第一篇：完善政策性農(nóng)業(yè)保險的幾點建議[精選]

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完善政策性農(nóng)業(yè)保險的幾點建議

開展政策性農(nóng)業(yè)保險，是增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)民抵御自然災害能力的有效途徑，是建設社會主義新農(nóng)村的重要舉措。，湖北省啟動了政策性水稻保險試點工作，沙洋縣被列為試點縣。前不久，筆者通過走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前推廣政策性農(nóng)業(yè)保險還存在一些問題，亟待解決。

一、農(nóng)業(yè)保險開展情況

沙洋縣從起開展了能繁母豬保險

試點，又新增水稻保險、兩屬兩戶農(nóng)房保險試點。在縣政府的高度重視和大力支持下，水稻保險、能繁母豬保險快速推進，兩屬兩戶農(nóng)房保險順利啟步。水稻保險73.58萬畝，財政保費補貼769萬元，能繁母豬保險30797頭，財政保費補貼147.82萬元，兩屬兩戶農(nóng)房保險6448戶，財政保費補貼58032元。共承保水稻73.78萬畝，占種植面積的97%，水稻保險財政將補貼1032.87萬元。這些政策的扶持，促進了全縣種、養(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，對構建和諧社會，建設社會主義新農(nóng)村起到了積極作用。

(一)充分準備，認真開展前期工作。

沙洋縣被確定為水稻保險試點縣后，在全省率先開展了農(nóng)業(yè)水稻保險調(diào)研工作。4月初，縣財政局組建了水稻保險專項調(diào)查小組，一方面從農(nóng)業(yè)、水利、氣象、民政以及統(tǒng)計等部門收集相關資料，從農(nóng)業(yè)條件、水利灌溉條件、氣候條件以及歷年農(nóng)業(yè)受災情況來充分論證農(nóng)業(yè)水稻保險的必要性;另一方面，在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中抽取3個最具代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過發(fā)放政策宣傳調(diào)查表、隨機走訪等形式，收集、整理出了農(nóng)民對此項政策的意見和建議，為領導決策提供了第一手資料和依據(jù)。

(二)廣泛宣傳，切實推動三農(nóng)保險

縣政府成立了三農(nóng)保險領導小組，農(nóng)業(yè)局、畜牧局、民政局、財政局、人保沙洋支公司等部門參加。人保財險沙洋支公司成立了農(nóng)險部，并聘請了各村書記、主任、會計為協(xié)保、查勘員，宣傳資料印制了30萬份發(fā)放到農(nóng)戶手中，并在縣、鎮(zhèn)主要交通要道懸掛橫幅標語，在縣電視臺設計滾動字幕，宣傳保險政策和保險知識，讓廣大農(nóng)民了解“三農(nóng)”保險的作用，理賠程序，使之家喻戶曉，增加農(nóng)戶保險意識，風險防范意識，充分調(diào)動農(nóng)民參保的積極性和主動性。

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(三)精心組織，大力提供優(yōu)質(zhì)服務

政策性“三農(nóng)”保險工作涉及面廣，政策性強。采取政策支持與商業(yè)保險相結合的方式，有效調(diào)動農(nóng)民參保、財政資金投入，保險公司承保幾方面的積極性，有效提高農(nóng)民防范風險的能力，完善了農(nóng)村保障體系。一是嚴格承保。嚴格執(zhí)行“三農(nóng)”保險政策，做到應保盡保，不能有選擇性保險;二是誠實守信。保險公司按要求出具保險憑證，準確及時地做好勘查定損理賠工作;三是強化監(jiān)督。三農(nóng)保險從承保到理賠在各村定期張榜公示，加強監(jiān)督，杜絕騙賠事件的發(fā)生。

二、存在的問題及原因

(一)認識不足，農(nóng)民缺乏投保積極性。

農(nóng)民經(jīng)常與農(nóng)作物打交道,具有一定的生產(chǎn)經(jīng)驗,根據(jù)地理、氣候的歷史變化情況，一般能夠預知其面臨的風險，導致參保積極性不高。一是存在僥幸心理。沙洋縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，大面積的自然災害很少發(fā)生，即使財政有補貼，相當一部分農(nóng)民還是不大愿意投保。二是把保險當投資。大部分農(nóng)民習慣于把交納的保費作為投資，認為參保交了錢如果沒有災害，反而增加了不必要的支出。三是認為無所謂。在遭受自然災害或意外事故時，仍有大多數(shù)農(nóng)民選擇由“自己承擔”或“聽天由命”。目前，保險這種分散風險的管理形式還沒有被農(nóng)民廣泛地認識和接受，政策性農(nóng)業(yè)保險開展受到影響。

(二)險種不足，與農(nóng)民要求差距較大。

一是參保品種少。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險只保水稻、能繁母豬和奶牛，許多農(nóng)民希望能將油料作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等更多的品種納入保險范圍。二是保險金額低。目前，每畝水稻的直接投入都在300-400元，個別生產(chǎn)條件差的，每畝高達446元。而政策規(guī)定每畝最高200元的賠付標準，顯得過低。三是賠付比例低。水稻保險每畝個人交3.5元，最多只能賠200元，賠付比例上限才57倍。而新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險個人交15元可賠付2萬元，賠付比例最高達1300多倍。四是起賠點過高。在自然災害和病蟲害達到20%或干旱達到30%的損失程度時，保險公司才履行賠償義務。

(三)財力不足，縣級財政配套壓力大。

開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務要求地方財政配套承擔一定比例的保費，我省水稻保險

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創(chuàng)新 的保費每畝為14元，中央和省級財政承擔60%，縣級財政負擔15%，我縣有76萬畝水稻，僅此一項保險就要負擔159.6萬元。沙洋是一個農(nóng)業(yè)大縣，財政十分困難，如果配套資金不能得到有效解決，再擴大保險品種和范圍將難以為繼。

(四)經(jīng)驗不足，保險公司經(jīng)營管理難。

一是保險條款制定難。目前適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活需要的險種條款太少，且相關法制建設滯后，農(nóng)業(yè)保險法律保障體系薄弱，現(xiàn)行的《保險法》與農(nóng)業(yè)保險方面的問題不相適應，在制定保險條款時比較困難。

二是保險公司展業(yè)難。由于農(nóng)業(yè)保險目前尚處于試點階段，開辦的時間不長，大多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險不了解、不熟悉，保險公司直接面向農(nóng)民開展業(yè)務效率較低，必須依靠政府職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等基層組織才能開展業(yè)務，展業(yè)困難且成本高。

三是定賠理賠工作難。農(nóng)業(yè)保險的標的都是有生命的動植物，標的價格在不斷變化，賠付應根據(jù)災害發(fā)生的價值計算，但要正確估測損失程度，預測未來的產(chǎn)量、產(chǎn)

品質(zhì)量以及產(chǎn)品未來的市場價格很不容易。

四是道德風險防范難。農(nóng)業(yè)保險的保險利益是一件難以事先確定的預期收益，其標的農(nóng)作物、畜牧產(chǎn)品的生長、飼養(yǎng)的好壞在很大程度上取決于人的管理、照料，因此農(nóng)業(yè)災害損失中的道德風險因素難以分辨。

五是專業(yè)技術人才少。農(nóng)作物保險的專業(yè)性很強，要求保險公司和人員既要掌握嫻熟的保險經(jīng)營技術，又要掌握廣泛的農(nóng)業(yè)技術(包括育種、土壤、耕作、植保、畜牧、畜禽疾病防治等)知識，目前具備條件的專業(yè)技術人才極度匱乏，影響了保險業(yè)務的順利開展。

三、推進和完善政策性農(nóng)業(yè)保險的建議

(一)加大政府引導宣傳力度。

農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)村金融服務體系的重要組成部分，能有效地提高對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的救濟能力，減少農(nóng)民的經(jīng)濟損失，關系到千家萬戶的切身利益。因此，各級政府部門要積極引導,加強對農(nóng)業(yè)保險工作的宣傳，讓廣大農(nóng)民真正了解和懂得國家開展政策性農(nóng)業(yè)保險的意圖，學習和運用“保險”這一經(jīng)濟手段轉(zhuǎn)移風險，促進他們積極參加保險。

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(二)建立相關法律法規(guī)體系。

目前農(nóng)業(yè)保險缺乏相應的法律規(guī)范，政府與經(jīng)辦機構在開展農(nóng)業(yè)保險中的責任、配套制度以及與其他惠農(nóng)政策的銜接等尚不明確。建議盡快出臺農(nóng)業(yè)保險相關法律法規(guī)，對農(nóng)業(yè)保險的性質(zhì)、費率水平、保障范圍、農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營模式、組織機構與運行方式、保險公司責任、財政補貼方式等，作出明確規(guī)定，確保農(nóng)業(yè)保險工作健康推進。

(三)調(diào)整農(nóng)業(yè)保險試點方案。

一是提高保險賠付標準。近年來，農(nóng)資價格不斷上漲，我縣每畝水稻的平均投入已達到345元，200元的賠償標準太低。建議政策制定機關在制定政策時，適當調(diào)整賠付標準。

二是擴大農(nóng)業(yè)保險范圍。兼顧各方利益的前提下，加強農(nóng)險產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新，擴大保險范圍，豐富保險內(nèi)容，提供適銷對路的保險產(chǎn)品，逐步滿足農(nóng)民的需要。

三是減免困難群體保費。對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村，尤其是貧困戶、五保戶、烈軍屬家庭等，應該采取更優(yōu)惠的政策。比如，這類群體的農(nóng)業(yè)保險費用，由政府全額負擔。

(四)成立較固定的工作組織。

政策性農(nóng)業(yè)保險工作要協(xié)調(diào)多方利益，涉及面廣，政策出臺難度大，靠單個職能部門難以完成。而且，政策性農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營管理、展業(yè)理賠、防災防損和產(chǎn)品費率核定等工作，需要跨部門、跨學科的多種數(shù)據(jù)、資料和技術的研究積累，需要各方完善統(tǒng)計體系，共享數(shù)據(jù)資料，聯(lián)合研究。因此，建議由政府牽頭協(xié)調(diào)有關部門成立一個相對固定的組織，指導和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。

(五)完善有關財政支持政策。

一是安排試點期間專項工作經(jīng)費。由省級財政安排一定的專項工作經(jīng)費，用于開展政策性農(nóng)業(yè)保險工作宣傳發(fā)動以及補貼試點縣市相關工作費用。

二是妥善解決縣級配套資金問題。中央出臺的許多支農(nóng)政策，都要求地方配套一定比例的財政資金。當前縣級財政都還不充裕，尤其是農(nóng)業(yè)大縣收支缺口更為突出。中央財政應根據(jù)不同地區(qū)實行區(qū)別對待的補貼政策，將更多的財力向貧困縣或產(chǎn)糧大縣傾斜。

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三是建立政策性農(nóng)業(yè)風險準備金。對農(nóng)業(yè)的風險準備金按照一定比例，建立省、市、縣多級農(nóng)業(yè)保險準備金，用于農(nóng)業(yè)損失發(fā)生后的賠償，單獨設賬、獨立核算，結余留存，逐年滾動積累，以實現(xiàn)豐年積累、平年結轉(zhuǎn)、災年調(diào)濟。

資料來源：http://www.tmdps.cn/data/xdth/

第二篇：關于進一步完善我市政策性農(nóng)業(yè)保險的建議

關于進一步完善我市政策性農(nóng)業(yè)保險的建議

政策性農(nóng)業(yè)保險是一項增加農(nóng)業(yè)投入，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力的惠民工程。河北省唐山市于2006年開始試運作以來，取得初步成效，減少了各種災害給農(nóng)戶帶來的損失，提高了農(nóng)業(yè)的抗風險能力，但就目前運行情況看，其綜合效應尚未最大程度發(fā)揮出來。如何更好地運用政策性農(nóng)業(yè)保險幫促農(nóng)業(yè)發(fā)展，滿足農(nóng)業(yè)及農(nóng)民抵御災害的需求，值得探討和研究。

一、開展政策性農(nóng)業(yè)保險的必要性

政策性農(nóng)業(yè)保險，是指保險公司開展的由政府提供保費補貼的特定農(nóng)作物、特定養(yǎng)殖品種的保險。政策性農(nóng)業(yè)保險險種主要是關系到國計民生和國家糧食安全的農(nóng)產(chǎn)品，政府以財政補貼為主要推動手段，從而增強農(nóng)民應對災害事故的能力。政策性農(nóng)業(yè)保險在穩(wěn)定農(nóng)村社會生活、支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面具有重要的意義。

1、開展政策性農(nóng)業(yè)保險是確保農(nóng)業(yè)安全的需要

農(nóng)業(yè)是受自然制約因素較多的高風險產(chǎn)業(yè)，唐山是自然災害多發(fā)的地區(qū),各類突發(fā)性自然災害經(jīng)常造成巨大的社會經(jīng)濟損失,此外,市場風險、社會風險等非自然性風險的不確定性也極大影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定和安全。由于農(nóng)業(yè)安全是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最根本基礎,因此,必須通過農(nóng)業(yè)保險分散風險功能和補償機制,迅速恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,確保農(nóng)業(yè)安全。

2、開展政策性農(nóng)業(yè)保險，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在農(nóng)業(yè)領域推廣應用現(xiàn)代科學技術，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，逐步使農(nóng)業(yè)從全自然農(nóng)業(yè)的束縛中解脫出來，提高人類規(guī)避和抗御自然風險的能力。不論是在農(nóng)業(yè)土壤改良，良種研究、農(nóng)業(yè)科技運用等方面，還是在發(fā)展農(nóng)業(yè)環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面，都需要依靠農(nóng)業(yè)保險，特別是農(nóng)業(yè)政策性保險的保障與支持。

3、開展政策性農(nóng)業(yè)保險是增加農(nóng)民收入的需要

農(nóng)業(yè)保險是一種分散農(nóng)業(yè)風險的經(jīng)濟補償制度,通過投保可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險預期,獲得相當?shù)慕?jīng)濟補償,從而給農(nóng)民收入安了個“穩(wěn)定器”和“助推器”,確保農(nóng)民利益。由于沒有了后顧之憂,農(nóng)戶就敢于投入大量的資金發(fā)展農(nóng)業(yè),從而加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化,增加農(nóng)業(yè)效益,進一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

4、開展政策性農(nóng)業(yè)保險是增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力的需要

唐山農(nóng)產(chǎn)品種類齊全，是京津和東北地區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品供應基地，但同時農(nóng)產(chǎn)品面臨國內(nèi)、國際雙重市場競爭的壓力逐年增大,政府可以運用農(nóng)業(yè)保險這一“綠箱政策”對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供各級財政補貼,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標準化,提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力,在鞏固國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場地位的同時,還可以實現(xiàn)高品質(zhì)、高附加值的出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。

5、開展政策性農(nóng)業(yè)保險是構建新農(nóng)村建設的需要

農(nóng)業(yè)保險在一定程度上能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資的風險預期,進一步提高農(nóng)民收入,而農(nóng)民收入水平的提升有助于農(nóng)村社會的穩(wěn)定,促使廣大農(nóng)民更加積極地投入到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,建設一個繁榮、安定的社會主義新農(nóng)村

二、唐山市政策性農(nóng)業(yè)保險的開展情況

唐山市是農(nóng)業(yè)大市，也是自然災害頻發(fā)地區(qū)，據(jù)統(tǒng)計，2009年我市受災面積44萬畝，成災面積26.7萬畝，因災損失超過5億元，因此建立完善的農(nóng)業(yè)保險機制尤顯重要。目前我市開展的政策性農(nóng)業(yè)保險險種有能繁母豬、奶牛、小麥、玉米、棉花五種，按照“低保障、廣覆蓋”原則，基本實現(xiàn)了全市覆蓋。2009年唐山市有3家實力較強的公司積極參與了服務“三農(nóng)”的體系建設工作，即人保財險唐山分公司、中華聯(lián)合財險唐山中心支公司與人保財險曹妃甸分公司，他們相繼在各縣（區(qū)）建立了農(nóng)業(yè)保險服務體系，有效的解決農(nóng)民因自然災害造成的“多年盈利，一災虧損”和“多年致富，一災致貧”的問題。2009年，這三家保險公司共承保能繁母豬30萬頭、奶牛5萬頭、小麥100萬畝、玉米104萬畝、棉花11萬畝，各類保費收入共計7180萬元。理賠方面，能繁母豬理賠數(shù)量11557頭，、奶牛理賠4573頭、小麥理 賠655萬元，理賠金額合計4127萬元，將保險服務延伸到種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)，較好的發(fā)揮出了保險的抗風險 的補償功能和社會穩(wěn)定器的作用，收到了參保農(nóng)戶的歡迎。

二、當前政策性農(nóng)業(yè)保險存在的主要問題

1、農(nóng)民風險意識淡薄。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期“靠天吃飯”，農(nóng)民大部分沒有風險防范意識，農(nóng)民普遍對農(nóng)業(yè)保險理解不透、認識不足，即存在僥幸心理，又擔心參保手續(xù)繁瑣、理賠程序復雜，交了保費害怕得不到保障，參保積極性不高。目前我市參保險種除能繁母豬的承保率達到80%、小麥為60%外，玉米、棉花的承保率只有7%、奶牛18%。

2、保險品種較少。目前我市由財政部門提供保費補貼的政策性農(nóng)業(yè)保險有能繁母豬、奶牛、小麥、玉米、棉花等，在我市種植面積也比較大的農(nóng)作物如水稻、大豆、花生等，則沒有列入補貼險種范圍。

3、勘賠定損難。由于農(nóng)業(yè)災害季節(jié)性較強、損失勘定時間短，不可預見因素多，如果沒有技術性較強的專業(yè)仲裁機構，災害損失難以確定，加之部分農(nóng)民受災后有等待政府救濟的思想，賠償容易出現(xiàn)理賠糾紛。

4、農(nóng)業(yè)保險成本高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高風險性、空間的分散性、時間的季節(jié)性、定損的復雜性，造成了農(nóng)業(yè)保險的高成本性，農(nóng)業(yè)保險需要比一般城鎮(zhèn)保險付出較多的人力、物力和財力。

5、法律法規(guī)缺失。由于農(nóng)業(yè)保險目前還處在試點階段，國家還沒有相應的政策傾斜和支持，沒有一部完整的法律法規(guī)對政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務予以扶持，地方也沒有管理條例，農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務開展所依靠的是上級有關部門的紅頭文件，諸多問題形成了法律真空。如果國家沒有補貼，一旦遇到大災之年，保險公司有可能出現(xiàn)賠付不起的尷尬地位。而從國外來看，農(nóng)業(yè)保險都是政府支持的。在美國，農(nóng)作物保險的保費50%以上都是由政府承擔的；在日本，依據(jù)不同的農(nóng)作物，政府的保費補貼甚至高達70%以上。

農(nóng)業(yè)保險是防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險、化解農(nóng)業(yè)災害損失、創(chuàng)造良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的一項制度創(chuàng)新，是創(chuàng)新財政支農(nóng)方式、完善財政宏觀調(diào)控措施的重要手段，是建立農(nóng)民長效增收機制、解決“三農(nóng)”問題、構建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的有效途徑。因此，農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展以及推廣具有重要意義。

三、發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險的幾點建議

1、加大宣傳、培訓力度。一是政府及保險公司要通過新聞媒體、廣告、宣傳單、保險咨詢等方式加大宣傳力度，做實做細工作，讓農(nóng)戶了解政策，提高認識，主動參保。二是加強部門聯(lián)合，加大培訓力度，在基層培訓既懂保險、又懂農(nóng)技、氣象的人才，讓他們成為推進政策性農(nóng)業(yè)保險工作的 5 得力助手。三是依托省政府今年實施的糧食核心示范區(qū)工程，加大宣傳、引導力度，擴大種糧農(nóng)戶的承保率。

2、創(chuàng)新投保組織形式。堅持尊重農(nóng)戶意愿與提高組織程度相結合，鼓勵以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織、生產(chǎn)基地為載體，或以鄉(xiāng)為單位，組織農(nóng)戶統(tǒng)一投保。可充分發(fā)揮基層站所貼近農(nóng)民、提供技術服務、跟農(nóng)民打交道多的優(yōu)勢，組織做好保險工作，方便群眾，切實提高參保率。

3、完善保險政策。一是增加保險品種。可以在全市范圍內(nèi)擴大水稻、花生、大豆等險種的試點面，只要農(nóng)民有需求，報批后都可納入試點，還可增加蔬菜、生豬養(yǎng)殖等地方特點保險品種，實行總補貼額度管理，即由各縣選擇險種，報批后在全市的總補貼額度內(nèi)統(tǒng)籌補貼保費。二是提高保費補貼比率及保險金額。加大財政對農(nóng)業(yè)保險補貼力度，逐步把對農(nóng)業(yè)保險保費的補貼提高到占當年農(nóng)業(yè)增加值的一定水平，以后逐年適當提高補貼比例。逐步提高所保標的保險金額，提高政策性農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的吸引力。

4、加強保費補貼政策同農(nóng)業(yè)信貸及其他支農(nóng)政策的結合。一是加大與支農(nóng)政策的結合，在當前糧食直補、綜合補貼、良種補貼等各種支農(nóng)補貼政府運行成本較高，農(nóng)民取得補貼用于農(nóng)業(yè)開支方面少的情況下，中央可調(diào)整補貼方式，將給農(nóng)戶的支農(nóng)直接補貼轉(zhuǎn)換成保險等其他方式，即將直補資金用于現(xiàn)由個人負擔的農(nóng)業(yè)政策性保險保費，這樣既可體 現(xiàn)支農(nóng)資金的效果，又可節(jié)約行政成本，還可將政策性農(nóng)業(yè)保險參保率提高，提升農(nóng)業(yè)抵御風險的能力。二是加大與農(nóng)業(yè)信貸的結合，可以由保險公司擔保農(nóng)戶向銀行貸款暫付保險費。

5、優(yōu)化保險服務。可以通過增加網(wǎng)點，聘請人員等方式充實保險組織體系，加大人員、經(jīng)費投入，創(chuàng)新保險服務手段和服務方式，在承保、防災防損、查勘定損、理賠等各環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)服務。尤其是在災情發(fā)生后，保險機構要第一時間內(nèi)及時上門，主動服務，減化手續(xù)，在最短的時間內(nèi)理賠，使農(nóng)民切實感受到參保的好處。

6、完善政策性農(nóng)業(yè)保險配套政策，保障保險支出的需要。制定相關政策明確保險費的補貼和經(jīng)營管理費補貼、在發(fā)生巨災損失條件下的財政支持等，切實保障保險費用支出，激發(fā)各部門及基層工作人員積極性。通過試點和完善，讓政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)揮綜合效應，達到真正意義上的“廣覆蓋”，成為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的“保護傘”。

第三篇：政策性農(nóng)業(yè)保險

政策性農(nóng)業(yè)保險

1、什么是政策性農(nóng)業(yè)保險：

政策性農(nóng)業(yè)保險是投保人支付少額保費、政府補貼大部分保費，把被保險人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中自然災害或意外事故造成的財產(chǎn)損失風險轉(zhuǎn)嫁給保險人的一種制定安排。政策性農(nóng)業(yè)保險具有政府補貼力度大、惠及人口多的特點。開展政策性農(nóng)業(yè)保險，有利于增強農(nóng)業(yè)抵御風險能力，穩(wěn)定糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，培育農(nóng)民市場意識與風險意見，促進“三農(nóng)”和農(nóng)村金融發(fā)展。

2、政策性農(nóng)業(yè)保險保什么？

種植業(yè)保險責任為人力無法抗拒的自然災害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內(nèi)澇、風災、雹災、凍災、旱災、病蟲草鼠害等，對投保農(nóng)作物造成的損失。

養(yǎng)殖業(yè)保險責任為重大病害、自然災害、意外事故以及強制捕殺所導致的投保個體直接死亡。具體包括：⑴重大病害。能繁母豬：豬丹毒、豬肺疫、豬水泡病、豬鏈球菌、豬乙型腦炎等。奶牛：口蹄疫、布魯氏菌疫、牛結核病等。⑵自然災害。暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、風災、雷擊、地震、冰雹、凍災。⑶意外事故。泥石流、山體滑坡、火災、爆炸、建筑特倒塌、空中運行物體墜落。⑷強制捕殺。當發(fā)生高傳染性疫病政府實施強制捕殺時，經(jīng)辦保險機構應賠償投保戶保險金額與政府支付捕殺補貼的差額部分。

第四篇：關于進一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險的提案

關于進一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險的提案

摘要：全國政協(xié)十一屆四次會議提案第1046號

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_ 案 由:關于進一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險的提案

審查意見：建議國務院交由主辦單位中國保監(jiān)會會同中國銀監(jiān)會,財政部辦理 提 案 人：沈瑾

主 題 詞：金融,農(nóng)業(yè),保險 提案形式：個人提案 內(nèi) 容：

政策性農(nóng)業(yè)保險是一項增加農(nóng)業(yè)投入，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力的惠民工程。目前綜合效應尚未最大程度發(fā)揮出來。如何更好地運用政策性農(nóng)業(yè)保險幫促農(nóng)業(yè)發(fā)展，滿足農(nóng)業(yè)及農(nóng)民抵御災害的需求，值得探討和研究。

一、開展政策性農(nóng)業(yè)保險的必要性

政策性農(nóng)業(yè)保險，是指保險公司開展的由政府提供保費補貼的特定農(nóng)作物、特定養(yǎng)殖品種的保險。政策性農(nóng)業(yè)保險險種主要是關系到國計民生和國家糧食安全的農(nóng)產(chǎn)品，政府以財政補貼為主要推動手段，從而增強農(nóng)民應對災害事故的能力。政策性農(nóng)業(yè)保險在穩(wěn)定農(nóng)村社會生活、支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面具有重要的意義。

1、開展政策性農(nóng)業(yè)保險是確保農(nóng)業(yè)安全的需要

農(nóng)業(yè)是受自然制約因素較多的高風險產(chǎn)業(yè)，唐山是自然災害多發(fā)的地區(qū),各類突發(fā)性自然災害經(jīng)常造成巨大的社會經(jīng)濟損失,此外,市場風險、社會風險等非自然性風險的不確定性也極大影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定和安全。由于農(nóng)業(yè)安全是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最根本基礎,因此,必須通過農(nóng)業(yè)保險分散風險功能和補償機制,迅速恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,確保農(nóng)業(yè)安全。

2、開展政策性農(nóng)業(yè)保險，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在農(nóng)業(yè)領域推廣應用現(xiàn)代科學技術，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，逐步使農(nóng)業(yè)從全自然農(nóng)業(yè)的束縛中解脫出來，提高人類規(guī)避和抗御自然風險的能力。不論是在農(nóng)業(yè)土壤改良，良種研究、農(nóng)業(yè)科技運用等方面，還是在發(fā)展農(nóng)業(yè)環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面，都需要依靠農(nóng)業(yè)保險，特別是農(nóng)業(yè)政策性保險的保障與支持。

3、開展政策性農(nóng)業(yè)保險是增加農(nóng)民收入的需要

農(nóng)業(yè)保險是一種分散農(nóng)業(yè)風險的經(jīng)濟補償制度,通過投保可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險預期,獲得相當?shù)慕?jīng)濟補償,從而給農(nóng)民收入安了個“穩(wěn)定器”和“助推器”,確保農(nóng)民利益。由于沒有了后顧之憂,農(nóng)戶就敢于投入大量的資金發(fā)展農(nóng)業(yè),從而加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化,增加農(nóng)業(yè)效益,進一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

4、開展政策性農(nóng)業(yè)保險是增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力的需要

農(nóng)產(chǎn)品面臨國內(nèi)、國際雙重市場競爭的壓力逐年增大,政府可以運用農(nóng)業(yè)保險這一“綠箱政策”對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供各級財政補貼,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標準化,提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力,在鞏固國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場地位的同時,還可以實現(xiàn)高品質(zhì)、高附加值的出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。

5、開展政策性農(nóng)業(yè)保險是構建新農(nóng)村建設的需要

農(nóng)業(yè)保險在一定程度上能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資的風險預期,進一步提高農(nóng)民收入,而農(nóng)民收入水平的提升有助于農(nóng)村社會的穩(wěn)定,促使廣大農(nóng)民更加積極地投入到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,建設一個繁榮、安定的社會主義新農(nóng)村。

二、當前政策性農(nóng)業(yè)保險存在的主要問題

1、農(nóng)民風險意識淡薄。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期“靠天吃飯”，農(nóng)民大部分沒有風險防范意識，農(nóng)民普遍對農(nóng)業(yè)保險理解不透、認識不足，即存在僥幸心理，又擔心參保手續(xù)繁瑣、理賠程序復雜，交了保費害怕得不到保障，參保積極性不高。目前我市參保險種除能繁母豬的承保率達到80%、小麥為60%外，玉米、棉花的承保率只有7%、奶牛18%。

2、保險品種較少。目前我市由財政部門提供保費補貼的政策性農(nóng)業(yè)保險有能繁母豬、奶牛、小麥、玉米、棉花等，在我市種植面積也比較大的農(nóng)作物如水稻、大豆、花生等，則沒有列入補貼險種范圍。

3、勘賠定損難。由于農(nóng)業(yè)災害季節(jié)性較強、損失勘定時間短，不可預見因素多，如果沒有技術性較強的專業(yè)仲裁機構，災害損失難以確定，加之部分農(nóng)民受災后有等待政府救濟的思想，賠償容易出現(xiàn)理賠糾紛。

4、農(nóng)業(yè)保險成本高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高風險性、空間的分散性、時間的季節(jié)性、定損的復雜性，造成了農(nóng)業(yè)保險的高成本性，農(nóng)業(yè)保險需要比一般城鎮(zhèn)保險付出較多的人力、物力和財力。

5、法律法規(guī)缺失。由于農(nóng)業(yè)保險目前還處在試點階段，國家還沒有相應的政策傾斜和支持，沒有一部完整的法律法規(guī)對政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務予以扶持，地方也沒有管理條例，農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務開展所依靠的是上級有關部門的紅頭文件，諸多問題形成了法律真空。如果國家沒有補貼，一旦遇到大災之年，保險公司有可能出現(xiàn)賠付不起的尷尬地位。而從國外來看，農(nóng)業(yè)保險都是政府支持的。在美國，農(nóng)作物保險的保費50%以上都是由政府承擔的；在日本，依據(jù)不同的農(nóng)作物，政府的保費補貼甚至高達70%以上。農(nóng)業(yè)保險是防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險、化解農(nóng)業(yè)災害損失、創(chuàng)造良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的一項制度創(chuàng)新，是創(chuàng)新財政支農(nóng)方式、完善財政宏觀調(diào)控措施的重要手段，是建立農(nóng)民長效增收機制、解決“三農(nóng)”問題、構建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的有效途徑。因此，農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展以及推廣具有重要意義。

三、發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險的幾點建議

1、加大宣傳、培訓力度。

一是政府及保險公司要通過新聞媒體、廣告、宣傳單、保險咨詢等方式加大宣傳力度，做實做細工作，讓農(nóng)戶了解政策，提高認識，主動參保。

二是加強部門聯(lián)合，加大培訓力度，在基層培訓既懂保險、又懂農(nóng)技、氣象的人才，讓他們成為推進政策性農(nóng)業(yè)保險工作的得力助手。

2、創(chuàng)新投保組織形式。堅持尊重農(nóng)戶意愿與提高組織程度相結合，鼓勵以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織、生產(chǎn)基地為載體，或以鄉(xiāng)為單位，組織農(nóng)戶統(tǒng)一投保。可充分發(fā)揮基層站所貼近農(nóng)民、提供技術服務、跟農(nóng)民打交道多的優(yōu)勢，組織做好保險工作，方便群眾，切實提高參保率。

3、完善保險政策。一是增加保險品種。可以在全市范圍內(nèi)擴大水稻、花生、大豆等險種的試點面，只要農(nóng)民有需求，報批后都可納入試點，還可增加蔬菜、生豬養(yǎng)殖等地方特點保險品種，實行總補貼額度管理，即由各縣選擇險種，報批后在全市的總補貼額度內(nèi)統(tǒng)籌補貼保費。二是提高保費補貼比率及保險金額。加大財政對農(nóng)業(yè)保險補貼力度，逐步把對農(nóng)業(yè)保險保費的補貼提高到占當年農(nóng)業(yè)增加值的一定水平，以后逐年適當提高補貼比例。逐步提高所保標的保險金額，提高政策性農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的吸引力。

4、加強保費補貼政策同農(nóng)業(yè)信貸及其他支農(nóng)政策的結合。一是加大與支農(nóng)政策的結合，在當前糧食直補、綜合補貼、良種補貼等各種支農(nóng)補貼政府運行成本較高，農(nóng)民取得補貼用于農(nóng)業(yè)開支方面少的情況下，中央可調(diào)整補貼方式，將給農(nóng)戶的支農(nóng)直接補貼轉(zhuǎn)換成保險等其他方式，即將直補資金用于現(xiàn)由個人負擔的農(nóng)業(yè)政策性保險保費，這樣既可體現(xiàn)支農(nóng)資金的效果，又可節(jié)約行政成本，還可將政策性農(nóng)業(yè)保險參保率提高，提升農(nóng)業(yè)抵御風險的能力。如2004年以來實行的良種補貼政策，2009年以后對玉米、小麥、水稻、棉花良種補貼實行全覆蓋，以實際種植面積向農(nóng)民發(fā)放補貼，實際上是將對糧食等作物的補貼擴大為對整個農(nóng)業(yè)的補貼，對農(nóng)民“撒胡椒面”式的全員補助，分散了補貼目標，且每畝補貼十幾元，占糧食價格的比重極小，難以形成糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長機制。

以河北省唐山市為例，2010年全市良種補貼金額為9700.2萬元，補貼面積900.8萬畝，平均每畝補貼10.77元，當年糧食畝產(chǎn)為434公斤，每畝補貼平均到每公斤糧食不過2.5分錢，效果不明顯，而且由于運行成本較高、補貼面積不易核實、農(nóng)資成本上漲等原因，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的能力有限。為解決上述問題，可以從辦理農(nóng)業(yè)保險入手，由保險公司負責核實田畝數(shù)，農(nóng)業(yè)、財政等部門參與，保險費用從補貼資金中扣除，以此為依據(jù)，據(jù)實發(fā)放國家良種補貼資金，就是將國家良種補貼資金的發(fā)放與商業(yè)化運作聯(lián)系起來，既解決了公平問題，又解決了效率問題，有利于提高國家糧食直補資金的使用效率。

二是加大與農(nóng)業(yè)信貸的結合

可以由保險公司擔保農(nóng)戶向銀行貸款暫付保險費。針對目前農(nóng)村貸款難的問題，各地可選擇具有當?shù)靥厣头N植規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品品種，實行特色品種種植小額信貸組合保險產(chǎn)品，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及設施、借款人信用及政策性農(nóng)業(yè)保險組合，明確銀行是保險賠付的第一受益人，即降低了銀行的信貸風險，又加大了對借款農(nóng)戶的風險保障，一舉兩得。

5、優(yōu)化保險服務。可以通過增加網(wǎng)點，聘請人員等方式充實保險組織體系，加大人員、經(jīng)費投入，創(chuàng)新保險服務手段和服務方式，在承保、防災防損、查勘定損、理賠等各環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)服務。尤其是在災情發(fā)生后，保險機構要第一時間內(nèi)及時上門，主動服務，減化手續(xù)，在最短的時間內(nèi)理賠，使農(nóng)民切實感受到參保的好處。

6、完善政策性農(nóng)業(yè)保險配套政策，保障保險支出的需要。制定相關政策明確保險費的補貼和經(jīng)營管理費補貼、在發(fā)生巨災損失條件下的財政支持等，切實保障保險費用支出，激發(fā)各部門及基層工作人員積極性。通過試點和完善，讓政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)揮綜合效應，達到真正意義上的“廣覆蓋”，成為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的“保護傘”。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第五篇：淺析我國政策性農(nóng)業(yè)保險的立法完善

龍源期刊網(wǎng) http://.cn

淺析我國政策性農(nóng)業(yè)保險的立法完善

作者：張凱慧

來源：《現(xiàn)代交際》2010年第03期

[摘要]近年來，中央高度關注政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，試點工作紛紛鋪展開來。然而，與此同時，我國政策性農(nóng)業(yè)保險又面臨著嚴重的立法缺失問題。本文在分析我國政策性農(nóng)業(yè)保險立法現(xiàn)狀的基礎上，對構建我國政策性農(nóng)業(yè)保險法律體系提出了建議，以期規(guī)范、協(xié)調(diào)政府、保險人和被保險人之間的關系，為我國農(nóng)業(yè)保險的運作提供強有力的法律保障。

[關鍵詞]政策性農(nóng)業(yè)保險 立法缺陷 制度構建

[中圖分類號]D922.2

4[文獻標識碼]A

[文章編號]1009－5549(2010)05－0095－0

2一、政策性農(nóng)業(yè)保險的內(nèi)涵及立法本質(zhì)

政策性農(nóng)業(yè)保險是指國家在財政、稅收等政策上給予支持，對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等在生產(chǎn)中遭受特定事故或動物疾病造成的經(jīng)濟損失提供補償?shù)谋ｋU活動。農(nóng)業(yè)保險是為國家某特定社會、經(jīng)濟方針政策的經(jīng)濟保障制度提供服務的保險，是市場化的農(nóng)業(yè)救濟或農(nóng)業(yè)保護手段。政策性農(nóng)業(yè)保險立法本質(zhì)是為協(xié)調(diào)保險主體間的利益沖突，進行價值平衡和選擇，其對相關法律法規(guī)的依賴性很強，其運行很大程度上取決于法律的完善，其立法的意義遠超出一般的商業(yè)性保險立法。

二、我國農(nóng)業(yè)保險的立法缺失及成因分析

(一)我國政策性農(nóng)業(yè)保險的立法現(xiàn)狀

2002年通過的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法修正案》46條規(guī)定：國家建立和完善農(nóng)業(yè)保險制度。鼓勵和扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建立為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動服務的互助合作保險組織。2009年10月施行的新《保險法》186條規(guī)定：國家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的保險事業(yè)。農(nóng)業(yè)保險由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定。在國家積極推進政策試點的今天，我國至今沒有制定專門的農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營一直無法可依，法律法規(guī)建設的缺位，極大的影響了農(nóng)業(yè)保險的規(guī)范化、制度化發(fā)展。

(二)我國政策性農(nóng)業(yè)保險立法缺失的原因

1.對農(nóng)業(yè)保險的政策性性質(zhì)認識不足

對農(nóng)業(yè)保險政策性質(zhì)的認識是影響其立法進程的關鍵因素，很多人認為農(nóng)業(yè)保險和普通商業(yè)保險沒什么不同，有規(guī)范商業(yè)性保險的《保險法》即可，從而否認制定單行的農(nóng)業(yè)保險法律規(guī)范性文件的意義和價值，事實上這種認識是錯誤的。農(nóng)業(yè)保險的政策性質(zhì)是農(nóng)業(yè)保險從一般商業(yè)保險中分離出來單獨立法的重要根據(jù)。

2.農(nóng)村法制建設落后的影響

法律是法治的基本依據(jù)。目前，我國有關“三農(nóng)”的立法雖然也在逐步完善，但各項法律制度還不太健全。我國有關農(nóng)業(yè)方面的立法更是嚴重滯后，農(nóng)業(yè)法律分布不均勻，農(nóng)業(yè)立法極其薄弱，農(nóng)業(yè)法律體系還很不完善。在整個“三農(nóng)”立法滯后的時代背景下，開展農(nóng)業(yè)保險立法是大勢所趨。

3.對農(nóng)業(yè)保險立法先行的必要性認識不足

許多人認為農(nóng)業(yè)保險在實踐中還有太多現(xiàn)實問題未解決，現(xiàn)在為其立法尚早，但農(nóng)業(yè)保險政策扶持的缺失是首先需要解決的問題，如果不以法律的形式及時明確政府的政策扶持，農(nóng)業(yè)保險將很難得到發(fā)展，在實踐中摸索解決更無從談起。從國外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的歷史視角和農(nóng)業(yè)保險制度變遷考察，農(nóng)業(yè)保險立法的意義比一般的商業(yè)性保險立法的意義更為深遠。實踐證明，農(nóng)業(yè)保險立法先行是其發(fā)展的關鍵。

通過以上幾方面對我國政策性農(nóng)業(yè)保險的立法缺失及原因分析，我們不難得出這樣一個結論，即在我們進行立法構建的過程中，必須首先明確農(nóng)業(yè)保險的政策性屬性及其在國家農(nóng)業(yè)保護制度中的主體地位，同時還要切實提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)保險意識和正確的法制觀念，這樣才能為我們的農(nóng)業(yè)保險立法奠定初步的基礎。

三、我國政策性農(nóng)業(yè)保險立法的基本構想

農(nóng)業(yè)保險立法問題研究的核心內(nèi)容在于對具體法律制度的構建。本文結合我國的現(xiàn)實國情及農(nóng)業(yè)保險對法律保障的需求，初步設計了農(nóng)業(yè)保險法的主要內(nèi)容。在確定農(nóng)業(yè)保險立法目的的前提下，具體從農(nóng)業(yè)保險的組織經(jīng)營、法律關系主體的權利義務、農(nóng)業(yè)保險的監(jiān)督管理及農(nóng)業(yè)保險的法律責任等主要方面進行了闡述。

(一)立法目的和原則

根據(jù)農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的基礎地位狀況及實際生產(chǎn)水平，農(nóng)業(yè)保險立法目的宜確定為：規(guī)范農(nóng)業(yè)保險活動，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，完善農(nóng)業(yè)支持保護體系，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，維護農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)保險立法應遵循的基本原則，筆者歸納出如下三點：

1.政府扶持原則

國家需要采取各種措施，主導建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險及相關制度，對農(nóng)業(yè)保險在經(jīng)濟與行政上給予適度支持。

2.多種保險機制相結合原則

在立法中，需建立和運用商業(yè)保險機制、國有保險機制和互助合作保險機制，并使其相互配合，協(xié)同發(fā)展。

3.不同主體利益統(tǒng)籌兼顧原則

農(nóng)業(yè)保險計劃承載著農(nóng)業(yè)保險組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和國家等不同主體的利益。三者利益在根本上一致，但又有其相對獨立的利益。制定和推行農(nóng)業(yè)保險計劃必須統(tǒng)籌兼顧三方利益。

(二)建構農(nóng)業(yè)保險的組織經(jīng)營體系

農(nóng)業(yè)保險的組織管理體系主要包括保險監(jiān)督管理機構、各級政府財政部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門等。各部應各司其職，并相互支持和配合，建立協(xié)調(diào)溝通機制，內(nèi)在的統(tǒng)一于組織管理體系之中。農(nóng)業(yè)保險要建立全國相對統(tǒng)一的，主輔結合的多元化農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式。

(三)法律關系主體的權利義務

將農(nóng)業(yè)保險管理機構、經(jīng)營者和投保人之間的關系法制化，明確他們之間的權利義務，是農(nóng)業(yè)保險立法所要解決的重要問題。

1.政府的權利和責任

農(nóng)業(yè)保險是政府支持農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性政策工具，農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展需要政府在法律等多方面的支持。我國農(nóng)業(yè)保險立法應該明確政府在農(nóng)業(yè)保險體系構建中的責任，如制定保費補貼的標準、制定法定強制保險的標準、特大災害發(fā)生時的特別救助措施等。同時政府作為股東，在農(nóng)業(yè)保險中由國資管理或經(jīng)營部門承擔出資人職能，及作為給付補貼者審核保單的職能，包括審核補貼標準和補貼使用情況等。

2.保險人的權利和義務

保險人義務：在總體保險業(yè)務中農(nóng)業(yè)保險必須達到相當?shù)谋壤粚I(yè)保險公司要在貫徹微利或基本彌補經(jīng)營費用的原則下設計農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品；提高資金的配置效率。保險人權利：經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的專業(yè)性保險公司有權得到政府的稅收優(yōu)惠和補貼，在特大災害發(fā)生時有權得到特別救助。

3.投保人的權利和義務

投保人責任：農(nóng)民依法購買強制性農(nóng)業(yè)保險的責任。在引進新技術、新品種或享受政府補貼等方面進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，獲得政府補貼貸款時須購買農(nóng)業(yè)保險。投保人的權利：投保人在因保險風險受損時可獲得相應保險金補償；投保人在購買農(nóng)業(yè)保險時，根據(jù)所購買產(chǎn)品的內(nèi)容可享受政府補貼。

(四)規(guī)范農(nóng)業(yè)保險的監(jiān)督管理

我國應盡快建立獨立的農(nóng)業(yè)保險監(jiān)督管理體系。由國務院保險監(jiān)督管理機構、國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門、國務院財政部門和各級人民政府各司其職、負責有關農(nóng)業(yè)保險活動的監(jiān)督管理工作，相互配合支持，建立協(xié)調(diào)溝通機制。

(五)法律責任

政策性農(nóng)業(yè)保險的順利推行離不開完善的法律責任制度。政策性農(nóng)業(yè)保險法律制度中的法律責任包括經(jīng)濟法責任和援用法律責任。經(jīng)濟法責任主要包括資格罰、精神罰、財產(chǎn)罰和行為責任，援用法律責任包括民事法律責任、刑事法律責任和行政法律責任。對違反本法和其他相關法律規(guī)范的個人和單位以及國家工作人員均應承擔相應的民事法律責任和行政法律責任；對違反刑法的個人和單位，應承擔刑事法律責任。