第一篇：“美麗鄉村”建設中應注意的幾個問題

“美麗鄉村”建設中應注意的幾個問題

梁春生 李艷霞

2012年07月31日10:33 來源：人民網

花都區圍繞建設環境優美、生活富美、社會和美的現代化新鄉村目標，加大城鄉統籌力度，點面結合，全面推動城市生產要素向農村延伸，促進城鄉生活互動互補，保持農村元素和鄉村特色，全力打造美麗鄉村。為把“美麗鄉村”建設好，在工作中應注意把握好以下幾個問題：

一、幸福安居與“美麗鄉村”建設

“美麗鄉村”建設的宗旨是什么，這是必須首先回答的問題。只有把這個最核心、最本質的問題解決好，“美麗鄉村”建設工作才會有的放矢、落到實處。否則，極有可能成為中看不中用的“面子工程”或半途而廢的“半拉子工程”。

“農村真窮，農民真苦，農業真危險”，上世紀九十年代，湖北一位鄉鎮黨委書記李昌平上書國務院總理反映“三農”問題的困境。

社會主義新農村建設的今天，工業反哺農業、城市反哺農村，提高農民生活和環境質量，從精神到物質上讓農村面貌煥然一新，從根本上改善村民的生活條件，為村民提供最適用和便利的生活方式，真正體現社會主義新農村的風貌。作為廣東省會城市、國家中心城市和國際化大都市的廣州，以“城鄉一體、共同富裕”的高度統籌城鄉規劃、城鄉建設、城鄉發展，推動廣州農業農村大發展，促進農民持續增收，建設好廣州現代化美麗鄉村，形成城鄉經濟社會一體化新格局。

說一千、道一萬，“美麗鄉村”建設的宗旨就是農民的幸福安居，如果不突出和強調農民的幸福安居，就談不上真正的美麗鄉村建設。農民的幸福安居，誰最有發言權？結論當然是農民最有發言權。以幸福安居為宗旨的美麗鄉村建設一定要讓最有發言權的農民參與進來，一切依靠農民，一切為了農民。即便有一些地方需要引導村民，相關部門和人員也要講事實、擺道理，耐心說服、積極勸導，讓村民自己選擇。正如市委書記萬慶良同志在有關“美麗鄉村”建設調研工作中所強調的：規劃建設部門和各級干部，做村莊規劃，一定要深入村莊，廣泛聽取村民的意見，尊重村民的意見，讓村民自己選擇。同時，也要做好引導工作，比如說，要讓村民知道集中居住有什么好處，讓他們發自內心地愿意選擇集中居住。

二、生態文化與“美麗鄉村”建設

建設美麗鄉村，一定要注意克服土地浪費、規劃不合理、環境污染嚴重及不符合生態原則的設計等問題，高揚生態文化理念，充分體現對環境的關愛乃至對整個生物圈的尊重。

1、對自然的尊重

美國建筑大師賴特說：“一個建筑師要學習的領域首先就是對自然的尊重。”尊重自然，一方面盡量保持鄉土風格的原貌，不為自我表現而設計，而為自然而設計；另一方面，讓人工景觀更自然豐富而又有變化，在尺度、功能等方面更具親和力，人與自然有更親密的接觸。

傳統的村落往往在特定的自然地理條件下孕育而生，集山、水、田、宅為一體，有著良好的生態環境和秀麗的田園風光。美麗鄉村的規劃與設計，應該充分尊重現有的自然條件與地理環境，達到山地有山地的特色、水鄉有水鄉的風格、平原有平原的品位。

2、對鄉村文化和歷史的尊重

保護民俗，尊重鄉村文化和歷史。民俗，即民間風俗，指某一民族或區域中廣大民眾所創造、享用和傳承的文化。它起源于人類社會群體生活的需要，在特定的民族、時代和地域中形成個性，擴大和演變，服務于民眾的日常生活。深厚的歷史文化、淳樸的鄉風村俗、質樸的倫理道德和緊密的鄰里關系構成了看得見、摸得著，有著巨大有形和無形影響力的民俗。這種人與人、人與自然交融的和諧，是現代人所追求的理想環境。美麗鄉村建設在完善市政基礎設施以及公共服務設施，提高農民生活質量的同時，盡可能使村民體會到原有的熟悉生活與交往氛圍，產生心理上的滿足感和歸屬感。

3、注重可持續發展

傳統的農業生產，屬于典型的粗放模式，難以集約化、精細化。美麗鄉村建設中，應注意發展效益高、前景廣、可持續的高效“都市農業”。也應變革農村生活方式中不適合時代要求的某些傳統，注重可持續發展。比如，集中設置生活服務區，減少占用多余用地；設置集中排污點、垃圾回收點、污水處理凈化點，保護鄉村生態環境；利用生物能源減少高負荷、高排放的化學能源，利用植物的凈化與分解技術凈化生活污水等等。

4、注重生態美

生態美包含整體美、共生美、動態美三個基本原則。注重生態美就是要求建設美麗鄉村過程中注重人與自然、人與環境和諧共融、平衡適應、循環往復之美。可以這樣講，遠近聞名的古村落每一個都是生態美的典范。

21世紀，注重“生態”與“美”的統一性，有助于樹立順應自然、著眼于人類長遠生存發展的思維觀念，從而形成健康、低碳、環保的生活理念和生活方式。

《浙江省美麗鄉村建設行動計劃(2011-2015)》明確要求發展鄉村生態農業：大力發展生態循環農業，擴大無公害農產品、綠色食品、有機食品和森林食品生產。大力推廣應用商品有機肥，實施“農藥減量控害增效”工程，促進農業清潔化生產，到2015年，肥料、農藥利用率均比2010年提高5%以上，商品有機肥使用量提高30%以上，高效低毒低殘留農藥推廣使用面積達80%以上，規模化畜禽養殖排泄物綜合利用率達到97%以上，農作物秸稈綜合利用率達到80%以上。

三、鄉村旅游與“美麗鄉村”建設 利用農村森林景觀、田園風光、山水資源和鄉村文化，發展各具特色的鄉村休閑旅游業，這也是諸多美麗鄉村發展經濟、促進村民增收的一條重要舉措。

鄉村旅游與其他形式的旅游是有區別的，是發生在鄉村區域的旅游活動，“鄉村性（Rurality）是鄉村旅游整體推銷的核心和獨特賣點”，本質上是一種文化旅游。有學者研究認為我國鄉村旅游發展的特點主要體現在：①從空間特征上存在城郊型、景郊型、村寨型三大類型；②從開發模式上看形成以農業觀光和農家樂為主體的格局；③從開發層次上看鄉村旅游仍處于低水平開發階段。鄉村旅游開發及村落更新改造涉及的方方面面，絕不僅是增加旅游接待設施這么簡單，鄉村旅游的開展需要更科學、更具前瞻性的理論作為指導，隨著旅游規劃和建筑學相關理論的逐步引入和發展，由建筑師參與的前期調研和策劃工作，將成為必要和重要的環節。一般而言，應包括以下內容：①區位條件分析；②鄉村旅游資源的調查；③鄉村旅游客源市場分析；④村落條件調查；⑤旅游基礎調查；⑥政策導向分析；⑦開發目標定位；⑧鄉村旅游開發的形象定位；⑨鄉村旅游開發方案的確定。

北京市房山區十渡鎮按照村莊規劃要求，將一般意義的純農業村打造成高標準、高品位且具有科普文化功能的鄉村旅游專業村，農業打造成具有景觀農業效果的旅游農業，農產品變為旅游紀念品，農民培養成為經營生態景觀農業的能人。十渡鎮蒲洼村依靠旅游帶動抓品牌，挖掘“隗氏宗族文化”和“蒲洼綠谷藝術文化”資源發展歷史文化游和民俗文化游，打造民俗文化體驗基地；調整優化替代農業結構，主攻葡萄、毛桃特色林果業，大棚滴灌草莓、食用菌；生態建設抓特色，抓住生態林業圈建設的有利時機，完善天龍狩獵山莊、小木屋群等一批特色項目。這些做法非常值得借鑒。

未來珠江三角洲鄉村旅游市場競爭將為異常激烈，為在激烈的市場競爭中搶得先機，應加快形成以重點景區為龍頭、骨干景點為支撐、“美麗鄉村”休閑旅游業為基礎的鄉村休閑旅游業發展格局。譬如，可以考慮在花都區西部打造以丫髻嶺“港中旅花都休閑度假項目”（花都華僑城）、芙蓉嶂景區為龍頭，圓玄道觀、洪秀全故居、廣州花卉之都、寶桑園為骨干，以諸多美麗鄉村為基礎的“花都西部鄉村休閑游”；花都區東部打造以王子山森林公園為龍頭，香草世界、紅山村油菜花等景點為骨干，一批東部美麗鄉村為基礎的“花都東部鄉村休閑游”。

四、總體規劃與“美麗鄉村”建設

強調建設美麗鄉村規劃的總體性，可從不同角度、不同結構、不同層次分為這樣三個方面：

1、鄉村群眾生產和生活的整體安排

大多數鄉村正處于產業結構的調整與轉型時期，農村的家庭類型與生活需求呈現多樣化態勢，過去單純的農業戶轉換為小型加工、農家樂、運輸業、小型零售業等多種類型。因此，美麗鄉村的規劃設計要以當地經濟發展、產業結構、居住水平、生產要求的實態調查與發展趨勢為基礎，綜合考慮耕作半徑、生產用具存放、生產用房、家禽家畜養殖等多方面的根本需求來進行。

2、近期目標與長遠目標的整體考量

美麗鄉村建設近期目標是做好整治工作，建設若干個美麗鄉村示范點，從而帶動全區美麗鄉村建設工作；長遠目標則是“項目進園、住宅進區、農民進城”，不斷完善村一級的公共服務配套和生活配套，達到每一處美麗鄉村都是大廣州的一處“微縮城區”，美麗鄉村的村民不用進城即可享受城市市民一般的生活便利與福利。

達到“項目進園、住宅進區、農民進城”的長遠目標，對農民的住宅小區可參照獲得建筑界“諾貝爾獎”——普利茲克建筑獎的王澍設計的“錢江時代”居民社區模式設計。即在垂直的塔樓開辟出大量公共區域，每兩層6~8戶居民可以共享一塊公共區域，讓住進小區高樓的農民繼續享受原有的鄰里交際。對各個美麗鄉村集聚區可考慮學習英國一些城市的做法，規劃成為“鄉村都市”。即馬路上看不到房屋和傳統的街景，道路兩旁是綠地，叢林后面才是住宅區，住宅區內有完整的城市設施；工業區與住宅區相交錯，中間有道路和綠化帶相隔，密度很稀，環境優美。

3、“一村一景”與“多景一區”的整體考慮

一處美麗鄉村即是一處美麗景色。梯面鎮紅山村作為保持綠色生態環境、堅持人與自然和諧可持續發展道路、著力打造新客家風情綠色生態名鎮的一個縮影，是花都區新農村建設的示范村。該村積極轉變經濟發展方式，鄉村生態旅游蓬勃發展，先后建設了油菜花觀光木長廊、木涼亭、民間傳統灰塑等旅游配套設施；近期，打造深谷、淺谷、紅谷等旅游景區，開發建設了“深谷幽峽”和“鄉村休閑景點”等旅游景觀，成為非常有代表性的山村旅游村。

試想一下，將花都區的示范性美麗鄉村，甚至所有鄉村都打造成為與紅山村一般模樣的美麗鄉村，既沒有可能，也無必要。這就要求美麗鄉村建設全區要統籌規劃，一處美麗鄉村就是一處帶有自己迷人特色的美麗景色，花都區多個美麗鄉村就有多個有自己特點的美麗景色，它們在一起構成了花都區一道道亮麗風景，正所謂“多種景色集于花都一區”——“多景一區”。

五、政府支持與“美麗鄉村”建設

如果單單依靠鄉村自己的力量來打造“城鄉一體化”的美麗鄉村，只能是“水中月”、“鏡中花”，一個美麗的神話而已。

打造美麗鄉村，既需要高起點、寬視野的規劃，又需要大量資金投入到各項基礎設施之中，還需要總體統籌協調各鄉村打造自己的特色，所有這些，都離不開政府的大力支持和強有力幫助。

就規劃而言，需要將村容村貌規劃納入城鄉總體規劃之中，推動鎮村布局、產業發展、基礎設施、公共服務等規劃相互銜接，高標準、高起點推進鎮村規劃編制，使其布局合理、功能完善、體現特色。同時，還要進行土地利用規劃修編工作，使鎮村總體規劃與土地利用規劃有機銜接；對鎮容鎮貌、村容村貌進行專項設計，明確鎮村整體形象設計，總結和提煉當地居民在院落布局、建筑形式、建筑色彩、建筑材料等方面的特色。就基礎設施更新改造而言，包括供水系統、排水系統、電力電信系統以及交通、文化體育設施等等，其中排水系統還需要結合景觀進行改造，所有這些基礎設施的建設，資金投入量巨大，僅靠村落自身力量是連想都不敢想的事情。

廣州市在2011年的“美麗鄉村”建設中，確定并已啟動建設的名鎮有10個，名村有28個。其中市級名鎮3個，市級名村4個，區（縣級市）名鎮7個、名村24個。據相關部門初步統計，這10鎮28村涉及總資金約為131億元，其中市級名鎮名村投資約53億，區（縣）級名鎮名村投資約78億元。

花都區為加快推進美麗鄉村建設工作，在《花都區建設美麗鄉村行動計劃》中明確以“點——面”結合的形式推進美麗鄉村建設。重點抓好兩個點的規劃建設，一是梯面整個鎮的美麗鄉村建設，在目前紅山村和鎮區建設的基礎上，在其他主要的村每個村投入500—1000萬進行整體整治；二是在西部涉及赤坭、炭步、獅嶺等鎮10個村的25平方公里農田生態示范區推進美麗鄉村建設。在基礎設施建設和管理方面，把城區的管理模式逐步延伸到鄉村去，提高村莊規劃水平，深入推進農村道路、環衛、排污、供水、供電、通信等基礎設施和文化體育設施建設，重點突出村容村貌整治。通過扶貧開發和名鎮建設，打造以梯面片區為樣板的美麗鄉村；充分發揮連片農田集中開發的規模優勢，加快推動赤坭、獅嶺片區生態農業示范園建設。

所有這些，都需要市、區、鎮各級政府的大力支持、幫助以及巨額資金投入。

第二篇：淺談鄉村規劃建設中應注意的問題

淺議鄉村規劃建設應注重的問題

鄉村規劃建設應按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。全面建設小康社會最艱巨、最繁重的任務在農村。切實加強農業和農村基礎設施建設，是推進社會主義新農村建設的重大舉措，具有重要的現實意義和深遠影響。在解決農民各類生產生活問題的基礎上，切實加強鄉村規劃，使鄉村的建設和管理符合社會主義新農村的要求。鄉村建設規劃的實施是一項長期任務，既要著眼于改善村容村貌，又要從當地實際出發，尊重農民的意愿，充分考慮農民的承受能力；既要堅持節約和集約使用土地的基本原則，又要便于農民生產生活，體現地方特色。新農村建設，才能在農民擁護的基礎上扎實穩步地向前推進。本人根據近幾年來農村規劃工作經驗江談幾點意見,供同行們參考借鑒.1、注重人文環境

鄉村規劃建設是徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展的組成部分，所以其規劃也應該因地制宜，結合當地的歷史人文環境及村民的生活模式，使整個鄉村規劃有機地融入到所在城市的大環境中。力求在舊村落改造中注意保護原來風貌，保留原有的城墻、街巷、樹木及傳統的建筑形式，增加了碑、坊、亭、廊和住宅里弄，并依據歷史原貌修建了昭明臺等具有標志性的傳統古典建筑，這在一定程度上延續了舊村落的歷史文脈，使得建成后既體現出一種文化傳統的沉積，又具備了現代化的生活環境，滿足了人們對鄉村人文氛圍和社區功能的要求。

2、注重生態環境的保護

生態環境是影響鄉村規劃的關鍵因素。所以，在規劃設計時應充分考慮地形、地貌和地物的特點，盡可能在不破壞建設基地原有的河流、山坡、樹木、綠地等地理條件的同時，加以利用，創造出建筑與自然環境和諧一致、相互依存，富有當地特色的居住環境來。

3、注重功能分區的組合鄉村規劃空間按其功能要求一般劃分為公共空間、半公共空間、半私用空間和私用空間四級。公共空間即鄉村的公共干道和集中的綠地或游園，供村民共同使用。在公共空間的規劃上應與文化建筑、水面、曲橋、草坪、樹木、雕塑小品或鄉村公園、河流水系等結合在一起考慮，營造出一種舒適、幽雅的空間氛圍。半公共空間，是指其公共性具有一定的限度的空間，作為村民小組、家族內的半公共空間是供居民共同使用的，它是村民增加相互接觸、熟悉、交流的地方，是鄰里交往、游樂、休息的主要場所，也是防災避難的疏散的有效空間，以及通過較完整的綠地和開闊的視野作為村民接近自然的場所。在這部分的空間規劃上應注重根據各村民小組、家族內的不同組合方式來考慮，并保證其交通暢通、功能

齊全。半私用空間是住宅樓幢之間的院落空間，是居民就近休息、活動和健身的場地，在規劃上應注重其設施的多樣化和完備性，把它規劃成鄉村中最具有吸引力的居民活動空間。私用空間即住宅底層庭院、樓層陽臺與室外露臺。底層庭院的設置使村民可以自由種植，增加區域內的景觀，又使村民有安全感。樓層上陽臺可以眺望、休息、種植花卉，營造垂直綠化的景色。

4、注重安全防衛的設置

村民居住環境安全與否，是村民極其關心的問題，要創建一個安全的居住環境不僅要有科學的鄉村管理制度，而且在很大程度上也依賴于鄉村規劃的安全性，這其中涉及到村民的生理、心理安全和社會安全等因素。在住宅區的規劃中應充分考慮村民的有效防范行為，通過控制規劃區和村民小組入口、明確劃分空間領域等措施來提高規劃區的安全防衛能力。一是在控制規劃區和村民小組的入口處設置明顯標志，使居住小區具有較強的領域性和歸屬性。二是注重院落空間的強化，使居民之間既有充分了解和相互熟悉的機會，又可以使住戶視線能夠觸及到住宅入口，便于對陌生人進行觀察、監視。三是注重小區交通網絡的合理組織。在小區主干道的規劃上要做到“順而不穿，通而不暢”，減少交通環境的混亂交雜，提高安全系數，在小區級道路的規劃上盡量作曲形設計，限制車輛穿行的速度，達到安全與降低噪音的目的。同時，規劃時應盡量減少村民小組和宗群的出入口，一般設置兩個即可，以便有效控制外來行人任意穿行，從而起到安全防衛的作用。

5、注重服務系統的完善

在鄉村規劃中，社會服務環境的營造也是不可忽視的內容，因為它不僅是解決村民日常生活活動需要的基本保證，也是村民穩定的物質基礎。在服務設施的設置上要考慮村民的生活要求和行動軌跡，如鄉村級商業服務設施應布置成外向型，設在人流交通必經之路的出入口附近，使村民方便順路購買。自行車、摩托車、汽車存放與垃圾處理也是鄉村服務環境的關鍵問題之一，鄉村規劃中車輛停放，應遵循集中與分散的布置方式，因地制宜，采取多種途徑。如利用院落中的半地下室以及高架平臺下部等。以往村民住宅的垃圾處理通常是將垃圾就近、就便放置，沒有統一集結地，因而經常發生下水溝堵塞，而造成臭氣四散、影響村民居住環境，在住宅小區規劃中，根據居住規模設置拉圾存放點，避免公共場所的交叉污染，由鄉村委托專人清運和處理，不要讓清運垃圾的車輛橫穿小區內的小路，避免造成污染的擴散。再者，村民家畜各家應規劃飼養場所，要集中管理，不得自由放養，以免糞便影響衛生。

6、注意各種線路的完善

鄉村規劃線路主要指水、電、通信線路，是建設社會主義新農村，促進絕種村經濟發展的基本保證。一是給水，規劃時鄉村應設置總閘閥，各小區設置支閘閥，各戶分閘閥；二是排污，各戶應役化糞池，鄉村視地形地勢情況設置污水處理裝置，避免造成污染；三供電，規劃時要注重鄉村經濟發展需要，選用配電設備時要充分考容量、服務半徑和導線截面；四是電信和電視線路要注重擴容，確

保隨時接通。

第三篇：新建煤化工項目建設中應注意問題

新建煤化工項目建設中應注意問題

丁應海

（畢節東華新能源有限責任公司貴州畢節551713）

摘要煤化工項目是一個投資大，建設周期相對較長，技術含量相對較高的行業。如何讓一個煤化工項目建好后，能有好的經濟效益和社會效益是一值得探討的課題。在此，筆者就我公司在項目建設中遇到的問題，提出自己的看法，供同行參考。

關鍵詞煤化工項目工程設計招標建設驗收

1煤化工項目建設熱潮背景

2007年三季度，國際原油價格一路強勁飆升，甲醇等化工產品價格連續創出新高，使煤化工等企業獲得巨額收益。以甲醇為例，2008年年初國內華東地區甲醇價格從2900元/t一路穩步上揚，到5月底一度接近5000元/t。然而好景不長，隨著國際原油價格的大幅跳水，甲醇價格一路下滑，到10月中旬跌破2000元/t。甲醇期貨價格下跌更加瘋狂，隨著上海石油交易所(SPEX)“限空令”的發出，作為SPEX的主力品種甲醇已在進入10月份以后連續8天跌停，直接導致許多甲醇生產企業被迫減產或干脆停產，歷史上罕見的價格“雪崩”造成甲醇行業從暴利時代直接步入寒冬季節。

隨著金融危機的爆發與迅速蔓延，原油價格跳水，甲醇價格雪崩對產業發展形成巨大沖擊。規模小、技術落后、缺乏原料來源的企業遭受了致命的打擊，而依托資源優勢采用先進技術新建的大型裝置，所受到的沖擊是暫時的，企業根本發展態勢未受太大影響。金融危機打擊了市場和企業，同時也暴露了在“煤化工建設熱潮”中盲目上馬甲醇項目的種種弊端，為甲醇產業的健康發展帶來正面啟迪。

其次，以天然氣為原料的部分甲醇生產企業也受到了較大沖擊。近兩年國內天然氣價格不斷上漲，一些地區甲醇用天然氣最高市場價格已經接近1.8元/m3。由于原料價格高漲以及金融危機造成的惡劣影響，目前甲醇市場價格已經跌破了成本價，裝置無法繼續運行。作為傳統產業的合成氨，尿素生產企業也遭遇了同樣經歷，尿素價格在最低時，也跌破成本價為1400元/噸。

挑戰價格雪崩沖擊產業發展，在合成氨，尿素，甲醇市場價格急速下降的過程中，受到沖擊最大的是以無煙煤為原料并采用較為落后的固定床間隙煤氣化工藝的生產企業。而依托資源優勢采用先進技術新建的大型裝置，所受到的沖擊是暫時的，企業根本發展態勢未受太大影響。

隨著石化行業振興綱要的出臺，中國經濟的復蘇，新疆，內蒙兩地資源儲量的探明，開采成本的低廉，特別是國家最近提出的對新疆的大開發戰略，新的一輪煤化工投資建設熱潮又即將開始。

在煤化工的建設項目中，如何做好項目的建設工作，不出現或少出現安全上的隱患，技術上的不合理，不經濟是一件十分有必要的工作。

2企業的戰略決策

2．1企業投資決策

企業上什么樣的煤化工項目，在什么地方上項目，各個企業的“掌門人”都有自己獨到的眼光和一群智囊團來作戰略決策，從戰略決策高度來看肯定是很少出問題的，但是，請一個專家組作為參謀還是很有必要的。企業家往往是投資的好手，但對行業的發展，對技術認識的深度卻是不夠的,比如,同樣的產品，同樣的項目，對甲地的煤資源是合適的，但對乙地卻不合適；同樣的專利節能產品在甲地合適，在丙地卻可能根本用不上。

2．2煤化工項目設計院的選擇。

對設計院的選擇是工程項目成功的基礎,在企業戰略決策方向不錯的情況下,設計院的好壞就決定了將來項目建成后技術水平的高低,是否節能,環保,有好經濟效益和社會效益。工程設計

是一項政策性很強的工作，因而要求工程設計人員必須嚴格遵守國家有關方針政策和法律規定以及有關行業規范，特別是國家的工業經濟法規、環境保護法規，安全法規。其次煤化工項目又是技術要求比較高的行業，煤化工項目設計涉及知識面廣，專業多，要求各專業合作的程度高，一個煤化工項目的設計，往往需要幾十個專業，數百人合作才能很好的完成。再則設計本身是一個多目標優化問題，對于同一問題常會有多種解決方案，設計者常常要在相互矛盾的因素中進行判斷和選擇，做出科學合理的決策，只有好的設計院，才擁有既有很高理論水平又有豐富經驗的一流工程設計人員，從而做出科學合理且經濟的決策。

設計院選擇，決定了煤化工建設項目廠平面圖是否合理，裝置間的布置是否既符合國家安全環保法律法規的規定又經濟合理，能否順利通過國家的環保驗收，安全驗收，消防驗收，企業拿到安全生產許可證，關系到建成裝置能否達標達產，關系到建成項目的生死存亡。

2．3工程建設項目人才的配備

煤化工項目建設企業最好選一個既懂管理又有煤化工經驗的人作項目的負責人，這樣才能保證煤化工項目選擇的工藝流程配置經濟合理。選擇的工藝路線必須是現在生產的產品的同行業中是處于先進的，在近十五年內不在淘汰裝置之列，又能兼顧企業，投資地點的實際情況。企業在選這樣的人時不要過多的在待遇上作計較，應提供在行業內有竟爭力的薪資。須知，項目負責人的一個決策失誤，對企業造成直接經濟損失往往是他薪金的十倍，更不要說將來項目建成后的間接損失了。我們公司就因為項目負責人不懂工藝，把甲醇合成塔訂為節能落后的氣冷型合成塔，后又改為水冷型合成塔，訂氣冷型合成塔的198萬元訂金就成了直接經濟損失。

專業工程師的配備，工程建設前期，企業聘請的工程師大多是將來項目建成投產后的職能部室的負責人，生產車間主任，副主任等，因此，這些人應是既懂技術又懂生產管理的人，他們水平的高低關系到建成裝置的質量，項目建成后能否在較短時間內達標達產，讓企業在試生產過程中少走彎路，給企業造成不必要經濟損失。企業在聘請專業工程師時必須有嚴格要求，要由專業水平很強的人對其進行面試，不能以由人力資源部門意見為主。

3煤化工建設工程的招標工作及設備和采購

3．1成立有強大技術支撐的招標辦

煤化工建設工程的投資盡管有設計院的預算，但實際工程建設中，投資超預算的項目比比皆是。企業高度重視招標工作是控制投資不超的關鍵，選什么樣的設備，選什么價位的設備，標書中有無商業漏洞，是一個既關系到技術水平又關系商務、法律的系統工程。因此，成立的招標辦既要有專業對口的技術人員參與，又要有懂商務、法律的人把關，才能搞好招標工作，控制好企業的投資和預算不出現大的差距，使企業的投資處于可控狀態。

在招標過程中，本人認為應遵循以下原則：

一、主要關鍵設備應注重質量，必須選質量有保證的大企業的產品；

二、設備裝置應采用比質比價的原則，而不能一昧的以價低者勝出來決定采用哪家產品；

三、廠家產品的好壞要自己私下去使用其產品的企業調查，不能由其推薦或直接帶領去考察；

四、裝置如采用總包方式，合同要必須訂得很細很具體，設備要有明細表，有質量技術標準，有價格，工程安裝要有質量要求，有標準，有規范，且標準和規范要具體約定，甚至連細節都要寫清楚；

五、對于甲供材料工程（即企業自己提供材料），必須對套用國家那個標準的定額要寫清楚，浪費材料和節損材料如何處置，廢料如何處置，施工中工程如有變動如何結算都要寫清楚。對設備、管道安裝工程，出現質量事故，如何處置，工程進度如何保證，不能按期完成任務的，如何處置，工程完工后，吹除、試漏試壓方案由誰出，工作由誰做都必須界定清楚。

六、在招標過程中，不要被一些打著高科技牌子公司所忽悠，付出不必要的投資成本。

4煤化工項目的工程建設

4．1煤化工項目負責人要有總的建設規劃

一個煤化工項目的建成，是一個比較復雜的系統工程，從廠平的開始到裝置的度車，一般要18～24個月，工程量大的，則需要30個月左右。以30萬噸/年的合成氨項目為例，一般來說18個月是能完成的，開磷集團公司的30萬噸/年的合成氨項目僅15個月就保質保量完成了。要搞好煤化工項目的建設，項目負責人有以下工作是要重視的：

一、根據工程進度的實際情況，科學合理的制訂出工程進度時間結點表；

二、合理的劃分工區，根據工藝布置相對聯系情況和招標進入的工程安裝公司情況，合理布置施工任務，對不符合要求的，沒有實力的施工單位盡早清理出場，重新招標施工單位，以確保施工進度和施工質量；

三、做好與設計院的溝通與合作工作，以確保設計院的設計進度能滿足施工進度的要求，對實際工作需要變更的，要及時要求專業工和師與設計院進行溝通，讓工程安裝既能符合操作方便的需要，又能符合設計規范；

四、合理的安排工程會議，安排好工作任務，解決工程中存在的問題，搞好施工單位，專業工程人員，專業工程師之間等的協調溝通工作；

五、對工程施工進度和施工質量進行嚴格的監管，在有可能的情況下，至少每周下現場三次以上，看現場施工的進度和質量是否按工程會上布置的落到了實處，現場施工中還有哪些工作沒有考慮到，哪些工作需要進行調整，如何開展下一步的工作等。

六、知道煤化工項目建設過程的辦事流程，做好與政府職能部門的溝通匯報工作。在設備物資的采購過程中，要做好采購設備、物資的質檢和資料收集，建檔工作。要保證工程質量，設備物資的質量是基本保證，這就要求質檢人員懂技術規范和標準，同時做好設備物資的建檔，施工工程的建檔，也是為工程的設備爭取國家稅收優惠政策，工程的達標達產，通過環保驗收，消防驗收，辦理生產許可證等作好準備。

5煤化工項目的試生產及生產許可證件的辦理

5．1煤化工項目的生產準備工作

煤化工項目的產品大多是危險化學品，其生產過程安全風險高，技術專業要求也較強，因此生產準備工作也是項目建設的重點工作之一。一般來變應成立專門的生產準備小組，組長由具有豐富生產管理實踐經驗的人擔任，其工作包括人員的培訓和生產原材料，生產輔料的準備，工程項目系統的吹掃，試漏，試壓，單體試車，聯動試車，原始開車方案，操作規程的編寫，生產管理體系的組建，生產管理制度的制訂等等，由于本文主要是談項目建設，生產就不作過多的闡述。

5．2煤化工建設項目相關證件的辦理

工程項目建成后，要進行試生產，就必須到政府相關的職能部門備案，按照國家法律法規的要求，準備相關資料，向政府職能部門遞交試生產申請報告，在得到同意，批復后方能進行試生產。試生產結束，項目各項目指標符合相關的安全，環保，消防，質監等部門要求后，企業才能申請駿工驗收，辦理安全生產許可證，轉入正常生產營業。煤化工項目建設進程中的手辦理，各地政府規定不盡完全相同，但相差不大。

6結語

本人只是就我公司出現的問題談一點自己的看法，要建設好一個工程項目，是一個比較系統和復雜的問題，不是本人的水平能說得透徹的，只是希望我公司的經驗對同行起到一個拋磚引玉作用。

第四篇：淺談交通BT項目建設中應注意的問題

淺談交通BT項目建設中應注意的問題

[摘要] BT（Build Transfer）即建設移交，是基礎設施項目建設領域中采用的一種投資建設模式，是指根據項目發起人通過與投資者簽訂合同，由投資者負責項目的融資、建設，并在規定時限內將竣工后的項目移交項目發起人，項目發起人根據事先簽訂的回購協議分期向投資者支付項目總投資及確定的回報。大部分BT項目都是政府和大中型國企合作的項目。

[關鍵字]交通BT項目問題

隨著我國經濟建設的高速發展及國家宏觀調控政策的實施，基礎設施投資的銀根壓縮受到前所未有的沖擊，如何籌集建設資金成了制約基礎設施建設的關鍵。

原有的投資融資格局存在重大的缺陷，金融資本、產業資本、建設企業及其關聯市場在很大程度上被人為阻隔，資金缺乏有效的封閉管理，風險和收益分擔不對稱，金融機構、開發商、建設企業不能形成以項目為核心的有機循環閉合體，優勢不能相補，資源沒有得到合理流動與運用。由此便產生了一種新的投資建設模式，BT項目，BT（Build Transfer）即建設移交，是基礎設施項目建設領域中采用的一種投資建設模式，是指根據項目發起人通過與投資者簽訂合同，由投資者負責項目的融資、建設，并在規定時限內將竣工后的項目移交項目發起人，項目發起人根據事先簽訂的回購協議分期向投資者支付項目總投資及確定的回報。大部分BT項目都是政府和大中型國企合作的項目。

目前，大多采用BT模式，例如鄭州港區道路建設。

BT項目，一個新興的模式，就像富有朝氣的年輕人，有活力，但是也有些個小毛病，在實踐中各種問題也隨之而生。

1、政府不做資金回購計劃，為政績盲目上馬項目，導致本屆政府出政績，下屆政府無力回購。

2、無統一的法律規定，各地對政策和規章的理解不一，造成項目前期周期長，手續繁瑣，成功率低。

3、法律對建設方的投資回報缺乏保障。在項目后期審計時可能通不過，造成政府回購出問題。

目前各地政府只是針對上述問題一事一辦，并沒有統一的規定。要徹底的解決，國家應出臺統一的法律法規，但是與現行法律體系的矛盾多，實現難度大，短期實現基本不可行。目前多以部門規章、政策通知加以規范。所以

第五篇：中國美麗鄉村建設中存在的問題及建議

美麗鄉村建設中存在的問題及建議

■于法穩李萍

美麗鄉村建設不僅是政府關注的重點，也是學術界研究的熱點問題之一，對美麗鄉村建設的研究側重于美麗鄉村的概念及內涵、美麗鄉村建設的目標以及美麗鄉村建設的重點及難點。本文基于對不同區域30個縣（市、區）的實地調研，分析美麗鄉村建設在政策和操作層面存在的問題，剖析生產、生活和生態等層面存在的不足，并在此基礎上，提出推動美麗鄉村建設的政策建議。

一、美麗鄉村建設中存在的問題

（一）總體方面

從理論上講，美麗鄉村建設是生產、生活、生態“三位一體”的系統工程，僅僅強調其中任何一個方面都是不全面的。但通過基層調研發現，美麗鄉村建設存在一個普遍現象，就是重視基礎設施、泥草房及危房改造等生活方面的建設和村莊美化、環境治理等生態方面的建設，而對如何加強農業生產、提高農業可持續發展能力、增加農民收入方面則重視不夠。美麗鄉村建設需要各相關部門相互協調、共同推動。黨中央、國務院提出美麗鄉村建設之后，各個部門都積極響應，但調查發現，圍繞著美麗鄉村建設，不同部門都在推行本部門的行動計劃，造成美麗鄉村建設過程中的名稱混亂，如政府部門的“文明村”、環保部門的“生態村”、宣傳部門的“生態文明村”、建設部門的“美麗村莊”、林業部門的“美麗林場”等。而且，這些部門都在建設自己的示范村，有的與美麗鄉村示范村一致，有的則不一致。當然，這些部門推行的行動計劃是美麗鄉村建設的重要組成部分，或者與美麗鄉村是相通的。2014年第9期

為了推動美麗鄉村建設，基層部門都確定了牽頭或管理部門，但調研發現，美麗鄉村建設的牽頭或管理部門也不統一，有的地方是由新農村建設辦公室負責，有的地方是由農業工作辦公室或農委負責，有的地方是由宣傳部負責，有的地方是由城鄉建設委員會負責。這就帶來了一系列問題，如國家下發文件的渠道不順暢，監督檢查的執行不力等。這可能也是造成不同部門推行各種行動計劃，建立各自部門示范村的一個原因。

（二）生產方面

2014年中央一號文件從完善國家糧食安全保障體系、強化農業支持保護制度、建立農業可持續發展長效機制、深化農村土地制度改革、構建新型農業經營體系、加快農村金融制度創新、健全城鄉發展一體化體制機制、改善鄉村治理機制等8個方面提出了推動農村改革的重點及方向，為進一步推動農村工作提供了良好的政策支撐。但調研發現，在美麗鄉村建設中，由于生產方面沒有得到應有的重視，出現了一些亟須解決的問題，重點表現在如下4個方面。

1． 農村基礎設施不能適應農業現代化的要求。隨著農業機械化程度的日益提高，一方面，農業機械越來越多，馬力越來越大，對田間道路、橋涵質量的要求越來越高；另一方面，由于缺乏日常管護，田間道路、橋涵損毀日益嚴重。在2006年推動新農村建設的過程中，村村通要求完成3．5米寬的通村路。由于當時要求基層資金配套，很多地方由于經濟實力不足，都沒有配套，同時又要按照項目要求對通村路里程進行驗收，結果導致通村路質量下降。農村收入提高之后，農村機動車數量激增，同時，隨著土地流轉規模的不斷擴大，大型農機具越來越多，農村道路已經遠不能適應農業機械發展的需要。

農田水利設施欠賬是眾所周知的事實，同時，很多地方在農田水利設施建設中重視灌溉設施的配套，而對排灌設施重視不夠，一旦遇到強降雨，就會發生洪澇災害，給農業生產帶來危害。如，黑龍江省的農田水利設施遠遠不足，種糧農民因災致貧的現象非常普遍。此外，在一些糧食主產省，缺乏大型糧食晾曬場地或烘干設備，收獲之后，一旦遇到連續陰雨天氣，糧食會發生一定的霉變，影響糧食品質，導致農民收入下降。2．農業生產組織建設不規范，沒有發揮作用。2014年中央一號文件明確提出：“扶持發展新型農業經營主體。鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作社，引導規范運行，著力加強能力建設。允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，有關部門要建立規范透明的管理制度。”但在調研中發現，存在兩種現象。一是部分合作社的成立是為了套取國家政策資金，在農業生產中并沒有發揮相應的作用。一些企業或個人，為了套取國家政策資金，想方設法偽造財政項目資金要求的條件，得到財政資金后不從事相應的工作。這種現象不是個別，而是普遍存在。二是國家鼓勵成立的千萬元農機合作社，效果沒有達到預期。其中有兩個原因，其一是由于農戶認為大型機械會帶來種植成本的增加，一旦遇到災害還是不能保證經濟收入；其二是個別地方規定，大型機械不能跨區到農場作業，一些種糧大戶購置了大型農業機械，卻沒有作業農田，不但造成大型機械的閑置，也給自己帶來巨大的經濟負擔。

3．糧食種植風險的共擔機制缺失。眾所周知，自然災害是農業生產面臨的最大災害，特別是旱澇、冰雹災害。在糧食主產區調研發現，農民種植糧食的風險越來越大。隨著土地流轉工作的推進，農民種植的規模越來越大，必須依靠越來越多的貸款購置農業生產所需物資、支付土地租金，付出大量利息。一旦遇到嚴重的自然災害，糧食顆粒無收，農民將受到致命的打擊。每公頃的陽關保險補償還不足以支付土地租金，農民就沒有能力償還銀行貸款，從而無法再貸款用于農業生產。可以說，農民一夜之間從溫飽走向貧困，幾年都難以脫貧。由于缺乏糧食種植風險的共擔機制，農民種植糧食的積極性受到一定挫傷，越來越多的農民不愿再種糧，在一定程度上將會影響國家的糧食供應。4．土地經營權抵押貸款步履維艱。2014年中央一號文件明確指出：“在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。”實際上，土地經營權抵押貸款難以推行，原因有兩個方面。其一，農民不愿意。一些地方在第二輪承包土地時，水田、旱地的劃分不是按美麗鄉村建設中存在的問題及建議

224 江西社會科學2014．9 照面積，而是根據土地生產率的高低按照一定系數折算的。但抵押土地經營權時，金融部門按照土地承包證上的土地面積計算，農民實際耕作的土地面積與承包土地面積之間差距很大。其二，農戶家庭成員不愿意。由于國家政策明文規定，土地承包“增人不增地，減人不減地”，在實行土地經營權抵押貸款時，沒有土地的家庭成員不同意，從而導致家庭矛盾，在一定程度上影響了農村社區的和諧。

（三）生活方面

1．美麗鄉村建設的工程體系不完善。在美麗鄉村建設中，投資的主要對象是地面工程建設，如村內道路、文化廣場、農村飲水安全工程、供電、村里路燈等硬件設施以及農民的泥草房、危房的改造工程，而對地下工程，如污水設施建設關注不夠。美麗鄉村建設工程體系不完善，可能帶來一系列問題。

2．政策制定中沒有充分考慮“立地”問題。在美麗鄉村建設的相關政策制定中，沒有充分考慮落實政策時可能出現的問題，導致基層實施過程中矛盾頻出。調研中發現，一些地方在推行美麗鄉村建設的過程中，只提出一些建設項目，既沒有資金，也沒有政策，但對下級部門則按照一定的進度進行考核、驗收，由此給地方政府造成巨大債務，特別是經濟實力相對比較弱的縣市。此外，有的地方采取“以獎代補”的方式推動美麗鄉村建設，其結果是許多基礎條件比較好的村顧慮重重，擔心工作完成后不能得到獎補資金，而不愿意大力推進美麗鄉村建設；而基礎較差的村則渴望加快美麗鄉村建設，通過貸款等方式，投入大量的人力、物力、財力，結果未能得到獎補資金，一方面增加了村級債務負擔，另一方面又導致了村干部與農民之間的矛盾。

3．政策執行時引發的基層矛盾比較突出。改善農民居住條件，是美麗鄉村建設的一個重要內容，但在基層執行政策時，出現了一些矛盾，特別是由于泥草房、危房改造申報數量與下撥資金數量不匹配，給相關部門、鄉鎮的工作造成極大的被動。如一個村上報了10戶，結果只撥付8戶的補貼資金。如果當地政府為了平息矛盾，采取均分8戶補貼的處理方式，一方面會導致8戶農戶不滿意，另一方面則會面臨上級部門的紀檢、監察部門的審查。如果不采取這種方式，沒有得到補貼的2戶農戶則會上訪。

4．基礎設施的管護機制缺失。改革開放以來，家庭分散經營替代了原有的集體統一經營，農村的管理體制和經營機制發生了深刻變化。面對新的體制和機制，過去已建成的基礎設施如何管理和使用，國家、集體和受益農戶三者之間的責任和權利如何劃分等，都沒有新的明確的具體規定，導致基礎設施的建、管、用相脫節，管理維護主體缺位等諸多問題。同樣，在美麗鄉村建設工程中，也普遍存在著重建輕管現象。環保部門推行的集中連片環境綜合整治工程，污水處理廠、垃圾中轉站、運輸車、農村安全飲水工程等基礎設施都比較完備，但由于鄉鎮、村集體經濟基礎薄弱，農村基礎設施和公用事業的經營管理呈現出有人建、有人用、無人管的情況，損毀情況比較嚴重，導致國家投資的浪費。5．農村“一事一議”制度已形同虛設。“一事一議”是指在農村稅費改革的系統工程中，原先由“鄉統籌”和“村提留”中開支的與“農田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農業綜合開發”有關的土地治理項目，以及村民認為需要興辦的集體生產生活等其他公益事業項目所需資金，不再固定向農民收取，改用“一事一議”的籌集辦法。“一事一議”制度起初執行較好，也解決了一些問題。但調研發現，目前，農村“一事一議”制度形同虛設。許多村民存在“自掃門前雪”的心態，對自己有利的事情要求村“兩委”解決，而對自己沒有利的事情則堅決反對，從而造成事難議、錢難籌、工難派，這一現象在農村較為普遍，即使議成了籌措資金的難度也較大，很難完成較大項目工程建設，制約美麗鄉村建設的步伐。

6．各部門協調工作機制缺失。美麗鄉村建設涉及多個部門，但彼此之間缺乏協調，每個部門都選擇自己的示范村，從各自的業務出發實施相關項目，可能這些項目并不是這些村最需要的。這種方式導致國家投資的分散，難以達到預期的成效。

（四）生態方面

與過去相比，農村人居生態環境發生了很大變化，不再源于單一的不當行為，而是逐漸演化為生活、生產、生態三種不當行為的疊加。在生產行為方面表現為農業生產過程中大量使用化肥、農藥、殺蟲劑、除草劑；任意排放規模化養殖的糞便、污水；任意堆放及焚燒農作物的秸稈等。在生活行為方面表現為農民任意堆放及排放生活垃圾、生活污水；在生態行為方面則表現為污染企業及城市污染向農村加速轉移，造成廣大農村地區飲用水質的污染以及廢氣對空氣質量的影響。1．化學投入品帶來的污染日益嚴重。在農業生產過程中，以化學肥料替代有機肥料造成的環境問題日益嚴重，我國農用化肥施用總量呈現出明顯的增加態勢，且施肥強度有增無減。

化肥施用量從2000年的4146．41萬噸，增加到2012年的5838．85萬噸，增加1692．44萬噸，增長40．82%；其中農用氮肥施用量從2000年的2161．56萬噸，增加到2012年的2399．89萬噸，增加238．33萬噸，增長11．03%；農用磷肥施用量的增加量為138．10萬噸，增長20．00%；農業鉀肥施用量的增加量為241．12萬噸，增長64．07%；農用復合肥量增加1072．10萬噸，增長116．80%。從2000年到2012年，農用化肥施用量增加了40．82%，同期，農作物播種面積增長了4．55%。計算結果表明，施肥強度從2000年的265公斤/公頃，增加到2012年的357公斤/公頃，增長92公斤/公頃，增加34．69%。我國化肥的利用率較低，一般在35%左右，其余部分則進入土壤及水體，造成污染。同時，農藥、除草劑、殺蟲劑的投入強度也很大。統計數據表明，我國農藥使用量至2011年已達178．7萬噸，比2000年的127．95萬噸增加50．75萬噸，增長39．66%。由于農村年輕勞動力進城務工，夏季作物生長季節無法除草，為此他們夏收之后大劑量噴灑除草劑，一直到秋收都不再需要除草。此外，農業生產中由于病蟲害的抗藥性增強，投入的殺蟲劑、農藥劑量也日益增加，最終導致土壤、水體的污染以及農產品品質的下降。農用塑料薄膜在農業生產中的應用越來越廣，特別是在水資源十分短缺的西北地區，農用塑料薄膜對保水保墑有十分重要的作用，但隨之而來的白色污染也越來越嚴重。統計數據表明，農用塑料薄膜使用量從2000年的134萬噸，增加到2011年的229萬噸，增加了95萬噸，增長70．90%。

2．農藥包裝物污染危害越來越嚴重。農藥包裝物（特別是農藥瓶）等污染日益成為農村生態環境污染的重要部分。目前，由于缺乏包裝物回收制度，農民在使用之后往往丟棄在田間地頭或水體之中，造成二次污染。一個農藥使用量為2000噸的縣，如果農藥包裝標準為1斤/瓶，則每年丟棄的農藥瓶將達到400萬個！如果包裝標準降低為0．5斤/瓶，農藥瓶個數將翻番為800萬個！2011年，全國農藥使用量為178．70萬噸，按照1斤/瓶的標準，全國產生3．57億個！

3．農村規模化養殖場的污染防治措施嚴重缺失。近幾年來，規模化養殖造成的污染明顯呈遞增態勢。調查發現，養殖場主大都關注如何提高畜禽產量和質量以及如何增加效益，忽視畜禽養殖產生的污染物對生態環境的影響，污水、糞便隨意排放和堆放。一方面，養殖場周邊的水生態環境、土壤生態環境受到嚴重污染；另一方面，周邊空氣環境也會受很大影響。在農村規模化養殖污染治理方面，有關政策難以“立地”。例如，沼氣池建設項目要求養殖場運行兩年才能申報，同時要為周邊80戶農民供應沼氣，這在廣大平原地區還可以實施，但在如重慶、四川、貴州、云南等山區，農民居住較為分散，根本就不具有可操作性。

4．農作物秸稈成為影響美麗鄉村景觀的重要因素。農作物秸稈由過去僅用作農村生活能源和牲畜飼料，逐漸拓展到肥料、飼料、食用菌基料、工業原料和燃料等用途。根據聯合國糧農組織的資料，各種農作物秸稈系數（K值）為：玉米2．

5、小麥和水稻1．

3、大豆2．

5、薯類0．25。每一個作物品種的秸稈系數與它的糧食產量之積等于它的秸稈量。由此計算得到，2012年我國農作物產生的秸稈量達到98837萬噸。

目前，我國農作物秸稈利用率達到69%，有68197萬噸秸稈得到利用，但仍有30639萬噸秸稈沒有得到利用。由于耕作方式、農業機械等方面的不匹配，農民對農作物秸稈還田的認可度不高。作為生活燃料的部分秸稈大多都堆放在地頭、（村內）路邊，其余的則在田間焚燒，影響了農村的生態環境。5．農村生態垃圾、生活污水成為美麗鄉村建設中的一大難點。隨著農民生活水平的提高，農村生活垃圾問題日益嚴重，給農村生態環境帶來了巨大壓力。與過去 美麗鄉村建設中存在的問題及建議 相比，農村生活垃圾成分越來越復雜，包括廚房垃圾、塑料制品等，垃圾產生量也越來越大。農民在丟棄垃圾時往往有一個習慣，就是丟棄在房前屋后的河溝里，久而久之這些河溝就成了垃圾堆放點。在一些經濟欠發達地區的調研發現，很多農村已經陷于生活垃圾的包圍之中，特別是遇到雨季，這些垃圾隨水漂浮。同時，由于很多農民家庭都沒有下水道，生活污水則是任意傾倒在院外的路上，或者與固體垃圾傾倒在一起。生活垃圾、生活污水對生態環境造成的污染呈加重態勢，成為農村生態環境問題不容忽視的一部分。有些政策要求的建設模式缺乏科學性，如在黑龍江省推廣沼氣池建設，就不符合該區域氣候特點。此外，在村內污水邊溝建設，僅僅用水泥板襯砌，也不能解決任何問題，污水照樣入滲地下，造成國家投資的浪費。6．村莊綠化推行困難重重。

村莊綠化是美麗鄉村建設中的一個重要部分，但在推行過程中出現了一些問題，主要包括：一，國家只提供綠化苗木，但沒有土地征用的補償費用；二，綠化占用耕地與耕地保護政策之間的沖突。

二、加強美麗鄉村建設的政策性建議

根據美麗鄉村建設中存在的突出問題，特提出如下政策性建議。

（一）做好政策的頂層設計，促進美麗鄉村建設在政策的頂層設計上，應從項目導向轉向基層需求導向，不是各個部門想搞什么就搞什么，而是看基層究竟需要什么，基層需要什么就做什么，否則基層矛盾會持續不斷。同時，應該根據不同的區域經濟發展狀況，設計不同的發展模式，不要全國一個模式。

（二）統一管理機構，規范名稱

圍繞美麗鄉村建設，自上而下統一管理機構，便于推動開展工作；自上而下的各個部門推行的項目都圍繞美麗鄉村建設，不要再設立一些其他名稱。此外，各部門之間應建立協調機制，共同推動美麗鄉村建設。

（三）圍繞農業生產，加大基礎設施建設

隨著土地流轉的推進，特別是在東北等糧食主產省份，種植規模將日益擴大，大型機械的推廣勢在必行。因此，從國家層面，加大田間道路、通村道路、橋涵以及晾曬場地、烘干設施建設的投資力度，為確保國家糧食安全提供有力支撐。

（四）建立糧食種植的風險共擔機制 要盡快建立國家、集體和農民共同承擔的糧食安全風險機制，最大限度保護農民種糧積極性。首先，國家應盡快加大對種糧大省的財政補貼力度，提高糧食生產的積極性。其次，需要建立糧食安全風險共擔機制，確保在災害之年農民收入不減少，規避農民因種糧而致貧的風險。最后，建立預期收益貸款模式，設立陽關大廳，減少農民貸款的中間環節，節約貸款的額外費用支出。

（五）及時調整不適合基層實際的政策

美麗鄉村建設中暴露的一些問題，應及時解決，確保不給基層政府、村集體帶來經濟負擔。應將泥草房、危房改造資金整合，對房子集中改造，不再把資金分配到戶；同時，遷村并點應在泥草房改造之前，否則會造成國家投資的浪費。這需要民政部門、建設部門、新農村建設部門等相互協調。

（六）建立農村基礎設施與環境管理的創新機制逐步建立農村基礎設施與環境管理模式的創新機制，克服重建輕管，確保“工程建一處、服務一方群眾”的目標，明確管理主體和管理責任，加強對管理人員的技術培訓，提高管理人員的知識水平和管理技能。考慮到管護資金缺失，建議根據不同區域的經濟發展水平，加大對行政村的轉移支付力度，專門劃分部分資金用于基礎設施的日常管護。此外，在一些特定區域進行項目建設時，應考慮增加部分投資，如黑龍江省，應考慮增加鏟車或推土機，冬季用于道路鏟雪；空閑時對外進行工程施工，增加一定的經濟收入，以彌補日常管護經費的不足。

（七）建立種植業、養殖業協調發展的產業體系通過建立種植業、養殖業相互協同的產業體系，發展循環型農業，一方面可以減少規模化養殖對農村生態環境的污染，另一方面也能在一定程度上減少化肥的施用量。根據循環型生態農業原理，在具有規模化養殖的區域，構建以農作物生產為基礎的生態農業產業循環體系，實現種植業與養殖業的協調發展，使養殖業為種植業提供有機肥；逐步建設高標準農田，農作物秸稈為養殖業提供飼料，實現區域內種植、養殖、農產品加工產業之間的農業大循環，實現經濟、社會和生態效益的統一。同時，也逐步減少化肥的投入，進而改善土壤，提高農產品的質量。

（八）建立農藥包裝物、塑料薄膜回收機制制定農藥包裝物、塑料薄膜回收獎勵辦法，提高農民參與的積極性，發揮銷售企業在農藥瓶、肥料袋等包裝物回收中的作用。以部分補貼的形式，鼓勵農藥經營單位負責回收，由企業集中處理，減少對環境和水源的污染。

（九）加強農村污水處理模式及技術的研究針對不同區域，組織不同領域的專家、實際工作者研究適應于不同區域的農村污水處理模式與技術，以供不同區域選擇。

（十）加強對農民的義務教育

近10多年來，國家推行了一系列的惠農政策，對農村發展起到了巨大作用。在此過程中，農民權利意識得到強化，但農民的義務意識卻呈下降趨勢。國家對農民幾乎沒有任何約束機制，因此，有必要采取剛性政策，強化農民的義務教育。[參考文獻] [1]和沁．西部地區美麗鄉村建設的實踐模式與創新研究[J]．經濟問題探索，2013，（9）．[2]胡靜林．加快一事一議財政獎補政策轉型升級，推動美麗鄉村建設[J]．中國財政，2013，（13）．[3]黃克亮，羅麗云．以生態文明理念推進美麗鄉村 建設[J]．探求，2013，（3）．[4]黃杉．國外鄉村發展經驗與浙江省“美麗鄉村”建設探析[J]．華中建筑，2013，（5）．[5]柳蘭芳．從“美麗鄉村”到“美麗中國”———解析“美麗鄉村”的生態意蘊[J]．理論月刊，2013，（9）．[6]駱敏，李偉娟，沈琴．論城鄉一體化背景下的美麗鄉村建設[J]．太原城市職業技術學院學報，2012，（3）．[7]馬以．美麗鄉村建設的實踐[J]．農村工作通訊，2011，（1）．[8]齊鐳．國外現代鄉村的建設理念與模式[N]．中國旅游報，2013－05－01，（12）．[9]唐柯．美麗鄉村[M]．北京：中國環境出版社，2013．

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