第一篇：基于團體理論的中國控煙政策困局與政策效果分析

基于團體理論的中國控煙政策困局與政策效果分析

摘 要 我國是世界上最大的煙草生產國、消費國和受害國。2003年，我國簽署了《煙草控制框架公約》，多個省市開展公共場所控煙地方立法，但是，煙草流行水平仍然居高不下，吸煙給社會帶來了一系列的影響。在當前控煙成為世界性政策議題的情況下，中國國內眾多利益團體圍繞控制吸煙的公共政策展開了激烈的博弈，中國的控煙政策在這些利益團體的互動過程中產生。本文運用團體理論模型，分析中國控煙政策涉及的各利益團體，以發現它們的互動對公共政策帶來的影響，并基于政策工具視角，提出相應的對策。

關鍵詞 團體理論 控煙政策 困局 政策效果

一、前言

2015年6月1日，被稱為史上最嚴的《北京市控制吸煙條例》正式實施，政策實施已雙滿月，事實證明全面控煙絕非易事。其實，中國的“官方”控煙征程已達十余年，2003年我國加入世界衛生組織《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》）時曾做出承諾，在2011年1月9日前室內公共場所和室內工作場所實行100%禁煙。如今，爽約已成既定事實。

2011年中外專家發布的關于中國煙草使用與煙草控制聯合評估報告《控煙與中國未來》指出，以百分制評價我國對世界衛生組織《公約》關鍵政策的執行情況，我國平均得分僅為37.3分，履約情況處在100多個公約締約國的最末幾名。[1]從2001年到2011年的十年間，我國卷煙商標從1049個減少到了150個左右，但煙草收入卻從2830.93億元增長到了1.01萬億。早在參加世衛組織《公約》談判時，國家煙草專賣局的一位官員就曾指著衛生部官員大罵，“你們要控煙？我告訴你們，這是在賣國，你們是公務員，工資的十分之一都是拿我們的錢！”這一切都顯示著中國控煙政策面臨的巨大困境。在這困境的背后是中國政府與煙草業相關的各利益團體的力量博弈，控制吸煙的公共政策正是在這些團體力量的均衡點產生。

二、團體理論分析框架

團體理論將公共政策看成是利益集團的相互作用、相互斗爭以及彼此協商、訂約和妥協的產物，把團體看作是政治活動的主要基礎并當作政治分析的基本，以社會團體的性質和相互作用解釋政治與行政現象。[2]在這一理論中，所謂公共政策就是指在某一特定時間里，團體內的爭斗所達到的平衡，體現了那些一直試圖獲得優勢并互相看成是利益集團的相互競爭者的派系或團體之間出現的均勢。

本文團體理論的分析框架分為靜態的利益團體與動態的利益團體兩個層次。靜態層次討論參與控煙公共政策的利益團體及各自立場，動態層面分析它們相互之間的互動過程對公共政策的影響。

三、中國控煙政策利益團體

（1）國家衛生計生委（簡稱“衛計委”）。原衛生部，主管全國衛生工作的國務院隸屬機構。基于改善全國人民健康狀況的職責，衛計委對中國控煙政策的態度非常明確，即積極推行控煙工作。

（2）國家煙草專賣局（即中國煙草總公司）。控煙政策無疑會對煙草行業的生產經營活動產生較大限制和影響，直接威脅到國家煙草專賣局的巨大利益。

（3）國家發改委、工信部。國家發改委是全國經濟的宏觀調控部門，一方面支持控制吸煙；另一方面考慮到煙草行業上繳的各類稅占國家稅收的10%，而且提供了大量的就業崗位。因此，在控煙問題上，發改委的態度主要是平衡各方的利益。而工信部作為煙草專賣局的直接上級部門，又擔任了“控煙履約領導小組”的組長單位，這一安排本身就充滿了矛盾，實際上，在接管控煙履約領導小組后，其在控煙方面基本無所作為。

（4）地方政府。由于煙草行業豐厚的利潤不僅給地方政府帶來可觀的稅收收入，而且為當地提供了大量就業機會。因此，地方政府對待控煙政策的態度是不明朗的。

（5）非政府組織。目前，中國控煙領域最重要的非政府組織是中國控制吸煙協會。雖然該協會名義上是志愿從事控煙的各行業成員自愿組成，但實際上有著相當深厚的政府背景，正因為如此，該協會能夠接近公共政策的決策層，并通過成員的渠道施加影響。

（6）專家、教授以及醫務工作者。這一利益團體在中國控煙的過程中有著長久而深遠的影響。在專家控煙階段，正是他們利用自身的專業背景推動了控制吸煙這一公共政策議題，引起政府和公眾的關注，更帶來了國際資源，通過科研活動促進控煙運動。

四、利益團體間的互動

在中國控煙政策領域，存在著衛計委、國家發改委、國家煙草專賣局等政府利益集團，也存在著中國控煙協會這樣的民間團體，在國際層面包括了世界衛生組織。這些團體基本代表各自不同的利益訴求和價值取向，在中國控煙政策制定、實施等過程中，相互發生各種聯系，影響著中國控煙運動的發展。

首先，世界衛生組織作為一個國際利益團體，它的態度非常鮮明，就是堅定不移地支持控煙運動。然而，參與控煙政策制定與執行的主要政府部門卻在這一問題上缺乏共識，態度相互矛盾，導致目前我國控煙政策十分松散，政策工具乏力。國家煙草專賣局即中國煙草總公司，作為煙草行業在政府內部的代表，自然是維護本行業的利益，從而反對控煙政策。地方政府是控煙政策的重要執行者，但是出于對經濟利益的考慮嚴重影響了控煙政策的貫徹執行。在民間利益團體方面，專家和醫務工作者發揮了巨大的積極作用。另一民間利益團體――非政府組織，特別是中國控煙協會也發揮了重要作用，是中國控煙政策的積極力量。

五、團體作用下的中國控煙政策及執行效果

當前我國還沒有專門的控煙法律，只有《中華人民共和國煙草專賣法》涉及比較全面的控煙政策。但是，《煙草專賣法》還規定主管全國煙草專賣的部門是國務院煙草專門行政部門，即同時兼為中國煙草總公司的國家煙草專賣局，這一規定顯然不利于控煙政策的制定和執行。

《煙草專賣法》對控煙的規定非常籠統，難以在實踐中有效執行。因此，針對特殊人群和特別場合，出臺了一些相應的控煙法律規定。例如，《中華人民共和國未成年人保護法》規定禁止向未成年人出售煙酒；衛計委、鐵道部和中國民航總局都曾發布通知，規定公共交通工具中禁止吸煙；衛計委在2005年發布通知，要求醫院成為無煙場所。但是在政策實際執行過程中，往往因為公眾意識薄弱、缺乏懲戒及監督手段，難以保證執行力度。

在北京實施最嚴控煙令之前，我國一些城市也陸續出臺了公共場所控制吸煙條例，但是涉及的場所范圍較狹窄。根據《公約》要求，醫療機構、教育機構、政府機構等8類場所應建立無煙環境，但是《公共場所衛生管理條例實施細則》僅涉及了醫療和公共交通2類場所，杭州的控煙條例只涉及4類，上海的控煙條例僅包括5類，只有香港的《吸煙條例》規定在8類場所全面禁煙。

總體來看，我國已經出臺了一系列控煙政策，但是由于利益團體博弈的結果，這些政策都留下了相當大的執行裁量空間。為了切實落實控煙政策，就必須協調各參與主體的利益關系，出臺可被各方接受的控煙公共政策，對中國煙草生產消費做到真正的有效控制。

（作者單位為上海交通大學國際與公共事務學院）

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第二篇：控煙政策

我國青少年吸煙影響因素及控煙干預策略的研究綜述

黃明濤 1009010

2摘要：吸煙對于人體健康有著巨大危害，對于生理和心理均處于發育階段的青少年危害尤為嚴重。如果青少年時期沒有吸煙，則其成年后吸煙的概率大大降低。而青少年因其特殊性，容易受到各種因素誘導而形成吸煙行為。因此，青少年控煙工作已成為控煙工作重點關注的領域。本研究首先分析了青少年吸煙的各影響因素，結合影響因素探討了目前針對青少年的控煙策略，并指出之中存在的主要問題，為以后的控煙提供建議。

關鍵詞：青少年；吸煙；干預策略

Abstract：Smoking does a great harm to human health, especially for the teenagers whose physiological and psychological development is immature.An adult will hardly develop a habit of smoking, if he does not smoke in his adolescence.However, adolescents have their own characteristics and easily form a habit of smoking by some inducing factors.Therefore, keeping teenagers away from tobacco has become a focus in the field of tobacco control.In order to provide suggestions for the future tobacco control, the influences of adolescent smoking were analyzed, the intervention strategies applied to teenagers’ tobacco control were discussed and the main problems were pointed out in this paper.Key words: adolescent;tobacco control;intervention strategy

吸煙對于人體健康有著巨大的危害，可以導致呼吸系統、心血管系統、消化系統等多種疾病。中國全國吸煙人數超過3億，15歲以上人群吸煙率為28.1%；7.4億非吸煙人群遭受二手煙危害。煙草消費帶來了沉重的疾病負擔，每年有100多萬人死于吸煙相關疾病，約10萬人死于二手煙暴露導致的相關疾病。當今控煙面臨的主要問題之一是青少年吸煙問題日益嚴重，且人數呈低齡化逐步上升趨勢。根據中國疾病預防控制中心發布《2011年中國控制吸煙報告》，其中青少年吸煙者約1500萬，青少年初次吸煙平均年齡為10.7歲，30.5％在1 0歲以前開始吸煙。青少年仍處于生長發育階段，吸煙對其身體健康的影響更為嚴重。因此，必須及時采取措施對青少年吸煙問題進行干預。本綜述主要分析青少年吸煙的影響因素，并針對青少年控煙干預策略進行討論，目的是為今后的控煙工作進行更好的指導，為解決青少年吸煙的問題找出更為有效的解決方法。

1.青少年吸煙的影響因素

1.1個人因素

青少年時期具有其特殊性，是人生中性格塑造和行為形成的關鍵階段。首先，青少年心理上不夠成熟，缺乏足夠的正確判斷問題的能力，對于吸煙可以造成的長期危害沒有清醒的認識。比如在遇到同伴勸導吸煙時往往不會加以拒絕。沈少君等在對廣東省中學生吸煙行為知識態度行為現狀[1]的調查中發現只有不到四成的中學生會對朋友的勸煙行為表示拒絕。其次，青少年具有強烈的好奇心和模仿、學習能力，對于周圍環境中成人行為可以很快的加以學習和掌握，如果身邊吸煙者占大多數，則極易受到影響養成吸煙的行為。王紹華等在對北京市延慶縣青少年吸煙行為及影響因素分析[2]的研究中發現嘗試吸第一支煙的最主要原因是出于好奇。最后，處于青少年時期的人通常具有逆反心理。在一項對西安市青少年嘗試吸煙行為與家庭因素的關系[3]的研究指出，青少年的自尊心已經有了較大的發展, 希望別人尊重自己的個性和尊嚴, 而父母的嚴厲懲罰和拒絕否認正是與他們這一強烈的需求相違背的, 而吸煙作為一種方便易行的反抗形式, 成為他們經常采用的反抗方式。因此，青少年人群具有的個人特性，使得青少年時期是吸煙行為形成的重要階段。有研究表明[4]，從青少年早期就開始吸煙的人會引發成年后成為重度吸煙者；20歲以前不吸煙的人，成人后吸煙的可能性會大大降低。

1.2家庭因素

家庭環境對于青少年是否養成吸煙的習慣有著重要的影響。青少年心理發育尚不成熟，容易受到外界不良環境的影響，而家庭環境是青少年身處時間最長的環境，父母又是人在青少年時間接觸最為密切的成年人，父母吸煙與否及其對吸煙的態度可以直接影響青少年吸煙行為的養成。家庭環境可以從多個方面影響青少年的吸煙行為。李芳等針對父母對青少年吸煙行為的影響[5]的研究中，家長的吸煙行為、青少年覺察到的家長對于吸煙的態度及家長對子女監管和關心的頻率，均對青少年吸煙行為的養成有比較顯著地影響。首先，在父母吸煙的家庭中，尤其是母親吸煙的家庭中，青少年的嘗試吸煙率要普遍高于母親不吸煙的青少年。其次，能覺察到父母非常介意自己朋友吸煙的青少年嘗試吸煙率顯著低于其他青少年。同時，青少年越覺得父母了解自己所面臨的問題或憂慮，嘗試吸煙率也越低。同時，父母的受教育程度、家庭的經濟條件也對青少年吸煙行為有較大的影響。在一項研究江蘇省青少年吸煙情況[6]的研究中父母受教育水平高的青少年比父母受教育水平低的青少年更可能傾向于有吸煙行為;生活在經濟狀況欠發達地區的學生嘗試吸煙率較高。但這些家庭因素并不是互相孤立、獨立作用的, 而是相互聯系、相互影響, 共同作用于青少年的吸煙行為。

1.3社會因素

現代社會中廣泛存在的吸煙文化對于青少年吸煙行為的形成也有比較大的推動作用。主要是影視劇中的吸煙鏡頭和煙草廣告。在一項針對吸煙鏡頭對影視劇吸煙鏡頭對青少年吸煙態度與行為的影響[7]的研究中，吸煙鏡頭在電影電視中廣泛存在，例如。對美國1996至2004年銷售較好的100部電影調查發現, 1996年, 96%的電影出現了吸煙鏡頭, 在其中100% 的R 級電影(限制級電影)和93%的青少年級電影中出現;雖然在2004年, 這一比例在R級電影中有所降低, 但仍然達到了88%, 青少年級電影中為73%。研究中提到，影視劇中的吸煙鏡頭對人群的影響甚至超過了煙草廣告。影視作品中吸煙行為往往以正面的形象出現，將吸煙描述成是一種身份的象征。其對青少年的態度可以產生直接的影響，使得青少年認為吸煙是受社會認可的, 是非常時尚的行為。同時煙草廣告也未能完全禁止，《國際煙草控制框架公約》第13條及其實施準則要求締約方廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。而我國在1994年通過的《廣告法》中對于煙草廣告的禁止，只限于五種媒體、四類場所。因此，煙草業利用法律的限制不全面、不完善，通過其他媒介、載體發布煙草廣告。此外，由于監管仍存在疏漏，在《廣告法》已經明令禁止的媒體和場所，煙草廣告仍未絕跡。這導致我國目前煙草廣告、促銷和贊助隨處可見。為吸引新一代的煙草使用者，煙草業設計了大量的針對青少年的宣傳，例如游戲機抓卷煙，網絡游戲中植入煙草元素等，刺激青少年吸煙[8]。青少年又是最容易受到誘導的群體之一，生活中大量的煙草廣告對其吸煙行為的形成會帶來明顯的促進作用。

1.4同伴因素

在青少年的成長過程中，通常傾向于和教育水平相同、經歷相似、年齡相仿的一群人在一起。這樣的人就稱之為同伴。同伴因素對青少年各方面的行為習慣的形成都有明顯的影響。青少年學生正處于成長發育階段和心理、行為成熟過程中, 他們的認知和行為很容易受外界環境和他人行為的影響, 尤其是伙伴之間的相互影響最為明顯。調查結果顯示, 青少年嘗試初始

吸煙獲得途徑主要是來自朋友，說明同伴關系是影響青少年吸煙的主要因素之一。在與吸煙

[9]的伙伴交往中, 更易形成一種相似的行為, 從而融合成一股潮流。有研究認為同伴吸煙是

影響學生吸煙行為的最顯著因子，在吸煙行為發生中被認為是主要因素。同伴吸煙的青少年比同伴不吸煙的青少年吸煙的可能性要大，同伴對吸煙持寬容、贊成態度的青少年比同伴持反對態度的青少年吸煙的可能性要大;同伴的吸煙人數也是影響青少年吸煙的重要因素[10]。同伴因素對于青少年吸煙的影響在各項研究中都有涉及。在李融等對高中生吸煙行為影響因素[11]的研究中提到，最好的朋友吸煙和在同齡的朋友中流行吸煙是青少年開始吸煙的最主要危險因素之一。反映了青少年健康危險行為具有群體聚集性特點。提示同伴的吸煙行為榜樣可以顯著地增加個體的健康危險行為的發生。

2.青少年控煙的干預策略

2.1健康教育策略

健康教育策略是青少年控煙工作中最為常用的策略之一。通過與吸煙有關的健康教育讓青少年了解到吸煙對于自身危害，從而降低青少年吸煙率。傳統的健康教育模式的效果不太明顯，因為有多人在知道吸煙有害健康的情況下仍然繼續吸煙。但在青少年吸煙行為預防和控制的12整個過程中，使用健康教育的方式來傳遞相關信息還是非常重要的[]。所以我們必須結合青

少年自身的特點，對其采取合適的健康教育方法。同伴教育作為一種對青年人行之有效的干預手段，已經廣泛用于艾滋病等疾病的預防之中。在青少年控煙工作中也可以借鑒此種健康教育的策略。青少年同伴教育是由經過培訓的同年級學生或高年級學生向低年級學生實施教育, 由于文化背景、閱歷相同, 彼此易于溝通。這種團體干預方式可以充分利用團體成員間較密切的群體互動機制, 以及他們對團體的認同感、歸屬感和榮譽感, 通過教育和行為指導

[13]活動, 改變青少年健康危害行為。張風岐在對一所中學進行中學生吸煙同伴教育效果觀察

中發現學生吸煙同伴教育取得了明顯的效果, 學生健康知識知曉率上升、學生現在吸煙率明顯下降。提示吸煙同伴教育活動值得在青少年控煙工作中進行推廣。

2.2社會影響干預策略

社會影響干預策略主要的側重點在減少社會因素的誘導作用對于青少年吸煙行為形成的促進。首先要讓青少年了解對吸煙行為有重要影響的社會因素，并提高抵制這些因素的技能和方法。在預防和干預青少年的吸煙行為時，教給青少年識別引誘他們吸煙的社會因素，并提供抵制這些因素的技能和方法以達到行為干預的目的。單純健康教育可以提高青少年對吸煙有害健康的認識，但往往會出現“知行背離”的現象。即在眾多社會因素的誘導下，縱使青少年在了解吸煙對自身嚴重危害，仍會形成吸煙的行為。主要作用于青少年的社會因素有家庭教育、同伴誘導、榜樣效應和媒體影響等，干預也必須從多方面出發。社區干預對于減少青少年接觸不良的社會影響有重要意義。要達到無煙青少年的目標，社區醫務工作者可以做好家長的咨詢及指導工作，教育他們關心孩子，對其不良行為進行及早干預，指導戒煙方法。教會青少年識別引誘他們吸煙的社會因素，并提供抵制這些因素的技能和方法。幫助青少年掌握應付來自伙伴、家庭、媒體和其他可能迫使他們吸煙的壓力的技能，努力改變青少年的不良行為[14]。同時，社會對于媒體上有關吸煙宣傳也應進行有效地干預。可以運用各種社會媒體進行宣傳教育[15]，在電視、廣播以及平面廣告中播放禁煙節目等，有助于降低青少年吸煙率。禁止利用廣播、電影、電視、報紙、期刊發布煙草廣告，不在各類公共場所設置煙草廣告。社會控煙宣傳應從社會層面宣傳吸煙的陋習不值得提倡，教育人們改變傳統對吸煙的認識，提倡遠離煙草的社會風尚。

2.3行政管理干預策略

行政管理干預策略的目的在于建立有利于控煙的公共政策。公共政策包括了國家的法律法規、相關部門及單位的規章制度以及有關行業的行業標準等。通過這些公共政策的制定，以期從法律、經濟、制度等生活中各個方面杜絕煙草對于青少年的不良影響。對青少年控煙立法是干預中行之有效的手段。考慮到煙草銷售通路是影響青少年吸煙的明確因素。2007年6月1日我國開始正式實施的修訂后的《未成年人保護法》規定：禁止向未成年人出售煙酒經營者應當在顯著位置設置不向未成年人出售煙酒的標志：對難以判明是否已成年的，應當要求其

16出示身份證件[]。英國一項回顧性分析發現，提高最低合法購煙年齡可有效減少青少年吸煙

率。將香煙購買的合法年齡從16歲提高到18歲后，青少年常吸煙量(每周至少吸一支煙)顯著

17減少[]。同時，有關部門對于香煙的價格也應該進行調控，因為價格是影響青少年吸煙的另一個重要的因素，多方研究證明較高的煙草價格可以有效減少青少年和成年人的煙草使用量

[18]。

3.目前青少年控煙工作中的存在的問題以及對未來工作的期待

隨著各項控煙政策的陸續出臺，我國在控煙方面也取得了很多的進展，在青少年控煙方面更是有比較大的突破。但是，在青少年控煙工作中還是存在比較多的問題。首先，我國對于煙草廣告的控制尚不夠嚴格，一些煙草企業抓住政策漏洞，致使變相煙草廣告泛濫[19]。如：一些煙草企業通過擴展品牌產品、多元化產品共享品牌來間接提升煙草品牌；有些企業向社會公眾免費發放印有煙草企業名稱購物袋，甚至有一些煙草企業向社區、衛生、福利或環境等組織提供財政或實物捐助來提升煙草企業形象。對此，我國在煙草廣告控制上應與《國際煙草控制框架公約》相接軌，將“任何形式的商業性宣傳、推介或活動，其目的、效果或可能的效果在于直接或間接地推銷煙草制品或促進煙草使用”規定為煙草廣告的范圍，使變相煙草廣告無處遁形。其次，學校內對于控煙的健康教育也不到位。學生易受到教師言行的影響 青少年嘗試吸煙和吸煙率的上升 在某種程度上是受到了教師的影響。控制吸煙的關注點在于控制青少年過早開始抽煙 在此過程中學校健康教育需要扮演重要角色 切實向青少年宣傳吸煙危害及惡劣影響 令他們提高控煙意識并能主動參與控煙活動控制教師這一重點人群的吸煙率 從而使教師成為降低青少年嘗試吸煙和吸煙率的主要力量[20]。

青少年吸煙行為的形成存在多種影響因素，其中起到主要作用的是個人因素、家庭因素、社會因素以及同伴因素。這些因素不是孤立存在，而是相互聯系、共同作用于青少年。在控煙工作中，我們必須結合青少年自身的特點采取合適的干預策略，利用健康教育、社會干預和行政管理等手段綜合作用，以期達到良好的控煙效果。最后，面對控煙中存在的如對煙草廣告管制不夠嚴格等問題，在國家層面還應有更進一步的舉措。國家制定相應的法律法規也是今后控煙工作的一個重點。

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第三篇：中國計劃生育政策效果

中國計劃生育政策效果

1.中國人口占世界人口的比重呈逐年下降趨勢

中國政府控制人口的努力在下個世紀將充分顯現出來。1950年，我國人口占世界人口的比重為22%，1998年為21%，到2050年將下降到15%，亦即中國人口從占世界人口的四分之一強降到七分之一弱。同期，占發展中國家的比重從1950年的32%下降到2050年的17%，或者說，從三分之一下降到六分之一。到2050 年世界第一人口大國的桂冠將戴在印度的頭上，我國計劃生育的成效可謂不言自喻。

2.中國人口增長速度低于世界平均水平，總和生育率接近發達國家水平

我國人口已經從過去的高增長轉向低增長，人口增長率已低于世界平均水平，在發展中國家屬于較低之列。總和生育率已接近目前發達國家水平，當人口慣性增長消除后，我國人口將出現負增長。發展中國家的人口倍增時間如果包括中國為40 年，如果不包括中國則為35年。我國對減緩世界人口增長所起的作用可見一斑。

3.計劃生育使中國人口轉變時間縮短，人口乘數降低

人口轉變是世界各國已經或正在經歷的由高出生率、高死亡率向低出生率、低死亡率的轉變過程。由于人口轉變過程中出生率和死亡率下降的時間和速度不同，人口轉變必然帶來人口的轉變增長。人口乘數是用來刻劃人口轉變增長特征的一個綜合指標，它指的是轉變結束時的人口規模與轉變開始前人口規模的比。人口乘數受轉變的時間長度和轉變的高度即人口峰值增長率兩個因素的制約。生育率下降越晚，下降速度越慢，人口乘數越大，反之，加速生育率下降，縮短轉變過程，則人口乘數就會大大降低。同樣，轉變乘數與峰值人口增長率成正比。我國在人口轉變的早期沒有采取控制人口措施，因而人口的峰值增長率很高（例如，1963年達到3.3%）。如果不采取急剎車的辦法降低人口生育率，縮短人口轉變的時間長度，我國的人口乘數將非一般之高。然而，事實是，我國推行了快速降低人口生育率的政策，大大縮短了轉變時間，把人口乘數控制在了最低限度。表5的數字表明，我國人口乘數不僅在發展中國家位于最低，甚至低于某些發達國家。研究表明，如果中國的計劃生育推遲10年或20年實行，則人口乘數將會高達5－7，人口規模就有可能高達25億以上，其后果將不堪設想（陳衛，1996）。計劃生育使我國避免了由人口轉變增長可能帶來的人口災難性膨脹，緩解了人地關系緊張的矛盾，為發展提供了有利條件和寶貴時間。

4.穩定低生育率有利于減低人口的增長慣性，削減人口的峰值高度

如果把人口轉變開始到生育率達到更替水平時的人口增長稱為轉變增長，則生育率達到更替水平到人口實現零增長時的人口增長即為慣性增長（陳衛，1995）。歐洲國家的人口轉變所用時間長，峰值人口增長率低，因而，人口生育率達到更替水平和實現人口零增長的時間幾乎同時。而發展中國家則面臨完全不同情形。由于人口的峰值增長率很高，生育率下降迅速，人口年齡結構年輕，因而，在總和生育率達到更替水平之后，人口仍要繼續滑行30至40年的時間才能最終停止增長。世界銀行曾計算過世界各國的人口慣性值，其結果為：發達國家均低于1.3，新興工業國家為1.3－1.5，東亞和東南亞國家為1.5－1.7戶，中國為1.5，拉丁美洲國家在1.7－1.8，西亞和非洲國家則高達1.8－2.1。如果我們把生育率保持在更替水平之下，則我國的慣性值將降到1.2，峰值人口將不是世界銀行估算的17億而是15億以內，這對于已經嚴重超載的我國，無疑是較好的結局。對于不堪重負的地球來說，也是一大幸事。

5.從老年人口乘數看計劃生育產生的未來老年人口隊列效應

同計算總人口乘數一樣，我們可以計算老年人口乘數。結果表明，下世紀中葉前我國65歲以上老年人口乘數將大幅度上升，2050年達27.6。而老年人口中80 歲以上的老老年人口乘數增長更是驚人，2050年將高達115.17。下世紀中葉前將是我國人口老齡化速度最快、程度最高的時期。然而，這正是過去人口高增長的結果。低生育率對解決我國人口老齡化問題的長遠效應將在低生育率時期出生的人口進入老年時充分顯現出來。100年后我國的少兒人口乘數、老年人口乘數和老老年人口乘數將遠遠低于其他發展中國家。

中國人口現狀：http://

第四篇：中國就業政策分析

當前中國就業政策分析

一、相關概念界定

（一）就業政策

就業政策是指以國家或政府為主體，在特定經濟社會條件下實行的以促進勞動就業、加強就業管理為主要形式，旨在解決就業問題，從而滿足社會經濟發展以及勞動者個人需要的一種社會政策。目前我國政府實施的是一種“促進就業政策”。堅持以經濟建設為中心，通過經濟增長帶動就業增長，實行積極的就業政策，采取各種有效措施，大力促進就業。

（二）社會政策主體

社會政策主體是指制定和實施社會政策的責任承擔者或行動者，它是社會政策運行中的核心要素之一。社會政策有不同的主體，它既可以是政府，也可以是民間組織。就業政策的主體主要是政府。

（三）社會政策對象

社會政策對象是指社會政策行動的具體實施對象，也可以說是社會政策的受眾或受益對象。一般性對象，也就是全體國民或公民；特殊性對象，也就是某一部分或特定的國民或公民。社會政策對象在政策的制定和實施過程中具有依賴性和能動性。當前就業政策的對象主要是大學生、下崗失業人員以及殘障人士就業困難群體等。

二、就業政策的發展

改革開放以來，我國就業政策從拋棄統包統配方式開始，逐步打破固定工用工模式，改革指令性勞動計劃體制，全面推進勞動、就業和用工政策創新。它確立的目標，是建立政府宏觀調控的市場競爭就業機制。此后，圍繞這一目標，出臺了再就業工程計劃、加強高校畢業生就業、解決農民工問題，以及促進殘疾人就業等新政策。就業政策是宏觀經濟政策的重要組成部分也是社會政策的重要組成部分，就業政策的出臺有效的實現了經濟的發展和社會的穩定。

三、當前就業政策出臺背景

金融危機發生以來，部分企業生產經營遇到困難，崗位數量減少，下崗失業人數、高校畢業生人數增加，就業壓力明顯增大，就業形勢日趨嚴峻，穩定企業現有崗位成為當務之急。政府及時出臺一系列穩定就業的政策措施，通過緩繳五項社會

保險費、降低四項社會保險費率減輕企業負擔，使用失業保險基金支付社會保險補貼和崗位補貼來穩定就業崗位，從而鼓勵困難企業盡量不裁員或少裁員，穩定就業局勢。這是積極就業政策實施以來，首次提出并實行的穩定就業的政策，填補了積極就業政策的空白，實現了穩定就業與擴大就業的并舉。2011年，中國又提出了大學生基層就業的政策，鼓勵和引導高校畢業生到城鄉基層就業，重點解決大學生就業難的問題。

四、就業政策的功能

（一）社會功能

1．能夠實現收入再分配，充分利用人力資源，大力減少初次分配中的不公平。

2．促進社會投資和社會建設。增強人們對于社會、市場和國家的信心，促進對于社會的貢獻，提高整個社會的凝聚力。

3．有利于增強社會控制。就業政策能夠緩解當前社會沉重的就業壓力，防止社會動蕩，營造和諧安定的社會狀態，減少人們的不良行為和各種社會問題的發生及其危害。

（二）經濟功能

1．實現對人力資本的投資。解決就業人員健康、醫療等保障，就業促進。

2．能夠調節經濟運行。實行合理的就業政策能夠充分利用社會資源，擴大內需，刺激消費；公共事業投資帶動就業和經濟增長；，為經濟改革創造社會條件。

3．夠激勵勞動者積極性的功能。就業政策力求滿足職工安全需要，進一步提高企業職工的凝聚力、積極性。

（三）政治層面

1、充分實現政府對社會的管理。政府社會管理機制有直接控制、調解社會矛盾和提供有效服務實現社會管理目標，就業是當前社會的重要問題和矛盾之一，有效解決就業問題有利于充分實現政府對社會的管理。

就業政策社會管理中的作用有4個方面：（1）滿足人們基本的工作需要，即使滿足了人們基本的生存需要，以此實現社會管理（2）促進就業有利于維護社會公平，提高社會管理效果；（3）就業問題是當前普遍的社會問題，解決就業問題能夠促進社會管理；（4）通過政府與社區、民間組織的合作實施有效管理。

2、調節各利益群體矛盾，主要是解決勞動力市場與資本市場配置的矛盾。

3、增強執政黨基礎和維護政治穩定。

五、就業政策的受益群體

就業政策的受益群體包括兩大類：一類是直接受益群體即就業者自身、就業者的家庭成員；另一類是間接受益群體，即整個社會大環境影響下的所有社會成員。

六、就業政策資源的來源

就業政策主要是通過政府的宏觀調控，解決經濟社會中的生產者和勞動者之間的資源合理配置問題，因此首先要有詳盡的社會就業狀況信息以供參考和依據，政策的實施也需要市場資源的配合以及政府、學校、街道、社區等有關部門的協調合作，共同對就業政策的執行情況、落實情況以及效果做有效的監督和反饋，指導國家下一步的政策制定方向和計劃。

七、就業政策的影響

（一）積極影響

1.積極的就業政策穩定了就業局勢，就業市場出現了積極變化。首先，積極就業政策的多年實施已有一定的工作基礎，并且仍在繼續發揮作用。其次，由于地區經濟結構的差異，新增就業還在延續增長，有利于總體就業局勢的穩定。第三，我國國內消費需求保持了增長的勢頭，彌補了部分外需減少的損失。另外，對于高校，國家2011年就業政策和2010年接近，增加了專業學位的碩士、研究生的招生，包括MBA、MPA，以及正在申辦的會計專業、人力資源專業學位招生，擴大大學生到西部，擴大大學生到基層，擴大大學生到農村當村官。

2.保企業、穩崗位的政策局部發揮效應，帶動企業不減員、少裁員。國家實行保企業、穩崗位的就業政策，使得企業有了切實的保障，增加了企業的信心。人多造成就業難，也是從單方面考慮的，如果資本也充裕，就業就不難。因此，在中國經濟社會現狀下，應該充分利用有限的資源，穩定崗位的政策有利于穩定就業形勢。

3.職業培訓計劃和公共就業服務，使得勞動者素質提高和就業環境改善。人多造成就業一般形勢比較困難，但不同專業之間會不一樣，有些專業難，與人多沒有直接關系，因此還要把握好培訓和服務的方向問題。從短期來看，這項政策保證了部分困難企業職工能夠留在企業中，并穩定了暫時找不到工作的勞動者情緒；從長遠看，它提高了勞動者的職業技能素質，改善了勞動力市場供需不匹配狀況，適應了未來勞動力需求變化，為我國長遠的經濟發展做好了積極的準備。

4.多項政策綜合作用增強了企業和勞動者信心，激發了活力。國家多項政策并舉，全力改善就業環境。一是創業環境得到改善，創業服務有所跟進；二是農民工就業形勢總體穩定，并沒有出現大量農民工滯留城市或在城鄉間盲目流動的現象；三是大學生初次就業率已達68%，總體比較穩定；四是困難群體就業得到較好安置。

（二）困難和問題

1.就業政策的實施過程仍面臨困難。就業新政策出臺時間并不長，盡管有些地方已開始實施并收到初步效果，有些地方還處在制定實施辦法過程之中。主要體現在：（1）農民工就業仍面臨一系列問題，農民工市場的“不規范”將長期存在（2）大學生找到的工作并非真正的穩定的工作，很多只是有表面的形式，并未真正的解決就業問題。

2.就業政策與財政政策、貨幣政策、產業政策的實際結合仍有差距。就業政策是應對金融危機系列政策措施中的一部分，只有與宏觀經濟政策緊密結合，才能收到較好的效果。

3.政策的落實到位和確保見效還需加快進度。目前較穩定的就業形勢，主要得益于老政策的堅實基礎和新政策的及時接續。

4.與當前及未來就業的新增長點相適應的政策還有待完善。金融危機發生后，我國對外需和投資過高依賴的經濟發展模式難以為繼，經濟發展模式的調整勢在必行，由此會對就業結構產生重大影響，不同產業、行業間將會出現勞動力的轉移和人力資源的重新配置，這就要求我們應更加關注培育就業的新增長點，調整完善政策并加大支持力度，注重技能培訓。

5.部分政策只注重當前應急而忽略長遠、長效，影響了企業和社會的信心。金融危機的影響還未見底，仍將持續較長時間，客觀上要求現有應急政策做好長期實施的準備，而期限過短不僅會影響政策的執行效果，更會影響企業和勞動者的預期。

八、未來就業政策的變動趨勢

（一）確立更加適合的就業政策創新目標。就業政策正在朝著適應市場經濟的方向演變。它的創新目標，就是通過勞動、就業和用工政策的全面創新，建立政府宏觀調控的市場競爭就業機制。這一時期，政府就業工作面臨的壓力，主要來自下崗和失業職工的再就業。下崗職工再就業以后，要與原企業解除勞動關系。三年以后還沒有再就業的下崗職工，也要與原企業解除勞動關系，轉到社會保險機構領取

失業保險金；享受失業保險兩年后仍未就業的，轉到民政部門領取城鎮居民最低生活費。這“三條保障線”，是有中國特色社會保障制度的重要組成部分，也是促使就業政策走向創新目標的重要保證。

（二）規范勞動力市場管理。保護勞動者和用人單位的合法權益，發展和規范勞動力市場，推進市場經濟條件下的就業工作。用人單位可以通過委托職業介紹機構、參加勞動力交流洽談活動、以大眾傳播媒介刊播招用信息、利用互聯網進行網上招聘，以及法律、法規規定的其他途徑自主招用人員，并對用人單位招用人員時不得采用的行為作出規定。

（三）跟進就業和再就業工作。我國勞動力供大于求的基本格局在相當長時期內不會改變，就業再就業工作的重點，仍是解決體制轉軌遺留的下崗失業人員再就業問題和重組改制關閉破產企業職工安置問題。要統一認識，加強領導，明確再就業工作目標和責任；努力開辟就業門路，積極創造就業崗位；完善和落實促進再就業的扶持政策；改進就業服務，強化再就業培訓；堅持統籌兼顧，搞好就業的宏觀調控；確保國有企業下崗職工基本生活，確保企業離退休人員養老金按時足額發放，完善社會保障體系。同時，也要繼續做好高校畢業生、進城務工農村勞動者和被征地農民等的就業再就業工作。

（四）各大高校畢業生就業工作

1.大學生回流中等城市是未來趨勢。從長遠來講，特大型城市人才密集度太高了，再進一步密集下去，收入上就遞減了，回流中小城市，至少中等城市，應該是一個趨勢，是不是到中小城市不敢確定，到中等城市是一個趨勢，大學生不是完全集中到大城市，相當一部分要回到地級市，未來來講應該是一個趨勢。

2.大學生走向民營企業是趨勢。積極引導和鼓勵高校畢業生面向民營企業，面向基層就業，有利于青年人才的健康成長和改善基層人才隊伍的結構，有利于促進城鄉和區域經濟的協調發展，有利于構建社會主義和諧社會和鞏固黨的執政地位。幫助回到原籍、尚未就業的高校畢業生提升就業能力，促進供需見面，盡快實現就業。高校畢業生是我國寶貴的人力資源，當前，我國就業形勢十分嚴峻，高校畢業生就業壓力加大，需要采取切實有效措施，拓寬就業門路，鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中西部地區和中小企業就業，鼓勵自主創業，鼓勵骨干企業和科研項目單位吸納和穩定高校畢業生就業。

（五）制定解決農民工問題的政策。統籌城鄉發展，保障農民工合法權益，改善農民工就業環境，引導農村富余勞動力合理有序轉移，推動全面建設小康社會進程。

（六）完善殘疾人就業政策。國家對殘疾人就業實行集中就業與分散就業相結合的方針，促進殘疾人就業。用人單位應當按照一定比例安排殘疾人就業，并為其提供適當的工種、崗位。依法征收的殘疾人就業保障金應當納入財政預算，專項用于殘疾人職業培訓以及為殘疾人提供就業服務和就業援助，任何組織或者個人不得貪污、挪用、截留或者私分。殘疾人就業保障金征收、使用、管理的具體辦法，由國務院財政部門會同國務院有關部門規定。財政部門和審計機關應當依法加強對殘疾人就業保障金使用情況的監督檢查。

我國的就業政策，將會沿著既有的目標指向繼續推進創新，從而更加合理地配置勞動力資源。

參考文獻：

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[2] 莫榮.《當前中國就業形勢與加入WTO后的政策建議》 2002年

[3]《就業促進法》2008年

[4]《中國的就業狀況和政策》白皮書2004年

[5]《殘疾人就業條例》2007年5月1日

[6]《關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》2002年9月30日

[7]《關于進一步加強就業再就業工作的通知》2005年11月4日

[8]《關于全面推進零就業家庭就業援助工作的通知》2007年6月28日

[9]《關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》2009年1月19日

第五篇：中國近年來房地產業宏觀調控政策之效果分析

中國近年來房地產業宏觀調控政策之效果在我國近年來房地產業朝氣蓬勃快速發展的過程中，市場上卻也陸續出現了房地產供不應求、房價地價都上漲過快、投資炒作充斥整個市場等問題。自從2003年以來，我國出臺了一系列針對房地產市場及房地產行業發展的宏觀調控政策，主要包括行政調控政策、金融調控政策、土地調控政策。以2006年和2007年為例，對我國的房地產宏觀政策進行分析，不難看出其效果何在與問題何在。

2006年是中國房地產業大風大浪的一年，在這一年里，政府先后共出臺了13項房地產政策。其中有代表性的有2006年5月17日溫家寶總理主持召開的國務院常務會議上提出的促進房地產業健康發展的六項措施（“國六條”），包括住房供應結構、稅收、信貸、土地、廉租房和經濟適用房建設等方面；同年5月29日，國務院辦公廳出臺《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》（國辦發（2006）37號），人稱9部委“十五條”，是對“國六條”進一步細化；7月26日，國稅總局發布《關于住房轉讓所得征收個人所得稅有關問題的通知》（108號文），宣布從8月1日起，各地稅局將在全國范圍內統一強制性征收二手房轉讓個人所得稅。

2007年宏觀政策的頻繁出臺使得2007年成為中國房地產市場的“多事之秋”：央行一年內6次加息；開征了土地增值稅；“千呼萬喚始出來”的《物權法》終獲通過；第二套房首付提至四成國土部39號令出物業稅有望正式征收旨在對存量房市場的投資性需求將起到抑制作用；建設部、發改委、人民銀行等九部門聯合發布《廉租住房保障辦法》；央行為管理銀行體系的流動性十次上調準備金率。

進入2008年以來，我國繼續實施從緊的貨幣政策：新年伊始央行便上調存款準備金率0.5個百分點，目的在于繼續抑制貨幣信貸的過快增長；1月7日，國務院辦公廳下發《國務院關于促進節約集約用地的通知》，從而開啟了2008年樓市調控的第一章，也定下了全年打擊囤積土地的基調，這一舉措勢必對房價走勢產生決定性影響。專家紛紛預測：整頓閑置土地將成為2008房地產政策調控的重頭戲。而具體政府將如何舉措，我們且拭目以待。

綜觀近年來我國政府對房地產業出臺的各項宏觀調控措施，不難看出，國家正力圖以多種工具相結合的方式來對房地產業進行規范和調整。其效果究竟有多大也初步顯現了出來。我們可以看到銀行信貸的收縮抑制了房地產業的過熱投資，百姓開始持幣觀望而非盲目購房，在交易環節加大征稅力度在一定程度上抑制了炒房；也有效阻止了開發商蓄意囤積土地的行為

但不得不說的是：這些政策措施雖然也取得了積極的成效。但正如國家發改委價格司司長曹長慶所說：“與政策目標和人民群眾的實際要求，差距還很大。” 房價仍居高不下，2007年6月份，全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲7.1%，創兩年來新高。購房者最為關注的新建商品住房銷售價格漲幅更甚，同比上漲

7.4%，漲幅比上月高0.8個百分點；土地價格仍舊不透明；房地產開發商和銀行之間是否為利益同盟也無從得知。

那么，房地產業的調控政策為何遲遲不見強效？房價為何仍然居高不下？ 首先，單獨從政策角度來說，從一項政策的出臺到真正見到實效應該是有實滯的。不單單是貨幣而言，房地產本身就是一個環節眾多時間周期長的產業，從中央政府出臺政策到地方政府執行不善又是中國的通病。

其次，在相關交易環節加大征稅力度，在一定程度上雖抑制了炒房但同時也阻止了房源的流通和房地產市場的配置，也會導致賣主將稅收成本轉嫁到買主頭

上，進而又將刺激房價的上升。來自中大恒基的數據顯示，稅收政策雖然使二手房交易量明顯下降，但其價格并沒有受到遏制，反而由2006年8月1日前的6250元/平方米上漲到6400元/平方米。而二手房需求的減退又將部分需求擠壓至一手房市場，成為一手房市場房價上漲的因素之一。

另外，嚴格控制土地供應也具有反向效應。其一，從中長線來看，土地供應的減少，勢必導致地價抬高，房地產開發成本上升；其二，開發商壓縮成本，工程偷工減料，從而造成建筑質量低劣的負面效應，不知5月12的汶川地震中的住房有否因為些原因而倒塌的；其三，土地供應緊張無法完成原本計劃又加劇了供需矛盾；其四，提高建設用地土地有償使用費推高了房價，最終還是將成本轉嫁到買房人頭上。

對此，清華大學房地產研究所博士后張金華分析，供給方面現在很多政策是從結構調整上去調控，除了會有地方政府阻力外，由于市場中的真實消費需要仍很旺盛，實際效果不會明顯。在打擊和抑制投機性需求方面，征收個人所得稅、五年內轉讓收受營業稅、調高按揭成數、加息等政策，專家認為，一方面局限在了房地產交易環節導致成本被轉嫁，另一方面忽視了真實的消費需求。可見：房地產業結構調整的任務還十分艱巨；房地產市場秩序仍需進一步規范。各項政策的效果還有待時日顯現，更完善的措施期待國家來提出并得到實現。

參考數據與部分資料來源：《2006年中國房地產宏觀調控政策效果如何》http://