第一篇：吉林市人民政府關于行政執法監督的暫行規定

【發布單位】80708

【發布文號】吉林市人民政府令第47號 【發布日期】1992-12-07 【生效日期】1993-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

吉林市人民政府關于行政執法監督的暫行規定

（1992年12月7日吉林市人民政府令第四十七號）

第一章 總則

第一條 第一條 為加強對行政執法工作的監督，保證行政機關依法行政，根據國家和省的有關規定，結合我市實際，制定本規定。

第二條 第二條 本規定所稱行政執法監督，系指上級人民政府對下級人民政府，各級人民政府對所屬工作部門，上級人民政府工作部門對下級人民政府工作部門的行政執法工作及具體行政行為進行督促、檢查、審核、處理的活動。

第三條 第三條 全市各級行政機關及其執法工作人員必須遵守本規定。

第四條 第四條 各級人民政府法制機構是本級人民政府行政執法監督的職能部門，其職責是：

（一）負責組織行政執法檢查工作；

（二）負責重大行政執法行為的備案審查工作；

（三）負責行政許可證件的備案審查和行政執法檢查證件的審核工作；

（四）糾正并依法查處行政機關及其工作人員在行政執法工作中的不當或違法行為；

（五）協調行政機關在實施法律、法規及規范性文件中發生的爭議；

（六）負責向本級人民政府和上級人民政府法制機構報告行政執法工作的綜合情況；

（七）指導各級行政機關執法工作；

（八）負責行政執法監督的其他工作。

第五條 第五條 行政機關及行政執法工作人員的行政執法工作受法律保護。

行政機關及行政執法工作人員在法律、法規以及規章確定的職權范圍內行使行政執法權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

公民、法人或其他組織有權對行政機關及行政執法工作人員作出的超越法律、法規以及規章規定的行為，向上級有關機關舉報，或者依法申請行政復議、提起訴訟。

第二章 一般行政執法行為的監督

第六條 第六條 對一般行政執法行為監督，采取集中檢查和督查員日常檢查相結合的方式進行。

第七條 第七條 市、縣（市）、區人民政府法制機構，負責擬定年度行政執法監督檢查方案，經本級人民政府批準后，組織實施。

第八條 第八條 行政執法監督檢查的主要內容：

（一）有關的法律、法規、規章的貫徹執行情況；

（二）行政執法工作制度的建立和執行情況；

（三）行政執法隊伍自身建設情況；

（四）行政執法工作中存在的問題；

（五）行政機關及其工作人員在行政執法中的違法失職行為及查處情況；

（六）其它需要進行監督檢查的事項。

第九條 第九條 行政執法檢查的方式：

（一）有關行政機關根據行政執法監督檢查方案，在規定時間內自查；

（二）行政執法監督部門組織互查或抽查；

（三）有重點地進行專項檢查。

第十條 第十條 行政執法監督檢查工作結束后，按下列規定上報綜合材料：

（一）有關行政機關將自查情況報同級人民政府法制機構；

（二）縣級人民政府法制機構將綜合情況匯總后報本級人民政府和市人民政府法制機構。

第十一條 第十一條 對集中檢查中發現的問題，按下列規定進行處理：

（一）檢查機關有權責成執法部門糾正或重新作出處理；

（二）執法部門將處理結果在十五日內報送檢查機關；

（三）原執法機關不得以同一事實和理由作出與原執法行為基本相同的執法行為；

（四）對違紀和構成犯罪的執法工作人員分別移送監察機關和司法機關處理。

第十二條 第十二條 縣以上人民政府可根據工作需要聘任行政執法督查員，聘任條件、具體職責按《吉林省行政執法條例》的規定執行。

行政執法督查員持省或市政府統一制發的《行政執法督查證》履行職責，日常管理工作由本級人民政府法制機構負責。

各行政機關可根據實際需要，設兼職行政執法督查員，負責本部門本系統的行政執法監督工作。

第十三條 第十三條 各級人民政府行政執法督查員在履行職務中，發現行政機關及其工作人員有下列情形之一的，報同級人民政府法制機構，并由政府法制機構或政府主管領導批準后，向有關行政機關和組織發出《行政執法改進建議書》。

（一）罰款、吊銷許可證或執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰不當的；

（二）查封、扣押、凍結財產等行政強制措施不當的；

（三）侵犯法律、法規和規章規定的經營自主權的；

（四）應頒發許可證、執照，未頒發或違反規定擅自發證、照的；

（五）違法要求行政管理對象履行義務的；

（六）其他違反法律、法規和規章規定的行政執法行為；

（七）未履行行政執法職責的。

第十四條 第十四條 行政機關接到《行政執法改進建議書》后，應在規定的期限內將處理結果書面回告發出建議書的機關。

第十五條 第十五條 行政執法督查員發現行政執法人員在執法中不文明執法或違反行政紀律的，有權通過政府法制機構轉給有關機關或部門處理。

第十六條 第十六條 行政執法督查員應遵守下列規定：

（一）依法進行行政執法監督檢查工作；

（二）如實反映行政執法中的問題；

（三）堅持原則，秉公辦事，不利用職權徇私舞弊；

（四）對揭發檢舉違法違紀行為的，予以保護；

（五）其他應遵守的規定。

第三章 重大行政執法行為的監督

第十七條 第十七條 縣以上人民政府法制機構，對行政機關或授權、委托的組織所作出的重大行政執法行為的監督，采取備案審查的方式進行。

第十八條 第十八條 下列行政執法行為屬重大行政執法行為，均應上報備案。

（一）責令停產、停業的；

（二）吊銷執照或許可證的；

（三）強制遷出、強制拆除的；

（四）查封、扣押、凍結財產數額在萬元以上的；

（五）罰款及沒收財物和非法所得數額個人1000元以上（含1000元），單位5000元以上（含5000元）的；

（六）行政拘留七日以上；勞動教養二年以上。

第十九條 第十九條 對重大行政執法行為的備案審查，按下列規定執行。

（一）縣（市）、區人民政府作出的重大行政執法行為，報市人民政府備案；

（二）政府所屬行政執法機關作出的重大行政執法行為，報本級人民政府備案；

（三）法律、法規授權的組織作出的重大行政執法行為，報本級人民政府備案；

（四）受委托的組織作出的重大行政執法行為。由委托機關報本級人民政府備案。

按上述規定報送的備案材料，徑送政府法制機構。

第二十條 第二十條 作出重大行政執法行為的機關或組織，必須在其作出重大行政執法決定之日起十日內，將行政執法決定書（復印件）、備案報告、備案表各一份報送備案。

第二十一條 第二十一條 政府法制機構對重大行政執法行為從下列方面進行審查：

（一）適用法律、法規、規章是否正確；

（二）認定的事實和證據是否清楚；

（三）程序是否合法；

（四）行政執法主體是否合法；

（五）是否超越職權、濫用職權。

第二十二條 第二十二條 政府法制機構對審查中發現的問題，有權建議其變更、自行補正、撤銷或提請本級人民政府予以變更、撤銷。

第二十三條 第二十三條 作出重大行政執法行為的機關，應在接到備案審查機關的決定或建議書之日起十五日內，將處理結果書面報同級人民政府法制機構。

第二十四條 第二十四條 政府法制機構審查重大行政執法行為，有權調閱行政執法案卷和有關材料，有關單位必須按要求提供。

第二十五條 第二十五條 備案審查期間，行政執法行為不停止執行。

第四章 證照、發放的監督

第二十六條 第二十六條 縣以上人民政府法制機構，應按本規定對行政許可證、照和各種行政執法檢查證的發放進行監督。

第二十七條 第二十七條 行政許可證、照和各種行政執法檢查證的發放，必須納入行政執法監督管理。

第二十八條 第二十八條 法律、法規和規章確定發放的生產，經營許可證、照或特殊行業的行政許可等，由有權機關按規定批準核發。

無法律、法規依據，確需發放許可證、照的，須報市人民政府審核批準，并以市人民政府規章形式規定后方可發放。

任何部門、單位不得擅自發放各種行政許可證、照。

第二十九條 第二十九條 頒發各種行政執法檢查、稽查、監督等證件的，必須提出申請，經同級人民政府法制機構審核后，提請本級人民政府批準。

任何單位和部門不得擅自發放各種行政執法檢查，稽查、監督等證件。

第三十條 第三十條 由市以上行政機關發放的各種行政執法證件，有關部門應將發放證件的名稱，范圍、數量報同級人民政府法制機構登記備案。

第三十一條 第三十一條 經審查無法律、法規、規章依據或主體資格不合法的，由政府法制機構提請本級人民政府予以撤銷，停止使用。

第三十二條 第三十二條 有權發放各類證、照的機關，應責成內設的法制機構，每年自查一次證、照發放的情況。

第五章 獎勵與處罰

第三十三條 第三十三條 對在行政執法和執法監督工作中做出突出成績的，由各級人民政府或有關部門按國家和省、市的有關規定給予表彰和獎勵。

第三十四條 第三十四條 對違反本規定，有下列情形之一的，由有關部門和縣以上人民政府追究該行政機關和機關主要負責人以及直接責任人員的行政責任：

（一）不組織實施各級人民政府關于法律、法規、規章實施情況檢查計劃的；

（二）不履行法定職責的；

（三）查處行政違法案件顯失公正，造成重大影響的；

（四）濫用職權，以權謀私，侵犯公民、法人和其他組織合法權益的；

（五）違反執法程序的；

（六）拒絕接受國家權力機關、行政領導機關或者督查人員監督檢查的；

（七）對本部門執法違法的人員應當給予行政處分，而未處分的；

（八）對舉報其執法違法、失職等行為或不服其行政決定而申請行政復議、提起訴訟的單位和個人進行打擊報復的；

（九）有其他違法、失職行為的。

第三十五條 第三十五條 對違反本規定和有第三十四條所列行為之一的，由縣級以上人民政府或有關行政機關視情節輕重，作如下處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）責令改過；

（二）通報批評；

（三）調離行政執法和行政執法監督檢查隊伍；

（四）給予行政處分；

（五）移送有關機關查處。

第六章 附則

第三十六條 第三十六條 本規定由市人民政府法制辦公室組織實施并解釋。

第三十七條 第三十七條 本規定自一九九三年一月一日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：浙江省人民防空行政執法監督暫行規定

浙江省人民防空行政執法監督暫行規定

第一條 為了加強對行政執法行為的監督，促進依法行政，保證法律的正確實施，依據浙江省人民政府《浙江省行政執法監督辦法》，結合人民防空行政執法工作的實際，制定本暫行規定。

第二條 各級人民防空主管部門以及法律、法規授權的組織進行行政執法監督的，適用本暫行規定。

第三條 本暫行規定所稱的行政執法監督是指上級人民防空主管部門對下級人民防空主管部門，本級人民防空主管部門對本級機關所屬行政執法機構及其行政執法人員的行政執法活動實施的監督。

第四條 行政執法監督實行行政首長負責制，具體工作由法制機構或者負責行政執法監督的人員負責。

第五條 行政執法監督工作應貫徹有法必依、執法必嚴、違法必究的原則。

第六條 行政執法監督機構和行政執法監督人員依法行使職權，行政執法機構應予配合和支持。

第七條 行政執法監督機構應依法進行行政執法監督檢查，如實反映行政執法中的問題，堅持原則，秉公辦事。對揭發檢舉違法行政的人員，要予以保密和保護。

第八條 行政執法監督的主要內容：

（一）各執法機構貫徹人民防空法律、法規、規章的情況；

（二）各執法機構擬制的規范性文件與國家的法律、法規、規章及方針、政策是否一致，是否合法；

（三）各執法機構制定的涉及當事人權利、義務的規定、辦法、措施的貫徹執行情況；

（四）行政處罰的情況：1.行政執法主體是否合法；2.實施行政處罰的程序是否合法；3.違法事實是否清楚；4.證據是否確鑿；5.適用法律是否正確；6.處理是否得當；7.手續是否完備；8.文書制作是否規范。

（五）行政許可、行政確權的情況；

（六）罰沒款和人防工程易地建設費的收繳情況；

（七）執行人民防空行政管理法規的不作為情況；

（八）行政復議案件情況；

（九）行政賠償案件情況；

（十）行政執法爭議的處理情況；

（十一）其他需要監督的事項。第九條 行政執法監督的主要形式：

（一）實行規范性文件備案和法律實施工作報告制度，執法機構應提供有關行政執法等情況；

（二）行政執法監督檢查，可采用組織現場檢查、全面檢查、重點調查或專項調查等方法；

（三）建立行政執法責任制，對行政執法目標的實施情況進行考核；

（四）審核行政執法主體資格，審核行政執法人員資格審查，監督管理行政執法證件；

（五）調閱有關行政執法案卷和行政執法文書；

（六）承辦有關對行政行為的來信來訪；

（七）依法審理行政復議、賠償案件；

（八）其他可以采用的監督形式。

第十條 行政執法監督機構在執法監督中代表本級機關履行下列職權：

（一）對各行政執法機構代人大常委會或政府草擬的地方性人民防空行政管理法規、規章草案和以本級機關名義制發的或會簽的規范性文件進行合法性審核；

（二）負責組織有關處室清理本級機關制定的和立法機關授權清理的有關人民防空行政管理法規、規章和規范性文件，向本級政府和上一級主管機關做好呈報與備案工作；

（三）調查了解人民防空行政管理法律、法規、規章和規范性文件在實施中存在的問題，提出處理意見，并及時向制定機關反饋；

（四）對本級機關內的行政執法機構和下級機關行政執法機構及其行政執法人員在行政執法中的不當行為和違法行為提出處理建議，報領導批準后，負責監督執行；

（五）依法對行政處罰案件進行核審；

（六）承辦或參與行政復議、行政賠償案件；

（七）其它依法履行的職責。

第十一條 在行政執法監督檢查中發現有下列情形之一的，應向行政執法機構說明情況，要求其改正。如行政執法機構不改正的，經領導批準，可向行政執法機構發出《行政執法監督通知書》：

（一）制發的規范性文件與法律規定有抵觸的；

（二）罰款、責令限期改正等行政處罰不當的；

（三）其它違反法律、法規和規章規定的行政行為。

第十二條 行政執法機構在接到《行政執法監督通知書》后，應在15日內將處理意見反饋給行政執法監督機構。

第十三條 各行政機構在行政執法中發生的下列爭議，由法制機構進行協調：

（一）對同一法律、法規、規章的理解或執行不一致的；

（二）不同法條都有規定，適用意見不一致的；

（三）對同一違法行為有關行政執法機構處理意見不一致的；

（四）其他需要協調的行政執法事宜。

第十四條 法制機構在協調行政執法爭議時，有關的行政執法機構應提供其掌握的有關情況和依據。

第十五條 對法制機構的協調意見有異議的，執法機構或法制機構應當在7個工作日內，報請領導或上級機關處理。

第十六條 在行政執法監督中如確定為行政執法過錯的，應按照《浙江省人民防空行政執法過錯責任追究暫行規定》處理。

第十七條 本暫行辦法由浙江省人民防空辦公室負責解釋。第十八條 本暫行辦法自發布之日起施行。

第三篇：吉林市行政執法監督辦法(2004年3月30日吉林市人民政府第18次常務會

【發布單位】吉林市

【發布文號】吉林市人民政府令第152號 【發布日期】2004-04-05 【生效日期】2004-05-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】國務院法制辦公室

吉林市行政執法監督辦法

（2004年3月30日吉林市人民政府第18次常務會議審議通過 2004年4月5日吉林市人民政府令第152號公布 自2004年5月15日起施行）

第一條第一條 為加強對行政執法行為的監督，促進依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條第二條 市人民政府對縣（市）區人民政府，市、縣（市）區人民政府對所屬工作部門包括實行垂直領導的部門，市人民政府工作部門對本部門及縣級人民政府工作部門的行政執法監督適用本辦法。

第三條第三條 市人民政府法制部門履行本市行政區域內的行政執法監督職責。具體職責是：

（一）依法審查、確認行政執法主體資格；

（二）對行政執法主體貫徹執行有關法律、法規、規章情況進行監督檢查；

（三）組織實施行政執法責任制和評議考核制；

（四）對行政執法人員進行培訓、考核；

（五）對行政執法證件實施管理；

（六）對行政許可實施情況進行監督檢查，并對重大行政許可決定進行備案；

（七）對行政處罰實施情況進行監督檢查，并對重大行政處罰決定進行備案；

（八）查處和糾正違法或不當的行政執法行為，并實施錯案責任追究；

（九）對以市政府名義做出的具體行政行為進行事前審查；

（十）對規范性文件進行審核備案；

（十一）協調處理行政執法爭議；

（十二）對行政復議決定執行情況進行監督；

（十三）以市政府名義聘請行政執法監督員；

（十四）承擔上級人民政府法制部門交辦的其他行政執法監督工作。

市人民政府所屬工作部門包括實行垂直領導的部門法制機構負責本部門及下級人民政府工作部門的行政執法監督工作。

縣（市）區人民政府法制機構負責本行政區域內的行政執法監督工作。

第四條第四條 行政執法監督的主要方式：

（一）進行行政執法定期檢查、專項檢查、抽查等；

（二）調閱審查有關案卷、文件或資料；

（三）調查了解行政執法部門和行政執法人員有關情況；

（四）定期或不定期征求行政相對人意見；

（五）對有關案件組織調查或督辦。

法制部門和法制機構進行監督檢查時，有關部門和人員必須予以協助和配合。

第五條第五條 市人民政府法制部門和縣（市）區人民政府法制機構對本轄區內的具有行政執法權的機關或組織的主體資格進行審查和確認，不具備行政執法主體資格不得從事行政執法活動。

第六條第六條 市人民政府委托有關組織進行行政執法的，應報省人民政府法制部門備案；縣（市）區人民政府委托有關組織進行行政執法的，須報市人民政府法制部門備案；行政執法部門委托有關組織進行行政執法的，須分別報本級人民政府法制部門或上一級行政執法部門法制機構備案。

委托機關應自委托關系確定后二十日內向審核機關上報備案。備案報告應載明委托依據、委托內容、受委托組織性質及基本情況并附有確定委托關系的文件。

第七條第七條 行政執法部門應按要求定期將其貫徹執行有關法律、法規、規章情況向市政府做出報告，并接受法制部門及法制機構的監督檢查。

第八條第八條 行政執法部門應認真組織落實市政府制定的行政執法責任制和評議考核制實施方案及標準，接受市政府的考核。

行政執法責任制考核結果作為評定行政執法機關領導干部政績和對行政執法人員獎懲的重要依據。

第九條第九條 行政執法部門及經合法授權或委托的組織中從事行政執法活動的人員須按市政府統一計劃進行綜合法律知識和專業法律知識培訓、考試。經培訓考試合格取得行政執法人員資格的，方可申領《吉林省人民政府行政執法證》。

第十條第十條 行政執法證件由市人民政府法制部門統一管理。市人民政府法制部門按有關規定頒發《吉林省人民政府行政執法證》，并按規定進行培訓和審驗。

行政執法人員未按本辦法第九條規定進行培訓或培訓考試不合格的，不予頒發行政執法證件，不得上崗執法。

持證人調離執法崗位的，須由所在單位收回行政執法證件，并交回發證機關。

法律、行政法規有特別規定，領取和使用由國務院所屬部門統一印制的行政執法證件的部門，應將證件樣式及本部門持證人員名單報送本級人民政府法制部門或法制機構備案。

第十一條第十一條 市人民政府法制部門及法制機構應對行政執法部門實施行政許可情況進行監督檢查，并對重大行政許可決定進行備案審核。監督檢查和備案審核中發現不符合法律規定的，不得繼續實施。

第十二條第十二條 行政執法部門做出的重大行政許可決定，應自許可決定做出后5日內，向本級人民政府法制部門或法制機構備案。

重大行政許可決定報送備案應提交備案報告和行政許可相關材料復印件各一份。

第十三條第十三條 應備案的重大行政許可決定包括：

（一）有限自然資源開發利用；

（二）公共資源配置；

（三）直接關系公共利益的特定行業的市場準入；

（四）其他需要賦予特定權利的事項。

第十四條第十四條 經監督檢查或對重大行政許可決定備案審核，發現有下列情形之一的，可由本級人民政府責成作出行政許可決定的部門自行撤銷或由法制部門、法制機構報請同級人民政府撤銷有關行政許可決定：

（一）工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；

（二）超越法定職權作出準予行政許可決定的；

（三）違反法定程序作出準予行政許可決定的；

（四）對不具備申請資格或不符合法定條件的申請人準予行政許可的；

（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。

第十五條第十五條 法制部門及法制機構應對行政執法部門實施行政處罰情況進行監督檢查，并對重大行政處罰決定進行備案審查。監督檢查和備案審查中發現不符合法律規定的，由本級人民政府責令其自行撤銷或變更，或報請同級人民政府予以撤銷或變更。

第十六條第十六條 行政執法部門做出的重大行政處罰決定，應自處罰決定作出后5日內，向本級人民政府法制部門或法制機構備案。

行政機關委托的組織做出的重大行政處罰決定，由委托的行政機關負責報送備案。

重大行政處罰決定報送備案應提交備案報告和行政處罰決定書復印件各一份。

第十七條第十七條 應備案的重大行政處罰決定包括：

（一）對個人處以1000元以上罰款，沒收違法所得、非法財物價值在10000元以上的；

（二）對法人處以5000元以上罰款，沒收違法所得、非法財物價值在50000元以上的；

（三）責令停產停業；

（四）吊銷許可證或執照；

（五）15日以上行政拘留。

第十八條第十八條 市、縣（市）區人民政府法制部門或法制機構依法受理公民、法人或其他組織對行政執法行為的舉報，根據不同情況直接進行調查處理或責成有關部門自行查處。有關單位和人員應主動協助調查，及時準確提供相關資料。

有關部門自行查處的，應將查處結果及時上報交辦的市、縣（市）區人民政府法制部門或法制機構。

第十九條第十九條 通過下列途徑發現并確認的行政執法錯案，由市、縣（市）區人民政府法制部門或法制機構予以錯案責任追究：

（一）人民法院已經發生法律效力的判決或裁定予以撤銷或變更的行政案件；

（二）行政復議機關決定撤銷或變更的行政案件；

（三）政府法制部門、上級行政執法部門通過行政執法檢查，重大行政處罰決定備案審核，受理公民、法人或者其他組織申訴、檢舉等途徑發現并責令撤銷或變更的行政案件；

（四）已經或應給予當事人行政賠償的行政案件；

（五）其他依法確認的行政執法錯案。

具體追究辦法由市人民政府另行制定。

第二十條第二十條 以市、縣（市）區人民政府名義做出的具體行政行為，事前須經本級人民政府法制部門或法制機構審查。

第二十一條第二十一條 各級政府和各級行政執法部門制定的規范性文件，須經本級人民政府法制部門或法制機構審核后發布，并于發布后10日內報審查機關備案，未經審查、備案的無效。

第二十二條第二十二條 行政執法部門之間的行政執法爭議由本級人民政府法制部門或法制機構協調解決。

第二十三條第二十三條 有關行政執法部門應認真執行行政復議決定，并及時將執行情況向法制部門或法制機構做出報告。行政復議機關對行政復議決定執行情況進行定期監督檢查。

第二十四條第二十四條 市、縣（市）區人民政府設立行政執法監督員。

聘請行政執法監督員由市、縣（市）區人民政府法制部門或法制機構審核后，報本級人民政府批準。

第二十五條第二十五條 各級政府法制部門或法制機構對監督范圍內的行政執法部門和行政執法人員的行政違法行為，可報請本級人民政府做出以下監督決定：

（一）責令立即糾正或限期改進；

（二）責令履行法定職責；

（三）給予通報批評；

（四）暫扣或收繳行政執法證件并通知持證人員所在單位；

（五）撤銷行政違法行為；

（六）取消行政違法有關責任人員的行政執法資格；

（七）建議監察部門對有關責任人員給予行政處分。

法制部門或法制機構執行前款規定，可向有關單位發出《行政執法監督通知書》。接到《行政執法監督通知書》的單位，應嚴格按照通知的內容執行，并于30日內向發出通知書的機關報告結果。

第二十六條第二十六條 監督決定適用于下列情形：

（一）不具備行政執法主體資格執法或越權執法的；

（二）對貫徹執行的有關法律、法規、規章執行不力或不履行法定職責，造成行政管理秩序混亂的；

（三）行政執法責任制考評不合格的；

（四）任用不具備行政執法資格的人員進行執法的；

（五）不依法使用行政執法證件的；

（六）重大行政許可決定不按要求進行備案的；

（七）重大行政處罰決定不按要求進行備案的；

（八）違法實施行政許可、行政處罰、行政強制等行政執法行為，侵犯公民、法人或其他組織的合法權益的；

（九）以政府名義做出的具體行政行為不按規定報送審查的；

（十）規范性文件不按規定進行審核備案的；

（十一）拒不執行行政復議決定的；

（十二）不協助、不配合或不接受監督的；

（十三）其他違反本辦法規定的行為。

第二十七條第二十七條 本辦法由市人民政府法制辦公室負責解釋。

第二十八條第二十八條 本辦法自2004年5月15日起施行。1992年12月7日發布的《 吉林市人民政府關于行政執法監督的暫行規定》同時廢止。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：淺談如何加強行政執法監督

淺談如何加強行政執法監督

加強行政執法監督，是新時期時期、新形勢、新任務的需要，是糾正黨風政風、防止腐敗發生的重要措施。近處來，隨著依法治國方略的深入實施，我國的行政執法工作也取得了很大成績。但由于種種原因，在行政熱法過程中，群眾抱怨過多，且頗有微詞的依然是行政執法問題。從許多事實來看，權大于法、情重于法、貪贓枉法的現象在行政執法中還嚴重存在。這不僅損害了黨和政府在人民群眾中的聲譽和形象，而且嚴重破壞了法律的尊嚴，影響了依法治國和社會主義法制建設的進程。權力缺少監督，必然導致腐敗。本人認為，要遏制行政執法中的腐敗現象，確保行政執法走上“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”法治化軌道，就必須建立健全一套從內到外、從上到下全方位的監督制約機制。

一、抓好法制教育，構筑一道自我約束的思想防線

我國是一個有著幾千年封建歷史的國家，封建專制意識濃厚，官本位思想、特權思想盛行，這些都與依法行政格格不入。可以說，在行政執法中出現的以權壓法、以情輕法、貪贓枉法等腐敗問題，主要是根深蒂因的封建專制思想在作祟。我們知道，行政執法的主體是各級領導干部以及各級行政機關的工作人員。因此，推進依法行政最關鍵的一點，就是要加強對領導干部和行政機關工作人員的思想教育，他們真正從思想上構筑起法律至上的防線。當前，“五五普法”教育工作正在開展，各級各部門應該將領導干部和行政機關工作人員的普法教育作為重點，通過自學，法律培訓、演講比賽等不同形式的法制教育，促使領導干部和行政機關工作人員轉變思想觀念，清除官本位思想、特權思想等封建專制意識的影響，正確認識和處理“人治”與“法治”的關系，權力與法律的關系，牢固樹立法律至上、法律大于權力、權力服務法律的觀念。思想是行動的先導。領導干部和行政機關工作人員只有解決了思想問題，增強法律和法制觀念，提高嚴格依法辦事的自覺性，才有可能做到自我約束，摒棄私心雜念，抵制各種不正之風的侵襲，確保秉公執法，文明處事。也只有這樣，依法行政、嚴格執法才會有堅實的基礎。

二、防微杜漸，建立嚴密的內部監督機制

要做到依法行政，文明執法，關鍵要從行政執法部門內部抓起，建立嚴密的內部監督機制，正本清源，防微杜漸。一是加強行政機關的內部層級監督。完善上級政府對所屬部門以及上級行政部門對下級部門的層級監督機制。上級政府要強化對下級政府和所屬部門執行法律、法規和規章情況的監督，及時發現和糾正違法或者不當的行政行為，堅決防止和消除濫用職權、執法犯法、絢私枉法等腐敗現象，糾正不顧國家利益和人民根本利益的本位主義和地方保護主義。二是加強行政監察和審計等專門監督。監察機關要按照行政監察法等規定，加大監察力度，調查處理行政機關及其工作人員違反行政紀律的行為。審計機關要按照審計法等規定，切實加強對重點領域、重點部門和重點資金的審計監督。對違反法律、法規和財經紀律的行為，要嚴肅處理。三是嚴格執行罰繳分離制度。要繼續完善罰繳分離制度，推行行政事業收費、罰沒收入的票款分離制度，全面實行收支兩條線管理。進一步清理行政事業性收費項目，規范收費行為，完善收費、罰沒票據使用和管理制度，嚴格預算外資金的管理。要嚴查部門設臵的“小金庫”，從源頭上遏制腐敗。四是要建立和實施責任制和錯案（執法過錯）責任追究制。要根據憲法和法律的要求，將行政法律法規分門別類，按其內容確定實施的行政機關，機層層分解落實到各有關職能部門及崗位，明確執法職責，促使執法工作規范化、制度化，全面提高執法水平。要強化行政執法人員在執法過程中的責任，督促其嚴格依法行使職權，及時糾正錯案，保護公民、法人和其他組織的合法權益，樹立政府機關良好形象。對情節嚴重、影響惡劣的過錯責任人員，要依法嚴肅查處。五是要加強執法隊伍建設。首先，要把好進人關、通過公開招考，選拔、擇優錄用執法人員。要完善行政執法人員考核制度，充分發揮考核機制的激勵作用和懲戒作用，在行政執法機關內部逐步形成能上能下，能進能出的用人管理機制。其次，加強對行政人員的政治思想教育和業務培訓，提高對行政人員法律素質的要求，采取多種措施促使行政人員不斷更新法律知識和增強法制觀念，特別是在行政執法前要通過相應的部門行政法律、法規知識綜合測評。這是因為，依法行政是對行政人員最基本的要求，而在實際工作中出現的不可行政違法行為和某些重大行政失誤，其主要原因之一就在于行政人員的法律素質低缺乏基本的行政法律知識所致。簡言之，就是要在行政執法隊伍的入口把法律素質關。其三，要建立黨風廉政建設責任制。加強廉政監督，堅決糾正以權謀私、吃拿卡要的不正這風，嚴肅查處違紀違法行為。其四，實行定期交流和輪換崗位制度。執法機關的負責人要定期交流，很重要崗位執法人員要定期輪換。為嚴格執法、公正執法提供保障。六是認真實施行政復議制度。各級各部門的行政復議機構應當全面、正確地履行行政復議規定的職責，嚴格依法受理、辦理行政復議案件。政府法制部門要加強對政府所屬部門復議工作的指導，要按照行政復議法的規定，加強對與行政復議申請有關的規范性文件的審查，保證行政復議工作依法進行。通過建立內部監督機制，有效促進行政執法工作。

三、推行政務公開，接受社會和人民群眾的監督

在不少行政糾紛案件中，人民群眾最不滿意的就是某些行政執法人員在執法過程中沒有充分陳述行政收費、行政執罰的依據和標準，認為他們是在搞“暗箱操作”。這各行政執法缺少透明度的做法，說輕些是有關人員素質低下、態度生硬，說重些是執法人員剝奪了人民群眾的知情權，不敢接受人民群眾的監督。這有悖于我們黨全心全意為人民服務的宗旨，也與依法治理的基本原則背道而馳，我們必須高度正視這個問題。政務公開，是依法行政的一項重要原則。實踐也充分證明，政府行政部門只有無條件地全面推行政務公開，將所有行政執法行為臵于全社會和廣大人民群眾的監督之下，才有可能做到依法行政、公正執法。首先，建立政府信息公開制度，方便公眾對政府信息獲取和查閱。

凡是與人民群眾利益密切相關的部門都要實行辦事公開制度，除涉及國家秘密和依法受保護的商業秘密和依法受保護的商業私密、個人隱私的事項，其他政府信息都應公開。各級各部門要采取建立政務公開網頁、在辦公場所建立政務公開欄等形式，把政務公開制度化。其次，要加強對行政法律法規的宣傳力度。行政執法的主要依據是行政法律、法規、規章。因此，行政執法部門要根據各自的職能，采取的多種形式將負責實施的法律、法規及規章予以廣泛宣傳，做到家喻戶曉，深入人心，切實提高人民群眾學法、懂法、守法的自覺性，為依法行政、公正執法創造良好的社會氛圍。其三，要全面實行行政執法公示制。行政執法的主要客體是廣大人民群眾。人民政府要接受人民的監督。在行政執法過程中，有關行政部門要本著對人民負責，自覺接受人民群眾監督的態度，將執法的依據、程序等公之于眾，并告知當事人不服執法決定的申訴方式，以增加行政執法的透明度。當事人向行政機關了解執法依據和程序時，行政機關要耐心做好解釋、說服工作。實行行政執法公示，一方面保證人民群眾的知情權，另一方面有利于人民群眾對行政執法行為予以監督，這是遏制行政執法“三亂”（亂攤派、亂收費、亂罰款）現象的一種有效措施。

在抓好政務公開工作的同時，各執法部門還要認真落實“12345”行政執法監督模式。即：一匯報，定期聽取行政執法人員的執法情況匯報，發現問題及時處理。二走訪，定期不定期走訪人大代表、政協委員、服務對象及社會各界對本單位、本部門行政執法的意見和建議主。三檢查，檢查執法程序、執法文書、行政處罰是否合法。四核實，核實封存、沒收的物品管理及處罰情況，罰沒款的上繳情況。五提高，提高執法為民思想，提高依法辦案能力，提高執法文書質量，提高行政處罰有效性，提高對履行行政執法責任制過程的監督管理水平。

四、務求實效，強化國家權力機關的監督

在我國監督機制的架構中，人大及其常委會作為國家權力機關，它的監督是最高層次和最具法律效力的。因此，我們要做好對行政執法的監督，就要充分發揮地方人大及其常委會的監督作用。地方人大及其常委會要切實行使憲法、法律賦予的監督職權，采取各種有效的措施，強化執法監督力度，促進依法行政。首先要認真做好規范性文件的審查工作。政府行政執法行為，除了依據有關法律法規外，許多時候是以政府的規范性文件為依據的。而行政執法中出現的一些亂收費、亂罰款問題，往往根源就出在規范性文件上。因此，人大要抓好對行政執法的監督，審查政府規范性文件是其中重要的一環。要建立政府及其行政部門及時向人大報送規范性文件的制度。人大要以有關法律法規為依據，及時組織力量審查政府報送的規范性文件。一旦發現有與法律法規相違背的，要迅速向政府提出監督意見直至撤銷該規范性文件，以便從源頭上堵塞違法行為。其次，要采取各種有效形式監督行政執法。一要抓好執法檢查。人大要有計劃、有目的地開展執法檢查，確保有關行政法律法規在本行政區域的正確實施。二要抓好個案監督。人大對在執法檢查以及接待人大代表和人民群眾的來信來訪中發現的違法或嚴重處臵不公的行政執法案件，要及時進行個案監督，維護法律的尊嚴和人民群眾的利益。三要抓好對部門執法責任制和錯案（執法過錯）責任追究制實施的監督。在司法機關、行政執法機關建立和實施執法責任制和錯案（執法過錯）責任追究制，是推進依法治理的重要措施之一。人大要發揮自身的職能作用，加強對行政執法機關實施“兩制”的監督，特別是要加強對錯案、執法過錯的監督，追究有關人員的責任，確保依法行政。四要監督和支持司法機關對重大違法的行政案件的查處。司法機關對行政執法具有法定的監督職能。人大要通過有效的監督和大力的支持，充分發揮司法機關在行政執法工作中的法律監督作用。特別要支持司法機關依法審查重大違法的行政行為，查處權力腐敗案件，鞭策依法行政，防止行政權力的濫用。五要監督政府調整，充實行政執法與監督隊伍，嚴禁不具行政執法資格的人員頂崗執法。目前，政府機構、人事的發展很不平衡，一方面存在冗職冗員、人人浮于事的問題，另一方面又存在某些執法部門，如商務等部門人員緊張的問題。所以，人大要督促政府實事求是地按發展市場經濟和加強法制建設的要求，妥善解決人員調整、分流、補充的問題，確需加強的行政執法和執法監督部門應當加強。特別是在整頓行政執法隊伍后，在人員配備上如不能滿足工作需要，則應保質保量地及時充實行政執法隊伍，而不能“因減人而廢政”。鑒于未經培訓、未取得執法資格和證件的臨時人員頂崗執法的弊端很多，這種現象在某些執法部門依然存在，嚴重影響了行政執法機關的形象，所以，要監督政府行政執法機關堅決禁止隨意授權給不具備執法資格的組織和臨時人員從事行政執法。

五、敢于曝光，發揮輿論氛圍的特殊作用

輿論監督，是一種受之于眾的社會性的監督形式。由于這種監督的公開性，往往會產生一種其他監督形式所無法替代特殊效應。現實情況表明，某些違紀違法的行政執法事件，采取諸如紀律處分、通報批評等內部處理形式，往往會觸行不大，甚至對某些有關部門及責任人來說，還會無動于衷，過后依然我行我素；而事件一旦被報紙、電臺、電視臺等新聞媒體公開披露后，就會產生一連串的震動效應：當事人會受到社會輿論的遣責，組織的處理甚至被追究法律責任；當事人所在單位會迅速采取補救措施整改工作，以盡快消除負面影響；有關行政執法部門會以此為鑒，開展教育活動，抓好防范工作，等等。因此，要搞好對行政執法的監督，就要敢于曝光，發揮輿論監督的特殊作用。首先，新聞記者要勇于負起責任。輿論監督，是黨和人民賦予新聞工作的崇高職責，所以，新聞記者，要不負眾望，敢于為民說話，伸張正義，揭露行政執法中的種種腐敗現象，反映廣大人民群眾的心聲。其次，各級黨委、人大、政府要做輿論監督的后盾。新聞媒體是黨和人民的喉舌，新聞單位行使監督權就是行使人民的民主權利的體現，理應受到法律的保護和全社會的支持。因此，各級黨委、人大、政府要從懲治腐敗，推進依法治國的高度著眼，克服地方保護主義思想，不怕露丑，做輿論監督的堅強后盾，大力支持新聞媒體對行政執法中所存在的有法不依、執法不嚴、違法不究的現象所進行的揭露和鞭撻，以警效尤，推動依法行政、公正執法。

綜上所述，對行政執法的監督應該是一個由多方面組合起來的系統工程。如果能夠把這個在黨委的領導下的以內部監督為基礎、以人大監督為主體、以社會監督和輿論監督為輔助的全方位的立體監督體系建立起來，多管齊下，形成合力，那么，行政執法工作就一定會朝著健康、有序的方向發展。

第五篇：湖北省人民政府關于印發《湖北省行政執法證件和行政執法監督檢查

【發布單位】81802

【發布文號】鄂政發[1996]12號 【發布日期】1996-01-23 【生效日期】1996-01-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

湖北省人民政府關于印發《湖北省行政執法

證件和行政執法監督檢查證件管理辦法》的通知

（鄂政發〔1996〕12號1996年1月23日）

現將《湖北省行政執法證件和行政執法監督檢查證件管理辦法》印發給你們，望遵照執行。

行政執法監督檢查工作是各級政府的重要職責之一，實行持證執行公務制度，對于促進行政執法監督檢查工作的經常化、規范化、制度化，加強廉政建設，密切黨和人民群眾的聯系，維護政府的形象和威信，有著重要的意義。各地各部門要加強對證件管理工作的領導，在認真清理和審查行政執法主體資格的基礎上，開展行政執法證件和行政執法監督檢查證件的管理工作，抓好行政執法人員的綜合法律知識、專業法律知識以及職業道德的培訓，實行持證執行公務制度，把行政執法監督檢查工作真正納入法制軌道，促進依法行政。

湖北省行政執法證件和行政執法監督檢查證件管理辦法

第一條 第一條 為加強行政執法證件和行政執法監督檢查證件的管理，規范行政執法行為，督促行政機關依法行使職權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《湖北省行政執法監督檢查暫行規定》，制定本辦法。

第二條 第二條 本辦法所稱的行政執法證件（含委托行政執法證件，下同），是表示行政執法人員依法對一定范圍內的公民、法人和其他組織實施行政管理的資格證明。

本辦法所稱的行政執法監督檢查證件，是表示行政執法監督檢查人員依法對一定范圍內的行政執法機關和行政執法人員的行政執法活動實施監督檢查的資格證明。

第三條 第三條 本辦法所稱行政執法機關，包括全省各級人民政府及其所屬工作部門，承擔有行政執法任務的國家有關部門所屬駐鄂機關，以及法律、法規授權或被委托行使行政執法職權的組織。

第四條 第四條 本省行政區域內所有行政執法證件和行政執法監督檢查證件的持證人及其所在單位，均應執行本辦法。

行政執法人員和行政執法監督檢查人員必須示證執行公務。對執行公務中不出示證件的，被管理或被監督檢查的單位和個人有權拒絕。

第五條 第五條 頒發行政執法證件和行政執法監督檢查證件之前，必須對持證人進行法律知識培訓。培訓工作由縣（含縣級市、省轄市的區、林區，下同）和縣以上政府法制工作部門或發證機關承擔。

第六條 第六條 行政執法證件的持證人，必須是行政執法機關依照職責分工，直接承擔行政執法任務的在編人員。

委托行政執法證件的持證人，必須是行政執法機關試用期滿考核合格的聘用人員或受行政機關委托直接從事委托范圍內行政執法工作的人員。

前兩款規定的持證人必須掌握有關法律、法規、規章和本部門的業務知識，忠于職守，秉公執法，并經過培訓考試取得合格證書。

第七條 第七條 法律、法規規定有專門執法證件的，其行政執法證件由法律、法規授權的頒證機關制發。證件使用部門應將證件樣式、持證人員證件編號造冊送本級人民政府（行署）備案。有特殊原因不宜將持證人員證件編號造冊的，經本級人民政府（行署）同意，可免于造冊。

行政規章直接規定有專門執法證件的，其行政執法證件由規章授權的頒證機關制發。各級行政執法部門在申辦執法證件前，應將執法依據、處罰種類、證件樣式、持證人員基本情況、證件編號造冊報縣級以上人民政府審查備案，經認定行政執法主體資格合法后加蓋審核專章，方可逐級向頒證機關申辦。

前兩款證件的申辦、管理和對違規處罰等具體工作，由法律、法規、規章規定的部門承擔。證件的監督和審查、備案的具體受理工作由各級人民政府（行署）法制工作部門承擔。

第八條 第八條 法律、法規、規章沒有授權可以頒發執法證件的部門，其執法人員的行政執法證件由省或地、市、州、直管市、林區人民政府（行署）按全省統一樣式制發，加蓋頒證機關行政執法證件專用章，并按下列程序頒發執法證件：

（一）省人民政府各行政執法部門和承擔行政執法任務的國家有關部門所屬駐鄂機關的執法人員行政執法證件，由省人民政府統一制發；

（二）地、市、州及直管市、林區行政執法部門的執法人員行政執法證件，由本級人民政府（行署）統一制發；

（三）縣和縣以下行政執法部門的執法人員行政執法證件，由縣人民政府審查批準后報地、市、州人民政府（行署）統一制發。

發證領證具體工作由各級人民政府法制工作部門和政府各行政執法部門法制工作機構承擔。

第九條 第九條 受行政執法機關委托從事行政執法的人員，由委托機關持行政執法委托書向本級人民政府（行署）申請頒發全省統一樣式的委托行政執法證件。

委托行政執法證件的頒發程序與第八條相同。

第十條 第十條 行政執法監督檢查證的持證人，必須是縣級以上各級政府（行署）及其行政執法部門中從事行政執法監督工作的有關負責人及工作人員；縣級以上人民政府（行署）根據需要聘請的其他行政執法監督檢查員。

行政執法監督檢查員必須忠于職守，作風正派，辦事公正，熟悉法律、法規和行政執法業務工作，有較強的行政管理能力和工作經驗。

第十一條 第十一條 行政執法監督檢查證件由省人民政府統一制發，套印省人民政府印章，加蓋湖北省人民政府行政執法監督證件專用章。具體工作由省政府法制辦公室承擔。各地、市、州、縣行政執法監督檢查證件由政府法制工作部門逐級申報辦理。省政府各行政執法部門及其直屬機構，以及負有行政執法任務的國家有關部門所屬駐鄂機關，以部門為單位直接向省政府法制辦公室申報辦理。

第十二條 第十二條 行政執法證件和行政執法監督檢查證件按國家或省物價、財政部門核定的價格收取工本費。

第十三條 第十三條 行政執法證件和行政執法監督檢查證件實行定期驗審制度。持證人員所在單位應當根據發證機關的統一要求，經本級人民政府（行署）法制工作部門備案后，將證件報送驗審，并加蓋證件驗審專章。逾期未驗審或者經驗審注銷的證件一律不得使用。

第十四條 第十四條 行政執法證件和行政執法監督檢查證件如遺失、損壞，持證人應立即向頒證機關報告。頒證機關審查核實后，應當聲明作廢，并給予補發。

持證人調離原工作崗位或不再直接承擔行政執法、行政執法監督檢查任務時，頒證機關應收回證件，持證人應主動交還證件。

第十五條 第十五條 行政執法證件和行政執法監督檢查證件必須在持證人員職權范圍內、執行公務時使用。對有下列行為之一的持證人員，頒證機關應視情節輕重給予批評教育，限期改正；暫扣或吊銷其行政執法證件或行政執法監督檢查證件，移交有關機關進行查處；對偽造、冒用行政執法證件或行政執法監督檢查證件從事違法活動，構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任：

（一）越權使用行政執法證件或行政執法監督檢查證件的；

（二）涂改、轉借行政執法證件或行政執法監督檢查證件的；

（三）玩忽職守的；

（四）濫用職權，違法違紀，以權謀私的。

第十六條 第十六條 本辦法應用中的問題，由省人民政府法制辦公室負責解釋。

第十七條 第十七條 本辦法自頒布之日起施行。凡不符合本辦法的規定所持有的一切行政執法證件和行政執法監督檢查證件，自1996年7月1日起一律停止使用。

附件（略）

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