第一篇：鄉村金融服務站

鄉村金融服務站：“三農”與金融的對接平臺

[摘要]本文分析了我國市場經濟發展中農村金融服務的現狀及矛盾，提出以鄉村金融服務站的方式實現“三農”與金融對接、滿足農村多層次金融服務的解決方案，并在廣東省農村金融改革創新綜合試驗區梅州市付諸實踐，取得初步成效。實踐表明，鄉村金融服務站的創建，架設了農戶農企與金融機構之間的連接橋梁，突破了農村金融服務盲區，提高了農村金融服務的針對性和有效性，建立了多層次、全方位、可持續的農村金融服務體系，在促進農村社會綜合管理、提升金融業務輻射能力、促進邊遠地區扶貧開發和農村經濟發展等方面發揮著重要作用。最后，本文對進一步完善鄉村金融服務站建設的配套措施提出若干建議。

（中經評論·北京）加強和完善山區和邊遠地區的農村金融服務體系，一直是我國社會主義市場經濟條件下發展農村金融亟待研究解決的難題。最近，筆者提出了以鄉村金融服務站的方式實現“三農”與金融對接，滿足農村多層次金融服務的解決方案，并在廣東省農村金融改革創新綜合試驗區梅州市付諸實踐，取得初步成效。自2011年5月首個鄉村金融服務站在豐順縣建橋鎮建安村創立之后，逐步在梅州所轄8縣（市、區）各個行政村推廣，至2011年末已設立120多個鄉村金融服務站。半年多的實踐表明，鄉村金融服務站的創設，架設了農戶農企與金融機構之間的連接橋梁，突破了農村金融服務盲區，提高了農村金融服務的針對性和有效性，建立了多層次、全方位、可持續的農村金融服務體系，在促進農村社會綜合管理、提升金融業務輻射能力、促進邊遠地區扶貧開發和農村經濟發展等方面發揮著重要作用。

一、市場經濟發展中農村金融服務的現狀及矛盾分析

（一）農村金融服務的加強和改善：以廣東為例

近年來，廣東在加強和改善農村金融服務方面不斷努力，農村金融取得長足發展。主要體現在：一是多層次的農村金融組織體系初步確立，縣域機構網點趨于穩定并增加。廣東省農村金融已確立了以農村信用社為主體，農業銀行、郵政儲蓄銀行、農業發展銀行等為依托，其他商業銀行、保險公司、擔保公司、村鎮銀行、小額貸款公司等金融機構為補充的農村金融組織體系。到2011年12月末，廣東省縣域銀行類金融服務網點可達4740個，比上年末增加217個，改變了近年縣域金融機構網點不斷減少的局面。2011年11月末，廣東鄉鎮金融機構網點覆蓋率為99.3%，比2009年末提高1.5個百分點。目前，廣東銀監局正大力推進金融機構空白鄉鎮的覆蓋工作且進展順利，2011年12月末廣東省可望實現鄉鎮金融機構全覆蓋。同時，近年保險公司、證券公司、村鎮銀行、小額貸款公司紛紛進入縣域金融，預計2011年12月末縣域保險機構網點3842個，證券公司網點68個，村鎮銀行7家，小額貸款公司51家，為農村金融服務注入了新的活力。

二是農村金融商業化改革取得新進展，金融支農日趨活躍。農村信用社改革取得階段性成果，廣東98家農村信用社完成229.92億元的專項票據兌付，全部統一縣市為單位的法人之后，資本充足率明顯提高，業務發展日新月異，財務狀況不斷好轉。廣州、東莞、順德等11家農村信用社相繼改制為農村商業銀行。農業銀行“三農”金融事業部制改革工作有序推進，金融支農取得初步成效。郵政儲蓄銀行體制改革后資金回流農村機制開始形成，小額貸款規模逐步擴大。新型農村金融機構為廣東農村金融組織體系輸入了新鮮血液，局部緩解了農村金融服務供給不足問題。三是貼近“三農”的金融產品和服務內容不斷豐富，金融支農功能逐步加強并完善。金融機構根據農戶和農企的實際需求，量身定制了農戶小額貸款、農戶聯保貸款、農村生源地助學貸款等產品；為企業提供林權抵押貸款、倉單質押貸款、小企業簡易快速貸款、農業龍頭企業貸款、“公司+基地+農戶”貸款、“公司+農戶”貸款、小企業簡易快速貸款等一系列信貸產品，有力支持了“三農”發展。2011年11月末，廣東省（含深圳，不含外資，下同）人民幣各項存款余額83161.14億元，比2006年末增加42259.28億元，增幅103.32%。其中，縣域各項存款余額8296.49億元，比2006年增加4648.77億元，增幅127.44%。全省各項貸款余額51637.2億元，比2006年增加28484.48億元，增幅123.03%。其中，縣域各項貸款余額3516.97億元，比2006年增加2432.48億元，增幅224.3%。縣域存貸款尤其貸款增幅遠高于全部存貸款增幅，金融支持“三農”的力度逐年加大。農業保險得到恢復性發展，2011年前11個月的農業保險額為179.3億元，農業保險賠償0.76億元。直接融資的支農服務不斷改進，2007年至今，廣東省農業龍頭企業上市3家，累計實現直接融資32.36億元。農產品期貨市場和涉農金融債券融資也有一定發展。

四是農村支付環境不斷改善，金融基礎建設進一步加強。針對邊遠地區金融服務缺乏而開展的銀行卡助農取款服務工作已在全省范圍內鋪開，農村地區的銀行卡持有人“足不出村”就可在家門口取款、轉賬或查詢，基本實現農村地區小額資金匯款、取現功能的全覆蓋，加速農村資金投入生產和消費，提高農民生活水平。

（二）農村金融服務的滿意度

盡管近年金融機構共同努力加強和改善農村金融服務，但“三農”得益于金融而發展的實際效果卻仍然未盡人意，農村金融服務滿意度總體偏低。人民銀行對廣東省梅州市200戶農戶抽樣調查顯示，近三年提出的貸款申請，“不能滿足”的占61.54%，“部分滿足”的占7.69%，“基本都能滿足”的占30.77%；認為貸款手續“復雜而麻煩，要等較長時間”的占53.85%。對金融機構網點布局情況，有92.21%的農戶認為“網點不夠，很不方便”。同時，農戶信用信息處于零散、分割狀態，且農戶往往缺乏規范的財務報表和收入、支出、資產等原始單據，金融機構憑自身力量難以估計貸款的潛在風險；貸后也難以獲取有關申貸農戶經營活動的信息，或無法承受過高的信息采集成本，目前農戶貸款的不良率較高。調查說明當前農村金融服務仍然難以適應“三農”經濟發展，而農村金融的發展也仍然存在諸多障礙。

（三）農村金融服務的主要矛盾分析

目前農村金融服務未能適應“三農”發展的深層次原因，主要是市場經濟條件下農村金融體制和機制存在難以從根本上解決的矛盾：

一是農村金融服務的分散性、多樣性與金融機構集約化經營的矛盾。農村金融服務地域廣闊而分散，金融服務需求因規模、行業和地域的不同呈明顯差異。據此特點，金融機構應在農村廣泛布點，并提供多樣化的金融服務。但市場經濟條件下為適應商業化和集約化經營要求，商業銀行紛紛撤銷在農村效益差的網點機構，農村信用社也不斷調整網點布局，新設立的村鎮銀行和小額貸款公司多在城市而未深入鄉村（至2011年12月末，廣東的村鎮銀行27家，其中縣域僅7家；小額貸款公司161家，其中縣域僅51家），保險公司和證券機構更不會到農村布點，導致農村尤其邊遠山區金融服務貧乏奇缺，金融難以促進“三農”發展。

二是農村需要綜合性金融配套服務與金融機構分業經營的矛盾。根據“三農”特點，其發展極需配套的完善的農村金融服務體系。如，農業生產的自然特點決定農業生產性貸款需要輔之以農業保險，以建立自然災害時的貸款風險補償機制；一些大中型農業科技項目的資金所需，應由農業創業投資基金或創業版上市融資解決，銀行僅提供配套的流動資金貸款等等。但由于目前設于農村的金融機構多為商業銀行，而分業經營使其無法提供全方位、多功能的綜合性農村金融服務，同時也制約了商業銀行農村金融業務發展，導致“三農”融資嚴重阻滯。

三是農村金融服務高成本、低收益與金融機構可持續經營的矛盾。由于金融機構在農村的網點少，深入鄉村的“三農”貸款和涉農保險所耗費的人力物力都會導致經營成本較高、收益較低。據調查，梅州市農信社系統的小額農戶貸款業務的成本率7%左右，貸款利率在9%以內，基本處于微利狀態。農業保險長期虧損。這使農村金融服務缺乏可持續發展的動力。

四是農業生產經營的高風險性與農業風險補償覆蓋面小的矛盾。農業生產經營受自然災害、市場需求等的影響波動大，農戶及部分涉農企業收入的穩定性較差，同時與遠離農村的金融機構形成嚴重的信息不對稱，這使農村金融服務面臨著自然風險、市場風險和信用風險。但目前我國農村的金融風險分散和補償機制仍不健全，農業政策性保險覆蓋面太小，制約了農村金融服務的發展。

二、農村金融服務問題的解決方案

（一）農村金融服務的層次及解決方案

一是基礎金融服務。此為農村金融服務的最低層次，包括存取款、一般小額貸款和簡單匯款。解決的方案多以銀行業金融機構廣布網點為主，也就是要達到2010年中央1號文《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》提出的“確保3年內消除金融服務空白鄉鎮”的要求。

二是必要金融服務。此為農村金融服務的中間層次，包括基礎金融服務和各類貸款、按揭、信用卡、支付結算、外匯業務、一般的農村保險業務等等。解決的方案是各類金融機構逐步加大和加快對“三農”的涉足，切實放下架子，以普惠的方式提供多種多樣的惠及“三農”的金融服務。

三是綜合金融服務。此為農村金融服務的高級層次，除前兩層次所述的金融服務外，還包括多功能的銀行服務，多險種的保險服務，以及適合農業發展的風險投資基金，資本市場的籌資服務和各類金融市場的直接融資服務，增加農戶農企財產性收入的股票、債券、基金等各類投資理財服務等等。這一層次的農村金融服務，應由精通銀行、保險、證券等各類業務的團隊以一站式服務的方式來解決，這正是本文要探討的解決方案。

（二）各層次金融服務解決方案的比較

毋庸置疑，實現基礎金融服務在農村地區的全覆蓋，這是中華人民共和國建成之初就著手解決的問題。中國人民銀行在農村的分支機構支行設到縣一級，營業所設到鎮（公社）一級。1952年縣支行派出工作組到各鄉鎮開展建立農村信用合作社的工作，在鎮（公社）設信用社，鄉（大隊）設信用分社，村（生產隊）設信用站。農村信用合作社自下而上逐步建立，是農民群眾自己的合作金融組織，以“興一方經濟，富一方百姓”為己任，全面服務和助力于農村經濟，在農業生產發展、農民脫貧致富和維護農村金融秩序等方面發揮了重要作用。改革開放以來，農村信用社為適應市場經濟的發展，不斷完善自身體制方面的改革，從走向二級法人管理、獨立發展的道路，到完成由二級法人到一級法人管理的過渡，逐步理順管理架構，轉換經營機制，防范各類風險，在商業化的經營管理中不斷邁上更高臺階。與其它商業化運作的金融機構一樣，出于對成本與效益的權衡，農村信用社在山區和邊遠地區普設網點已不太現實，故近十年來縣域金融機構網點一直呈遞減趨勢，廣東直到2011年才轉減為增。如果單純為落實中央1號文件在縣城附近的“金融服務空白鄉鎮”補設機構網點（廣東某縣有此案例），也因農民群眾已習慣到縣城辦理而顯得意義不大。然而，即便是消除了“金融服務空白鄉鎮”，確保基礎金融服務，也只能簡單辦理存取款和匯款，復雜的貸款手續依然要靠上一級機構，不可能像過去那樣從社隊會計輔導到生產供銷配套資金融通等方面提供一條龍金融服務。因此，停留于這一金融服務層次的解決方案，“三農”融資難問題仍難從根本上解決，農村資金依然會融出多、融入少。

提供必要的金融服務，切實解決“三農”融資難的問題，其實我國各級政府部門和金融機構也為此而不斷努力，近年來各方都出臺了不少政策措施，加大了對“三農”的支持力度。但由于缺乏配套與協調，效果并不明顯。如：財政支農資金和社會扶貧資金的投入，缺乏信貸資金的相應配套，導致農村投資沒有補充渠道，影響投資的可持續發展；而農村投資回報率低和金融服務群體的弱質性又制約了信貸供給，受自然和市場雙重風險約束的農業貸款缺少政策性農業保險補償機制，導致目前“三農“融資仍以建房、修繕、婚喪嫁娶等非生產性借貸為主；生產性借貸又因農企農戶抵押物普遍不足，信息嚴重不對稱等因素制約而使金融機構望而卻步。當前農村傳統農業與現代農業并存、生存型農戶與經營性農戶并存，分業經營的金融機構很難根據農村各類經濟發展需求去提供不同的金融服務和開發配套的金融產品，將城市金融模式簡單移植農村，坐等顧客式的傳統存貸業務，必然難以使金融服務與“三農”需求實現真正對接。

綜合金融服務在目前我國農村金融組織架構下無法由單一的金融機構來提供，這就需要搭建一個“三農”與金融對接的平臺，以金融中介的形式來提供配套的金融服務，從而滿足“三農”發展中所需要的多樣化、多層次、全方位金融服務。這在目前中國農村環境下似乎難于實施，但各地可以根據不同的條件選擇不同層次的金融服務和解決方案，并逐步向更高層次過渡。

改革開放30多年來，我國正是由于金融服務和資金融通偏重城鎮而忽略鄉村，才導致城鄉差距的不斷拉大。如果不著力提高農村金融服務的層次，不設法增加“三農”投融資的比重，建設社會主義新農村就成為一句空話。從理論上說，金融是資金融通，就是充分調動和配置閑散資金，投放到可以通過投融資和促進消費來發展生產的領域，并通過穩定生產和消費來降低經濟周期的波動。美國一項信貸投放的模擬研究結果表明，擴大綜合金融服務的覆蓋面，對合理分配社會收入和救弱扶貧具有積極作用。許多國家的經濟發展實踐表明，建立廣泛的多層次的金融服務組織體系，可以獲得更高的經濟增長率和更強的經濟穩定性。同理，我國如果能通過擴大農村綜合金融服務的覆蓋面，使資金融通到亟需強化的“三農”領域，那么，就能以增加投融資來促進農村發展、農業增長、農民增收，從而促進農村消費和農村生產力發展。這對于當前中國來說，既能從源頭上培育內需的原動力，減少全球化背景下國際金融危機和經濟周期波動的影響，又能縮小城鄉差距、平衡區域發展，從根本上解決我國經濟發展中的“三農”問題。

（三）以鄉村金融服務站的方式提供綜合金融服務

鄉村金融服務站是匯聚農村經濟能人、金融智者、大學生村官等致力于農村發展的各路精英，聯系各類金融機構，提供各種金融中介服務的非正式機構，以靈活的方式運作，可依托農村基層組織村委會而設立，服務事項納入村委會日常工作內容。可由各行政村村委會主任兼任金融服務站站長，成員稱之為“農金服務員”，組成農村金融服務團隊。由人民銀行定期組織各類金融機構通過巡回課堂等方式提供免費培訓，各金融機構經考核對合格者發給資格證書，并明確責任和義務，則可讓其從事該金融機構延伸鄉村的金融中介服務。參加培訓考試的合格者無論取得一家或多家金融機構的資格證書，均可成為各個鄉村金融服務站的“農金服務員”，無固定工資，由金融機構認可代理資格后發給代理費，然后按業務量獲得中介費。“農金服務員”可專職也可兼職，在日常農村經濟活動中深入了解農戶農企的金融服務需求，為其普及金融知識，解答疑難，并根據實際需求設計融資方案，輔導農企建立和健全會計財務制度，完善會計財務報表以及申請貸款或融資所需的有關材料，然后聯系相關金融機構為其提供金融服務。如果農戶農企需要銀行的農業信貸服務，還可聯系保險公司提供農業保險的配套服務。同時，“農金服務員”還要根據當地“三農”發展的實際情況，將所需金融服務的意見向相關金融機構反饋，以便金融機構據此設計農村金融產品和創新服務方式，從而更好地提供適合“三農”的金融服務。鄉村金融服務站通過“農金服務員”的不懈努力，實現“三農”與金融的對接，不斷提升多層次、全方位的綜合金融服務質量和水平。“農金服務員”也在日常工作中按勞取酬。這樣，一方面，可解決金融機構因人員成本而不能提供更多更好的農村金融服務的問題；另一方面，亦可解決大專院校經濟金融專業畢業的農村青年的就業問題。此外，在增加“三農”融資的有效需求的同時，也不斷增加金融機構在農村的業務量。應該說，這是一舉數得、多方共贏的農村金融服務解決方案。

三、鄉村金融服務站的主要功能和作用

（一）收集農戶信用信息，營造良好的農村信用環境

鄉村金融服務站應協助人民銀行建立以農戶信用信息為基礎的農村征信體系，負責農戶信用信息的采集、更新、報送和異議處理中的核實工作。采集的信息主要包括農戶身份信息、生產生活信息、經濟收入信息、與金融機構往來的信用等方面的信息，每半年更新一次。既便于金融機構在提供農村金融服務時查詢使用，解決山區和邊遠農村金融服務中信息不對稱的問題，也便于人民銀行統計分析農村經濟金融狀況，準確全面反映支農再貸款和各金融機構在農村的貸款使用效果。同時引導農戶農企信用行為，為其能夠獲得信用貸款奠定基礎，以從根本上解決農戶農企因抵押物缺乏而長期得不到貸款的問題。

（二）咨詢代理金融業務，銜接農村金融服務供求

鄉村金融服務站作為連接“三農”與金融的橋梁，應樹立為農戶農企創造價值的理念，與農戶農企建立友好共贏關系，提供一站式農村金融服務。負責收集農戶農企的融資和理財需求信息，接受農戶農企的金融服務咨詢，并根據農戶農企的實際情況向金融機構提出融資或理財建議；協助銀行業機構開展貸前調查，幫助貸款需求者向金融機構報送申請材料；協助監督貸款使用、催收到期貸款；負責協助農村保險投保、理賠等業務辦理；負責登記周圍農戶日常的金融需求情況，為金融機構服務小分隊定時進入農村現場辦理業務提供參考；幫助農戶農企增加財產性收入，提出合理化理財建議，代理辦理評估、登記、保險等事項。有效銜接農村金融服務的需求和供給。

（三）開展金融知識宣傳，促進農村金融市場發展

鄉村金融服務站為了活躍農村金融，不斷拓寬農村金融服務的渠道，有義務幫助農民樹立金融意識，豐富金融知識，學會利用金融工具發展經濟。通過舉辦金融知識現場咨詢服務活動，懸掛、張貼金融圖片等形式，廣泛宣傳與農村生活息息相關的金融知識，尤其是各類金融市場的知識。同時建立農家書屋，開辟“金融知識角”，方便民眾學習，在農戶農企中最大范圍地普及金融知識，以增加農村金融服務的有效需求。

（四）推廣非現金支付結算工具，提高農村金融服務的科技含量

指導農村企業運用網上銀行建立資金流轉中心，推動電話銀行在農村更廣泛運用，推廣各類銀行卡、IC卡的應用，協助金融機構在農家店、便民超市安裝POS機具、ATM等，幫助農民學會使用非現金支付結算工具，不斷優化農村支體結算環境。

四、鄉村金融服務站建設的配套措施及建議

（一）爭取地方政府的重視支持和牽頭組建

鄉村金融服務站是實現“三農”與金融對接的綜合性金融服務中介機構，對農村社會發展有積極作用，地方政府應高度重視。政府各部門在推動“三農”經濟發展中，配合科學技術推廣、組織農業生產和農產品銷售，可要求鄉村金融服務站設計綜合性融資方案，使農村金融服務與“三農”經濟發展有機結合起來。同時可通過鄉村金融服務站推動新農合、新農保等項目，借助金融機構做好醫保、社保等農村綜合服務工作。鑒于此，地方政府應發動村委會牽頭組織金融服務站，把服務事項納入村委會日常工作內容并加以考核。

（二）人民銀行牽頭組織金融機構共同培育農金服務員隊伍

人民銀行可利用組織“金融知識進鄉村”、“國債下鄉”、“人民幣反假宣傳”等活動形式，在向農村普及金融知識的同時，組織金融機構開展對農金服務員的培訓和考核，使他們盡快掌握各個金融機構的金融產品和金融服務方式方法，取得代理資格。同時用不斷培訓和不斷淘汰的機制，使他們得到金融知識的不斷更新，以促進鄉村金融服務站的可持續發展。

（三）建立金融機構與鄉村金融服務站的合作機制

金融機構要加大涉足“三農”的力度，逐步由側重基礎金融服務向綜合金融服務轉變，對鄉村金融服務站可實行掛點包干，每個金融服務站可聯系多家金融機構掛點。掛點金融機構一是指定專人負責與金融服務站聯系，負責日常金融宣傳、金融服務站業務咨詢等工作；二是建立對金融服務站工作人員的培訓機制，開展金融服務站招募工作人員的金融知識和業務培訓；三是成立服務小分隊，定期或不定期進入農村現場辦理業務，處理金融服務站受理的金融服務需求四是與金融服務站簽訂協議，明確雙方職責、權力、義務，為加強金融與“三農”合作搭建平臺，促進合作常態化。金融機構可以掛點包干的形式解決因農村金融服務分散造成的人力資源成本問題，以代理方式把農村金融業務分包給有資格認可的農金服務員。同時，建立規范的工作機制和運行管理制度，對日常監督、管理、協調做出明確規定。

（四）建立縣域征信中心，統籌開展農村信用體系建設

在縣域設立以農戶信用信息為主的征信中心，負責農戶信用信息采集與評級系統開發、系統日常維護、網絡鋪設。建立農戶信用信息共享機制，為金融機構提供即時查詢、分析服務，指導相關單位開展農戶信用信息采集與評級。同時，在開展農戶信用評級的基礎上，制定信用村、信用鎮評定辦法，由鄉村金融服務站推動“信用戶（村、鎮）”創建活動，將評定結果與授信額度掛鉤，納入農戶貸款決策程序。對不同信用等級農戶實行差別授信。對信用等級較高的農戶，在一定信貸額度內，可享受免抵押擔保和下浮貸款利率等優惠。

（五）積極發展農業保險，建立和完善農業貸款風險分擔長效機制

爭取財政資金支持，以政策性保險為主導，商業保險為補充，大力發展農業保險。每年安排一定的財政資金作為農業保險補貼，也可直接開辦政策性保險或再保險；對開辦農業保險的商業性保險公司給予稅收優惠，在免征種植業保險營業稅的基礎上，進一步擴大免征稅費范圍；鼓勵更多的商業性保險公司開辦農業保險業務，因地制宜，豐富農業保險業務品種。各級政府應設立農業信貸風險補償專項基金，用于農業貸款的壞賬分擔和貼息支持，也為農村信用評級結果在農戶農企貸款方面的應用提供保障。

第二篇：鄉村流動服務站方案

冗渡鎮鄉村政務流動服務站建設工作實施方案

為進一步深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，實實在在地聯系好、服務好群眾，根據縣委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組要求，結合我鎮實際，經研究，決定在全鎮建立“鄉村政務流動服務站”，現將實施方案通知如下：

一、指導思想

建立鄉村政務流動服務站是踐行黨的群眾路線教育實踐活動和提升基層政務服務和政務公開水平的必然要求，是改進干部工作作風，走基層、聽民意，服務“三農”和加強社會主義新農村建設的具體體現。

二、基本原則

在推進和規范村政務服務站建設中，必須堅持三個原則。第一，堅持嚴格依法的原則。政務服務站是在依法行政前提下的調整組合，必須依照法定的權限、范圍、條件和程序進行；第二，堅持注重實效的原則。政務服務站建設要從實際出發，因地制宜，要注重實效，不搞形式主義；第三，堅持便民高效的原則。在服務事項設置上，大力拓展便民服務與社會服務功能；在辦事程序和時限上，要盡量避繁就簡，減少環節，縮短時限。

三、組織機構

為加強對全鎮鄉村政務流動服務站建設工作的領導，成立冗渡鎮鄉村政務流動服務站建設工作領導小組，其組成人員如下：

組長：方鑫（鎮黨委書記）

副組長：李剛（鎮黨委副書記、鎮長）

李靜祥（鎮黨委委員、鎮人大主席團主席）

成員：黎勝青（鎮黨委副書記、紀委書記）

韋鎮達（鎮黨委委員、鎮政法委書記）

杜應發（鎮黨委委員、副鎮長）

齊順乾（鎮黨委委員、副鎮長）

毛佳麗（鎮人民政府副鎮長）

唐福蘭（鎮紀檢監察室主任、黨政辦負責人）

韋文華（冗渡財政分局局長）

羅忠云（冗渡派出所所長）

陳明焰（冗渡法庭庭長）

韋龍（冗渡司法所所長）

韋云坤（冗渡村黨支部書記）

羅國文（美井村黨支部書記）

潘向會（冗貝村黨支部書記）

張光紅（毛坪村黨支部書記）

郭昌玉（岜么村黨支部書記）

鄭明澤（慢納村黨支部書記）

李邦勇（觀音村黨支部書記）

韋朝亮（冗渡居委會黨支部書記）

楊興兵（板年村黨支部副書記）

領導小組下設辦公室在鎮黨政辦公室，由黎勝青同志兼任辦公室主任，唐福蘭同志兼任辦公室副主任，辦公室工作人員從鎮屬各部門抽調。各村（居）也要成立相應工作機構，負責本村鄉村政務流動服

務站建設工作。

四、服務事項

1.政務服務：負責上傳下達、內務管理、工作協調、各類報告蓋章和來客接待等。

2.黨務服務：組織開展黨建工作，具體負責接轉黨員組織關系、辦理黨費收繳、組織黨員培訓等。

3.農經服務：負責農業咨詢、農技推廣等。

4、社會保障服務：合作醫療、養老保險收取和兌付。

4.計劃生育服務：協助辦理計劃生育服務工作。

5.民政服務：受理低保、殘疾、臨時救濟、大病救助等申請，并協助辦理五保救助、五保集中供養。

6.企業服務：協助搞好廠礦企業與群眾關系，優化經濟發展環境。

7.信訪法律服務：負責政策咨詢、信訪接待、法律宣傳、糾紛調處。

8.建設服務：負責村道建設、村容村貌管理，協助村民辦理建設用地審批和建房手續。

9.其他村民有需要的服務事項。

四、運行方式

村級政務服務站的名稱統一規范為“冗渡鎮XX村政務服務站”，工作人員可從村常務干部、駐村干部或大學生村官中選擇，也可由政治素質好、業務能力強、有事業心的黨員、組干部經培訓后上崗。各政務服務站應在鎮政務服務中心指導下堅持“依法辦事、廉潔高效、服務一流、群眾滿意”的工作宗旨，按照“六個一”的要求開展工作。

鎮政務服務中心適時組織鎮屬各部門到各村（居）流動政務服務站開展工作。

1.“一個政務服務室（廳）”。各村應設立固定政務服務室，安排專人值班辦公，實行集中服務，有條件的，可設置服務大廳。

2.“一個公開欄”。政務服務站應設立固定公開欄，將下列村民關注事項定期或不定期公開。服務站管理人員的工作職責、服務事項、辦事制度、工作計劃；救災救濟款物、優待撫恤金、低保資金、種糧補貼和合作醫療補助款發放情況、重大事務、村級財務、征兵、宅基地審批、計劃生育、土地征用拆遷等。同時，也可將上述公開內容編印成冊，發放到戶。

3.“一張便民卡”。政務服務站統一制作便民卡發放到全體村民，內容包括工作人員服務事項、聯系方式以及常用公益電話號碼等。

4.“一本登記簿”。對服務過程中的申辦人、申辦事項、承辦人、辦理情況、回復和反饋情況等逐一進行登記。

5.“一部便民電話”。各政務服務站應設置并公布便民電話，受理群眾對服務事項的咨詢和對工作人員工作態度、服務質量和廉潔情況等方面的投訴。

6.“一個意見箱”。各政務服務站應設置意見箱，及時收集群眾意見，廣泛集中民智，不斷改進工作。

五、工作要求

各村要把政務服務站建設作為深化村務公開、提升服務質量、落實執政為民的一項民心工程、實事工程來抓，切實加強組織領導，實

行一把手負總責，明確一名專職專抓，成立工作領導小組（綜合成立村務公開和服務工作領導小組），選派工作人員。建立健全規章制度，實行首問責任制、公開辦事制、辦事登記制、過錯責任追究制和服務質量評比制等相關制度，努力做到“民難我解、民需我辦、民困我幫、民思我想”，為建設社會主義新農村，建設和諧社會做出更大的貢獻。

附：鎮政務中心到村政務流動服務站集中接待日程表。

第三篇：人行推廣建設金融服務站

中國人民銀行遜克縣支行 推廣建設農村金融綜合服務站

根據省行《黑龍江省農村金融服務站建設工作方案》的文件要求，整合目前農村地區金融服務網點資源，實現助農取款服務點升級為農村金融綜合服務站，發揮示范作用，帶動農村金融服務水平整體提高。

一、主要情況。

截止2017年末，我縣共建立農村金融服務站20個，實現覆蓋20%以上行政村的目標。

二、主要工作

（一）因地制宜，合理安排

以現有助農取款服務點為依托，在全縣84個助農取款點中選出場所條件較好、信用狀況優良、業務需求較大的服務點，作為農村金融綜合服務站推廣試點。拓展人民銀行支付結算、現金服務、征信等功能。要求主辦行按照“有標識、有機具、有登記、有培訓、有宣傳”為標準開展建設工作。

（二）開展征信服務

由于農村地區的征信意識較為薄弱，所以利用農村金融服務站開展征信宣傳。通過服務站開展有針對性的征信宣傳工作。以貼近農戶生活的典型真實案例為核心，以簡單易懂的語言，印制生動宣傳材料，在農村金融服務站內向辦理相關業務的農戶進行宣傳。

（三）開展反假服務

以農村金融綜合服務站網點為依托，開展反假幣知識宣傳活動。一是要求金融服務站網點定期開展貨幣防偽知識宣傳活動。二是在農村金融綜合服務站網點擺放反假幣宣傳資料供村民學習使用。

（四）豐富功能

豐富金融服務站流通人民幣管理和服務職能。一是開展殘缺污損人民幣兌換工作。要求每個服務站每月指定日期為村民辦理殘損幣的兌換業務。二是開展反宣幣收兌工作。

三、工作成效

通過一年金融服務站網點的運行，取得了一定的工作成效。在助農取款服務點已有的查詢、小額取現、小額消費等功能的基礎上，進一步拓展農村基礎金融服務種類，為農戶提供轉賬、殘壁兌換、征信知識宣傳等金融服務。

四、工作中遇到的問題

（一）從業人員操作風險。

服務站從業人員素質良莠不齊，多為兼職僅接受了有限的培訓，業務操作技能和水平有限，容易造成操作失誤，且存在一定的道德風險，造成負面影響。

（二）服務站安防風險。

由于大多是服務站離城區或公安派出所較遠，設立農村金融服務站成本投資較大，管理費用較高，監控、安防機制不健全，容易給不法分子得到可乘之機。

五、下一步工作計劃

下一步的工作重點，一是加強金融知識宣傳培訓。二是強化安全管理，有效防范農村金融服務站風險。三是逐步提高服務站商戶的金融業務水平。

中國人民銀行遜克縣支行

2018年1月15日

第四篇：社區衛生服務站鄉村醫生勞動合同

官方網址：http://www.tmdps.cn

社區衛生服務站鄉村醫生勞動合同

甲方：（社區衛生服務中心）名稱： 法定代表人（或主要負責人）： 乙方：（鄉村醫生）姓名： 身份證號碼： 性別： 出生年月： 從事鄉村醫生年限： 年，本縣戶籍所在地住址：

甲乙雙方根據《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》，以及有關法律法規和規章的規定，并根據鄉村醫生年齡和勞動的特殊性，在平等自愿、協商一致的基礎上，訂立勞動合同，共同遵守本合同所立條款。

一、勞動合同類型和期限：

官方網址：http://www.tmdps.cn

（三）“鄉村醫生養老補償金”由社區衛生服務中心從服務站上繳收益中計提的“個人養老補償金基金”中先行支付。“個人養老補償金基金”支付完畢后，由社區衛生服務中心繼續支付至當事人死亡為止，費用由政府安排。當事人死亡時“個人養老補償金基金”尚未支付完畢的，剩余額一次性支付給當事人家屬。

（四）已參加城鎮職工和個體勞動者養老保險領取社保退休金的人員不得再享受“鄉村醫生養老補償金”。已領取社保退休金的人員采取欺騙手段申領“鄉村醫生養老補償金”的，一經查實，將按照騙領額的5倍給予退賠處理。

（五）退出服務站并領取“鄉村醫生養老補償金”的鄉村醫生如發現其在家非法行醫的，或重新回服務站從業領取報酬的，將取消其“鄉村醫生養老補償金”的發放。

六、勞動紀律：

第五篇：鄉鎮社區衛生服務站鄉村醫生考核方案

鄉鎮社區衛生服務站鄉村醫生考核方案

一、考核內容

（一）、醫德醫風

1、遵守國家法律、法規和規章，無非法行醫行為;

2、樹立敬業精神，遵守職業道德，履行鄉村醫生職責；

3、關心病人，保護患者的隱私；

4、做好醫療糾紛和醫療事故防范，無亂收費，無醫療事故發生；

5、居

民的滿意度≥90%，無病人投訴。

（二）組織管理

1、有工作計劃和工作總結；

2、各種規章制度健全，人員崗位職責明確；

3、各種執業證照齊全，從業人員佩證上崗，亮照行醫。社區衛生服務站標識清晰。

4、有與社區衛生服務中心簽訂聘用合同和預防保健工作目標管理責任書；

5、定期參加鄉村醫生例會及要求參加其它會議和學習培訓，有會議記錄和學習筆記；每2年至少接受一次業務培訓，有培訓證書；

6、服務站環境整潔。

（三）醫療服務

1、承擔執業區域內一般常見病、多發病的初步診治和社區康復服務；

2、嚴格執行急重癥病人轉診制度，有轉診記錄；病情緊急不能轉診的應當先行搶救，并及時向有搶救條件的醫療衛生機構求助；

3、執行各項醫療護理技術操作規程和消毒隔離管理制度，有使用規范的登記本并做好記錄；

4、不得出具與執業范圍無關或與執業范圍不相符的醫學證明，不得進行實驗性臨床醫療活動；

5、無搶救條件不得使用青霉素針劑；

6、不得重復使用一次性醫療器械和衛生材料，使用過的一次性醫療器械和衛生材料要集中處置；

7、使用統一有醫療文書，且書寫規范；

8、掌握本轄區內慢性非傳染性疾病發病情況，建立有慢性(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）病病人健康檔案；

9、有統一的醫療衛生服務收費標準，并上墻。

（四）疾病控制

1、按照規定做好傳染病的登記并及時、準確報告傳染病疫情，協助上級主管部門做好疫情處理和個案調查；

2、做好公共衛生突發事件的報告、巡查和救治工作，發生公共衛生突發事件要立即向村委會、社區衛生服務中心和疾病預防控制中心報告，并按有關規定采取切實可行措施進行臨時處理；

3、掌握轄區內當年人口死亡情況，及時登記；

4、協助做好兒童計劃免疫工作；

5、如實填寫并上報有關衛生統計報表，并妥善保管有關資料；

6、協助有關部門做好初級衛生保健服務工作；

7、積極完成上級布置其它工作任務。

（五）婦幼衛生

1、協助社區衛生服務中心做好孕產婦訪視、轉診工作，重點做好高危孕產婦的保健工作；

2、掌握轄區內育齡婦女數、已婚育齡婦女數，做好孕產婦死亡監測；

3、掌握本轄區內新生兒及5歲以下兒童死亡情況，資料登記齊全，每月向社區衛生服務中心報告一次，協助開展5歲以下兒童死亡調查；

4、協助社區衛生服務中心做好兒童健康體檢工作；

5、做好婦幼保健有關資料的統計上報工作。

（六）健康教育

1、有固定的健康教育宣傳欄，每季度至少更換一次；

2、向村民宣傳傳染病及其他常見疾病防治知識，對慢性病患者進行康復指導；

3、開展計劃生育宣傳和技術咨詢；

4、經常性開展農村新型合作醫療宣傳。

（七）藥品管理

1、藥品必須從社區衛生服務中心統一調撥，有調撥單；

2、藥品品種符合《江蘇省鄉村醫療機構基本用藥目錄》規定；

3、無過期、淘汰、變質等假劣藥品；

4、藥品使用要有處方，且書寫規范；

5、藥品目錄及價格必須上墻。

二、考核辦法

（一）社區衛生服務中心具體負責鄉村醫生的考核工作。社區衛生服務中心對鄉村醫生的不定期考核每半年進行一次。

（二）社區衛生服務中心成立由主任任組長，醫療、防疫及婦幼人員成員的社區服務站鄉村醫生考核小組，采取隨機抽查與年終檢查相結合的方式進行考核。

（三）鄉村醫生聘用以考核結果為依據，考核合格的可繼續連任。復核不合格的報局取消鄉村醫生資格及待崗。

（四）考評復核應當客觀、公正，在充分聽取鄉村醫生執業的村委會、社區衛生服務站、居民和鄉村醫生本人意見的基礎上，結合平時對鄉村醫生執業情況的檢查和居民的投訴進行匯總、分析，作出復核結論。復核應做到事實清楚、依據充分。

（五）鄉村醫生考核結果由社區衛生服務中心以書面形式在鄉村醫生執業的地點進行公布。