第一篇：淺論黨員干部賭博的特點、原因及治理對策

淺論黨員干部賭博的特點、原因及治

理對策

淺論黨員干部賭博的特點、原因及治理對策2007-12-16 13:14:第1文秘網第1公文網淺論黨員干部賭博的特點、原因及治理對策淺論黨員干部賭博的特點、原因及治理對策(2)找文章到第1文秘網更多原創-(http://)“十億人民九億賭”，這句話固然是夸大之辭，但卻折射出一個事實，賭博這種舊社會遺留下來的惡習，不僅沒有得到徹底的根除，而且還成了一種社會通病。特別是近年來，在黨員干部隊伍中也悄然流傳著一股賭博風，且有愈演愈烈之勢。本文試圖通過對黨員干部賭博的形式、特點、危害及原因作一分析，找出治理的對策。當前黨員干部賭博的形式大致可以分

為三種：一種是工作之余，打點撲克、麻將等“娛樂娛樂”的小賭。他們認為8小時以外的時間，純屬個人自由支配，工作之余怎么安排，完全是個人的私事，只要不影響工作，又有何不可。這種賭博行為在當前黨員干部中最廣泛。一種是變味的賭博，借賭博聚斂錢財。主要發生在少數領導干部身上，如有位書記酷愛這一手段，以至在當地黨員干部中流傳著“天不怕，地不怕，就怕書記打電話”的笑話。一種是利用出境學習或考察的機會趁機下賭場一擲千金的豪賭。主要發生在高層領導身上。他們或是接受別有所求的一些人的賄賂或是挪用、貪污公款進行賭博，如沈陽市原常務副市長馬向東挪用公款、貪污受賄到香港、澳門賭場一擲上千萬的豪賭，就是明證。黨員、干部作為一個特殊的主體，從近年來查處的賭博案件看，呈現出以下特點：一是參賭人數越來越多。綜觀眾多腐敗案件，其中有很大一部分與賭博有關。只要看一下身邊的黨員干部，就可

以發現以前不會賭的在別人的影響下，也“近墨者黑”了，參賭人數有逐年上升的趨勢。二是參賭金額越來越大。賭博就如消費一樣，呈剛性發展的勢頭，由開始的一次輸贏幾十元、幾百元發展到幾千、幾萬，甚至有的貪官污吏一次輸掉幾百萬、上千萬都面不改色，心不跳。三是賭博場所日趨公開化。眼下，賭博幾乎成了一種大眾娛樂，群眾見怪不怪。黨員干部也不必再“猶抱琵琶半遮面”，上班時間在辦公室賭，用完餐在餐館的包廂里賭，下基層在干部家里賭。只要能賭的地方，就沒有不賭的。四是賭博行為與經濟腐敗相互交織。黨員干部賭博與經濟腐敗有著天然的聯系。俗話說十賭九輸，并不因為是黨員干部就會帶來好運，他們往往先是輸掉自己的，接著就采取動用公款、貪污等行為。還有一種情況，有些對黨員干部有所求的人，往往通過賭博的形式趁機行賄，形式隱蔽而不易察覺，行賄者免去了些許尷尬，受賄者則堂而皇之接受，賭博成了經濟

腐敗的催化劑。

黨員干部賭博帶來的危害遠比群眾參與賭博的危害大得多。俗話說，村看村，戶看戶，群眾看干部，干部又看領導干部。黨員干部如果自己帶頭賭博，勢必底氣不足，腰桿不硬，說話不靈，不僅影響家庭幸福，而且嚴重損害黨和政府在群眾中的形象，嚴重經濟秩序、社會政治穩定，怎么能帶領群眾致富奔小康？

黨員干部作為一個先進的群體為什么也會被賭風所吸引？至少有以下原因： 一是部分黨員干部自甘墮落。面對日新月異的時代，有些黨員干部落伍了，沒有了奮發有為的精神狀態，失去了強烈的事業心、責任感；有些黨員干部則被各種腐朽思想同化，消極沉淪，自甘墮落。

二是有些地方思想政治工作和精神文明建設有所放松。當前黨員干部日益增長的文化需求與其滿足程度之間的矛盾日益突出。隨著社會經濟的發展和文化

生活水平的改善，社會、文化環境對黨員干部思想價值觀念呈現出多元化牽引。黨員干部面臨很多誘惑與考驗，面臨各種黃、賭、毒腐朽思想的侵蝕。一些地方正面導向力減弱，負面影響乘虛而入，在黨員干部中引發了不同程度的思想紊亂。

三是部分單位管理松懈、紀律松弛。有些單位作風懶散，管理不嚴，平時工作規章制度形同虛設，只滿足于開會、發文件，對具體措施的落實不聞不問，甚至領導自己帶頭參與賭博。四是賭博腐敗的成本低下。賭博也是腐敗。但當前在我國，領導借賭博之名乘機聚斂錢財而逃脫法律制裁的，被管理對象通過賭博行賄而受不到法律懲處的，恐怕在千分之

一、萬分之一以上。黨風廉政建設和反腐敗斗爭力度必須進一步硬化，其“大環境”建設必須進一步強化。

如何治理黨員干部的賭博？建議從教育、制度、環境、監督懲處等方面“四抓

齊下”：

一、抓教育，從思想上拒斥賭博。針對當前一些黨員干部認為打點小撲克、小麻將，消遣一下，刺激一下，不算是賭博的思想，引導黨員干部認識即使是小賭，其危害性也不容忽視。俗話說：“做賊偷雞蛋起”，“小洞不補布，大洞沒布補”。必須結合實際，采用入目、入耳、入腦、入心的各種形式，加強黨員干部的思想政治教育，始終保持共產黨員先進性，使黨員干部深刻認識到遠離賭博的的重要性和必要性，從思想深處遠離賭博，在行動上拒拆賭博。

二、抓制度，用規章掐死賭博。賭博現象的產生與一些單位的規章制度不嚴有關。要解決賭博問題，做好黨員干部的自律工作，必須靠制度。制度最管

淺論黨員干部賭博的特點、原因及治理對策

第二篇：淺論黨員干部賭博的特點、原因及治理對策

找文章到xiexiebang.com更多原創-(http://www.tmdps.cn/)“十億人民九億賭”，這句話固然是夸大之辭，但卻折射出一個事實，賭博這種舊社會遺留下來的惡習，不僅沒有得到徹底的根除，而且還成了一種社會通病。特別是近

年來，在黨員干部隊伍中也悄然流傳著一股賭博風，且有愈演愈烈之勢。本文試圖通過對黨員干部賭博的形式、特點、危害及原因作一分析，找出治理的對策。

當前黨員干部賭博的形式大致可以分為三種：一種是工作之余，打點撲克、麻將等“娛樂娛樂”的小賭。他們認為8小時以外的時間，純屬個人自由支配，工作之余怎么安排，完全是個人的私事，只要不影響工作，又有何不可。這種賭博行為在當前黨員干部中最廣泛。一種是變味的賭博，借賭博聚斂錢財。主要發生在少數領導干部身上，如有位書記酷愛這一手段，以至在當地黨員干部中流傳著“天不怕，地不怕，就怕書記打電話”的笑話。一種是利用出境學習或考察的機會趁機下賭場一擲千金的豪賭。主要發生在高層領導身上。他們或是接受別有所求的一些人的賄賂或是挪用、貪污公款進行賭博，如沈陽市原常務副市長馬向東挪用公款、貪污受賄到香港、澳門賭場一擲上千萬的豪賭，就是明證。

黨員、干部作為一個特殊的主體，從近年來查處的賭博案件看，呈現出以下特點：一是參賭人數越來越多。綜觀眾多腐敗案件，其中有很大一部分與賭博有關。只要看一下身邊的黨員干部，就可以發現以前不會賭的在別人的影響下，也“近墨者黑”了，參賭人數有逐年上升的趨勢。二是參賭金額越來越大。賭博就如消費一樣，呈剛性發展的勢頭，由開始的一次輸贏幾十元、幾百元發展到幾千、幾萬，甚至有的貪官污吏一次輸掉幾百萬、上千萬都面不改色，心不跳。三是賭博場所日趨公開化。眼下，賭博幾乎成了一種大眾娛樂，群眾見怪不怪。黨員干部也不必再“猶抱琵琶半遮面”，上班時間在辦公室賭，用完餐在餐館的包廂里賭，下基層在干部家里賭。只要能賭的地方，就沒有不賭的。四是賭博行為與經濟腐敗相互交織。黨員干部賭博與經濟腐敗有著天然的聯系。俗話說十賭九輸，并不因為是黨員干部就會帶來好運，他們往往先是輸掉自己的，接著就采取動用公款、貪污等行為。還有一種情況，有些對黨員干部有所求的人，往往通過賭博的形式趁機行賄，形式隱蔽而不易察覺，行賄者免去了些許尷尬，受賄者則堂而皇之接受，賭博成了經濟腐敗的催化劑。

黨員干部賭博帶來的危害遠比群眾參與賭博的危害大得多。俗話說，村看村，戶看戶，群眾看干部，干部又看領導干部。黨員干部如果自己帶頭賭博，勢必底氣不足，腰桿不硬，說話不靈，不僅影響家庭幸福，而且嚴重損害黨和政府在群眾中的形象，嚴重經濟秩序、社會政治穩定，怎么能帶領群眾致富奔小康？

黨員干部作為一個先進的群體為什么也會被賭風所吸引？至少有以下原因：

一是部分黨員干部自甘墮落。面對日新月異的時代，有些黨員干部落伍了，沒有了奮發有為的精神狀態，失去了強烈的事業心、責任感；有些黨員干部則被各種腐朽思想同化，消極沉淪，自甘墮落。

二是有些地方思想政治工作和精神文明建設有所放松。當前黨員干部日益增長的文化需求與其滿足程度之間的矛盾日益突出。隨著社會經濟的發展和文化生活水平的改善，社會、文化環境對黨員干部思想價值觀念呈現出多元化牽引。黨員干部面臨很多誘惑與考驗，面臨各種黃、賭、毒腐朽思想的侵蝕。一些地方正面導向力減弱，負面影響乘虛而入，在黨員干部中引發了不同程度的思想紊亂。

三是部分單位管理松懈、紀律松弛。有些單位作風懶散，管理不嚴，平時工作規章制度形同虛設，只滿足于開會、發文件，對具體措施的落實不聞不問，甚至領導自己帶頭參與賭博。

四是賭博腐敗的成本低下。賭博也是腐敗。但當前在我國，領導借賭博之名乘機聚斂錢財而逃脫法律制裁的，被管理對象通過賭博行賄而受不到法律懲處的，恐怕在千分之

一、萬分之一以上。黨風廉政建設和反腐敗斗爭力度必須進一步硬化，其“大環境”建設必須進一步強化。

如何治理黨員干部的賭博？建議從教育、制度、環境、監督懲處等方面“四抓齊下”：

一、抓教育，從思想上拒斥賭博。針對當前一些黨員干部認為打點小撲克、小麻將，消遣一下，刺激一下，不算是賭博的思想，引導黨員干部認識即使是小賭，其危害性也不容忽視。俗話說：“做賊偷雞蛋起”，“小洞不補布，大洞沒布補”。必須結合實際，采用入目、入耳、入腦、入心的各種形式，加強黨員干部的思想政治教育，始終保持共產黨員先進性，使黨員干部深刻認識到遠離賭博的的重要性和必要性，從思想深處遠離賭博，在行動上拒拆賭博。

二、抓制度，用規章掐死賭博。賭博現象的產生與一些單位的規章制度不嚴有關。要解決賭博問題，做好黨員干部的自律工作，必須靠制度。制度最管用，也最可靠。關鍵是制度制定要實，落實要真，執行要嚴，不僅要管住工作時間內，而且要嚴格管住工作時間之外，還要從嚴查處黨員干部賭博的問題。

三、抓環境，創造條件不賭博。治理黨員干部賭博，不僅要治標，而且要治本。加強機關單位圖書室、文體活動室建設，切實關心黨員干部的業余文化生活。開展深入企業、鄉村訪貧問苦活動，讓黨員干部體民情，察

民意，幫民困，贏民心。開展多種多樣的崗位技能競賽活動，切實提高黨員干部的服務意識，辦事水平，執政能力。

四、抓監督，以懲處整治賭博。暢通監督渠道，向社會公布監督電話，聘請人大代表、政協委員、老干部和群眾為機關作風監督員，加大對舉報黨員干部賭博的獎勵。科學地運用監督檢查的方法，在出實效上下工夫。充分發揮各級紀檢監察機關的職能作用，加大對黨員干部賭博行為的治理力度，促進嚴禁賭博的各項措施真正落到實處，確保治理的效果。

第三篇：淺析黨員干部參與賭博活動的危害和治理對策.

淺析黨員干部參與賭博活動的危害和治理對策

中共竹山縣紀委副書記 劉銳

賭博是指以錢物作賭注比輸贏的行為，是一種嚴重的腐敗現象，是社會的一大公害。我國《刑法》和《治安管理法》對賭博都有規定：前者是指以營利為目的，聚眾賭博或者以賭博為業的行為；后者指以財物為賭注采用某種用具和方式而比輸贏的行為。任何形式的賭博，必須一律禁止。共產黨員、干部參與賭博或為賭博提供掉件，是違反黨紀、政紀的行為。不僅破壞了黨風、黨紀，嚴重損害黨和政府的形象和聲譽，而且對社會風氣產生不良的影響。總結懲治腐敗和禁賭工作的實踐經驗，分析黨員干部參與賭博活動的現狀和心理活動，歸納起來黨員干部參與賭博活動的危害具體表現在以下幾個方面：

一是敗壞社會風氣。賭博本身并不增加社會財富，是一種勾心斗角、爾虞我詐的財富偶然非法轉手活動，它必然會驅使一些人去鋌而走險，甚至傾家蕩產，身敗名裂，給國家和個人造成損失，給社會帶來不安寧。況且黨員干部特別是領導干部出現在賭場上，沒有什么人格可言，有的賭徒以妻兒為賭注，有的賭徒以身為賭注。此類現象，嚴重地毒化著社會風氣。二是有損身心健康。贏錢的人乘興而往，不分晝夜；輸錢的人拼命再來，不顧饑寒；不斷消耗，疲憊精神。長此以往，控制不住而呈病態賭博，必定會損害健康，甚至自殺、殺人。有的老人賭博時受到刺激，當場死在賭桌上。

三是誘發違紀犯罪。賭博助長不勞而獲的習氣，久而久之會使他們的人生觀、價值觀發生扭曲。特別是黨員領導干部，一旦因賭博造成經濟損失后，還容易引發貪污、挪用公款、行賄受賄等各種腐敗和違法犯罪現象發生。

四是令人精神空虛。嗜好賭博的人成天將精力放在賭桌上，一心掛記賭桌上的成敗，追求賭博帶來的刺激，會迷失前進的方向，缺乏前進的動力。在工作上無所事事，不求進取。

五是讓家庭支離破碎。整天沉迷于賭博，會使人的家庭責任感越來越淡薄，將本應在家陪伴家人、教育孩子的時間都消磨在賭桌上，不愿因家中瑣事而耽誤賭博，有時甚至認為家庭負擔會影響其賭博事業上的發展，對家人態度粗暴，對孩子不聞不問。這樣會與家人漸漸疏遠，其本人也不能從家庭中獲得溫暖，便更會將自己臵身于賭博，致使家庭破碎，妻離子散。

要解決黨員干部參賭問題，必須采取措施，從教育、紀律、法律、管理、監督、查處等環節著手，進行綜合治理。

（一）要增強法紀觀念，自覺抵制賭博行為。賭博案件發生的一個重要原因是與當事人法紀觀念淡薄、放松世界觀的改造密切相關的。在查處的這類案件涉案人員中，有的認為，與朋友一起打牌帶點“彩”、“娛樂娛樂”，是小節，無大礙，結果越賭越大，越陷越深，不能自拔，賭掉了自己的名譽和前途；有的知法犯法，參與社會性豪賭，結果債臺高筑，家庭破裂；有的膽大妄為，挪用公款、接受賄賂參與賭博，觸犯法律仍執迷不悟。為此，全縣各級黨員干部，特別是領導干部，要不斷加強學習《中國共產黨紀律處分條例》、《中共中央紀委、中共中央組織部關于嚴肅查處黨員和干部參與賭博的通知》、《中共湖北省紀委、湖北省監察廳關于共產黨員、干部參與賭博的處理暫行規定》和湖北省委關于嚴禁黨員干部參與賭博活動的“五條紀律”等黨政紀條規和法律法規，認真改造自己的世界觀，不斷增強自律意識，堅決克服“小節論”等糊涂認識，嚴格執行縣委、縣紀委剎“三風”（吃喝風、玩樂風和賭博風）的文件精神，自覺地做遵紀守法的模范，做倡導文明新風的表率。

(二)發揮職能部門在禁止黨員干部參與賭博活動的整體功能，形成教育、管理、監督和懲處互為一體的網絡系統。各單位、各職能部門要按照“誰主管誰負責”的原則，進一步加強對黨員干部的教育、管理和監督，嚴防黨員干部，特別是領導干部參與賭博。同時，也要加大查處力度，保持打擊賭博行為的高壓態勢。文化部門：加強對棋牌室、網吧、電子游戲廳等娛樂場所經營活動的管理，嚴禁從事賭博等違法違紀活動。宣傳部門：組織宣傳國家有關禁賭的法律、法規，賭博活動的危害、開展打擊賭博違法犯罪活動工作的重要意義和取得的成果，營造良好的輿論氛圍。工商行政管理部門：嚴格對賓館飯店、娛樂服務場所的登記、監管工作，規范其經營行為，依法查處無照經營、違法經營的場所。公安機關：及時發現和查證賭博活動線索，依法嚴厲打擊賭博違法犯罪活動；對發現、查處的黨政領導干部、國家公職人員、國有企事業單位負責人要及時通報紀檢監察、組織部門。檢察機關：做好對賭博犯罪案件的批捕、起訴和訴訟監督，及時糾正在專項行動工作中出現的有案不立、有罪不究、以罰代刑、重罪輕判等問題。堅決依法查辦與賭博犯罪活動相關的職務犯罪案件。人民法院：做好對涉及賭博犯罪案件的審判工作，加快審判進度。依法加大罰金、沒收財產等財產刑的適用力度，徹底剝奪犯罪分子的非法獲利和再次犯罪資本。紀檢監察機關：嚴肅查處為賭博活動提供保護和干擾、阻撓打擊賭博違法犯罪活動工作，以及參與賭博的黨員領導干部、國家公職人員、國有企事業單位負責人。組織人事部門：嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督黨員和干部，努力提高廣大黨員和干部思想政治修養，自覺同賭博歪風邪氣作堅決斗爭。對參與賭博的領導干部，按照干部管理權限提出免職建議或意見。(三)強化文體娛樂活動和廉政文化建設，使黨員干部從精神上遠離賭博。搞好業余文體娛樂活動和開展廉政文化“六進”（進機關、進農村、進社區、進學校、進企業、進家庭）工程，用豐富多彩的文化生活、體育活動、廉政精神吸引廣大黨員干部，充實人們茶余飯后、工作8小時以外的閑暇時光，這是一條禁賭的好辦法。實踐證明，豐富黨員干部的業余文化生活，通過各種途徑引導人們進行諸如讀書、演講、攝影、書畫、籃球、乒乓球、唱歌、拔河、健身操等等各項積極向上、富有興趣的健康、有益、文明的文體娛樂活動和廉政文化建設，可以提高黨員干部的業余生活質量和生活品味，使一些將賭博作為業余生活主要內容的黨員干部，自覺主動地改變休閑方式。提高人們的精神境界，使黨員干部經常接受先進文化，摒棄糟粕文化，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

第四篇：淺析當前農村賭博的特點、原因

關于農村賭博現象的調研報告 濠頭鄉人大主席團

賭博活動是誘發社會治安亂源的毒瘤，它不僅影響正常的生產、生活，而且危及黨和政府的形象。因此把握賭博活動的特點，充分認識其危害，因地制宜的制定工作對策，是打擊、整治、遏制賭博違法犯罪活動現實的迫切需要。濠頭鄉人大主席團在12月份組織了部分縣、鄉人大代表深入村組調查了解有關情況，聽取了鄉派出所的專項工作情況匯報，發放了上百份民意調查問卷，并根據我鄉農村近年來禁賭工作實踐，對當前農村賭博活動的特點、滋生原因進行粗淺剖析，并提出相應治理對策。

一、當前農村賭博違法犯罪的特點

從近幾年我鄉查處賭博違法犯罪案件來看，呈現以下幾個特點：

(一）參賭人數多，花樣不斷翻新。由于受利益的驅動，在短短幾年內，賭博在農村迅速泛濫，一些社會的閑雜人員，為了獲取高額利潤，置法律、法規、政策于不顧，參與聚眾賭博，參賭人數有逐年增多的趨勢。參賭年齡階層從過去主要為中青年，逐漸向青少年、中青年和中老年各年齡段都有。農村賭博樣式也不斷翻新，常見的有“麻將”、“扎金花”，現在則出現了“斗牛”、“自動麻將機”等等。

（二）賭資數額大。從查處的案件來看，涉案賭資數額大，在高額利潤的引誘下，賭資數額逐年增大。而以往賭博賭資不大，一般都是一元、兩元、三元的，一場輸贏幾十元或上百元。現在動軋輸贏幾百上千元。

（三）參賭時間長。在時間上，過去農村賭博活動往往集中在冬春農閑季節，而現在已發展為天天打、夜夜戰，沒有間隙，常年不懈。

二、賭博活動禁而不止的原因

（一）主觀方面的原因

1、部分人世界觀、人生觀發生偏差，過度追求金錢，刺激了賭博犯罪的盛行。作為市場經濟體制改革的副產品，“金錢至上”的觀念在很多人頭腦中生根發芽，有人希望通過各種途徑獲得金錢，甚至是違法犯罪的途徑也在所不惜。

2、賭博犯罪的暴利性，是其長期屢禁不止的重要原因。在聚眾賭博案件中，莊家可以按一定比例從投注中抽水，穩賺不賠，獲利極高，所以即使經過一輪又一輪的打擊，各種小莊家還是以各種方式存在，而且有少數參賭者暫時性的從賭博中獲利，刺激了更多的人對賭博的幻想。

3、部分群眾法律意識淡漠，對賭博犯罪的危害性認識不夠。有人認為賭博只是一種個人行為，“小賭怡情”，對社會沒有危害，不值得大驚小怪，因而對于賭博陋習存在縱容的社會心理，導致社會對賭博活動缺乏應有的譴責力，未能有效遏止賭博行為的蔓延。

4、鄉村文化建設滯后，娛樂項目單調。伴隨著新農村建設步伐的加快，日益富裕的農民已不滿足于枯燥單調貧乏的農村文化體制，他們熱切希望擁有喜聞樂見的文化生活方式。但是在生活水平日益提高的同時，農民的文化生活仍然存在著娛樂活動匱乏，形式單一等問題。許多農民在農閑時除了看電視，無其他休閑形式，除了賭以外沒別的可玩。受風俗習慣影響以及環境的熏染，幾乎家家打牌，男女老少齊上陣。賭博甚至成了部分生活貧困人群發財致富的夢想和寄托。部分人在先富起來后，缺乏精神寄托，試圖在賭博中尋求刺激。改革開放使一部分人先富了起來，一批先富起來的人在物質生活得到滿足的同時，精神生活日益空虛，為了尋求刺激，他們經常出入各種賭場，揮金如土，通過大把“燒錢”的行為獲得變態的滿足感。

（二）執法實踐方面的原因

1、運用法律難。當前對賭博犯罪案件的查處主要依據《刑法》第三百零三條賭博罪的規定、《治安管理處罰法》第七十條之規定。對賭博罪的量刑，最終依據是《中華人民共和國刑法》第三百零三條。而按照刑法規定的賭博罪來說，不僅定罪條件較高，而且量刑幅度較窄，處罰偏輕，最高刑只有三年，造成定罪難，刑難當其罪，難以產生應有的威懾力，不利于打擊和震懾犯罪分子，也不利于維護社會安定。而從現實來看，賭博層次眾多，數額大小不一，賭博次數難以掌握，實際數額難以統計，賭博罪定罪的重要依據是數額，造成不到一定數額的基本上拒之于刑罰處罰之外，大多數作為行政處分，繳納罰款了事，在法不責眾的觀念下，賭博要得以根除確實難以奏效。2010年，筆者所在的鄉，被公安機關抓獲的涉賭人員共35人，除2人被處以行政拘留外，其余全部處以罰款，而且罰款大部份只是幾百元。

2、認定犯罪難。根據刑法第三百零三條規定，構成賭博罪的關鍵是是否以營利為目的，即行為人不僅要實施法定的賭博行為，而且還要產生法定的以營利為目的，具體列舉了三種人，即聚眾賭博、開設賭場、以賭博為業。但是，刑法對以營利為目的沒有作出具體的界定，到底哪種情形屬于以營利為目的呢？同樣，刑法對三種人也沒有作具體的規定。《湖南省公安機關辦理賭博類行政案件規定》列舉了四種情形，具有四種情形之一的，以賭博罪論處：一是組織、招引多人進行賭博，一年內抽頭獲利五千元以上的；二是為不特定人員提供賭博的場所及用具，供他人進行賭博，一年內獲利五千元以上的；三是嗜賭成性，以賭博所得為其生活或者主要經濟來源，輸贏額在五萬元以上的；四是聚眾賭博者或開設賭場給參賭者提供賭資五萬元以上或者獲利五千元以上的。這四條規定，對處理賭博犯罪案件提供了一定的方便，但是對賭博犯罪的定罪標準顯得過高，不利于打擊犯罪。

3、查處案件難。改革開放的深入和市場經濟的發展，產生新的價值取向，新的分化和流向導致一些基層集體經濟不復存在，這使得有些基層組織處于癱瘓半癱瘓狀態，造成無人管事或管事不力，黨和國家有關禁賭斗爭、社會治安綜合治理的方針、政策和宣傳教育的任務難以落實。預防和減少賭博犯罪的發生，只有在有關職能部門加強管理的基礎上，動員全社會的力量齊抓共管，形成管理網絡，才能奏效。在目前條件下，基層組織雖然建有治保組織或巡邏隊等，但對禁賭的重要性認識不足，管理措施未真正落實到位，以致群防群治工作流于形式，未能發揮應有的作用。

三、有效打擊賭博犯罪的對策

（一）加強宣傳教育。要采取送法下鄉、開展法律咨詢等多種形式，加大法制的宣傳力度，廣泛動員和發動宣傳教育，提高人民群眾參與禁賭活動的意識和積極性，積極提供涉賭案件線索，使群眾知道賭博行為是違法犯罪行為，要受到法律的追究。通過宣傳和查處，對賭博違法犯罪分子起到威懾作用，不敢頂風作案或懸崖勒馬。要加強基層組織建設，充分發揮基層組織在禁賭工作中的作用，密切聯系群眾，發動群眾與賭博作斗爭的積極性。公安機關要發揮自身職能優勢，結合辦案，選擇有教育意義的典型案件，以案說法，加強宣傳，擴大辦案效果，增強群眾法制觀念。通過全社會的共同努力，在社會上形成影響，使國家打擊賭博犯罪的方針、政策、法律法規深入人心，為禁賭工作創造良好的氛圍和執法環境。

（二）強化打擊措施。要有效打擊各類賭博違法犯罪活動，必須落實各種措施，加大涉賭違法犯罪的打擊力度。要提高對涉賭犯罪情報的收集能力，發動群眾，深挖犯罪，對涉賭犯罪一查到底，力爭端掉非法聚眾賭博窩點。

（三）完善法律法規。為了穩、準、狠地打擊賭博犯罪，很有必要對刑法第三百零三條及時、準確地予以界定。筆者認為，解決這一問題，可以從以下兩方面入手：一是在刑法條款中加以界定。即可以直接在刑法第三百零三條中明確規定何種情形構成本罪，并且可以將行為人賭博的時間、參賭次數、輸贏額等分別予以量化，使其具有可操作性。二是以司法解釋的形式加以界定。即通過對司法實踐中出現的問題及時予以總結后，以司法解釋的形式對賭博犯罪中的各種情形作出具體的規定。同時，為了更好地打擊賭博犯罪，維護社會的安定，純潔社會風氣，筆者認為有必要對賭博犯罪提高量刑幅度的基礎上，增加一個加重處罰條款，即"情節嚴重的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。

（四）要加強文化設施建設，豐富農民業余生活。各級政府一方面要不斷加大對農村廣播、有線電視建設的投資，充分發揮現代媒體的作用，為廣大農民建構一個能夠拓寬視野的平臺，使他們更多、更快地了解到有關農業技術、農業法規以及農業信息等方面的知識，了解政策，學到實用的技術，不斷豐富自己的文化生活，提高自己的生活水平；另一方面，要督促各村基層組織在農閑，尤其是春節期間，定期或不定期地組織一些象棋比賽、羽毛球比賽等一些集參與性、娛樂性于一體的活動，不斷豐富農民的文化生活，充分滿足其精神文化需要。

濠頭鄉人大主席團

2010年12月25日

第五篇：黨員干部賭博問題專項治理工作計劃

######深入開展黨員干部賭博問題專項治理工作計劃

為認真治理黨員干部賭博問題，切實提高黨員干部隊伍素質，加強作風建設，根據######深入開展黨員干部賭博問題專項治理工作實施意見〉的通知》（######紀 [######]小號）文件要求，結合######工作實際，現制定如下工作計劃：

一、指導思想

在######、######的統一領導下，以科學發展觀和黨的十七大、十七屆六中全會精神為指導，認真貫徹落實黨中央和省、市委關于禁賭工作的各項要求，嚴格執行《######省禁止賭博條例》，嚴肅黨紀、政紀，端正黨風、政風，遏制賭博活動蔓延之勢，樹立健康文明的社會風尚，營造良好的和諧社會環境。

二、工作目標

經過專項治理活動，實現以下目標：

（一）、杜絕本單位黨員、干部上班期間參與賭博，在公共場所聚眾賭博，監督巡查期間賭博等現象。

（二）、本單位內沒有黨員、干部利用賭博搞變相行賄受賄和貪污、挪用公款參與賭博的現象。

（三）、通過專項整治逐步形成整體聯動、齊抓共管的黨員、干部參與賭博問題監督和整治的長效工作機制。

三、方法步驟

黨員、干部參賭問題專項治理工作分為三個階段：

第一階段，宣傳發動階段（######年2月下旬至3月上旬）。制定宣傳計劃，做好思想發動工作，重點宣傳禁賭工作的重大意義，宣傳黨和政府治賭、嚴厲懲治的決心。同時，利用專項治理中的正反兩方面典型案例開展教育，并將宣傳工作貫穿于專項治理始終，使黨員、干部深刻認識賭博的危害，自覺拒賭、禁賭，營造濃厚的良好社會氛圍。

第二階段，自查治理階段（######年3月中旬到4月下旬）。######內對黨員、干部賭博問題進行認真細致的自查自糾，對自查自糾中發現的問題，要深刻剖析原因，提出整改意見，切實予以糾正。抓住排查過程中發現的重點案件、重點對象開展調查，發現和整治黨員干部參與賭博重點骨干分子，查處涉及賭博問題的腐敗案件。對一些查處的典型案件，要及時進行通報。

第三階段，鞏固提高階段（######年5月上旬到5月中旬）。要把教育和懲戒結合起來，認真開展專項教育活動，努力提高黨員、干部思想素質。認真總結、積極探索，及時推廣整治工作新經驗、新方法，建立健全有關禁止黨員、干部賭博的規章制度。把禁賭工作列入加強 黨員、干部思想作風建設重要內容，切實加強監督管理，有效整治賭博歪風，堅決杜絕賭博行為。

四、工作要求

(一)提高認識，加強領導。各科室要從實踐“三個代表”重要思想，維護社會和諧穩定的高度，充分認識禁賭工作的重要性和緊迫性。要把禁賭工作作為反腐敗工作的一項重要內容列入工作日程，落實到具體工作人員，切實加強組織領導，確保專項治理工作有序開展、取得實效。

(二)注重預防，強化監督。組織全體黨員干部認真學習######區紀委、######組織部、區公安分######、區人社######、區監察######聯合下發的《關于印發〈######區深入開展黨員干部賭博問題專項治理工作實施意見〉的通知》和《######省禁止賭博條例》。加強對黨員干部生活圈、社交圈的監督，增強他們的自律意識。督促黨員干部對過去參賭情況進行自查自糾，發動群眾對黨員干部賭博活動進行檢舉揭發，敦促參賭人員主動交代，自覺戒賭。對黨員干部隊伍中出現的打牌賭博方面的苗頭性、傾向性問題，單位主要負責人和分管領導要及時進行提醒談話，幫助整改，防微杜漸。

(三)健全制度，嚴明紀律。建立健全有關制度，嚴格按照法律和黨紀政紀條規處理黨員干部打牌賭博問題，堅持紀律處分和組織處理并舉。1．對自查自糾階段主動交代賭博問題并認真改正的，以批評教育為主。2．對重大賭博問題及批評教育以后仍然參與賭博的，按照黨紀政紀規定追究紀律責任，嚴肅處理。專項治理工作要做到邊整邊改，建立健全長效工作機制，進一步規范禁賭工作。

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