第一篇：論中國共產黨反對官僚主義的斗爭

論中國共產黨反對官僚主義的斗爭

2012-04-23 20:08:02 作者：許耀桐 來源：《理論探索》

反對官僚主義是中國共產黨面臨的一個重大任務和嚴重斗爭。這個任務和斗爭的重要性十分清楚，因為官僚主義是生長在黨和國家肌體上的贅瘤，是毒素和禍害，如果任由官僚主義滋長、蔓延，終將導致黨和國家的覆亡。在慶祝中國共產黨成立90周年之際，我們有必要重申，堅決有效地反對官僚主義，始終保持我們黨同人民群眾的血肉聯系，是極其重要的一件大事。

一、反對官僚主義經歷的三個階段

中國共產黨建黨成立90年來，經歷了新民主主義革命、社會主義革命和建設、改革開放和中國特色社會主義建設三個時期。在三個時期中，中國共產黨無一例外地開展了反對官僚主義的斗爭。因此，和這三個時期相適應，中國共產黨反對官僚主義的斗爭也經歷了三個階段。

第一階段：新民主主義革命時期反對官僚主義的斗爭

1921年中國共產黨成立時，就在通過的第一個黨綱中旗幟鮮明地指出，“我們黨承認蘇維埃管理制度”，從而舉起了反對官僚主義的大旗。這里所說的“蘇維埃管理制度”，是列寧領導的有別于舊剝削階級的“官僚國家”的新型國家制度。官僚主義國家的本質就是，脫離群眾，損害群眾利益，成為群眾的對立面。“蘇維埃管理制度”是以民主集中制為核心的緊密聯系群眾、聯系實際，當好人民公仆的社會主義國家制度，是有效遏制和戰勝官僚主義的新型國家制度。

官僚主義產生并寄生于國家權力機關，沒有國家權力機關，自然就談不上存在官僚主義。本來，在革命戰爭時期，中國共產黨處于武裝斗爭階段，為什么還有必要反對官僚主義呢？這是因為，在奪取和掌握國家政權方面，中國共產黨與蘇聯共產黨相比有一個很大的不同：蘇聯共產黨是通過城市暴動一夜取得政權的，因此，它在掌握了全部國家政權后才著手開展反對官僚主義；而中國共產黨走的則是農村包圍城市之路，很早就在農村建立了革命根據地并掌握著局部地區的政權，所以，黨在新民主主義革命時期隨著根據地政權的建立，就開始把反對官僚主義的斗爭提到議事日程。

新民主主義革命的土地革命時期，以毛澤東為代表的中國共產黨人十分注重調查研究、深入實際、聯系群眾，反對官僚主義。1931年11月，中央蘇區黨第一次代表大會通過的《政治決議案》指出，一些基層蘇維埃政府“一貫命令群眾，政權的威信很低”，整天忙于事務主義如“辦差”、“招待過路人”、“打路條”等。為此，在《關于黨的建設問題決議案》中專門講了必須“反對官僚腐化現象”，強調共產黨員“真正成為群眾中的模范者，防止一切腐化官僚化貪污等現象的產生”。1933年8月，毛澤東在《必須注意經濟工作》的報告中第一次使用了“官僚主義”概念，他說：“動員群眾的方式，不應該是官僚主義的。官僚主義的領導方式，是任何革命工作所不應有的，經濟建設工作同樣來不得官僚主義。要把官僚主義這個極壞的家伙拋到糞缸里去，因為沒有一個同志喜歡它。” 抗日戰爭時期，中國共產黨開展了著名的延安整風運動，在全黨范圍內掀起了反官僚主義的斗爭。1943年6月，黨中央通過了《關于領導方法的若干問題》的決定，深刻地闡明了馬克思主義的科學領導方法是同主觀主義和官僚主義相對立的領導方法。解放戰爭時期，毛澤東時刻告誡全黨要警惕官僚主義的發生，要注意防止和克服官僚主義問題，不要讓它危害革命事業。

第二階段：社會主義革命和建設時期反對官僚主義的斗爭

新中國成立進入社會主義革命和建設后，我們黨特別注意防止執政后脫離群眾，黨員領導干部當官做老爺的官僚主義現象發生。最早察覺并自覺開展反對官僚主義斗爭的是習仲勛。1950 年5 月20日，在慶祝西安解放一周年紀念的干部大會上，中共中央西北局副書記習仲勛同志作了《反對官僚主義命令主義》的講話，把官僚主義、命令主義稱作是“我們工作中最大的危險。” 號召“揭發官僚主義、命令主義”。1951年底到1952年10月隨著全國“三反”、“五反”運動的開展，毛澤東把反對官僚主義斗爭作為一項重要內容，指出：“應把反貪污、反浪費、反官僚主義的斗爭看作同鎮壓反革命的斗爭一樣的重要。” 1953年1月，毛澤東起草了中共中央關于《反對官僚主義、命令主義和違法亂紀》的指示，認為官僚主義是反動階級對待人民的反動作風的殘余在我們黨和政府內的反映，提出“凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀的事例，應在報紙上廣為揭發。其違法情形嚴重者必須給以法律的制裁，如是黨員必須執行黨紀。” 1956年4月在《論十大關系》中毛澤東提出，“必須反對官僚主義, 反對機構龐大。在一不死人、二不廢事的條件下,我建議黨政機構進行大精簡, 砍掉它三分之二。”

這一時期在反對官僚主義問題上，周恩來、鄧小平等領導人也有深刻的論述。1963年, 周恩來專門寫了《反對官僚主義》，指出“官僚主義是領導機關中最容易犯的一種政治病癥”，“官僚主義是剝削階級長期統治的遺產。” 在我國有著肥沃的土壤，很容易侵入黨和國家的肌體。鄧小平也認為，“官僚主義是過去人類歷史上長時期剝削階級統治的遺留物, 在社會政治生活中有深遠的影響。” 因此, 他強調克服官僚主義是一個長時期的斗爭，絕不能松懈怠惰。

第三階段：改革開放和中國特色社會主義建設時期反對官僚主義的斗爭

1978年實行改革開放和中國特色社會主義建設以來，反對官僚主義進入新階段。在改革開放新時期，鄧小平沒有簡單地停留在對官僚主義的表面認識上，他進一步分析指出，“我們現在的官僚主義現象, 除了同歷史上的官僚主義有共同點以外, 還有自己的特點, 既不同于舊中國的官僚主義, 也不同于資本主義國家中的官僚主義。它同我們長期認為社會主義制度和計劃管理制度必須對經濟、政治、文化、社會都實行中央高度集權的管理體制有密切關系。” 顯而易見, 鄧小平認為黨的國家機關中出現官僚主義現象, 一是與歷史傳統文化有關, 二是與我們過分集權的政治經濟體制有關, 因此,消除官僚主義主要通過兩個手段來解決, 一是進行思想教育,一是進行體制改革，而且后者更為重要。鄧小平提出的過于官僚主義與我國的計劃經濟體制和過分集權的政治體制有關的思想，是對新時期反對官僚主義的新認識，新發展，我們只有深化體制改革，才能釜底抽薪，有效地克服官僚主義。

在這一時期，江澤民和胡錦濤對如何反對官僚主義，提出了更加具體的措施，即在堅持解放思想、實事求是，反對因循守舊、不思進取的前提下，不斷推進政治體制改革和行政體制改革；在政治作風上堅持清正廉潔, 反對以權謀私；在組織路線上，堅持任人唯賢, 反對用人上的不正之風。江澤民把反對官僚主義同反對形式主義緊密結合在一起, 領導全黨制定了“八個堅持, 八個反對”, 其中第五條就是“堅持密切聯系群眾, 反對形式主義、官僚主義”。官僚主義的本質和要害就在于是脫離群眾, 脫離實際, 做官當老爺。江澤民領導全黨采取許多措施, 努力克服“官僚主義的頑癥”。胡綿濤針對黨內官僚主義的陋指出:“由于這些問題的存在, 致使一些本來可以做好的事情沒有做好, 一些本來應該解決的問題久拖不決, 一些本來可以緩解的矛盾進一步惡化。這些不良風氣如不堅決剎住,勢必嚴重削弱黨員干部隊伍的戰斗力, 勢必損害黨同人民群眾的血肉聯系, 最終妨礙全面建設小康社會宏偉目標的順利實現”。因此, 胡錦濤多次強調要切實加強黨風政風建設, 改進領導方式和領導方法, 轉變思想作風和工作作風, 堅決防止和克服形式主義、官僚主義, 做到權為民所用, 情為民所系,利為民所謀。2011年4月，中宣部理論局組織選編出版的《論黨的群眾工作——重要論述摘編》，選編了毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤同志關于黨的群眾工作的一系列重要論述，分為“關于群眾工作的重要性”、“關于牢固樹立群眾觀點”、“關于自覺貫徹群眾路線”、“關于始終站穩群眾立場”、“關于群眾工作主要任務”、“關于提高群眾工作本領”六個專題，集中反映了我們黨關于群眾工作的思想內涵和基本精神，為反對官僚主義提供了強大的思想武器。

二、科學劃分官僚主義的兩大類型 什么是官僚主義，列寧曾經指出，“官僚是專干行政事務并在人民面前處于特權地位的一個特殊階層。” 這說明，官僚，指的是在黨和國家機關的工作人員隊伍里，一些受到封建傳統影響或利用體制弊端空隙，在從事行政事務過程中出現的種種脫離群眾侵犯群眾的現象以及利用手中權力追求特權利益的人。可以說，官僚的種種言行表現就構成官僚主義。

關于官僚主義的形態表現，周恩來作出20種分析。這20種官僚主義是:“脫離領導、脫離群眾的官僚主義”,“強迫命令式的官僚主義,無頭腦的、迷失方向的、事務主義的官僚主義”,“老爺式的官僚主義”，“不老實的官僚主義”,“不負責任的官僚主義”,“做官混飯吃的官僚主義”,“顓頇無能的官僚主義”,“糊涂無用的官僚主義”,“懶漢式的官僚主義”,“機關式的官僚主義”,“文牘主義和形式主義的官僚主義”,“特殊化的官僚主義”，“擺官架子的官僚主義”, “自私自利的官僚主義”,“爭名奪利的官僚主義”,“鬧不團結的官僚主義”,“宗派性的官僚主義”,“蛻化變質的官僚主義”,“助長歪風邪氣、縱容壞人壞事、打擊報復、違法亂紀、壓制民主、欺凌群眾、直至敵我不分、害黨害國走上非常危險道路的官僚主義”。周恩來把“脫離群眾的官僚主義”列為第一種，是因為它暴露了官僚主義的實質，它的致命要害是“把黨和群眾隔開了” 鄧小平也具體地列舉了在新時期官僚主義的24種主要表現和危害: “高高在上、濫用權力、脫離實際、脫離群眾、好擺門面、好說官話、思想僵化、墨守成規、機構臃腫、人浮于事、辦事拖拉、不講效率、不負責任、不守信用、公文旅行、互相推諉、以至官氣十足、動輒訓人、打擊報復、壓制民主、瞞上欺下、專橫跋扈、徇私行賄、貪贓枉法, 等等。” 鄧小平指出，這些官僚主義無論在我們的內部事務中, 或是在國際交往中, 現在都已達到無法容忍的地步。

從以上論述可以看到，共產黨反對的官僚主義分為兩大類：一類是工作作風、工作方式方面沾滿官僚習氣的官僚主義，諸如周恩來、鄧小平指出的“事務主義的官僚主義”、“老爺式的官僚主義”、“不負責任的官僚主義”、“擺官架子的官僚主義”、“思想僵化”、“墨守成規”、“公文旅行”、“互相推諉”等等；另一類是，追求特權、貪污腐化的官僚主義，諸如周恩來、鄧小平指出的“蛻化變質”、“違法亂紀”、“欺凌群眾”、“徇私行賄”、“貪贓枉法”、“敵我不分”、“害黨害國”等等。成為官僚主義的人，第一類可以說是有著嚴重工作缺陷的官僚主義者，第二類則是腐敗變質、劣跡斑斑的官僚主義者。這兩類官僚主義和官僚者，在今天仍然都還繼續存在著。

從第一類有著嚴重工作缺陷的官僚主義者的情況來看，先以決策方面為例，本來各級黨委、政府和領導干部應該認真貫徹民主集中制原則，做好決策的前瞻性、對策性研究，廣泛聽取黨員、群眾、基層干部意見和建議，發揮咨詢研究機構、專家學者、社會聽證在決策過程中的作用。但是，在一些官僚主義者那里，卻出現了“不民主、只集中”或者“讓你民主走走過場、最后集中聽我拍板”的現象。由于官僚主義者破壞民主集中制，導致了決策的嚴重失誤。例如，據披露，新中國建立以來，在大約2萬多億元的總投資中，因決策失誤造成的浪費至少有1萬億元。20世紀80年代中期以來，在“八五”期間投資的400多個全國重點項目，2/3沒有效益。僅1998年，就連續發生幾起高達數十億元的投資失誤。“十五”期間，我國公共決策的失誤每年估計都達1000億元人民幣左右；其中516項由國債投資建設的項目中有136項未能按時完成，占到1/4。2006年國家審計署查明，僅10個中央企業決策失誤的損失就高達145億元。又如，根據有關調研材料表明，在一些地方，由個別人拍板定案幾乎成為一種不成文的決策規定。一些地方政府的決策在很大程度上還存在著“唯上論”的傾向，主要表現為圍繞領導批示開展決策，圍繞“政績工程”或者“形象工程”開展決策，其中個別人決策的作用占了很大比例，有的地方或部門個人決策的比例大約占了50%—70%左右。官大的定了的事下面就必須做，即使決策錯了，下屬也不敢糾正，有誰敢對領導說“不”呢！正所謂：“頂得住的站不住，站得住的頂不住”，這就是說，“頂撞”領導的要倒霉，就會丟掉職務和崗位；為了保住職務和崗位，可就千萬別去“頂撞”領導。這就助長了領導的專橫和無所顧忌，導致了“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”的“三拍”干部的出現。

再以政績方面為例，黨的思想路線和根本作風是實事求是。共產黨干部需要講政績，但政績既不是靠作秀、耍花樣“玩”出來的，也不是靠蠻干、霸道的作風“逼”出來的，一定要通過艱苦努力，靠著實干精神、科學精神干出來的。取得政績要光明磊落，才能經得起檢驗、流芳百世。但是，在一些官僚主義者那里，政績卻成了弄虛作假、“數字出官員，官員出數字”的工具手段。有一位鄉長在文章中自述政績造假，他說，“我在鄉鎮政府干了11年，當鄉長兩年。縣委、縣政府對鄉鎮的政績考核在很多方面背離實際，逼著鄉鎮干部造假。一些干部甚至認為，干工作就是一級騙一級。造假好的干部反而得到提拔，這就形成了錯誤的導向。我們鄉1.9萬人，農民占95%，人均耕地0.87畝，主要收入靠打工。農民平均每年可用現金是六七百元，可2006年上報的農民年人均純收入是4600多元。這是為達到‘小康’考評標準，滿足上級領導‘政治需要’而造假的結果。幾年前，我們鄉曾有一次報得比較實際。當時全鄉21個村中有8個排在全市倒數第10位，鄉領導被縣領導批得狗血淋頭，第二年就只有壯著膽子虛報了。現在一些干部的精力主要用在討上級歡心上，在辦公室閉門造車、炮制成績。這些具有官僚主義習氣的干部，違背黨的實事求是的原則，作風飄浮，使得黨和政府的工作落實不下去，黨心不順，政令不通。”

從第二類腐敗變質、劣跡斑斑的官僚主義者的情況看，現階段集中表現為貪污受賄、買官賣官。有些官僚主義腐敗分子公開鼓吹腐朽的“權力發財觀”，廣東省佛岡縣原縣長廖添財在一次中學開學典禮上大肆宣揚：“你們（指學生）為什么要讀書呢？讀書就是為當官發財。當官就要當大官，當個科長有什么意思，要當縣長、市長、省長，發財就要發大財”。安徽省原定遠縣委書記陳兆豐是該省歷年來受賄數額最大的一起縣委書記職務犯罪要案。陳兆豐的突出表現就是大肆受賄賣官。“要想富，動干部”，陳兆豐深諳此道。他利用鄉鎮換屆、撤并鄉鎮、機關機構改革時機，大批調整干部。方案都由他一人拿，組織部只能按照他的方案去履行手續。經查，向陳兆豐買官并如愿以償的干部達110人，由此他獲得賄款150萬，每頂官帽價值平均一萬多元。在定遠縣，陳兆豐被老百姓私底下稱為“陳千萬”。定遠縣是安徽省沿淮地區的一個國家級重點扶貧開發縣，1990年，陳兆豐開始到這個貧困縣當分管城建工作的副縣長，2002年從該縣縣委書記的崗位上去職，升任滁州市人大常委會副主任，前后僅10余年的時間，他就斂取了近千萬的家財。對于當前這類官僚主義腐敗分子，原中紀委副書記劉麗英曾將他們犯案的特點歸結為八大方面:（1）串案、窩案、案中案明顯增多，腐敗分子結成利益同盟，呈現出明顯的團伙性；（2）集政治蛻變、經濟貪婪、生活腐化于一體；（3）吏治和司法腐敗嚴重；（4）經濟發展的熱點領域往往成為腐敗案件的高發區；（5）領導干部“傍”不法“大款”現象嚴重；（6）作案方式和手段詭秘，更具隱蔽性；（7）一些腐敗分子向國外境外轉移贓款贓物，涉案人員向外潛逃；（8）查處與反查處、腐蝕與反腐蝕斗爭相當尖銳激烈。

2011年，正值全國省、市、縣、鄉四級黨委進行新一輪換屆。為了保證換屆工作平穩、健康、有序開展，中央紀委和中央組織部聯合印發了《關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》，其中有這樣的明文規定：“嚴禁買官賣官。不準以謀取個人職務晉升、調任、轉任、留任或者提高職級待遇等為目的，賄賂他人；不準利用職務上的便利以為他人謀取職務晉升、調任、轉任、留任或者提高職級待遇等為目的，索取、收受或者變相索取、收受賄賂。嚴禁跑官要官。不準采取拉關系、走門子或者要挾等不正當手段，謀取職務或者職級待遇；不準封官許愿，或者為他人提拔調動說情、打招呼。”這些規定充分說明了黨和政府對當下官員變質、官德敗壞的第二類官僚主義腐敗分子極度的擔憂警覺和堅決清除的決心。

比較以上兩類官僚主義，第二類性質更加嚴重。如果說第一類官僚主義者尚屬于黨內、行政范圍內的黨紀、政紀處分之內，那么，第二類官僚主義者則屬于須移交司法，按照刑事犯罪給予處置。第二類官僚主義者事實上已經變質蛻化，必須清除出黨和國家機關工作人員隊伍。當然，這不等于說第一類官僚主義者不會造成嚴重危害，例如那些嚴重瀆職者，由于瞎指揮，造成決策的重大失誤，后果也是不堪設想的。對于第一類的官僚主義中的這些嚴重瀆職者，也須移交司法，追究刑事責任。

三、繼續推進反對官僚主義的四項對策 90年來中國共產黨反對官僚主義的斗爭充分說明，在黨和國家機關的工作人員中，過去發生、現在發生、今后也還會發生官僚主義。如果中國共產黨不堅決地與官僚主義和官僚者作斗爭，黨和國家機關的一切工作人員都是人民的勤務員就會成為一句空話。盡管我們黨已經為此付出了90年的艱辛努力，但是，反對官僚主義的斗爭并沒有結束，還將是長期的、持續的。繼續深入持久地開展反對官僚主義的斗爭，我們必須抓好以下四項工作。

1．提高思想認識抓緊反對官僚主義。反對官僚主義，首先要提高思想認識，官僚主義仍然是社會主義國家的頑疾。本來，社會主義國家作為人類歷史上新型的國家，實現了由“社會主人”到“社會公仆”的轉變，已經從根本上消除了滋生官僚者階層的溫床。但是，這并不意味著社會主義國家機關就不再有官僚主義了。事實上，世界上第一個社會主義國家蘇聯，在十月革命勝利后官僚主義就沒有絕跡，官僚主義不僅相當普遍地“復活”了，而且十分嚴重。列寧指出：“官僚主義不僅在蘇維埃機關里有，而且在黨的機關里也有。” 蘇維埃國家是一個“帶有官僚主義毛病”的國家。在當代中國，情況也是如此，坦率地說，當前在黨和國家機關中依然存在種種官僚主義，而我們對于反對官僚主義卻重視和強調的不夠，缺乏有力的部署。我們決不能對官僚主義掉以輕心，熟視無睹，置之不理，仍然需要把反對官僚主義列為一項重要的任務，抓緊開展反對官僚主義的斗爭，深入持續地繼續下去。否則，就難以遏制和克服官僚主義，黨和國家機關就會再度出現從“社會公仆”變為高踞人民之上的“社會主人”的逆轉。20年前，蘇聯東歐共產黨垮臺和丟失國家政權，不能不說與官僚主義的復活和官僚者階層的形成有著密切的關系。

2．堅定不移地推進黨務公開和政務公開。如果說官僚主義是陰魂，害怕見到光亮的話，公開性就是置官僚主義于死地的利器。推進黨務公開和政務公開，增強了黨和政府的政策制定和公共治理的環節、過程的透明度，并且提高了公眾的知情度和參與度，官僚主義就無可藏身了。黨務公開和政務公開，就是要打造“陽光政黨”和“陽光政府”，使政黨和政府成為“透明政黨”(Transparence Party)、“透明政府”(Transparence Government)。“透明政黨”和“透明政府”，就是要求政黨和政府制定的公共政策和實施的公共管理措施、管理流程必須及時公開，而不予公布的就絕不可以實施、執行。近年來,我國的黨務公開和政務公開已經邁出了堅實的步伐。在黨務公開方面，通過了《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，明確規定了黨務公開的內容、程序和方式。在政務公開方面,我國的立法法、行政許可法、突發公共衛生事件應急條例、政府信息公開條例等多部法律、行政法規等已對相關政府信息的公開做了規定,力求使政務更加公開、透明,使人民大眾對行政機關的職責權限、辦事程序、辦事結果、監督方式等能夠一目了然,保障了群眾的知情權、參與權和監督權。但是，現在的黨務公開和政務公開也遠未到了健全完善的地步。據有關專家估計，不少地方在執行黨務公開和政務公開仍阻力重重、步履維艱，只有60％的及格率，真正貫徹落實還有很大的空間。要大力推進實行黨務公開和政務公開，讓黨務和政務受到社會和群眾的監督。

3．繼續深化政治體制和行政體制改革。與新民主主義革命和社會主義革命與建設時期反對官僚主義主要采取開展運動的方式不同，今后反對官僚主義仍應按照鄧小平所強調的以制度的建立和健全為重點，走政治體制和行政體制改革之路。要積極穩妥進行政治體制改革，發展黨內民主和人民民主，理順黨與人大、政府、司法機關、群眾團體之間的關系。要按照轉變政府職能和精簡、效能、統一的原則, 進行行政體制改革。行政體制改革要進一步切實地轉變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進政企分開，減少政府對微觀經濟活動的干預，加快建設法治政府和服務型政府；要繼續優化政府結構、行政層級、職能責任，降低行政成本，著力解決在縱向行政層級方面“上下一般粗”，上面的權力大責任小，下面的權力小責任大，在橫向行政層級方面，“左右一樣齊”，職責交叉、關系不順、相互扯皮、爭權推責的根本弊端；要堅定推進大部門制改革，各級政府部門在機構設置上，加大橫向覆蓋的范圍，將類似職能盡量集中在一個大的部門之中，實現決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調；在有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制，減少行政管理層級；要加強行政問責制，完善政府績效評估制度，提高政府公信力和執行力。要精簡公務，減少不必要的工作安排，把各級干部從“把行政工作做好，就要發更多的文、開更多的會、作更多的講話、開展更多的評比”這樣的“四多”思維觀念中解脫出來。要出臺嚴厲的制度規定，真正做到“四減”，即：減文、減會、減少講話、減少評比。例如，除了重大的政策性文件外，屬于工作性布置的不必發文；要召開的會議，也主要集中于決策制定方面；講話稿要簡明扼要，主要由領導者自己起草，提倡即席講話；塑造良好的黨風政風。

4．進一步改革和完善干部人事制度。從干部人事角度說，正如列寧所指出的，反對官僚主義最重要的就是防止在黨和國家機關中形成一個官僚特權階層。為此，首先要從干部的“進口關”進行防范，堅決杜絕“跑官要官、買官賣官”的不良分子“混入”黨和國家機關，這就要實行選任類官員以公開競爭為要求的普選，讓人民群眾行使選舉權，真正實現“權為民所賦”。對考任類干部，則要通過嚴格的公務員考試，好中選優，建立一支高素質的充滿生機活力的干部隊伍。其次，要從“管理關”管好所有干部，如，嚴格責任制，實行領導干部重大責任追究制度；還要實行干部任前公示制度, 定期的群眾“滿意度”測評制度,領導干部財產的申報制度, 落實干部廉潔自律的督查制度, 等等，真正實現“權為民所用”。

第二篇：反對官僚主義

反對“官僚主義”專題討論稿

提及某些科室領導，師生經常感慨“官僚得很”即“裝的很挺”。的確，在現實生活中時有所見，師生十分反感。

例如，一些領導或中層，只要能安坐辦公室，就絕不愿下教室“受苦”，甚至不愿和師生“坐同一條板凳”，怕給自己添麻煩；喜歡拍腦袋決策、拍屁股走人，盲目瞎指揮、亂指揮，留下一堆后遺癥；對上曲意逢迎，對下喝五吆六，思維僵化，機械執行上級決定，生搬硬套，完全不顧實際情況；總覺得“自己高明、別人不行”，容不下他人，聽不得不同意見??凡此種種，做官心理濃厚，權力觀念錯位，映照出官僚主義的病癥和丑態。

脫離實際、脫離師生，高高在上、漠視現實，唯我獨尊、自我膨脹——官僚主義不僅惹人嫌惡，也貽害無窮，不斷侵蝕著黨的肌體，疏離著黨同師生的血肉聯系。反對官僚主義，要著力解決一些黨員干部對師生態度生冷橫倔，門難進、臉難看、話難聽、事難辦的問題，虛心向師生學習，真心對師生負責，熱心為師生服務，誠心接受師生監督。

值得深思的是，我們一貫反對官僚主義，但官僚主義卻頻現反彈，在個別科室甚至愈演愈烈，原因何在？仔細推究，師生觀念的弱化、為民信念的缺失、為民辦事理念的模糊，正是根源。一些人之所以淪為官僚主義的俘虜，正在于動搖了與師生同呼吸共命運的立場，淡忘了全心全意為人民服務的宗旨，丟棄了群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點，在“為了誰、依靠誰、我是誰”上犯了迷糊。因此，破除官僚主義，關鍵是要肅清“官本位”思想，樹立為民意識，真正同人民師生干在一起、苦在一起、累在一起，苦師生之艱辛，甘師生之收獲。

改革開放初期，鄧小平就告誡全黨須“防止領導機關官僚化的危險”，并要求“教育引導黨員、干部深入實際、深入基層、深入群眾，接地氣、通下情”。此次群眾路線教育實踐活動，中央把“為民”作為反對官僚主義的著力點，無疑找準了病根，抓住了關鍵。虛心向師生學習，真心對師生負責，熱心為師生服務，誠心接受師生監督，才能杜絕官僚主義的潛滋暗長，涵養一心為民的公仆情懷。

“失天下者，失其民也；失其民者，失其心也”。人心向背事關黨的生死存亡，官僚主義則是黨群關系的天敵。總書記強調，“黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進，才能做到堅如磐石”。這是振聾發聵的警示，也是對破除官僚主義的鞭策。

齊建軍

2014年5月2日

第三篇：反對官僚主義 周恩來

反對官僚主義 周恩來

（一九六三年五月二十九日）

官僚主義是領導機關最容易犯的一種政治病癥。

官僚主義是剝削階級長期統治的遺產。中國長期是封建社會，一百年來又是半封建半殖民地社會，官僚主義更是有深遠的影響。

官僚主義與自由主義、個人主義、命令主義、事務主義、分散主義、本位主義、宗派主義，都是密切相關的。我們反對官僚主義，也就必須聯系到反對這些主義。當然，不單單是這七種，但這七種特別突出。

官僚主義有各種表現，我現在把它分開來說。

第一種，高高在上，孤陋寡聞，不了解下情，不調查研究，不抓具體政策，不做政治思想工作，脫離群眾，脫離實際，一旦發號施令，必將誤國誤民。這是脫離領導、脫離群眾的官僚主義。

黨的路線、政策再好，如果執行的業務部門給阻塞住了，那就是把黨和群眾隔開了。所以我把這種官僚主義列為第一種。這種官僚主義是領導者尤其是高級領導者必須時時警惕的。

第二種，狂妄自大，驕傲自滿；主觀片面，粗枝大葉；不抓業務，空談政治；不聽人言，蠻橫專斷；不顧實際，胡亂指揮。這是強迫命令式的官僚主義。

一個人站在領導地位，不虛心，不平易近人，自以為了不起、什么都懂，只要有這種思想并且在作風中表現出來，就危險了。這種人大概總是不去抓業務，覺得我是領導政治的，人家的話聽不進去，覺得瑣碎，也不研究人家講話的內容，結果就蠻橫專斷，瞎亂指揮。

第三種，從早到晚，忙忙碌碌，一年到頭，辛辛苦苦；對事情沒有調查，對人員沒有考察；發言無準備，工作無計劃；既不研究政策，又不依靠群眾，盲目單干，不辨方向。這是無頭腦的、迷失方向的、事務主義的官僚主義。

常有人說：“我做個辛辛苦苦的官僚主義。”好像這種官僚主義還能容許似的。我看，這種官僚主義也要批判。如果是個普通干部，忙忙碌碌，有時方向不大清楚，那還可以諒解。如果是個領導干部，怎么能容許他是個事務主義者呢？

第四種，官氣熏天，不可向邇；唯我獨尊，使人望而生畏；頤指氣使，不以平等待人；作風粗暴，動輒破口罵人。這是老爺式的官僚主義。第五種，不學無術，恥于下問；浮夸謊報，瞞哄中央；弄虛作假，文過飾非；功則歸己，過則歸人。這是不老實的官僚主義。

第六種，遇事推諉，怕負責任；承擔任務，討價還價；辦事拖拉，長期不決；麻木不仁，失掉警惕。這是不負責任的官僚主義。

第七種，遇事敷衍，與人無爭；老于世故，巧于應付；上捧下拉，面面俱圓。這是做官混飯吃的官僚主義。

第八種，學政治不成，鉆業務不進；語言無味，領導無方；尸位素餐，濫竽充數。這是顢頇無能的官僚主義。

第九種，糊糊涂涂，混混沌沌，人云亦云，得過且過，飽食終日，無所用心；一問三不知，一曝十日寒。這是糊涂無用的官僚主義。

第十種，文件要人代讀，邊聽邊睡，不看就批，錯了怪人；對事情心中無數，又不愿跟人商量，推來推去，不了了之；對上則支支吾吾，唯唯諾諾，對下則不懂裝懂，指手畫腳，對同級則貌合神離，同床異夢。這是懶漢式的官僚主義。

第十一種，機構龐雜，人浮于事，重床疊屋，團團轉轉，人多事亂，不務正業，浪費資財，破壞制度。這是機關式的官僚主義。

凡是機關大而人多的地方，必定要出官僚主義，這幾乎成為規律了。那里的領導人即使精明強干，也會有官僚主義。因為那個機關本來不需要那么大，機構搞得那么臃腫，一定會有很多人不辦事情，吵吵嚷嚷，很多事情在那里兜圈子，辦不出去。把機關搞小，有事情一商量就解決了。

第十二種，指示多，不看；報告多，不批；表報多，不用；會議多，不傳；來往多，不談。這是文牘主義和形式主義的官僚主義。

第十三種，圖享受，怕艱苦；好伸手，走后門；一人做“官”，全家享福，一人得道，雞犬升天；請客送禮，置裝添私；苦樂不均，內外不一。這是特殊化的官僚主義。

我們國家的干部是人民的公仆，應該和群眾同甘苦，共命運。如果圖享受，怕艱苦，甚至走后門，特殊化，那是會引起群眾公憤的。

第十四種，“官”越做越大，脾氣越來越壞，生活要求越來越高，房子越大越好，裝飾越貴越好，供應越多越好；領導干部這樣，必定引起周圍的人鋪張浪費，左右的人上下其手。這是擺官架子的官僚主義。

第十五種，假公濟私，移私作公；監守自盜，執法犯法；多吃多占，不退不還。這是自私自利的官僚主義。

第十六種，伸手向黨要名譽，要地位，不給還不滿意；對工作挑肥揀瘦，對待遇斤斤計較；對同事拉拉扯扯，對群眾漠不關心。這是爭名奪利的官僚主義。第十七種，多頭領導，互不團結；政出多門，工作散亂；互相排擠，上下隔閡；既不集中，也無民主。這是鬧不團結的官僚主義。

第十八種，目無組織，任用私人，結黨營私，互相包庇；封建關系，派別利益；個人超越一切，小公損害大公。這是宗派性的官僚主義。

第十九種，革命意志衰退，政治生活蛻化；靠老資格，擺官架子；大吃大喝，好逸惡勞，游山玩水，走馬觀花；既不用腦，也不動手；不注意國家利益，不關心群眾生活。這是蛻化變質的官僚主義。

官僚主義發展到這個程度，就嚴重得很了。一個干部、一個共產黨員的最基本的要求，就是要有革命的熱情，要有朝氣、有干勁。革命熱情一衰退，政治上就要蛻化了。

第二十種，助長歪風邪氣，縱容壞人壞事；打擊報復，違法亂紀，壓制民主，欺凌群眾；直至敵我不分，互相勾結，作奸犯科，害黨害國。這是走上非常危險道路的官僚主義。

我舉了這么多種官僚主義，分析不一定很科學，也不是說在一個機關中所有各種官僚主義都已經發生。但是，必須看到，官僚主義在我們執政的黨內，在我們的國家機關內，的確是十分有害、非常危險的。在我們領導干部中，官僚主義嚴重的雖然是少數，然而，正如黨中央三月一日的指示〔1〕上所說，官僚主義的態度和作風已經給我們的工作造成許多損失，如果聽其發展，不堅決加以克服，必將造成更大的危害。我們絕不能容許官僚主義再繼續發展下去。

根據《周恩來選集》下卷刊印 注釋

〔1〕指一九六三年三月一日中共中央發布的《關于厲行增產節約和反對貪污盜竊、反對投機倒把、反對鋪張浪費、反對分散主義、反對官僚主義運動的指示》。

第四篇：反對官僚主義整改措施

篇一：官僚主義產生原因及整改措施 官僚主義 目 錄

1、定義

2、產生原因

3、主要條件

4、表現形式

5、經濟危害

6、政治后果

7、病根 定義

官僚主義：“指脫離實際、脫離群眾、做官當老爺的領導作風。如不深入基層和群眾，不了解實際情況，不關心群眾疾苦，飽食終日，無所作為，遇事不負責任；獨斷專行，不按客觀規律辦事，主觀主義地瞎指揮等。有命令主義、文牘主義、事務主義等表現形式。官僚主義是剝削階級思想和舊社會衙門作風的反映。”

產生原因

主要是兩個方面：

一是從思想根源上除注意資產階級思想的影響外，還強調封建主義腐朽思想的侵蝕。鄧小平認為，我們對于“肅清思想政治方面的封建主義殘余影響這個任務”的“重要性估計不足”，“沒有能夠完成”肅清其影響的任務。江澤民亦在中紀委第二次全會上指出：“我國是一個封建社會歷史很長的國家，封建主義和其他剝削階級影響將 1長期存在，總要通過各種形式表現出來。”而官本位思想就是這種殘余的突出反映。二是鄧小平、江澤民認為應從制度和體制的缺陷上，分析官僚主義現象產生發展的根本原因。要從根本上清除官僚主義，必須解決權力過分集中，健全法制法規，完善干部任用考核制度等問題，從源頭上杜絕官僚主義的產生和滋長。毛澤東和鄧小平、江澤民對官僚主義產生發展的根本原因認識上有所不同，因而他們所選擇和解決問題的方法也不完全相同。毛澤東選擇的是思想教育加群眾運動；鄧小平、江澤民選擇的是思想教育加改革，包括完善社會主義民主、健全社會主義法制和改革干部人事制度。

主要條件

1．私人財產所有制

政府和國家保護私人財產，實行完全的或者部分的私人財產所有制。如果沒有私人財產所有制度，就沒有權力尋租的動機和基礎；不存在沒有私有制的官僚資本； 2．政府或者立法機構權力高度集中

政府官僚能夠比較容易地通過權利尋租來配置資源；政府或者立法機構能夠相對容易的通過法律法規用優于一般條件來支持特定資本的發展； 3．政治體制與現代公民意識的落后

2國家無民主政體來限制政府或立法機構的的權力；社會無新聞輿論自由。或者雖然存在民主政體和新聞自由，但因為經濟發展落后，公民意識不成熟，公民缺乏對民主的理解，所以致使分權監督機制缺位；

存在有閑置資本，存在有尋租能力的自然人，且這些自然人有尋租來發展的故意。5。尋租資本以獲得超額暴利為目的

因為尋租的最終目的是獲得超額暴利。所以尋租行為目標是獲得稀缺資源，如貸款，土地，不可再生資源，限制性行業或壟斷性行業的準入許可，因此市場競爭是官僚資本的天然敵人。表現形式

一、脫離領導群眾型

第一種，高高在上，孤陋寡聞，不了解下情，不調查研究，不抓具體政策，不做政治思想工作，脫離群眾，脫離實際，一旦發號施令，必將誤國誤民。

第二種，狂妄自大，驕傲自滿；主觀片面，粗枝大葉；不抓業務，空談政治；不聽人言，蠻橫專斷；不顧實際，胡亂指揮。這是強迫命令式的官僚主義。

第三種，從早到晚，忙忙碌碌，一年到頭，辛辛苦苦；對事情沒有調查，對人員沒有考察；發言無準備，工作無計劃；既不研究政策，3又不依靠群眾，盲目單干，不辨方向。這是無頭腦的、迷失方向的、事務主義的官僚主義。

二、老爺式

第四種，官氣熏天，不可向邇；唯我獨尊，使人望而生畏；頤指氣使，不以平等待人；作風粗暴，動輒破口罵人。這是老爺式的官僚主義。

第五種，不學無術，恥于下問；浮夸謊報，瞞哄中央；弄虛作假，文過飾非；功則歸己，過則歸人。這是不老實的官僚主義。

第六種，遇事推諉，怕負責任；承擔任務，討價還價；辦事拖拉，長期不決；麻木不仁，失掉警惕。這是不負責任的官僚主義。

第七種，遇事敷衍，與人無爭；老于世故，巧于應付；上捧下拉，面面俱圓。這是做官混飯吃的官僚主義。

第八種，學政治不成，鉆業務不進；語言無味，領導無方；尸位素餐，濫竽充數。這是顢頇無能的官僚主義。

三、糊涂無用型

第九種，糊糊涂涂，混混沌沌，人云亦云，得過且過，飽食終日，無所用心；一問三不知，一曝十日寒。這是糊涂無用的官僚主義。

第十種，文件要人代讀，邊聽邊睡，不看就批，錯了怪人；對事情心中無數，又不愿跟人商量，推來推去，不了了之；對上則支支吾吾，唯唯諾諾，對下則不懂裝懂，指手畫腳，對同級則貌合神離，同床異夢。這是懶漢式的官僚主義。

4第十一種，機構龐雜，人浮于事，重床疊屋，團團轉轉，人多事亂，不務正業，浪費資財，破壞制度。這是機關式的官僚主義。

第十二種，指示多，不看；報告多，不批；表報多，不用；會議多，不傳；來往多，不談。這是文牘主義和形式主義的官僚主義。

四、特殊化

第十三種，圖享受，怕艱苦；好伸手，走后門；一人做“官”，全家享福，一人得道，雞犬升天；請客送禮，置裝添私；苦樂不均，內外不一。這是特殊化的官僚主義。第十四種，“官”越做越大，脾氣越來越壞，生活要求越來越高，房子越大越好，裝飾越貴越好，供應越多越好；領導干部這樣，必定引起周圍的人鋪張浪費，左右的人上下其手。這是擺官架子的官僚主義。

第十五種，假公濟私，移私作公；監守自盜，執法犯法；多吃多占，不退不還。這是自私自利的官僚主義。

第十六種，伸手向黨要名譽，要地位，不給還不滿意；對工作挑肥揀瘦，對待遇斤斤計較；對同事拉拉扯扯，對群眾漠不關心。這是爭名奪利的官僚主義。

五、宗派性

第十七種，多頭領導，互不團結；政出多門，工作散亂；互相排擠，上下隔閡；既不集中，也無民主。這是鬧不團結的官僚主義。5篇二：官僚主義產生原因及整改措施 官僚主義：“指脫離實際、脫離群眾、做官當老爺的領導作風。如不深入基層和群眾，不了解實際情況，不關心群眾疾苦，飽食終日，無所作為，遇事不負責任；獨斷專行，不按客觀規律辦事，主觀主義地瞎指揮等。有命令主義、文牘主義、事務主義等表現形式。官僚主義是剝削階級思想和舊社會衙門作風的反映。” 產生原因

主要是兩個方面：

一是從思想根源上除注意資產階級思想的影響外，還強調封建主義腐朽思想的侵蝕。鄧小平認為，我們對于“肅清思想政治方面的封建主義殘余影響這個任務”的“重要性估計不足”，“沒有能夠完成”肅清其影響的任務。江澤民亦在中紀委第二次全會上指出：“我國是一個封建社會歷史很長的國家，封建主義和其他剝削階級影響將長期存在，總要通過各種形式表現出來。”而官本位思想就是這種殘余的突出反映。二是鄧小平、江澤民認為應從制度和體制的缺陷上，分析官僚主義現象產生發展的根本原因。要從根本上清除官僚主義，必須解決權力過分集中，健全法制法規，完善干部任用考核制度等問題，從源頭上杜絕官僚主義的產生和滋長。毛澤東和鄧小平、江澤民對官僚主義產生發展的根本原因認識上有所不同，因而他們所選擇和解決問題的方法也不完全相同。毛澤東選擇的是思想教育加群眾運動；鄧小平、江澤民選擇的是思想教育加改革，包括完善社會主義民主、健全社會主義法制和改革干部人事制度。主要條件

1．私人財產所有制

政府和國家保護私人財產，實行完全的或者部分的私人財產所有制。如果沒有私人財產所有制度，就沒有權力尋租的動機和基礎；不存在沒有私有制的官僚資本； 2．政府或者立法機構權力高度集中

政府官僚能夠比較容易地通過權利尋租來配置資源；政府或者立法機構能夠相對容易的通過法律法規用優于一般條件來支持特定資本的發展； 3．政治體制與現代公民意識的落后國家無民主政體來限制政府或立法機構的的權力；社會無新聞輿論自由。或者雖然存在民主政體和新聞自由，但因為經濟發展落后，公民意識不成熟，公民缺乏對民主的理解，所以致使分權監督機制缺位； 4．存在閑置資本和尋租故意

存在有閑置資本，存在有尋租能力的自然人，且這些自然人有尋租來發展的故意。5。尋租資本以獲得超額暴利為目的

因為尋租的最終目的是獲得超額暴利。所以尋租行為目標是獲得稀缺資源，如貸款，土地，不可再生資源，限制性行業或壟斷性行業的準入許可，因此市場競爭是官僚資本的天然敵人。表現形式

一、脫離領導群眾型

第一種，高高在上，孤陋寡聞，不了解下情，不調查研究，不抓具體政策，不做政治思想工作，脫離群眾，脫離實際，一旦發號施令，必將誤國誤民。

第二種，狂妄自大，驕傲自滿；主觀片面，粗枝大葉；不抓業務，空談政治；不聽人言，蠻橫專斷；不顧實際，胡亂指揮。這是強迫命令式的官僚主義。

第三種，從早到晚，忙忙碌碌，一年到頭，辛辛苦苦；對事情沒有調查，對人員沒有考察；發言無準備，工作無計劃；既不研究政策，又不依靠群眾，盲目單干，不辨方向。這是無頭腦的、迷失方向的、事務主義的官僚主義。

二、老爺式第四種，官氣熏天，不可向邇；唯我獨尊，使人望而生畏；頤指氣使，不以平等待人；作風粗暴，動輒破口罵人。這是老爺式的官僚主義。

第五種，不學無術，恥于下問；浮夸謊報，瞞哄中央；弄虛作假，文過飾非；功則歸己，過則歸人。這是不老實的官僚主義。

第六種，遇事推諉，怕負責任；承擔任務，討價還價；辦事拖拉，長期不決；麻木不仁，失掉警惕。這是不負責任的官僚主義。

第七種，遇事敷衍，與人無爭；老于世故，巧于應付；上捧下拉，面面俱圓。這是做官混飯吃的官僚主義。

第八種，學政治不成，鉆業務不進；語言無味，領導無方；尸位素餐，濫竽充數。這是顢頇無能的官僚主義。

三、糊涂無用型

第九種，糊糊涂涂，混混沌沌，人云亦云，得過且過，飽食終日，無所用心；一問三不知，一曝十日寒。這是糊涂無用的官僚主義。

第十種，文件要人代讀，邊聽邊睡，不看就批，錯了怪人；對事情心中無數，又不愿跟人商量，推來推去，不了了之；對上則支支吾吾，唯唯諾諾，對下則不懂裝懂，指手畫腳，對同級則貌合神離，同床異夢。這是懶漢式的官僚主義。第十一種，機構龐雜，人浮于事，重床疊屋，團團轉轉，人多事亂，不務正業，浪費資財，破壞制度。這是機關式的官僚主義。第十二種，指示多，不看；報告多，不批；表報多，不用；會議多，不傳；來往多，不談。這是文牘主義和形式主義的官僚主義。

四、特殊化

第十三種，圖享受，怕艱苦；好伸手，走后門；一人做“官”，全家享福，一人得道，雞犬升天；請客送禮，置裝添私；苦樂不均，內外不一。這是特殊化的官僚主義。第十四種，“官”越做越大，脾氣越來越壞，生活要求越來越高，房子越大越好，裝飾越貴越好，供應越多越好；領導干部這樣，必定引起周圍的人鋪張浪費，左右的人上下其手。這是擺官架子的官僚主義。

第十五種，假公濟私，移私作公；監守自盜，執法犯法；多吃多占，不退不還。這是自私自利的官僚主義。

第十六種，伸手向黨要名譽，要地位，不給還不滿意；對工作挑肥揀瘦，對待遇斤斤計較；對同事拉拉扯扯，對群眾漠不關心。這是爭名奪利的官僚主義。

五、宗派性

第十七種，多頭領導，互不團結；政出多門，工作散亂；互相排擠，上下隔閡；既不集中，也無民主。這是鬧不團結的官僚主義。第十八種，目無組織，任用私人，結黨營私，互相包庇；封建關系，派別利益；個人超越一切，小公損害大公。這是拉幫結伙的官僚主義。第十九種，革命意志衰退，政治生活蛻化；靠老資格，擺官架子；大吃大喝，好逸惡勞，游山玩水，走馬觀花；既不用腦，也不動手；不注意國家利益，不關心群眾生活。這是蛻化變質的官僚主義。

第二十種，助長歪風邪氣，縱容壞人壞事；打擊報復，違法亂紀，壓制民主，欺凌群眾；直至敵我不分，互相勾結，作奸犯科，害黨害國。這是走上非常危險道路的官僚主義。經濟危害

官僚主義并非不能促進經濟發展，在經濟發展的早期，它因為速度快，能夠帶動經濟發展，甚至是非常快的發展。另一方面，所有國家和地區，在經濟發展的早期階段，多數都是由官僚主義主導。另一方面，在欠發達國家，在轉型國家中，官僚主義是能夠在一定程度上發展經濟的。

（一）降低社會和經濟運行效率因為官僚主義追求暴利的天性，他的非市場競爭性，壟斷性，使得官僚資本能夠以低成本獲取社會資源，或者壟斷資源，進而獲得暴利，而這種暴利既不是通過競爭來獲取得，也不是因為官僚資本創造了足夠多的社會財富，本質上是對其他社會團體創造財富的掠奪，官僚資本主義的暴利，絕大部分是對社會財富的再分配實現的，而不是自己創造的。官僚資本占有了超過自己創造財富的其他團體的財富，而這種財富并非通過技術進步獲得的有效財富，所以官僚資本主義必然導致社會整體資源配置的低效率，削弱其他資本的發展能力；必然降低經濟運行的效率； 因為尋租后可以獲得更多的暴利，所以會帶來模仿，致使社會上更多的資本向官僚資本轉化，進一步惡化社會的經濟運行效率；

（二）官僚資本必然帶來壟斷

官僚資本的高獲利能力，致使資源向其集中，進一步加速了壟斷，進一步降低了資源配置效率；官僚資本主義的廣泛存在，以及獲利高，壟斷性，會壓抑整個社會競爭，削弱社會消費能力，進而抑制技術進步&產業升級，最終讓經濟喪失了持續增長的能力；即使一個產業，市場中同時存在幾個官僚資本的壟斷企業，他們也會通過達成協議維持壟斷； 政治后果

（一）損害公平，危害社會穩定

因為官僚資本主義通過權力尋租獲得大量的社會資源，這樣社會財富就被少數官僚資本家&官僚占有了，必然導致貧富差距不斷加大，損害社會整體上的公平性；容易帶來社會不滿情緒累積，不安定因素增加，進而危害社會穩定；極端情況下，將帶來革命；

（二）官僚資本會遲滯、阻礙社會的政治改革官僚資本主義存在的前提條件是，政治制度的不完善，社會發展滯后，使得官僚資本家和官僚階層擁有特權。而官僚資本和官僚階層為了維護其特權，將反對政治改革進程，進而阻礙社會發展。他們是天然的保守力量，天然的右派力量。而這種阻礙將導致社會的不穩定因素積累，進一步損害社會穩定。官僚資本通過權力尋租對社會財富的占有，從長期看，會降低社會運作的效率；同時由于這種占有會加大貧富差距，同樣損害了社會公平原則。可見官僚資本主義既不能帶來效率，也將損害公平，所以它是最糟糕的資本主義形態。是社會經濟發展的巨大障礙 病根

1：高度集中的政治經濟體制

2：我們黨政機構以及各種企業、事業領導機構中，長期缺少嚴格的從上而下的行政法規和個人負責制（自下而上的監督體系），缺少對于每個機關乃至每個人的職責權限的嚴格明確的規定，以致事無大小，往往無章可循，絕大多數人往往不能獨立負責地處理他所應當處理的問題，只好成天忙于請示報告，批轉文件。還有，干部缺少規范的聘用，獎懲，退休，退職，淘汰制度，能進不能出，能上不能下，層次多，閑職多，機構臃腫，又必然促成官僚主義的發展。篇三：官僚主義產生原因及整改措施 官僚主義產生原因及整改措施 目 錄

1、定義

2、產生原因

3、主要條件

4、表現形式

5、經濟危害

6、政治后果

7、病根 定義

官僚主義：“指脫離實際、脫離群眾、做官當老爺的領導作風。如不深入基層和群眾，不了解實際情況，不關心群眾疾苦，飽食終日，無所作為，遇事不負責任；獨斷專行，不按客觀規律辦事，主觀主義地瞎指揮等。有命令主義、文牘主義、事務主義等表現形式。官僚主義是剝削階級思想和舊社會衙門作風的反映。”

產生原因

主要是兩個方面： 一是從思想根源上除注意資產階級思想的影響外，還強調封建主義腐朽思想的侵蝕。鄧小平認為，我們對于“肅清思想政治方面的封建主義殘余影響這個任務”的“重要性估計不足”，“沒有能夠完成”肅清其影響的任務。江澤民亦在中紀委第二次全會上指出：“我國是一個封建社會歷史很長的國家，封建主義和其他剝削階級影響將長期 1存在，總要通過各種形式表現出來。”而官本位思想就是這種殘余的突出反映。二是鄧小平、江澤民認為應從制度和體制的缺陷上，分析官僚主義現象產生發展的根本原因。要從根本上清除官僚主義，必須解決權力過分集中，健全法制法規，完善干部任用考核制度等問題，從源頭上杜絕官僚主義的產生和滋長。毛澤東和鄧小平、江澤民對官僚主義產生發展的根本原因認識上有所不同，因而他們所選擇和解決問題的方法也不完全相同。毛澤東選擇的是思想教育加群眾運動；鄧小平、江澤民選擇的是思想教育加改革，包括完善社會主義民主、健全社會主義法制和改革干部人事制度。主要條件

1．私人財產所有制

政府和國家保護私人財產，實行完全的或者部分的私人財產所有制。如果沒有私人財產所有制度，就沒有權力尋租的動機和基礎；不存在沒有私有制的官僚資本； 2．政府或者立法機構權力高度集中

政府官僚能夠比較容易地通過權利尋租來配置資源；政府或者立法機構能夠相對容易的通過法律法規用優于一般條件來支持特定資本的發展； 3．政治體制與現代公民意識的落后

2國家無民主政體來限制政府或立法機構的的權力；社會無新聞輿論自由。或者雖然存在民主政體和新聞自由，但因為經濟發展落后，公民意識不成熟，公民缺乏對民主的理解，所以致使分權監督機制缺位； 4．存在閑置資本和尋租故意

存在有閑置資本，存在有尋租能力的自然人，且這些自然人有尋租來發展的故意。5。尋租資本以獲得超額暴利為目的

因為尋租的最終目的是獲得超額暴利。所以尋租行為目標是獲得稀缺資源，如貸款，土地，不可再生資源，限制性行業或壟斷性行業的準入許可，因此市場競爭是官僚資本的天然敵人。表現形式

一、脫離領導群眾型

第一種，高高在上，孤陋寡聞，不了解下情，不調查研究，不抓具體政策，不做政治思想工作，脫離群眾，脫離實際，一旦發號施令，必將誤國誤民。

第二種，狂妄自大，驕傲自滿；主觀片面，粗枝大葉；不抓業務，空談政治；不聽人言，蠻橫專斷；不顧實際，胡亂指揮。這是強迫命令式的官僚主義。

第三種，從早到晚，忙忙碌碌，一年到頭，辛辛苦苦；對事情沒有調查，對人員沒有考察；發言無準備，工作無計劃；既不研究政策，3又不依靠群眾，盲目單干，不辨方向。這是無頭腦的、迷失方向的、事務主義的官僚主義。

二、老爺式

第四種，官氣熏天，不可向邇；唯我獨尊，使人望而生畏；頤指氣使，不以平等待人；作風粗暴，動輒破口罵人。這是老爺式的官僚主義。

第五種，不學無術，恥于下問；浮夸謊報，瞞哄中央；弄虛作假，文過飾非；功則歸己，過則歸人。這是不老實的官僚主義。

第六種，遇事推諉，怕負責任；承擔任務，討價還價；辦事拖拉，長期不決；麻木不仁，失掉警惕。這是不負責任的官僚主義。

第七種，遇事敷衍，與人無爭；老于世故，巧于應付；上捧下拉，面面俱圓。這是做官混飯吃的官僚主義。

第八種，學政治不成，鉆業務不進；語言無味，領導無方；尸位素餐，濫竽充數。這是顢頇無能的官僚主義。

三、糊涂無用型

第九種，糊糊涂涂，混混沌沌，人云亦云，得過且過，飽食終日，無所用心；一問三不知，一曝十日寒。這是糊涂無用的官僚主義。

第十種，文件要人代讀，邊聽邊睡，不看就批，錯了怪人；對事情心中無數，又不愿跟人商量，推來推去，不了了之；對上則支支吾吾，唯唯諾諾，對下則不懂裝懂，指手畫腳，對同級則貌合神離，同床異夢。這是懶漢式的官僚主義。

4第十一種，機構龐雜，人浮于事，重床疊屋，團團轉轉，人多事亂，不務正業，浪費資財，破壞制度。這是機關式的官僚主義。

第十二種，指示多，不看；報告多，不批；表報多，不用；會議多，不傳；來往多，不談。這是文牘主義和形式主義的官僚主義。

四、特殊化

第十三種，圖享受，怕艱苦；好伸手，走后門；一人做“官”，全家享福，一人得道，雞犬升天；請客送禮，置裝添私；苦樂不均，內外不一。這是特殊化的官僚主義。第十四種，“官”越做越大，脾氣越來越壞，生活要求越來越高，房子越大越好，裝飾越貴越好，供應越多越好；領導干部這樣，必定引起周圍的人鋪張浪費，左右的人上下其手。這是擺官架子的官僚主義。

第十五種，假公濟私，移私作公；監守自盜，執法犯法；多吃多占，不退不還。這是自私自利的官僚主義。

第十六種，伸手向黨要名譽，要地位，不給還不滿意；對工作挑肥揀瘦，對待遇斤斤計較；對同事拉拉扯扯，對群眾漠不關心。這是爭名奪利的官僚主義。

五、宗派性

第十七種，多頭領導，互不團結；政出多門，工作散亂；互相排擠，上下隔閡；既不集中，也無民主。這是鬧不團結的官僚主義。5

第五篇：反對官僚主義心得體會

反對官僚主義心得體會

重讀毛澤東主席的《反對官僚主義》，這篇文章形成于五十年前，但今天讀起來，仍然很有現實意義。學習反對官僚主義，我們就先要知道，什么是官僚主義呢？如果我們查一查詞海，上面對官僚主義的解釋是這樣的：指脫離實際、脫離群眾、做官當老爺的領導作風。如不深入基層和群眾，不了解實際情況，不關心群眾疾苦，飽食終日，無所作為，遇事不負責任；獨斷專行，不按客觀規律辦事，主觀主義地瞎指揮等。主席對官僚主義二十種現象生動的刻劃，更是對官僚主義一種深層次的解釋。

通過學習，我覺得反對官僚主義，就要在工作中力戒以下幾點：

一、戒浮而不實。

干部不能浮在上面，脫離群眾，不深入實際調查研究，不抓具體中心工作的貫徹落實，不做艱苦細致的思想政治工作，一切滿足于過得去；干部不能下基層了解情況，走馬觀花，蜻蜒點水，既抓不住問題更解決不了問題，對貫徹落實科學發展觀中在改革、發展、穩定中出現的新經驗、新情況、新事物，視而不見，充耳不聞，麻木不仁；在工作上不能漫不經心、敷衍塞責。要把廣大員工的滿意不滿意、稱心不稱心、如意不如意，作為工作的出發點和歸宿點，應該冷靜分析一下自己的不足，梳理一下自己的欲望，改進作風上的不實之處，自覺地跳出個人小圈子，摒除私心雜念，以良好的心態對待生活、對待工作、對待事業、對待名利地位、對待升遷，把個人理想與黨的教育的事業緊密聯系起來，努力培養腳踏實地、埋頭苦干的工作作風和鍥而不舍、堅韌不拔的頑強意志，以兢兢業業的態度做好本職工作。

二、戒官氣十足。

有些同志“官”大脾氣長，官氣十足、官位十足、官癮十足、官相十足，官氣熏人，驕傲自滿，盛氣凌人，唯我獨尊，常常用官話訓人，用大話嚇人，用假話哄人，把自己打扮成“了不起”、“管不起”、“惹不起”的特殊人物，使人望而生畏；不按民主制度辦事，不愿接受群眾監督，我行我素，聽不得不同意見、容不下半點異議，家長作風十足；一切憑個人意愿辦事，作風不民主，愛搞“一言堂”，喜歡“一錘定音”，玩弄“一枝筆”，一切都是我說了算；聽不得反面意見，誰批評一句就回敬一句，其行為是聽到表揚眉開眼笑，遇到批評一觸即跳；領導干部在克服官僚主義中的“官氣十足”是非常必要的。“水唯善下方成海，山不矜高自極天。”對我們來說，在崗位上要用心想事、用心謀事、用心干事，“但求事功，不事張揚”。銳鋒產生于粗石，貴珠出乎賤蚌。要才高而不自滿，德高而不自矜，功高而不自居，名高而不自譽，位高而不自傲，永遠把自己的位置放低一些，高調做事，低調做人。.三戒浮夸虛績。

有些同志對上級領導“三分成績講七分，兩成事情夸十成”，只講“過五關斬六將”的功跡，不講“走麥城”的教訓，其結果“唇槍倒流三江水，舌劍獨掃千人軍”；貶低同事的作用，抬高自身的價值，把集體的智慧說成是個人的才干，把全體職功的功跡說成個人的功績；有的人凡事為領導諱，把紅腫當鮮桃，視潰爛為乳酪；在領導面前盡報“好事”，愛端“盆景”，展示“亮點”；對下兜圈子，捉迷藏，不講原則，單位出了問題，靠送禮“滅災”，靠賄賂打通，靠捧場掩蓋，大事化小，小事化了，甚至有些人的違紀問題前面查、后面犯，前面腐、后面續，前面整、后面做；上面下基層檢查工作，馬上編“情況”、“造典型”、劃“路線”，一路讓看“好的”，實際上領導看的、聽的都是事先準備好的，在平時大練“墻上功夫”，花花哨哨的圖表琳瑯滿目。做工作的目的不是為了造福群眾，而是為了給自己積攢政績，撈取資本。所以，在工作中，我們要不斷地認識自我，修養自我，改造自我，提高自我，完善自我，使自己在實踐中，在批評聲中成熟起來、老成起來、成長起來。

四戒結黨營私。

為了個人利益，互相包庇，相互利用，重用會搞“關系學”者，埋沒老實能干的人；不干事業，專門在背后議論、談論、指責人，今天說姓趙的不是，明天講姓王的不對；對靠成績有進步的人，不是看人家的主流、本質，而是專找人家的缺點、毛病，以人家的個別缺點否定人家的全盤政績，打擊先進，挫傷積極因素；對人搞親親疏疏，與人有隙專謀短處“雞蛋里面挑骨頭”，與人交往甚篤便“情人眼里出西施”，把人家的謹慎說膽小、果斷說魯莽、把知識分子說成是書呆子；對情投意合的后進者，不是批評幫助，而是拉攏、吹拍，不講其錯誤，而是無限夸大其成績和作用，支持這些搞歪門邪道的人。總之，解決“偏”的問題，要做到兩手抓，一手抓世界觀的改造，一手抓工作方法的轉變，把改造主觀世界與改造客觀世界結合起來，就能從根本上杜絕“結黨營私”的問題，從而在單位內形成良好的工作氛圍。

鄧小平同志曾指出：“形式主義也是官僚主義”。由此可見，官僚主義存在的普遍性、廣泛性、嚴重性。在新形勢下，官僚主義更是具有危害猛、大、廣、毒、烈的特點，這些都會上我們的工作受到嚴重損失，也嚴重影響了干群關系以及落實科學發展觀。因此，對于新形勢下滋長的官僚主義，要引起我們高度重視，我們每個黨員都要認真學習，深刻剖析，查找自己的不足，痛下決心，力戒官僚主義。