第一篇：湖北省人民政府關(guān)于深入開展卷煙市場整頓工作的通知

【發(fā)布單位】81802

【發(fā)布文號】鄂政發(fā)[2001]11號 【發(fā)布日期】2001-02-28 【生效日期】2001-02-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

湖北省人民政府關(guān)于深入開展卷煙市場整頓工作的通知

（鄂政發(fā)〔2001〕11號2001年2月28日）

2000年，全省卷煙市場整頓工作在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，取得了顯著成果。省產(chǎn)煙市場占有率明顯提高，省內(nèi)卷煙銷量、工商稅利都有較大幅度增長。但是，整頓工作發(fā)展不平衡，少數(shù)地區(qū)的治理成效不明顯，非法經(jīng)營卷煙、制售假冒商標卷煙現(xiàn)象仍然比較嚴重。為鞏固治理整頓成果，進一步擴大戰(zhàn)果，省政府決定，2001年在全省范圍內(nèi)繼續(xù)深入開展卷煙市場整頓工作?，F(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、一、要從講政治的高度，充分認識卷煙市場整頓工作的重要性

制售假冒商標卷煙和非法經(jīng)營卷煙的違法行為，嚴重地擾亂了經(jīng)濟秩序，損害了國家利益，侵犯了消費者利益，同時還滋生腐敗，敗壞社會風氣。整頓卷煙市場是維護國家煙草專賣制度，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，保證國家財政收入的需要，也是實踐江總書記“三個代表”重要思想的舉措。各地各部門要從講政治的高度，從依法治省的大局出發(fā)，充分認識抓好卷煙市場整頓工作的重要性和必要性，以對黨對人民高度負責的精神，切實抓好整頓工作的落實。

二、二、進一步加大力度，務(wù)求整頓工作取得更大成效

省政府要求，2001年省內(nèi)卷煙銷量在去年的基礎(chǔ)上增加15萬箱，卷煙單箱平均積累增長10％，稅利突破40億元大關(guān)。為全面完成這一目標任務(wù)，各地各部門必須上下聯(lián)動，齊心協(xié)力，加大“四個力度”，凈化卷煙銷售市場，提高省產(chǎn)煙的銷量。

（一）進一步加大卷煙打假的力度。卷煙打假是全國開展的聯(lián)合打假行動的一項重要內(nèi)容，各地各部門要高度重視卷煙打假工作，特別是制假、售假案件多發(fā)的地區(qū)，當?shù)卣M織煙草、公安、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門嚴密監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)苗頭，一查到底；對制造假冒商標卷煙的地下窩點，要堅決端掉，并對制假售假違法分子繩之以法。對包庇、縱容、參與制假活動的國家機關(guān)工作人員和執(zhí)法人員，要從嚴處理，觸犯刑律的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

（二）進一步加大重點地區(qū)的整治力度。江漢平原是卷煙市場整頓的重點地區(qū)，各市縣政府和有關(guān)部門要按照省政府的統(tǒng)一部署，嚴明紀律，顧全大局，采取有力措施抓好整頓工作，力爭今年內(nèi)卷煙市場循序有根本性好轉(zhuǎn)。為有效地堵住假冒卷煙、走私卷煙及非正常渠道卷煙的流入，各地要按照國辦發(fā)〔1999〕89號文件精神，利用公安、林業(yè)檢查站和交通收費站進行煙草專賣品的定點緝查；沒有設(shè)立檢查站（點）的，報經(jīng)省政府批準，可設(shè)立煙草專賣管理臨時檢查站（點），按規(guī)定時間撤離。

（三）進一步加大整頓工作的執(zhí)法力度。各級司法機關(guān)要充分運用法律手段，嚴厲打擊煙販的非法經(jīng)營行為和囂張氣焰，打擊非法經(jīng)營卷煙的團伙和大戶，依法懲治為不法煙販提供保護的社會惡勢力。要抓大案、查大案，嚴肅處理大案，對破壞經(jīng)濟秩序、長期非法經(jīng)營卷煙的煙販和暴力抗拒煙草行政執(zhí)法的不法分子，要公開宣判一批，達到震懾犯罪分子，教育廣大群眾的目的。

（四）進一步加大各執(zhí)法部門的配合力度。各級公安、工商、煙草、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)防防動，密切配合，形成合力。對取締卷煙非法交易市場，打團伙、端窩點等重大行動，要統(tǒng)一部署，精心組織，確保成功。各部門在整頓中要嚴格依法行政，按程序辦案，嚴禁違法執(zhí)法，越權(quán)行事。各新聞單位要加強正面報道，積極宣傳煙草專賣法律法規(guī)，宣傳卷煙市場整頓成果。

三、三、切實加強對卷煙市場整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)

深入開展卷煙市場整頓，是今年經(jīng)濟工作的一項重要任務(wù)，事關(guān)全省經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，及時調(diào)整和充實卷煙市場整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負責，協(xié)調(diào)督促抓落實，確保整頓工作取得實效。各地要根據(jù)本通知要求，結(jié)合實際，制定整頓工作實施方案，周密安排，精心組織，務(wù)求全勝。整頓期間各市、州、直管市發(fā)生的重要情況和問題，要及時向省整頓卷煙市場領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在省煙草專賣局）報告。

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第二篇：湖北省人民政府關(guān)于表彰2006全省卷煙打假、市場整頓工作先進%9B

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2007〕9號 【發(fā)布日期】2007-02-01 【生效日期】2007-02-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省人民政府關(guān)于表彰2006全省卷煙打假、市場整頓工作先進集體和先進個人的通報

(鄂政發(fā)〔2007〕9號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

打擊卷煙制假、售假違法犯罪活動是維護國家權(quán)益、促進社會經(jīng)濟發(fā)展的一項重要工作。近幾年來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各地、各有關(guān)部門大力支持煙草行業(yè)改革和發(fā)展，持續(xù)開展卷煙打假、市場整頓工作，有效地遏制了非法“三煙”對我省卷煙市場的沖擊，維護了我省卷煙市場秩序，促進了我省煙草經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。2006年，全省煙草行業(yè)實現(xiàn)利稅突破120億元，圓滿地完成了省委、省政府確定的目標，為全省經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。省人民政府決定，對在2006全省卷煙打假、市場整頓工作中成績突出的省公安廳交警總隊高管支隊等84個先進集體和王瑛等151名先進個人（名單附后）予以通報表彰。

希望受表彰的先進集體、先進個人再接再厲，再創(chuàng)佳績。全省各地、各部門要以先進典型為榜樣，學習他們忠于職守、甘于奉獻、依法行政的優(yōu)良作風，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，堅決打擊卷煙制假、售假違法犯罪活動，為做大做強湖北煙草行業(yè)作出新的貢獻。

湖北省人民政府

二○○七年二月一日

2006全省卷煙打假、市場整頓工作先進集體名單

省公安廳交警總隊高管支隊

省公安廳經(jīng)偵總隊一支隊

武漢市公安局經(jīng)偵處五大隊

武漢市公安局張家灣治安檢查站

武漢市公安局巡警處二大隊

武漢市公安局江岸區(qū)分局經(jīng)偵大隊 黃石市公安局經(jīng)偵支隊

黃石市公安局西塞山分局經(jīng)偵大隊

當陽市公安局

宜昌市公安局平湖分局

宜昌市公安局西陵區(qū)分局

襄樊市公安局經(jīng)偵支隊

襄樊市公安局樊城區(qū)分局治安大隊

襄樊市公安局襄陽區(qū)分局治安大隊

十堰市公安局治安支隊治安大隊

監(jiān)利縣公安局治安大隊

荊門市公安局經(jīng)偵支隊

黃岡市公安局經(jīng)偵支隊

武穴市公安局經(jīng)偵大隊

麻城市公安局經(jīng)偵大隊

黃梅縣公安局小池治安檢查站

赤壁市公安局治安大隊

通城縣公安局

嘉魚縣公安局高鐵派出所

孝感市公安局

孝感市公安局孝南分局

恩施州公安局經(jīng)偵支隊

潛江市公安局經(jīng)偵大隊

鄂州市公安局經(jīng)偵支隊

天門市公安局經(jīng)偵大隊

廣水市公安局經(jīng)偵大隊

仙桃市公安局經(jīng)偵大隊

神農(nóng)架林區(qū)公安局經(jīng)偵大隊

武漢鐵路公安局武漢鐵路公安處

武漢市煙草專賣局稽查支隊

武漢市煙草專賣局蔡甸區(qū)分局

武漢市煙草專賣局江岸區(qū)分局

黃石市煙草專賣局直屬分局

長陽縣煙草專賣局

襄樊市煙草專賣局稽查支隊

十堰市城區(qū)煙草專賣局

丹江口市煙草專賣局

松滋市煙草專賣局

公安縣煙草專賣局

麻城市煙草專賣局

武穴市煙草專賣局

孝感市煙草專賣局

孝感市煙草專賣局鄂北稽查大隊 咸寧市煙草專賣局專賣科

咸寧市煙草專賣局鄂南稽查大隊

鄂州市城區(qū)煙草專賣局專賣管理一所

天門市煙草專賣局

廣水市煙草專賣局

仙桃市煙草專賣局

省法院刑事審判第三庭

武漢市法院刑事審判第二庭

枝江市法院

襄樊市法院刑事審判第二庭

荊州市法院刑事審判第二庭

荊門市東寶區(qū)法院刑事審判第一庭

黃岡市法院

咸寧市咸安區(qū)法院

恩施州法院刑事審判第二庭

隨州市曾都區(qū)法院刑事審判第二庭

省檢察院偵查監(jiān)督處

武漢市檢察院偵查監(jiān)督處

宜昌市檢察院偵查監(jiān)督處

襄樊市檢察院偵查監(jiān)督處

荊州市檢察院公訴處

荊門市檢察院偵查監(jiān)督處

黃岡市檢察院

孝感市檢察院

恩施州檢察院偵查監(jiān)督處

省交通廳

武漢市公路運輸管理處

省工商局公平交易分局

武漢市工商局公平交易分局

松滋市工商局

恩施州工商局

省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查分局

省人民政府辦公廳秘書五處

省財政廳企業(yè)處

武漢市人民政府辦公廳綜合一處

武漢市綜治委辦公室

2006全省卷煙打假、市場整頓工作先進個人名單

省公安廳王瑛

省公安廳趙亮

省公安廳張亮 省公安廳晏斌

省公安廳寇靜強

武漢市公安局蔡青

武漢市公安局周健

武漢市公安局錢曉見

武漢市公安局吳欽

武漢市公安局王水清

武漢市公安局周俊

宜昌市公安局吳建新

宜昌市公安局東山分局雷東華

襄樊市公安局楊建強

襄樊市公安局胡新華

襄樊市公安局高新分局張武

襄樊市公安局襄城區(qū)分局申國強

棗陽市公安局邢福國

十堰市公安局吳新勝

丹江口市公安局崔凌卓

荊州市公安局李青山

荊州市公安局荊州區(qū)分局鄭衛(wèi)東

荊門市公安局高澤春

鐘祥市公安局秦守貴

浠水縣公安局王傳杰

蘄春縣公安局駱勇

黃梅縣公安局程義軍

黃岡市公安局黃州區(qū)分局鄭世初

咸寧市公安局阮建國

赤壁市公安局熊東山

崇陽縣公安局吳興國

通山縣公安局徐金龍

鶴峰縣公安局馬悠善

恩施市公安局譚必雄

隨州市公安局韓文彬

仙桃市公安局盧啟華

武漢鐵路公安局熊樹華

武漢鐵路公安局樊成輝

省煙草專賣局黃家華

省煙草專賣局張立新

省煙草專賣局史武

武漢市煙草專賣局

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第三篇：湖北省人民政府關(guān)于表彰2007全省卷煙打假市場整頓先進集體和%85

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2008〕5號 【發(fā)布日期】2008-01-22 【生效日期】2008-01-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省人民政府關(guān)于表彰2007全省卷煙打假市場整頓先進集體和先進個人的通報

(鄂政發(fā)〔2008〕5號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

卷煙打假是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序中的一項重要工作，事關(guān)煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，事關(guān)國家和消費者的利益。近年來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各地、各有關(guān)部門積極支持對煙草行業(yè)改革發(fā)展，依法開展卷煙打假、市場整頓工作，遏制了非法“三煙”對卷煙市場的沖擊，促進了全省煙草行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2007年，全省煙草行業(yè)實現(xiàn)利稅199?61億元，超額完成了省委、省政府確定的目標。省人民政府決定，授予武漢市煙草專賣局洪山區(qū)分局等86個單位“2007全省卷煙打假市場整頓先進集體”稱號；授予何晶等150名同志“2007全省卷煙打假市場整頓先進個人”稱號（名單附后）。

希望受表彰的先進集體和先進個人再接再厲，扎實工作，作出新的更大的貢獻。各地、各有關(guān)部門要以先進典型為榜樣，深入學習黨的十七大精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，依法打擊卷煙制假售假違法犯罪活動，不斷開創(chuàng)卷煙打假、市場整頓工作的新局面。

湖北省人民政府

二○○八年一月二十二日

2007全省卷煙打假市場整頓先進集體名單

武漢市煙草專賣局洪山區(qū)分局

武漢市煙草專賣局蔡甸區(qū)分局

武漢市煙草專賣局武昌區(qū)分局

黃石市煙草專賣局直屬分局

十堰市煙草專賣局稽查支隊

鄖縣煙草專賣局稽查大隊

荊州市沙市區(qū)煙草專賣局 宜昌市煙草專賣局稽查支隊

宜昌市夷陵區(qū)煙草專賣局

荊門市煙草專賣局專賣科

鄂州市鄂城區(qū)煙草專賣局

黃岡市煙草專賣局稽查支隊

孝感市煙草專賣局

孝感市煙草專賣局鄂北稽查大隊

咸寧市煙草專賣局專賣科

咸寧市煙草專賣局鄂南稽查大隊

隨州市曾都區(qū)煙草專賣局

恩施州煙草專賣局

潛江市煙草專賣局專賣科

天門市煙草專賣局

神農(nóng)架林區(qū)煙草專賣局專賣科

武漢鐵路煙草專賣局

省公安廳治安總隊

省公安廳經(jīng)偵總隊

武漢市公安局經(jīng)偵處五大隊

武漢市公安局行動技術(shù)處五大隊

武漢市公安局巡警處二大隊

武漢市公安局武昌區(qū)分局經(jīng)偵大隊

黃石市公安局經(jīng)偵支隊

黃石市公安局黃石港區(qū)分局經(jīng)偵大隊

宜昌市公安局伍家崗區(qū)分局

長陽縣公安局經(jīng)偵大隊

襄樊市公安局經(jīng)偵支隊

襄樊市樊城區(qū)公安局治安大隊

襄樊市襄陽區(qū)公安局治安大隊

十堰市公安局治安大隊

荊州市沙市區(qū)公安局治安大隊

監(jiān)利縣公安局治安大隊

荊門市公安局經(jīng)偵支隊

鄂州市公安局經(jīng)偵支隊

黃岡市公安局黃州分局

武穴市公安局經(jīng)偵大隊

黃梅縣公安局經(jīng)偵大隊

羅田縣公安局經(jīng)偵大隊

黃梅縣公安局小池口治安檢查站

孝感市公安局

赤壁市公安局治安大隊

咸寧市公安局咸安分局經(jīng)偵大隊

隨州市公安局經(jīng)偵支隊 恩施州公安局經(jīng)偵支隊

省法院刑事審判第三庭

武漢市法院刑事審判第二庭

襄樊市樊城區(qū)法院

荊州市法院刑事審判第二庭

宜昌市西陵區(qū)法院

紅安縣法院

孝感市法院刑事審判第二庭

崇陽縣法院

恩施州法院刑事審判第二庭

仙桃市法院

潛江市法院刑事審判庭

天門市法院刑事審判第一庭

省檢察院偵查監(jiān)督處

武漢市檢察院偵查監(jiān)督處

襄樊市檢察院

荊州市檢察院公訴處

宜昌市伍家崗區(qū)檢察院

荊門市檢察院偵查監(jiān)督處

蘄春縣檢察院公訴科

孝感市檢察院偵查監(jiān)督處

通城縣檢察院

廣水市檢察院

恩施州檢察院公訴處

仙桃市檢察院

省交通廳運輸安全處

武漢市交通委員會

省工商局公平交易分局

武漢市工商局公平交易分局

荊州市人民政府辦公室

公安縣工商局

省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查分局

省人民政府辦公廳秘書五處

省財政廳企業(yè)處

武漢市綜治委辦公室

武漢市人民政府辦公廳秘書四處

襄樊市委政法委

2007全省卷煙打假市場整頓先進個人名單

武漢市煙草專賣局稽查支隊何晶

武漢市煙草專賣局

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：山東省人民政府關(guān)于開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的通知

山東省人民政府關(guān)

于開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的通知

魯政發(fā)(2001)44號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，是黨中央、國務(wù)院確定的“十五”期間經(jīng)濟工作的一項重要任務(wù)。為扎實有效地組織開展好這項工作，營造國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的良好環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》（國發(fā)〔２００１〕１１號，以下簡稱《決定》）和《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》（國務(wù)院令第３０３號）要求，結(jié)合我省實際，特作如下通知：

一、充分認識整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要意義

在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的進程中，省委、省政府一直十分重視整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作。特別是近幾年來，全省上下認真貫徹黨中央、國務(wù)院的一系列部署，在大力推進改革開放的同時，把建立良好的市場經(jīng)濟秩序作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制和維護社會穩(wěn)定的重要任務(wù)，一手抓市場繁榮，一手抓市場規(guī)范，取得了明顯成效。但由于復(fù)雜的經(jīng)濟、社會和思想等方面原因，當前一些領(lǐng)域中市場經(jīng)濟秩序混亂狀況仍不同程度地存在，制售假冒偽劣商品、偷稅、騙稅、騙匯、走私等違法犯罪活動屢屢發(fā)生，商業(yè)欺詐、逃廢債務(wù)、財務(wù)失真、違反財經(jīng)紀律的行為比較普遍，工程建設(shè)領(lǐng)域虛假招投標和違法違規(guī)建設(shè)問題相當突出，文化市場混亂問題群眾反映比較強烈，生產(chǎn)經(jīng)營中的重大安全事故時有發(fā)生，給國民經(jīng)濟的健康運行和人民群眾的切身利益造成了嚴重損害。因此，黨中央、國務(wù)院作出整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重大決策，是完全符合山東實際的。

當前，我國正處在完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的重要時期，組織開展好這次市場經(jīng)濟秩序的整頓和規(guī)范工作，既是落實“十五”計劃綱要，提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力的必然選擇，也是進一步擴大對外開放的必要條件；既是鞏固我國現(xiàn)代化建設(shè)成果的重大舉措，也是全面推進社會文明進步的內(nèi)在要求；既是一個重大的經(jīng)濟問題，也是一個嚴肅的政治問題。各級、各部門要從貫徹落實江澤民總書記“三個代表”重要思想的高度，從建設(shè)有中國特色社會主義政治、經(jīng)濟、文化的高度，從建設(shè)大而強、富而美的新山東的高度，深刻認識整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要意義，把思想真正統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的重大決策和省委、省政府的工作部署上來，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作順利進行。

二、認真把握好開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的原則和方向

整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，根本目的是為了更好地促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展。在工作指導(dǎo)思想和部署安排上，要注意把握以下原則：

（一）既要堅持不懈地進行長期斗爭，又要抓緊解決當前的突出問題。著眼長遠，抓緊當前。特別是要抓住一批嚴重干擾市場經(jīng)濟秩序的大案要案，加大打擊力度，真正起到震懾作用。

(二)既要全面推進，又要突出重點。市場經(jīng)濟秩序混亂問題涉及經(jīng)濟和社會生活的方方面面，實現(xiàn)市場經(jīng)濟秩序的根本好轉(zhuǎn)，必須全面部署，綜合治理。同時，要抓住直接危害人民切身利益、社會反映強烈、群眾可參與程度高的重點問題，進行集中整治，以重點問題的突破帶動全局工作的穩(wěn)步推進。

（三）既要治標，又要治本。要采取必要的行政手段和措施，集中打擊擾亂市場經(jīng)濟秩序的各種違法行為，更要注重從體制、機制和制度上查找漏洞，深化改革，建立和實行嚴格的行政責任制，從根本上解決存在的問題。標本兼治，著力治本。

（四）既要整頓規(guī)范，又要促進經(jīng)濟發(fā)展。要破除地方保護主義和本位主義思想，堅持依法辦事。同時，要注意把握政策界限，正確處理整頓與規(guī)范、整頓與發(fā)展的關(guān)系，當前利益與長遠利益的關(guān)系，把查處違法犯罪行為與幫助指導(dǎo)企業(yè)提高素質(zhì)結(jié)合起來，通過整頓規(guī)范促進經(jīng)濟健康發(fā)展，防止出現(xiàn)“一放就亂、一管就死”，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象。

三、明確整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的主要任務(wù)和工作重點

根據(jù)國務(wù)院《決定》精神，“十五”時期我省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的主要任務(wù)是：堅持不懈地打擊制售假冒偽劣商品、偷稅、騙稅、騙匯、走私、制販假幣等違法犯罪活動；整頓建筑市場；整頓和規(guī)范金融秩序；嚴肅財經(jīng)紀律，加強審計監(jiān)督；規(guī)范社會中介機構(gòu)的行為；推進文化和旅游市場整頓；打破地區(qū)封鎖和部門、行業(yè)壟斷；強化安全生產(chǎn)管理和安全監(jiān)察。通過整頓和規(guī)范，促進全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序市場體系的建立和完善，實現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的社會主義法治目標。

根據(jù)國務(wù)院要求，結(jié)合我省實際，省政府確定，當前全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作重點是：

（一）以食品、藥品、農(nóng)藥、復(fù)混肥、種子、棉花、建筑用鋼材、農(nóng)用機械及零配

二、拆解拼裝汽車及配

二、卷煙、一次性輸液（輸血、注射）器、化妝品等為重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的行為。突出抓好重點商品、重點地區(qū)、重點市場特別是脫離行政執(zhí)法機關(guān)監(jiān)管市場的整治和大案要案的查處。

(二)以查處規(guī)避招標、假招標和轉(zhuǎn)包為重點，整頓和規(guī)范建筑市場。嚴厲懲治工程建設(shè)應(yīng)招標而不招標及采取化整為零等方式規(guī)避招標，招投標弄虛作假，轉(zhuǎn)包、違法分包，非法掛靠和無證、越級承包工程，以及違反法定建設(shè)程序及不執(zhí)行強制性技術(shù)標準、偷工減料、以次充好、工程質(zhì)量低劣等行為。

（三）以查處偷稅、騙稅、非法減免稅為重點，強化稅收征管。打擊偽造、倒賣、虛開增值稅專用發(fā)票和非法印制、出售偽造普通發(fā)票進行涉稅犯罪活動的專業(yè)化作案團伙，堅決制止和糾正個別地方“以言代法”、“以權(quán)代法”，越權(quán)減稅、免稅或搞“先征后返”等行為。

（四）以查處地區(qū)封鎖和部門、行業(yè)壟斷為重點，打擊地方保護主義。禁止對外地外系統(tǒng)產(chǎn)品或工程建設(shè)類等業(yè)務(wù)實行歧視性政策，查處行政機關(guān)、事業(yè)單位、壟斷性行業(yè)和公用企業(yè)妨礙公平競爭，阻撓外地外系統(tǒng)產(chǎn)品或工程建設(shè)類等業(yè)務(wù)進入本地本系統(tǒng)市場的行為，以及其他各種限制企業(yè)競爭的做法。

（五）以堅決禁止社會亂集資、亂辦金融和規(guī)范銀企信用關(guān)系為重點，切實防范和化解金融風險。加強金融監(jiān)管，禁止社會亂集資、亂收費、亂攤派和亂辦金融行為，取締非法金融機構(gòu)和非法變相從事金融業(yè)務(wù)的活動，妥善做好農(nóng)村合作基金會>期兌付工作。查處金融機構(gòu)高息攬儲、賬外賬、信貸資金進入股市等違法違規(guī)經(jīng)營活動，打擊金融欺詐、外匯黑市交易、操縱證券市場和內(nèi)幕交易行為，以及騙逃和非法套匯、制販假人民幣等金融違法犯罪活動。維護金融債權(quán)，制止惡意逃廢債務(wù)行為。

（六）以清理壓縮音像集中經(jīng)營場所，查處非法經(jīng)營的“網(wǎng)吧”、“游戲機房”為重點，整頓文化市場。開展音像市場專項治理和“掃黃打非”斗爭，打擊侵權(quán)盜版、制販非法出版物等違法犯罪活動。查處從事非法經(jīng)營的各類“網(wǎng)吧”。加強對電子游戲、歌舞娛樂經(jīng)營場所的監(jiān)管。

整頓安全生產(chǎn)秩序也是當前工作的一項重要任務(wù)，重點是整頓公路交通和水上運輸秩序，整頓煤礦、煙花爆竹和易燃易爆生產(chǎn)企業(yè)，整頓人員密集場所。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，建立全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，實行特大安全事故行政責任追究制度，堅決遏制重 2 大事故和群死群傷惡性事件發(fā)生。

圍繞以上工作重點，用１年時間在全省范圍內(nèi)進行集中整治?？偟墓ぷ靼才欧譃椋磦€階段：

一、宣傳發(fā)動階段。主要任務(wù)是制定工作方案，明確職責分工，搞好組織發(fā)動，形成輿論聲勢。

二、自查和集中查處階段。時間為５月至７月，主要任務(wù)是各級、各部門普遍開展自查自糾，執(zhí)法部門全面展開各項整頓，集中查結(jié)一批案件，形成嚴打高壓態(tài)勢。

三、深入整頓規(guī)范階段。時間為８月至１２月，主要任務(wù)是查擺問題，深挖根源，邊整頓，邊規(guī)范，邊打擊，邊建章立制，從源頭上解決問題。

四、檢查鞏固提高階段。時間為２００２年１月至３月，主要任務(wù)是組織檢查驗收，完善監(jiān)管措施，使整頓規(guī)范取得階段性成果。其主要標志是：嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序違法犯罪活動蔓延的勢頭得到明顯遏制；后果嚴重、影響惡劣的大案要案得到揭露和處理；觸犯刑律的犯罪分子移送司法機關(guān)得到嚴厲懲處；有關(guān)法規(guī)、規(guī)章得到進一步完善；執(zhí)法隊伍和執(zhí)法力度得到加強；群眾對市場經(jīng)濟秩序的滿意程度明顯提高。

四、落實整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的各項工作措施

（一）搞好宣傳發(fā)動與自查自糾，為集中整治奠定基礎(chǔ)。各級政府、各部門要將全國、全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作部署及時傳達到基層組織和企事業(yè)單位，統(tǒng)一思想認識，組織開展好自查自糾活動。對已自查自糾的問題，在執(zhí)法部門集中整治中可視情節(jié)不予追究或從輕處理。廣播、電視、報刊等新聞媒體，要發(fā)揮輿論宣傳導(dǎo)向作用，在顯著版面和黃金時段開設(shè)專欄或?qū)ｎ}節(jié)目，大力宣傳整治工作的重要意義、成效和經(jīng)驗，選擇典型案例進行曝光，扶正壓邪，在全社會形成整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的濃厚氛圍。

(二)加大打擊力度，嚴懲各種違法犯罪分子。要把整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作同社會治安工作緊密結(jié)合起來。各級行政主管部門和執(zhí)法部門要加強協(xié)調(diào)配合，對發(fā)現(xiàn)的犯罪線索，必須及時通報并依法移送司法部門立案處理，堅決制止瞞案不報、以罰代管和以罰代刑。對國家機關(guān)中與犯罪分子相互勾結(jié)，包庇、縱容違法犯罪活動的人員，要一查到底，絕不姑息。違紀的必須依據(jù)黨紀>紀進行處理，觸犯刑律的必須依法追究刑事責任。各司法機關(guān)要積極參與市場經(jīng)濟秩序的整頓規(guī)范工作，集中力量偵破一批涉及面廣、數(shù)額巨大、影響惡劣、嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序的大案要案，依法嚴懲一批違法犯罪的首惡分子和慣犯，形成嚴打的高壓態(tài)勢。

（三）建立舉報獎勵制度，完善社會監(jiān)督體系。各地、各部門都要設(shè)立舉報中心，公布舉報電話，設(shè)置舉報信箱和網(wǎng)址，認真受理群眾和企業(yè)的舉報、投訴。要制定和完善舉報獎勵辦法，籌措獎勵經(jīng)費，對舉報有功人員予以重獎，并采取有效的保護措施。充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等組織的作用，教育、監(jiān)督、約束企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)。充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用，強化輿論監(jiān)督。實行中介機構(gòu)市場準入制度，切實履行好業(yè)務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督市場經(jīng)濟活動的職能。提高全民質(zhì)量意識和安全生產(chǎn)意識，自覺抵制假冒偽劣商品，制止違反安全規(guī)程的行為，維護自身合法權(quán)益。逐步建立完善以行業(yè)自律、新聞監(jiān)督、群眾參與為主要內(nèi)容的社會監(jiān)督體系。

（四）打破地區(qū)封鎖與部門、行業(yè)壟斷，進一步規(guī)范政府行為。各級政府要認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，在２００１年上半年，集中對以下含有地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷內(nèi)容的行為和規(guī)范性文件，進行一次徹底清理：以任何方式限定、變相限定單位和個人只能經(jīng)營、購買、使用本地本系統(tǒng)生產(chǎn)的產(chǎn)品或者只能接受本地本系統(tǒng)企業(yè)、指定企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或者個人提供的業(yè)務(wù)；在道路、車站、港口、航空港或者本行政區(qū)域邊界亂設(shè)關(guān)卡，阻礙外地產(chǎn)品進入或者本地產(chǎn)品運出；對外地外系統(tǒng)產(chǎn)品或業(yè)務(wù)設(shè)定歧視性收費項目及價格，實行歧視性收費標準；對外地外系統(tǒng)產(chǎn)品或業(yè)務(wù)采取與本地本系統(tǒng)同類產(chǎn)品或業(yè)務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗標準，或者采取重復(fù)檢驗、重復(fù)認證等歧視性技術(shù)措施；采取專門針對外地外系統(tǒng)產(chǎn)品或業(yè)務(wù)的專營、專賣、審批、許可等手段，限制 3 進入本地本系統(tǒng)市場；限制或者排斥外地外系統(tǒng)企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或者個人參加本地本系統(tǒng)的招投標活動；限制或者排斥外地企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或者個人在本地投資或設(shè)立分支機構(gòu)，或者對這些投資或分支機構(gòu)實行歧視性待遇；其他限制外地外系統(tǒng)產(chǎn)品或業(yè)務(wù)進入本地本系統(tǒng)市場的行為。上述行為或規(guī)定屬于部門作出的，由同級政府糾正或撤銷；屬于政府作出的，由上一級政府糾正或撤銷，上一級政府不予糾正或撤銷的，由省政府糾正或撤銷。今后，任何地方均不得制定實行地區(qū)封鎖或者含有地區(qū)封鎖內(nèi)容的規(guī)定。自行設(shè)立的“經(jīng)濟環(huán)境保護委員會”等類組織，必須撤銷。要進一步加快壟斷行業(yè)的改革和重組，強化競爭機制，推進政企分開，對人民群眾反映強烈的鐵路、電力、煤氣、電信、保險、衛(wèi)生防疫、長途運輸、交通管理、建筑等行業(yè)和部門存在的壟斷行為，要逐一梳理，區(qū)分不同情況加以研究解決。繼續(xù)做好政府審批事項的清理工作，對沒有法律、法規(guī)依據(jù)，或市場機制自身能夠解決的審批事項，要堅決予以廢止。依法確需保留的行政性審批事項，要公開程序，簡便手續(xù)，除法定的規(guī)費外一律不準收費。同時，按照審批權(quán)力與責任掛鉤的原則，建立行政審批責任追究制度。

（五）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。各級政府要加強行政執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，增加財政投入，保證辦案經(jīng)費需要。對執(zhí)法人員要嚴格管理、嚴格監(jiān)督、加強培訓(xùn)，不斷提高其政治素質(zhì)和執(zhí)法水平。堅決糾正執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，從嚴懲治并清除執(zhí)法隊伍中的腐敗分子，保持執(zhí)法隊伍的純潔性和戰(zhàn)斗力。要加快建設(shè)和全面推進“金關(guān)”、“金稅”、“金卡”、“金盾”、“金管”工程等電子監(jiān)管系統(tǒng)，逐步改善執(zhí)法機構(gòu)裝備和設(shè)施。加快相關(guān)部門之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實現(xiàn)監(jiān)管信息交流和共享，充分發(fā)揮高新技術(shù)在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序中的作用。對信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管手段建設(shè)進展遲緩的部門和單位，要視情節(jié)追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責任。

（六）堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，健全社會信用制度。各級政府要把整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的過程，作為健全完善法制的過程，根據(jù)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和加入世貿(mào)組織的需要，制定、修訂地方性法規(guī)和政府規(guī)章，加強行政執(zhí)法組織協(xié)調(diào)、法制宣傳培訓(xùn)工作，使整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的各個方面有法可依。要在全社會進行誠實守信的思想道德教育、商德商>教育，努力建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的思想道德體系。要逐步建立企業(yè)經(jīng)濟檔案制度和個人信用體系，深入開展“重合同、守信用”活動，防止商業(yè)欺詐、惡意拖欠及逃廢債務(wù)等不法行為的發(fā)生。

五、切實加強對整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

搞好市場經(jīng)濟秩序的整頓和規(guī)范工作，必須建立實施“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主管部門負責，有關(guān)部門配合，各方齊抓共管”的工作機制，確保各項工作任務(wù)落到實處，取得實效。

實行行政首長負責制，由各級政府組織領(lǐng)導(dǎo)本地的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作。要成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一組織開展市場經(jīng)濟秩序的整頓和規(guī)范工作，部署和協(xié)調(diào)各項專項整治行動，定期檢查督促工作開展情況。要設(shè)立精干辦事機構(gòu)，具體承擔日常的檢查、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作。省政府各部門要按照職責范圍，實行嚴格的部門分工負責制。為便于監(jiān)督檢查和考核，對主要工作任務(wù)分工如下：打擊制售假冒偽劣商品的行為，由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商行政管理局負責，有關(guān)部門配合；整頓和規(guī)范建筑市場，由省建設(shè)廳負責，有關(guān)部門配合；強化稅收征管，由省國稅局、地稅局負責，有關(guān)部門配合；查處地區(qū)封鎖和部門、行業(yè)壟斷，由省經(jīng)貿(mào)委、工商行政管理局負責，有關(guān)部門配合；整頓和規(guī)范金融秩序，由人民銀行濟南分行負責，有關(guān)部門配合；整頓和規(guī)范文化市場，由省文化廳、通信管理局、新聞出版局負責，有關(guān)部門配合；整頓安全生產(chǎn)秩序，由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、山東煤礦安全監(jiān)察局負責，有關(guān)部門配合。其他工作任務(wù)也要將責任落實到部門。各部門要各負其責，密切合作，加強協(xié)調(diào)，形成合力，避免>出多門、互相推諉扯皮。

整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序是一項時間緊、任務(wù)重、涉及面廣、政策性強的工作，各市政 府、省直各部門要按照全國、全省統(tǒng)一部署，制定切實可行的措施，加大工作力度，加強調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)面上工作的開展。要把整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的情況，列入各市、各部門工作實績和考核的一項重要內(nèi)容。對整頓工作不力、市場經(jīng)濟秩序混亂長期得不到扭轉(zhuǎn)的地區(qū)，要依法、依紀追究當?shù)卣饕撠熑说呢熑?。集中整治工作結(jié)束后，省政府將進行一次全面的檢查總結(jié)，表彰先進，鞭策落后，推動全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作不斷取得新的成效。

山東省人民政府辦公廳文件

魯政辦發(fā)〔2007〕17號

各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu),各大企業(yè):

《2007年全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

二○○七年三月二十一日

2007年全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點

2007年是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、積極推進社會主義和諧社會建設(shè)的重要一年。全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要認真貫徹落實黨的十六屆六中全會和中央、全省經(jīng)濟工作會議精神,突出人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,抓住影響全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重點領(lǐng)域,扎實開展集中整治,著力推進長效機制建設(shè),切實強化各項基礎(chǔ)工作,努力實現(xiàn)全省市場經(jīng)濟秩序持續(xù)進一步好轉(zhuǎn),為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、社會主義和諧社會建設(shè)提供保障。

一、加強食品藥品安全監(jiān)管和專項整治

(一)開展食品安全專項整治。突出重點品種、重點環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域,強化農(nóng)產(chǎn)品源頭污染治理,規(guī)范食品生產(chǎn)加工和流通秩序,加強餐飲業(yè)管理,全面實施量化分級管理制度。推進監(jiān)督責任、現(xiàn)代流通、安全信息“三網(wǎng)”建設(shè),強化農(nóng)村食品安全監(jiān)管,抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)貿(mào)市場、食品批發(fā)市場和農(nóng)村食品專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村以及小作坊、小食品店、小餐館的專項整治,確保不發(fā)生重大食品安全事故。

(二)加強食品安全綜合評價考核體系建設(shè)。制定實施食品安全綜合評價考核辦法,規(guī)范評價考核程序,細化評價考核標準,以評促管,推動食品安全工作上水平、上檔次。

(三)強化食品安全風險分析和預(yù)警。建設(shè)食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),開展食品安全調(diào)查分析與風險評估,對各種食品安全危害因素進行風險分析和預(yù)警,建立健全重大食品安全事故應(yīng)急處置體系,增強應(yīng)急反應(yīng)能力,努力做到對重大食品安全事故的早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早分析、早處理。

(四)整治藥品市場秩序。組織開展專項行動,強化監(jiān)督檢查,依法打擊假劣藥品,取締制假窩點,查處違法經(jīng)營,進一步遏制藥品違法案件的發(fā)生。開展疫苗、中藥材、中藥飲片等專項檢查,完善農(nóng)村藥品監(jiān)督、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高農(nóng)村藥品質(zhì)量安全水平。

(五)規(guī)范藥品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為。加強藥品經(jīng)營許可監(jiān)管,推進流通領(lǐng)域藥品分類管理,實施GMP、GSP認證,規(guī)范藥品生產(chǎn)和經(jīng)營行為。認真組織實施《山東省藥品使用條例》,強化醫(yī)療機構(gòu)用藥監(jiān)管。加強藥品安全應(yīng)急能力建設(shè),提高藥品安全突發(fā)事件的應(yīng)對能力。

二、加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作

(一)認真貫徹實施《山東省保護知識產(chǎn)權(quán)行動綱要(2006年—2007年)》。堅持治標與治本相結(jié)合,抓住重點領(lǐng)域和突出問題,加強行政和司法保護,健全完善保護制度,遏制連續(xù)侵權(quán)和群體性侵權(quán)違法行為,進一步提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、運用、保護和管理的能力和水平。

(二)啟動新一輪保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動。組織開展集中行動,重點打擊侵權(quán)盜版行為,加大對假冒、仿冒注冊商標和包裝裝潢案件的查處,有效遏制商標及其他商業(yè)標識侵權(quán)行為,加大專利侵權(quán)及假冒他人專利和冒充專利行為整治力度。研究制定具體措施辦法,加強進出口環(huán)節(jié)和各類展會知識產(chǎn)權(quán)保護。

(三)充分發(fā)揮保護知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴服務(wù)中心的維權(quán)服務(wù)功能。抓好省和青島、煙臺三 個國家級服務(wù)中心的運行管理,提高淄博、德州兩個市級服務(wù)中心的服務(wù)水平,在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進一步規(guī)劃建設(shè)市級舉報投訴服務(wù)中心。健全服務(wù)中心舉報投訴受理、轉(zhuǎn)交辦理、跟蹤監(jiān)督、辦結(jié)反饋、情況匯總等工作機制,強化案件督辦,提高依法維權(quán)服務(wù)水平。

(四)加強對重點企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護。建立全省保護知識產(chǎn)權(quán)重點企業(yè)聯(lián)系制度,選擇50戶知識產(chǎn)權(quán)重點企業(yè)(包括20戶外商投資企業(yè)),建立定期聯(lián)系溝通機制,加強重點保護。

(五)強化教育培訓(xùn)和輿論宣傳。面向市、縣(市、區(qū))經(jīng)貿(mào)主管部門和行政執(zhí)法部門負責人、省內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)重點企業(yè)高級管理人員,開展知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)知識培訓(xùn),提高監(jiān)管水平,增強自我保護和應(yīng)對能力。以“4·26保護知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”為重點,組織開展系列宣傳活動,增強全社會保護知識產(chǎn)權(quán)意識。

三、嚴厲打擊商業(yè)欺詐行為

(一)嚴厲打擊和查禁傳銷活動。把打擊傳銷活動納入社會治安綜合治理范圍,完善以基層工商所、派出所和居委會、村委會為基礎(chǔ)的“打控防”體系,開展創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)”活動。建立主管部門間的信息共享、資源整合和案件移送機制,形成全社會治理傳銷的合力。嚴把直銷市場準入關(guān),依法規(guī)范直銷行為,查處違規(guī)招募、違規(guī)培訓(xùn)、違法計酬等行為,堅決取締打著直銷旗號從事傳銷以及直銷企業(yè)從事傳銷的行為,嚴格執(zhí)行直銷企業(yè)市場退出制度。加大對傳銷活動相對集中地區(qū)的整治力度,嚴查大案要案,加強對網(wǎng)上傳銷的監(jiān)控,嚴懲首惡和骨干分子。

(二)深入整治虛假違法宣傳廣告及其他形式的虛假宣傳。重點整治藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務(wù)、農(nóng)資等類別廣告,著力打擊假借特許加盟、投資招商等名目和利用互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等手段,開展商品、服務(wù)促銷等領(lǐng)域的涉眾型欺詐行為。加強廣告動態(tài)監(jiān)測,完善廣告企業(yè)信用監(jiān)管制度、違法廣告主體市場退出制度,凈化重點媒體、重點領(lǐng)域廣告市場秩序。實施違法廣告公告制度,完善內(nèi)部審查制度,探討建立媒體單位違法責任人問責制。

(三)建立發(fā)現(xiàn)及時、定性準確、查處有力的反商業(yè)欺詐工作機制。加強行業(yè)管理部門和行政執(zhí)法機關(guān)之間的銜接配合,針對各種商業(yè)欺詐的發(fā)案規(guī)律、作案手法和騙術(shù)類型,研究出臺政策措施,增強打擊的針對性和有效性。加大對易受騙人群的宣傳教育力度,提高其識假防騙能力,從源頭上防控和制止欺詐犯罪。探索建立反商業(yè)欺詐信息共享機制,對重大復(fù)雜的欺詐信息開展分析預(yù)警。

(四)鞏固打擊非法行醫(yī)專項行動成果。繼續(xù)做好舉報、投訴非法行醫(yī)案件的查辦工作,積極探索建立醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管工作的長效機制。

四、統(tǒng)籌抓好其他各項重點整治

(一)組織開展農(nóng)資打假專項行動。突出重點品種、重點地區(qū)和重點季節(jié),加強市場主體清查,加大對農(nóng)資批發(fā)市場和縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)資集散地的整治,嚴肅查處制假售假、摻雜使假、以次充好等坑農(nóng)害農(nóng)行為,深入開展“紅盾護農(nóng)”活動。

(二)健全農(nóng)資生產(chǎn)、流通質(zhì)量監(jiān)測制度和執(zhí)法抽查制度,實施質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測。加快推行連鎖經(jīng)營、農(nóng)資直銷等現(xiàn)代流通方式,促進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村。強化鼠藥市場監(jiān)管,鞏固“毒鼠強”專項整治成果。

(三)開展建材市場秩序?qū)ｍ椪?。深化對臨沂、菏澤人造板生產(chǎn)重點區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量整治,強化對建筑用鋼材、水泥、人造板、涂料等重點商品質(zhì)量監(jiān)管,加大對重點區(qū)域、重點市場和重點工地的監(jiān)督檢查力度。嚴厲打擊制售“地條鋼”違法行為,遏制反彈勢頭。

(四)深入推進土地、文化、出版、房地產(chǎn)、鹽業(yè)、汽車及配件等重點市場秩序整治,依法整治礦產(chǎn)資源開采秩序。

(五)強化稅收征管,有效堵塞稅收漏洞,推進依法治稅。組織開展重點行業(yè)稅收專項檢查和重點區(qū)域稅收秩序?qū)ｍ椪?重點打擊利用做假賬、賬外經(jīng)營、跨區(qū)域經(jīng)營、虛開和接受 7 虛開增值稅發(fā)票及其他抵扣憑證等手段偷逃騙稅違法行為。加強金融監(jiān)管,打擊洗錢、非法吸收公眾存款和非法經(jīng)營證券業(yè)務(wù)等違法犯罪行為。

(六)整頓和規(guī)范市場價格和收費秩序,加強價格監(jiān)管。開展涉農(nóng)、涉企、醫(yī)藥、教育、資源、環(huán)保、房地產(chǎn)、司法服務(wù)等價格和收費專項檢查,堅決查處擾亂市場經(jīng)濟秩序、損害群眾利益的亂漲價和亂收費行為。

(七)加強綜合治理,鞏固重點地區(qū)卷煙打假成果。以酒店、賓館、娛樂場所、集貿(mào)市場、客(貨)運中心等場所為重點,加大清理整頓力度。加強日常監(jiān)管,依法查處無證經(jīng)營行為。嚴厲打擊非法經(jīng)營大戶,破除非法經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),切斷非法卷煙的銷售渠道,實現(xiàn)卷煙市場秩序的進一步好轉(zhuǎn)。保持對卷煙制假活動的高壓態(tài)勢,強化對重點地區(qū)的監(jiān)控,嚴防卷煙制假問題反彈。

五、推進“誠信山東”建設(shè)

(一)強化和完善信用分類監(jiān)管。結(jié)合組織開展重點專項整治,進一步完善重點監(jiān)管部門的企業(yè)信用信息系統(tǒng),完善信用評價體系,制定實施具體監(jiān)管措施,探索推進重點監(jiān)管部門信用信息的適度公開。

(二)開展誠信創(chuàng)建活動。結(jié)合地區(qū)和行業(yè)實際,組織開展創(chuàng)建“誠信企業(yè)”、“誠信行業(yè)”和“誠信單位”活動,協(xié)調(diào)組織各地積極爭創(chuàng)“全國誠信社區(qū)”。

(三)加快市級信用信息網(wǎng)建設(shè)。加快建設(shè)和開通各市信用信息網(wǎng),推進省、市信用信息網(wǎng)的互聯(lián)互通。完善企業(yè)“誠信總機”(4007080808)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),增強服務(wù)功能。

(四)抓好誠信宣傳教育。配合打擊商業(yè)欺詐行為,強化輿論宣傳,普及信用知識,增強信用意識,推動企業(yè)建立信用自律和風險防范制度,營造誠實守信的社會氛圍。

(五)開展信用市場發(fā)展狀況調(diào)研。圍繞我省信用市場發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及下步發(fā)展思路和重點,開展專題調(diào)研,研究提出加快信用市場發(fā)展、強化信用市場監(jiān)管的對策和建議。

六、強化整規(guī)基礎(chǔ)工作

(一)加強對整規(guī)工作的檢查督導(dǎo)。對重點整治工作開展檢查和督導(dǎo),督促有關(guān)部門和地方抓好目標和任務(wù)落實。通過組織實施暗訪等手段,檢查整治效果,掌握實際情況,及時發(fā)現(xiàn)問題加以整改。

(二)加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。完善行政執(zhí)法機關(guān)與公安、檢察機關(guān)的案件移送制度,推進信息共享,規(guī)范、細化工作程序,依法加大對嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪行為的打擊力度。

(三)強化整規(guī)工作宣傳。宣傳整治成果、工作經(jīng)驗和先進典型,加強正面引導(dǎo),促進社會穩(wěn)定,增強群眾信心。同時,強化輿論監(jiān)督,揭露違法違規(guī)經(jīng)營行為,曝光大案要案。

(四)加強自身建設(shè)。進一步抓好市、縣(市、區(qū))整規(guī)工作機構(gòu)、人員和經(jīng)費、辦公場所的落實,開展人員培訓(xùn),提高整體素質(zhì)。完善聯(lián)合督查、溝通協(xié)調(diào)、案件督辦、新聞宣傳、調(diào)查研究等工作制度,促進整規(guī)工作的制度化、規(guī)范化。

第五篇：清理整頓卷煙市場實施方案

**市煙草專賣局

關(guān)于深入開展全面清理整頓卷煙市場百日專項

行動的實施方案

各縣（市、區(qū)）煙草專賣局、市局稽查支隊：

為進一步加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣卷煙的違法犯罪活動，深入查處和打擊非法經(jīng)營卷煙行為，凈化我市卷煙市場，努力構(gòu)建規(guī)范有序的卷煙流通秩序，為行業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，根據(jù)煙專〔2008〕23號文件（關(guān)于深入開展全面清理整頓卷煙市場百日專項行動的通知）精神，市局決定從4月份開始在全市范圍內(nèi)深入開展全面清理整頓卷煙市場百日專項行動，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

加強市場監(jiān)管是專賣管理的一項主要工作任務(wù)，是《煙草專賣法》賦予煙草專賣執(zhí)法隊伍的職責。各縣級局和市局稽查支隊專賣管理行政執(zhí)法人員要切實增強責任意識，以“國家利益至上、消費者利益至上”的行業(yè)共同價值觀為指導(dǎo)，認真履行職責，緊緊圍繞“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”這一首要任務(wù)，打防結(jié)合，標本兼治，深入開展全面細致、針對性強、成效明顯、效果持久的卷煙市場清理整頓工作。此次全面清理整頓工作以清理和凈化卷煙市場為重點，各縣（市、區(qū)）局要對轄區(qū)市場進行全方 1 位、不留任何死角地毯式的清查，逐家逐戶地進行清理，把所轄卷煙市場清理的干干凈凈,嚴厲打擊各種形式的公開售賣假煙、走私煙、非正常渠道卷煙的違法行為，確保市場上不能輕易地見到假煙和非正常渠道卷煙。市局稽查支隊要與各縣局密切配合，對行動中查獲的大要案件及時介入，幫助分析案情，捕捉案件線索，進一步挖掘案件經(jīng)營的潛力，爭取打掉完整的制售假煙網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建良好的卷煙市場環(huán)境，為**煙草在規(guī)范中發(fā)展、在完善中提升夯實基礎(chǔ)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

市局成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)組 組

長：張鳳翔 副組長：安

鈺

成員：梁志強 白小國 穆衛(wèi)平王愛民

各縣（市、區(qū)）局局長

領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市局專賣監(jiān)督管理科，主任由梁志強兼任。各縣（市、區(qū)）局也要完善組織機構(gòu)和工作機制，明確責任和分工，確保工作有序開展。

三、工作內(nèi)容和措施

全面清理整頓卷煙市場專項行動，各縣級局要緊緊圍繞清理和凈化市場這一核心任務(wù),結(jié)合當?shù)鼐頍熓袌龅膶嶋H情況，認真安排部署，制定有針對性的清理整頓卷煙市場工作方案，切實把 2 工作重心和精力放在清理市場、凈化市場上來，做到重點突出、任務(wù)明確、措施得力，務(wù)求實效。市局稽查支隊要將工作重點放在打網(wǎng)絡(luò)工作上來，與各縣級局密切配合，對查獲的大要案件要追根溯源。同時工作中要通過狠抓落實，創(chuàng)新監(jiān)管工作思路，完善市場監(jiān)管機制，強化市場監(jiān)管措施，加強專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)，務(wù)求取得清理整頓的新突破，并形成卷煙市場清理整頓的長效機制。

（一）全面清理市場，嚴厲打擊銷售假煙違法行為。假煙、走私煙嚴重擾亂卷煙市場秩序，危害消費者利益。各縣（市、區(qū)）局要繼續(xù)保持卷煙打假高壓態(tài)勢，深入扎實地開展卷煙打假工作。在清理整頓卷煙市場百日專項行動中，要集中優(yōu)勢力量，采取強有力的措施，認真落實四部門聯(lián)合打假的工作機制，要與公安機關(guān)密切配合，嚴厲查處和取締市場上零售假煙、走私煙的行為。在對卷煙經(jīng)營零售戶實行全面監(jiān)管的同時，突出對重點對象的監(jiān)管和查處。要重點查處和打擊公開擺售假冒卷煙的零售經(jīng)營戶以及賓館、酒店等場所銷售假煙、走私煙的違法行為；要主動與工商部門取得配合，查處和取締流動商販售賣假煙和無證無照經(jīng)營假煙的行為;要查處禮品回收店變相售賣假煙等行為。

清理整頓卷煙市場專項活動中，各縣（市、區(qū)）局要增強收集和發(fā)現(xiàn)線索的意識，對于在清理整頓中發(fā)現(xiàn)的假煙、走私煙，要多思考、多分析、千方百計搞清楚這些假煙、走私煙的來源，3 為打網(wǎng)絡(luò)工作提供有價值的線索。要積極爭取高速公路巡警、郵政、托運等部門的支持和配合，加大對通過公路、托運站販運假煙、走私煙違法活動的查處和打擊力度，嚴防假煙的流入我市。要充分發(fā)揮公、檢、法、煙草四部門聯(lián)合打擊涉煙刑事犯罪活動協(xié)作機制的作用，利用公安部門的技術(shù)優(yōu)勢，集中力量偵破大要案件、查處制售假煙違法犯罪活動的首要分子，提高批捕率和起訴率，加大追刑力度，提高震懾力。

（二）加強市場監(jiān)管，規(guī)范卷煙經(jīng)營行為。一是對重點區(qū)域要加大整治力度。要對卷煙經(jīng)營戶相對集中、經(jīng)營秩序不規(guī)范、無證批發(fā)和公開擺賣假煙、非正常渠道卷煙現(xiàn)象時有發(fā)生的區(qū)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)控，重點治理，要主動加強與有關(guān)部門的配合，結(jié)合卷煙零售戶合理布局和煙草專賣零售許可證管理工作，對一些過分集中、管理難度大的市場或集貿(mào)市場要采取控制、萎縮、疏導(dǎo)的辦法，逐步加以改善，促使卷煙市場秩序進一步好轉(zhuǎn)。二是要加強日常監(jiān)管，要掌握轄區(qū)卷煙市場的特點和不法行為發(fā)生的規(guī)律，采取靈活多變的方式，通過集中行動與日常監(jiān)管相結(jié)合、聯(lián)合行動與相互交叉配合相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合等方式，開展對卷煙市場的清理和監(jiān)管活動。三是加大對非正常渠道卷煙的監(jiān)管和打擊力度。要嚴厲查處賓館、酒店等場所公開擺售非正常渠道卷煙的不法行為;四是要切實加強對偏遠地區(qū)農(nóng)村市場的監(jiān)管，阻止假煙向農(nóng)村市場的蔓延。

（三）繼續(xù)把打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)工作擺在突出重要的位置。各縣局要鞏固 “兩節(jié)”卷煙打假專項活動中取得的成果，在獲取網(wǎng)絡(luò)案件的信息和線索上下功夫、動腦筋，不管在生產(chǎn)、運輸、倉儲、分銷、零售哪個環(huán)節(jié)查獲的案件，都要認真進行研究，有經(jīng)營價值的，要主動與公安機關(guān)配合，要加強多警種合作,積極爭取經(jīng)偵、技偵部門的支持和配合，發(fā)揮他們的技術(shù)優(yōu)勢，共同經(jīng)營案件，獲取有價值的線索和證據(jù)。市局專賣監(jiān)督管理科要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市行業(yè)的打網(wǎng)絡(luò)工作，帶領(lǐng)市局稽查支隊及時深入各縣局協(xié)助開展工作，對有經(jīng)營價值的案件及時協(xié)調(diào)市、縣兩級公安部門開展偵查，贏得打網(wǎng)絡(luò)工作的主動。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各單位要高度重視此項活動，要站在切實維護國家利益、切實維護消費者利益，促進行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的高度，精心安排，周密部署。要研究制定具體周密的工作方案，突出可操作性、提高針對性、確保有效性。要成立領(lǐng)導(dǎo)組，“一把手”要親自抓，分管專賣副局長要具體抓，職能部門要抓效果。特別是各縣（市、區(qū)）局局長，對此次清理整頓專項行動要負總責，要親自過問、親自安排部署,確保落到實處,抓出成效。要調(diào)動全體專賣管理執(zhí)法人員的積極性、主動性和能動性，形成群策群力、全員參與清理整頓卷煙市場的工作氛圍。

（二）依法行政，規(guī)范行為。在清理整頓工作中,全市行業(yè)專 5 賣管理行政執(zhí)法人員要堅持依法行政、文明執(zhí)法、規(guī)范辦案。工作決策、所采取的措施和使用的方法要合法，要嚴格遵守法定程序。各縣（市、區(qū)）局要嚴格按照省局機構(gòu)設(shè)置、人員配備標準配足配強專賣行政執(zhí)法人員，加強職業(yè)道德建設(shè)，培養(yǎng)專賣行政執(zhí)法人員的紀律意識，增強責任意識，弘揚奉獻精神，提高道德情操，自覺規(guī)范執(zhí)法行為，塑造良好的執(zhí)法形象。

（三）協(xié)作打假，形成合力。各縣（市、區(qū)）局要主動向當?shù)卣畢R報此項工作，積極爭取當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和大力支持。要充分發(fā)揮公、檢、法、煙草四部門聯(lián)合打假協(xié)作機制的作用，充分利用煙草、高速公路交警協(xié)作打假機制的作用，提高打假工作質(zhì)量，確保清理整頓效果。同時要主動加強與工商、質(zhì)監(jiān)、交通、鐵路、民航等部門的協(xié)調(diào)溝通，爭取各級各有關(guān)執(zhí)法部門的支持與配合，多方借助力量，形成強大合力，構(gòu)建各職能部門密切配合，齊抓共管的清理整頓卷煙市場工作格局。

（四）廣泛宣傳、正確引導(dǎo)。要充分發(fā)揮輿論的宣傳監(jiān)督作用。要通過新聞媒體大力宣傳煙草專賣打假政策和舉報獎勵政策，公布舉報電話和客戶投訴電話，暢通信息渠道，廣泛調(diào)動全社會廣大人民群眾參與舉報和打擊制假售假行為的熱情和積極性。對在活動中破獲的制售假煙大案要案要及時公開曝光，擴大影響面，提高震懾力。全市行業(yè)要認真執(zhí)行省局制定的卷煙打假舉報獎勵辦法，落實獎勵政策，獎勵打假有功人員，嚴懲制售假 6 煙的違法犯罪分子，為清理整頓卷煙市場活動營造良好的社會氛圍。

（五）總結(jié)經(jīng)驗、不斷提高。各單位要及時總結(jié)清理整頓卷煙市場專項行動，每月30日前將本月工作進展上報市局專賣監(jiān)督管理科。

二0一一年四月十四日 7