第一篇：處置農村不合格黨員的實踐與思考_調研報告

我縣下轄3xxxx鄉鎮，共有農村黨支部93xxxx，農村黨員3426xxxx。從2002年開始，我縣狠抓農村黨員民主評議、處置不合格黨員工作，三年共處置農村不合格黨員262xxxx，有力地純潔了農村黨員隊伍，增強了農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力、號召力。為總結近年來處置不合格黨員工作的經驗，查找存在的問題，探索新形勢下嚴肅處置農村不合格黨員的有效機制，最近，我部抽調精干力量，組成調研小組，采取座談、發放調查問卷等形式，深入鄉鎮、村組走訪黨員群眾，在全面總結我縣三年來處置農村不合格黨員工作實踐的基礎上，對新形勢下如何進一步做好處置農村不合格黨員工作進行了初步思考。

一、農村不合格黨員的表現形式及主要特點

近年來，我縣堅持從嚴治黨，暢通出口，突出抓好農村黨員春訓、民主評議黨員和嚴肅處置不合格黨員工作，2002年嚴肅處置農村基本不合格和不合格黨員118xxxx，2003年處置104xxxx，2004年處置38xxxx，分別占全縣農村黨員總數的3.xxxx、3.xxxx、1.xxxx。調查表明，我縣近3年來受處置的農村不合格黨員主要有以下幾種表現形式。

1、拖欠國家、集體、民間資金，有償還能力而不償還。據調查，這部分黨員占受處置不合格黨員總數的3xxxx，全縣7xxxx的村不同程度地存在這種現象。龍田鎮一黨員連續5年拖欠國家農業稅，村干部每年上門做工作，他都是蠻橫以待，受他的影響，該村民小組稅費收繳一年比一年難。個別黨員長期拖欠“兩會”借款，拒不償還。流沙河鎮一喻姓黨員平時出手大方，打牌一次輸贏上萬元，欠儲金會借款3.xxxx元，鄉村干部多次上門催收，就是不還。

2、挑撥是非，制造事端，煽動群眾與鄉村兩級對抗。有的黨員在大是大非面前，立場不堅定，甚至顛倒是非。個別黨員經常在群眾中散布消極言辭，對鄉村兩級的決議，不是積極向群眾做宣傳解釋工作，而是背地里和群眾一起發牢騷，表示不滿情緒和附和落后群眾觀點，甚至公然帶頭、煽動群眾拒絕執行鄉村決議。在2002年第五次支村兩委換屆工作中，個別黨員對支村兩委換屆選舉不滿，在群眾中公開散布“選舉是假的，候選人是鄉里內定的”等消極言辭，自己不參與投票，還煽動其他群眾放棄選舉權，在群眾中造成極壞影響，這部分黨員約占受處置不合格黨員的1xxxx，主要集中在卸職村干部和退伍軍人黨員中。

3、違反計劃生育法、森林法、國土法等有關法律法規。有的黨員自己違反計劃生育政策，有的默許或縱容自己的直系親屬違反計劃生育政策，非法超生。個別黨員違法違規私建住宅，個別黨員亂砍濫伐森林，被司法機關拘留或判刑。壩塘鎮一名黨員違反計劃生育，寧愿接受開除出黨的處分，不愿接受6xxxx罰金。這部分黨員占受處置不合格黨員的10.xxxx。

4、無正當理由長期不參加組織生活，或不交納黨費，或不做黨組織分配的工作的“三不黨員”。這部分黨員約占受處置不合格黨員總數的1xxxx，主要集中在長期外出務工、經商的流動黨員中。

5、參與邪教組織，從事封建迷信活動。個別黨員信念動搖，不信馬列信鬼神，為首修廟宇建寺院，搞封建迷信活動；不跟黨走，跟法輪功走，跟門徒會等邪教組織走。據調查，這部分黨員約占受處置不合格黨員的xxxx。崔坪鄉毛臘村李某某，原是一個比較要求上進的年輕女黨員，由于受家庭變故等影響，一心向佛，每日求齋問佛，支部黨員多次勸導無效，到后來甚至出家為尼。黃材鎮一姜姓黨員參與組織迷信活動，甚至以從事封建迷信活動為謀生手段，寧愿退黨除名，屢教不改。

6、參與地下“六合彩”非法活動和其它賭博活動。據調查，近兩年來我縣西部山區因參與地下“六合彩”和其它賭博活動受處置的黨員占一定比例，并呈上升趨勢。沙田鄉石江村婦女主任原是一名比較得力的村干部，曾多次被評為優秀黨員，因參與組織地下“六合彩”，教育勸導無效，在2003年集中打擊地下“六合彩”行動中被依法拘留并判刑。

7、貪污挪用公款，侵占集體資產。這部分黨員占受處置不合格黨員的6.xxxx，主要集中在村干部和負責“兩會”基金工作的黨員中。灰湯鎮有一黨員，在負責村級儲金會工作期間，利用私刻公章、存款轉貸不入帳等非法手段牟取私利；巷子口鎮谷石村原村會計貪污挪用公款2.xxxx元，原支部書記挪用800xxxx元農業稅款，在群眾中造成了惡劣影響。

8、強攬工程，強裝強卸，侵害項目工程建設投資方利益。有的黨員為了小集團或個人私利，煽動或參與群眾滋事，阻擾工程建設，或充當“地頭蛇”，強買強賣，嚴重損害經濟發展環境和黨員形象。這部分黨員約占受處置不合格黨員的xxxx，主要集中在農村集鎮或周邊村組干部黨員中。

調查發現，受處置農村不合格黨員的主要特點有如下幾點：

1、年輕的所占比例較大。據統計分析，三年來全縣受處置的黨員中，60歲以上的老黨員占3xxxx，而35—60歲的黨員受處置的比例相對較大，占62.xxxx。

2、文化程度低的占絕大多數。據統計分析，受處置的黨員中，文化程度在初中及以下的占79.xxxx，高中或中專以上文化程度的占20.xxxx。

3、無職黨員所占比重較大。據統計分析，受處置的黨員中，無職黨員占8xxxx。

4、流動黨員所占比例較大。據統計分析，受處置黨員中，流動黨員因不參加組織生活、不交納黨費等原因受處置的占10.xxxx。

5、卸職村干部占一定比例。據調查，落選的村干部因對落選不滿，或落選后的要求得不到滿足，有的不移交相關手續，有的公然詆誹在任村干部，有的帶頭上訪、抵制支村兩委決議，三年來，全縣有10xxxx名卸職村干部被處置。

二、處置農村不合格黨員的主要作法

（一）深入調研，科學界定農村不合格黨員的19種表現

為切實做好處置農村不合格黨員工作，2001年10月，我部從全縣1xxxx單位抽調3xxxx組成調查組，用一個月時間，分三組深入全縣農村，對全縣農村黨員黨性黨風方面存在的突出問題進行深入調研，10易其稿，制定了農村不合格黨員的19條表現。縣委以文件形式，將農村不合格黨員的19種表現及其處置程序下發到各鄉鎮黨委。這樣，把定性分析和定量分析有機結合起來，使不合格黨員的認定由虛變實，為民主評議黨員和處置不合格黨員提供了較為精確的尺子，增強了處置不合格黨員工作的可操作性。

（二）狠抓三個環節，規范評議程序

為確保評議工作不走過場，我部狠抓三個環節：一是學習培訓環節。要求各鄉鎮黨委組織村支部書記進行輪訓，要求各村黨支部組織全體黨員對不合格黨員考核標準進行集中學習，并以支部為單位，圍繞“怎樣保持共產黨員的先進性”、“要求入黨為什么，成為黨員干什么”開展大討論，進一步統一思想認識，明確評議要求，弄清評議的內容及標準。二是黨員自評互評環節。在鄉鎮黨委集中黨員召開動員會后，在統一規定的時間內，召開支部大會，黨員先進行自評。然后黨員當面進行評議，堅持突出“三多三少”，即多講問題、少講成績；多講缺點、少講優點；多講主觀、少講客觀。三是組織談話環節。為做好不合格黨員思想工作，各鄉鎮黨委和村黨支部特別注意批評的方法和分寸，對心有悔悟的人，態度和諧，語言中肯；對不以為然的人，單刀直入，促其醒悟；對問題多的人，重點幫助，促其解決。整個評議工作程序到位，有序推進。

（三）堅持三個原則，慎重開展處置

一是堅持實事求是，把握界線的原則。在確定處置對象時，要求各村黨支部堅持從實際出發，把一時一事的表現與一貫的表現區別開來；把思想言論同實際行動區別開來；把學術問題的探討研究同理想信念區別開來；把因客觀原因不能完成組織分配的任務同革命意志衰退區別開來；把由于經驗和能力導致工作失誤與不負責任給國家和人民財產帶來損失區別開來；把因黨內生活制度不健全給黨員造成的“三不”同黨員自己要求不嚴格出現的“三不”區別開來。二是堅持區別對待，分類處置的原則。各村黨支部對不合格黨員的處置注重把握分寸，對那些認識錯誤并愿意改正錯誤的人，給條出路，一般對其限期改正；對那些革命意志衰退，工作消極，政治糊涂不清，不愿意發揮作用的人，勸其退黨；而對那些蛻變分子和道德敗壞的人予以除名。三是堅持層層把關，分級負責的原則。明確規定，凡是農村不合格黨員，其處置必須由鄉鎮黨委審批。對不合格黨員，我們不是一“處”了之，而是立足教育轉化，切合實際進行幫教。

（四）聯系實際,注重解決問題

開展農村黨員春訓、民主評議黨員及嚴肅處置不合格黨員工作，主要是為解決農村黨員隊伍中存在的四個方面的突出問題。一是解決少數黨員理想、信念動搖的問題。三年來，對于信仰宗教、沉迷封建迷信及邪教、屢教不改的近50xxxx黨員分別進行了嚴肅處置。二是解決少數黨員組織紀律觀念淡漠的問題。三年期間，對那些長期不按時繳納黨費、長期不過組織生活的30xxxx名黨員進行處置，使廣大黨員進一步增強了組織觀念，10xxxx名不積極參加黨的組織生活的黨員，主動認識了自己的問題。三是解決少數黨員“不模范”的問題。灰湯鎮江家村原有兩名村干部，因1998年核減村干部職數被落選，對村上有意見，原經手的500xxxx現金不打移交，在民主評議中，支部黨員針對這一問題，對他們開展批評教育，本人也深刻反思，當眾作出檢討，并積極償還了欠款。四是解決黨支部戰斗力不強的問題。花明樓鎮石林村支部黨內生活不正常，比較明顯地存在小幫派、小團體現象。在2003年的民主評議黨員活動中，該支部實際參評黨員2xxxx，有1xxxx投了一個支委的不合格票，該支委被評定為不合格黨員，經鎮黨委集體研究，在全鎮總結大會上公開免去其支委職務，改變了該支部過去不團結、鬧派性的現象，增強了班子的凝聚力和戰斗力。

三、處置農村不合格黨員中存在的主要問題

調查表明，我縣近年來在處置農村不合格黨員方面雖然下了很大功夫，取得了良好的成效，但也還存在一定問題，亟待認真研究和解決。

1、村級經濟緊張，學習培訓不到位

組織黨員學習培訓需要會議伙食費等開支，有不少村黨員開會還要發5—1xxxx一天的誤工補助，一個村四、五十個黨員，組織一天學習培訓需近千元。稅費改革后，村級財力極為脆弱，雖然每年縣委下文要求集中學習培訓5天左右，由于缺少經費，農村黨支部黨員春訓、民主評議黨員時間難以保證5天，學習培訓效果不明顯。

2、思想認識有偏差，評議處置不到位

少數鄉鎮黨委、村黨支部對處置不合格黨員工作思想認識不清，指導思想不明，導致工作不平衡，評議處置不到位。當前，農村黨組織和黨員中主要存在以下幾種錯誤認識：有的認為處置工作費時費力，怕政策掌握不準，得罪人，甚至會“引火燒身”。有的認為老黨員干了一輩子，沒有功勞也有苦勞，如果讓其“晚節”不保，于心不忍。有的認為評定、處置一個不合格黨員，自己就會產生一個對立面，年復一年，評處多了既不利于今后開展工作，又影響到自己的群眾基礎，因而不愿意處置人。此外，部分黨支部和黨員中還存在厭煩應付等心理。由于認識上的偏差，有的以年終工作總結代替民主評議黨員、以經濟處罰代替組織處置，有的縮短時間、簡化程序，把黨員評議工作和催收拖欠稅費等幾項工作相結合，應付了事。

3、黨員流動性大，評議處置存在空檔

新形勢下農村黨員從業結構發生明顯變化，呈現出從業范圍廣，流動頻率高，流動黨員數量不斷增多的新特點。部分黨員長期在外務工、經商，除交黨費以外，很少與村黨支部取得聯系，導致黨員民主評議和處置工作覆蓋不到位。調查表明，農村黨支部很難召開一個黨員齊到的會議，有1xxxx左右的農村流動黨員沒有參加一年一度的黨員春訓、民主評議黨員工作，村黨支部很難了解流動黨員在外表現情況。

4、重處置輕幫教，教育轉化工作不力

部分村黨支部重處置輕幫教，教育轉化辦法不多，措施不力，執行幫教制度不到位。一些村黨支部對接受組織處置的不合格黨員幫助、教育不夠；對被確定為限期整改的不合格黨員和有一定問題的基本不合格黨員缺乏有效的教育轉化辦法和措施；對被處置出黨的黨員，有的沒有做深入細致的思想政治工作，導致破罐子破摔。

四、幾點啟示

近三年來，我縣各級黨組織在嚴肅處置農村不合格黨員工作方面進行了一系列有益的探索，也取得了一定成效。從中我們得到以下幾點啟示：

1、認真組織評議，嚴肅處置農村不合格黨員是從嚴治黨，解決農村黨員隊伍存在突出問題的最有效手段

三年來，我縣處置農村不合格黨員工作的實踐證明，嚴肅處置不合格農村黨員工作是解決當前農村黨員隊伍存在突出問題的最有效手段。一是可以有效解決黨員思想滑坡的問題，增強黨員黨性觀念。通過培訓和評議處置，廣大農村黨員積極響應并參與支部組織的各種公益活動，爭當完成任務的表率。三年來，全縣有近100xxxx黨員主動檢查和認識了理想信念動搖方面的問題，絕大多數黨員主動、及時地完成了稅費上繳任務。二是可以有效解決黨支部戰斗力不強的問題，提高了基層黨組織的威信。一些群眾發自內心地說：“從這次嚴肅處置不合格黨員工作，我們感到黨的宗旨沒有變，黨的傳統沒有變，黨的作用也沒有變。”2003年，通過黨員春訓、民主評議黨員及嚴肅處置不合格黨員，全縣3xxxx鄉鎮共有85xxxx群眾向黨組織遞交了入黨申請書。三是可以有效解決個別黨員“不模范”的問題，激發黨員發揮先鋒模范作用。通過培訓和評議，黨員心中有了群眾，根據群眾意見深刻反思，落實整改，爭當群眾表率。評議期間，廣大農村黨員帶頭義務修路、義務冬修水利，特別是在去年縣委部署開展的“三聯三創三發揮”競賽活動中，全縣xxxx多名農村黨員積極爭先創優，投身經濟建設主戰場，全縣基層黨組織的戰斗力、凝聚力進一步增強，廣大黨員的先鋒模范作用日益凸現。四是可以有效解決重點難點問題，有力維護社會大局的穩定。在黨員自身整改的同時，各級黨組織建立了聯動整改的工作機制，高度重視群眾反映強烈、制約和影響農村發展穩定的難題，積極排查是非糾紛，解決各類熱點、難點問題，有力地促進了全縣社會大局的穩定。

2、澄清模糊認識，消除思想障礙是做好處置農村不合格黨員工作的前提條件

認識是行動的先導。搞好處置不合格黨員工作，提高認識是前提和基礎。實踐證明，凡是宣傳發動深入扎實，基層黨組織和黨員思想統一、認識到位的地方，那里的處置不合格黨員工作就落在實處，富有成效；反之，少數支部民主評議走了過場，處置不到位，與黨組織負責人和支部黨員對處置不合格黨員工作的重要性、必要性缺乏足夠的認識有很大的關系。提高思想認識，消除部分黨員中存在的惋惜同情、怕得罪人等思想障礙是做好處置不合格黨員工作的前提。

3、加強領導，精心組織，狠抓落實是做好處置不合作黨員工作的關鍵

搞好處置不合格黨員工作，加強領導是關鍵。近年來，全縣各級基層黨組織高度重視，把民主評議黨員和處置不合格黨員工作擺上了重要議事日程，精心組織，切實加強對這一工作的領導和指導，基本上做到領導力量到位、工作隊伍到位、指導督查到位。建立了“一把手”抓“一把手”、一級抓一級、一級對一級負責的領導機制和工作機制。縣、鄉（鎮）都成立了由黨委“一把手”負總責的領導小組，組建了強有力的工作機構。各鄉鎮黨委采取黨政領導包片、聯村黨員干部包村、支部書記為直接責任人的方式，層層抓落實，為黨員春訓、民主評議黨員和嚴肅處置不合格黨員工作搞好指導和服務。實踐表明，鄉鎮黨委高度重視，加強領導，精心組織，周密部署，那個鄉鎮的評議工作就落在實處，處置不合格黨員工作就取得了實效，達到了目的。

4、加大黨建經費投入，抓好黨員教育培訓是做好處置不合格黨員工作的重要保證 解決農村黨員隊伍存在的突出問題，提高農村黨員隊伍整體素質，關鍵在于教育培訓；做好處置農村不合格黨員工作，真正達到優化隊伍、提高素質的目的，首要環節是抓好學習培訓。當前鄉村兩級財力極為困窘，成為制約和影響處置農村不合格黨員工作的重要因素。建議將黨建經費納入地方財政預算，在農村轉移支付中安排黨員教育培訓專項經費。只有加大黨建經費投入，才能真正做到學習培訓落在實處，評議處置程序到位，不走過場，從而確保處置不合格黨員工作實效。要充分發揮遠程教育、黨員電化教育陣地的作用，力求培訓內容職業化，培訓陣地網絡化，培訓形式多樣化，培訓管理制度化，切實抓好農村黨員的教育培訓。

5、落實幫教措施，做好教育轉化工作是做好處置農村不合格黨員工作所要達到的最后目的 處置不合格黨員的目的，在于解決農村黨員黨性黨風方面存在的突出問題，保持農村黨員隊伍的先進性和純潔性。因此，在處置農村不合格黨員工作中，特別要注重做好限期改正黨員的教育轉化工作。要通過組織限改黨員學習班、結對幫帶等活動，認真做好教育轉化工作，幫助他們轉變思想，提高覺悟，增強帶頭致富和帶領群眾致富的能力和本領，使之在限期內轉化為一名合格黨員。同時，要做好被處置出黨的同志的跟蹤幫教工作，使之做一名遵紀守法、熱愛社會的好公民，防止處置一名不合格黨員，就增加一個釘子戶，形成一個對立面。

第二篇：處置農村不合格黨員的實踐與思考

我縣下轄35個鄉鎮，共有農村黨支部934個，農村黨員34261人。從2002年開始，我縣狠抓農村黨員民主評議、處置不合格黨員工作，三年共處置農村不合格黨員2623名，有力地純潔了農村黨員隊伍，增強了農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力、號召力。為總結近年來處置不合格黨員工作的經驗，查找存在的問題，探索新形勢下嚴肅處置農村不合格黨員的有效機制，最近，我部抽調精干力量，組成調研小組，采取座談、發放調查問卷等形式，深入鄉鎮、村組走訪黨員群眾，在全面總結我縣三年來處置農村不合格黨員工作實踐的基礎上，對新形勢下如何進一步做好處置農村不合格黨員工作進行了初步思考。

一、農村不合格黨員的表現形式及主要特點

近年來，我縣堅持從嚴治黨，暢通出口，突出抓好農村黨員春訓、民主評議黨員和嚴肅處置不合格黨員工作，2002年嚴肅處置農村基本不合格和不合格黨員1189名，2003年處置1048名，2004年處置386名，分別占全縣農村黨員總數的3.5%、3.2%、1.1%。調查表明，我縣近3年來受處置的農村不合格黨員主要有以下幾種表現形式。

1、拖欠國家、集體、民間資金，有償還能力而不償還。據調查，這部分黨員占受處置不合格黨員總數的36%，全縣70%的村不同程度地存在這種現象。龍田鎮一黨員連續5年拖欠國家農業稅，村干部每年上門做工作，他都是蠻橫以待，受他的影響，該村民小組稅費收繳一年比一年難。個別黨員長期拖欠“兩會”借款，拒不償還。流沙河鎮一喻姓黨員平時出手大方，打牌一次輸贏上萬元，欠儲金會借款3.6萬元，鄉村干部多次上門催收，就是不還。

2、挑撥是非，制造事端，煽動群眾與鄉村兩級對抗。有的黨員在大是大非面前，立場不堅定，甚至顛倒是非。個別黨員經常在群眾中散布消極言辭，對鄉村兩級的決議，不是積極向群眾做宣傳解釋工作，而是背地里和群眾一起發牢騷，表示不滿情緒和附和落后群眾觀點，甚至公然帶頭、煽動群眾拒絕執行鄉村決議。在2002年第五次支村兩委換屆工作中，個別黨員對支村兩委換屆選舉不滿，在群眾中公開散布“選舉是假的，候選人是鄉里內定的”等消極言辭，自己不參與投票，還煽動其他群眾放棄選舉權，在群眾中造成極壞影響，這部分黨員約占受處置不合格黨員的12%，主要集中在卸職村干部和退伍軍人黨員中。

3、違反計劃生育法、森林法、國土法等有關法律法規。有的黨員自己違反計劃生育政策，有的默許或縱容自己的直系親屬違反計劃生育政策，非法超生。個別黨員違法違規私建住宅，個別黨員亂砍濫伐森林，被司法機關拘留或判刑。壩塘鎮一名黨員違反計劃生育，寧愿接受開除出黨的處分，不愿接受60元罰金。這部分黨員占受處置不合格黨員的10.5%。

4、無正當理由長期不參加組織生活，或不交納黨費，或不做黨組織分配的工作的“三不黨員”。這部分黨員約占受處置不合格黨員總數的10%，主要集中在長期外出務工、經商的流動黨員中。

5、參與邪教組織，從事封建迷信活動。個別黨員信念動搖，不信馬列信鬼神，為首修廟宇建寺院，搞封建迷信活動；不跟黨走，跟FLG走，跟門徒會等邪教組織走。據調查，這部分黨員約占受處置不合格黨員的8%。崔坪鄉毛臘村李某某，原是一個比較要求上進的年輕女黨員，由于受家庭變故等影響，一心向佛，每日求齋問佛，支部黨員多次勸導無效，到后來甚至出家為尼。黃材鎮一姜姓黨員參與組織迷信活動，甚至以從事封建迷信活動為謀生手段，寧愿不愿上進的行為除名，屢教不改。

6、參與地下“六合彩”非法活動和其它賭博活動。據調查，近兩年來我縣西部山區因參與地下“六合彩”和其它賭博活動受處置的黨員占一定比例，并呈上升趨勢。沙田鄉石江村婦女主任原是一名比較得力的村干部，曾多次被評為優秀黨員，因參與組織地下“六合彩”，教育勸導無效，在2003年集中打擊地下“六合彩”行動中被依法拘留并判刑。

7、貪污挪用公款，侵占集體資產。這部分黨員占受處置不合格黨員的6.8%，主要集中在村干部和負責“兩會”基金工作的黨員中。灰湯鎮有一黨員，在負責村級儲金會工作期間，利用私刻公章、存款轉貸不入帳等非法手段牟取私利；巷子口鎮谷石村原村會計貪污挪用公款2.8萬元，原支部書記挪用8000多元農業稅款，在群眾中造成了惡劣影響。

第三篇：處置不合格黨員的探索與思考調研報告

處置不合格黨員的探索與思考調研報告

處置不合格黨員是深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，推動全面從嚴治黨向基層延伸，進一步解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面問題的重要舉措。全面從嚴治黨的一個重要方面，就是要把不合格的黨員清除出黨，不斷提高黨員隊伍素質，保持黨的先進性、純潔性，增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力。

一、進一步認清處置不合格黨員的重要性

黨員是黨的細胞和肌體。黨員的先進性、純潔性是鞏固黨的執政地位和執政基礎的關鍵所在。中國共產黨從成立之初的57名黨員，歷經95年的發展壯大，已經發展成為一個擁有8800多萬黨員的世界第一大黨。黨員數量的增加，社會的深刻變革，不可避免導致黨員質量的良莠不齊。因此，積極探索不合格黨員的轉化處置工作，顯得十分重要。

（一）處置不合格黨員是順應世情黨情國情變化的必然要求。

從國際看，和平與發展是當今時代的主題，但地緣政治格局和大國關系深刻調整，保護主義、民粹主義、狹隘民族主義升溫，冷戰思維抬頭，西方國家把我國發展壯大視為對其價值觀和制度模式的挑戰，加緊對我國進行思想文化滲透。從國內看，我國已進入全面深化改革的攻堅期，諸多配套改革還處于起步階段，需要進一步全面深化。伴隨著改革的縱深推進，原有的利益格局必定要觸動，各種利益主體之間的矛盾開始凸顯，一些矛盾積重難返，改革引發的社會利益分化、社會多元化主體正在形成，人們思想觀念也將會發生更為深刻的變化。在綜合判斷國際國內形勢、深入分析我黨肩負歷史任務和黨員隊伍現狀的基礎上，黨中央把加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設列為了黨的建設主線。毋庸置疑，在八千多萬黨員隊伍中，的確還存在著極少數不合格黨員，敗壞了黨的形象，損害了黨的威信。不難看出，隨著世情黨情國情的深刻變化，積極探索建立處置不合格黨員機制，確保黨員隊伍純潔，是當前黨建工作亟須解決的現實課題。

（二）處置不合格黨員是深入開展“兩學一做”學習教育的根本要求。

我們黨通過開展群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，黨員干部隊伍的思想政治素質有了新的提高。但也要看到，極少數黨員干部政治意識淡薄、政治責任感缺乏，信仰不真信、修身不真修、在黨不言黨、亂評亂議黨的大政方針。開展“兩學一做”學習教育，就是按照思想建黨和制度治黨相結合的要求，立足于抓常抓細抓長，推動黨內教育由集中性教育向經常性教育延伸，把思想政治建設融入日常的黨內政治生活之中，是黨在思想政治建設上的進一步深化。我們黨的根基在基層，黨的肌體細胞是黨員。細胞合格，黨的肌體就強健；基層有活力，黨的事業就興旺。開展“兩學一做”學習教育，就是要推動全面從嚴治黨向基層延伸，進一步解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的突出問題，讓黨的每一個細胞都健康起來、每一個組織都堅強起來，更好地保持黨的先進性和純潔性。因此，做一名“講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為”的合格黨員，就要對那些不履行黨員義務、不做黨組織分配的工作、不按時參加黨的組織生活的黨員，通過勸退、除名等組織處理措施妥善進行處置，從根本上解決黨員隊伍現狀。

（三）處置不合格黨員是黨員隊伍自身建設的內在要求。

“全黨要增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”，這是以改革創新精神加強黨的自身建設的政治要求。當前黨員隊伍的主流是積極、健康向上的，在各個領域、各個崗位發揮了作用，展示了形象。但是，仍有少數黨員的價值觀、人生觀發生了偏離，組織紀律性較差，不講政治、不講正氣、不講原則；有些黨員入黨動機不純，入黨就是為了“找工作有資本”、“比身份有面子”；入黨后，自我要求放松，工作標準降低，混同于普通群眾，有的甚至大錯不犯、小錯不斷，帶頭違規違紀，喪失了一名共產黨員應有的先進性。這些現象雖然只是極少數個別現象，但造成的負面影響是不可低估的。對此，我們不能有絲毫的猶豫和彷徨，必須下決心，清除自身肌體中的“毒瘤”，確保黨員隊伍自身建設的純潔性。

二、妥善處置不合格黨員存在的主要問題

加強黨員隊伍教育管理，及時處置不合格黨員是黨的建設的一貫要求。在現實工作中，我們雖然在黨員經常性和管理方面做了一系列工作，但依然還存在著一些不容忽視的問題：

一是從嚴治黨意識弱化，認識不足。

少數基層黨組織在抓基層組織建設、黨員隊伍建設時，不同程度地忽視了對不合格黨員的處置問題。在具體處置時，或避重就輕，大事化小、小事化了。或擔心處置了一批不合格黨員，會影響整體工作推進，給自己和單位工作抹黑。或對不合格老黨員、年輕黨員不忍處置，認為處理起來傷害了老同志感情、斷送了年輕人的前程。有些基層黨組織對不合格黨員處置的概念不清，把不合格黨員的處置與黨紀處分等同起來，一談不合格黨員的處置，就認為是紀委的事情，甚至連我們一些從事基層黨務工作的同志也這樣認為。同時在黨員隊伍中，有的黨員認為“黨員不黨員，區別一塊錢”，只要不違法亂紀，組織“奈我不何”；有的黨員認為，“木秀于林、風必摧之”，信奉“中庸之道”，“多一事不如少一事”；有的黨員認為黨內不合格黨員為數不少，“要出一起出，組織沒有這個勇氣”。這些片面、模糊的思想，很大程度上影響了對不合格黨員處置的決心、力度和效果。

（二）不合格黨員標準籠統，處置難辦。

雖然《黨章》對黨員標準有明確規定，但過于原則，缺乏針對性和可操作性，絕大多數人對處置不合格黨員標準感到難以掌握，在實際工作中感到難以操作，難以執行到位。比如，《黨章》規定，“黨員如果沒有正當理由，連續六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨。支部大會應當決定把這樣的黨員除名，并報上級黨組織批準”。但在實際工作中，連續六個月不參加黨的組織生活、不交納黨費、不做黨組織分配的工作“三不”黨員占有一定比例，但在黨員評價工作中定性多、定量少，彈性大、剛性少，存在“原則難掌握，標準難界定，評價難操作”等問題。隨著社會轉型和社會分工的差異，不同行業、不同崗位、不同身份的黨員日益增多，黨員隊伍的各種新情況、新問題不斷出現，以什么樣的標準認定各類黨員是否合格，沒有具體可操作衡量的標準，導致不合格黨員難以認定和處置。

（三）處置程序不規范不到位，措施不嚴。

目前我們還沒有一套現成的、可操作性較強的關于不合格黨員處置的方法和手段，而黨章在此方面的規定太原則、太宏觀，伸縮空間大，在定性、量化上不夠具體，操作起來有一定的難度，再加上處置不合格黨員是一項既嚴肅且敏感的工作。雖然我們在實踐中建立了民主評議黨員制度，對基本合格黨員設立了教育轉化階段，但在具體執行過程中，有的基層黨組織幫教和處理相脫節，抓得不實，沒有真正起到作用。有的基層黨組織和黨員對評議工作本身就存在應付心理、老好人思想，弱化了民主評議黨員工作的實際效果。部分基層黨組織在黨員民主評議環節，程序不嚴格、操作不規范，批評與自我批評“走過場”，黨員評議“送人情”，導致評價結果“失真”，不合格黨員難評，難以達到全面客觀、合理準確地處置不合格黨員的目的。

三、處置不合格黨員的基本實踐與思考

處置不合格黨員工作是一項政策性、原則性、紀律性很強的工作。它是一把“雙刃劍”，評價結果的準確性、教育轉化的有效性、處置工作的常態化，會在黨員隊伍中產生直接而深刻的影響和導向作用。因此，對不合格黨員的處置工作必須細化標準、嚴格程序、廣泛參與、公正公開，并建立評比、處置、教育、轉化“四位一體”的長效機制。

（一）建立優勝劣汰的評價體系。

根據黨章和黨內相關法規，按照簡潔、管用、能做到、易操作的原則，從黨員思想、工作、生活以及現實表現等方面建立黨員綜合評價體系，是開展黨員民主評議、處置轉化不合格黨員的基礎性工作。2013年以來，秭歸縣直機關工委在縣直機關全體黨員中廣泛開展了“星級”評定活動，根據黨員的職位、離退狀態，分類設置“五星級”黨員標準，在職黨員設“政治星、紀律星、品德星、作風星、實績星”，并對每顆星提出具體的量化要求和考評標準。每顆“星”確定為10分，綜合評分達到8分以上的授予一顆星。通過“五星級”黨員評選，真正把那些優秀黨員評準、評實，從而把不合格黨員“找出來”，為集中處置、教育轉化奠定了基礎。

（二）構建以評促創的工作格局。

黨員隊伍的教育管理是一項長期而經常性的工作，必須立足“常”、“長”二字，教育引導黨員立足崗位實際，把爭先進、創一流的思想融入日常生活工作之中。秭歸縣縣直機關工委在黨員評星定級工作中，將“五星級”黨員標準交給全體黨員，組織黨員亮身份、曬承諾、受監督，讓黨員對照標準干、圍繞服務轉，在服務創“星”中體現出先進性和戰斗力；每季度對黨員踐行公開承諾情況、平時表現情況進行檢查督辦，及時公示提醒；年底結合黨員組織生活會和民主評議黨員工作，認真組織開展考核評比。在評比程序上，實行本人自評、黨員互評、群眾測評、支部審查、上級黨組織審定“五位一體”的評議工作格局，建立黨員創先爭優的長效機制，打造以評促創、創先爭優的良好氛圍。

（三）搭建群眾參與的開放平臺。

黨員先進不先進、合格不合格，群眾最有發言權。秭歸縣直機關工委在黨員評星定級活動中，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，做到工作方案聽取群眾意見，向群眾做出公開承諾；活動情況向群眾通報，請群眾評議；考查評比請群眾全程參與，向群眾公示，接受群眾監督，把群眾公認的“五星級”黨員和“三星級”以下的黨員評出來，讓群眾感受到“五星級”黨員創評活動取得的實際效果。

（四）建立標本兼治的長效機制。

現實中，有些黨員先進性、純潔性有所降低，既有黨員自身要求不嚴、黨性不高的原因，也不同程度存在基層黨組織管理失控、教育不到位的問題。因此，對不合格黨員的處置，應當堅持“懲前毖后，治病救人”的原則，以正面教育、積極轉化為主。在黨員評星定級工作中，建立黨員評星定級臺帳，將“星級”評定結果作為黨員民主評議、評優評先、推選各級黨代表、提拔使用干部的重要依據。對評為“五星級”的黨員，優先推薦表彰、優先提拔使用、優先評為優秀公務員等，對評為“三星級”及以下黨員，當年實行黃牌警告，民主評議確定為“基本合格”，由黨組織書記與其嚴肅談話，指出缺點，并指定一名班子成員結對幫扶，促進轉化晉級。連續兩年評為“三星級”及以下的直接列為不合格黨員，勸其退黨，勸而不退的，按程序除名，達到“教育在先，處理在后；信服在前，手續在后”、“處置一個、教育警醒一片”的效果。

第四篇：處置農村不合格黨員的實踐與思考

我縣下轄35個鄉鎮，共有農村黨支部934個，農村黨員34261人。從2002年開始，我縣狠抓農村黨員民主評議、處置不合格黨員工作，三年共處置農村不合格黨員2623名，有力地純潔了農村黨員隊伍，增強了農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力、號召力。為總結近年來處置不合格黨員工作的經驗，查找存在的問題，探索新形勢下嚴肅處置農村不合格黨員的有效機制，最近，我部抽調精干力量，組成調研小組，采取座談、發放調查問卷等形式，深入鄉鎮、村組走訪黨員群眾，在全面總結我縣三年來處置農村不合格黨員工作實踐的基礎上，對新形勢下如何進一步做好處置農村不合格黨員工作進行了初步思考。

一、農村不合格黨員的表現形式及主要特點

近年來，我縣堅持從嚴治黨，暢通出口，突出抓好農村黨員春訓、民主評議黨員和嚴肅處置不合格黨員工作，2002年嚴肅處置農村基本不合格和不合格黨員1189名，2003年處置1048名，2004年處置386名，分別占全縣農村黨員總數的3.5%、3.2%、1.1%。調查表明，我縣近3年來受處置的農村不合格黨員主要有以下幾種表現形式。

1、拖欠國家、集體、民間資金，有償還能力而不償還。據調查，這部分黨員占受處置不合格黨員總數的36%，全縣70%的村不同程度地存在這種現象。龍田鎮一黨員連續5年拖欠國家農業稅，村干部每年上門做工作，他都是蠻橫以待，受他的影響，該村民小組稅費收繳一年比一年難。個別黨員長期拖欠“兩會”借款，拒不償還。流沙河鎮一喻姓黨員平時出手大方，打牌一次輸贏上萬元，欠儲金會借款3.6萬元，鄉村干部多次上門催收，就是不還。

2、挑撥是非，制造事端，煽動群眾與鄉村兩級對抗。有的黨員在大是大非面前，立場不堅定，甚至顛倒是非。個別黨員經常在群眾中散布消極言辭，對鄉村兩級的決議，不是積極向群眾做宣傳解釋工作，而是背地里和群眾一起發牢騷，表示不滿情緒和附和落后群眾觀點，甚至公然帶頭、煽動群眾拒絕執行鄉村決議。在2002年第五次支村兩委換屆工作中，個別黨員對支村兩委換屆選舉不滿，在群眾中公開散布“選舉是假的，候選人是鄉里內定的”等消極言辭，自己不參與投票，還煽動其他群眾放棄選舉權，在群眾中造成極壞影響，這部分黨員約占受處置不合格黨員的12%，主要集中在卸職村干部和退伍軍人黨員中。

3、違反計劃生育法、森林法、國土法等有關法律法規。有的黨員自己違反計劃生育政策，有的默許或縱容自己的直系親屬違反計劃生育政策，非法超生。個別黨員違法違規私建住宅，個別黨員亂砍濫伐森林，被司法機關拘留或判刑。壩塘鎮一名黨員違反計劃生育，寧愿接受開除出黨的處分，不愿接受60元罰金。這部分黨員占受處置不合格黨員的10.5%。

4、無正當理由長期不參加組織生活，或不交納黨費，或不做黨組織分配的工作的“三不黨員”。這部分黨員約占受處置不合格黨員總數的10%，主要集中在長期外出務工、經商的流動黨員中。

5、參與邪教組織，從事封建迷信活動。個別黨員信念動

搖，不信馬列信鬼神，為首修廟宇建寺院，搞封建迷信活動；不跟黨走，跟FLG走，跟門徒會等邪教組織走。據調查，這部分黨員約占受處置不合格黨員的8%。崔坪鄉毛臘村李某某，原是一個比較要求上進的年輕女黨員，由于受家庭變故等影響，一心向佛，每日求齋問佛，支部黨員多次勸導無效，到后來甚至出家為尼。黃材鎮一姜姓黨員參與組織迷信活動，甚至以從事封建迷信活動為謀生手段，寧愿不愿上進的行為除名，屢教不改。

6、參與地下“六合彩”非法活動和其它賭博活動。據調查，近兩年來我縣西部山區因參與地下“六合彩”和其它賭博活動受處置的黨員占一定比例，并呈上升趨勢。沙田鄉石江村婦女主任原是一名比較得力的村干部，曾多次被評為優秀黨員，因參與組織地下“六合彩”，教育勸導無效，在2003年集中打擊地下“六合彩”行動中被依法拘留并判刑。

7、貪污挪用公款，侵占集體資產。這部分黨員占受處置不合格黨員的6.8%，主要集中在村干部和負責“兩會”基金工作的黨員中。灰湯鎮有一黨員，在負責村級儲金會工作期間，利用私刻公章、存款轉貸不入帳等非法手段牟取私利；巷子口鎮谷石村原村會計貪污挪用公款2.8萬元，原支部書記挪用8000多元農業稅款，在群眾中造成了惡劣影響。

8、強攬工程，強裝強卸，侵害項目工程建設投資方利益。有的黨員為了小集團或個人私利，煽動或參與群眾滋事，阻擾工程建設，或充當“地頭蛇”，強買強賣，嚴重損害經濟發展環境和黨員形象。這部分黨員約占受處置不合格黨員的4%，主要集中在農村集鎮或周邊村組干部黨員中。

調查發現，受處置農村不合格黨員的主要特點有如下幾點：

1、年輕的所占比例較大。據統計分析，三年來全縣受處置的黨員中，60歲以上的老黨員占35%，而35—60歲的黨員受處置的比例相對較大，占62.6%。

2、文化程度低的占絕大多數。據統計分析，受處置的黨員中，文化程度在初中及以下的占79.8%，高中或中專以上文化程度的占20.2%。

3、無職黨員所占比重較大。據統計分析，受處置的黨員中，無職黨員占83%。

4、流動黨員所占比例較大。據統計分析，受處置黨員中，流動黨員因不參加組織生活、不交納黨費等原因受處置的占10.1%。

5、卸職村干部占一定比例。據調查，落選的村干部因對落選不滿，或落選后的要求得不到滿足，有的不移交相關手續，有的公然詆誹在任村干部，有的帶頭上訪、抵制支村兩委決議，三年來，全縣有100余名卸職村干部被處置。

二、處置農村不合格黨員的主要作的問題。三是解決少數黨員“不模范”的問題。灰湯鎮江家村原有兩名村干部，因1998年核減村干部職數被落選，對村上有意見，原經手的5000元現金不打移交，在民主評議中，支部黨員針對這一問題，對他們開展批評教育，本人也深刻反思，當眾作出檢討，并積極償還了欠款。四是解決黨支部戰斗力不強的問題。花明樓鎮石林村支部黨內生活不正常，比較明顯地存在小幫派、小團體現象。在2003年的民主評議黨員活動中，該支部實際參評黨員29人，有19人投了一個支委的不合格票，該支委被評定為不合格黨員，經鎮黨委集體研究，在全鎮總結大會上公開免去其支委職務，改變了該支部過去不團結、鬧派性的現象，增強了班子的凝聚力和戰斗力。

三、處置農村不合格黨員中存在的主要問題

調查表明，我縣近年來在處置農村不合格黨員方面雖然下了很大功夫，取得了良好的成效，但也還存在一定問題，亟待認真研究和解決。

1、村級經濟緊張，學習培訓不到位

組織黨員學習培訓需要會議伙食費等開支，有不少村黨員開會還要發5—10元一天的誤工補助，一個村四、五十個黨員，組織一天學習培訓需近千元。稅費改革后，村級財力極為脆弱，雖然每年縣委下文要求集中學習培訓5天左右，由于缺少經費，農村黨支部黨員春訓、民主評議黨員時間難以保證5天，學習培訓效果不明顯。

2、思想認識有偏差，評議處置不到位

少數鄉鎮黨委、村黨支部對處置不合格黨員工作思想認識不清，指導思想不明，導致工作不平衡，評議處置不到位。當前，農村黨組織和黨員中主要存在以下幾種錯誤認識：有的認為處置工作費時費力，怕政策掌握不準，得罪人，甚至會“引火燒身”。有的認為老黨員干了一輩子，沒有功勞也有苦勞，如果讓其“晚節”不保，于心不忍。有的認為評定、處置一個不合格黨員，自己就會產生一個對立面，年復一年，評處多了既不利于今后開展工作，又影響到自己的群眾基礎，因而不愿意處置人。此外，部分黨支部和黨員中還存在厭煩應付等心理。由于認識上的偏差，有的以年終工作總結代替民主評議黨員、以經濟處罰代替組織處置，有的縮短時間、簡化程序，把黨員評議工作和催收拖欠稅費等幾項工作相結合，應付了事。

3、黨員流動性大，評議處置存在空檔

新形勢下農村黨員從業結構發生明顯變化，呈現出從業范圍廣，流動頻率高，流動黨員數量不斷增多的新特點。部分黨員長期在外務工、經商，除交黨費以外，很少與村黨支部取得聯系，導致黨員民主評議和處置工作覆蓋不到位。調查表明，農村黨支部很難召開一個黨員齊到的會議，有15%左右的農村流動黨員沒有參加一年一度的黨員春訓、民主評議黨員工作，村黨支部很難了解流動黨員在外表現情況。

4、重處置輕幫教，教育轉化工作不力

部分村黨支部重處置輕幫教，教育轉化辦法不多，措施不力，執行幫教制度不到位。一些村黨支部對接受組織處置的不合格黨員幫助、教育不夠；對被確定為限期整改的不合格

黨員和有一定問題的基本不合格黨員缺乏有效的教育轉化辦法和措施；對被處置出黨的黨員，有的沒有做深入細致的思想政治工作，導致破罐子破摔。

四、幾點啟示

近三年來，我縣各級黨組織在嚴肅處置農村不合格黨員工作方面進行了一系列有益的探索，也取得了一定成效。從中我們得到以下幾點啟示：

1、認真組織評議，嚴肅處置農村不合格黨員是從嚴治黨，解決農村黨員隊伍存在突出問題的最有效手段

三年來，我縣處置農村不合格黨員工作的實踐證明，嚴肅處置不合格農村黨員工作是解決當前農村黨員隊伍存在突出問題的最有效手段。一是可以有效解決黨員思想滑坡的問題，增強黨員黨性觀念。通過培訓和評議處置，廣大農村黨員積極響應并參與支部組織的各種公益活動，爭當完成任務的表率。三年來，全縣有近1000名黨員主動檢查和認識了理想信念動搖方面的問題，絕大多數黨員主動、及時地完成了稅費上繳任務。二是可以有效解決黨支部戰斗力不強的問題，提高了基層黨組織的威信。一些群眾發自內心地說：“從這次嚴肅處置不合格黨員工作，我們感到黨的宗旨沒有變，黨的傳統沒有變，黨的作用也沒有變。”2003年，通過黨員春訓、民主評議黨員及嚴肅處置不合格黨員，全縣35個鄉鎮共有853名群眾向黨組織遞交了入黨申請書。三是可以有效解決個別黨員“不模范”的問題，激發黨員發揮先鋒模范作用。通過培訓和評議，黨員心中有了群眾，根據群眾意見深刻反思，落實整改，爭當群眾表率。評議期間，廣大農村黨員帶頭義務修路、義務冬修水利，特別是在去年縣委部署開展的“三聯三創三發揮”競賽活動中，全縣3萬多名農村黨員積極爭先創優，投身經濟建設主戰場，全縣基層黨組織的戰斗力、凝聚力進一步增強，廣大黨員的先鋒模范作用日益凸現。四是可以有效解決重點難點問題，有力維護社會大局的穩定。在黨員自身整改的同時，各級黨組織建立了聯動整改的工作機制，高度重視群眾反映強烈、制約和影響農村發展穩定的難題，積極排查是非糾紛，解決各類熱點、難點問題，有力地促進了全縣社會大局的穩定。

2、澄清模糊認識，消除思想障礙是做好處置農村不合格黨員工作的前提條件

認識是行動的先導。搞好處置不合格黨員工作，提高認識是前提和基礎。實踐證明，凡是宣傳發動深入扎實，基層黨組織和黨員思想統一、認識到位的地方，那里的處置不合格黨員工作就落在實處，富有成效；反之，少數支部民主評議走了過場，處置不到位，與黨組織負責人和支部黨員對處置不合格黨員工作的重要性、必要性缺乏足夠的認識有很大的關系。提高思想認識，消除部分黨員中存在的惋惜同情、怕得罪人等思想障礙是做好處置不合格黨員工作的前提。

3、加強領導，精心組織，狠抓落實是做好處置不合作黨員工作的關鍵

搞好處置不合格黨員工作，加強領導是關鍵。近年來，全縣各級基層黨組織高度重視，把民主評議黨員和處置不合格黨員工作擺上了重要議事日程，精心組織，切實加強對這一工作的領導和指導，基本上做到領導力量到位、工作隊伍到位、指導督查

第五篇：不合格黨員管理處置工作情況調研報告

不合格黨員管理處置工作情況調研報告

提高黨員質量，是保持黨的先進性和純潔性的關鍵。十八大報告強調要“不斷提高黨員發展和管理工作科學化水平”，并提出了“健全黨員能進能出機制，優化黨員隊伍結構”的新要求，這為新形勢下加快推進黨的建設指明了方向。當前，如何強化黨員管理，嚴格黨內組織生活，嚴明黨的紀律，及時處置不合格黨員，成為加強黨的建設的一項重要任務。在新形勢下，認定和處置不合格黨員不僅要科學制定一系列切實可行的具有可操作性的具體制度，還要著力推進各項具體制度在內容上相互聯接、在運行上協調聯動的不合格黨員退出機制和退出渠道的建設，從而使黨員隊伍的“水”流動起來，永葆黨組織的生機和活力。

一、處置不合格黨員的重要意義

政黨由黨員組成，黨員是政黨存在和活動的主體。沒有黨員隊伍的純潔性，就沒有政黨的純潔性。及時處置不合格黨員，疏通黨員隊伍出口，是加強黨員隊伍建設的一項基礎性工作，是增強黨組織的創造力凝聚力戰斗力、永葆黨的生機活力的必然要求，是當前我們黨加強執政能力建設、先進性和純潔性建設不容回避的重要課題，具有十分重要的意義。

(一)從建黨學說分析，我們黨是按照民主集中制原則組建起來的馬克思主義政黨，黨的性質決定了我們黨內不能有不合格黨員存在。

注重黨員質量是馬克思主義建黨學說的一條重要原則。《共產黨宣言》指出，馬克思主義政黨是工人階級中“最先進的和最堅決的部分”。馬克思、恩格斯在指導創建共產主義者同盟時，就在同盟章程中對盟員條件作了嚴格規定，要求盟員的生活方式和活動必須符合同盟目的，每個盟員都必須承認共產主義、服從同盟決議。列寧在創建俄國工人階級政黨時十分注重黨的純潔性，強調“只讓有覺悟的真正忠于共產主義的人留在黨內”，“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要”，“我們的任務是要維護我們黨的堅定性、徹底性和純潔性”，“必須把欺騙分子、官僚化分子、不忠誠分子和不堅定的共產黨以及雖然‘改頭換面’但內心依然故我的孟什維克(少數派)清除出去。”中國共產黨是按照馬克思列寧主義的建黨原則建立起來的先進部隊，是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。黨員隊伍的質量直接影響著黨的先鋒隊性質，黨員隊伍的先進性必然影響黨的先進性，黨內不容許有不合格黨員的存在。

(二)從黨員數量分析，我們黨現在是一個擁有8700多萬黨員的大黨，越是規模壯大越是要重視對不合格黨員的處置工作。

江澤民同志曾指出：“這么大的一支隊伍，要管理好不容易。”由于黨員來源的多元、黨員身份的變化、黨員收入的差異、黨員教育的滯后等，使得黨員的思想狀態、認知感受、價值認同變得更加復雜，黨員質量參差不齊。特別是市場經濟的不斷發展和改革開放的進一步深入，使資本主義的腐朽思想、生活方式和資產階級價值觀乘虛而入，侵蝕了一些黨員的思想和意志。一些黨員、干部忽視理論學習、學用脫節，理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心；一些黨員干部法治意識、紀律觀念淡薄；有些領導干部宗旨意識淡薄，脫離群眾、脫離實際，不講原則、不負責任，言行不一、弄虛作假，鋪張浪費、奢靡享樂，個人主義突出，形式主義、官僚主義嚴重，等等。客觀存在的不合格黨員，嚴重削弱了黨的創造力、凝聚力、戰斗力，嚴重損害了黨同人民群眾的血肉聯系，必須高度重視、及時處置。

(三)從執政環境分析，我們黨是一個成立90多年、執政60多年的老黨，黨要長期執政必須注意及時處置不合格黨員。

流水不腐、戶樞不蠹。毛澤東同志曾講：“一個無產階級政黨也要吐故納新，才能朝氣蓬勃。不清除廢料，不吸收新鮮血液，黨就沒有朝氣。”我們黨是一個已經執政六十多年并將長期執政的黨，隨著世情、國情、黨情的深刻變化，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。蘇共擁有20萬黨員時奪取了政權，有200萬黨員時打敗了希特勒，有2000萬黨員時丟掉了政權。一些大黨、老黨相繼喪失執政地位的教訓警示我們，黨的先進性和黨的執政地位從來都不是一勞永逸、一成不變的,過去先進不等于現在先進,現在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現在擁有,現在擁有不等于永遠擁有。越是形勢復雜，越是長期執政，我們黨越是要高度重視自身建設，越是要堅持不懈抓好黨員隊伍建設這一基礎工程，著力提高黨員質量，及時處置不合格黨員，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始終保持黨的肌體健康和隊伍純潔。

(四)從執政使命分析，我們黨是一個為13億人民謀福祉的執政黨，黨要團結帶領人民創造幸福美好生活必須永葆黨員隊伍純潔性。

鄧小平同志指出：“辦好中國的事情，關鍵在黨”。中國共產黨是中國人民的主心骨，是中華民族的中流砥柱，代表著最廣大人民的根本利益，肩負著實現中華民族偉大復興的偉大使命。黨的十八大繼續按照十五大、十六大、十七大提出的宏偉目標，再次向人民莊嚴承諾：我們黨要團結帶領全國各族人民完成兩個宏偉目標，一是在中國共產黨成立100年時全面建成小康社會，二是在新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。實現“兩個百年夢想”，關鍵在黨，關鍵在人。數量充足的8700多萬黨員，分布在現代化建設的各個領域、各條戰線，是黨的力量的基本單元，是黨聯系群眾、凝聚群眾的基本紐帶。

黨員的先鋒模范作用發揮得好不好，直接影響黨在群眾的戰斗力、影響力和凝聚力，影響群眾跟黨走的信心和力量，影響黨執政使命的完成。我們一定要高度重視黨員隊伍純潔性建設，及時處置那些信念動搖、精神懈怠、消極腐敗的不合格黨員，始終保持黨的先進性和純潔性，更好地團結帶領全國各族群眾堅定不移走中國特色社會主義道路，為全面建成小康社會、加快現代化建設、實現中華民族偉大復興而奮斗。

二、梧田街道處理不合格黨員的實踐

梧田街道位于溫州市區南郊，總面積約22.4平方公里，轄13個行政村和6個城市社區。全街道共有基層黨組織86個，黨員1719名，其中農村黨員1013人，兩新組織黨員238人。針對當前少數黨員理想信念不堅定，組織紀律觀念淡薄，特別是有的黨員大錯不犯、小錯不斷，少數黨員甚至不講社會公德，參加封建迷信活動，明里暗里阻撓中心工作推進等情況，梧田街道認真學習貫徹黨的十八大精神，積極借鑒省內外經驗，研究出臺了不合格黨員“120”管理處置辦法，即在街道成立1個教育整轉支部，劃定不合格黨員的20條警戒線，對觸犯20條警戒線的“生病”黨員進行分層“救治”，創新黨員管理教育模式，嚴格教育處置不合格黨員。

(一)明確認定標準底線。

結合街道實際，在理想信念動搖、阻撓重點工作、不履行黨員義務、參加宗教迷信、侵犯群眾利益、參與“黃賭毒”、違反社會道德、社會責任缺失、黨員作用發揮弱化等方面，按照情節輕重，劃定“20條”警戒線，分“10條”紅線和“10條”黃線，為不合格黨員立規矩、明底線、敲警鐘。對觸犯20條警戒線的不合格黨員，按照“區別對待”原則，堅持分類處置，扎實做好分類處置、分層整轉工作。通過教育轉化和勸退除名一批不合格黨員，達到處置一個、整轉一批、警示一片，有效地暢通了黨員隊伍出口，促使黨員意識進一步增強、黨員管理進一步優化、黨員作用進一步發揮、黨員隊伍進一步純潔，使“20條警戒線”始終成為從嚴管理黨員隊伍的“高壓線”。

(二)創新整轉幫扶模式。

堅持把思想教育貫穿疏通出口全過程，既“刮毒”也“療傷”，達到“治病救人”的目的。對觸犯“20條”警戒線的不合格黨員，我們堅持教育為先。一是確定專人幫扶教育。觸犯“10條”黃線，即被列為黃牌警示黨員，由所在支部指定專人進行為期3個月的教育幫扶。教育幫扶期內，幫扶導師言傳身教，引導被幫扶對象按時參加支部各類會議和各種志愿活動，街道黨工委每月派人聽取1次思想匯報，并組織期滿考察。經考察合格的，解除預警；考察不合格的，轉為紅牌警示黨員，將其組織關系遷入街道教育整轉支部進行教育轉化。二是實行集中教育整轉。在街道成立教育整轉黨支部，對觸犯“10條”紅線的紅牌警示黨員，將其黨組織關系遷到教育整轉黨支部，實施集中教育整轉。在集中教育整轉期內，紅牌警示黨員將通過重新“虛擬入黨”一次的方式，在街道教育整轉支部進行為期3個月的思想改造的重新回爐，具體按以下3個步驟進行：(1)“入黨期”。該階段，不合格黨員須在支部接受為期1個月的學習教育，包括重新提出“入黨”申請、參加學習教育和組織考試。(2)“考察期”。考試合格后，進入為期2個月的“考察期”。組織不合格黨員重溫“入黨”誓詞，在“考察期”內不合格黨員須定期向黨組織思想匯報，參加街道或原支部組織的各類志愿活動，組織認領服務崗位，支持社會公益事業，志愿服務時間不少于20小時。(3)“轉正期”。在“考察期”滿前1周內，不合格黨員須向街道教育整轉支部提交“轉正申請”，支部在收到申請后，組織征求周邊群眾、原支部意見，并召開支部會議討論審議是否予以“按期轉正”。對不能“按期轉正”的黨員，予以勸退或黨內除名。“轉正”后，即為合格黨員，并將該黨員組織關系回遷至原支部。

(三)嚴格組織處置程序。

堅持以“事實清楚、理由充分、處理恰當、手續完備”為原則，按照初始提議、支委會核議、黨工委預審、教育整轉支部審議、支部大會決議、黨工委審批等“四議兩審”程序，做好相關組織處置工作。一是嚴把核議、預審關。對“初始提議”的黨員，支委會要對黨員違反警戒線情形進行核實，并綜合黨員主要問題、思想認識、群眾意見、組織生活表現、本人態度等提出處置意見；街道黨工委要對支部上報的處置對象的簡況、主要問題、認定程序、處置意見等進行審核把關，謹防“誤認”、借機打壓報復。二是嚴把審議、決議關。經教育整轉后，教育整轉支部根據紅牌警示黨員教育整轉期內表現進行審議，對經教育整轉后仍無悔改、表現差的紅牌警示黨員堅決予以勸退或除名，審議處置結果函告原支部。原支部根據教育整轉支部審議處置結果進行黨員大會表決，形成決議后報街道黨工委審批。

實施不合格黨員“120”管理教育處置辦法，對不合格黨員進行分類處置，既達到“治病救人”的目的，又暢通了黨員的出口，同時也為廣大黨員起到了一定的警示作用，從我們實施一年來的情況來看，主要成效體現在三個方面：一是“20條”警戒線直觀明了、接地氣，符合梧田實際，易于被黨員群眾理解，易對照，可監督，為支部認定不合格黨員提供了明確依據和標準，解決了不合格黨員認定難的問題。截止目前，已幫扶整轉不合格黨員6人，勸退或除名不合格黨員2人。同時，對接近“20條”警戒線的35名黨員進行了誡免談話，起到了一定的震懾警示作用。二是通過建立街道教育整轉黨支部，實施紅牌警示黨員的集中教育整轉，并提出審議處置結果，再由原支部根據審議處置結果召開黨員大會表決，有效解決了部分支部黨員大會表決難的問題。三是將不配合、阻撓街道重要工作、中心工作的行為納入到警戒線之中，促使廣大黨員干部主動參與支持中心工作，成為當前黨委政府抓好“三改一拆”、“五水共治”等重點工程、中心工作的一柄利劍。

三、處置不合格黨員的經驗啟示

處置不合格黨員是一項系統工程，梧田街道處置不合格黨員的實踐雖然是初步探索，但在開展不合格黨員處置工作的地方，使黨員思想受到了深刻洗禮，黨員隊伍得到了有效凈化，黨建工作得到了全面提升，各項工作得到了有力促進。基層普遍反映黨員風氣“正”了、支部講話“靈”了，組織活動“行”了。

其一，處置不合格黨員必須堅持頂層設計與基層創新相結合。梧田街道在處置不合格黨員的實踐中發現存在基層黨組織和黨員對處置不合格黨員的政策法規依據以及處置效力產生質疑、紀律處分與組織處置交叉重疊界定不清、無法處置部分“口袋”黨員和流動黨員等問題。產生這些問題的主要原因在于處置不合格黨員的標準還不夠明確具體，可操作性不強。因此，制定科學的、操作性強的不合格黨員標準是健全黨員退出機制的重要內容。如何制定?必須堅持頂層設計與基層創新相結合。一方面，基層在處置不合格黨員的實踐中進行大膽創新，與鄉規民約等相結合，如將不履行贍養老人義務、拒不償還借貸等列為該村不合格黨員的情形。另一方面要加強頂層設計，并且在設計制定不合格黨員標準時要吸收其他基層創造的一些好標準、好內容，促使處置不合格黨員的標準更為科學詳細，可操作性強。

其二，處置不合格黨員必須嚴格遵守程序，做到公平公正公開。處置不合格黨員工作政治性、政策性、原則性強，效果的好壞關系著部分黨員黨籍的留去，關系著黨組織戰斗堡壘作用的強弱。只有嚴格遵守程序，按程序辦事，才能保證整個處置過程不出紕漏。另一方面，還要做到公平公正公開。處置前要認真調查摸底，確保不漏黨員。運用各種方法與黨員取得聯系，特別是要與流動黨員等各類特殊黨員取得聯系，廣泛宣傳，告知其利害關系，提高黨員的知曉率、參與率。處置中要嚴格按照程序開展評議，民主測評必須由與會的全體黨員和群眾代表采取無記名投票方式進行，監督記票，特別是對可能被處置的對象擺事實、講問題，增強了民主評議的針對性、導向性。各基層黨組織再根據民主評議結果，結合黨員現實表現，召開支委會，按照民主集中原則，確定不合格黨員。處置后組建專門調查組，對不合格黨員存在的問題進行調查核實，客觀公正地作出調查結論，召開黨員大會通報調查核實情況，票決確定不合格黨員處置方式，確保處置結論黨組織認可、群眾認可、受處置對象認可，經得起檢驗。

其三，處置不合格黨員必須營造內緊外松的社會氛圍。

吐故納新是一個組織正常發展的機制，黨章雖然規定“黨員有退黨的自由”，但在現實中，無論何種形式的退黨都會面臨嚴重的不利后果，某些正當權益，甚至憲法規定的某些公民權利難有保障，這就使得不合格黨員非常抵觸任何形式的退黨。因此，處置不合格黨員必須營造內緊外松的社會氛圍。內緊是要在組織內部按照黨章規定要求管理黨員，規范工作程序，使黨員的義務得到落實，形成與權利的對稱。通過處置不合格黨員讓每一位黨員確確實實地感覺到黨員應盡的權力和義務，并嚴格地按照黨員標準來學習、工作、生活，也促使不合格黨員及時地改過自新或者退出黨組織。外松是要加強外部環境的引導，轉變社會公眾對黨員退黨的看法，防止矛盾激化把他們推向黨的對立面。處置不合格黨員不應該被認為是一種處分，因為有一些黨員沒有犯錯誤，并沒有處分的理由，但又由于各種原因長期不能發揮一個黨員的作用。對被處置的不合格黨員的理解和接納，是對公民權利的尊重，有利于不合格黨員回歸社會。

流水不腐，戶樞不蠹。中國共產黨需要不斷納新，更需要及時“吐故”。黨員隊伍新陳代謝機制是馬克思主義政黨實現其隊伍正常新老交替的組織保證，是馬克思主義政黨提高黨員素質和增強戰斗力的組織保證，是馬克思主義政黨保持純潔性和增強凝聚力的組織保證，是馬克思主義政黨維護黨的團結和統一的組織保證。因此，建立健全科學、合理、常態的不合格黨員退出機制是中國共產黨永葆青春活力的不二選擇。