第一篇：城鎮化建設中應注意的幾個問題

城鎮化建設中應注意的幾個問題

一、城鎮化建設要以人為本。要保證農民的權益，防止土地被無序流轉并非農化、農民被市民、被上樓、戶口被市民化。農村費稅改革以來，中央對農村的總體政策是：“多予、少取、放活”，“城鄉規劃一體化，產業發展一體化，基礎設施一體化，公共服務一體化”，最終實現““農業現代化，農村城市化，農民市民化”。十七屆三中全會后農村的土地政策是：明晰產權，用途管制，節約集約，嚴格管理。

上世紀五十年代的城鄉分割，二元經濟結構和重城輕鄉體制導致了城鄉差距過大。從某種意義上講，出現這些問題也是那個特殊時期城市化的后果。

城鎮化和城市化的概念有較大差別，城市化可以通過城鎮化來完成。城鎮化對中小城市和縣域經濟有著巨大的促進和支撐作用。城鎮化搞好了，既可以改變農村的狀況，又可以緩解城市的壓力，可以使勞動力就地轉移，可以緩解和解決很多社會問題，也可以化解很多社會矛盾。因此，農村的深層改革，城鎮化是一個很好的載體。

搞新型城鎮化建設就要以人為本，著力解決農民面臨的實際問題和后顧之憂，要大力發展中小企業和第三產業。城鎮化建成后，既要讓農民們享受到城鎮化帶來的實惠，又要讓農民們有事干，更應該讓他們的身份城鎮化。有了房子，有了養老金，有了社會保障，有了固定的收入，他們才能安居

樂業，社會才能穩定，這才是真正意義上的城鎮化。

對農民來講，土地權是至關重要的。工業化、城鎮化、城市化，意味著讓農民進城，讓更多的農村勞動力外出打工。城鎮化盡可能讓農民與市民享有同等的權利，而不是人為地、廉價地讓農民丟掉宅基地和犧牲耕地，或用不正當的手段和極小的代價，把農民轉移到城市，為市民和私營企業主提供廉價的勞動力，從而使農民失去基本的生存基礎資源。1949年以前，農村土地權屬私人所有。聯產承包責任制之前，農村的土地歸集體所有，農民共同勞動。現在農村的土地所有權屬于集體，承包權屬于農民。城鎮化建設仍要保證農民耕地承包權和宅基地的所有權，城鎮化過程中土地非農化的后果是可怕的。有專家預測，中國13億人口要吃好，需要30億畝土地，而目前加上復耕才有18億-24億畝，仍缺少6億畝土地。土地非農化，將會突破18億畝的土地紅線。因此，城鎮化建設要防止耕地減少后出現糧荒。

二、城鎮化建設要尊重自然規律，防止人為造城。要統籌考慮城鄉一體共同發展，出臺與之相適應的配套政策和措施，顧及農村和農業的可持續發展。

城鎮化建設是一個漫長的過程，不可能一蹴而就，更不可急于求成。就地、就近城鎮化，比較適合農民的口味。要建設合乎農民心愿，適合農民生存環境，便于生產和創業的城鎮化。城鎮化建設，宜設置在城鄉之間，以不離開鄉土為宜，人口控制在5萬人左右，以便使基層設施完善。

城鎮化建設，政府是投資主體，農民是建設主體，應以“輸血為主，造血次之。政府主導，農民自發，全社會參與，治標與治本結合，工業反哺農業，城市支持農村，市民包容農民”的理念統攬整體工作。

城鎮化建設一定要結合中國的國情，國外好的經驗可以借鑒，但照搬他們的做法、全盤引進他們的理念，會把中國的城鎮化建設帶到邪路上去。各地一定要結合各自實際，不能讓農民被進城、被上樓，更不能讓農民所追求的幸福生活成為泡影和浮云。城鎮化建設不能讓農民的耕地非農化，改作他用，不能讓農民的宅基地非法地集體化、城市化或他人化。城鎮化不能讓農村出現空殼化，讓農村更加凋敝。農業部總經濟師畢美家說，要保證糧農增收，必須不斷加大對農業的投入力度，增加農業綜合生產能力、防災、減災能力和可持續發展能力，不斷增加農業補貼，使之成為發展農業的有效政策工具。

城市化和城鎮化的內涵和外延完全不同，城鎮化有城鎮化的標準。中國城市發展研究院首席研究員彭真懷認為，新型城鎮化的本質特征，一是集約，二是智能，三是低碳，四是綠化，要把城鎮化建成“農業生產企業化，農民生活現代化，農村生態自然化的美化城鎮布局”。

三、城鎮化建設要讓農民充分享受到30多年來改革開放的發展成果，要讓農民的生活水平得到提高，同時讓農民有一個穩定的收入水平來支撐城市的高消費等生活成本。城鎮化之后，要建立與自身相適應的管理運行體制，要有解決農民自身事務的經濟保障。

中國城市科學研究會長李兵弟認為：農民市民化，就要實現農民工在“勞動報酬，子女就學，公共衛生，住房租購以及社會保障等方面享受有與當地城鎮居民同等的權益”。應避免農民“光屁股進城”，要加強保護農村轉移人口權益的制度建設。

城鎮化不能讓農民失業、收入減少、生活無著落、住上新房后重新返貧。城鎮化不能讓進城的農民變為流民、淪落為城市的邊緣人，更不能讓農民游離于城鄉之間，重新成為社會上的弱勢群體或下等人，不能像國外一些城市化那樣，讓進城的農民在城市周圍形成貧民窟或貧民群體。如果城市容不下進城農民，他們又失去返回農村大后方的機會，在社會上無序流動，當他們生活、生存問題缺乏保障時，一定會釀成**或災難。

城鄉差距實際上是權利的差別，即受教育的權利、醫療的權利、文化的權利、社會保障的權利、享受改革成果、公共資源以及公共服務的權利。

農村生產條件差，生產方式落后，科技水平不高，勞動強度大，收入水平低，是農村留不住人的主要原因。土地流轉

集約，農民專業合作社，家庭式農場，農業龍頭企業，種糧大戶，以及農業機械化的普及，甚至規模化取代一家一戶的經營方式等，可能是中國農村未來發展的出路和方向。城鎮化建設可以讓城里的資本、技術、人才、信息與農村的土地、勞動力以及自然山水有機地相互配置與整合。農業職業由農業向非農業轉移，目前轉移出的勞動力城市里不能全部接納，很多剩余勞動力就可能在城鎮化中被消化。城鎮化建設要結合實際，多元并進，盡快由農業社會向市民社會轉變，再向公民社會轉變。農民的收入由土地上的收入為主盡快向外出打工以及第二、第三產業收入為主。傳統的農耕社會也要逐步向工商社會轉型。

城鎮化建設中的一個重要問題是重新構建新的鄉村秩序。目前農村對農民教化功能的紊亂和喪失，尤其是“重農倫理”向“重商倫理”的轉變，使傳統的鄉村社會和鄉土情結在逐步瓦解。城鎮化后農民的組織是什么？農民們如何才能構建適合自己在城鎮化中發展水平的生產關系，如何成為新型農民，他們需要一個怎樣的身份，政府將會對他們采取何種管理模式，他們需要有什么樣的幸福指數，都是亟待考慮的問題。

在城鎮化建設中，要解決好諸如資金、土地、規劃、基礎設施配套等很多現實問題。出臺的政策一定要打破二元經濟與二元社會的格局，要統籌城鄉發展，在稅收、教育、衛生、養老、就業機會、公共財政、收入分配制度以及政治、經濟待遇等方面要公平、正義，這些問題解決不了、解決不好，進城后的農民也不會幸福。同時要把農民組織起來，這既是市場銷售的需要，也是農業規模生產的需要。在民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督等方面要有所突破，要讓農民們以“自我教育，自我服務、自我管理”為主。個體的農民，一盤散沙的農民，一家一戶的經營模式是闖不了市場的。不能把農民組織起來，不聚積農民的智慧，不依靠農民，不相信農民，農村的什么事情都解決不好。

（作者單位：河南省三門峽市交通運輸局）

第二篇：淺談鄉村規劃建設中應注意的問題

淺議鄉村規劃建設應注重的問題

鄉村規劃建設應按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。全面建設小康社會最艱巨、最繁重的任務在農村。切實加強農業和農村基礎設施建設，是推進社會主義新農村建設的重大舉措，具有重要的現實意義和深遠影響。在解決農民各類生產生活問題的基礎上，切實加強鄉村規劃，使鄉村的建設和管理符合社會主義新農村的要求。鄉村建設規劃的實施是一項長期任務，既要著眼于改善村容村貌，又要從當地實際出發，尊重農民的意愿，充分考慮農民的承受能力；既要堅持節約和集約使用土地的基本原則，又要便于農民生產生活，體現地方特色。新農村建設，才能在農民擁護的基礎上扎實穩步地向前推進。本人根據近幾年來農村規劃工作經驗江談幾點意見,供同行們參考借鑒.1、注重人文環境

鄉村規劃建設是徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展的組成部分，所以其規劃也應該因地制宜，結合當地的歷史人文環境及村民的生活模式，使整個鄉村規劃有機地融入到所在城市的大環境中。力求在舊村落改造中注意保護原來風貌，保留原有的城墻、街巷、樹木及傳統的建筑形式，增加了碑、坊、亭、廊和住宅里弄，并依據歷史原貌修建了昭明臺等具有標志性的傳統古典建筑，這在一定程度上延續了舊村落的歷史文脈，使得建成后既體現出一種文化傳統的沉積，又具備了現代化的生活環境，滿足了人們對鄉村人文氛圍和社區功能的要求。

2、注重生態環境的保護

生態環境是影響鄉村規劃的關鍵因素。所以，在規劃設計時應充分考慮地形、地貌和地物的特點，盡可能在不破壞建設基地原有的河流、山坡、樹木、綠地等地理條件的同時，加以利用，創造出建筑與自然環境和諧一致、相互依存，富有當地特色的居住環境來。

3、注重功能分區的組合鄉村規劃空間按其功能要求一般劃分為公共空間、半公共空間、半私用空間和私用空間四級。公共空間即鄉村的公共干道和集中的綠地或游園，供村民共同使用。在公共空間的規劃上應與文化建筑、水面、曲橋、草坪、樹木、雕塑小品或鄉村公園、河流水系等結合在一起考慮，營造出一種舒適、幽雅的空間氛圍。半公共空間，是指其公共性具有一定的限度的空間，作為村民小組、家族內的半公共空間是供居民共同使用的，它是村民增加相互接觸、熟悉、交流的地方，是鄰里交往、游樂、休息的主要場所，也是防災避難的疏散的有效空間，以及通過較完整的綠地和開闊的視野作為村民接近自然的場所。在這部分的空間規劃上應注重根據各村民小組、家族內的不同組合方式來考慮，并保證其交通暢通、功能

齊全。半私用空間是住宅樓幢之間的院落空間，是居民就近休息、活動和健身的場地，在規劃上應注重其設施的多樣化和完備性，把它規劃成鄉村中最具有吸引力的居民活動空間。私用空間即住宅底層庭院、樓層陽臺與室外露臺。底層庭院的設置使村民可以自由種植，增加區域內的景觀，又使村民有安全感。樓層上陽臺可以眺望、休息、種植花卉，營造垂直綠化的景色。

4、注重安全防衛的設置

村民居住環境安全與否，是村民極其關心的問題，要創建一個安全的居住環境不僅要有科學的鄉村管理制度，而且在很大程度上也依賴于鄉村規劃的安全性，這其中涉及到村民的生理、心理安全和社會安全等因素。在住宅區的規劃中應充分考慮村民的有效防范行為，通過控制規劃區和村民小組入口、明確劃分空間領域等措施來提高規劃區的安全防衛能力。一是在控制規劃區和村民小組的入口處設置明顯標志，使居住小區具有較強的領域性和歸屬性。二是注重院落空間的強化，使居民之間既有充分了解和相互熟悉的機會，又可以使住戶視線能夠觸及到住宅入口，便于對陌生人進行觀察、監視。三是注重小區交通網絡的合理組織。在小區主干道的規劃上要做到“順而不穿，通而不暢”，減少交通環境的混亂交雜，提高安全系數，在小區級道路的規劃上盡量作曲形設計，限制車輛穿行的速度，達到安全與降低噪音的目的。同時，規劃時應盡量減少村民小組和宗群的出入口，一般設置兩個即可，以便有效控制外來行人任意穿行，從而起到安全防衛的作用。

5、注重服務系統的完善

在鄉村規劃中，社會服務環境的營造也是不可忽視的內容，因為它不僅是解決村民日常生活活動需要的基本保證，也是村民穩定的物質基礎。在服務設施的設置上要考慮村民的生活要求和行動軌跡，如鄉村級商業服務設施應布置成外向型，設在人流交通必經之路的出入口附近，使村民方便順路購買。自行車、摩托車、汽車存放與垃圾處理也是鄉村服務環境的關鍵問題之一，鄉村規劃中車輛停放，應遵循集中與分散的布置方式，因地制宜，采取多種途徑。如利用院落中的半地下室以及高架平臺下部等。以往村民住宅的垃圾處理通常是將垃圾就近、就便放置，沒有統一集結地，因而經常發生下水溝堵塞，而造成臭氣四散、影響村民居住環境，在住宅小區規劃中，根據居住規模設置拉圾存放點，避免公共場所的交叉污染，由鄉村委托專人清運和處理，不要讓清運垃圾的車輛橫穿小區內的小路，避免造成污染的擴散。再者，村民家畜各家應規劃飼養場所，要集中管理，不得自由放養，以免糞便影響衛生。

6、注意各種線路的完善

鄉村規劃線路主要指水、電、通信線路，是建設社會主義新農村，促進絕種村經濟發展的基本保證。一是給水，規劃時鄉村應設置總閘閥，各小區設置支閘閥，各戶分閘閥；二是排污，各戶應役化糞池，鄉村視地形地勢情況設置污水處理裝置，避免造成污染；三供電，規劃時要注重鄉村經濟發展需要，選用配電設備時要充分考容量、服務半徑和導線截面；四是電信和電視線路要注重擴容，確

保隨時接通。

第三篇：新建煤化工項目建設中應注意問題

新建煤化工項目建設中應注意問題

丁應海

（畢節東華新能源有限責任公司貴州畢節551713）

摘要煤化工項目是一個投資大，建設周期相對較長，技術含量相對較高的行業。如何讓一個煤化工項目建好后，能有好的經濟效益和社會效益是一值得探討的課題。在此，筆者就我公司在項目建設中遇到的問題，提出自己的看法，供同行參考。

關鍵詞煤化工項目工程設計招標建設驗收

1煤化工項目建設熱潮背景

2007年三季度，國際原油價格一路強勁飆升，甲醇等化工產品價格連續創出新高，使煤化工等企業獲得巨額收益。以甲醇為例，2008年年初國內華東地區甲醇價格從2900元/t一路穩步上揚，到5月底一度接近5000元/t。然而好景不長，隨著國際原油價格的大幅跳水，甲醇價格一路下滑，到10月中旬跌破2000元/t。甲醇期貨價格下跌更加瘋狂，隨著上海石油交易所(SPEX)“限空令”的發出，作為SPEX的主力品種甲醇已在進入10月份以后連續8天跌停，直接導致許多甲醇生產企業被迫減產或干脆停產，歷史上罕見的價格“雪崩”造成甲醇行業從暴利時代直接步入寒冬季節。

隨著金融危機的爆發與迅速蔓延，原油價格跳水，甲醇價格雪崩對產業發展形成巨大沖擊。規模小、技術落后、缺乏原料來源的企業遭受了致命的打擊，而依托資源優勢采用先進技術新建的大型裝置，所受到的沖擊是暫時的，企業根本發展態勢未受太大影響。金融危機打擊了市場和企業，同時也暴露了在“煤化工建設熱潮”中盲目上馬甲醇項目的種種弊端，為甲醇產業的健康發展帶來正面啟迪。

其次，以天然氣為原料的部分甲醇生產企業也受到了較大沖擊。近兩年國內天然氣價格不斷上漲，一些地區甲醇用天然氣最高市場價格已經接近1.8元/m3。由于原料價格高漲以及金融危機造成的惡劣影響，目前甲醇市場價格已經跌破了成本價，裝置無法繼續運行。作為傳統產業的合成氨，尿素生產企業也遭遇了同樣經歷，尿素價格在最低時，也跌破成本價為1400元/噸。

挑戰價格雪崩沖擊產業發展，在合成氨，尿素，甲醇市場價格急速下降的過程中，受到沖擊最大的是以無煙煤為原料并采用較為落后的固定床間隙煤氣化工藝的生產企業。而依托資源優勢采用先進技術新建的大型裝置，所受到的沖擊是暫時的，企業根本發展態勢未受太大影響。

隨著石化行業振興綱要的出臺，中國經濟的復蘇，新疆，內蒙兩地資源儲量的探明，開采成本的低廉，特別是國家最近提出的對新疆的大開發戰略，新的一輪煤化工投資建設熱潮又即將開始。

在煤化工的建設項目中，如何做好項目的建設工作，不出現或少出現安全上的隱患，技術上的不合理，不經濟是一件十分有必要的工作。

2企業的戰略決策

2．1企業投資決策

企業上什么樣的煤化工項目，在什么地方上項目，各個企業的“掌門人”都有自己獨到的眼光和一群智囊團來作戰略決策，從戰略決策高度來看肯定是很少出問題的，但是，請一個專家組作為參謀還是很有必要的。企業家往往是投資的好手，但對行業的發展，對技術認識的深度卻是不夠的,比如,同樣的產品，同樣的項目，對甲地的煤資源是合適的，但對乙地卻不合適；同樣的專利節能產品在甲地合適，在丙地卻可能根本用不上。

2．2煤化工項目設計院的選擇。

對設計院的選擇是工程項目成功的基礎,在企業戰略決策方向不錯的情況下,設計院的好壞就決定了將來項目建成后技術水平的高低,是否節能,環保,有好經濟效益和社會效益。工程設計

是一項政策性很強的工作，因而要求工程設計人員必須嚴格遵守國家有關方針政策和法律規定以及有關行業規范，特別是國家的工業經濟法規、環境保護法規，安全法規。其次煤化工項目又是技術要求比較高的行業，煤化工項目設計涉及知識面廣，專業多，要求各專業合作的程度高，一個煤化工項目的設計，往往需要幾十個專業，數百人合作才能很好的完成。再則設計本身是一個多目標優化問題，對于同一問題常會有多種解決方案，設計者常常要在相互矛盾的因素中進行判斷和選擇，做出科學合理的決策，只有好的設計院，才擁有既有很高理論水平又有豐富經驗的一流工程設計人員，從而做出科學合理且經濟的決策。

設計院選擇，決定了煤化工建設項目廠平面圖是否合理，裝置間的布置是否既符合國家安全環保法律法規的規定又經濟合理，能否順利通過國家的環保驗收，安全驗收，消防驗收，企業拿到安全生產許可證，關系到建成裝置能否達標達產，關系到建成項目的生死存亡。

2．3工程建設項目人才的配備

煤化工項目建設企業最好選一個既懂管理又有煤化工經驗的人作項目的負責人，這樣才能保證煤化工項目選擇的工藝流程配置經濟合理。選擇的工藝路線必須是現在生產的產品的同行業中是處于先進的，在近十五年內不在淘汰裝置之列，又能兼顧企業，投資地點的實際情況。企業在選這樣的人時不要過多的在待遇上作計較，應提供在行業內有竟爭力的薪資。須知，項目負責人的一個決策失誤，對企業造成直接經濟損失往往是他薪金的十倍，更不要說將來項目建成后的間接損失了。我們公司就因為項目負責人不懂工藝，把甲醇合成塔訂為節能落后的氣冷型合成塔，后又改為水冷型合成塔，訂氣冷型合成塔的198萬元訂金就成了直接經濟損失。

專業工程師的配備，工程建設前期，企業聘請的工程師大多是將來項目建成投產后的職能部室的負責人，生產車間主任，副主任等，因此，這些人應是既懂技術又懂生產管理的人，他們水平的高低關系到建成裝置的質量，項目建成后能否在較短時間內達標達產，讓企業在試生產過程中少走彎路，給企業造成不必要經濟損失。企業在聘請專業工程師時必須有嚴格要求，要由專業水平很強的人對其進行面試，不能以由人力資源部門意見為主。

3煤化工建設工程的招標工作及設備和采購

3．1成立有強大技術支撐的招標辦

煤化工建設工程的投資盡管有設計院的預算，但實際工程建設中，投資超預算的項目比比皆是。企業高度重視招標工作是控制投資不超的關鍵，選什么樣的設備，選什么價位的設備，標書中有無商業漏洞，是一個既關系到技術水平又關系商務、法律的系統工程。因此，成立的招標辦既要有專業對口的技術人員參與，又要有懂商務、法律的人把關，才能搞好招標工作，控制好企業的投資和預算不出現大的差距，使企業的投資處于可控狀態。

在招標過程中，本人認為應遵循以下原則：

一、主要關鍵設備應注重質量，必須選質量有保證的大企業的產品；

二、設備裝置應采用比質比價的原則，而不能一昧的以價低者勝出來決定采用哪家產品；

三、廠家產品的好壞要自己私下去使用其產品的企業調查，不能由其推薦或直接帶領去考察；

四、裝置如采用總包方式，合同要必須訂得很細很具體，設備要有明細表，有質量技術標準，有價格，工程安裝要有質量要求，有標準，有規范，且標準和規范要具體約定，甚至連細節都要寫清楚；

五、對于甲供材料工程（即企業自己提供材料），必須對套用國家那個標準的定額要寫清楚，浪費材料和節損材料如何處置，廢料如何處置，施工中工程如有變動如何結算都要寫清楚。對設備、管道安裝工程，出現質量事故，如何處置，工程進度如何保證，不能按期完成任務的，如何處置，工程完工后，吹除、試漏試壓方案由誰出，工作由誰做都必須界定清楚。

六、在招標過程中，不要被一些打著高科技牌子公司所忽悠，付出不必要的投資成本。

4煤化工項目的工程建設

4．1煤化工項目負責人要有總的建設規劃

一個煤化工項目的建成，是一個比較復雜的系統工程，從廠平的開始到裝置的度車，一般要18～24個月，工程量大的，則需要30個月左右。以30萬噸/年的合成氨項目為例，一般來說18個月是能完成的，開磷集團公司的30萬噸/年的合成氨項目僅15個月就保質保量完成了。要搞好煤化工項目的建設，項目負責人有以下工作是要重視的：

一、根據工程進度的實際情況，科學合理的制訂出工程進度時間結點表；

二、合理的劃分工區，根據工藝布置相對聯系情況和招標進入的工程安裝公司情況，合理布置施工任務，對不符合要求的，沒有實力的施工單位盡早清理出場，重新招標施工單位，以確保施工進度和施工質量；

三、做好與設計院的溝通與合作工作，以確保設計院的設計進度能滿足施工進度的要求，對實際工作需要變更的，要及時要求專業工和師與設計院進行溝通，讓工程安裝既能符合操作方便的需要，又能符合設計規范；

四、合理的安排工程會議，安排好工作任務，解決工程中存在的問題，搞好施工單位，專業工程人員，專業工程師之間等的協調溝通工作；

五、對工程施工進度和施工質量進行嚴格的監管，在有可能的情況下，至少每周下現場三次以上，看現場施工的進度和質量是否按工程會上布置的落到了實處，現場施工中還有哪些工作沒有考慮到，哪些工作需要進行調整，如何開展下一步的工作等。

六、知道煤化工項目建設過程的辦事流程，做好與政府職能部門的溝通匯報工作。在設備物資的采購過程中，要做好采購設備、物資的質檢和資料收集，建檔工作。要保證工程質量，設備物資的質量是基本保證，這就要求質檢人員懂技術規范和標準，同時做好設備物資的建檔，施工工程的建檔，也是為工程的設備爭取國家稅收優惠政策，工程的達標達產，通過環保驗收，消防驗收，辦理生產許可證等作好準備。

5煤化工項目的試生產及生產許可證件的辦理

5．1煤化工項目的生產準備工作

煤化工項目的產品大多是危險化學品，其生產過程安全風險高，技術專業要求也較強，因此生產準備工作也是項目建設的重點工作之一。一般來變應成立專門的生產準備小組，組長由具有豐富生產管理實踐經驗的人擔任，其工作包括人員的培訓和生產原材料，生產輔料的準備，工程項目系統的吹掃，試漏，試壓，單體試車，聯動試車，原始開車方案，操作規程的編寫，生產管理體系的組建，生產管理制度的制訂等等，由于本文主要是談項目建設，生產就不作過多的闡述。

5．2煤化工建設項目相關證件的辦理

工程項目建成后，要進行試生產，就必須到政府相關的職能部門備案，按照國家法律法規的要求，準備相關資料，向政府職能部門遞交試生產申請報告，在得到同意，批復后方能進行試生產。試生產結束，項目各項目指標符合相關的安全，環保，消防，質監等部門要求后，企業才能申請駿工驗收，辦理安全生產許可證，轉入正常生產營業。煤化工項目建設進程中的手辦理，各地政府規定不盡完全相同，但相差不大。

6結語

本人只是就我公司出現的問題談一點自己的看法，要建設好一個工程項目，是一個比較系統和復雜的問題，不是本人的水平能說得透徹的，只是希望我公司的經驗對同行起到一個拋磚引玉作用。

第四篇：城鎮化建設中存在的問題

一、城鎮化建設中存在的問題

（一）城鎮化建設缺乏規劃。大部分鄉鎮沒有編制鄉鎮總體規劃，使各鄉鎮在城鎮化建設過程中沒有明確的目標和方向，使得小城鎮與小城鎮之間小城鎮與周邊鄉村之間，難以形成分工明確，布局科學合理的城鎮體系和空間格局。部分鄉鎮有總體規劃，也設有詳細控規，不注重特色設計。

（二）對鄉鎮的城鎮化建設重視不夠。近來縣城面貌日新月異。相比之下，大部分中心鎮建制鎮發育程度不高，鎮區規模普遍不大，基礎設施建設欠賬較多，配套功能還不完善，經濟實力缺少第二、三產業的支撐，城鎮吸納積聚功能比較弱。重點中心鎮難以發揮其規模效益和輻射服務等功能。

（三）制約城鎮發展的因素難以突破。中心鎮城鎮建設融資能力較弱，小城鎮基礎設施建設多元化多渠道投資體制尚未建立。城鎮建設與用地的矛盾較突出，土地利用規劃沒有很好地與城市總體規劃、城鎮體系規劃相銜接，土地流轉較為困難、用地不足，建設用地調劑受到制約。農村集體土地拆遷缺乏相關法律、法規依據和政策措施。

（四）社會保障及戶籍制度不健全。失地農民沒有健全的社會保障機制，使得失地農民心理不踏實，由于戶籍制度的制約，失地農民農轉非較為困難，即使農轉非，也沒有享受城市低保，城市青年服兵役等城鎮非農業人口的待遇。

（五）建設管理機制不健全，隨著城鎮化進程的加快對城鎮建設管理提出更高要求。由于前些年機構改革把鄉鎮的城建辦取消，這就使

各鄉鎮的建設處于無人管理的狀態。形成亂搭亂建亂占耕地現象嚴重。

二、對城鎮化建設的幾點思考與建議

隨著時代的發展，小城鎮的形成，內容和觀念是不斷變化的。現在的城鎮化建設不應當孤立的，整從城市擴展與農村城市化的互動過程來考慮，根據多方面的相關因素來統籌規劃小城鎮的發展，如房產業、文化、傳統、城鎮與城鎮之間，小城鎮與農村居民之間、小城鎮與大城市之間、小城鎮的現在與未來等多種關系，來把握和設計城鎮，對此城鎮的建設應從以下幾個方面進行考慮。

一、從傳統、現在和未來發展的角度高起點，高水平建設小城鎮。城鎮的建設要考慮到傳統、現在和未來。特別要預測未來的發展，按照將來而不是現在的需要進行規劃，這就是先進性。建設水平低的城鎮是一種資源的浪費，應當從整體上高水平、高起點看待城鎮建設，要超前規劃，這樣才能使城鎮有廣闊的發展的空間，不要到有能力來發展的時侯，而沒有空間。

二、從資源、產業、城鎮的基礎設施、交通等綜合因素來考慮城鎮化的建設，城鎮化要考慮多方面的因素。不能只是考慮單一的因素，根據這些綜合因素來統籌設計城鎮規模。特別是從以鄉鎮企業為基礎的城鎮向以產業為基礎的城鎮轉變，突出城鎮的產業特色和支撐。

三、城鎮與城鎮之間的關系構筑功能互補型的城鎮體系。隨著城鎮化的發展，城鎮之間的的關聯性越來越強。過去由于城鎮發展水平不高，比較重視單個的城鎮建設，面對城鎮之間的關系重視不夠。隨著交通

和現代通信的發展。縮短了城鎮與城鎮之間的距離，可以統籌城鎮之間的關系，從整體上設計城鎮的發展，形成各具特色、布局合理、資源共享、功能互補的城鎮體系，而不是建立小而全的城鎮，已就是說構建城鎮體系，實現共享，而不是某一個地方的發展，而是一個區域共同發展。

四、從城鄉協調發展來考慮城鎮化建設。現在建設城鎮背景與過去不同。主要變化是現在的城鎮處在城鄉協調發展的大背景下，城鎮建設要考慮與各級城鎮的關系。因為城市的擴張，對周邊的鄉鎮發展有輻射和帶動作用，因此要從與城市整體發展的高度來統籌城鎮建設，形成以城市為中心的城鎮系統。有的小城鎮可以提升和納入縣級城市的一部分，使小城鎮進一步發展。有的地方根據產業的特色可以新建一些小城鎮。

城鎮化建設是一項長期的歷史任務，是一項穩步開展的過程。在這個過程中，必然會出現一些新情況、新問題需要我們認真進行研究，針對城鎮化建設中的現實情況提出如下幾點建議：

（一）抓住機遇高起點修編規劃，各鄉鎮要抓住我省優先扶持發展皖西北及沿淮縣市的歷史性機遇，以城市總體規劃為綱，從全新的縣城地位思考城鎮發展的定位，及時對總體規劃和詳細規劃進行修編，盡快形成科學完整的規劃體系。

一是科學規劃。合理確定城鎮人口規模、用地規模，優化城鎮的空間布局、形態結構和人居環境，堅持城鎮發展與經濟發展相適應。

二是打造特色。城鎮建設要各具特色，要根據自己的人文歷史、自然條件、產業優勢和發展目標做出規劃特色。

（二）強化產業支撐，產業是立城之本，興鎮之基。要堅持把經濟發展放在城鎮建設的首位，以工業化推動城鎮化，以城鎮化促進工業化和現代化，實現良性互動、協調發展。要根據自身特點和發展條件充分挖掘比較優勢，側重于某一產業，進行錯位發展，切實改變產業雷同、項目重復、效益低下、資源浪費的狀況。從根本上增強城鎮的內聚力和輻射力。加強對各級工業園區特別城鎮的工業聚集區的分層分類別指導扶持。不斷完善基礎設施，構建項目落戶、企業集中、產業聚集的平臺。

（三）統籌發展，推進城鄉一體化進程。要充分調動各方面積極性，重點加快推進城鄉基礎設施、公共服務設施建設，使城鎮服務功能不斷增強、人居環境不斷改善。

一是加快推進城鄉基礎設施一體化建設，大型基礎設施建設，逐步實現向重點中心鎮，一般建制鎮延伸，做到區域一體、聯動共建、設施共享、造福于民。

二是加快城鄉公共服務資源一體化，改善城鎮人口的生活質量，吸引更多的農民到城鎮來。

三是加快推進城鄉就業保障一體化，幫助農民提高職業技能和就業能力。建立完善的城鎮社會保障機制。積極推行農村社會保障工作，提高農民進城落戶的積極性。

四是注重小城鎮建設與新農村建設的互動作用。推進城鎮化與新農村

建設是實現現代化建設進程中兩個重要方面。農村的經濟的發展有利于提高城鎮化水平，而城鎮化水平的提高又可帶動農村經濟的進一步發展。

（四）不斷完善政策。一是應加快戶籍制度改革步伐，逐步放開對農民的進城落戶的限制。二是應完善農村土地流轉制度。在穩定家庭聯產責任制，嚴格保護耕地的前提下，探索農村集體建設用地改革，為城鎮建設提供土地支持。積極引得農民轉向二、三產業，推動農村土地不斷向少數農民集中，實現農業規模化、產業化、集約化、特色化經營，促使其更好地向城鎮轉移，三是完善投融資政策。要充分利用市場機制，逐步引導建立以招商引資為主，政府扶持為輔；農民帶資進城、集資進鎮，企業與個人參與等多渠道、多元化的投入機制，四是完善拆遷政策。縣級部門要研究制定農民集體土地拆遷安置的實施細則和工作指導性意見，推進規范化拆遷，使拆遷工作有更加明確的法律依據。

（五）提高城鎮居民綜合文化素質。即要注重城鎮化的表面特征，又要著力提升城鎮發展的內涵。只有城鎮居民素質的提高，才能不斷提升城鎮發展的軟實力，一是加強城鎮意識的宣傳教育。充分利用各類教育陣地，大力普及文明禮儀規范和各種現代知識，幫助農民向居民轉變，逐步形成科學文明的生活方式，促進城鎮文明程度的提高。二是強化綜合管理。根據各地實際情況，提出“居民行為規范”、“居民道德規范”等居民行為準則來規范居民的行為。

讓更多的人到城市生活，讓城市的生活更美好，是擺在我們面前現實而又要迫切解決的問題，探索一條又好又快發展城鎮化道路必將任重而道遠，我們在科學發展觀指導下，運用超前的發展理念，吸收先進的經驗，以民為本，開創城鎮化建設新局面。

第五篇：淺談交通BT項目建設中應注意的問題

淺談交通BT項目建設中應注意的問題

[摘要] BT（Build Transfer）即建設移交，是基礎設施項目建設領域中采用的一種投資建設模式，是指根據項目發起人通過與投資者簽訂合同，由投資者負責項目的融資、建設，并在規定時限內將竣工后的項目移交項目發起人，項目發起人根據事先簽訂的回購協議分期向投資者支付項目總投資及確定的回報。大部分BT項目都是政府和大中型國企合作的項目。

[關鍵字]交通BT項目問題

隨著我國經濟建設的高速發展及國家宏觀調控政策的實施，基礎設施投資的銀根壓縮受到前所未有的沖擊，如何籌集建設資金成了制約基礎設施建設的關鍵。

原有的投資融資格局存在重大的缺陷，金融資本、產業資本、建設企業及其關聯市場在很大程度上被人為阻隔，資金缺乏有效的封閉管理，風險和收益分擔不對稱，金融機構、開發商、建設企業不能形成以項目為核心的有機循環閉合體，優勢不能相補，資源沒有得到合理流動與運用。由此便產生了一種新的投資建設模式，BT項目，BT（Build Transfer）即建設移交，是基礎設施項目建設領域中采用的一種投資建設模式，是指根據項目發起人通過與投資者簽訂合同，由投資者負責項目的融資、建設，并在規定時限內將竣工后的項目移交項目發起人，項目發起人根據事先簽訂的回購協議分期向投資者支付項目總投資及確定的回報。大部分BT項目都是政府和大中型國企合作的項目。

目前，大多采用BT模式，例如鄭州港區道路建設。

BT項目，一個新興的模式，就像富有朝氣的年輕人，有活力，但是也有些個小毛病，在實踐中各種問題也隨之而生。

1、政府不做資金回購計劃，為政績盲目上馬項目，導致本屆政府出政績，下屆政府無力回購。

2、無統一的法律規定，各地對政策和規章的理解不一，造成項目前期周期長，手續繁瑣，成功率低。

3、法律對建設方的投資回報缺乏保障。在項目后期審計時可能通不過，造成政府回購出問題。

目前各地政府只是針對上述問題一事一辦，并沒有統一的規定。要徹底的解決，國家應出臺統一的法律法規，但是與現行法律體系的矛盾多，實現難度大，短期實現基本不可行。目前多以部門規章、政策通知加以規范。所以