第一篇：員額制改革,拿什么拯救自己

員額制改革，拿什么拯救自己

文｜楚才晉不用，微信公眾號“刑事正義”原創(chuàng)首發(fā)，轉(zhuǎn)載請注明來源和作者，本文版權(quán)歸原作者，法務(wù)之家已獲得授權(quán)轉(zhuǎn)載“作者聲名：支持改革、擁護(hù)改革，只想讓改革更美好。”什么是員額制改革?“改革”是什么意思。“改”改良的意思，代表著進(jìn)步，“革”革新的意思，也有革命的意思，代表著犧牲。司法體制改革改變的是什么?是現(xiàn)行司法體制中的頑疾，什么頑疾?地方干預(yù)、枉法縱法、冤假錯(cuò)案、責(zé)任不清、忙閑不均、缺乏職業(yè)保障等等，怎么改變?去地方化和行政化實(shí)行省級人財(cái)物統(tǒng)管、司法人員分類管理實(shí)行員額制、實(shí)行司法責(zé)任終身追責(zé)制、加強(qiáng)檢察官、法官職業(yè)保障等，員額制即實(shí)現(xiàn)檢察官、法官精英化，讓裁者判判者裁，將司法力量充實(shí)到一線，是實(shí)行司法責(zé)任終身追責(zé)制、加強(qiáng)檢察官、法官職業(yè)保障的前提。改革必然有喜有憂改革必然會有利益的犧牲，正當(dāng)利益的犧牲也在所難免，但必須盡量避免。話說改革要敢于打破既得利益的藩籬，并不是說要犧牲所有既得利益，而是要犧牲既得利益中不適應(yīng)甚至與改革目標(biāo)相互沖突的那部分利益，而迎合改革目標(biāo)的既得利益必須得到保護(hù)，同時(shí)還要保證適應(yīng)改革形勢需要的未得利益者在改革中受益。總之改革必然有得有失，必然有喜有憂，然而什么該得什么該失，誰該喜誰該憂，作為改革的執(zhí)行者們來說必須有清醒認(rèn)識，這是改革成敗的關(guān)鍵，也考驗(yàn)的是改革執(zhí)行者們的良心和智慧，切不要消磨了有志之士的志氣，絕了真正法律人的希望。改革需要守住公平正義改革路上不可消極怠工，亦不可操之過急，然而我們的改革要么風(fēng)平浪靜、無所作為，要么疾風(fēng)驟雨、簡單粗暴，司法改革喊了這么多年，在各地紛紛又試點(diǎn)這幾年，敢問我們的改革執(zhí)行者在操刀員額制改革之時(shí)，是否已經(jīng)建立了能者上庸者下的機(jī)制，我們預(yù)期的精英化是否可以真正實(shí)現(xiàn)，答案顯然是否定的，因?yàn)樵诟母镏拔覀兪裁匆矝]做，對于這種具有重大劃時(shí)代意義的巨大變革，我們竟然是一點(diǎn)改革的機(jī)制準(zhǔn)備都沒有，除了漫長的心里準(zhǔn)備，一切都如往常，突然有一天一張幾道題的考試卷，一個(gè)大家互相評評分、投投票的民主測評會，就決定著你的榮辱和命運(yùn)，如此的簡單粗暴、如此的避實(shí)就虛、如此的急功近利。對此我只想說如果我們不能把公平正義帶給自己，那么也絕無法把公平正義帶給人民群眾。改革的目標(biāo)真的能實(shí)現(xiàn)嗎?具有檢察官、法官資格的人少了，難道就是精英化了?人為的將本來一樣的人分成三六九等，就真的能體現(xiàn)檢察官、法官的身份價(jià)值了?機(jī)械的給一些人扣上檢察官、法官、司法輔助的帽子，就真的把司法資源都充實(shí)到辦案一線了?你知道這樣的員額制改革可能讓多少既無法學(xué)專業(yè)背景、又無司法職業(yè)資格、甚至也無辦案經(jīng)驗(yàn)的人成了所謂的司法精英，不可否認(rèn)他們曾經(jīng)的貢獻(xiàn)、也不否定他們可能具備的個(gè)人能力，然而這真的符合改革的目標(biāo)和初衷;你知道為了實(shí)現(xiàn)少數(shù)人的職業(yè)榮譽(yù)感，犧牲了多少有知識、有作為、有能力的人守護(hù)法律和正義的激情和理想;你知道有多少人在放棄入額和入額落選的時(shí)候是多么的灰心喪氣并解脫釋然嗎，因?yàn)檫@讓他們感覺到恥辱和不值，但另一轉(zhuǎn)念認(rèn)為自己以后能退居二線、消極怠工、少操心不出力，也未嘗不好。請不要讓改革背道而馳北京法院招聘審判輔助人員1458人，濟(jì)南歷下區(qū)法院招聘司法輔助人員50人等等，不勝枚舉，可謂是就業(yè)福音，然而卻是改革之殤。有人會說法院招聘歷來就有何必大驚小怪，然而在號稱員額制改革是將司法資源充實(shí)到辦案一線的當(dāng)下，法院卻又在大肆招聘，一個(gè)區(qū)法院一次性招聘人數(shù)如此之多，總讓人感覺有些背道而馳、不可理解。我們的改革不要只聽蟲叫不種田，因?yàn)楦母锉厝挥腥藲g喜有人抱怨，但也不要一意孤行只圖形式不求實(shí)質(zhì)，司法改革之所以稱之為“試點(diǎn)”表明了決策層的理性和包容，允許試錯(cuò)和糾正，然而我們的試點(diǎn)改革為什么只見成果不見問題，大多仍然一如既往只改皮相不及精髓，其中充滿各種利益博弈。什么人心穩(wěn)定那是只見表象不及內(nèi)心，什么人均辦案量激增效率提升也只是荒謬的數(shù)字游戲，什么各種初見成效是否真的能經(jīng)得起檢驗(yàn)，但愿畝產(chǎn)萬斤的笑話不在重演。法律職業(yè)保障何在?一方面司法改革的目標(biāo)是加強(qiáng)司法人員的職業(yè)保障，而另一方面在改革試點(diǎn)中試著試著一些人卻稀里糊涂的丟掉了法律賦予其的法律身份，職業(yè)保障何在?如果說改革必須有壯士斷腕的勇氣和犧牲，那么請我們的改革執(zhí)行者們用點(diǎn)心，建立一個(gè)統(tǒng)一的真正經(jīng)得起質(zhì)疑的考評考核機(jī)制，把真正的法律精英選拔出來真正充實(shí)到辦案一線。然而實(shí)際上各地的改革各行其道，只圖形式不求實(shí)質(zhì)，具體到個(gè)人只能是得之我幸，不得我命。事關(guān)個(gè)人榮辱命運(yùn)的員額確定之前，為什么就不能將真正有意愿、有資格、有能力、想干事的人先行充實(shí)到辦案一線，將其辦案數(shù)量、質(zhì)量、業(yè)績表現(xiàn)、理論水平、業(yè)務(wù)能力等作為量化指標(biāo)實(shí)事求是的記錄下來，體現(xiàn)在案卷上，最終通過實(shí)實(shí)在在的業(yè)績考核確定員額人選，這樣一方面給大家提供一個(gè)公平競爭的機(jī)會，為榮譽(yù)而戰(zhàn)，另一方面形成一片風(fēng)清氣正積極謀事干事的良好氛圍，既能切實(shí)緩解一線辦案壓力、提高案件質(zhì)量，又能真正實(shí)現(xiàn)能勤者上庸懶者下。我拿什么拯救我自己?然而我們卻一直在等、束手待斃，臨時(shí)只靠幾道題、投個(gè)票、打個(gè)分來決定一個(gè)人的榮辱和命運(yùn)，說到底這種改革就是畏難求易、急功近利，不講責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。最后要么是溫水煮青蛙，要么是卸磨殺驢，而你我就是那只青蛙或者那頭驢。面對如此的員額制改革，作為一個(gè)兢兢業(yè)業(yè)成績突出，但任職不滿期限要求的年輕檢察官、法官，我拿什么拯救我自己?面對如此的員額制改革，作為一個(gè)也曾經(jīng)激情四射為檢察、審判事業(yè)奉獻(xiàn)過，但如今記憶力減退的中老年檢察官、法官，我拿什么拯救我自己?面對如此的員額制改革，作為一個(gè)只會秉公辦案紀(jì)律嚴(yán)明拒絕同事說情不會以權(quán)謀私的正直檢察官、法官，我拿什么拯救我自己?面對如此的員額制改革，作為一個(gè)踏實(shí)肯干只會潛心專研業(yè)務(wù)具有法律職業(yè)精神，不會結(jié)黨營私巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)的老實(shí)檢察官、法官，我拿什么拯救我自己?面對如此的員額制改革，作為一個(gè)也曾經(jīng)懷揣法律職業(yè)夢想，但只會聽從領(lǐng)導(dǎo)安排默默為大家服務(wù)的行政崗檢察官、法官，我拿什么拯救我自己?如此員額制如果不是一勞永逸，我倒想看看所謂的員額退出機(jī)制怎么實(shí)現(xiàn)，員額制改革本來應(yīng)該是一場號召大家積極現(xiàn)身法律事業(yè)的誓師大會，最終卻只決定了誰來吃肉誰來喝湯。最后還是引用金一南將軍的一句話：中國有沒有一個(gè)機(jī)制，能阻止小人得勢?再加一句話：中國有沒有一個(gè)機(jī)制，能讓我們不屑于去做小人? 2016最值得關(guān)注的2個(gè)法律公號

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第二篇：法官員額制探討

修正后的法官法第五十條規(guī)定：“最高人民法院根據(jù)審判工作需要，會同有關(guān)部門制定各級人民法字的法官在人員編制員額的辦法。”這一規(guī)定符合我國司法工作實(shí)際和國際慣例，為進(jìn)一步深化人事制度改革，建立科學(xué)的法官管理制度提供了法律依據(jù)。

一、確定法官員額比例的意義

確定法官員額比例是在加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)的背景下提出來的。法官職業(yè)化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到法官職業(yè)準(zhǔn)入制度、在職法官繼續(xù)教育制度、法官職業(yè)保障制度以及監(jiān)督制約制度等各個(gè)方面。而首當(dāng)其沖的是確定法官員額比例。確定法官員額比例不僅是法官職業(yè)化建設(shè)的應(yīng)有內(nèi)容，也是進(jìn)行法官職業(yè)化建設(shè)的前提條件。

首先，法官的職業(yè)化意味著法官在職業(yè)上必須具有獨(dú)特的知識、技能、工作方法、行為方式以及思維模式，也意味著法官的資格有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，即并非人人都能當(dāng)法官。法官職業(yè)化的命題實(shí)際上隱含著法官精英化的概念。一般而言，法官精英化有兩方面的含義：一是法官的素質(zhì)要提高；二是法官的數(shù)量要精。長期以來，由于種種原因，我國法官的職業(yè)定位始終處于模糊狀態(tài)，法官的職業(yè)特性被忽略，使得一些不具備法律專門知識和職業(yè)道德的人進(jìn)入到法官行列，導(dǎo)致目前法官隊(duì)伍是多質(zhì)弱。因此，只有通過確定法官員額比例，將具有較高素質(zhì)、真正符合法官條件的審判人員確定為法官，才能從根本上解決我國法官素質(zhì)不高的問題。

其次，只有確定了法官員額比例，才能為法官的職業(yè)保障創(chuàng)造條件。法官的職業(yè)保障主要包括兩個(gè)方面，一是身份方面的保障，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)方面的保障。就身份保障而言，確定法官員額比例后，法官一經(jīng)任用，除非正常工作調(diào)動外，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得被免職、降職、辭退或者處分；就經(jīng)濟(jì)保障而言，法官作為社會糾紛的終局裁決者，是社會正義最后一道防線的守門人，理應(yīng)具有較高的社會地位和獲得充分的物質(zhì)保障，但由于經(jīng)濟(jì)條件制約和法官職位模糊不清，在目前情況下，全面提高法官的物質(zhì)待遇不太現(xiàn)實(shí)。通過確定法官員額比例，適當(dāng)減少法官數(shù)量，提高法官素質(zhì)，才能使社會提高對法官職業(yè)重要性和崇高感的認(rèn)同，使逐步提高法官待遇成為可能，真正實(shí)行“以俸養(yǎng)廉”，從而吸引更多的優(yōu)秀人才獻(xiàn)身審判事業(yè)。

再次，通過確定法官員額比例，可以明確法官職位，與建立法官助理制度、實(shí)行書記官單獨(dú)序列等改革措施相配套。長期以來，由于我國沒有對法官員額作出限制，導(dǎo)致法官職位泛濫，有很多人被任命為法官卻不從事審判工作，實(shí)際上是行法官之名而無法官之實(shí)，法官資格實(shí)際上成了法院內(nèi)部平衡利益、安撫老弱的一種待遇。通過確定法官員額比例，明確法官職位，根據(jù)各地審判量，確定法官員額，對于符合法官條件的，可以任命為法官，不能勝任審判工作的，改做法官助理或者其他工作。

縱觀世界各國的司法制度，法官的員額都有一定的限制。社會主義法制國家的發(fā)展需要建立一套科學(xué)的法官制度，逐步實(shí)現(xiàn)法官隊(duì)伍的專業(yè)化、精英化。而適當(dāng)精簡法官數(shù)量，著重提高法官素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑。

二、我國現(xiàn)有法官比例狀況分析

要確定法官員額比例，首先應(yīng)弄清我國現(xiàn)有法官比例狀況。現(xiàn)時(shí)的主流觀點(diǎn)認(rèn)為：中國法官人數(shù)太多，因而素質(zhì)不高且效率低下。有人做過一些比較：如在中國，8328人中便有1名法官，而英國11萬人口中只有1名全職法官，日本每萬人中也只有0.23名法官。從結(jié)果看，中國的法官按占人口比例計(jì)算是英國的十幾倍，是日本的5倍多。有人據(jù)此還做進(jìn)一步的統(tǒng)計(jì)：中國法官人均年辦案數(shù)僅為21件?一說33件?，比美國聯(lián)邦法官的人均年辦案數(shù)少15倍。而對如此龐大的法官人群和如此低下的工作效率，不少人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)壓縮中國的法官人數(shù)。有人甚至認(rèn)為中國法官人數(shù)有3萬人足矣。然而，中國法官人數(shù)究竟是怎樣一種狀況呢﹖中國實(shí)際有多少法官﹖應(yīng)該有多少法官﹖許多人對此并沒有進(jìn)行深入研究，一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和用以作為參照系的其他國家的數(shù)據(jù)也都還值得進(jìn)一步推敲。下面就我國法官人數(shù)問題作進(jìn)一步分析。

從法官的概念看，依據(jù)法官法規(guī)定，法官是指依法行使國家審判權(quán)的審判人員。根據(jù)這一規(guī)定，法官的概念有兩層含義；一是法官就其身份特征而言必須是審判人員，二是法官就其職責(zé)而言，還必須是依法行使國家審判權(quán)的審判人員。從立法對法官概念的界定來看，并不包括那些為解決某種職級待遇但并不行使審判權(quán)的人員。由于我國法院干部目前仍按行政干部序列管理，法官職級套用行政干部的職級，但法官的級別相對同級行政機(jī)關(guān)非領(lǐng)導(dǎo)崗位的公務(wù)員級別要高一些。因此，為解決法院內(nèi)部一些非審判人員的級別待遇問題，幾乎每個(gè)法院都將一部分非審判崗位的工作人員任命為法官，而這些法官有的甚至完全沒有審理過案件?據(jù)最高院統(tǒng)計(jì)，目前全國法院共有在編干警30余萬人，其中法官21萬，而在這21萬審判人員中真正意義上的法官人數(shù)不足15萬人。

從法官崗位分布情況看，按照《人民法院組織法》和《法官法》的規(guī)定，我國法院的法官按其崗位不同大體上可以分為三類：第一類人員主要包括各級法院的院長、副院長、庭長、副庭長和審判委員會委員?多為院、庭長兼任?。這類人員大約占各級法院在審判崗位工作的法官人數(shù)的20％左右。這部分法官除了擔(dān)負(fù)部分審判職責(zé)外，主要承擔(dān)各級法院內(nèi)部的審判管理和行政管理職責(zé)，如分案，審批案件等，這些人辦案極少甚至基本不辦案件。隨著近年來我國各級法院的審判改革，一些法院正在逐步取消院、庭長分案和審批案件的制度，但院、庭長還沒有完全從管理職能中解脫出來。有人曾對遼寧、廣東、上海、山東、山西、陜西、河南、湖北及海南省的九個(gè)省市十個(gè)中級法院的院、庭長從1998到2000年三年審理案件的情況做過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)只有二個(gè)法院有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，其中一個(gè)法院的院庭長三年審結(jié)的案件占全院審結(jié)案件比例平均為4％；另一個(gè)法院的情況更糟，平均不足2％?而其余的法院對院庭長辦案人情況甚至無法統(tǒng)計(jì)。雖然上述二個(gè)法院的情況可能并不代表全國法院一般情況?實(shí)際情況是低等級法院的院、庭長親審案件比高等級法院的院、庭長多?，但院、庭長審理的案件比一般審判人員要少得多畢竟也是事實(shí)。第二類人員即執(zhí)行員，按照《法官法》的規(guī)定，我國的執(zhí)行員參照法官序列管理的。這與前面提到的英國、日本的情況完全不同。在英國，執(zhí)行官是行政官員而非司法官；而日本的執(zhí)行官雖由法院任命，但執(zhí)行官和法官也并非同一序列管理，執(zhí)行官人數(shù)是不包括在法官人數(shù)中的。而從我國法院的實(shí)際情況來看，各級法院的執(zhí)行員必須由具有法官資格的審判員和助理審判員提任。但執(zhí)行員所負(fù)責(zé)的工作主要是生效裁判的執(zhí)行，與審判工作基本無關(guān)。從上述十個(gè)法院的情況來看，執(zhí)行人員占審判人員?不包括在非審判崗位工作的審判人員數(shù)?的比例平均為19.8％。按這個(gè)比例折算，我國目前的15萬法官中至少有2.97萬人在從事執(zhí)行工作，實(shí)際從事審判工作的法官只有12.03萬人。第三類人員才可以說是嚴(yán)格意義上的法官，這類人員主要包括分布在刑事、民事、行政審判庭以及立案庭、審判監(jiān)督庭的審判員和助理審判員，他們的職責(zé)相對單純，即負(fù)責(zé)法院受理的各類案件的審判；這類人員只占法官總數(shù)的60％左右，約9萬余人?但他們卻承擔(dān)了幾乎絕大部分案件的審理工作。

從法官審理案件情況看，2002年公布的統(tǒng)計(jì)資料表明：我國各級法院2001年共審結(jié)各類刑事、民事和行政案件590萬余件，執(zhí)結(jié)當(dāng)事人依法申請執(zhí)行的案件254萬余件。這兩項(xiàng)合計(jì)844萬余件。而全國各級法院的法官按15萬計(jì)算，人均年結(jié)案數(shù)為56.27件。這個(gè)數(shù)字還不包括各級法院每年受理的按審判監(jiān)督程序?qū)徖淼脑賹彴讣约按罅康臏p刑、假釋案件。加上這些，全國法院審判人員年人均結(jié)案數(shù)應(yīng)當(dāng)超過60件。如果再考慮占審判人員20％的院、庭長基本不承擔(dān)具體案件審理工作的情況，我國法院審判人員年人均辦案數(shù)將超過70件。

下面我們不妨再同有關(guān)國家的情況作一些比較。如1990年美國聯(lián)邦地方法院受理的案件總數(shù)為266，783件，其中民事案件217，879件、刑事案件48，904件。而當(dāng)年美國聯(lián)邦地方的法官人數(shù)為575名，法官年人均受理案件數(shù)為464件。這個(gè)數(shù)字為中國法官年人均辦案數(shù)的7.7倍?以中國法官年人均受理案件數(shù)60件計(jì)算?。然而，由于中美間的訴訟程序上的巨大差異，使得這兩組數(shù)字之間并無直接的可比性。美國民事訴訟的庭前程序中的一些制度對于庭前解決糾紛起了很重要的作用。例如證據(jù)開示、動議申請等。實(shí)際上，在美國州法院或聯(lián)邦法院受理的案件中，90％以上的案件在庭前即被以撤回、駁回、不予受理或和解的方式了結(jié)，只有不超過10％的案件進(jìn)入庭審。在刑事訴訟中，也有90％以上的案件是通過訴辯交易程序了結(jié)的。在刑事被告通過訴辯交易認(rèn)罪的基礎(chǔ)上定罪的案件并不需要經(jīng)過嚴(yán)格的庭審進(jìn)行審理，真正需要開庭審理的刑事案件也不會超過10％。如果以實(shí)際審理的案件占受理案件總數(shù)的10％計(jì)算，美國聯(lián)邦地方法官1990年人均實(shí)際審理的案件只有46件。而中國法院在不包括執(zhí)行人員和不考慮執(zhí)行案件的情況下，2000年中國法官人均審理的一審案件數(shù)47件。由此來看，中國法官和美國法官的年人均實(shí)際審理的案件數(shù)是比較接近的。日本的情況相對特殊，日本作為大陸法系傳統(tǒng)的國家，其訴訟程序與英美大相徑庭，而與我國的情況比較接近，即法院受理的絕大部分案件都必須經(jīng)過嚴(yán)格的訴訟程序。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本1999年的法官人數(shù)為2，949人，而1998年日本地方裁判所受理的一審民、刑案件共22.7萬件，年人均審理案件數(shù)為77件。這個(gè)數(shù)字高出我國法官年人均審理一審案件數(shù)的63％。如果考慮到我國占法官人數(shù)大約20％的院庭長極少審理案件這個(gè)因素，中日兩國法官個(gè)人審理案件的絕對數(shù)應(yīng)該差距不大。況且，日本法官不堪重負(fù)的情況也實(shí)屬罕見。也正因?yàn)槿绱耍讣徖砥谙捱^長，訴訟效率低下的問題一直困擾著日本法院，也引起了日本國民的強(qiáng)烈不滿。據(jù)日本最高裁判所統(tǒng)計(jì)，1998年，全日本地方裁判所審理的一審民事案件平均期限為9.3個(gè)月，刑事案件的平均期限為3.1個(gè)月。分別超過我國同類案件的法定審限3.3個(gè)月和1.6個(gè)月。自1999年7月日本開始的第三次司法改革試圖解決的問題之一也正是法官人數(shù)太少所導(dǎo)致的訴訟效率低下。

通過以上分析，我們得出：其一，中國的法官按其占人口比例計(jì)算，人數(shù)并不算多。中國法官人數(shù)與每一萬人口之比為1.1.如果不包括占法官人數(shù)近20％的執(zhí)行人員，中國每萬人中才有0.88名法官。而根據(jù)1997年的統(tǒng)計(jì)數(shù)，美國為1.16，德國是2.56，法國是0.84.而英國如果加上治安法院龐大的治安法官隊(duì)伍?約2.5萬人?，按占人口比例計(jì)算，應(yīng)該是2，000多人中就有一名法官；至于日本的情況，如果加上日本法院的執(zhí)行官，調(diào)查官的人口，應(yīng)該也超過每萬人中0.23個(gè)法官這個(gè)比例。況且，日本目前正在試圖改變這種法官人數(shù)太少狀況。其二，中國法官人均審理和執(zhí)行案件量同世界主要發(fā)達(dá)國家相比較，雖不能算是飽和，但也并非人浮于事。同西方國家法官審理案件的情況相比，我國法院審理案件的效率還受其他多種因素的影響，如無休止的請示匯報(bào)和花費(fèi)大量人力物力的調(diào)查取證等等，考慮到這因素，我國法官每年人均審理或執(zhí)結(jié)60件案件也實(shí)在不能算是效率低下了。

三、合理確定我國法官員額比例

（一）合理確定法官員額比例應(yīng)考慮的幾個(gè)因素

從某種意義上說，法官人數(shù)是法官整體素質(zhì)的一種量化的、外在的表現(xiàn)形式。一般說來，法官人數(shù)太多，通常反映出法官的整體素質(zhì)不高。有人曾做過這樣的推論：法官素質(zhì)不高必然產(chǎn)生效率低下導(dǎo)致案件積壓，故而要么犧牲質(zhì)量求數(shù)量，要么增加法官人數(shù)，即所謂“質(zhì)不夠，量來湊”。從邏輯上說，這種推論不無道理。同時(shí)，由于人數(shù)過多而產(chǎn)生的人浮于事和不負(fù)責(zé)任也往往使得本來就不高的法官素質(zhì)更加趨于惡化。當(dāng)然，這也并不是說法官人數(shù)愈少整體素質(zhì)就愈高。在法官人數(shù)少于一個(gè)合理的數(shù)量時(shí)，法官受理案件的量會超出正常的負(fù)荷，形成疲于應(yīng)付，無暇顧及其他局面。這樣不僅案件質(zhì)量不保，而且使得法官不可能有足夠的時(shí)間通過學(xué)習(xí)和研究來提高甚至維持自身的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)。因此，法官人數(shù)太少同樣也可能產(chǎn)生整體素質(zhì)下降的后果。可見，法官人數(shù)和法官素質(zhì)之間存在一個(gè)互動的關(guān)系。科學(xué)、合理地確定我國法官員額比例，必須根據(jù)我國現(xiàn)有法官狀況，綜合考慮下以下幾個(gè)方面的因素：1?法官崗位分布是確定法官員額首先應(yīng)考慮的一個(gè)問題。前面已談到，目前我國法官的人數(shù)不是太多，而主要問題是法官崗位分布和職責(zé)劃分不合理。有人曾做過調(diào)查，目前我國法院具有審判職稱而在非審判崗位工作的人員約占法官總數(shù)的15％。再加上執(zhí)行工作人員?我國法院執(zhí)行人員必須要具有審判職稱?的數(shù)量，這個(gè)比例占到了30％。也就是說，目前真正在審判崗位上的法官實(shí)際只占法官總數(shù)的70％。而在國外一些主要發(fā)達(dá)國家，執(zhí)行官是不包含在法官序列之內(nèi)的。因此，確定法官員額，必須明確法官概念，嚴(yán)格限定法官崗位分布，即所謂法官，必須是分布在各審判業(yè)務(wù)庭并從事審判工作的人員，這是確定法官員額的一個(gè)前提條件。2?在我國，所有案件的審理幾乎是由職業(yè)法官來完成，人民陪審員制度并沒有很好地推行，有些地方已名存實(shí)亡。而在國外，是由職業(yè)法官與非職業(yè)法官來共同完成案件的審理。如英國一直保留非職業(yè)化的治安官制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國在2000年共有30400名兼職外行治安官或太平紳士，有96名全職有薪俸的治安官和146名兼職有薪俸的市區(qū)外治安官。治安官的數(shù)量大大多于職業(yè)法官的數(shù)量。在德國，由職業(yè)法官與非職業(yè)法官組成混合庭審理案件。在美國，有相當(dāng)多的案件并非由職業(yè)法官而是由一般公民參與宣判。3?當(dāng)前，我國法院受理的案件絕大部分必須經(jīng)過嚴(yán)格的訴訟程序，訴訟法設(shè)置的簡易程序在實(shí)踐中并沒有得到很好的利用，庭前撤訴和不予受理的案件數(shù)量更是微乎其微，這與英美國家的訴訟程序大相徑庭。4?法院現(xiàn)有審判資源沒有得到合理配置，審判輔助系統(tǒng)?筆者曾主張將法院工作群體設(shè)置為六個(gè)序列，即法官序列、執(zhí)行官序列、法官助理序列、書記官序列、公務(wù)員序列、法警序列。除法官序列、執(zhí)行官序列外，其他四個(gè)序列輔助前兩個(gè)序列。?沒有建立。法院后勤行政工作人員過多，法官審理一個(gè)案件從庭前準(zhǔn)備程序到裁判文書的送達(dá)等全過程仍要包攬一切，不利于提高審判效率。5?我國的司法體制還存在許多不盡如人意的地方，法官尤其是院、庭長不能全身心投入到審判工作中，常常忙于一些行政性事務(wù)，以及案件的請示、匯報(bào)和法官審理案件來自外界非正常因素的干擾等等，這些都在客觀上影響法官的辦案效率。6?由于受經(jīng)濟(jì)因素的影響和審級制度的制約，各地法院和各級法院受理的案件并不均等，案件的難易程度也不平衡，這是確定法官員額也必須考慮的一個(gè)因素。7?我國正處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，各種新的民事、經(jīng)濟(jì)矛盾和利益沖突大量出現(xiàn)，司法作為糾紛的最終救濟(jì)手段逐漸為社會所認(rèn)同，人民法院受理的各類案件尤其是新類型案件大幅度上升，處理難度也增大。從全國法院受理案件的數(shù)量看，1978年審結(jié)50多萬件，到1998年就審結(jié)了539萬余件，是1978年的10倍。從案件的結(jié)構(gòu)來看，1978年受理的刑事案件占32％，民事案件占68％；到1998年，受理案件的結(jié)構(gòu)比例發(fā)生了很大變化：刑事案件只占10％，民事案件占61％，經(jīng)濟(jì)糾紛案件占27％，行政案件占2％。改革開放20多年來，人民法院受理的案件不僅在數(shù)量上驟增，而且在種類上趨于多樣化、復(fù)雜化。近年來，各級法院受理的大量新類型案件如證券、期貨、融資、租賃、破產(chǎn)以及各種類型的涉外案件，無論在審理的難度還是案件的復(fù)雜程度上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過改革開放前和改革開放初期所受理的案件。

（二）合理確定法官員額比例

合理確定我國法官員額比例，除了要綜合考慮以上因素外，還必須確定法官員額比例的標(biāo)準(zhǔn)。確定法官員額比例，歸納起來無外乎二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是法官與人口比例：二是審理案件數(shù)量。從法官占人口的比例看，筆者認(rèn)為，每一萬人中確定一名法官比較合理，那么，按中國現(xiàn)有13億人口計(jì)算，約需13萬法官。實(shí)際上，根據(jù)案件數(shù)量確定法官員額似乎更合理。以近三年全國法院平均每年審理的案件數(shù)為例，近三年全國法院平均每年審結(jié)各類案件約為5930707件，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全國法院審結(jié)的案件中約有70％在基層法院，因此每年全國基層法院審結(jié)案件數(shù)約為5930707*70％＝4151494件，按每個(gè)基層法院法官人均結(jié)案70件計(jì)算，那么，基層法院需法官員額約為6萬人；中級以上法院法官按年人均結(jié)案40件計(jì)算，則約需法官4萬人。兩項(xiàng)相加，需法官員額為10萬人。綜上，無論從法官占我國人口的比例，還是根據(jù)審理案件數(shù)量計(jì)算，我國需法官的數(shù)量都應(yīng)在10萬人左右?并不是象有人所說“中國法官人數(shù)有3萬人足矣”?。這個(gè)數(shù)量實(shí)際是現(xiàn)有法官數(shù)量去掉非審判崗位上的法官和執(zhí)行官的數(shù)量，即現(xiàn)有在審判崗位上從事審判工作的法官的數(shù)量。所以說，我國法院目前存在的問題并不是法官人數(shù)太多而主要是法官崗位分布和職責(zé)劃分的不合理。

第三篇：拯救自己

拯救家園——過低碳生活

鴛溪小學(xué)六年級二班王浩天 當(dāng)今社會，許多人都遭遇著類似的尷尬：知道保護(hù)環(huán)境的重要，也知道保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)，但是，為了提高生活質(zhì)量，卻不得不以增加碳排放為代價(jià)。專家指出，盡管人們不能避免碳排放，但卻可以減少碳排放。每個(gè)人都不可能過“零碳”的生活，但我們可以把生活作息時(shí)間中所耗用的能量盡量減少，從而減低二氧化碳的排放量，就是拯救家園的最佳方式——過“低碳生活”。

可能有人會問：過低碳生活，有那個(gè)必要嗎？現(xiàn)實(shí)告訴我們——太又不要了！隨著科技的發(fā)展，大多數(shù)人都過上了小康生活，除了能保證吃喝，私家車也漸漸多了起來，人們的生活越來越富裕了。大量的污氣排放，讓地球臭氧層受到了破壞，南極上方臭氧層被破壞，出現(xiàn)一個(gè)大洞。南、北兩極的冰川陸續(xù)融化，威脅到了兩極的生靈。沒了臭氧層的保護(hù)，溫室效應(yīng)也威脅到了全地球。全球變暖，是因?yàn)槌粞鯇颖黄茐模栔圃斐龅淖贤饩€肆意猖獗，無聲地摧毀著地球上的一切??再這樣下去，地球被成為一顆火球！環(huán)境的進(jìn)一步破壞，高溫、洪水、地震等巨大的自然災(zāi)害將相繼光顧地球，昔日的青山綠水，將被地球上一道道可怕的“傷痕”所取代，留給我們的將不僅是悔恨，而是毀滅！由此看來，拯救地球就是拯救我們自己！

這時(shí)也許你會說：太可怕了，還有沒有救呢？當(dāng)然有救！只要從現(xiàn)在開始，從我們自身的點(diǎn)滴做起，用實(shí)際行動保護(hù)地球、拯救自己——過低碳生活，我們自己，我們的后代就將得到比現(xiàn)在更為幸福的生活。

過低碳生活主要從衣食住行做起。少買一件不必要的衣服，就可以減少2.5千克的二氧化碳的排放。多吃素，減少肉食排出的二氧化碳。選擇小戶型，不過度裝修。少開車，多乘公車，這樣才能減少二氧化碳。每一件生活用品，大至家電小到玩具、書籍和擺設(shè)，每一樣物品的生產(chǎn)都要消耗資源和能源，都會帶來碳排放，你廢棄的東西也許正是我需要的，不再購買新的生活用品，自然會降低資源和能源的消耗，減少碳的排放量。平時(shí)勤動手動腦，讓舊物換新顏，也可以實(shí)現(xiàn) “低碳”。一般家庭都有很多廢棄的盒子，如肥皂盒、牙膏盒、奶盒等，其實(shí)稍加裁剪，就可以輕松將它們廢物利用，比如制作成儲物盒，可以在里面放茶葉包、化妝品之類的物品；還可以利用方便面盒、罐頭瓶、酸奶瓶制作一盞漂亮的臺燈；喝過的茶葉渣，曬干做一個(gè)茶葉枕頭，既舒適還能改善睡眠。在網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬不僅能避免在銀行排隊(duì)，還能減少紙質(zhì)單據(jù)在運(yùn)輸過程中消耗的能源，于是我們可以學(xué)習(xí)在網(wǎng)上購物、交水電費(fèi)、交電話費(fèi)等，非常省時(shí)省力??可以說低碳生活的技巧有千萬種，如何選擇在于我們自己。只要我們在可選擇、可替換的條件下，首選自然、環(huán)保、健康的生活方式，就是對低碳生活最好的踐行。

需要說明的是，過“低碳生活”，并不是意味著就不能開車、住大房子、享受空調(diào)了。“低碳生活”帶來的其實(shí)是一種新的生活質(zhì)量觀。低碳的真實(shí)含義是要給人們身體健康提供最大的保護(hù)和舒適感，對環(huán)境影響更小或有助改善環(huán)境。如歐洲現(xiàn)在建設(shè)了很多零排放建

筑，隔熱效果非常好，在自然通風(fēng)的條件下，隔熱層可以把室內(nèi)溫度調(diào)控到一個(gè)合適的水平，且能保持很長時(shí)間。

冰川融化、氣候惡化，地球上的所有生靈都將受到懲罰。在“碳”勢力悄悄侵襲我們地球的今天，我鄭重呼吁：拯救家園——護(hù)綠色地球，過低碳生活！

（指導(dǎo)教師：王聰）

第四篇：自己拯救自己

自己拯救自己

2012-01-13 15:46:34|分類： |標(biāo)簽： |字號大中小 訂閱

露皮塔27歲那年，遇到了她一生中的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。她去了一趟兩個(gè)兒子一起上學(xué)的學(xué)校，校長的話讓她的心都碎了。“你這兩個(gè)兒子反應(yīng)太遲鈍了。”校長對

她說。

她自己從小智力就很差，以至于不得不退學(xué)，到了16歲就出嫁，婚后生了兩男一女。如今兩個(gè)孩子又被列為低能者，讓她難以忍受。她決心自己來死啃孩

子們的教科書，自己先上學(xué)，再教孩子們。

就這樣，她上學(xué)了，還要兼顧家務(wù)。到第一學(xué)年末，露皮塔發(fā)現(xiàn)了一個(gè)激動人心的世界——知識和技術(shù)的世界。她驚奇地意識到，自己的能力并不比別人

差。于是，她開始更加勤奮地學(xué)習(xí)。

1974年，露皮塔被授予文學(xué)碩士學(xué)位。1977年，她又取得了博士學(xué)位，順利而出色地完成了學(xué)業(yè)。

人生感悟：智慧和力量總是潛藏在我們生命之中，只有當(dāng)我們自信地去奮斗，它們才會聚集起來，發(fā)揮出作用。自己的命運(yùn)只有自己去把握，別人是幫不上忙的。不要有任何依賴思想，不要為自己找各種借口，即使跌倒了便聳聳

肩再爬起來。勤勞不懈的人，自然會得到應(yīng)有的回報(bào)。

不要把自己的命運(yùn)交給任何人，如果要做一個(gè)成功者，首先應(yīng)該對自己負(fù)起責(zé)任來。古人有句老話：“靠天靠地，不如靠自己。”你的成功和失敗。光榮

和恥辱，痛苦與歡樂……只有你，才是惟一具有真切感受的人。

第五篇：拯救自己

拯救自己

最近，我寫了好多短篇小說和短篇散文，寫了自己過去的整個(gè)青春，寫了自己不能回去的高中，寫了自己喜愛的電影，喜愛的男生，喜愛的文章，喜愛的音樂，我的腦子里再也想不出新的東西。我還想接著寫長篇呢，可是我的腦子和雙手都已經(jīng)懶惰。我的文章兼具抒情敘事，可是習(xí)慣思維抗拒了這種思考寫作的方式。我承認(rèn)，我的文筆不算太好，可我的思想觀點(diǎn)成熟。我沒有太大的年紀(jì)，沒有太多的經(jīng)驗(yàn)，造成了寫作的短路，如何拯救自己呢？

我是一個(gè)急功近利的女孩，我是一個(gè)追求名利的作者，我想做玩命飛奔的火車頭。可是，如同納蘭詞的單調(diào)，我的生活圈子就是這么小，我就是生活在高中，只能描述高中生活。我寫難忘的早操，寫難以實(shí)現(xiàn)的演員夢想，寫我的六個(gè)筆記本，寫受到過的傷害，寫難忘的暗戀，寫學(xué)習(xí)的書法，寫高中的黑板，寫自習(xí)的困倦與堅(jiān)持，寫聽過的歌曲，寫看過的電影，直到我再也記不起怎樣寫影評，我是那么熱愛電影，熱愛寫影評，可是我現(xiàn)在一句話都說不上來。原來我的功底還很單薄，以前以為會一直寫下去，直到成名，可是現(xiàn)在什么題材都不想寫了，我寫不出新意。

因?yàn)槎茫源缺Ｎ蚁嘈诺模砷L的天空會更廣闊，做一個(gè)好女孩，做一個(gè)好作者，做一個(gè)好人，做一個(gè)心胸寬廣的人。

如何拯救自己呢，但愿這只是一句簡單的抱怨，也許我沒到那種很慘的境遇。如何拯救自己的才華，這才是我應(yīng)該思考的問題。

山西省長治市長子一中高三:田云