試點工作要慎重穩妥、嚴格控制，并制定專門的工作方案和管理辦法，經衛生部、公安部批準后實施。

（四）完善衛生服務體系，提高對艾滋病病毒感染者和艾滋病患者的預防保健和醫療服務質量。

健全艾滋病預防保健和醫療服務網絡，并充分發揮中醫藥優勢，開展艾滋病中醫與中西醫結合治療。省級和艾滋病高流行區地（市）級預防保健和醫療機構要為艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供預防保健、臨床診斷、治療服務。到２００１年底，地（市）級以上城市和艾滋病高發地區的縣（市），至少要指定一個具備條件的醫療機構或其中的科室，收治艾滋病病毒感染者和艾滋病患者。

建立以社區為基礎的艾滋病預防、治療和護理體系。要建立社區專業骨干隊伍和志愿者隊伍，營造有利于艾滋病病毒感染者和艾滋病患者生存的寬松環境，實施醫療照顧與關懷，并加強管理，減少其流動。

對已感染艾滋病病毒的孕婦采用藥物和其他干預手段，以及剖腹產和人工喂養等方法，控制艾滋病病毒母嬰傳播。整頓性病診療服務市場，推行匿名就診，規范性病診療服務，提高服務質量。

要提高對艾滋病病毒感染者和艾滋病患者的醫療服務能力，關心他們的醫療。參加城鎮職工基本醫療保險的艾滋病病毒感染者和艾滋病患者，應同等享受基本醫療保險待遇，其符合基本醫療保險規定的醫療費用納入基本醫療基金給付范圍，按規定支付。鼓勵開展商業保險和社會救助。工會、共青團、婦聯、紅十字會等團體和慈善機構可設立艾滋病社會救助基金。

（五）建立健全艾滋病性病監測體系、信息系統和評價體系。

建立健全艾滋病性病綜合監測網絡，開展生物學、人口學、行為學以及社會學監測。建立健全實驗室檢測網絡和質量控制系統，開展艾滋病病毒檢測，保證血液及其制品質量。將艾滋病性病信息網絡納入衛生信息網建設中，逐步建立和完善全面、快捷、靈敏的信息通路，提高艾滋病應急事件處理能力。

鼓勵和動員多部門、多學科的力量參與艾滋病性病評價指標體系的制定工作。到２００２年底，建立科學、合理的艾滋病性病防治分類評價指標體系；逐步建立和完善多部門、多學科參與的評價組織體系，定期對政策、防治方法和措施開展綜合評估；建立評估反饋機制，及時修訂、完善有關政策，不斷調整防治策略與技術措施。

（六）加強艾滋病性病防治知識與技能的培訓。

組織有關專家制訂各類醫療衛生人員培訓大綱，編寫各類培訓教材，利用醫學生的學校教育、崗位培訓、畢業后教育和醫學繼續教育等多種培訓方式，積極開展醫療衛生人員艾滋病性病防治知識的全員培訓和從事艾滋病性病預防保健、健康教育、臨床醫護、檢測檢驗、采供血和管理等人員的專業培訓。

將預防與控制艾滋病性病的策略和方法納入中央、地方各級黨校和行政學院的培訓課程。行政管理部門要結合崗位培訓，進行政策制定與評價方法的學習。

（七）開展艾滋病防治基礎和應用研究。

把艾滋病防治研究列為國家重點科技研究項目，加快安全輸血、臨床治療、藥物開發、疫苗研制的基礎和應用研究及成果轉化，結合我國國情及時推廣應用國內外科學的防治方法和措施。扶持科研機構、藥品檢驗機構研制艾滋病檢測試劑和高標準試劑標準品，提高血液艾滋病病毒檢測水平；探索中醫與中西醫結合治療艾滋病的有效方法；進行新型抗艾滋病病毒藥物的開發；加快我國艾滋病病毒流行毒株疫苗的研制和人群應用；大力開展血液成分病毒滅活等輸血安全的基礎研究工作?？萍疾俊⑿l生部和國家藥品監督管理局要制定和落實我國抗ＨＩＶ藥物和疫苗的科研、生產及引進規劃。

加強流行病學研究能力，建立并逐步完善我國艾滋病流行病學分析預測模型，及時準確地分析與預測艾滋病的流行趨勢。針對艾滋病防治措施和方法，開展經濟學評價與應用性研究。

四、保障措施

（一）組織領導。

加強國務院防治艾滋病性病協調會議制度建設及其辦公室的工作，指定專門人員負責協調、督促、檢查《規劃》和協調會議各項決定的落實。同時，設立跨部門、多學科的艾滋病專家顧問委員會，為全國艾滋病防治工作及有關政策法規的制定提供咨詢和提出建議。

國務院防治艾滋病性病協調會議制度辦公室負責制定《行動計劃》實施方案，并對《行動計劃》的實施進行指導、監督和檢查。從２００１年起，每年組織一次對《規劃》和《行動計劃》落實情況的檢查督導，并召開一次遏制與防治艾滋病的工作會議，通報情況，總結交流經驗，促進實施《行動計劃》工作的落實。有關部門和單位要根據《國家有關部、委、局（團體）預防控制艾滋病性病工作職責》，各司其職，各負其責，相互協調，密切配合，共同做好預防與控制艾滋病性病的工作。

地方各級人民政府負責組織領導本地實施《行動計劃》的工作。要根據《行動計劃》精神和實施方案，研究制定本地區的具體實施方案，明確責任，加強指導和督促檢查，確?！缎袆佑媱潯纺繕巳缙趯崿F。

（二）調整、完善有關法律、法規和規章，制定相關政策。

加強調查研究，盡快制定與艾滋病性病防治相關的法律、法規和規章，為艾滋病性病防治工作提供法律保障。加快研究和制定高危行為人群干預政策與措施。抓緊研究和制定相關的保險制度，妥善解決輸血風險和艾滋病防治人員職業意外感染風險問題。同時，對現行有關法律、法規和規章進行清理，對其中不適應艾滋病防治工作需要的進行修訂。

擴大預防與控制艾滋病領域的國際交流與合作，積極參與該領域有關的國際活動，借鑒與吸收國際上有益的經驗。積極引進國外抗艾滋病病毒藥物，對國際組織和其他國家捐贈我國用于艾滋病性病預防與控制的藥品實行減免稅政策。

（三）以政府投入為主，多渠道籌措資金。

建立和完善以政府投入為主、多渠道籌措資金的機制。中央財政設立艾滋病防治專項經費，列入中央財政預算，用于中央有關部門開展防治工作和對困難地區的補助。地方財政要根據艾滋病防治工作需要，安排必要的防治經費，列入地方財政預算，并隨著國家財力的增長和艾滋病防治工作的實際需要適當調整。積極爭取社會捐助和境外援助，多渠道募集資金。加強資金的管理與監督，提高資金使用效益。

（注：《行動計劃》不含香港、澳門特別行政區和臺灣省）

第四篇：遏制與防治艾滋病行動計劃

遏制與防治艾滋病行動計劃

（2006年——2010年）

為了認真貫徹落實國家、省、市關于艾滋病防治工作的文件精神，廣泛開展宣傳教育，大力開展疫情監測，進一步推動防治工作的深入開展，現制定aa鎮遏制與防治艾滋病行動計劃（2006年——2010年）。

一、工作原則

1、政府組織領導，各部門各負其責，全社會共同參與；

2、預防為主，防治結合，綜合治理；

3、依法防治分工負責；

二、目標和工作指標

完善政府組織領導，部門各負其責，全社會共同參與的防治工作機制，全面落實各項預防控制和治療措施，完成工作指標。1、2007年底實現的目標，全鎮 歲人口中，城鎮和農村居民，流動人口對艾滋病防治和無償獻血知識知曉率達到70%以上。

校內青少年達85%以上，校外青少年達65%以上。

機關部門達90%以上，接受過艾滋病防治政策和相關知識培訓。

2、鄉鎮衛生服務人員80%以上，村衛生室和鄉村醫生、衛生員達50%以上接受預防艾滋病防治知識和技能培訓。

3、建立農村以鄉村為主，城市以社區為主的為艾滋病感染者及其家庭提供關懷和救助的社會支持機制。

三、2010年底實現以下目標

1、全鎮15—49歲人口中，城鎮和農村居民，流動人口對艾滋病防治和無償獻血知識知曉率達到85%以上。

2、有關的部門負責同志達100%以上，接受過艾滋病防治政策和相關知識培訓。

3、鄉鎮衛生服務人員90%以上，村衛生室和鄉村醫生、衛生員達70%以上接受預防艾滋病防治知識和技能培訓。

4、承擔艾滋病控測工作的人員90%以上接受過咨詢控測知專業培訓。

四、防治策略和行動措施

1、廣泛開展艾滋病防治和無償獻血知識宣傳教育，營造關愛艾滋病感染者及艾滋病病人，支持艾滋病防治的社會環境。

2、開展“四免一關懷”等國家政策，建立艾滋病防治健康教育宣傳欄，墻報、黑板報、標語等，每個村至少有五條艾滋病防治的知識標語或公益廣告牌，鄉鎮衛生院每年開展艾滋病健康欄教育活動。

五、保障措施

1、加強組織領導，健全管理機制，各部門、村民委員會將艾滋病防治工作納入到居民經濟發展和社會發展總體規劃。

2、健全政策和法制保障，完善相關部門規定和工作規范，開展艾滋病防治工作，保證責任和任務的完成。

第五篇：國務院辦公廳關于印發國家殘疾預防行動計劃(2016—2020年)的通知-國家規范性文件

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