第一篇：2015年上海市環境監察工作計劃[推薦]

2015年上海市環境監察工作計劃

一、指導思想

2015年，全市環境監察工作要以貫徹十八屆四中全會提出的“依法治國”總體部署為主線，以執行新《環境保護法》為契機，以落實國務院辦公廳《關于加強環境監管執法的通知》要求為抓手，持續加大環境執法力度，堅決打擊環境違法行為，有效改善本市環境質量，切實維護群眾環境權益。

二、工作目標

（一）開展執法檢查，實現全面覆蓋

開展環境保護大檢查，按照“全覆蓋、零容忍、明責任、嚴執法、重實效”的總體要求，全面覆蓋所有污染單位，全面檢查建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度執行情況，全面掌握全市環境污染現狀。

（二）加大懲治力度，嚴懲環境違法

嚴格執行新《環境保護法》等環境法律法規，運用新規嚴懲環境違法行為；按照“行刑銜接機制”，加強對涉嫌環境犯罪案件的查辦和移送，保持嚴厲打擊環境違法犯罪的高壓態勢。

（三）明確監察重點，整治違法頑疾

建立健全環境執法責任制，落實網格化管理，明確區域監督

責任人、監督任務和監督責任，減少環境監督盲區和執法死角；對重點區域、重點行業、重點單位和重點信訪，開展聯合執法、交叉執法，共同整治環境問題中存在的“頑疾”。

（四）排查風險隱患，保障環境安全

強化對飲用水源保護區域、涉重涉危單位等重點環境風險源的執法檢查，指導企業完善管理制度，強化應急能力，消除環境風險隱患，保障環境安全。

（五）強化執法宣傳，推進陽光執法

主動開展執法宣傳，定期通過媒體曝光環境違法犯罪典型案件，增強環境執法社會影響力；探索建立公眾參與執法的工作機制，引入社會監督，規范環境執法，實現公開透明。

（六）提高執法能力，加強執法保障

強化政治理論、傳統文化、環保業務的學習，提升環境監察人員的敬業精神、個人修養和業務能力；推進環境監察標準化建設，推廣移動執法系統建設和運行，保障執法工作。

三、工作任務

（一）開展環境執法檢查，打擊環境違法行為

落實國務院辦公廳《關于加強環境監管執法的通知》要求，年底前在市區兩級政府及環保部門組織下，開展環境保護大檢查，重點檢查所有排污單位污染排放情況，檢查建設項目環境影響評價制度、“三同時”制度執行情況，依法嚴肅查處、整改存

在的問題。

全市環境監察部門要根據各級環保部門制定的工作計劃，細化環境監察方案，確保環境保護大檢查按計劃、有步驟、分階段實施。對不能按期完成的，要制定分年度實施的計劃，報上級環保部門批準后執行。

（二）加強重點企業監察，督促排污單位守法

按照污染源屬地化管理原則，全市環境監察部門必須根據網格化管理要求，落實監察職責和要求，強化對國控、市控、區（縣）控重點企業的環境監察，監督企業保持污染物穩定達標排放。對國控重點企業按照每月一次的頻次開展日常監察，對市控、區控重點企業按照市區兩級環保部門規定的頻次開展日常監察。督促企業履行環保責任，指導企業建立和完善“一廠一檔”環境管理制度；加強對污染源自動監控系統運行管理的監督檢查；充分發揮監督性監測和污染源自動監控數據在排污費征收、行政處罰等工作中的作用。

（三）加大執法監察力度，推進污染總量減排

市環境監察總隊要繼續做好對燃煤電廠等市管重點減排企業脫硫、脫硝設施建設、運行情況的減排監察；加強對石化行業的日常監察和檢維修期間的巡查；組織開展對全市污水處理廠的執法抽查；配合市環保局開展對揮發性有機物的集中治理。

各區縣環保部門要繼續按照減排要求對污水處理廠開展日

常監察，重點檢查其處理設施運行、水質水量、運行臺帳、污泥處理處置、在線監測設備運行等情況；積極落實轄區內中小燃煤鍋爐和工業爐窯清潔能源替代改造方案；積極推進總磷、揮發性有機物的減排工作。

（四）檢查違法建設項目，配合開展清理工作

落實國務院辦公廳《關于加強環境監管執法的通知》要求，在市區兩級政府及環保部門組織下，開展違法違規建設項目執法檢查工作，根據建設項目違法違規情況，分類提出處理建議：對違反建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度，越權審批但是尚未開工建設的項目，提出不得開工建議；對未批先建、邊批邊建的項目，提出一律停止建設或依法依規予以取締的建議；對環保設施和措施落實不到位擅自投產或運行的項目，提出責令限期整改的建議。

全市環境監察部門要根據各級環保部門制定的工作計劃，細化環境監察方案，合理調配執法力量，定期檢查工作進度，抓好落實推進。

（五）做好排污申報核定，確保排污費足額征收

落實環保部調整排污申報流程、優化表單和本市排污費基價提標的要求，市環境監察總隊要及時完善排污申報核定及排污費征收軟件，對新流程、新標準做好培訓工作，并對市管重點企業開展排污申報、核定和排污費征收工作；加強對區（縣）環保部

門排污費征收工作的指導和稽查，做好全市數據匯審。各區（縣）環保部門應按照調整后的工作流程做好轄區內排污單位的排污申報核定工作，依據新標準足額征收排污費，按規定開展排污費征收信息公開工作。

（六）完善執法聯動機制，提高環境執法效能

全市環境監察部門要落實環保與公安部門的執法聯動機制，在聯合調查、信息共享等方面加強與公安部門的聯動，及時完成涉及環境犯罪案件的證據準備，按照規定的程序做好移交工作。

全市環境監察部門要加強和城管執法、水務執法、規土執法等部門的執法聯動，積極組織聯合執法行動，分工合作、協同推進。根據各自的職責，及時互通工作信息，做好案件移送，提高執法效果。

市環境監察總隊要研究探索跨區域執法的工作機制，消除法律障礙，在重點專項工作、重大案件調查、重要信訪調處中，開展跨區域執法實踐，合理調配全市環境執法力量，進一步發揮執法效能。

（七）排查環境風險隱患，保障城市環境安全

全市環境監察部門要根據工作職責組織開展水源地內環境風險企業、一類污染物排放企業、主要危險廢物產生單位等重點環境風險企業的執法檢查。

市環境監察總隊要對市級飲用水源保護地污染源變動情況

開展復核復查；按比例對區縣各類環境風險企業開展抽查，指導區縣做好執法監察；各區縣環保部門要按規定檢查頻次和要求，組織定期執法檢查，排查環境隱患，降低環境風險。

（八）深化生態環境監察，改善生態環境質量

全市環境監察部門要大力推進生態環境執法工作，以生態村（鎮）創建為契機，結合環境保護大檢查工作，認真做好對畜禽養殖等行業的環境監察工作；配合水務部門開展黑臭河道執法整治，推進建成區直排污染源截污納管工作，提高污水納管率；會同農業部門和基層政府，開展“三夏三秋”等重要時段秸稈禁燒現場核查，及時通報火點信息；通過行政執法、環保考核等綜合手段，推動農村地區環境綜合整治，改善環境質量。

（九）提高信訪調處質量，維護群眾環境權益

全市環境監察部門要高度重視環境信訪和熱線承辦工作，建立熱線管理工作制度，規范投訴受理、問題溝通、現場調處、答復回訪等工作環節，完善跟蹤督查機制。要綜合運用多種手段化解矛盾，防止激化，做到先行聯系率、信訪處理率、答復率100%；減少信訪重復投訴率，穩步提高信訪調處滿意率，切實維護社會穩定，保障群眾環境權益；對社會關注度高、投訴相對集中的信訪件，全市環境監察部門要充分發揮有獎舉報的積極作用，多渠道查找環境違法線索，全力查處一批違法手段隱蔽、違法性質惡劣、污染程度嚴重、群眾矛盾強烈的環境違法案件，開展典型違

法案件曝光，提高執法威懾力。

（十）強化稽查和后督察，規范環境執法行為

市環境監察總隊要按照《環境監察稽查辦法》、《排污費征收工作稽查辦法》的規定，對各區縣環保部門環境監察工作、排污費征收工作的開展情況進行日常稽查；對檢查發現、群眾投訴舉報、有關部門移送等渠道獲悉的各區縣環保部門在環境執法中的具體問題開展專案稽查；對稽查中發現有違紀違法行為的，按有關規定嚴肅處理；對上級環保部門查處和督辦案件的行政處罰、行政命令執行情況，對各區縣環保部門貫徹落實上級環保部門具體執法工作要求情況開展后督察。

各區縣環保部門要嚴格按照《環境行政執法后督察辦法》的規定，將行政案件執法后督察納入日常環境執法工作范圍，確保行政處罰和行政命令執行到位。

（十一）探索公眾參與執法，落實服務企業理念

市環境監察總隊要積極探索公眾參與環境執法的工作機制，制定實施方案，招募普通市民、環保志愿者、政風行風監督員、人大政協代表等不同對象參與環境執法、信訪處理等工作過程，逐步實現執法過程向社會公開，接受公眾監督。

全市環境監察部門要組織開展《上海市大氣污染防治條例》、新《環境保護法》等的培訓和宣傳，組織所管轄的企業進行法律法規、政策標準、環境管理知識等業務培訓，增強企業負責人法

律意識，提高企業環境管理人員的環境管理水平。

市環境監察總隊要繼續組織重點企業參加企業監督員培訓，指導企業健全環境管理檔案；構建環境監察機構與企業之間信息交互的工作門戶，共享環境監察執法信息。

（十二）加強環保能力建設，提高環境執法水平

全市環境監察部門要對照新修訂的《全國環境監察標準化建設標準》和《環境監察標準化建設達標驗收管理辦法》，加強環境監察隊伍建設和裝備建設，提高機構整體執法能力水平。各區縣環保部門要積極推進移動執法系統建設，爭取6月底前完成系統建設并與市環境監察總隊進行數據有效對接，實現全市環境執法數據的互聯共享，促進環境執法信息化、智能化、規范化和效能化建設水平。

全市環境監察部門要認真組織開展環境監察業務培訓、職業操守與黨風廉政教育，扎實推進精神文明建設，不斷提高環境監察隊伍的思想政治素質、業務工作能力和職業道德水準。

2015年是全面深化改革的關鍵之年，也是“十二五”規劃的收官之年和第六輪“環保三年行動計劃”的開局之年。全市環境監察隊伍要認真學習領會黨的十八大以來關于建設生態文明的總體目標，積極落實國務院辦公廳《關于加強環境監管執法的通知》要求，在市區兩級環保部門的領導下，圍繞環保中心工作，以飽滿的工作熱情和勇于創新的精神，搶抓歷史機遇，認真履行職責，為順利完成全市各項環境保護工作，改善城市環境質量作出貢獻。

第二篇：環境監察中心2009工作計劃

經局、隊年初工作安排部署，我繼續在監察大隊同**同志負責企業片工作。按照目標責任任務，圍繞環境監察中心工作和重點任務，同大家齊心協力、團結一致，保證全年工作可以順利完成，現制定計劃如下：

一、抓好政治理論和業務知識的學習。按照大隊制定的學習計劃方案，確定每周五為集中“學習日”，平日以自學為主，積極參加局、隊安

排的各種學習活動。今年重點加強學習《污染源監察及相關理論》、《污染源監察方法》、《突發性環境污染事故及應急處理》等環保法律法規及相關專業知識。

二、認真開展排污申報與核定工作。為使全年工作可以順利開展，在3月份將對全縣管轄范圍內的重點污染源進行全面的調查摸底，準確掌握污染源和污染物排放種類、數量等情況。爭取4—6月份完成磚廠、重點企業、以開工建筑工地、其他單位的排污申報工作，依據申報情況在11月份以前完成所有管轄范圍內的排污核定任務。計劃全年完成排污費核定48完元，保證入庫任務42萬元。

三、深入開展環境綜合整治專項行動，下大力度解決突出環境問題。主要以建筑工地、煤礦、非燃煤礦山、城區噪聲、油煙污染等為重點，爭取在6月中旬完成一次專項行動整治。做到有方案、有措施、有處理結果意見和較詳細文字材料。

四、加大環境執法力度，配合兩股查處管轄區內建設項目及環境違法案件。繼續做好重點污染源的定期現場檢查，每月對重點污染源現場檢查頻次不底于一次，一般污染源現場檢查每季不底于一次。認真填寫《現場檢查登記表》，有處理意見及措施和方案。

五、做好環境污染事故和污染糾紛的調查處理。接到投訴第一時間趕赴現場調查了解情況，填寫現場檢查記錄，迅速處理、及時回復，妥善解決好各類環境污染案件。

六、積極參加集體公益活動，完成局、隊交辦的其它臨時性工作。

第三篇：上海市環境監察“十二五”建設規劃

上海市環境監察“十二五”建設規劃

（靜安區環境監察支隊，無意見，未修改）

一、環境監察工作回顧

“十一五”期間，上海市環境監察系統在市區兩級環保局領導下，圍繞環保中心工作，改進執法理念，創新執法模式，通過執法推進，遏制了環境違法高發的勢頭，初步解決了幾個重污染地區的環境問題，取得了初步成效。主要體現在以下幾個方面：

一是環境執法工作力度不斷加大

“十一五”期間，全市環境監察機構以“迎世博”和“污染減排”為契機，通過推行精細化執法，將日常檢查和專項行動相結合，對重點區域進行了集中整治，對重點行業進行了專項檢查，對重點單位實行全過程監管，初步形成了初步形成了多手段、全方位的環境管理體系，環境監察工作取得顯著成效。十一五期間，全市環境監察機構對污染源現場執法檢查共出動108467批次、388973人次，現場監察各類環境污染源228711戶次；處罰違法單位5803戶次，處罰金額15002萬元。開征排污費金額11.56億元。通過在全市開展精細化監察，總隊和區縣支隊掌握了更多的企業環保信息，為強化環境執法和排污收費奠定了基礎。在日常監察工作基礎上，結合突擊性抽查、錯時執法等形式，查處了一批大案要案，打出了環境執法工作的聲勢。

二是環境綜合整治取得初步成效

在鞏固吳淞、桃浦工業區整治成果的基礎上，繼續推進吳涇工業區環境綜合整治工作基本完成。總隊聯合閔行支隊執法人員對吳涇工 業區重點企業進行了現場檢查，對關停及調整嚴重污染企業及生產線（裝置）和環境綜合整治項目進行了跟蹤檢查，督促企業改進生產工藝，促進節能減排，有效改善了工業區及周邊區域的環境；啟動了金山衛化工集中區、寶山南大地區綜合整治及奉賢塘外等重點地區結構調整，較全面掌控了重點整治區域內企業存在的環境違法問題，對這些區域復雜的信訪矛盾進行了梳理和排查，嚴厲處罰了一批違法企業。完成了6000 多臺燃煤鍋爐清潔能源替代。在世博會、奧運會等重大活動期間，我市環境監察系統全面落實了秸稈禁燒措施、揚塵污染控制、鍋爐冒黑煙控制、河道黑臭排查等工作，并深入開展了環境風險源排查工作，為提高環境質量、保障城市環境安全做出了貢獻。

三是投訴信訪案件得到妥善處理

嚴格貫徹“民有所呼，我有所應”的工作宗旨，我市環境應急熱線系統通過梳理工作程序，完善熱線接聽受理規范，落實考核制度，來電受理程序、制定窗口應急工作程序更加規范科學，切實保障了熱線系統的正常運行。十一五期間，全市環境應急熱線共接到信訪投訴及咨詢11.3萬件，其中市12369熱線受理7萬余件。在信訪辦理工作中，全市環境監察系統通過采取重大信訪領導包案、“勞模示范崗”窗口服務、網格化管理、信訪案件報告、專項后督察等形式，建立了區域餐飲油煙氣擾民、畜禽養殖業異味及廢水偷排等信訪處理機制，解決了一些困擾多年的信訪難題，有效地緩解了社會環境矛盾。

四是環境應急處置能力穩步提升

十一五期間，尤其是在“迎世博”和“辦世博”階段，我市環境監察系統高度重視環境應急響應工作，突發事件應急響應機制逐步完 善，建立健全了應急值班、應急車輛裝備管理等制度，明確了市區兩級環境監察部門在應急處置工作的職責，提高了應急聯動的響應效率。針對奧運會、世博會等重大活動期間的環境保障要求，系統開展了環境風險源排查工作，要求存在環境安全隱患的企業進行限期治理。通過構建環境風險源數據庫，對全市環境風險企業的信息有了詳細的掌控；通過指導企業建立并完善環境應急預案，切實提高了企業自身的環境風險防患水平；通過在全市范圍內開展環境應急事故處置演練，有效提高了環境應急響應效率，密切了應急指揮、應急監察、應急監測之間配合。期間，我市共發生包括上海農藥廠泄漏、高橋石化石蠟倉庫火災等在內的環境應急事故355起，均得到有效快速的處置，未造成重大環境污染。

五是執法隊伍能力建設扎實推進

十一五期間，我市環境監察機構全部由依照公務員法管理轉為參照公務員法管理的事業單位，并陸續完成了環境監察標準化建設。全市環境執法人員數量有所增加，人員結構逐步向年青化、知識化、專業化發展。到2010年底，我市環境執法隊伍中大專以上學歷已占95.6%，其中本科及以上學歷的占66%。市總隊積極組織全市干部職工參加各類業務培訓，其中參加國家級培訓64次、184人次、參加省級培訓18次，996人次；在全市開展了環境執法調研報告撰寫評優工作，收集整理調研報告200余篇，印發綜合調研報告5輯、專項報告5輯；期間，總隊、長寧支隊等十多家單位多次獲“整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動”等國家級先進集體稱號；八十多名同志獲排污收費、污染源普查、環保專項行動國家級先進個人稱號。六是文明創建活動開展有聲有色

“十一五”期間，我市環境監察系統以務實創新的精神，根據全市創建環保文明行業要求，緊緊圍繞推進環保三年行動計劃和環保中心任務，把“科學執法、依法執法、嚴格執法、文明執法”主題實踐活動貫穿環境執法全過程，進一步加強了政風行風建設；以“能力型班子，學習型團隊，知識型隊伍，敬業型集體”為目標，通過建立機制，倡導樹立愛崗敬業精神，建設了一支政治堅定、業務精通、作風過硬、執法公正的環境執法隊伍；總隊和各區縣支隊還積極承擔社會責任，創造條件與居委、駐軍部隊及其他相關單位建立共建關系，做到互相幫助、互相提高；通過開展捐獻特殊黨（團）費、一日捐、定向捐等形式向汶川、玉樹地震災區，云南、廣西等希望小學和困難學生捐資數百萬元。期間，總隊、長寧和浦東新區等支隊被評為市級文明單位，普陀、徐匯、楊浦等支隊被評為區級文明單位。

2.存在主要問題

一是機構人員編配與執法任務繁重矛盾突出

目前，我市環境污染現狀仍舊不容樂觀。個別重點企業超標排放、中小企業違法排污現象時有發生；部分領域的污染源監管缺失較為嚴重、一些區域存在環境安全隱患；群眾改善環境質量的強烈愿望與嚴重不足的執法力量仍舊存在巨大差距。全市468名環境執法人員每年現場監察企事業單位51000多戶次、開征排污費28000余戶次，開展各類專項執法檢查50余次，處理環境信訪15000余件，處置環境應急事故110多起，同時承擔著醫療廢棄物、餐飲業油煙氣、揚塵污染、秸稈禁燒、放射性同位素、VOCs、POPs、ODS、環境風險源監管等大 量職責，環境監察任務處于超飽和狀態。而截止到2010年10月，全市環境監察機構未到編數尚有50人，還有22個編制內人員長期外借，進一步加劇了人力資源的緊缺。

由于環境執法屬于綜合性執法范疇，需要各相關執法部門的密切配合、有效聯動才能保證執法的成效。但由于機構職能、級別等限制，我市環境監察機構在跨部門執法聯動中仍處于相對弱勢或被動的境地，無法有效整合執法資源，造成環境綜合執法效能相對低下。

二是執法裝備建設與環保形勢發展不相協調

隨著社會科技的不斷進步，企業違法排污的技術也在增強，而我市環境執法裝備建設相對落后，導致環境執法的壓力越來越大，已嚴重制約了環境執法工作的開展。首先是車輛受編制所限，執法用車數量尚不能達到標準化建設的標準要求，還存在車型雜、車況差的情況；缺少快速監測設備，很多支隊只是早期配備了水質快速檢測儀，無便攜式重金屬、多組分氣體分析儀等設備，執法中執法人員只能憑經驗判斷，無法準確追蹤企業排污情況；其次是在線監控系統覆蓋面窄，且在線監控設備的規范化管理和數據使用尚缺少相關法規支撐；綜合信息化建設水平落后，缺少數據庫和執法業務系統，未建立市區兩級數據共享，已有的執法信息得不到合理利用。綜合能力建設水平的不足，已嚴重制約全市環境監察質量的提升。

三是隊伍能力素質與環境執法要求還有差距

隨著我市經濟發展和產業結構的不斷調整，企業生產工藝、排污方式和治污技術都發生了很大變化，新的環保法律法規和標準更新較快，需要環境執法人員及時更新知識結構，準確查找可能的違法排污 行為，熟練使用環保法律法規，快速有效打擊違法行為。但從目前我市環保執法監察人員執法能力的現狀看，還遠不能滿足新形勢下監察工作需要。這一方面由于我市環境監察培訓工作未建立長效機制，培訓缺乏系統性和針對性，培訓內容重理論，與實際執法工作有脫節現象，培訓形式相對單一，難以收到顯著的效果。另一方面，監察機構對執法人員的能力素質缺乏系統的考核和考評，考核和考評結果沒有與執法監察人員的切身利益掛鉤，執法人員主動學習的積極性未得到充分發揮。

四是法律體系建設與環境監察工作不相適應

為適應社會市場經濟和環境發展的需要,各類環境污染防治法相繼出臺,或修改后重新頒布,為環境執法提供了法律武器。但是法律體系建設仍然無法適應環境執法工作的需要，一是現有法律法規相對比較籠統，缺少具體的實施細則；對于區域環境、農村生態環境監察尚缺少相關法律法規支撐。二是環保部門強制執行的權力和效力偏軟，“違法成本低，執法成本高”的狀況仍未改變。三是現有的自由裁量技術規范尚缺乏科學性。四是部分新形式的違法行為尚缺少相應的法律規范，在線監控數據尚不能作為執法依據，這在一定程度上限制了環境執法的有效開展。

（二）“十二五”環境監察形勢分析

“十二五”及未來一段時期，全市環境監察工作將面臨前所未有的嚴峻形勢。首先是國際社會高度關注中國的生態環境建設，國家特別要求上海在推進節能減排和發展方式轉變上發揮“率先”作用，全市需要在完成國家約束性指標（COD、氨氮、SO2、NOX）的基礎上，完 成總磷和VOCs質量的控制，這對環境執法工作提出了更高的要求。其次，“十二五”時期是突發環境事故的高發期，重金屬、POPs、危險廢物及危險化學品等長期積累的環境問題將集中顯現，而上海市民對改善生態環境的期望越來越高，這也給環境監察工作帶來極大的壓力。第三，上海市委市政府提出要把環境保護作為提高發展質量和效益的重要舉措，逐步優化產業結構布局，促進單位生產總值污染排放明顯下降，做到重點行業減污不增產。而上海由于人口、經濟發展對環保的壓力越來越大。各種壓縮性、復合型、區域性污染特征越來越明顯，因此，必須更新思路、轉變觀念，強化職能、提升能力，城鄉一體、區域聯動，綜合運用法律、技術和必要的行政手段，扎實推進“十二五”全市環境監察工作。

二、指導思想與目標任務

（一）指導思想

“十二五”環境監察工作的指導思想是以科學發展觀為指導，以生態文明建設為引領，以污染減排和環保三年行動計劃為導向，以建立高度和諧“社會—經濟—自然”城市復合生態系統為目標，突出以人為本和科學、全面、協調、可持續發展理念，以加強環境執法能力建設，綜合提升環境監察執法效率為重點，建設完備的環境執法監督體系；創新環境執法手段，加強執法隊伍建設，努力實現環境保護監察能力的現代化、標準化、信息化，不斷強化執法監督，著力改善環境質量，維護人民群眾的環境權益；促進經濟社會與環境保護協調發展，為全面實現上海市“十二五”環境保護目標提供強有力的保證。

（二）總體任務 “十二五”環境監察工作的目標是完善以環境執法、社會監督和企業自律為主要內容的環境執法監督體系，促進企業環保守法自律機制建設；強化市、區（縣）兩級環境監察力量建設，建立一支以現代化環境監察手段為依托，素質過硬、業務熟練和精干、高效、廉潔、文明的環境執法隊伍；加強重點區域、流域、生態環境的全方位監管，保障環境安全和生態文明。到2015年，使我市環境監察機構建設更趨完備，職能分工更趨合理，行政執法更加規范，隊伍素質明顯提高，環境監察工作走在全國前列。

（三）具體目標

1.明確環境監察工作職能：貫徹環保法律法規、落實國家和地方環保方針和政策，根據環保形勢的變化，結合環保中心工作，進一步調整并明確環境監察工作職能。

2.完善環境監察機構設置：強化基層環境監察能力機構能力建設，構建市、區（縣）、街道（鎮或鄉）三級環境執法網絡。

3.健全法律法規保障支撐：制定各行業環境監察工作指南及技術規范，建立健全工作制度和工作程序。推進完善地方性環保法律法規的建設。

4.提升執法能力建設：加強環境監察隊伍培養，提升人員綜合素質；加大執法裝備建設水平，加強部門聯動，整合數據庫，建立環境監察管理系統，提高監察工作能級。

5.拓寬環境監察執法領域：以生態監察為重點，拓寬環境執法領域。以總量減排為抓手，推進環境監管體系建設。以產業結構調整為依托，對九類能耗高、污染重的企業開展專項整治，以執法倒逼推 進產業升級。

6.創新環境監管工作模式：推進在線監控數據在環境執法中的運用；完善和建立跨部門、市區環境聯合執法機制和長三角執法聯席會議制度；探索建立跨區域聯合執法機制。

7.加強環保熱線系統建設：明確環保應急熱線職能，建立規范的熱線中心與區縣分中心的管理運行模式。規范全市熱線受理工作程序，提高熱線系統建設管理水平。

8.增強環境應急監察能力：完善環境監察應急響應機制，建立應急監察指揮平臺，加強應急裝備建設，提高應急監察能力。

三、重點工作

（一）、明確環境監察職能定位

隨著環保形勢的發展，環境監察系統需要明確工作職能，為環保中心工作提供執法支撐。環境監察要認真貫徹落實國家和本市的環保法律法規，環保的方針政策；嚴格對企事業單位污染物排放情況執法監管；加大對建設項目執行環保法律法規情況實施監督檢查；依法對排污單位征收排污費；認真及時做好對突發環境污染事故和糾紛進行現場調查處理；規范化做好“12369”環保應急熱線的運行與管理工作。根據環保部關于強化環境保護參與宏觀決策職能的要求，環境監察要增加監督檢查規劃等環境保護措施落實情況的職能，增加環境執法稽查和后督察職能，增加監督檢查生態環境安全的職能等。

（二）、優化環境監察機構設置

配合做好污染源屬地化管理工作，提升對企事業單位的監管水平，強化對環境風險隱患的監督管理，進一步促進經濟結構調整，降 低環境風險、保障生態環境安全，防范各類突發環境事件的發生。“十二五”期間，要大力推進基層環境監察機構建設。根據環保部的規劃部署，在本市協調推進街道/鎮環境監察機構建立，配備人員，逐步解決街鎮環保執法監察機構缺失帶來的環保執法落地難的問題。根據環境監察標準化建設要求，市、區級機構更名為環境監察局，街道/鎮機構可定位為環境監察所。逐步建成“市級、區縣、街道/鎮”的三級層次分明、互為補充的環境執法監察機構體系。

（三）、加強環境監察能力建設

1．注重環境監察隊伍培養，提升人員綜合素質

加強專項培訓，在全市建立綜合執法培訓機制和量化考評制度。分層級組織實施學習培訓，建立不合格人員退出機制。及時修訂和完善環境監察崗位培訓教材，強化培訓能力建設。創新培訓方式，定期開展環境監察人員執法技能考評、知識競賽、業務交流等活動，提升環境監察人員技能和隊伍整體素質。使監察執法人員切實做到“三熟”，即熟悉環保法規，提高執法效率；熟悉企業生產工藝，提高監察執法水平；熟悉區域環境狀況，提高監察執法的反應速率。實現國家環境監察局要求的執法人員上崗前統一培訓、在崗時統一著裝、上崗后統一管理的“三個統一”的目標，構建一支“政治素質好、業務水平高、執法裝備精、奉獻精神強”的環境監察執法隊伍。

2．加大執法裝備建設水平，提高監察工作能級

根據環境保護部修訂后的《環境監察標準化建設標準》要求，結合上海市環境監察工作特點，創造條件提高執法裝備水平，推動環境監察由單一的現場執法向遠程監控相結合轉變，由單個點源執法向整 個行業的線源執法、全市污染源的面源執法轉變，由針對時間點的檢查向針對時間段的核查轉變。在原有設備基礎上，選配大型調查取證和應急監察設備，如暗管探測儀、傅里葉紅外分析儀、便攜式土壤重金屬快速檢測儀等。在郊區重點加強應急處置設備、監控執法設備、個人防護設備、環境應急、預警監測設備建設。增加或更新環境執法車輛。加強車輛管理，保證車輛性能，提高車輛和執法裝備的使用率。建立全市環境監察設備共享機制，提高設備器材的使用效率。

3.建立環境監察管理系統，提高環境執法效率

加快環保系統內部門間聯動，做好數據整合工作，建立環境監察管理系統。充分利用建設項目審批管理、污染源管理、環境監測數據及污染源自動監控等現有數據資料，整合排污申報與收費、環境執法、信訪受理調處等電子資料，建立環境監察管理系統。在此基礎上建立移動執法系統，提高監察執法效率、規范執法行為。

（四）、完善環境監察工作體系

1.規范監察工作制度，完善環境監察工作程序

根據本市環境監察工作實際，分行業制定環境監察工作指南，規范環境監察的程序、內容和視情處理，實現行業監管的精細化、規范化和高效化，提升環境監察工作質量。

探索實現行政處罰自由裁量的標準化。完善現行的《環境保護違法行為罰款幅度裁定表》，依托權力公開平臺，制作行政處罰自由裁量計算器，實現環保行政處罰自由裁量的標準化，接受社會監督。

探索建立環保督查巡查機制。與市紀委監察局聯合出臺紀檢監察 環保巡查制，以制度形式落實對重點環境事項巡查責任，引入紀檢監察部門的外部監督，推動重點、難點環境問題的解決。

探索建立環保掛牌督辦制度。與市局法規處探討建立本市的環保掛牌督辦制度，并組織實施，以掛牌督辦的形式重點加強疑難信訪、環保焦點和難點的解決。

2.拓寬環境執法領域，健全環境執法監管體系

以生態監察為重點，拓寬環境執法領域。積極拓展環境執法領域，加強對生態、農村等內容的環境監察執法能力建設。將飲用水源、自然保護區、森林公園等特定功能區納入日常監管范圍，同時探索開展新建項目對生態環境可能造成破壞的預警監察，建立資源開發涉及生態的環境監管體系；結合農村環境整治，探索開展農村環境執法工作機制，協調推進禽畜養殖場、秸稈禁燒、農村三產和農業環境問題的解決。探索開展海洋環境監察，重點加強陸源污染物排放點的檢查，以長江口和杭州灣污染治理為突破口，加強海洋生態環境保護。

以總量減排為抓手，推進環境監管體系建設。以SO2、COD、TP和VOCs減排核查為核心，結合排污許可證發放監察工作，重點加強燃煤電廠和城鎮污水處理廠的SO2和COD管理減排核查，開展氨氮、NOx、TP和VOCs工程減排核查，建立以日常污染物排放監管為重點，以排污總量監管為支撐的污染源核查體系。

以產業結構調整為依托，以執法倒逼推進產業升級。以皮革鞣制加工業產業結構調整為突破，探討建立環境執法倒逼推進產業升級監管模式，促進完成該行業整體淘汰任務；以化工、醫藥、印染、電鍍 行業為重點，執法推進水源保護區內上述行業企業的搬遷關閉；以市環保 “十二五”規劃中醫藥制造等九類能耗高、污染重企業專項整治為抓手，探討以環境執法推進外環線以內、郊區工業區塊以外的該類行業企業的調整退出。

3．創新執法工作方式，完善環境聯合執法機制

推進在線監控數據在環境執法中的運用。擴展自動監控設備安裝與使用的范圍，推進在垃圾填埋場、重點重金屬排放企業、危險廢物經營許可證單位等安裝在線監控設施，健全與完善施工工地揚塵和重點工業企業料場等無組織排放源的視頻監控系統。綜合利用全市污染源實時監控數據，在開展研究的基礎上，推進在線數據用于執法。

加強建設項目源頭管理，探索實施全過程監管。改變目前建設項目執法以中后期管理為重點的現狀，積極協調推進實施建設項目全過程管理，從源頭實施污染控制。

完善和建立跨部門、市區聯動環境聯合執法機制。加強與司法、工商、公安、城管等部門配合，整合和集中有限的執法力量，定期開展環境聯合執法活動，形成長效的聯合執法機制。加強聯合執法的組織協調，定期研究聯合執法方案，部署聯合執法行動；加強聯合執法的信息溝通，編發內部信息簡報；建立健全環境違法案件移送制度，確保各類環境違法案件處理到位。

完善長三角執法聯席會議制度，探索建立跨區域聯合執法機制。建立定期通報和溝通機制，妥善解決跨區域環境難點和熱點；完善區域環境監管與應急聯動機制，實現區域生態環境共防、共治和共保。4.完善全程信息化，規范排污收費工作

完善排污收費全程信息化工作，規范排污收費工作流程，推行便民收費，服務企業。

加強現場監察，根據環保部對小型三產征收排污費工作試點安排，探索在本市開展餐飲業、施工揚塵、苯并芘、畜禽養殖、VOCs等重點行業、重點污染因子的專項收費工作。根據國家節能減排要求，推進做好適度提高部分項目排污費征收標準相關工作。推進在線監控數據用于排污收費工作，實現足額準確收費。

5．創新執法監督機制，增強公眾監督力度

建立健全執法稽查制度，實現稽查工作常態化、制度化、規范化。通過對環境監察工作的日常稽查、專項稽查、專案稽查，使本市環境執法行為更加規范，提高依法執法水平。

建立并實施環境監察公眾參與制度。拓寬公眾獲取環境信息渠道，深化企業環境信息公開化制度，建立重大環境違法案件查處的公眾報告會和聽證會制度，賦予公眾參與重大環境違法案件查處的議事權和發言權，拓寬公眾參與環境違法案件查處的渠道，探索環境違法行為的公眾全程參與實施辦法。通過建立公眾參與環境執法機制與制度，充分發揮執法機構的執法職能、公眾的外部監督、企業的內部監督作用，形成相互制衡的“三元環境執法監督體系”。

（五）、突出重點專項環境整治

1．根據環保工作目標，突出重點地區、重點行業專項整治 重點地區： 寶山南大地區環境專項整治。以南大地區規劃為引領，以產業結構調整為突破口，以專項執法行動為手段，逐塊消除環境污染與民生矛盾，實現區域環境質量與環境面貌的徹底改善。金山衛化工集中區環境專項整治。加強對區內現有工業企業的監察，確保達標排放。促進園區環境管理體系建設，建立長效的環境管理體制，使區域內企業污染物無組織排放得到有效控制。高橋化工區環境專項整治。針對VOC減排核查，重點監控無組織排放源；保證熱電廠煙氣脫硝設備正常運行，降低區域臭氧污染；通過開展整治，促使工業固廢和危險廢物的綜合利用和處置得到有效監管。

重點行業：

電力行業。結合減排目標，在保證現有脫硫設施正常運行的基礎上，針對燃煤電廠煙氣脫硝和高效除塵開展專項執法。石化、化工行業。加強對石化、化工行業VOCS排放削減的監管，督促完成敞開有機廢水處理裝置加蓋以達到減排目標。鋼鐵行業。控制燒結、焦化、煉鐵不得突破現有規模；加強燒結廢氣脫硫監管，降低二氧化硫排放量；繼續加強煙塵無組織排放控制，減少區域顆粒物濃度；從源頭上控制工業固廢和危險廢物，并提高綜合利用率和安全處置率。

2． 提高環境風險防范能力，保障城市環境安全

加大飲用水源地等重點區域專項整治力度。對水源保護區內污染大、風險高的企業逐步實施搬遷關閉，重點整治化工、醫藥、印染、電鍍四類企業；強化水源保護區內運輸船舶等流動風險源的管理；建立長江口和黃浦江上游水源地水環境安全預警監控系統；完善多部門聯動的飲用水源污染事故應急預案，提高應急響應的技術能力和水平，減少、控制和消除污染事故對飲用水源造成的危害。全力排查鋼鐵、電鍍、化工、石化等涉重金屬和危險化學品行業的環境風險隱患。按照“以人為本，預防為主”原則建立環境污染責任保險制度，健全重點環境風險源監管的長效機制，逐步構建以“主動預防、快速響應、科學應急、長效管理”為核心的環境應急管理體系，維護城市環境安全。

（六）、強化環境監察應急響應

建立應急指揮體系，增強應急響應機制。建立市、區兩級環境突發事件應急監察指揮系統，建立并整合GIS、污染物（污染源）擴散模型、污染源、風險源（危險源）、應急專家、應急物資儲備、應急預案及在線監控數據等多種信息的綜合數據庫。建立由應急指揮中心控制的聲、像、文數據傳輸系統，通過與各區縣分中心聯網，實現市區兩級上下聯動。制訂本市環境監察系統對環境突發事件的響應、處置、報告等的標準及規范。開展應急業務培訓，加強應急監察隊伍建設，做到及時響應，快速到位，從容應對，妥善處置，如實報告，有效提高應急響應能力。

加強應急裝備建設，完善基礎硬件設施。總隊和各區縣支隊要設立應急監察專用車輛，配合應急指揮系統建設，在應急車輛上增設數據采集和傳輸系統，通過移動通訊與應急監察指揮中心建立實時聯系。配置個人防護及應急調查取證裝備，做好應急監察人員的防護。

健全環保應急預案，提高企業應急意識。指導企事業單位制定并不斷完善應急預案，建立應急預案備案制度，并實行動態更新定期開展對各類風險源（危險源）的現場檢查；定期組織和參與各類應急演練，不斷增強各級應急隊伍實戰能力，探索建設數字化模擬演練系統。

（七）、環保熱線投訴中心建設

明確環保熱線中心職能定位。進一步明確環保應急熱線的職能，建立規范的熱線中心與區縣分中心的管理運行模式，并確立中心與分中心的隸屬關系；建立信訪件的轉辦、催辦、督辦、督查和回訪機制，編制全市統一的信訪辦理、回復等制度，規范信訪處理程序；制訂相應的考核激勵制度。建立信訪投訴、舉報信息通報制度和由各相關部門信訪事項聯席會議制度，定期對重大、疑難信訪件進行交流會商。加強“12369”環保熱線與本市其他部門、行業熱線的聯系，建立并完善相互之間的信訪轉交機制。

升級熱線投訴受理系統。完成對現有“12369”投訴受理系統的集成化升級改造，在區縣分中心設立終端，并將其納入環境監察管理系統。通過采用GIS技術，實現對信訪投訴及處理的定位跟蹤；通過與系統內其他數據庫的交互，為信訪件的調查處理提供基礎資料；通過增強系統數據的交互、統計、分析功能，實現對各類信訪件的管理、統計、分析更趨合理、準確，為決策部門提供依據。充分考慮與環境突發事件應急系統的對接與融合，為在條件成熟時建設統一的集環保投訴和環境應急于一體的受理中心打下基礎。

提高熱線系統建設管理水平。進一步規范接聽和受理程序，努力提高服務質量和管理水平；完善內部管理制度，設立值班長，建立考核激勵機制；強化人員綜合素質培訓，實現受理人員持證上崗。

四、保障措施

1．完善環境執法保障機制，建全責任追究制度 按照“重心下移，條塊結合，以塊為主”的原則，依托環保三年行動計劃，建立和完善左右協調、上下聯動的環境執法推進機制。強化內部監督制度，積極接受社會監督，優化工作考核機制，落實責任，建立過錯追究制度。健全工作激勵機制，賞罰分明，切實調動執法人員工作積極性。

2、健全制度保障，促進完善地方環保法規

完善各項環境執法工作技術規范，如新興行業的現場監察工作程序，環境執法后督察工作程序等，使執法行為規范化、程序化、制度化，提高執法效能。根據環境監察執法實踐需要，通過開展課題研究，推進完善現有地方規章，加大對超標排污企業的查處力度，切實加大企業違法成本。

3．落實環境監察資金保障，合理優化資源配置

積極落實配套資金，保障工作目標的實現。合理優化資源配置，確保工作經費的合理利用。建立健全按照規劃和計劃嚴格實施的財務預算制度，明確建設工作目標，專款專用，保障監察工作順利開展。

4．加大環境執法宣傳力度，提高公眾參與意識

加大環境執法工作的新聞宣傳，積極推動重大環境污染案件的媒體曝光，提高輿論引導、輿論監督能力，充分發揮環境宣傳的主渠道作用。積極推進環境執法工作的公眾參與，積極爭取公眾對環境執法的理解和支持，主動接受社會監督，不斷提高執法隊伍的政風行風。

第四篇：2013年環境監察大隊工作計劃

2012年環境監察大隊工作計劃

2012年合水縣環保監察大隊將緊緊圍繞慶陽市環境保護局和慶陽市環境監察支隊的中心工作，以解決人民群眾最關心的環境問題為主，加強環境監管，繼續確保全縣環境質量繼續保持良好水平，為維護合水縣的經濟和社會協調發展作出新貢獻。

一、環境監察工作

1.加強對轄區內單位和個體經營戶執行環境保護法律、法規的情況以及轄區內污染源排放污染物情況和污染治理設施運轉情況進行現場稽查。2.積極承辦和指導重大環境違法案件的查處，配合調查處理重大環境污染事故和跨區域、跨流域環境污染糾紛。3.做好對所管轄區域內環境污染事故、糾紛的調查處理工作。4.進一步加強對所管轄企業的排污許可證執行情況進行現場監督檢查。5.認真做好日常環境監察業務的指導、督查和考核，并牽頭組織專項環境監察。

二、專項執法工作

制定開展專項檢查的工作方案，確定2012年專項執法行動的檢查重點，制定執法計劃，嚴肅查處違法排污行為，結合《2012年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動》工作要求，切實解決當前突出的環境問題，保障人民群眾的切身環境利益，重點加大對情節惡劣、污染嚴重的環境違法大案、要案的查處。

三、輻射安全工作

1.進一步加強對Ⅳ、Ⅴ類放射性同位素和Ⅲ類射線裝置的安全監管工作。2.嚴格執行許可制度，認真做好本縣核技術應用建設項目的環評文件和竣工驗收申報資料的預審和審批工作，組織或協助上級環保部門進行“三同時”驗收及現場監督檢查。3.加強本單位輻射監管的業務培訓，并加強對相關單位和企業的法律、法規及相關文件的宣傳，提高輻射安全意識。

四、重點污染源監管工作

1.嚴把審批關，對不符合產業政策、總量控制和規劃布局的污染源不得批準建設。污染防治設施能力不足、處理不達標的、環境批復措施未全部落實的排污單位，不予驗收通過。2.加強對重點污染源污染防治指導，督促企業落實各項環保制度。3.繼續加強對轄區內在建項目的“三同時” 落實、操作規程、應急預案的而建立、完善和規范情況。

五、危險廢物規范化管理工作

認真貫徹執行危險廢物環境管理法律法規，結合《慶陽市2012年危險廢物規范化管理督查考核工作方案》（慶環發?2012?44號）的通知，摸清全縣重點危險廢物產生單位以及利用、處置單位情況，建立健全危險廢物管理信息系統，危險廢物管理進一步規范，推動實現到2015年危險廢物產生單位規范化管理抽查合格率達到90%，經營單位危險廢物

規范化管理抽查合格率達到100%。

六、排污費征收工作

1、加大排污申報力度。準確掌握全縣每一個排污單位詳細的環境信息，為排污收費、排污許可證及總量控制、環境統計、現場監督檢查等各項工作提供最基礎、最全面的依據。

2、嚴格收費票據、法律文書管理，收費依據、適用標準準確，執法程序完善，防止違規收費。

3、繼續開展政務公開，公開排污收費工作制度和程序，收費依據、項目及標準，廣泛接受社會監督。

七、環境信訪工作

1、認真總結信訪工作的經驗和教訓，分析信訪工作的熱點、難點，有針對性地抓好信訪工作。

2、熱情接待上訪群眾，認真處理信訪案件，不推諉、不拖延，最大限度地減少集體上訪事件，杜絕越級上訪。

3、規范和落實環境信訪的工作程序和制度，堅持實施回訪制度，使環境信訪工作納入法制化軌道，做到件件有著落，事事有回音。

4、做好信訪各種材料的檔案管理，做好環境信訪部門和上訪行為的雙向規范。

八、其他工作

1、認真做好環境監察的綜合統計、各種報表及檔案管理，做到及時、準確、周密。

2、認真做好對環境污染事故安全隱患防治工作的宣傳，通過各種媒體，對環境監察工作

中的熱點難點問題及時予以曝光。

二〇一二年三月二十七日

第五篇：2012年下半年環境監察工作計劃

2012年下半年環境監察四中隊

工作計劃

2012年是完成“十二五”規劃的關鍵之年，也是環保工作站在新起點、謀求新發展、實現新跨越的重要之年。我中隊決心以深入貫徹落實科學發展觀，圍繞創建環保模范城市的目標，以污染減排工作為主線，以推進環境監察工作為抓手，加大工作力度，強化環境法制，實現由重治理向重監管、重點源治理向重區域環境綜合整治的“三大轉變”，全面提升環境質量，確保順利完成全年各項環保工作目標。

一、上半年工作存在的問題

一是南澗河水質超標；二是現場檢查頻次不夠；三是未能完成招商引資任務；四是污染投訴、舉報及環境信訪檔案不完善。

二、下半年工作計劃及措施

措施一：

以南澗河流域和飲用水源保護區為重點，加大水環境綜合整治。要切實加強南澗河流域環境綜合整治，制定整治方案，實施專項治理，依法對排放不達標的重點工業企業下達督辦通知書，對已達標企業的廢水實施深度處理，實現少排放，督促礦井廢水實現達標治理或回用。

一要加大監察頻次，鞏固上半年成果。要保證污染防治設施正常運行和穩定達標。對實際生產過程中不能穩定達標或擅自停用污染防治設施的企業要依法從重處罰。對未能實現達標排放的企業，以及因市場等因素自然停產的企業，要予以重點監管，凡是污染防治設施建設不到位、未經環保部門驗收合格的，一律不得恢復生產。二要深化污染治理，提高達標水平。要積極引導、支持、督促企業將污染治理與調整產業結構、技術改造和推行清潔生產結合起來，大力推行清潔生產，提高資源能源利用水平和企業的環境管理水平，提升現有污染治理設施水平，從生產全過程控制污染，實現污染物排放量持續削減，提高達標水平。

措施三：

一是認真貫徹落實好我縣出臺的《關于進一步促進招商引資工作的意見》精神，按照陜縣商務局要求，認真抓好招商引資項目儲備、推介、洽談工作，做好項目統計上報等各項工作。二是加強與投資企業的對接、聯系、溝通，切實做好服務，進一步增強服務意識，營造優質、高效的投資環境。大力實施“請進來”戰略，著力引進一批發展前景好、投資規模大、產業關聯度高的好項目、大項目，以大項目推動大發展。

按照省、市環保局的要求，進一步規范檔案管理工作。對2012年全年須歸檔的文件歸檔目錄、污染舉報、投訴和環境信訪目錄、現場檢查記錄等全部使用計算機打印，整理后統一進行裝訂，實現一企一檔，使我中隊的環境監察檔案逐步走向規范化、科學化管理軌道。

二O一二年七月二十七日