第一篇：蘭州市人民政府關于加強人民防空工作的決定

蘭州市人民政府關于加強人民防空工作的決定

（蘭政發【2008】114號）

各縣、區人民政府，市政府各部門，各有關單位：

為認真貫徹落實《中華人民共和國人民防空法》、《中共中央、國務院、中央軍委關于加強人民防空工作的決定》、《國務院、中央軍委關于進一步推進人民防空事業發展的若干意見》、《中共甘肅省委、甘肅省人民政府、甘肅省軍區關于加強人民防空工作的意見》和《甘肅省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等有關法律法規規章和政策規定，推動人民防空工作又好又快發展，現就加強我市人民防空工作特作如下決定。

一、高度重視人民防空工作

人民防空是國防的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要方面，是現代城市建設的重要內容，是利國利民的社會公益事業。加強人民防空建設，是做好軍事斗爭應急準備、打贏信息化戰爭的有效保證，是維護國家安全、統一和發展的重要舉措，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的具體體現。當前，人民防空建設與軍事斗爭應急準備的要求還有一定距離。各縣區、各部門、各單位要統一思想、提高認識，居安思危，進一步增強國防觀念和憂患意識，促進人民防空工作全面、協調和可持續發展。

二、促進人民防空建設與經濟建設和城市建設協調發展

（一）堅持人民防空建設與國民經濟發展相協調。各縣區政府要把人民防空建設納入國民經濟和社會發展計劃，在制定國民經濟和社會發展計劃時，必須包括人民防空建設規劃、計劃的內容。

（二）堅持人民防空建設與城市建設相結合。各縣區政府要把人民防空工程建設規劃納入城市總體規劃，在城市建設中落實人民防空防護要求。城市地下空間開發利用規劃，城市公共綠地、廣場、大型公交樞紐、地下交通干線、地下過街道、地下停車場、地下商業娛樂設施及共同溝等基礎設施的規劃和建設，應當充分考慮人民防空需求，兼顧人民防空功能。在城市規劃制訂過程中，市、縣區規劃行政主管部門要會同人民防空部門，在城市控制性詳細規劃和修建性詳細規劃中具體落實人民防空工程建設規劃。人民防空部門負責城市地下空間開發利用兼顧人民防空要求的管理和監督檢查，并與規劃、發展改革、建設等部門搞好城市地下空間的規劃、開發利用和審批工作。凡列入城市總體規劃的人民防空工程建設項目，在進行城市建設時必須同步建設，不能同步建設的，要向規劃批準機關和上級人民防空部門報告。

三、加強人民防空工程建設與管理 

（一）加快人民防空工程建設速度。市、縣區人民防空部門及有關單位要抓住建設西部區域性現代化中心城市和蘭州作為西北能源戰略儲備基地建設的重要機遇，加快人民防空工程建設步伐，提高人民防空工程總量，形成布局合理、質量優良的人民防空工程體系。

（二）認真落實結合民用建筑修建防空地下室政策。市、縣區人民防空部門負責防空地下室建設管理工作。城市及城市規劃區（包括高新技術產業開發區、經濟技術開發區、新城區、工業園區、居民小區、大學城、舊城區改造等）和經濟發展較快的鄉鎮，要同步規劃并依法建設防空地下室。防空地下室的使用用途和防護等級由人民防空部門根據人民防空工程總體規劃及有關規定確定。新建十層（含十層）以上或基礎埋置深度超過三米（含三米）的民用建筑，按地面底層建筑面積修建防空地下室；其他民用建筑按國家規定的建設比例修建防空地下室。確因地質地形、結構、施工條件等原因不能與地面建筑同時修建防空地下室的建設項目，經人民防空部門審核批準后，建設單位按規定繳納易地建設費。人民防空部門負責防空地下室的防護設計審核，未經審核批準或審核不合格的，規劃部門不得發放建設工程規劃許可證，建設行政主管部門不得發放建設工程施工許可證，消防部門不得辦理相關手續。未辦理防空地下室審批手續、辦理了防空地下室審批手續未建防空地下室的和驗收中防空地下室質量不合格的，依照有關規定處理。除國家規定的減免項目外，任何部門和個人不得批準減免防空地下室建設項目和易地建設費，不得降低防護標準，不得將少建、不建防空地下室或減免易地建設費作為招商引資的優惠條件。

（三）加強人民防空工程質量監督管理。市、縣區人民防空部門對各類投資主體投資建設和開發利用人民防空工程實施質量監督管理，屬國家、省和市人民防空部門投資修建的人民防空工程（含防空地下室），由市人民防空部門負責管理，其它人民防空工程由所在縣區人民防空部門負責管理。人民防空工程建設要嚴格執行國家規定的防護標準和質量標準，嚴格項目審批、設計審查、施工監理和竣工驗收管理。人民防空工程設計、監理和防護設備生產按相關規定分別實行資質認定和市場準入制度。

（四）落實人民防空工程維護管理制度。人民防空工程使用者，要按照有關規定對人民防空工程負責維護管理，并接受人民防空部門的監督檢查，確保人民防空工程處于良好狀態。嚴禁擅自拆除人民防空工程，因城市建設確需拆除時，應依法報經市人民防空部門批準，并按人民防空部門和城市規劃部門確定的位置，由拆除單位限期予以補建。拆除補建人民防空工程，因地質條件復雜、拆除面積小等原因難以補建的，經市人民防空部門批準，按補建人民防空工程面積所需造價繳納易地建設費，由人民防空部門統一建設。

四、扎實做好人民防空應急準備

（一）建立健全人民防空應急準備機制。加快人民防空應急指揮體系建設，建立組織指揮體制，理順指揮關系，規范指揮程序，明確指揮職責，修訂城市防空襲方案，制定應急預案，開展應急演練，不斷提高人民防空應急能力。

（二）加快市、縣區人民防空指揮所建設。市人民防空部門要加快人民防空基本指揮所改造擴建、應急指揮中心和機動指揮所建設，縣區政府要做好人民防空基本指揮所論證和建設工作。

（三）做好重要經濟目標防護建設。重要經濟目標的規劃和建設，要征求軍事機關和人民防空部門的意見，充分考慮人民防空的需要。重要經濟目標所在單位要制定防護和應急搶修方案，進行必要的訓練和演練，人民防空部門要會同有關部門加強指導和監督檢查。凡涉及人民防空要求的重要工程布局和重大項目，投資主管部門在審批、核準或備案前，要征求人民防空部門意見。

（四）加強群眾防空組織建設。按照城區人口3‰的比例，依法組建搶險搶修、醫療救護、防化防疫、消防、治安、通信、運輸等群眾防空組織，統一編組，按綱施訓。

（五）加強人民防空疏散體系建設。根據城鄉發展和人口變化情況，及時調整、補充和完善人口疏散計劃。加強人民防空疏散地域及黨政機關疏散基地建設，做好城市人口疏散安置和物資儲運、供應的準備工作。

五、推進人民防空信息化建設

（一）健全完善人民防空信息系統。充分利用軍地信息化資源，構建縱橫貫通、全覆蓋的人民防空信息網絡體系，實現與黨政軍有關部門的互連互通。按照統一標準，建設人民防空信息系統和信息數據庫，加強信息維護，確保信息安全可靠。要建成集防空預警、通信警報、指揮控制、監視定位于一體的人民防空綜合信息系統，建成指揮控制系統、空情接受處理系統、目標監視系統、車載移動視頻監視系統，逐步實現可視化、網絡化和遠程實時圖像傳輸。

（二）加強人民防空通信警報網建設。有計劃地更新現有裝備設施，調整、增設固定警報網點，加快移動警報網絡建設步伐，增強警報系統抗打擊能力。每年根據法定試鳴日或結合大型紀念日進行警報試鳴。

（三）強化人民防空信息化保障。人民防空部門組織戰時防空所需的電（線）路、頻率和發放警報信號，有關部門要予以保障并提供便利。相關單位要對人民防空部門安裝的人民防空通信、警報設施，履行好維護管理責任。被確定安裝人民防空警報設施的新建高層或多層建筑的建設單位，按有關規定修建人民防空警報終端設備用房。電信、無線電管理、廣播電視等部門，要為人民防空信息化建設提供技術、網絡、管線、信道、頻譜、數據等方面的支持和保障，實現資源共享。

六、深化人民防空工作改革

（一）鼓勵社會力量參與人民防空建設。各縣區政府要鼓勵和支持社會、集體及個體投資人民防空建設，參與人民防空設施的建設與經營。除指揮工程、通信警報工程等涉密項目外，其他人民防空工程項目的科研、設計、建設、監理等要實行公開招標。要運用優惠政策，采用合資、合作、股份制、獨資等多種投融資形式，加快人民防空建設步伐。人民防空工程建設項目（包括配套設施及附屬工程）享受國防工程和社會公益性項目有關優惠政策，減免有關稅費。

（二）深化人民防空國有資產管理。人民防空國有資產為國家所有，按照權屬關系，由財政部門或國有資產管理部門進行綜合管理和監督，人民防空部門實施專業管理。開發利用人民防空部門投資修建的人民防空工程，經人民防空部門批準，領取人民防空工程平時使用證，簽訂使用協議，并繳納人民防空工程使用費。人民防空部門單獨修建或其他法人使用國有資金修建的人民防空工程、結合民用建筑修建的防空地下室，由人民防空部門實施專業管理。

（三）大力發展人民防空平戰結合。要積極開發利用人民防空工程，為城市防災救災、發展經濟和方便群眾生活服務。對現有人民防空設施設備，在保持和增強戰備功能、安全保密的前提下，積極開發利用，實行產權與使用權、經營權的分離，把使用權、經營權推向市場，實行有償出租、轉讓，為經濟建設服務。單建式人民防空工程的投資者平時享有人民防空工程使用和收益的權利，各縣區政府為了公共利益需要，對其他部門（單位）或個人所建的人民防空工程，可以依法征收征用并給予補償。人民防空部門和其他部門（單位）或個人負責修建的公用人員掩蔽工程、疏散干道工程和醫療救護、物資儲備等專項專用工程，其使用和收益權平時歸人民防空部門和其他部門（單位）或個人共同共有。充分發揮人民防空組織指揮、通信警報系統和群眾防空組織的作用，積極探索參與城市平時搶險救災、應急救援工作，努力向防空防災一體化邁進，逐步與國際民防接軌。

七、積極落實人民防空建設經費

（一）規范防空地下室易地建設費收取、使用和管理。收取的防空地下室易地建設費，統一進入市、縣區財政人民防空專戶，納入預算管理，作為人民防空專項資金，用于人民防空事業的建設發展。防空地下室易地建設費提取10%用于指揮、通信警報建設，提取3%用于人民防空工程管理，其余部分按規定用于人民防空建設與發展，嚴禁挪作它用。市、縣區人民防空部門使用易地建設費應提出使用計劃，報經省人民防空主管部門批準后，由市、縣區財政部門撥付使用。

（二）落實地方財政負擔人民防空經費的保障機制。各縣區政府要將人民防空指揮所建設、運行和維護管理經費與人民防空通信警報建設經費、群眾防空組織訓練經費列入同級財政年度預算。按照省財政廳、省人防辦《關于城市財政負擔人民防空經費標準的通知》規定的標準，每年市、縣區人民防空部門要提出工作經費預算，財政部門按規定下撥人民防空經費。

（三）落實社會負擔的人民防空經費。按照國家、省政府關于社會負擔人民防空經費的規定，落實社會負擔的人民防空經費。逐步征收企事業單位、個體工商戶所承擔的人民防空建設經費。

（四）落實人民防空工程維護管理經費。按照“誰建設、誰管理，誰使用、誰管理”的原則，落實人民防空工程維護管理經費。人民防空指揮工程，由本級政府財政部門安排維護管理經費；公用人員掩蔽工程和疏散干道工程，有經濟收益的從經濟收益中安排維護管理經費，無經濟收益的由人民防空部門安排維護管理經費；人民防空專用工程，由工程隸屬單位安排維護管理經費；防空地下室，由工程隸屬單位或使用者安排維護管理經費；單位修建的人民防空工程由單位負責安排維護管理經費。

（五）加強人民防空經費預算管理。人民防空行政事業性收費全額納入財政預算管理，實行專款專用，專項用于人民防空建設，任何單位和個人不得截留、挪用、沉淀或用于平衡地方財政預算，年終節余結轉下年，繼續用于人民防空建設。

八、依法管理人民防空工作

（一）提高人民防空工作法制化水平。根據實際情況，修改完善和制定政府規章，加強人民防空立法工作；各縣區政府要結合本地實際，及時修改制定人民防空建設的相關規定，實現人民防空各項工作有法可依、有章可循。

（二）加大人民防空工作監督檢查和行政執法力度。各縣區政府要定期組織對貫徹落實人民防空法律、法規、規章和政策情況的監督檢查。市、縣區人民防空部門要履行職責，推行人民防空行政執法責任制，規范人民防空行政執法工作，認真查處不履行人民防空義務、妨礙人民防空建設的行為。

九、加強人民防空工作組織領導

（一）強化人民防空工作領導職責。各縣區政府對本行政區域的人民防空工作負主要領導責任，要切實履行法律法規規定的職責，及時解決人民防空建設中的重點難點問題。各級軍事機關依照有關規定對本區域的人民防空工作負領導責任。政府相關部門要依法履行義務，齊抓共管，盡職盡責。

（二）健全人民防空組織機構。結合軍事斗爭和經濟發展的要求，加強人民防空機構建設，進一步規范各級人民防空機構設置，充實人民防空部門人員力量，選優配強人民防空部門領導班子。

（三）廣泛開展人民防空宣傳教育。各縣區政府要把人民防空教育納入國民教育，把人民防空法制教育納入全民法制宣傳教育計劃，統一安排部署。要重視在校中小學生的人民防空知識教育，市、縣區教育主管部門要把初級中學人民防空知識教育納入教學計劃，安排師資，確保教育效果。

（四）加強人民防空部門自身建設。市、縣區人民防空部門要按照“三個代表”重要思想、科學發展觀和人民防空機關“準軍事化”建設的要求，努力加強人民防空干部隊伍的思想建設、組織建設、業務建設和作風建設，深入開展“準軍事化”創建活動，爭創文明單位和文明行業，不斷提高人民防空機關“準軍事化”建設水平。

二○○八年十二月十五日

第二篇：關于加強人民防空工作的決定

中共中央、國務院、中央軍委關于加強人民防空工作的決定

人民防空是國防的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要方面，是現代城市建設的重要內容，是利國、利民的社會公益事業。多年來，人民防空事業不斷發展，平戰結合成效顯著，為維護國家安全和繁榮經濟作出了積極貢獻。當前，國際國內形勢發生了深刻變化，人民防空建設任重道遠，各級黨委、政府和各級軍事部門，必須進一步增強國防觀念和憂患意識，加強人民防空建設，努力開創二十一世紀我國人民防空事業的新局面。

一、充分認識人民防空的戰略地位和重大意義

1．當今世界并不安寧；我國面臨著現代技術特別是高技術條件下局部戰爭的威脅。近年來國際上發生的幾場局部戰爭表明，空襲與反空襲已成為現代戰爭的主要作戰樣式，城市特別是首都、省會城市和重點地區大、中城市及重要經濟目標是空襲打擊的重點。加強人民防空建設，事關國家安全和戰略全局，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

2．城市建設與人民防空建設相結合，可以提高城市的總體防護功能；可以增強地面建筑的抗震能力，減輕災害破壞程度；可以緩解城市人口密集、地面交通擁擠的矛盾；可以開發利用地下空間，保護生態環境，促進資源的優化配置和可持續發展，是現代化城市建設的必然要求。

二、人民防空建設的指導思想、原則和目標

3．人民防空建設的指導思想是：以毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志一系列重要論述為指導，以《中華人民共和國人民防空法》為依據，緊緊圍繞新時期軍事斗爭準備，貫徹“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針，努力適應打贏高技術局部戰爭和發展社會主義市場經濟的需要，深化改革，不斷提高戰備效益、社會效益和經濟效益。

4．人民防空建設的基本原則是：必須走有中國特色的建設之路，堅持人民防空建設與經濟建設相協調，與城市建設相結合；堅持人民防空與要地防空、野戰防空相結合；堅持戰時防空與平時防災減災救災相結合；堅持長遠建設與應急建設相結合；堅持國家建設與社會、集體、個體建設相結合。做到著眼全局、統籌規劃，同步建設、協調發展，突出重點、分步實施，科技強業、注重效益，依法建設、依法管理。

5．人民防空建設的總目標是：建立統一高效的組織指揮體系。布局合理的防護工程體系、靈敏可靠的通信警報體系、精干過硬的專業隊伍體系、保障得力的人口疏散體系、現代化的科研和人才培育體系，努力提高人民防空的整體抗毀能力、快速反應能力、應急救援能力和自我發展能力，以應付現代戰爭及重大災害事故，有效地保護國家和人民生命財產安全。

三、努力增強城市和重要經濟目標總體防護能力

6．人民防空組織指揮要進一步理順領導體制和指揮關系，構建一體化防空體系，突出抓好以各級人民防空指揮所為重點的人防指揮保障體系建設，加快指揮自動化建設步伐，完善城市人民防空襲方案，適時組織軍、地聯合人民防空演習。7．人民防空指揮通信、警報通信網要加強配套建設，逐步與軍隊的偵察、預警系統形成一體化網絡，并與地方電信網相連通，確保人民防空通信、警報暢通。人民防空專用通信頻率，任何單位和個人不得占用、混同。依法落實人民防空警報試鳴制度。

8．縣級以上人民政府要把人民防空工程建設納入城市總體建設規劃。市政公用基礎設施和房屋建筑等工程的規劃和建設，要注重開發利用城市地下空間，兼顧人民防空要求，逐步形成由城市地下交通干線、地下商業娛樂設施、地下停車場、地下過街道、共同溝等組成的城市地下防護空間體系。人民防空工程要與城市地下交通等設施相連通。

9．城市及城市規劃區內的新建民用建筑，必須依法同步建設防空地下室。人民防空主管部門負責防空地下室建設和城市地下空間開發利用兼顧人民防空要求的管理和監督檢查，并和規劃、計劃、建設等部門搞好城市地下空間的規劃、開發利用和審批工作。對應建防空地下室的建設項目，未經人民防空主管部門審核批準，建設、消防等部門不能辦理相關手續。堅持以建為主，確因地質條件限制不能修建防空地下室的項目，由人民防空主管部門審核批準后，按規定交納易地建設費，具體收費標準由省、自治區、直轄市價格主管部門會同同級財政、人防主管部門按照當地防空地下室的造價制定。除國家規定的減免項目外，任何部門和個人不得批準減免易地建設費。

10．要把人民防空工程的維護和管理落到實處，使人民防空工程始終保持良好的使用狀態。新建工程必須嚴格執行《人民防空工程戰術技術要求》，確保質量。人民防空工程要有可靠的平戰功能轉換措施，保證能夠迅速地轉入戰時使用狀態。

11．地方縣級以上人民政府要組織有關部門和單位加強人民防空疏散地域建設，做好城市人口流散安置和物資儲運、供應的準備工作。

12．國家人民防空重點城市要按城區人口1‰到3‰的比例，組建群眾防空組織，在人民防空部門的指導下，結合工作和生產進行專業訓練和必要的演練；各有關部門及企業、事業單位；要依法承擔必要的人員訓練和裝備器材費用，確保群眾防空組織訓練經費。訓練器材和訓練內容的落實。

13．重要經濟目標的規劃和建設，要充分考慮人民防空的需求，并征求有關軍事機關和人民防空主管部門的意見。對適合地下工作環境的重點項目或關鍵部位，應結合平時建設，有計劃地轉入地下；不易轉入地下的要采取防護措施，提高抗毀能力。重要經濟目標所在單位要制定防護方案和應急搶修方案，進行必要的訓練和演練。人民防空主管部門要會同政府有關部門，加強對重要經濟目標的防護指導和監督檢查工作。國務院有關部門要研究制定重要經濟目標防護法規，明確有關領導管理體制、職能、防護規范和標準，使重要經濟目標防護工作逐步走上規范化和制度化的軌道。

四、不斷深化人民防空工作改革

14．人民防空建設與發展的根本出路在于不斷深化改革。改革要有利于人民防空建設的長期準備，協調發展；有利于增強高技術局部戰爭條件下城市的人民防空能力；有利于發揮人民防空優勢，促進經濟發展；有利于動員社會力量，搞好人民防空建設。15．各級人民政府要充分發揮人民防空指揮、通信警報系統和群眾防空組織的作用，使其積極參與城市平時的搶險救災、應急救援工作，大力推進人民防空整體平戰結合，逐步與國際民防接軌。

16．改革人民防空投資辦法，實現投資主體多元化和投資來源多渠道。要進一步依法規范和落實企業、事業單位及個體工商戶等社會負擔的人民防空經費；要以市場為依托，改善投資環境，優化投資結構；要充分利用優惠政策，以合資、合作、股份制、獨資。發行債券等多種投融資方式，面向社會廣泛吸引資金，發展人民防空事業。

17．遵循社會主義市場經濟規律，對現有人民防空設備設施，在保持和增強戰備功能，安全保密的前提下，積極開發利用。要研究制定人民防空國有資產使用和管理辦法，明晰人民防空設備設施的產權，實行產權與使用權、經營權的分離，把使用權、經營權推向市場，有償出租、轉讓，為經濟建設服務。

18．人民防空科研、設計、施工和技術管理工作，要與社會主義市場經濟體制接軌。除指揮工程和通信警報工程等特殊建設項目外，其它項目要引入競爭機制，實行招標、投標制度。人民防空企業、事業單位要積極參與市場競爭，增強生機與活力。

19．要進一步建立健全人民防空科研領導體制，堅持科技強業，加強科研院校建設，開發應用現代高新技術，改造轉化已有科研成果；要努力完善我國人民防空人才培養和政策、理論體系；要密切跟蹤國外民防發展動態，加強學習和交流，借鑒先進技術和經驗，不斷提高人民防空建設的質量和水平。

五、依法建設和管理人民防空工作

20．要進一步制定、完善與《中華人民共和國人民防空法》相配套的法規規章，使人民防空各項建設和管理有法可依，有章可循。

21．縣級以上人民政府要切實依法把人民防空建設納入國民經濟和社會發展計劃，按照人民防空法律、法規開展人民防空工作。要努力加強人民防空執法隊伍建設，嚴格執法、依法行政，維護《中華人民共和國人民防空法》的權威。

22．縣級以上人民代表大會及其常務委員會應加強對政府貫徹落實人民防空法律、法規的監督檢查力度；監察、司法等部門要積極支持人民防空執法工作，實現人民防空工作法治化。

六、積極創造人民防空工作的良好環境和條件

23．各級黨委、政府和軍事機關要把人民防空宣傳教育納入國防教育體系，統一部署，統籌安排；要把人民防空法律、法規的宣傳教育，納入社會普法教育規劃；要認真研究新時期開展人民防空宣傳教育的方式方法，采取多種形式和手段，不斷增強全民的國防觀念和人民防空意識；要重視和加強在校中小學生的人民防空知識教育。軍隊和地方的高、中等院校要增加人民防空知識的宣傳教育。

24．加大財政對人民防空建設的投入力度。地方縣以上各級人民政府，必須依法在同級財政預算中安排人民防空建設經費。國家對人民防空建設項目實施宏觀調控，確保人民防空經費主要用于重要方向、重點項目的建設。各級人民政府對人民防空經費必須專款專用，不得擠占、截留和挪用。人民防空各項建設費用納入人民防空經費預算管理。

25．國家對人民防空建設實行優惠政策。人民防空工程建設項目(包括配套設施及附屬工程)屬于國防工程和社會公益性建設項目，按照國家相關規定享受優惠政策。人民防空主管部門建設通信網、警報網以及發放警報信號所需的電(線)路、頻率，廣播電視、信息產業等部門要提供優先保障，并給以優惠。對人民防空部門平時安裝、維護通信警報設施，組織人民防空演練等，有關部門要提供便利。人民防空戰備設施用電，電力部門要給予優惠。

26．國家鼓勵社會團體、企業、事業單位和個人投資開發利用人民防空設備設施，給予優惠政策；鼓勵外商對我國人民防空工程投資建設、改造，并給予相應的稅收優惠政策。

七、切實加強對人民防空工作的領導

27．人民防空工作實行政府和同級軍事機關雙重領導體制，并接受上級人民防空主管部門的領導。國家人民防空辦公室設在總參謀部，是國家人民防空工作的主管部門，又是國家國防動員委員會的常設辦事機構。要進一步加強地方各級人民政府人民防空辦事機構建設，其領導班子成員的任免，必須征求同級軍事機關和上級人民防空主管部門的意見，并由同級軍、地黨委共同任命。

28．各級黨委、政府要把人民防空工作擺上議事日程，作為議軍會的重要內容之一，及時研究解決人民防空建設遇到的重大問題。各級領導務必增強政治意識、國防意識、責任意識，認真履行職責。要把人民防空工作的成效，納入政府任期目標，作為考核政府政績的一個重要方面。

29．各級軍事機關對搞好人民防空工作負有重要責任。要把人民防空建設作為貫徹落實新時期軍事戰略方針的一項重要內容抓緊抓好；要加強與地方政府的溝通和協調，積極主動配合地方政府搞好人民防空工作。要進一步加強大軍區和省軍區四戍區、警備區、人民防空辦事機構建設，落實編制，充實力量。

30．地方縣以上各級人民防空部門是本級政府人民防空工作主管部門。其他有關部門要積極配合和支持人民防空部門的工作。

31、各級人民防空部門要按照“準軍事化”的要求、努力加強人民防空干部職工隊伍的思想建設、組織建設、業務建設和作風紀律建設，切實履行職責，充分發揮職能作用，做到政治堅定、業務精湛、紀律嚴明、作風過硬、廉政高效。

2001年5月26日

第三篇：南寧市人民政府關于修改《南寧市人民防空管理規定》的決定

【發布單位】廣西壯族自治區南寧市 【發布文號】

【發布日期】2005-05-23 【生效日期】2005-05-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】南寧市

南寧市人民政府關于修改《南寧市人民防空管理規定》的決定

市人民政府根據《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規的規定，決定對《南寧市人民防空管理規定》作如下修改：

一、第八條“本市范圍內新建民用建筑必須按照下列標準修建防空地下室：

（一）新建10層（含10層）以上或基礎埋深達3米（含3米）以上的，按照地面首層建筑面積修建防空地下室；

（二）新建9層（含9層）以下、基礎埋置深度小于3米或地面總建筑面積達到7000平方米以上（含7000平方米）的，按照地面總建筑面積的2％修建防空地下室；

（三）規劃確定新建的居民住宅小區、各類開發區和單位規劃區的民用建筑，按照一次性規劃總建筑面積的2％統一修建地下室”修改為“本市范圍內新建民用建筑必須按照國家、自治區規定的標準修建防空地下室”。

二、第九條“因地質、地形、施工等條件限制不能按規定修建防空地下室的，經市人民防空主管部門審核批準后，由建設單位按照應建防空地下室總建筑面積每平方米800元標準繳納人民防空工程易地建設費”修改為“因地質、地形、施工等條件限制不能按規定修建防空地下室的，經市人民防空主管部門審核批準后，由建設單位按照國家、自治區的有關規定繳納人民防空工程易地建設費”。

三、刪除第十一條第四項“施工圖報建時，向人民防空主管部門報送結建防空地下室各專業施工圖，經審查合格，發給《南寧市地下人防工程審批書》”。

四、第十二條“建設單位在辦理建設項目審批手續時，應向建設和規劃行政管理部門出具《南寧市地下人防工程審批書》或人民防空工程易地建設費繳納收據，建設和規劃行政管理部門審核后方可發放建設工程施工許可證、建設工程規劃許可證”修改為“應建防空地下室的民用建筑項目，應當經市、縣（區）人民防空主管部門審核批準。未經市、縣（區）人民防空主管部門審核的，規劃部門不得發給工程建設規劃許可證，建設部門不得發給施工許可證”。

五、第十五條第三項“防空地下室工程結構施工完畢后，建設單位和監理單位應組織設計、施工、人防、建設等部門進行人防結構驗收。驗收合格后，方可進行上部結構施工，并報建設管理部門備案”修改為“防空地下室的設計和施工，應當由具有相應資質條件的單位按照人民防空工程設計規范和施工要求進行設計和施工。防空地下室所需的防護設備應當符合國家規定的標準，并在土建施工中同步安裝到位”。

六、第十五條第四項“防空地下室工程建成后，建設單位應向人民防空主管部門申請竣工驗收，人民防空主管部門和建設行政管理部門按有關規范標準驗收合格后，方可使用”修改為“防空地下室工程建成后，建設單位應當組織驗收，并將有關工程竣工資料報人民防空主管部門備案”。

七、第二十條第二款“平時使用人民防空工程，必須向人民防空主管部門申請辦理《人民防空工程使用證》，使用者憑《人民防空工程使用證》到工商部門辦理營業執照”修改為“平時利用人民防空工程的，應遵守下列規定，并向所在地的市、縣人民防空主管部門備案：

（一）制定平戰功能轉換方案，保證一旦戰備需要，能夠迅速轉入戰時防空使用狀態；

（二）落實防火、防洪澇等安全措施，實施人民防空工程的維護管理，不得損壞工程結構和設備、設施，不得降低工程的防護能力；

（三）利用財政投資建設的人民防空工程，應按照國家和自治區的有關規定交納人民防空工程使用費，各單位收取的人民防空工程使用費應當按照國家和自治區的有關規定使用和上繳”。

八、第三十一條第六項“

（六）擅自更改人民防空工程設計文件和改變使用功能的，不按審批圖施工的”修改為“

（六）擅自更改人民防空工程設計文件和改變使用功能的”。

九、第三十二條第二項“

（二）未經批準在人民防空工程的出入口和安全范圍內設置障礙、堆放物品的”修改為“

（二）在人民防空工程的出入口和安全范圍內設置障礙、堆放物品的”。

十、第三十二條第三項“

（三）未經批準在人民防空工程出入口正面20米和左右兩側各15米范圍內新建無防護能力的地面建筑和構筑物的”修改為“

（三）在人民防空工程出入口正面20米和左右兩側各15米范圍內新建無防護能力的地面建筑和構筑物的”。

此外，對部分文字作了修改。

本決定自公布之日起施行。

《南寧市人民防空管理規定》根據本決定作相應修正，重新公布。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：人民防空[范文模版]

人民防空

人民防空，是指動員和組織人民群眾防備敵人空中襲擊、消除空襲后果所采取的行動，簡稱人防。外國多把民眾參與實施的戰時防空與平時救災相結合，稱為民防。

一、簡介

防空，是指對來自航空空間或外層空間的敵方飛行器進行斗爭的措施和行動。現代防空，主要是抗擊敵方各型來襲飛機、巡航導彈、彈道導彈和軍用航天器等。人民防空是指動

人民防空

員和組織人民群眾防備敵方空中襲擊消除空襲后果所采取的措施和行動，簡稱人防。人民防空同國土防空、野戰防空共同組成國家防空體系，是現代國防的重要組成部分。其目的是保護人民生命、財產的安全，減少國民經濟損失，保存戰爭潛力。有些國家把戰時保護居民安全與平時搶險救災的行動稱為“民防”。

此圖片為中國人民防空標志。中國人民防空標志經國務院、中央軍委批準，自1999年5月1日起啟用。該標志由文字和圖案兩部分構成，其基本含義是中國人民防空。金黃色長城圖形象征中華人民共和國，并寓意人民防空是國防的重要組成部分，是中國的地下長城。CCAD是中國人民防空的英文縮寫：Chinese civil air defence。藍色三角圖形和橙色背景為日內瓦公約第一附加議定書確定的民防國際通用標志的主體，象征中國人民防空與國際民防接軌。圖案的金黃色框為人民防空工程圖形，象征人民防空的基本手段、任務和宗旨，即人民防空通過采用工程掩蔽等防護措施，防范和減輕空襲及災害的危害，保護人民生命和財產安全。

二、總目標

人民防空建設的總目標是：“建立統一高效的組織指揮體系、布局 合理的防護工程體系、靈敏可靠的通信警報體系、精干過硬的專業隊伍體系、保障得力的人口疏散體系、現代化的科研和人才培育體系，努力提高人民防空的整體抗 毀能力、快速反應能力、應急救援能力和自我發展能力，以應付現代戰爭及重大災害事故，有效地保護國家和人民生命財產安全。”

三、重要意義

隨著空襲兵器，特別是高技術空襲兵器的發展，空襲的破壞效能迅速提高，空襲已成為高技術強敵制勝的主要手段，從而使防空不僅越來越困難，而且越來越重要，防空作戰的成敗已成為高技術局部戰爭勝負的決定性因素。

戰爭潛力雖然平時并不表現為直接的戰斗力，但戰時卻能根據需要迅速轉化為實際戰爭能力。因此，戰爭潛力是戰爭勝負的最終決定因素。尤其是高技術條件下的局部戰爭，作為綜合國力的較量，對戰爭潛力的依賴性更強，只有確保潛力，才能最終打贏。因此，人民防空具有特別重大的意義：

首先，人民防空能有效地保存國家經濟潛力。我國人民防空的重點是國家政治、經濟中心的大、中城市，這些城市中的重要交通、通信、電力、水利、倉庫等設施，是國民經濟的支柱。加強人民防空建設，嚴密組織防護，對于提高這些目標的生存能力無疑將發揮重要作用。高技術空襲雖然難以徹底防范，但通過合理的分散布局，盡可能的地下化，嚴格的偽裝保護，積極組織搶救、搶修等，將空襲損失控制在一定程度上還是可能的。

其次，人民防空能有效保存人力資源、穩定民心士氣。人力資源是戰爭潛力的重要組成部分，是維持戰爭能力的源泉，在歷次戰爭中，受害極大，傷亡慘重。我國人民防空以保護人民群眾的生命和財產安全為重要任務，強調通過人民防空教育和訓練，提高全民的防空意識和防護技能，注重修建規模合適的人員防護工程和人口疏散地域，力求戰時快速救治，這必將在未來保存人力資源方面發揮巨大作用。人民防空能穩定民心士氣。高技術空襲一旦發生，大量建筑物被毀，居民生活環境惡化，生命財產受到嚴重威脅，極易引起心理恐慌和行動失措，動搖民心士氣。對此，只有通過平時的人民防空教育，戰時廣泛深入的人民防空動員以及切實有效的人民防空措施，才能使廣大群眾做好心理準備，增強防護信心，從而處亂不驚，始終保持旺盛斗志。

再次，人民防空在城市建設中有多重作用。城市是人防建設的載體。加強人防建設，能夠在滿足戰時需要的同時，增強抗震抗損毀的能力，減輕各種災害事故的破壞程度，是建設安全型城市的需要。反思汶川地震因房屋倒塌導致大量人員傷亡的慘劇，也從建筑安全角度說明了在城市建設中落實人防要求的必要性和緊迫性。人防建設對于提高城市土地利用效率、緩解城市中心密度、促進人車立體分流、擴大基礎設置容量、減少環境污染、改善城市生態、完善城市功能等方面有著獨特的作用。

四、基本原則

人民防空建設的基本原則是：“必須走有中國特色的建設之路，堅持人民防空建設與經濟建設相協調，與城市建設相結合；堅持人民防空與要地防空、野戰防空相 結合；堅持戰時防空與平時防災減災救災相結合；堅持長遠建設與應急建設相結合；堅持國家建設與社會、集體、個體建設相結合。做到著眼全局、統籌規劃，同步 建設、協調發展，突出重點、分步實施，科技強業、注重效益，依法建設，依法管理。”

五、基本措施

一是規定人民防空接受軍地雙重領導，保證居民能盡快獲得敵空襲信息，并參加聯合防空襲斗爭；二是建立人防警報通信系統，及時指導居民開展防護；三是建立 人防工程

人民防空

或疏散基地，保證居民的安全隱蔽；四是組織和訓練人防專業隊伍，及時消除空襲后果；五是普及人防知識和防護技能，提高居民的自救互救能力。六是人 防機構協助社區、企業等制訂防空襲、防災害預案，保證一旦遭受敵空襲或災害，能夠立即組織居民進入防護狀態。

六、主管部門的主要職責

人民防空辦公室是政府和國防動員委員會負責人民防空事務的專門辦事機構。人防辦的職責是利用各種方式教育、訓練居民，使居民學會在平時事故、災害、恐怖事件和敵人空襲中保護自己生命財產安全的知識與防護技能；建設人防設施并進行防空準備；有指導居民在戰時能從掩蔽、疏散和其他途徑獲得安全保護的職責。

七、人民防空工程

人民防空工程包括為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等而獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室。

1.人防工程建設的原則。人民防空工程建設應當遵循統一規劃，量力而行，平戰結合，質量第一的原則。

2.蓋樓房要建防空地下室。《人民防空法》規定：“城市新建民用建筑，按照國家有關規定修建戰時可用于防空的地下室。”

國家規定：一類重點防護城市（省會城市），新建10層以上或基礎埋深3米以上的民用建筑，應按地面首層建筑面積修建防空地下室，新建其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按地面建筑面積4－5%集中修建防空地下室；新建居民小區、開發區和重要經濟目標區民用建筑，按一次性規劃地面總建筑 面積的4－5%集中修建防空地下室。

結合民用建筑修建防空地下室，是提高城市防空抗毀能力，保存戰爭潛力和有生力量的需要。防空地下室的基本 功能，是防御敵人的突然空襲，保護人民生命財產的安全。防空地下室能利用上層建筑物的防護能力，對航彈的直接命中和早期核輻射、核沉降都有較好的防護效 果。防空地下室還可以為堅守城市的部隊、民兵機動和前運后送，打地道戰、街壘戰、巷戰提供工程依托，成為城市防衛作戰工程保障的重要補充。修建防空地下 室，對奪取城市防空襲斗爭和城市防衛作戰的勝利，都將起到重要作用。另外，結合民用建筑修建防空地下室，也是增強樓房穩定性、提高地面建筑防災抗毀能力以 及增加樓房使用面積、節省地皮的需要。

3.人防工程不同于普通地下室。普通地下室是為穩定地上建筑物或實現某種用途而建的，沒有 防護等級要求。防空地下室是根據人防工程防護要求專門設計的。其區別有：（1）人防地下室頂板、側墻、地板都比普通地下室更厚實、堅固，除承重外還有一定 抗沖擊波和常規炸彈爆轟波的能力。（2）人防地下室結構密閉，有濾毒通風設備，有防化學、生物戰劑的設備和能力，而普通地下室沒有。（3）人防地下室有室 外安全進出口，普通地下室沒有。（4）人防地下室的防震能力要比普通地下室好。戰時對普通地下室進行必要的加固、改造，也可使其具有一定的防護效能。

4.居民應愛護人防工程、保護人防設施。《人民防空法》規定：“禁止任何組織或個人破壞、侵占人民防空設施”和“不得進行影響人防工程使用或者降低防護能力的作業”。居民應了解人防工程、設施 在防空防災中的重要作用，并關心人防工程設施的完好維護情況，做到：（1）不向人防工程中排放廢氣、廢水、廢渣等；（2）不在人防工程中生產、儲存易 燃、易爆、有毒及放射性、腐蝕性物品。（3）不堵塞工程出入口、通風口，不私自拆除使用、搬遷人防警報設備。平時人防工程的使用者要承擔在規定時間內完成平戰轉換的任務。不占用或混用人防通信頻率和防空警報信號，不濫用人防標志。（4）發現有損壞人防設施的行為，要立即制止并報告人防等部門。

5.現代空襲條件下城市相對安全的地方。由于現代空襲主要是精確打擊重要軍事、政治、經濟目標，所以相對安全的地方可能是：（1）純粹的寺廟、教堂、醫院、幼兒園、學校、農場、公園、普通平房 居民區等。（2）重要目標100－200米以外的地方；郊區、鄉村、山區；次生災害有能危及到的上風、上水方向；煤氣站、貯油罐及危險品倉庫1000米以 外的地方。（3）人防工程內及疏散地域。

6.人民防空建設項目的審批權限。大型建設項目由國家人民防空主管部門審批；中、小型建設項目由省、市、自治區人民政府人民防空主管部門審批：零星項目由人民

人民防空

防空重點城市人民防空主管部門審批。

7.應建防空地下室建設項目的審批程序。對應建防空地下室的建設項目，未經人民防空主管部門審核批準，建設、消防等部門不能辦理相關手續。確因地質條件不能修建防空地下室的項目，由人民防空主 管部門審核批準后，按規定繳納易地建設費，具體收費標準由省、自治區、直轄市價格主管部門會同同級財政、人防主管部門按照當地防空地下室的造價制定。除國 家規定的減免項目外，任何部門和個人不得批準減免易地建設費。織實施。

八、主要任務

1.對人民群眾進行戰備思想教育和防空知識教育，修建各種類型的防護工程，使居民和主要物資得到可靠的防護；

2.建立通信警報系統，準確快速傳遞、發放防空警報和保證指揮暢通；

3、組織和訓練防空專業隊伍，戰時消除空襲后果；

4.制定人員、物資的疏散計劃和有組織有秩序的疏散、轉移；

5.協助有關部門控制城市規模和調整工業布局以及對國民經濟的重要目標進行防護。人民防空的任務涉及范圍比較廣泛，組織實施極為復雜，需要各部門通力合作，按照各自的職能范圍完成所規定的任務。

九、公民的人民防空權利和義務

《中華人民共和國人民防空法》第八條規定：一切組織和個人都有得到人民防空保護的權利，都必須依法履行人民防空義務。

一切組織和個人應得到的人名防空保護的權利是：防空襲疏散、掩蔽、醫療救護和救助，必需的生活供給，接受人民防空知識教育和技能訓練等。

一切組織和個人都要依法履行的人民防空的義務是：參加人民防空建設，負擔人民防空費用，執行人民防空勤務，保護人民防空設施，參加群眾防空組織，接受人民防空教育、訓練，開展相互救助等。

十、人防警報

國家按人防音響警報發放的時機規定為預先警報、空襲警報、解除警報三種。識別方法如下：

預先警報信號：鳴36秒、停24秒，反復三遍為一個周期，時間3分鐘。預先警報鳴響時，準備個人防護器材，配齊個人防空應急包內的一切急需物品，明確人防工程位置及疏散轉移路線。居室人員要關閉門窗，切斷電源，熄滅爐火，關閉煤氣、液化氣等。

空襲警報信號：鳴6秒、停6秒，反復十五遍為一個周期，時間3分鐘。空襲警報鳴響時，攜帶好個人防護器材和應急包，迅速進入人防工程內或按事先選定的地方疏散或隱蔽。

解除警報信號：連續長鳴3分鐘。解除警報鳴響后，有秩序地離開人防工程，清掃衛生、檢查設施、關好門。

第五篇：洛陽市人民政府辦公室關于印發洛陽市人民防空辦公室

洛陽市人民政府辦公室關于印發洛陽市人民防空辦公室（洛陽市民防局）職能配置內設機構人員編制審辦事項聯辦事項工作制度目標責任規定的通知

（洛政辦〔2010〕72號）

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門：

《洛陽市人民防空辦公室（洛陽市民防局）職能配置內設機構人員編制審辦事項聯辦事項工作制度目標責任規定》已經市政府批準，現予印發。

洛陽市人民政府辦公室 二〇一〇年四月六日

洛陽市人民防空辦公室（洛陽市民防局）

職能配置內設機構人員編制審辦事項聯辦事項工作制度目標責任規定

根據《中共洛陽市委洛陽市人民政府關于印發洛陽市人民政府機構改革實施意見的通知》（洛發〔2009〕42號），設置洛陽市人民防空辦公室，洛陽市人民防空辦公室掛洛陽市民防局牌子，為市政府工作部門。

一、總則

（一）為了在職責配置上體現“職能”和“責任”的科學界定，進一步轉變政府職能、轉變工作作風、提高行政效能、提高公務員素質，推進服務政府、責任政府、法制政府、廉潔政府、誠信政府建設，形成權責一致、決策科學、分工合理、執行順暢、監督有力的行政管理體制，制定“七定”規定。

（二）“七定”規定遵循精簡、統一、效能的原則，按照政治體制改革和經濟體制改革協調同步的要求，適應全面履行職責、部門協調配合、審批簡潔高效的需要。

（三）根據《行政許可法》、《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》等法律法規，制定職能配置、內設機構、人員編制、審辦事項（即審批辦轉事項及承諾辦結時間）、聯辦事項（即聯合辦理事項和合作工作責任要求）、工作制度（即向市委、市政府負責的重要工作制度）和目標責任（即機構基本目標及承諾責任事項），使其成為各單位必須履行的職責和嚴格遵循的制度。

（四）“七定”規定中的定職能、定機構、定編制、定審批辦轉事項是法律法規賦予各單位的職能和權力，定承諾辦結時間、定聯合辦理事項和合作工作責任要求、定重要工作制度、定機構基本目標及承諾責任事項是各單位承擔的責任和應盡的義務。

（五）“七定”規定體現的是權力和責任的一致性，在充分享有權力的同時，必須承擔起相應的責任。既要盡職盡責又要高效快捷，對企業和其他納稅人符合法律法規和政策的請辦事項，應當達到“有求必應，當天辦結；當天不結，上門服務；三天不結，報告市府；逾期不結，責任追究”的要求。

（六）“七定”規定體現部門合作的協調一致，堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項明確牽頭單位，明確聯合辦理過程中各合作部門分別所應承擔的責任，確因職責不清、分工不明而影響工作的，應即報市機構編制部門甄別區分，或予以明確，或相應調整。

（七）機構基本目標及承諾責任事項是績效考核時對本單位職責履行情況進行考核的主要參照指標。

（八）按照規定程序經市機構編制委員會辦公室審核，市委或市政府批準的“七定”規定是各單位錄用、聘用、調配工作人員、配備領導成員和核撥經費的依據。

二、職責調整

（一）增加參與公共安全、民事防護、防災救災應急救援服務相關職責。

（二）增加城市地下空間開發利用兼顧人民防空防護要求的管理和監督檢查職責。

（三）增加負責全市人民防空信息系統建設與管理職責。

（四）增加對市轄縣（市、區）人民防空辦公室主任、副主任任免提出意見職責。

三、主要職責

（一）貫徹執行國家、省人民防空法律、法規和方針政策；擬訂全市人民防空地方性法規、規章和措施。

（二）負責擬訂全市人民防空建設規劃、計劃；擬訂和指導制定城市防空襲預案、重要目標防護方案及各種保障方案；協助有關部門擬訂防災救災應急救援方案。

（三）負責全市人民防空工程建設與管理；負責審批全市地下空間的規劃和開發利用；審核城市總體規劃中貫徹人民防空要求的內容及人民防空建設規劃。

（四）制定防空防災專業隊伍建設規劃和整組訓練計劃并督促落實；組織防空演習，協助有關部門組織應急演練。

（五）負責人民防空組織指揮、通信、警報、信息化建設。

（六）負責擬訂利用人民防空戰備資源參與搶險救災應急預案、計劃和各種保障方案；參與民防應急救援隊伍和應急避難場所的建設、管理，會同有關部門建設管理應急物資儲備場所；承擔市政府賦予的防災救災任務。

（七）參與組織制定公共安全、防空防災宣傳教育規劃；制定人民防空干部教育培訓規劃、計劃并組織實施。

（八）負責人民防空經費和資產管理；依法征繳人民防空工程易地建設經費和社會負擔經費。

（九）組織、指導、協調并監督有關人民防空行政復議、行政賠償和行政訴訟的應訴工作。

（十）對縣（市、區）人民防空辦公室主任、副主任的任免提出意見。

（十一）戰時組織開展城市人民防空襲斗爭，配合要地防空和城市防衛作戰，組織防空防災專業隊消除空襲后果，參與組織恢復生產、生活秩序。

（十二）承擔市突發公共事件應急委員會辦公室的技術與信息保障職責。

（十三）承辦市委、市政府交辦的其他事項。

四、內設機構

根據上述職責，洛陽市人民防空辦公室（洛陽市民防局）內設5個職能科和洛陽市突發公共事件應急委員會辦公室技術與信息保障科。

（一）秘書科（首問服務科、機關黨委）

綜合協調機關各科室的工作，負責文電、會務、文秘、機要保密、信息、宣傳、保衛、信訪、人事管理及后勤保障工作；承辦縣（市、區）人民防空辦公室主任、副主任任免征求意見工作。對來訪、來電、咨詢、查詢或業務辦理單位和人員實行首問負責，全程進行協調

服務；給予辦事人員明確的介紹、答疑或指引等服務，一次性告知相關辦事程序；協調相關科室按照有關程序和承諾辦結時間進行辦理并全程跟蹤督導；對當事人反映問題、請辦事項的處理結果或意見歸檔保存。

負責機關及直屬事業單位的黨群工作。

（二）政策法規科

貫徹落實國家、省人民防空法律、法規和方針政策，結合市情制定相關的規定和措施；負責全市人防行政許可、行政執法工作；承辦人民防空行政復議、行政訴訟工作，承辦重大案件的審核、聽證及相應的行政處罰、行政賠償工作；對縣（市、區）行政執法工作進行監督檢查；負責提供有關人防方面的法律咨詢和服務；負責組織開展各類人防法律法規和政策的宣傳教育；負責全市人防執法人員的培訓。

（三）指揮通信科（應急平臺管理科）

負責擬訂城市防空襲預案、重要目標防護方案和各種保障方案；指導人民防空組織指揮體系、專業隊伍建設和防空防災演練；負責人民防空通信、警報、信息網絡規劃、建設、維護、戰備執勤、技術管理和各項保障工作；擬訂利用人民防空戰備資源參與搶險救災應急預案、計劃和各種保障方案；參與民防應急救援隊伍和應急避難場所的建設、管理，會同有關部門建設管理應急物資儲備場所；承擔市政府賦予的防災救災任務；戰時組織城市人民防空襲斗爭，參與組織消除空襲后果、恢復生產和生活秩序。

負責民防信息化系統及網絡基礎設施建設、使用和各種指揮場所的維護管理，負責信息化系統的各類軟件和設備的更新改造；負責本部門、本系統突發公共事件的應急管理工作，貫徹落實突發公共事件應急預案，預防和處置本部門、本系統的突發公共事件。

（四）工程管理科

擬定全市人防工程建設總體規劃和計劃并組織實施；審核城市總體規劃中貫徹人民防空要求的內容；負責人防工程建設項目的管理、竣工驗收和工程技術檔案資料的收集整理、工程統計工作；負責已建工程的維護管理和開發利用；負責人防建設與城市建設相結合工作；落實防空地下室建設任務，負責審查防空地下室的設計；負責人防工程平時使用審批；負責平戰結合方面的人才培訓和人防工事的安全管理工作；負責人防工程科學技術研究和成果應用。

（五）財務科

負責全市人防財務管理工作，編制、審核人防經費預決算；負責貫徹執行國家人防財務管理規定和會計制度；組織實施會計核算、財務監督和內部審核工作；負責人民防空工程易地建設費、人防工程拆除補償費和社會負擔人防建設費等法定費用的征繳和管理工作；負責人防國有資產管理。

（六）洛陽市突發公共事件應急委員會辦公室技術與信息保障科

洛陽市突發公共事件應急委員會辦公室技術與信息保障科設在洛陽市人民防空辦公室（洛陽市民防局），編制和人員由洛陽市人民防空辦公室（洛陽市民防局）管理和使用。

指導全市應急平臺體系建設，負責市級應急指揮平臺日常技術維護和突發事件應急處置技術保障；整合各類應急信息技術資源；負責市級應急信息技術研究和市級應急數據庫系統研發與應用；負責全市應急平臺的技術培訓。

紀檢（監察）機構按有關規定設置。

五、人員編制

洛陽市人民防空辦公室（洛陽市民防局）機關行政編制27名。其中：主任（局長）1名，副主任（副局長）2名（其中1名兼任洛陽市突發公共事件應急委員會辦公室副主任），科級領導職數9名（含機關黨委專職副書記1名）。另核定洛陽市突發公共事件應急委員會辦公室技術與信息保障科行政編制3名，其中，科級領導職數1名，由市人民防空辦公室（洛陽市民防局）管理和使用。

核定駕駛員事業編制3名（含人防通信指揮專用車駕駛員編制1名），由秘書科代管，經費實行全額預算管理。

六、審辦事項

（一）人防工程建設立項審批和施工圖設計審查

1．設定依據：《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《洛陽市人民政府關于修改〈洛陽市人民防空工程建設管理規定〉的決定》（洛陽市人民政府市長令第78號）。

2．工作程序：（1）申報材料：①建設單位修建人防工程申請或報告；②投資計劃文件；③建筑規劃總平面圖和地面建筑首層平面圖；④人防地下室設計方案、施工圖及結構計

算書。（2）辦理程序：①審查項目單位申請；②下達立項批復；③審查設計方案及施工圖；④簽訂人防工程監理合同；⑤辦理人防工程質量監督手續和洛陽市人防工程建設簽證。

3．法定辦理時限：立項審批2個工作日；方案審批3個工作日；施工圖審批7個工作日內。

4．承諾辦結時間：立項審批1個工作日；方案審批2個工作日；施工圖審批5個工作日內。

5．收費標準：不收費。

（二）民用建筑不修建防空地下室的審批（防空地下室易地建設審批）

1．設定依據：《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《洛陽市人民政府關于修改〈洛陽市人民防空工程建設管理規定〉的決定》（洛陽市人民政府市長令第78號）。

2．工作程序：（1）申報材料：①規劃局批準的位置圖；②隸屬關系的區或單位出具的有無早期人防工事的審批意見；③市發改委下達的立項批復；④市政府職能部門下達的有關文件和批復；⑤不修建人防地下室的理由。（2）辦理程序：①窗口受理、審查相關材料；②核算交費數額，完善繳費手續；③辦理人防審批簽證。

3．法定辦理時限：1個工作日。

4．承諾辦結時間：1個工作日。

5．收費標準：核5級防空地下室每平方米造價為1900元；核6級防空地下室每平方米造價1900元；核6B級防空地下室每平方米造價為1200元。

（三）平時使用人防工程審批

1．設定依據：《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《洛陽市人民政府關于修改〈洛陽市人民防空工程建設管理規定〉的決定》（洛陽市人民政府市長令第78號）。

2．工作程序：（1）申報材料：①使用申請書；②使用單位法定代表人的合法證件；③《人民防空工程基本情況登記表》；④與工程隸屬單位簽訂的《人民防空工程租賃使用合

同》；⑤與工程隸屬單位簽訂的《人民防空工程消防安全責任書》。（2）辦理程序：①窗口受理、審查相關材料；②審核批復。

3．法定辦理時限：2個工作日。

4．承諾辦結時間：1個工作日。

5．收費標準：不收費。

（四）人防工程拆除的審批

1．設定依據：《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《洛陽市人民政府關于修改〈洛陽市人民防空工程建設管理規定〉的決定》（洛陽市人民政府市長令第78號）。

2．工作程序：（1）申報材料：①拆除人防工程申請報告及處理方案；①人防工程位置圖；③隸屬關系的區或單位出具的意見。（2）辦理程序：①審查申請人的申請；②經審核后報省人防辦公室審批。

3．法定辦理時限：拆除工程一要審批，二要補建，三因特殊原因不能補建的方可繳納拆除補償費。據此確定法定辦理時限為5個工作日。

4．承諾辦結時間：3個工作日。

5．收費標準：拆除早期人防工事（含氣孔、口部）和防空地下室按每平方米1900元收取。

（五）報廢人防工程審批

1．設定依據：《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《洛陽市人民政府關于修改〈洛陽市人民防空工程建設管理規定〉的決定》（洛陽市人民政府市長令第78號）

2．工作程序：（1）申報材料：①申請報告； ②提供工程位置圖；③隸屬關系的區或單位核準賠償面積后簽署的意見。（2）辦理程序：①窗口受理、審查相關材料；②審核批復。

3．法定辦理時限：1個工作日。

4．承諾辦結時間：1個工作日。

5．收費標準：報廢早期人防工事（含氣孔、口部）和防空地下室按每平方米1900元收取。

（六）人防通信、警報設施的拆除、遷移批準

1．設定依據：《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《洛陽市人民政府關于修改〈洛陽市人民防空工程建設管理規定〉的決定》（洛陽市人民政府市長令第78號）

2．工作程序：（1）申報材料：①申請報告；②產權歸屬單位簽署的意見。（2）辦理程序：①窗口受理、審查相關材料；②審核批復。

3．法定辦理時限：3個工作日

4．承諾辦結時間：2個工作日。

5．收費標準：不收費。

七、聯辦事項（無）

八、工作制度

（一）向市委、市政府負責的工作制度

1．行政執法未果報告制度。

為了加強人民防空行政執法管理，促進依法行政，實行行政執法未果報告制度。有下列行為之一的，報市政府申請聯合執法。

（1）未辦人防手續施工，被人防執法人員查出后，拒不補辦人防手續的。

（2）既不修建人防地下室、又不按規定繳納人防易地建設費，執法人員上門服務3次，仍不執行的。

（3）對按規定應繳納的人防易地建設費和人防建設費行動不積極，故意拖延時間超過半年以上的。

（4）少報多建，被人防執法人員發現，一個月內不補辦人防手續的。

（5）對人防行政執法處罰單拒絕簽收的。

（6）對安裝人民防空通信、警報設施，不予配合的。

（7）對人民防空通信、警報設施，擅自拆除的。

2．審批責任追究制度。

（1）責任追究范圍。按照誰審批誰負責的原則，嚴格辦理防空地下室審批手續，審批工作人員有下列情況之一的，視為違紀行為。

應當受理而拒絕受理的；違反行政事業性收費規定的；丟失、損毀審批文件材料的；違反人防法律、條例和市人防工程建設規定的；違反規定增加或減少必要審批程序的；在依法規定并公開審批條件和標準之外，擅自增加其他條件或者限制的；違反法定權限，超越、濫用職權辦理有關手續的；無正當理由對符合規定條件應當予以批準的行政申請不予批準的；對不符合規定條件的行政審批項目予以批準的；審批項目超過規定審批時限未辦理完畢的；私自做主，放寬審批條件，造成失誤的；違反規定程序實施行政審批，造成不良后果的；下一審批環節對上一審批環節沒有盡到把關職責的；有其他違反行政審批規定行為造成不良后果的。

（2）責任追究辦法。有違紀行為的工作人員，情節輕微的，給予通報批評、責令賠禮道歉、調離崗位、停職、行政告誡；情節嚴重的，按照有關規定，給予相應的紀律處分；在追究當事人責任的同時逐級追究領導責任。

3．職責不清事項即報制度。

（1）本部門嚴格以“七定”規定為依據履行職能、職責，制定工作計劃及工作任務；

（2）隨著形勢和工作任務變化需要調整和改變職能、職責的，及時上報市機構編制部門進行重新明確；

（3）在履行職能、職責發生矛盾時，要主動與職能出現交叉的市直單位協調、協商，以大局為重，擺正利益和矛盾關系，協商一致的，報市機構編制部門備案；

（4）在相互協調時，要以服務于改革發展、服務于經濟建設、服務于基層群眾為指導思想，以轉變政府職能、轉變工作作風、提高行政效能、提高公務員素質的“兩轉兩提”為重點；

（5）確因職責不清、分工不明而影響工作的，要及時向市機構編制部門報告，由市機構編制部門予以明確；

（6）職責不清事項實行立即上報制度。

（二）內部工作制度

1．學習制度；2.崗位目標管理制度；3.保密檔案管理規定；4.接待管理規定；5.車輛管理制度；6.國有固定資產管理制度；7.財務管理制度；8.消防安全制度；9.辦公室網絡管理制度；10.請休假制度。

九、目標責任

（一）機構基本目標

1.認真做好防空襲預案的制定和修訂工作，全市防空襲預案制定（修訂）率和評審率均達到100%。

2.人防警報器、遙控終端的安裝調試和維護管理統控率達到90%以上，鳴響任務市區固定警報器統控率達90%以上，鳴響率達100%。

3.縣（市、區）城市人口疏散地域和疏散基地規劃到位。

4.強化人防機關和隊伍應急能力建設，保持全國人防機關“準軍事化”建設先進單位稱號，抓好人防機關干部職工的應急能力培訓工作，合格率達100%。

5.抓好人防工程建設與管理，人防工程良好率達95%以上；人防規費應收盡收。

6.加強人防宣傳教育，保持全國宣傳報道先進單位稱號。全市各大專院校、中學落實人防教育課和三防知識教育課，開課率達98%以上。

7.民防指揮通信、信息化系統及應急平臺的建設、使用、維護到位，隨時保證市政府處置突發事件和應急指揮的需要。

8.政風行風評議在全省同行業和全市各部門中位居前列。

（二）承諾責任事項

1.認真履行黨風廉政責任。

貫徹落實中央和省、市委關于黨風廉政建設法規制度和部署要求，把黨風廉政建設納入工作規劃，定期分析研究本單位的黨風廉政建設狀況，制定黨風廉政建設工作計劃，組織黨員、干部進行黨性黨風黨紀和廉政教育，完善管理、監督機制，抓好依法行政，治理亂收費等反腐糾風工作。辦領導班子對辦機關黨風廉政建設負全面領導責任。

2.認真履行安全生產責任。

（1）堅持“安全第一、預防為主”的方針，健全安全組織，制訂安全防御預案，完善安全措施，全面落實安全工作有關規定和制度。

（2）定期組織機關人員開展安全教育，增強安全意識，強化安全責任，嚴防各類事故，確保工作、人員、車輛、物品和重點部位的安全。

3.認真履行信訪穩定責任。

（1）建立健全信訪、穩定工作責任制，保持同人民群眾的密切聯系；

（2）承辦、協調和處理信訪事項，信訪案件辦結率達到95%以上；

（3）信訪案件重訪率不超過13%，重信率不超過20%；全年不發生赴京赴省集體上訪；不發生異常上訪事件；

（4）網上訴求回復率達到100%。

4.認真履行文明創建責任。

（1）統一思想認識，加強組織領導，為創建工作提供堅強的思想和組織保障；

（2）建立健全制度，強化目標管理，努力提高基礎性、經常性創建工作的質量和水平；

（3）深化“學習型、服務型、效能型、廉潔型、創新型”機關建設。提高干部職工綜合素質，提高創建文明單位的層次和質量；

（4）借鑒吸收經驗，豐富創建內涵，以創建工作推動人防工作上質量上臺階，促進人防工作目標任務的落實。

5.認真履行提高效能責任。

（1）對于市主要領導交辦的事項，逾期不結，責任追究；

（2）對于市委、市政府的督辦事項，有時限要求的嚴格按照要求辦結，無時限要求的，在5個工作日內辦結；

（3）對企業及服務對象提出的符合法律和政策的請辦事項，必須做到“有求必應，當天辦結；當天不結，上門服務；三天不結，報告市府；逾期不結，責任追究”。

6.認真履行部門合作責任。

牢固樹立“一盤棋”意識，加強部門之間的配合，努力做到與其他部門資源共享、信息互通，實現協調聯動服務，避免因信息溝通不暢而造成的重復勞動、無效勞動、低效勞動。參與需多部門聯合辦理的事項，要主動溝通、主動協調，當職責不清發生矛盾時，及時報市編辦予以界定。

7．認真履行機關文化建設責任。

以建設“學習型、服務型、效能型、廉潔型、創新型”機關為目標，按照“和睦、合作、合拍、和諧”的要求，營造機關文化，提高機關效能，激發機關干部想事、謀事、干事、干成事的敬業精神，培養機關干部勇于創新、敢于負責的服務意識，不斷提高機關服務發展的活力和后勁。

大力弘揚機關主流文化，努力建設民本文化，樹立“人民為大”、“以民為本”的理念；建設效率文化，提倡“崇尚行動，雷厲風行”；建設協作文化，提倡“直接溝通，拒絕繁瑣，各司其職，分工協作”；建設責任文化，領導問責，出現問題找原因，找出原因查責任；建設績效文化，拒絕拖延，拒絕籠統，拒絕敷衍塞責，關注結果，賞罰分明；建設用人文化，堅持民主用人，講績效用人，在主戰場考核人，依靠全員選干部，考核執行力提干部；建設愛心

文化，提倡“相互尊重，相互鼓勵，樂于分享，共同承擔”；建設廉政文化，倡導自覺自律，主動接受他律，為職工干事創業提供有力的精神支持和智力保障。

十、其他事項

所屬事業單位的設置、職責和編制事項另行規定。

十一、附則

本規定由市機構編制委員會辦公室負責解釋，其調整由市機構編制委員會辦公室按規定程序辦理。

發布部門：洛陽市政府 發布日期：2010年04月06日 實施日期：2010年04月06日(地方法規)