第一篇：2008年江西省公務員考試申論真題

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2008年江西省錄用公務員考試

《申論》試卷

滿分：100分 時限：150分鐘

一、注意事項

1． 申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2． 作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3． 仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。4． 請在《申論答題卡》上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。5． 嚴禁折疊答題卡。

二、給定資料

1.國家機關工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊以及利用職權侵犯公民人身權利和民主權利犯罪,具有嚴重的社會危害性。近幾年來，國家機關工作人員瀆職失職，給國家造成幾千萬、上億元損失的案件已不鮮見。

全國監察機關反瀆職侵權宣傳月活動今年5月10日啟動，最高人民檢察院副檢察長王振川在電視電話動員會暨新聞發布會上透露：近年來，我國反瀆職侵權工作取得重要成果，2003年1月到2007年3月，全國檢察機關共立案查辦瀆職侵權犯罪案件29351件35011人，其中，各級檢察機關共起訴瀆職侵權犯罪案件18200人，法院作出有罪判決12392人。

2.2003年，福建省某縣林業局下屬林業總公司改制。時任局長王某考慮到林業機構龐大、經費困難，企業改制、改革都需要大筆資金，于是召集有關人員開會，決定由林業總公司木材經營部開展為無合法來源證明的木材和木制品代辦運輸證業務，并要求各相關部門配合做好這項工作。

在局長明確“指示”下，木材經營部采取制造“空伐區”和“虛盤倉”等手段，通過林業局相關部門為無合法來源證明的木材2277余立方米和木制品1.6萬余立方米代辦木材運輸證，獲取代辦費50萬余元，“金稅費”208萬余元。

在很多人看來，王某的行為是在林業局各部門的配合下進行的，沒有暗箱操作，百萬余元的收入，王某也沒有中飽私囊。王某只不過是為了維護本部門的利益，是“為公”謀利。然而，王某的做法致使無合法來源的木材和木制品合法化，擾亂了正常的林政管理秩序。

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3.2003年5月，左云縣張家場鄉新井煤礦發生特大透水事故，56名礦工死亡，直接經濟損失5312萬元。事故發生后，新井煤礦承辦人李付元和張家場鄉有關干部瞞報井下被困人數，造成了極惡劣影響。

最高人民檢察院將這一案件作為瀆職典型案件予以公布，事故發生的重要的間接原因就是，左云縣、張家場鄉管理、監督部門的負責人玩忽職守。國務院事故調查組經調查認定該事故為責任事故，檢察機關依法向法院起訴11人。今年1月，陽高、靈丘、大同南郊區和大同礦區人民法院審理并作出判決。在這次判決中，11名瀆職犯罪嫌疑人，8人被判緩刑，3人被免于刑事處罰。

判決一出，輿論嘩然，“判處不當”、“量刑偏輕”的質疑聲不絕于耳。隨后，大同市中級人民法院與上述4個基層法院為此進行了認真審查，相關法院進行了重審、再審。2月，山西省高級人民法院舉行的新聞發布會稱，11名犯罪嫌疑人有8人已重新審結，5人被判實刑，3人維持原判，原被判處緩刑的3人再審時下落不明，抓捕待審。

左云礦難中犯罪嫌疑人的輕刑化并不是個別現象。根據最高人民檢察院披露的《檢察機關立案查處事故背后瀆職犯罪情況報告》，2006年，在檢察機關立案偵查的629名犯罪嫌疑人中，已經對370人作出了刑事處理，其中，檢察機關決定不起訴8人。法院已經作出刑事判決的有249人，其中判處免予刑事處罰131人，占判決總數的52.6％；宣告緩刑107人，占判決總數的43％；判無罪2人，占判決總數的0.8％；判處實刑9人，占判決總數的3.6％；還有113人已由檢察機關提起公訴尚未宣判。

數據分析顯示，在已經作出的刑事判決中，判處免予刑事處罰和宣告緩刑的比例高達95.6％。

對此，高級人民檢察院瀆職侵權檢察廳副廳長宋寒松表示，這是瀆職侵權犯罪“處理難”的一個表現。他在做客新華網時說，瀆職侵權犯罪“本來法律規定的刑期就不高，你再弄一個免刑和緩刑，這樣缺乏嚴肅性，實際上是對瀆職侵權犯罪的放縱，或者說放任。“我們檢察機關要進行法律監督，如果處理輕了，該抗訴的就抗訴，從而改變目前這種懲治不力的狀況。”但他同時表示，法律對犯罪分子的震懾力，不在于用重典、判極刑，最關鍵是要做到法網恢恢、疏而不漏，只要你犯罪了，就要得到查處。

4.2007年6月13日，中華全國總工會書記處書記、紀檢組長張鳴起一行趕赴山西洪洞，對查處黑磚窯進行督促。

連日來，媒體一步步跟進揭露，撕開了一道痛楚的社會傷疤。但是，很多人沒有注意到：黑磚窯非法用工問題，至少在4年前，就已震驚過全國。

那時，一位名叫張徐勃的陜西民工，在被騙至山西永濟一個磚窯打工的3年中，失去人身自由，過著衣不遮體、食不果腹的悲慘生活，兩腿致殘后遭棄，幸得村民熱心相助，才揀回生命。此事的披露，掀開了當地黑窯主非法用工的冰山一角。

此事過去4年，依然是在張徐勃當年遭受非法用工的永濟縣以及洪洞縣，依然是在屢打不絕的黑磚窯，又出現了同樣的問題。

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黑磚窯事件，集中出現在鄉鎮的一些小磚窯。這里，有我們的基層政府在，黑磚窯也并非完全隱身地下，窯工慘狀時常暴露在光天化日之下。為什么當地干部竟縱容如此膽大妄為的違法行為在眼皮底下升級？

更有，洪洞縣的黑磚窯主竟是村支書的兒子；一些民工被解救出來，竟遭再次“倒賣”??

一方面，近年來少數鄉鎮政權失位、失范現象屢屢出現。另一方面，則是許多中央精神在基層執行過程中，走味、變調，甚至被截留。

在構建和諧社會的過程中，鄉鎮政府本該是提供公共服務、維持社會穩定的重要力量。但眼下的情況是，少數鄉鎮政府或多或少存在這樣那樣的財政困難，有的財政收支缺口巨大，債務沉重。于是，某些基層政府，或消極怠工，或利用非法手段創收，造成了某些地方農村社會的不穩定。

5.陳某，四川省成都市司法局原局長，因受賄罪判處有期徒刑十五年，法院經審理查明：2001年至2005年，陳某在擔任彭州市委書記期間，在相關公路綠化、辦公樓的修建等6項工程和購買土地等事項中，多次收受請托人送的賄賂款共381萬元和美元2萬元。其實，在剛參加工作及以后相當長的一段時間里，陳某的思想是比較單純的，滿懷激情想認真搞好工作，干一番事業。就是要到彭州時，陳某也曾暗暗發誓要堂堂正正做人，認認真真干事，在彭州這個舞臺好好實現一下自己的人生價值。但做了市委書記，當了“一把手”后，隨著職位的升高，權力的擴大，找他的人多了，說好聽的話的人也多了，于是他的頭腦逐漸開始膨脹，自以為是的思想越來越重。

當市委書記，可以說是行有車，食有肉，豐衣足食不用愁。但是他仍然不滿足，滿眼看到的都是高消費的生活，特別是隨著接觸人群層次的多樣化，加之受市場經濟一些消極因素的影響，自己的人生觀、價值觀開始出現異化。尤其是看到一些老板本事不大，水平不高，卻神通廣大，坐名車穿名牌，他的心理開始不平衡了。

隨著思想的下滑，以及各種現實的催化，他的世界觀、人生觀、價值觀發生了質的變化。把自私作為了人的本性，認為人人都是自私的。在人生觀上則認為，人生一世，草木一秋，轉眼就百年，應該早點撈點錢，過有品質的生活才行。就這樣，陳某開始在思想上形成了一種自私的價值觀即“辦實事、圖實惠”。在這種錯誤思想的指導下，陳某的金錢觀也發生了變化，認為錢越多越好。繼而開始從推推讓讓收紅包，到逢年過節收禮金基本上是來者不拒，后來開始插手建設工程招投標、土地出讓。從最初收錢時心跳加快、手發抖，到后來看著一捆捆的人民幣收起來也心安理得。

6.農村經濟和社會事業的發展，特別是高速公路的興建，給城市周邊的農村帶來了無限生機，也使農村集體土地被大量征用。在征地補償款不斷向農村發放的同時，一些地方監管機制卻長期缺位，少數村干部貪污，挪用公款案屢見不鮮，成為影響農村和諧穩定、經濟發展的難言之痛。

洛三高速公路是我國東西交通大動脈連霍高速公路的一部分，途經河南省陜縣16個行政村。自2001年以來該縣檢察院先后查辦了貪污洛三高速公路征地補償款案件22起33人，中政申論在線批改

涉案金額106萬余元。這33人中既有擔任村支書記、村委會主任、出納、會計等職務的農村基層干部，還有鄉鎮分管土地、財政的干部，也有負責高速公路建設的工作人員。無獨有偶，河南省封丘縣檢察院去年在對國家重點建設項目——阿深高速封丘段工程土地補償款的發放、使用情況進行調查時，也揪出了三條“蛀蟲”。該縣留光鄉周莊村原村會主任楊勒連，將本村的補償款中的2萬元借給本鄉的一名鄉領導使用，4.7萬余元則拿來為兒子看了病。留光鄉留固村原村委會主任薛德遜，則將補償款11.5萬元用于自己和朋友做生意。趙崗鎮南城崗村原村委主任王令修，將1.2萬元的土地補償款借給朋友，以獲取高額利息。

征地補償款緣何成了“唐僧肉”？封丘、陜縣兩地的辦案檢察官分別對查辦的案件進行了分析。雖然一個是貪污案多，一個是挪用公款案多，但案發原因幾乎是一樣的。

辦案檢察官說：“除了村干部法制意識淡漠外，涉案行政村的財務管理異常混亂，收入不記帳、虛列開支、白條入帳、虛報冒領等現象司空見慣，使一些農村基層干部有機可乘。”

另外，鄉鎮財務干部監督不力，對補償的使用和發放沒有進行及時的核對、檢查。而開發主體、建設主體與鄉鎮一級和村一級不能正常銜接，缺乏有效監督，致使村干部之間、村干部和鄉鎮土地管理人員之間、村干部與重點項目建設單位人員之間相互勾結，利用職務便利大肆侵吞、私分、挪用占地及附屬物補償款。

7.在現實社會中，“公帳”全額上繳國庫的規定往往被大打折扣，一些地方“私帳公抵”的現象屢見不鮮，其表現形式盡管五花八門，形形色色，其目的不外乎兩個:一是通過“私帳公抵”為部門或單位攫取好處。群眾上訪反映，當地一家企業多年拖欠養老保險近千萬元，把兩層辦公樓讓給勞動保障部門使用后，所欠的“公帳”就全面沖銷了。又如，河南濮陽市勞動保障局減免企業870多萬元養老保險費換取6輛轎車（2006年8月21日新華社消息）。國務院《社會保險費征繳暫行條例》明確規定，社會保險費不得減免。可見，其“減免”之說純粹是托詞。二是通過“私帳公抵”謀取個人私利。河南內鄉縣馬山口鎮工商所長齊彥勇與當地一些酒店私下達成協議，他的吃喝錢由工商管理費沖抵。其中，在一家酒店沖抵吃喝錢3200元，酒店老板索要抵帳剩余的3707元時，竟被所長扇了一耳光，當場暈倒（據2004年11月9日《河南日報》）。此類吃喝沖抵“公帳”的現象，已經在一些地方形成“潛規則”，工商、稅務、勞動保障等部門，都與酒店有這種不成文的協議。有的單位領導常年的煙酒和待客桌席都由酒店提供，最后統一由“公帳”沖抵。有的人甚至連一年的生活用品也都由“公帳”沖抵。日前記者在某縣級市采訪獲悉，某稅務所長王X情人裝修房屋，所有的材料是四五家商店湊的，人工是一家裝潢公司出的，所有花費都是從各家的稅收中沖抵的，總計將近10萬元。

此類“公帳”，不管是哪一個部門負責征管的，都是公共財政的錢。一些官員利用征管“公帳”工作之便，監守自盜，“偷梁換柱”，將本該上繳國庫的“官銀”轉換成物品予以載留侵吞，其性質都是“國賊”，都是貪污，都是腐敗。想想看，如果把全國各地這類腐敗惡行來個大清理，被截留、盜竊的公共資金篤定是個天文數字。

8.建設部官員近日批露，中國662個城市中，2萬多個建制鎮中，約有五分之一的城鎮建設存在“形象工程”。建設部城建司副司長王天錫說，由于一些城市長官意志嚴重，不按科學態度搞建設，勞民傷財的“形象工程”仍較為突出。寬馬路、大廣場、豪華辦公樓等，中政申論在線批改

無論在東部、中部還是西部地區，都不同程度的存在。他舉例說，個別地方甚至出現一個5萬人口的城市，卻要修能容納6萬人的大廣場的笑話。

五分之一的城鎮建設存在“形象工程”，意味著全國約有132個城市、4000多個建制鎮存在“形象工程”。在全國倡導依法行政、科學民主決策的今天，真可謂是違法亂紀的城鎮長官“遍天下”。我國的法制建設與民主進程被有些地方長官踐踏得支零破碎，他們給地方的經濟造成的損失也必定是誰也算不清楚的“天文數字”。

按道理說，“形象工程”一般耗資巨大，是關系到一個地方經濟發展的大事，它牽扯到本行政區域內的國民經濟和社會發展計劃、預算，按《憲法》規定，需要經過地方人代會審議通過才能實施，即使不需要經過人代會審議、批準，也需要針對工程項目開展論證會。虛心聽取群眾、專家的建議，然后地方行政領導班子根據論證情況，以及地方財力做出集體決議，最終確定工程是否上馬。

另外，我國早就出臺各種法規，明令禁止“形象工程”的上馬。2003年11月，我國明確規定對不符合國家產業政策的項目、不切實際的“形象工程”及“政績工程”項目，別墅項目、高爾夫項目，一律不報批用地，明令“封殺”“形象工程”和“政績工程”。2004年2月，建設部、國家發展和改革委員會、國土資源部、財政部聯合發出通知，自2月15日起，各地城市一律暫停批準紅線寬度超過80米（含80米）的城市道路項目和超過2公頃（含2公頃）的游憩集會廣場項目。3月，國務院又專門下發了《關于堅決制止占用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》，強調實行最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田。明確規定：“道路沿線是耕地的，道路用地范圍以外每側綠化帶寬度不得超過5米，其中縣鄉道路不得超過3米”等。所有這些規定，目的是確定死的“杠杠”，以限制地方“形象工程”的過度泛濫。

但是所有的法律法規在有些地方形同一紙空文，寬馬路、大廣場、豪華辦公樓等屢屢上馬，大批的良田被占用，很多工程成為“胡子工程”、“半拉子工程”，有的地方甚至出現“一年形成工程，十年還不清債”這種勞民傷財的行為；還有的地方出現別墅成羊圈、廣場成麥田的奇怪形象。于是，地方的經濟蒙受巨大損失，黨和政府的形象被損傷。

9.某日，廣州市國土房管局局長簡文豪以及該局12位處長組成龐大的接訪團，坐鎮市信訪局。

上訪問題一：十多年拿不到臨遷費。

簡文豪回應：兩個星期內出解決方案，送到居民家中。

市民袁先生等5位來訪群眾說，由于拆遷補償費涉及多個部門以及房地產開發商，包括他們自己在內的200多戶居民在拆遷后十多年都拿不到臨遷費。“我上訪30多次了，問題遲遲得不到解決，有些工作人員還給我們臉色看。”袁先生說。

“如果是我們工作沒有盡到責任的，某些工作人員服務態度不好的，請允許我代表我們局向你們道歉！”這時，簡文豪站了起來，深深地鞠了個躬，袁先生等人愣了一下，也同時站了起來，向簡文豪回敬了一鞠躬。之后，簡文豪耐心地解釋有關政策，并表示兩星期內一定把解決方案送到袁先生家里。

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上訪問題二：付清房款驗收時，房子“不見了”。

簡文豪回應：在預售商情況核查清楚后，下周內給出答復。

市民張先生投訴稱，自己2002年在海珠區某開發商處購買了一套商品房，當時商品房還沒有建成，預售時，這套商品房在房管局的資料上是有的，而且相關手續齊全，張先生向銀行貸款付清了房款。2003年，該套商品房竣工，但當他要去驗收的時候，卻發現這套31B的單元奇怪地“消失了”，取而代之的是另外一套商品房。張先生要求要回自己在預售的時候購買的31B單元的那套商品房。

簡局長當即回應稱，國土房管局會派專人到現場查明情況，在預售商情況核查清楚后在下周內給張先生答復。

10.從2006年12月15日起，石家莊各繁華街道、十字路口，亮起的一塊塊電子屏幕顯示出的“權力清單”，卻讓人心生暖意！

2006年以來，石家莊市各部門對行政權力進行了清理審核，明確了規范標準，將行政職權細化分解為12項。全市清理界定各類行政權力42469項，其中市政府本級223項，市直55個職能部門共2943項，縣（市）區政府本級也做了相應的清理和界定。各地、各單位都結合實際建立了行政權力公開透明運行工作的公開專欄，將部門概況、部門職責、班子分工、機構設置、行政職權目錄、流程圖等初步進行了公開。除已啟動的路口電子顯示屏公示外，石家莊還將建立行政服務大廳、政務公開網絡平臺等。

“你看這屏幕上，到城管局辦事啥要審批、啥得收費，一清二楚，心中有數好辦事！”“活了大半輩子，這還是頭一回看到政府部門這么透明！”這是當地市民駐足觀看時發出的議論和感慨。石家莊設置“權力清單”的做法，雖然還剛剛起步，這種做法產生的效果，對社會生活的影響，對黨風廉政建設的意義等，將會隨著事情的進展進一步凸現出來。

從這個意義上講，石家莊這些“權力清單”就為進行社會監督、群眾監督、輿論監督提供了便利。通過理清權力種類，規范權力大小，界定權力范圍，人民群眾可以了解權力的使用范圍，程序方式，運作模式等。有關權力的相關信息，最大限度地公諸社會，睽睽眾目和有力監督，能進一步促進政府部門行政執法更加規范化和制度化，進一步加大執法責任追究制度建設，強化執法人員執法為民和文明公正執法的觀念，建設適應市場經濟需要的法治政府。

11.2007年9月，深圳市政府常務會議審議通過《深圳市政府部門責任檢討及影響的，應當向公眾道歉”。負責起草該《辦法》的深圳市監察局有關人士認為，這一制度“是建設責任政府的重要內容，是對行政責任體系的完善”。

今年初，深圳市政府工作報告及市紀委全會提出“政府部門失職要向市民道歉”，社會各界反響強烈，認為這是責任政府建設的重要體現，但也擔心會流于形式，期待著政府能有具體的、可操作的實施辦法。為了落實這一要求，更好地完善行政責任體系和行政問責機制，深圳市對政府部門的責任檢討和失職道歉行為，以制度形式加以確立和規范。

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《辦法》規定，發生重大事故或者重大事件后，負有管理責任的政府部門應當對本部門履行職責的情況進行檢討，并向本級人民政府作出說明。

這些“重大事故事件”，包括安全生產、食品安全、環境污染、公共衛生、社會安全等方面的重大事故及事件。重大事故和重大事件的具體標準，按照國家和廣東省的有關規定執行。應自事故、事件發生之日起20個工作日內完成檢討工作，并向本級人民政府提交專門報告。

對于失職道歉制度，《辦法》規定，政府部門自我發現或者經人民代表大會、人民政府、監察機關等有權機關依法認定有失職行為，致使國家利益、人民利益和公共利益受到嚴重損害或者造成嚴重社會影響的，應當向公眾道歉。

道歉采取召開新聞發布會、在深圳市主要報紙刊出道歉書等形式，要說明“履責不力的原因、整改的具體措施及進度安排”。

《辦法》還規定，失職檢討、道歉并不代替責任追究，“政府部門實施檢討及道歉，應當與糾正錯誤、健全制度、改進工作、實施問責相結合”。嚴重失職的，應當依法追究有關責任人的行政及法律責任；政府部門向公眾道歉后，未能按承諾期限落實整改措施的，追究有關責任人員的行政責任。

而對于未在規定期限內進行責任檢討的，由本級人民政府或者監察機關給予通報批評。政府部門應當道歉而未道歉的，由本級人民政府或者監察機關責令其道歉。

目前，深圳已明確了108種行政過錯行為。據統計，僅2005年10月到2006年12月，深圳監察機關就實施行政問責120件、對99人追究行政責任。2006年，監察機關先后對3宗重大責任事故進行了問責，督促有關區政府、市政府有關部門作出公開檢討。

三、作答要求

1.請用不超過400字的篇幅概括出給定資料中職務犯罪的主要表現及其對社會的危害。要求：概括全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢。（25分）

2.在“給定資料9”中，簡文豪局長向來訪群眾深深鞠躬致歉，請解析這個“非凡之禮”蘊含著哪些深刻內涵和意義。要求：簡明扼要，表達準確，不少于250字。（20分）3.根據給定資料所反映出來的主要問題，請你提出預防職務犯罪應采取的對策和建議。要求：條理清晰，針對性強，切實可行，不少于200字。（25分）

4.根據給定資料，從“權力、責任與道義、良知”的角度，寫一篇議論文。要求：自擬標題，聯系實際，觀點明確，內容充實，語言流暢，層次清楚，有說服力；全文不少于1000字。（30分）

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《申論》試卷參考答案

1.請用不超過400字的篇幅概括出給定資料中職務犯罪的主要表現及其對社會的危害。要求：概括全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢。（25分）

【參考答案】

資料中反映的職務犯罪主要表現有：玩忽職守、失職瀆職，如瞞報礦難事故人數、盲目上馬“形象工程”、“政績工程”；濫用職權、徇私舞弊，如向企業索要好處，放縱其違法行為，行政征收中“私帳公抵”，謀取個人或部門私利；貪污受賄、侵占公共財產，如貪污公款，收受賄賂；侵犯公民人身權利和民主權利，如基層政府縱容黑磚窯非法用工，間接侵害勞工的人身權利。

職務犯罪具有嚴重的社會危害性。首先，嚴重威脅人民群眾的生命財產安全。由于職務犯罪放任不合格產品、“豆腐渣”工程泛濫、黑惡勢力橫行，導致群眾大量人員傷亡和財產損失。其次，損害公共利益。少征稅費、貪污、盜用公款和各種勞民傷財的“政績工程”，造成公共財產的巨大損失。再次，損害黨和政府形象。行政機關及其工作人員的職務犯罪行為，腐蝕行政權力，損害政府公信力，降低黨和政府在群眾中的威信，影響政府公務的順利執行和施政目標的實現，敗壞社會風氣，阻礙構建和諧社會的進程。

2.在“給定資料9”中，簡文豪局長向來訪群眾深深鞠躬致歉，請解析這個“非凡之禮”蘊含著哪些深刻內涵和意義。要求：簡明扼要，表達準確，不少于250字。（20分）

【參考答案】

簡文豪局長勇于自我檢討和道歉，彰顯著政府部門積極承擔自身責任的正確態度，同時，也顯示出建設責任政府、完善行政問責制的迫切性、必要性。政府部門是公共服務的提供者，必須對自己的行為承擔相應的責任，如不履行或不正確履行職責，就要檢討和追究責任，向公眾道歉。在當前我國責任型政府建設滯后的背景下，必須加快建立和完善行政責任體系、行政問責制，以制度形式規范政府部門的責任檢討和失職道歉行為，推動更多部門及其領導像簡文豪局長那樣積極承擔起責任，促進與公眾之間的良性互動，增強政府的公信力，更好地適應責任政府和現代政治文明發展的要求。

3.根據給定資料所反映出來的主要問題，請你提出預防職務犯罪應采取的對策和建議。要求：條理清晰，針對性強，切實可行，不少于200字。（25分）

【參考答案】

預防職務犯罪，必須標本兼治，從加強國家工作人員的思想道德教育入手，強化他們的責任意識、法治意識、廉潔自律意識，消除“權力尋租”的思想根源；加強制度建設，完善財務監管等預防職務犯罪的相關規章制度，全面落實行政問責制，鏟除職務犯罪發生的制度土壤；健全監督機制，推行政務公開，提高政府行為的透明度，接受人大、司法機關和社會

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輿論的監督，保證權力陽光運行；加大對職務犯罪的懲治力度，堅持違法必究，從嚴量刑，震懾腐敗分子，減少和遏止職務犯罪現象。

4.根據給定資料，從“權力、責任與道義、良知”的角度，寫一篇議論文。要求：自擬標題，聯系實際，觀點明確，內容充實，語言流暢，層次清楚，有說服力；全文不少于1000字。（30分）

【參考例文】

責任政府亟需強化權力監督

責任政府是我國行政體制改革的目標之一，其根本目的是要防止權力被濫用，保證政府承擔起應盡的責任，成為公眾滿意的政府。按照責任政府的要求，要實現防止權力濫用和遏止腐敗的目標，當前亟需強化對政府權力的監督，加快完善權力監督和制約機制。

近年來，隨著行政體制改革的深化，我國政府自身建設不斷進步，為經濟社會發展做出了重要貢獻。但是，目前政府工作中還存在一些問題，公職人員職務犯罪形勢不容樂觀，腐敗現象仍較突出。據最高檢察院統計，僅2003年至2007年四年間，全國就立案查辦瀆職侵權案件近3萬起、3.5萬余人。由于一些地方政府和政府部門決策不科學、用權不規范，“政績工程”屢禁不止，“豆腐渣”工程層出不窮，不合格食品藥品流入市場，黑煤窯、黑磚窯及與之相關的礦難和奴役勞工事件接連不斷，給國家利益和人民生命財產造成重大損失，嚴重損害了政府公信力，影響了構建和諧社會目標的實現。產生這些問題的根本原因，是現行體制對行政權力缺乏有效的監督制約，對失職行為的責任追究和職務犯罪的懲治不力。

黨的十七大提出建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，十七屆二中全會對行政體制改革做出部署，為推進責任政府建設，強化對行政權力的監督制約提供了原則依據。這對于規范權力運行、防止權力濫用，從根源上遏制腐敗，具有十分重要的意義。

要落實建設責任政府的要求，首先必須加強國家工作人員的思想道德教育。強化他們的責任意識，使他們樹立“權為民所授、權為民所用”的正確權力觀，增強依法行政和廉潔自律觀念，自覺做國家和公共利益的維護者，自覺接受監督，消除“權力尋租”的思想根源。其次，必須加強制度建設，完善預防職務犯罪的相關規章制度。要建立完善并嚴格執行各項制度，堵塞漏洞，鏟除職務犯罪發生的土壤。針對政府和政府部門重權力、輕問責、責任意識普遍淡薄的事實，當務之急是全面落實行政問責制。各級政府要制定具體可行的行政問責制度，明確問責范圍、程序、責任追究措施，推廣深圳市實行政府部門責任檢討及失職道歉的做法，對失職造成嚴重后果的，認真檢討責任、追究責任，并向公眾道歉。

再次，必須健全監督機制，推行政務公開。各級政府和政府部門要主動公開信息，建立石家莊模式的“權力清單”，清理界定行政權力，提高權力運行透明度，接受人大、司法機關和社會輿論的監督，促進政府決策科學化、行政行為規范化，提高政府執行力和公信力。

中政申論在線批改

最后，必須加大對職務犯罪的懲治力度。對瀆職侵權犯罪堅持違法必究，從嚴量刑，決不姑息遷就，震懾腐敗分子，減少和遏止職務犯罪現象，端正機關和社會風氣，使政府在和諧社會建設中起到表率作用。信息來源：中政申論在線批改

原文鏈接：http://www.tmdps.cn/?126

第二篇：2015年江西省公務員考試申論真題

材料1

創客是指利用開源硬件和互聯 網將各種創意變為實際產品的人。他們將制造業搬到自己桌面上，電子服裝、健康手環、只能手表、導電墨水、食物烹飪器等等，用戶能想到的產品都有可能在創客手中實現。創客在帶有加工車間和工作室功能的軟硬件開放實驗室(創客 空間)將創意變成產品原型，實現從0到1。

對很多中國人而言，“創客”還是個較為陌生的概念，但憑借蓬勃生命力和強勁發展勢頭，創客正在悄然影響著傳統制造業。許多創客空間在產品設計和原型創造基礎上，還延伸了兼具產品孵化和企業孵化的功能，在這里不僅可以實現從0到1再到100，即從創意到產品原型再到小批量產品，還能給創客提供創業場地、管理咨詢、投融資、渠道銷售等服務。在用戶體驗和互聯網推動下，創客產品成為熱門的個性化定制商品;也有小部分創客產品經過市場檢驗獲得大眾需求的認可，成為工業化生產的大眾商品。無論哪種形式，都完成了從創意向創業的轉化過程，這種轉化也正是創客文化繁榮發展的本質。

創客運動在中國的興起時間雖短卻發展迅猛，國內強大的制造業生態體系、豐富的人力資源、雄厚的資本和藝術積淀是創客扎根成長的肥沃土地，它所迸發出的潛力是未來工業體系和經濟發展的重要機遇。深圳是國內創客產業鏈最完整的城市，被譽為創客天堂。創客在這里可以找到齊全的電子元器件、各類加工廠和技術工程人員，快速完成從創意到產品原型再到小批量生產的全過程;與深圳的務實高效相比，上海的創客顯得氣定神閑、回歸本質，具有國外興趣使然的創新氛圍;北京創客則更具跨界協同創新及創業精神，因為北京是頂尖技術人才、文藝人才和資本機構云集的城市。

創客群體沒有職業范圍和身份限制，任何有創意且有激情將創意變為現實的人都能成為創客。在創客空間，既看不到高精尖的大型儀器設備，也看不到眾多發明專利和成果，創客空間里有的是熱愛創造的人，他們以興趣為導向，以創意為起點，以體驗為動力，通過自我滿足的創業方式將大眾群體中蘊藏的巨大創新力挖掘和釋放出來。

傳統制造業以滿足大眾基本需求為目標，規模化生產出利潤豐厚的熱門產品。但隨著熱門產品的同質化發展和激烈競爭，大眾需求會逐漸向個性化需求分解，這是經濟發展的必然趨勢。創客在這種趨勢利導下產生，引領制造業從中心化和大規模形態朝著個體式和去中心化的方向發展，根據個性化需求生產小眾商品，給個體式創造業帶來機遇。

2013年11月，英國《經濟學家》刊發了一篇題為《中國制造》的文章，讓“中國創客”成為焦點。該文指出，中國創客的力量不可小覷，其潛在優勢就是他們與所謂的山寨制造體系密切聯系。企業之所以山寨是因為沒有設計和創意，依靠模仿他人產品來生產制造，而創客恰恰是設計和創意的源泉和載體。在互聯網時代，軟件開源和硬件開源給中國企業提供了難得的平等創新機會，若能將創客的設計和創意嫁接于低端仿造企業，讓創客的巨大創造性和制造需求鈺山寨企業完備的供應鏈資源和制造能力優勢互補，或許能進發出驚人的能量，這未必不是山寨企業轉型的一條出路。

2013年11月4日，清華大學啟動創客駐校計劃，計劃每年聘請國內外知名創客進駐學校創客空間，鼓勵學生主動參與創新實踐，提升跨學科的技術于創意交流。此外，多所大學甚至一部分中學和職業院校也積極推動創客教育。各具特色、充滿活力的創客空間盤活了院校科技資源，加強了教學于實踐、教育與產業之間聯動，培養出具有創新創業精神的一流人才。國內每年畢業的幾百萬大學生是創客運動的最佳人選，他們能將學業中萌發的創意思想和積累的研究成果衍變為創客項目，用自主創業的方式實現就業。這些創客項目轉化為創業公司后，會吸引更多不同層次的社會人才加入其中。麥肯錫2013年研究報告指出，由于機器人和網絡技術的突飛猛進，過去10年大型制造企業的雇傭人數持續減少，因為規模制造對自動化生產系統的緊密依賴逐步取代了人工參與，而創客運動引領的個體式制造業根據用戶個性化需求來制定生產商品，對技術、工程、藝術等各行各業人工勞動力的需求巨大，必然創造出大量新的就業崗位。

材料2

互聯網的日益普及和開發利用，不斷為人們的工作和生活提供方便，網上購物、網上預約、網上咨詢等等風靡全國。尤其對年輕人來說，他們更習慣于依靠網絡解決各種困難，24歲的小茜對此深有體會。以前逢年過節要回家探親，買火車票是最讓她頭疼的事。裹著大衣在寒冷的夜里排隊購票、拖關系找人購票、買“黃牛黨”高價票等等，這些都曾親身經歷過。現在有了網絡購票，別提多方便省事了。前不久小茜跟母親通電話，聽說母親想到當地一家醫院看“專家門診”，可是排隊很長時間還不一定能掛上號，小茜立刻到網上替母親掛上了專家號。

賈先生一直為兒子小學畢業上哪所初中犯愁。同事給他支招，趕緊找人托關系打招呼。賈先生知道，這是多年來老百姓為孩子上學求人的“慣例”，即使心里一萬個不樂意，可是為了孩子，求人花錢，也是正常，誰知今年區里實行了“新政”，學區內八成小學生通過電腦派位的形式進入學區初中學習。學生可填報兩次志愿，第一批次可填寫不少于4所學校，第二批次可填寫不少于5所學校。第一批次志愿面向全區所有學生，不設身份限制，全區所有優質資源品牌學校將拿出15%的比例用于第一批次派位。第二批次志愿學生只可填報自己所在學區內的中學，電腦根據志愿隨機分配。結果，賈先生的兒子順利進入一所理想的中學。

小林買了一套裝修好的二手房，準備利用國慶假期搬家。他的父母特地從老家趕來，還帶了舅舅、表哥等三四個人來幫忙。誰知小林早已請好了搬家公司，總共花了800元，半天時間東西全部搬上樓安置妥當。小林在樓下飯店請父母舅舅們吃飯，舅舅說：“沒幫上忙，還害你花錢請吃飯，早知道這樣我們就不來了。”表哥說：“你們長輩的***慣今后可以改改了。找親友幫忙搬家，人累的夠嗆不說，錢也不少花，光是一頓飯加上煙酒錢，就夠付人家搬家費了。”父親說：“搬新家是喜事，找人幫忙是***慣，請人吃飯感謝感謝，也是人之常情嘛。不過，要是光算經濟賬，看來還真不如請搬家公司。”

小輝父母家里的一臺老式電視機壞了，要買臺新的，早已養成辦事“找關系”習慣的小輝父親，有個經常一起釣魚的好朋友，兒子在家電商場工作。小輝父親不知打哪聽說商場職工買東西可以打九折，就打算請這位朋友吃頓飯，請他的兒子幫忙，能便宜一二百塊錢。小輝聽說后連忙阻止了父親。他上網一查，同樣一款電視機，網上價格比商場便宜 300多塊。他從網上訂購了一臺，第三天電視機就送到了家里，父母非常高興。小輝跟父親說：“現在不比從前了，像電視機這樣的東西，市場供應這么充足，還用得著找關系嗎?” 材料3

南方某城市環保志愿者小黃覺得自己每天都生活在苦惱中，他和其他志愿者每個月都會上門向小區居民發放垃圾袋并現場進行分類投放指導。“有督導的時候，分類效果明顯就好，但往往過一段時間，混丟亂丟的又多起來。

廚余垃圾處理是一道中國特色的垃圾難題，小黃說，中國市場中湯湯水水的廚余垃圾站垃圾總量的2/3，其中的有機物會使其變臭，而且會污染垃圾中的可回收物。為分出廚余垃圾，要鼓勵居民家庭吧垃圾分為干濕兩類。可是即便只分出濕垃圾，準確投放率也不到30%。小黃看過一則短報，其中提到呼和浩特年降雨量400毫升，年蒸發量卻可達到2000毫米，濕垃圾沒等處理就干了。“誒，可惜我們市不是呼和浩特啊!”

小黃的母親從老家來暫住，她把小黃家里陽臺上的一半空間都堆放了廢紙箱和廢瓶子、“前段時間攢了一箱礦泉水瓶子才買了一塊錢，賣廢品現在也不劃算，價格低還占地。”

據估算，目前我國每年在生資源回收量有1.6億噸，其中有8 000萬噸來源于生活垃圾，而我國每年產生的生活垃圾有2.5億噸，生活垃圾的資源回收率達到30%以上。作為垃圾分類的重要環節，廢品回收卻一直沒受到重視。

小黃認為居民把家里的可回收利用的物品賣掉，是良好的生活習慣。但目前可回收利用的物品價格低，而又不能馬上處理，居民無處存放，這影響了他們的積極性。由于干濕分類沒有做好被棄置的垃圾當中有很多可利用的資源被濕垃圾污染了，若在進行人工分類分揀，成本很高。

鄰居張大媽剛剛把垃圾分類丟好，就看到收垃圾的環衛工人講“可回收”，“不可回收”兩箱垃圾混裝倒進垃圾車。“垃圾分好了又混丟，還不如不分”他對小黃說

目前，多數地方對垃圾分類的投入很少，就連投入相對較多的北京，上海，廣州，杭州等地也難以滿足需求，小黃以廣州為例算了一筆賬單，“如果這樣持續三到四年，進垃圾袋子就需要十四億元，以200人配一名指導師算，廣州市1800萬人，每年需花費四十億元。這樣的投入顯然不可持續。”小黃感嘆：“誒，中國的垃圾到底有沒有出路啊” 大學生小麗來自蘇北農村，今年放假回家，發現家里和其他村民一樣將地里的秸稈燒了，就跟父母吵起來。

小麗：燒秸稈浪費資源，污染空氣，又會破壞土壤環境造成農田質量下降 你們不知道嗎

母親說：“知道啊，縣里鄉里年年宣傳，村里年年廣播，怎么會不知道呢。

小麗：“那你們為什么還明知故犯?

父親：“你這孩子。說的輕巧，不燒，你能怎摸樣?每年農忙忙死人，哪有時間來收拾這些秸稈啊?

小麗：“不是說有企業回收秸稈嗎?

母親：“那都是廣播里說說的，到現在也沒見有人來回收過，我們這里不弄沼氣，又不養牛，那麼多秸稈怎莫辦?現在搬進樓房住，家家戶戶也不燒鍋灶了，當柴火都沒人要。

小麗：政府不是專門的補貼，用于加還田嗎?

父親：要粉碎，買腐化劑，請工人幫忙，一畝地只補助10元錢，夠嗎?

小麗沉默了。她感到很苦惱，在博客中寫道：光埋怨農民是不能解決問題的，焚燒秸桿是農民多年的習慣做法，省事省力又省心，一時很難改掉嗎。隨著PM2.5環境檢測的升級，焚燒對空氣的負面影響日益顯著，田間秸稈的出路究竟在哪里呢? 材料4

“魂斷最是春來日，一齊彈淚過清明。”清明時節，與家人一道前往先人墳塋所在，先點燃一掛鞭炮“告知”逝者親人來祭，再焚燒紙錢，祭品供逝者“享用“，最后磕頭作揖，插上香燭與逝者“辭別”，這幾乎是許多人在掃墓時約定俗成的一套“儀規”。

數據顯示，以往每年清明，東至期間，平均每天有22萬人次出入南昌瀛上墓區，最高峰時近40萬人，因燃放鞭炮，焚燒祭品產生的垃圾300多萬噸。每次祭掃結束后，瀛上墓區要花許多錢請大量人員清理垃圾，請掃墓區。

“燒紙放炮會產生大量的污染物，很容易導致局部甚至區域空氣污染。”位于南昌經濟技術開發區的省林科所點是南昌市九個客氣子站之一，離瀛上墓區很近。南昌市環境監測站統計了2011年至2013年清明節及冬至日的監測數據，發現該點位在清明期間二氧化硫污染物三年平均濃度比南昌市高出15.9%。

2014年3月21日，南昌市民政局召開聽證會，聽取社會各界對《關于清明，冬至期間在上瀛墓區禁止燃放，銷售鞭炮的通告(征求意見稿)》的意見。3月24日，南昌市正式發布了《關于清明，冬至期間在瀛上墓區禁止燃放，銷售鞭炮的通告》，明確規定清明，冬至期間在瀛上墓區禁止燃放，銷售鞭炮，銷售紙扎祭祀品，紙錢和冥幣等喪葬用品。同時，還安排和部署執法人員及志愿者對城區河道，河堤，綠化區。居民小區，樓道等公共場所進行重點管理，發現焚燒紙錢等祭祀行為及時勸導，引導其選擇更加文明的祭祀方式。南昌市民開始與這傳統的“儀規”說起了“再見”。

自2014年南昌市全面實行墓區內“禁燃，禁鞭，禁售”以來，傳統的風俗已經悄然“轉身”，文明祭掃的觀念逐漸深入人心。

“婆婆，我們開始放鞭炮了。”記者循著聲音望去，發現了說話的男子，正當記者準備上前勸說時，男子從口袋里拿出了一部手機，隨后一連串鞭炮聲便從手機里傳來，用手機“放鞭炮”的黃先生自己向記者解釋說：“傳統習俗祭掃是要放鞭炮的，南昌實行?禁燃禁鞭?，我們就想到通過播放鞭炮聲的方式來替代，既保留了習慣，也不污染環境。”記者隨后在墓園里看到了另外一位市民也采用了和黃先生同樣的方式祭掃。“去年冬至的時候，我就準備好錄音機了。”徐女士說，以前每次祭掃，她總是被基區里的煙嗆得生病，全身還沾滿了煙灰。“我真的很喜歡這種祭掃的方式，你看現在空氣多好，一點灰塵都沒有。”

“文明祭掃，不僅僅是一種行為，更是一種習慣。作為一名土生土長的南昌人，我愿意帶著我的家人用行動共同擁護文明祭掃。”某機關公職人員王某表示。

“清明是向先人寄托哀思的節日，傳統的祭掃方式已經成為過去，?焚香燒紙?也應該與時俱進。”江西某大學胡同學表示。

“墓區是公共場所，隨意燃放爆竹，污染環境的同時，稍有不慎還會誤傷他人。民俗文明轉身，新型的祭掃方式，為全市文明邁出了可喜可贊的一步。”退休干部趙某說。

材料5

3月18日下午，南昌市召開2015年清明瀛上墓區“禁鞭、禁燃、禁售”工作新聞發布會。會上，南昌市殯葬管理處某負責人介紹稱，去年清明祭掃以來，瀛上墓區開展的“禁鞭、禁燃、禁售”工作，得到了廣大市民的理解與支持，取得了良好的成效，瀛上墓區的環境面貌也得到了質的提升。今年清明期間，瀛上墓區將繼續實行“禁鞭、禁燃、禁售”。同時，以后政府不再提供鮮花換祭品。另外，市民政局還將在墓區內搭建臨時公廁，向市民發放垃圾袋，為祭掃提供便利。

全市各單位、各部門加大了對文明祭掃活動的宣傳、引導、動員，倡導全市黨員干部及廣大市民積極參與，為“禁鞭、禁燃、禁售”工作營造良好氛圍，使廣大市民自覺開展文明祭掃活動，使文明祭掃、綠色祭掃成為常態、成為風尚。

南昌市殯葬管理處在網站上開設了網上祭祀活動專欄，將紀念館與公墓“搬”到網上，方便人們隨時隨地祭奠已經逝去的親人。由用戶注冊網名，自主創建紀念館和網上陵墓，可以直接用鼠標點擊和拖拉“貢品”和“祭品”，逼真地模擬獻花、點燭、燒香、敬茶、敬酒、燒祭品等傳統祭奠過程;還可以用鼠標點擊和拖拉相關“物品”，完成點祈福燈、系黃絲帶、折千紙鶴等現代紀念活動;在網上進行祭拜，撰寫感言體會，表達對先輩的感恩和懷念之情;在網上開微博、博客或專題論壇，通過傳播文明、環保、低碳的祭祀方式，引導人們接受這種新型文明的祭祀方式。南昌市某區民政局與文明辦提前下發了《2015年我的節日-清明節工作方案》，發放宣傳海報1500張，宣傳文明祭掃理念，切實保障清明祭掃文明安全;組織各社區(村)委會通過舉辦追思會、網絡祭掃、鮮花祭掃、踏青祭掃方式來紀念祖先;號召黨員干部帶頭文明低碳祭掃，教育和引導親屬、朋友和周圍群眾抵制陳規陋俗，自覺抵制低俗的祭掃用品，創造文明低碳祭掃的良好社會環境。材料6

以下是根據以為資深廣告人在某會議上的發言錄音整理的部分內容：

現在是一個大數據時代，我們被逼跟著數據在走。我們在繼續往前走的時候，要倒退到原點回顧一下你當初為什么要做這件事情，這是世界各地尤其是國內比較欠缺的東西。很多中國的企業都在扮演“我跟隨”的角色，別的行業有這個東西，我也就要做。

我們都在尋找我們能做什么，其實我們都忽略了很重要的一點，我們更 要知道你不能做什么，你不要做什么。我們常常看到很多廣告和傳播說你要做你自己，這是廢話，你除了做你自己還做誰呀，你不能做周杰倫，周杰倫給周杰倫做了，劉德華也不行，你只有做你自己，但你要做得比周杰倫和劉德華還好。

這幾年我稱自己是一個下崗的廣告民工，我反而看到很多當時我身在廣告業中看不到的東西，因為越來越平民化，越來越農民化，我看到的東西都是很小的東西，但這些東西都很可能舉足輕重，能夠改變很多東西。數據引導我們，我們會本著數據做很多東西，但千萬不要把數據變成一個依據，你要在數據中找到有，什么東西可以挑戰，而不是變成一個護身符，數據說這樣，我們就這樣，在這個時代，創意的思維方式可能超過以往任何時候。

做任何事情，大到做人、做行業小刀你要做的事情、要找的東西，都應該考慮，到底有沒有挑戰?不能因為別的企業做了這樣的東西，你就也要去做。你要想一想，你做的東西有沒有挑戰你的企業，會不會挑戰你的員工，最主要有沒有挑戰你本身?尤其現金社會，人類基本上沒有自信心。因為我們沒有狼牙虎爪，我們連烏龜殼也沒有，所以，我們需要包裝，我們需要洋房、汽車、美容，再不行把面孔也改了，手機的 美化軟件就是應此而生。現在的手機我真的試過45度拍，臉真的尖了，現在的手機還可以讓你美白，眼睛變大，大家可能也看過那種手機美女和真人對比，把你嚇死。

國外一個電視臺方位過很多最近新興的小企業家，你會發現他們有一個共同點，他們都在新的嘗試中找到挑戰，基本上他做的不是他原來做的東西。所以，一定希望在你做的東西中找出你的挑戰······不然的話，你如果只是想，尤其在中國大陸只是想明天過得比今天好一點，那太沒有意思了。我估計在場每個人的學歷和資歷都會比我高，但我能有今天就是因為我讀書少，在下只有中學的學歷，現在再把我送去高考，我還是會考不上，但我有自知之明，我讀書少，我不會的東西多，從第一天開始，我到現在仍然有這個習慣，從零開始。在座各位可能覺得這個理論大家常聽說，這個東西可能是任何行業最難做的東西——從零開始，人性的習慣會使你習慣于從你前一個案例，尤其好似成功的案例去借鑒，你希望做得更好，但是，以我冷眼旁觀，這里面有很多問題，最近我被邀請回新加坡，我現在被收錄到新加坡檔案局里，是以一個非典型而被記錄，因為以我的背景我不可能有這一天，但是因為這個“零”有很多的意義，因為我什么都不懂，什么都不會，結果這變成我最擅長的一個行業。

所以，各位如果有機會的話，能否像我一樣，我每天都逼著讓自己客戶歸零，歸零后一般人想出來的東西都和立場不一樣。

我常常鼓勵學生，我也會鼓勵任何人不要怕犯錯誤，錯誤是一個很大的動力，當你不怕錯誤的時候，你差不多什么都敢做。我的能力來自什么?我學歷不夠，我甚至沒有修過廣告學。不要怕失敗，我們常說失敗是成功之母。所以，敢于去犯錯，我們有很多成語故事教過我們這樣做，但我們是否真的從中學到過任何東西呢? 作答要求

一、根據“材料1”，概括在中國迅猛發展的“創客運動”產生的積極效果。(15分)

要求：全面、準確、簡明、有條理。不超過150字。

二、閱讀“材料6”，談談你對其中畫線部分“我能有今天就是因為我讀書少”的理解。(20分)

要求：全面、準確，解讀充分，條理清楚。不超過300字。

三、“材料3”中小黃和小麗的“苦惱”反映了社會“新慣例、新做法”確立與發展過程中所面臨的“困境”，請對“困境”進行分析，并根據給定資料就如何破解“困境”提出建議。(25分)

要求：分析準確，建議合理、可行，有針對性。不超過500字。

四、從“給定材料”可以看出，隨著社會發展進步，很多“習慣”發生了改變。請依據你對此的認識，自選角度，自擬標題，寫一篇議論文。(40分)

要求：結合給定資料，觀點準確，內容充實，結構完整，語言流暢。1000-1200字。

第三篇：公務員考試申論真題[范文]

公務員考試申論真題

給定資料

1.位于山西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質條件差，經常遭受洪水、滑坡和泥石流災害，平均每三年就發生一次洪災。多點域，突發性，毀滅性的地質災害給當地居民生命財產造成巨大的損失。山西省國土資源廳有關資料，2011年至2010年，陜南地區共發生地質災害兩千多起，造成590多人死亡或失蹤，直接經濟損失460億元。2010年7月8日，特大暴雨引發的泥石流災害導致安康、漢中、商洛三市28個縣區中，有24個縣區遭受降雨侵襲，受災人數177萬。其中因災死亡73人，失蹤121人，直接經濟損失60多億元，大竹園鎮七堰村災害最嚴重，道路、通訊、電力、供水等基礎設施全部中斷，全村22戶78間房屋全部沖毀。頻發的自然災害嚴重威脅著陜南人民的生產生活及其發展。2010年，山西省委省政府在詳細勘察陜南災情后，下定決心對這些地區的居民進行搬遷，要讓生活在危險邊緣的群眾長度擺脫自然災害的困擾。（搬遷原因）

2010年12月7日，陜西省政府常務工作會議原則通過《陜南地區移民搬遷安置總體規劃（2011-2012）》。該規劃決定從2011年啟動“陜南地區移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個縣區。搬遷對象（注重搬遷對象的審查，不遺漏該搬遷的人員）首先是受地質災害洪澇災害或其他災害影響嚴重的村莊，特別是要把深山里居住條件最危險的農民搬遷出來。時時離公路超過5公里、人口規模過小的偏遠村莊等地也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數達240萬人，超過安康、漢中、商洛三市的總人口數的1/4，也超過了139.76萬人的三峽庫區移民規模。（人員多）這些居民將按照城鎮安置、移民新村安置、小村并大村和自主分散安置等方式選擇新住宅建設用地，分期分批遷入新的居住區，根據不同情況，每戶居民將獲得一定數額的財政補助。（注意搬遷后的安置工作，補助款的發放）

2.1990年，寧夏本省固地區一個叫禹萬喜的農民和幾個同鄉離開了祖祖輩輩生活的老家，準備遷往一個未知的新家，陪他們上路的只有一輛破舊的農用車呵呵一張簡陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區中南部的西吉、海原、固原、涇原、隆德、彭德、同心7個國家級貧困縣的統稱。那里是黃土高原面源不斷的丘陵區、山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴重，因“苦脊梁甲天下而聞名于世。1972年，聯合國將劃為不適宜人類生存的區域，然而卻又眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀70年代，寧夏自治區開始對這里的居民進行搬遷。

40年來，陸續有80多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們是90年代的第一批移民，但是由于受各方面的限制，目前，西海固地區仍居住著100多萬人，其中，35萬人因自然條件惡劣、交通極為不便而繼續扶助。沒有發展前途、發展潛力，只能過度的索取，當地的生態環境遭受持續的破壞，日復一日，年復一年，陷入一種惡性循環。為了在保護生態環境的同時徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏自治區黨委決定實施《寧夏”十二五”中南部地區生態移民規劃》按照這個規劃，寧夏將用5年的時間，把中南部地區生存條件極差的7.88萬戶、34.6萬人，搬遷安置到較好的近水、沿路、烤城地區，搬遷涉及寧夏山區9個縣、91個鄉鎮、684個建制村、1655個自然村，計劃投資105.8億元。（寧夏的例子，不搬遷不利于脫貧，搬遷利大于弊，避免陷入惡性循環）

3.2011年5月6日，陜南地區移民搬遷工程正式啟動，省委負責同志在移民安置工作會議上強調，陜南地區的移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南具有扶貧開發層面和經濟發展層面的意義。移民搬遷安置工作關鍵是要要做到讓移民般的出、穩得住、能致富（搬遷工作中需要注意的關鍵）。作為領導干部，要始終對兩個方面有敬畏之心，尊重而不能違背自然規律（也是搬遷中需要注意的）。為此，有媒體在報道陜南移民搬遷時，就用了第一次主動向大自然低頭這句話。

陜西省政府辦公室印發的《陜南地區移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》規定，陜南地區搬遷安置工作的原則是“政府引導，群眾自愿，以人為本，民生優先；因地制宜、突出重點;整合資源、傳承特色”，移民安置工作強調要堅持統籌兼顧、科學劃分，分步實施，（搬遷過程中需要注意的）根據搬遷規則，陜南地區共需投資1109.4億元，按規劃中“三四三”的補助方案，意味著陜南地方政府需支出360億元-420億元的補貼，其中半數需要市縣一級財政自籌，這對地方財政收入僅10多個億元的陜南地區可謂壓力巨大。為此陜西省有關方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。未來10年，該公司將在陜南地區移民搬遷工作領導小組的領導下，在陜南地區移民搬遷工作指揮部的統一安排下，配合陜南三市各級政府，以社會和公益為宗旨，以項目建設的模式，推進移民搬遷安置工作，同時，省政府將積極爭取國家有關部門對移民搬遷予以政策和資金方面的支持。（尋找資金源）

根據陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質災害移民搬遷、洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態移民搬遷和工程移民搬遷等五大類，統稱避災移民搬遷。一位從事扶貧工作三十年的陜南當地老干部感慨的說，對于多災多難的的陜南地區而言，移民工程足以與廢除幾千年來的農業稅政策相提并論，（移民工程利在千秋）如果一切順利，這可能是新中國歷史上最大規模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟不同，這一次是徹底的搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住環境，更重要的是讓他們改變一種生活方式。（遠離惡劣的自然環境，從山地到平原，從貧窮到小康，從依靠政府救助到自力更生，從等靠要到自謀生路）

4.2011年5月，有媒體調查指出，新中國成立后的60年中，中國大規模的經濟建設導致移民總數達7000萬以上，從未來的發展趨勢看，今后仍將會有數百萬人因地質災害、生態環境、扶貧開發、城鄉建設征地而成為移民。（移民工程任重而道遠）然而迄今為止，我國尚缺乏一部專門的法律，對移民管理機構、管理體制、移民搬遷的規劃設計、權益保障等方面進行統一規范。國際研究移民問題的某知名專家表示，移民活動對遷入區和遷出區的人口分布、社會經濟發展狀況和趨勢、生態環境與土地資源利用方式等都有較大的影響，將在極大程度上改變相當一部分人的生存狀態。移民的生活、生產、就業、社會關系都將發生變化，原有的社會經濟體系完全瓦解，需要異地回復重建，絕非易事。遷移不當就可能導致災害搬家，遷入地本來生態環境很好，遷入大量人口之后，資源與環境壓力增大，也可能會出現新的災害。我國內蒙古阿拉善地區草場嚴重沙漠化的一個重要原因就是人口大量遷入，過度墾殖、放牧，導致原來的生態系統崩潰。（要注意科學移民，生態移民，避免移民后出現對移入地的環境破壞）

也有研究者主張，對于災害，首要選擇不一定是移民，而是建立一種災害治理和管理的長效機制。要建立各類災害普查、重點地區詳查、風險評估、預測、預警、災中救援和應急管理等一系列制度，強化災害管理個應急能力建設。（面對災害應積極面對，尋找解決措施，而不是一味的遷移）

中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時指出，移民、生態、地質災害這三個問題最為棘手，因為這些問題是需要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個問題又是性質不一樣的問題”（移民是一項長期工程，切不可操之過急，應理性，科學，務實，嚴密的進行）

5.搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫，老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農田可以灌溉外，其余田地的莊家幾乎完全依賴雨水，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，村民惜水如由。所謂“寧給一個饃，不舍一碗水”。

2005年12月，國家發改委出臺以《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟。乙縣因屬于典型的旱作農業縣，成為陜西省最早一批試點縣。縣里自2009年開始組織村民整體搬遷，老鄧找親戚湊了4.5萬元交給村里，幾個月后，在縣城附近泰勒移民新村蓋的移民樓因為違章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺，一位太樂村的王姓村干部證實說，原來太樂村的一片耕地，2009年以每畝6萬元的價格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但只要買賣不合法。2009年8月，因為太樂村私自賣地，（移民活動不規范，違反法律的規定）乙縣國土資源局會同公安、城建等部門對在建移民房進行了強拆，并在縣電視臺曝光，按照最初的計劃，甲村準備將老鄧所在的1組整體搬遷往6里之外的路井鎮旁，但后來由于2.3兩個組村民的參與，搬遷地點改到B縣城附近，舉家搬遷往40公里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說，剛開始1祖德村民極力反對，但幾番討論下來，人數多點的2.3組村民占了上風，村委會決定搬遷到B縣城去。“有錢人才愿意到B縣城去”老鄧說，搬到路井鎮是最實際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮，很多人只好在鎮上租房，專門照顧孩子，如果能搬遷得近一點，可以省下一筆不小的費用。“主要是計劃跟實際脫節。”Z縣經濟發展局以工代賑辦公室的負責人說：搬不搬，搬到哪里去，一村民自愿為原則。但項目批下來，卻沒有土地指標可用。實際搬遷中，同一個村內進行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉鎮就艱難。太樂村的地在縣城規劃中有預留的工業用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個村私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內部調研報告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸，國家嚴禁在耕地上建設住宅，各村又沒有公共用地，搬遷中的土地搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重。結果是有錢的搬了，沒錢只能等，每戶4-5萬元的住房建款，在靠天吃飯的農村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶引交不起房款無法搬遷，77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個人。“能搬走的都是那些交得起房款的人，剩下的村民怎么辦？虛報和私下轉讓等不法行為，據陜西省發改委《關于Z縣2008年以工代賑異地扶貧搬遷試點工程實施方案的批復》統計，路井鎮乳羊村1組50戶、230人，集中安置在該村1.5公里公路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村民稱，多出來的指標被2組或另村村民冒名頂替，有的搬遷戶甚至私下轉讓指標套取補助款，更有甚者，一些吃皇糧的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見的長時暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組居民房屋倒塌世紀間，就連院子也出現了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來住在溝延邊的6組整體搬遷到村南1公里出的空地上，作為數量不多的避災移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補助的方式。按當地政府規定，房子建好后，經驗收合給國家將給每戶1萬元補助款，但兩年之后，村民的房子陸續建成，不僅補助沒有全部到位，每戶還額外收取了2500元的宅基地費，一位姓張的居民說，政府承諾每戶一萬元的補助，實際上每戶僅拿到7500，部分原來的老房子沒來得及騰出來的，甚至只領到了3000元，遠遠低于國家的補償標準。搬遷戶還要自購地皮？大部分人對此表示不解。張姓村民反映，村里用來安置的土地本身就是6組的土地，并沒有新占用土地，而且新建房每戶占地面積4分多，村民們原先住宅占地大多比這個面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復耕，耕地不僅不會減少反而增加了，為什么1萬元反而縮成了7500元？以工代賑辦搬遷負責人解釋稱，國家建房補助的標準是按人口計算，但自建房一般按戶補助，縣里便將該村的建房補貼平均分攤以后每戶給1萬元，但是由于集中居住需要基礎設施投入，因此最終定下來的標準是每戶8000元。至于村是收每戶的2500宅基地費，是在項目實施之前，以工代賑辦曾要求全數退給農戶，但由于以村村委會干部長期空缺（村上事物由一位鎮上副書記代管），這個問題目前還沒有得到解決。與乙村補助款縮水不同，在Z縣丙村、丁村等移民點，補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣。定村村委會甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護欄和朔鋼窗。“沒多少錢，只說等發搬遷補助時一起扣，補助款變成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負責人對此深有感觸。（存在問題，搬遷過程中沒有考慮群眾意見，貼合實際，存在一刀切的做法，另外補償資金落實不到位，甚至被侵吞，沒兼顧好各方面的利益群體。）移民搬遷安置工作中，陜南地區旬陽縣的做法頗有亮點。多數農村地區的富裕程度不同，相對富裕的農民有比較迫切的進城愿望，因而這部分人成為當地搬遷的首要群體，經過摸底調查，旬陽縣采取了統一編制的住宅規劃、統一征用調配土地，統一安排基礎設施建設、統一辦理各類手續，房屋由農民分戶建設的四統一分法，在八個集鎮統證土地，以最低價為農民進鎮建房提供用地，旬陽縣發展計劃局負責人表示，從市場開發、社區建制、居民管理、公共設施建設等方面綜合比較，滿足農民進城需要的最佳選擇無疑是集鎮。集鎮承接著城市和鄉村，最易于發揮集聚效應、產生發展效能，鎮域經濟將是未來農村經濟發展方向，是改變城鄉二元結構體制的最大突破口。（大力發展鎮域經濟）而對于一定數量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點予以關注，近年來，旬陽縣已有近萬戶農民進入集鎮，其中有6000多戶還保留了在農村的住宅，這就使得農村出現了大量閑置房屋，這些閑置房屋比平困戶在的位置、材料、設施等方面都要好，使用價值較高，同時，進鎮村民還在部分遺留的土地、全廁、沼氣等生產生活設施也處于閑置狀態。因此，旬陽縣提出將農村閑置資產向貧困農戶轉移，由政府為貧困戶購買進鎮農戶的閑置房，再以極低的價格甚至免費轉賣給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實施一年來，遷入新居的貧困戶絕大多數都提高了生活水平。（妥善利用資源）

旬陽生態工業園位于縣城近郊，是一個包含有礦產開采加工、水泥生產、汽車制造培訓、魔芋種植以及煙草生產等多種行業的縣域工業園區。如水泥生產線，依靠配套產業尤其是下屬公司解決了廣大農民的就業問題。據悉，縣域工業園先后給1萬多名城鄉居民提供了就業崗位，成為移民解決就業、實現增收的重要渠道。（提供就業，穩定移民的生活）

7.寧夏固原市原州區是35萬生態移民工程的重點區縣，5年內要完成移民任務6萬人。區委F書記對記者說，既要讓移民搬出去，更要關心移民有沒有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“要是”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂業。針對移民長期受到旱作農業耕作方式束縛，短時間內難以適應溫棚種植技術的狀況，原州區委舉辦培訓班，邀請技術人員實地講解等方式，強化對移民實施生產技術和技能培訓。（集思廣益，切實解決問題，因地制宜）

對原州區的做法，陜南地區商洛市Y市長非常認同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉。“因為以前的搬遷只是簡單地把大家從一個地方移民到另一個地方，新地方沒有配套設施，生活很不方便。”Y市長分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農民搬遷進城后，生活成本比農村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會返鄉。”此次商洛市移民搬遷將集中安置作為搬遷的主要方式，“這樣做主要便于道路、水電等基礎設施和衛生院、幼兒園、學校等配套設施的統一建設。”Y市長說“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長久住下去。”（做好移民后的配套措施的跟進，確保移民住的下去，住的安心）

8.“難別那童年歡鬧的河洲，難別河洲那喂飽的老牛，難別那老牛翻過的黑土，難別那黑土種下的鄉愁。。”這是一首有關故土情節的歌曲，確實，故土情節，在每一個心中，移民尤其難舍故土。

移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更加是生活方式的改變，這需要一個漫長的適應和事例的過程，其中一些人因為無法適應全新的環境，重新回到故土，稱為移民返流，移民返流現象有增多，伴生很多新的社會問題，A教授是長期研究移民問題的專家，針對于移民搬遷中難以回避的返流現象，他表示：移民問題是一個非常復雜的問題，千萬不能根據某些好的例子就說他好，一些不好得例子就說他不好，這需要很慎重。”他提出：“在理論和政策上面，首現要讓移民有一個合法的身份，不能永遠是移民的身份，否則社會怎么管理，不要長期用“移民”這個詞，沒有好處，像新安江的移民，都已經過了50年，你好叫他移民，就很麻煩，他沒有歸屬感了，因此要淡化移民概念，要讓他們感覺和當地居民已經一樣了，歸根結底，要讓移民有歸屬感和認同感。”（心理情感很重要，要注意在情感上貼近移民，讓他們有歸宿感，淡化移民概念，做好移民文化的搜集整理工作）

三、作答要求：

1、認真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？(20分)

要求：準確，簡潔，不超過150字。

2、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”請你結合對全部給定資料的理解，談談對這句話的認識。(20分)

3、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。

要求： 1.問題定位準確；2.建議措施具體可行3.不超過900字。

4、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。(40分)

要求：1.觀點鮮明，論述深刻；2.聯系實際；3.條理清晰，語言流暢；4.總字數800-1000字。

第四篇：2008年江西省錄用公務員考試申論真題及解析

2008年江西省錄用公務員考試

《申論》真題及解析

滿分:100分時限:150分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達能力的測試。2．參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。4．請在指定的位置作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

二、給定資料

1．國家機關工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊以及利用職權侵犯公民人身權利和民主權利犯罪,具有嚴重的社會危害性。近幾年來，國家機關工作人員瀆職失職，給國家造成幾千萬、上億元損失的案件已不鮮見。

全國監察機關反瀆職侵權宣傳月活動今年5月10日啟動，最高人民檢察院副檢察長王振川在電視電話動員會暨新聞發布會上透露：近年來，我國反瀆職侵權工作取得重要成果，2003年1月到2007年3月，全國檢察機關共立案查辦瀆職侵權犯罪案件29351件35011人，其中，各級檢察機關共起訴瀆職侵權犯罪案件18200人，法院作出有罪判決12392人。

2．2003年，福建省某縣林業局下屬林業總公司改制。時任局長王某考慮到林業機構龐大、經費困難，企業改制、改革都需要大筆資金，于是召集有關人員開會，決定由林業總公司木材經營部開展為無合法來源證明的木材和木制品代辦運輸證業務，并要求各相關部門配合做好這項工作。

在局長明確“指示”下，木材經營部采取制造“空伐區”和“虛盤倉”等手段，通過林業局相關部門為無合法來源證明的木材2277余立方米和木制品1.萬余立方米代辦木材運輸證，獲取代辦費50萬余元，“金稅費”208萬余元。

在很多人看來，王某的行為是在林業局各部門的配合下進行的，沒有暗箱操作，百萬余元的收入，王某也沒有中飽私囊。王某只不過是為了維護本部門的利益，是“為公”謀利。然而，王某的做法致使無合法來源的木材和木制品合法化，擾亂了正常的林政管理秩序。

3．2003年5月，左云縣張家場鄉新井煤礦發生特大透水事故，56名礦工死亡，直接經濟損失5312萬元。事故發生后，新井煤礦承辦人李付元和張家場鄉有關干部瞞報井下被困人數，造成了極惡劣影響。

最高人民檢察院將這一案件作為瀆職典型案件予以公布，事故發生的重要的間接原因就是，左云縣、張家場鄉管理、監督部門的負責人玩忽職守。國務院事故調查組經調查認定該事故為責任事故，檢察機關依法向法院起訴11人。今年1月，陽高、靈丘、大同南郊區和大同礦區人民法院審理并作出判決。在這次判決中，11名瀆職犯罪嫌疑人，8人被判緩刑，3人被免于刑事處罰。

判決一出，輿論嘩然，“判處不當”、“量刑偏輕”的質疑聲不絕于耳。隨后，大同市中級人民法院與上述4個基層法院為此進行了認真審查，相關法院進行了重審、再審。2月，山西省高級人民法院舉行的新聞發布會稱，11名犯罪嫌疑人有8人已重新審結，5人被判實刑，3人維持原判，原被判處緩刑的3人再審時下落不明，抓捕待審。

左云礦難中犯罪嫌疑人的輕刑化并不是個別現象。根據最高人民檢察院披露的《檢察機關立案查處事故背后瀆職犯罪情況報告》，2006年，在檢察機關立案偵查的629名犯罪嫌疑人中，已經對370人作出了刑事處理，其中，檢察機關決定不起訴8人。法院已經作出刑事判決的有249人，其中判處免予刑事處罰131人，占判決總數的52．6％；宣告緩刑107人，占判決總數的43％；判無罪2人，占判決總數的0．8％；判處實刑9人，占判決總數的3．6％；還有113人已由檢察機關提起公訴尚未宣判。

數據分析顯示，在已經作出的刑事判決中，判處免予刑事處罰和宣告緩刑的比例高達95．6％。

對此，高級人民檢察院瀆職侵權檢察廳副廳長宋寒松表示，這是瀆職侵權犯罪“處理難”的一個表現。他在做客新華網時說，瀆職侵權犯罪“本來法律規定的刑期就不高，你再弄一個免刑和緩刑，這樣缺乏嚴肅性，實際上是對瀆職侵權犯罪的放縱，或者說放任。“我們檢察機關要進行法律監督，如果處理輕了，該抗訴的就抗訴，從而改變目前這種懲治不力的狀況。”但他同時表示，法律對犯罪分子的震懾力，不在于用重典、判極刑，最關鍵是要做到法網恢恢、疏而不漏，只要你犯罪了，就要得到查處。

4．2007年6月13日，中華全國總工會書記處書記、紀檢組長張鳴起一行趕赴山西洪洞，對查處黑磚窯進行督促。

連日來，媒體一步步跟進揭露，撕開了一道痛楚的社會傷疤。但是，很多人沒有注意到：黑磚窯非法用工問題，至少在4年前，就已震驚過全國。

那時，一位名叫張徐勃的陜西民工，在被騙至山西永濟一個磚窯打工的3年中，失去人身自由，過著衣不遮體、食不果腹的悲慘生活，兩腿致殘后遭棄，幸得村民熱心相助，才揀回生命。此事的披露，掀開了當地黑窯主非法用工的冰山一角。

此事過去4年，依然是在張徐勃當年遭受非法用工的永濟縣以及洪洞縣，依然是在屢打不絕的黑磚窯，又出現了同樣的問題。

黑磚窯事件，集中出現在鄉鎮的一些小磚窯。這里，有我們的基層政府在，黑磚窯也并非完全隱身地下，窯工慘狀時常暴露在光天化日之下。為什么當地干部竟縱容如此膽大妄為的違法行為在眼皮底下升級？更有，洪洞縣的黑磚窯主竟是村支書的兒子；一些民工被解救出來，竟遭再次“倒賣”??

一方面，近年來少數鄉鎮政權失位、失范現象屢屢出現。另一方面，則是許多中央精神在基層執行過程中，走味、變調，甚至被截留。

在構建和諧社會的過程中，鄉鎮政府本該是提供公共服務、維持社會穩定的重要力量。但眼下的情況是，少數鄉鎮政府或多或少存在這樣那樣的財政困難，有的財政收支缺口巨大，債務沉重。于是，某些基層政府，或消極怠工，或利用非法手段創收，造成了某些地方農村社會的不穩定。

5．陳某，四川省成都市司法局原局長，因受賄罪判處有期徒刑十五年，法院經審理查明：2001年至2005年，陳某在擔任彭州市委書記期間，在相關公路綠化、辦公樓的修建等6項工程和購買土地等事項中，多次收受請托人送的賄賂款共381萬元和美元2萬元。

其實，在剛參加工作及以后相當長的一段時間里，陳某的思想是比較單純的，滿懷激情想認真搞好工作，干一番事業。就是要到彭州時，陳某也曾暗暗發誓要堂堂正正做人，認認真真干事，在彭州這個舞臺好好實現一下自己的人生價值。但做了市委書記，當了“一把手”后，隨著職位的升高，權力的擴大，找他的人多了，說好聽的話的人也多了，于是他的頭腦逐漸開始膨脹，自以為是的思想越來越重。

當市委書記，可以說是行有車，食有肉，豐衣足食不用愁。但是他仍然不滿足，滿眼看到的都是高消費的生活，特別是隨著接觸人群層次的多樣化，加之受市場經濟一些消極因素的影響，自己的人生觀、價值觀開始出現異化。尤其是看到一些老板本事不大，水平不高，卻神通廣大，坐名車穿名牌，他的心理開始不平衡了。

隨著思想的下滑，以及各種現實的催化，他的世界觀、人生觀、價值觀發生了質的變化。把自私作為了人的本性，認為人人都是自私的。在人生觀上則認為，人生一世，草木一秋，轉眼就百年，應該早點撈點錢，過有品質的生活才行。就這樣，陳某開始在思想上形成了一種自私的價值觀即“辦實事、圖實惠”。在這種錯誤思想的指導下，陳某的金錢觀也發生了變化，認為錢越多越好。繼而開始從推推讓讓收紅包，到逢年過節收禮金基本上是來者不拒，后來開始插手建設工程招投標、土地出讓。從最初收錢時心跳加快、手發抖，到后來看著一捆捆的人民幣收起來也心安理得。

6．農村經濟和社會事業的發展，特別是高速公路的興建，給城市周邊的農村帶來了無限生機，也使農村集體土地被大量征用。在征地補償款不斷向農村發放的同時，一些地方監管機制卻長期缺位，少數村干部貪污，挪用公款案屢見不鮮，成為影響農村和諧穩定、經濟發展的難言之痛。

洛三高速公路是我國東西交通大動脈連霍高速公路的一部分，途經河南省陜縣16個行政村。自2001年以來該縣檢察院先后查辦了貪污洛三高速公路征地補償款案件22起33人，涉案金額106萬余元。這33人中既有擔任村支書記、村委會主任、出納、會計等職務的農村基層干部，還有鄉鎮分管土地、財政的干部，也有負責高速公路建設的工作人員。

無獨有偶，河南省封丘縣檢察院去年在對國家重點建設項目——阿深高速封丘段工程土地補償款的發放、使用情況進行調查時，也揪出了三條“蛀蟲”。該縣留光鄉周莊村原村會主任楊勒連，將本村的補償款中的2萬元借給本鄉的一名鄉領導使用，4．7萬余元則拿來為兒子看了病。留光鄉留固村原村委會主任薛德遜，則將補償款11．5萬元用于自己和朋友做生意。趙崗鎮南城崗村原村委主任王令修，將1．2萬元的土地補償款借給朋友，以獲取高額利息。

征地補償款緣何成了“唐僧肉”？封丘、陜縣兩地的辦案檢察官分別對查辦的案件進行了分析。雖然一個是貪污案多，一個是挪用公款案多，但案發原因幾乎是一樣的。

辦案檢察官說：“除了村干部法制意識淡漠外，涉案行政村的財務管理異常混亂，收入不記帳、虛列開支、白條入帳、虛報冒領等現象司空見慣，使一些農村基層干部有機可乘。”

另外，鄉鎮財務干部監督不力，對補償的使用和發放沒有進行及時的核對、檢查。而開發主體、建設主體與鄉鎮一級和村一級不能正常銜接，缺乏有效監督，致使村干部之間、村干部和鄉鎮土地管理人員之間、村干部與重點項目建設單位人員之間相互勾結，利用職務便利大肆侵吞、私分、挪用占地及附屬物補償款。

7．在現實社會中，“公帳”全額上繳國庫的規定往往被大打折扣，一些地方“私帳公抵”的現象屢見不鮮，其表現形式盡管五花八門，形形色色，其目的不外乎兩個:一是通過“私帳公抵”為部門或單位攫取好處。群眾上訪反映，當地一家企業多年拖欠養老保險近千萬元，把兩層辦公樓讓給勞動保障部門使用后，所欠的“公帳”就全面沖銷了。又如，河南濮陽市勞動保障局減免企業870多萬元養老保險費換取6輛轎車（2006年8月21日新華社消息）。國務院《社會保險費征繳暫行條例》明確規定，社會保險費不得減免。可見，其“減免”之說

純粹是托詞。二是通過“私帳公抵”謀取個人私利。河南內鄉縣馬山口鎮工商所長齊彥勇與當地一些酒店私下達成協議，他的吃喝錢由工商管理費沖抵。其中，在一家酒店沖抵吃喝錢3200元，酒店老板索要抵帳剩余的3707元時，竟被所長扇了一耳光，當場暈倒（據2004年11月9日《河南日報》）。此類吃喝沖抵“公帳”的現象，已經在一些地方形成“潛規則”，工商、稅務、勞動保障等部門，都與酒店有這種不成文的協議。有的單位領導常年的煙酒和待客桌席都由酒店提供，最后統一由“公帳”沖抵。有的人甚至連一年的生活用品也都由“公帳”沖抵。日前記者在某縣級市采訪獲悉，某稅務所長王X情人裝修房屋，所有的材料是四五家商店湊的，人工是一家裝潢公司出的，所有花費都是從各家的稅收中沖抵的，總計將近10萬元。

此類“公帳”，不管是哪一個部門負責征管的，都是公共財政的錢。一些官員利用征管“公帳”工作之便，監守自盜，“偷梁換柱”，將本該上繳國庫的“官銀”轉換成物品予以載留侵吞，其性質都是“國賊”，都是貪污，都是腐敗。想想看，如果把全國各地這類腐敗惡行來個大清理，被截留、盜竊的公共資金篤定是個天文數字。

8．建設部官員近日批露，中國662個城市中，2萬多個建制鎮中，約有五分之一的城鎮建設存在“形象工程”。建設部城建司副司長王天錫說，由于一些城市長官意志嚴重，不按科學態度搞建設，勞民傷財的“形象工程”仍較為突出。寬馬路、大廣場、豪華辦公樓等，無論在東部、中部還是西部地區，都不同程度的存在。他舉例說，個別地方甚至出現一個5萬人口的城市，卻要修能容納6萬人的大廣場的笑話。

五分之一的城鎮建設存在“形象工程”，意味著全國約有132個城市、4000多個建制鎮存在“形象工程”。在全國倡導依法行政、科學民主決策的今天，真可謂是違法亂紀的城鎮長官“遍天下”。我國的法制建設與民主進程被有些地方長官踐踏得支零破碎，他們給地方的經濟造成的損失也必定是誰也算不清楚的“天文數字”。

按道理說，“形象工程”一般耗資巨大，是關系到一個地方經濟發展的大事，它牽扯到本行政區域內的國民經濟和社會發展計劃、預算，按《憲法》規定，需要經過地方人代會審議通過才能實施，即使不需要經過人代會審議、批準，也需要針對工程項目開展論證會。虛心聽取群眾、專家的建議，然后地方行政領導班子根據論證情況，以及地方財力做出集體決議，最終確定工程是否上馬。

另外，我國早就出臺各種法規，明令禁止“形象工程”的上馬。2003年11月，我國明確規定對不符合國家產業政策的項目、不切實際的“形象工程”及“政績工程”項目，別墅項目、高爾夫項目，一律不報批用地，明令“封殺”“形象工程”和“政績工程”。2004年2月，建設部、國家發展和改革委員會、國土資源部、財政部聯合發出通知，自2月15日起，各地城市一律暫停批準紅線寬度超過80米（含80米）的城市道路項目和超過2公頃（含2公頃）的游憩集會廣場項目。3月，國務院又專門下發了《關于堅決制止占用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》，強調實行最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田。明確規定：“道路沿線是耕地的，道路用地范圍以外每側綠化帶寬度不得超過5米，其中縣鄉道路不得超過3米”等。所有這些規定，目的是確定死的“杠杠”，以限制地方“形象工程”的過度泛濫。

但是所有的法律法規在有些地方形同一紙空文，寬馬路、大廣場、豪華辦公樓等屢屢上馬，大批的良田被占用，很多工程成為“胡子工程”、“半拉子工程”，有的地方甚至出現“一年形成工程，十年還不清債”這種勞民傷財的行為；還有的地方出現別墅成羊圈、廣場成麥田的奇怪形象。于是，地方的經濟蒙受巨大損失，黨和政府的形象被損傷。

9．某日，廣州市國土房管局局長簡文豪以及該局12位處長組成龐大的接訪團，坐鎮市信訪局。上訪問題一：十多年拿不到臨遷費。

簡文豪回應：兩個星期內出解決方案，送到居民家中。

市民袁先生等5位來訪群眾說，由于拆遷補償費涉及多個部門以及房地產開發商，包括他們自己在內的200多戶居民在拆遷后十多年都拿不到臨遷費。“我上訪30多次了，問題遲遲得不到解決，有些工作人員還給我們臉色看。”袁先生說。

“如果是我們工作沒有盡到責任的，某些工作人員服務態度不好的，請允許我代表我們局向你們道歉！”這時，簡文豪站了起來，深深地鞠了個躬，袁先生等人愣了一下，也同時站了起來，向簡文豪回敬了一鞠躬。之后，簡文豪耐心地解釋有關政策，并表示兩星期內一定把解決方案送到袁先生家里。

上訪問題二：付清房款驗收時，房子“不見了”。

簡文豪回應：在預售商情況核查清楚后，下周內給出答復。

市民張先生投訴稱，自己2002年在海珠區某開發商處購買了一套商品房，當時商品房還沒有建成，預售時，這套商品房在房管局的資料上是有的，而且相關手續齊全，張先生向銀行貸款付清了房款。2003年，該套商品房竣工，但當他要去驗收的時候，卻發現這套31B的單元奇怪地“消失了”，取而代之的是另外一套商品房。張先生要求要回自己在預售的時候購買的31B單元的那套商品房。

簡局長當即回應稱，國土房管局會派專人到現場查明情況，在預售商情況核查清楚后在下周內給張先生答復。

10．從2006年12月15日起，石家莊各繁華街道、十字路口，亮起的一塊塊電子屏幕顯示出的“權力清單”，卻讓人心生暖意！

2006年以來，石家莊市各部門對行政權力進行了清理審核，明確了規范標準，將行政職權細化分解為12項。全市清理界定各類行政權力42469項，其中市政府本級223項，市直55個職能部門共2943項，縣（市）區政府本級也做了相應的清理和界定。各地、各單位都結合實際建立了行政權力公開透明運行工作的公開專欄，將部門概況、部門職責、班子分工、機構設置、行政職權目錄、流程圖等初步進行了公開。除已啟動的路口電子顯示屏公示外，石家莊還將建立行政服務大廳、政務公開網絡平臺等。

“你看這屏幕上，到城管局辦事啥要審批、啥得收費，一清二楚，心中有數好辦事！”“活了大半輩子，這還是頭一回看到政府部門這么透明！”這是當地市民駐足觀看時發出的議論和感慨。石家莊設置“權力清單”的做法，雖然還剛剛起步，這種做法產生的效果，對社會生活的影響，對黨風廉政建設的意義等，將會隨著事情的進展進一步凸現出來。

從這個意義上講，石家莊這些“權力清單”就為進行社會監督、群眾監督、輿論監督提供了便利。通過理清權力種類，規范權力大小，界定權力范圍，人民群眾可以了解權力的使用范圍，程序方式，運作模式等。有關權力的相關信息，最大限度地公諸社會，睽睽眾目和有力監督，能進一步促進政府部門行政執法更加規范化和制度化，進一步加大執法責任追究制度建設，強化執法人員執法為民和文明公正執法的觀念，建設適應市場經濟需要的法治政府。

11．2007年9月，深圳市政府常務會議審議通過《深圳市政府部門責任檢討及失職道歉暫行辦法》。《辦法》明確規定“政府部門不履行或者不正確履行職責，造成嚴重后果或者嚴重社會影響的，應當向公眾道歉”。負責起草該《辦法》的深圳市監察局有關人士認為，這一制度“是建設責任政府的重要內容，是對行政責任體系的完善”。

今年初，深圳市政府工作報告及市紀委全會提出“政府部門失職要向市民道歉”，社會各界反響強烈，認為這是責任政府建設的重要體現，但也擔心會流于形式，期待著政府能有具體的、可操作的實施辦法。為了落實

這一要求，更好地完善行政責任體系和行政問責機制，深圳市對政府部門的責任檢討和失職道歉行為，以制度形式加以確立和規范。

《辦法》規定，發生重大事故或者重大事件后，負有管理責任的政府部門應當對本部門履行職責的情況進行檢討，并向本級人民政府作出說明。

這些“重大事故事件”，包括安全生產、食品安全、環境污染、公共衛生、社會安全等方面的重大事故及事件。重大事故和重大事件的具體標準，按照國家和廣東省的有關規定執行。應自事故、事件發生之日起20個工作日內完成檢討工作，并向本級人民政府提交專門報告。

對于失職道歉制度，《辦法》規定，政府部門自我發現或者經人民代表大會、人民政府、監察機關等有權機關依法認定有失職行為，致使國家利益、人民利益和公共利益受到嚴重損害或者造成嚴重社會影響的，應當向公眾道歉。

道歉采取召開新聞發布會、在深圳市主要報紙刊出道歉書等形式，要說明“履責不力的原因、整改的具體措施及進度安排”。

《辦法》還規定，失職檢討、道歉并不代替責任追究，“政府部門實施檢討及道歉，應當與糾正錯誤、健全制度、改進工作、實施問責相結合”。嚴重失職的，應當依法追究有關責任人的行政及法律責任；政府部門向公眾道歉后，未能按承諾期限落實整改措施的，追究有關責任人員的行政責任。

而對于未在規定期限內進行責任檢討的，由本級人民政府或者監察機關給予通報批評。政府部門應當道歉而未道歉的，由本級人民政府或者監察機關責令其道歉。

目前，深圳已明確了108種行政過錯行為。據統計，僅2005年10月到2006年12月，深圳監察機關就實施行政問責120件、對99人追究行政責任。2006年，監察機關先后對3宗重大責任事故進行了問責，督促有關區政府、市政府有關部門作出公開檢討。

三、作答要求

1．請用不超過400字的篇幅概括出給定資料中職務犯罪的主要表現及其對社會的危害。要求：概括全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢。（25分）

2．在“給定資料9”中，簡文豪局長向來訪群眾深深鞠躬致歉，請解析這個“非凡之禮”蘊含著哪些深刻內涵和意義。要求：簡明扼要，表達準確，不少于250字。（20分）

3．根據給定資料所反映出來的主要問題，請你提出預防職務犯罪應采取的對策和建議。要求：條理清晰，針對性強，切實可行，不少于200字。（25分）

4．根據給定資料，從“權力、責任與道義、良知”的角度，寫一篇議論文。要求：自擬標題，聯系實際，觀點明確，內容充實，語言流暢，層次清楚，有說服力；全文不少于1000字。（30分）

參考答案

1．請用不超過400字的篇幅概括出給定資料中職務犯罪的主要表現及其對社會的危害。要求：概括全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢。（25分）

資料中反映的職務犯罪主要表現有：玩忽職守、失職瀆職，如瞞報礦難事故人數、盲目上馬“形象工程”、“政績工程”；濫用職權、徇私舞弊，如向企業索要好處，放縱其違法行為，行政征收中“私帳公抵”，謀取個人或部門私利；貪污受賄、侵占公共財產，如貪污公款，收受賄賂；侵犯公民人身權利和民主權利，如基層政府縱容黑磚窯非法用工，間接侵害勞工的人身權利。

職務犯罪具有嚴重的社會危害性。首先，嚴重威脅人民群眾的生命財產安全。由于職務犯罪放任不合格產品、“豆腐渣”工程泛濫、黑惡勢力橫行，導致群眾大量人員傷亡和財產損失。其次，損害公共利益。少征稅費、貪污、盜用公款和各種勞民傷財的“政績工程”，造成公共財產的巨大損失。再次，損害黨和政府形象。行政機關及其工作人員的職務犯罪行為，腐蝕行政權力，損害政府公信力，降低黨和政府在群眾中的威信，影響政府公務的順利執行和施政目標的實現，敗壞社會風氣，阻礙構建和諧社會的進程。

2．在“給定資料9”中，簡文豪局長向來訪群眾深深鞠躬致歉，請解析這個“非凡之禮”蘊含著哪些深刻內涵和意義。要求：簡明扼要，表達準確，不少于250字。（20分）

簡文豪局長勇于自我檢討和道歉，彰顯著政府部門積極承擔自身責任的正確態度，同時，也顯示出建設責任政府、完善行政問責制的迫切性、必要性。政府部門是公共服務的提供者，必須對自己的行為承擔相應的責任，如不履行或不正確履行職責，就要檢討和追究責任，向公眾道歉。在當前我國責任型政府建設滯后的背景下，必須加快建立和完善行政責任體系、行政問責制，以制度形式規范政府部門的責任檢討和失職道歉行為，推動更多部門及其領導像簡文豪局長那樣積極承擔起責任，促進與公眾之間的良性互動，增強政府的公信力，更好地適應責任政府和現代政治文明發展的要求。

3．根據給定資料所反映出來的主要問題，請你提出預防職務犯罪應采取的對策和建議。要求：條理清晰，針對性強，切實可行，不少于200字。（25分）

預防職務犯罪，必須標本兼治，從加強國家工作人員的思想道德教育入手，強化他們的責任意識、法治意識、廉潔自律意識，消除“權力尋租”的思想根源；加強制度建設，完善財務監管等預防職務犯罪的相關規章制度，全面落實行政問責制，鏟除職務犯罪發生的制度土壤；健全監督機制，推行政務公開，提高政府行為的透明度，接受人大、司法機關和社會輿論的監督，保證權力陽光運行；加大對職務犯罪的懲治力度，堅持違法必究，從嚴量刑，震懾腐敗分子，減少和遏止職務犯罪現象。

4．根據給定資料，從“權力、責任與道義、良知”的角度，寫一篇議論文。要求：自擬標題，聯系實際，觀點明確，內容充實，語言流暢，層次清楚，有說服力；全文不少于1000字。（30分）

責任與權力并重

——“行政不作為”的背后是責任心的缺失

世上沒有天生的成功者，也沒有天生的失敗者。任何政府領導、工作人員，只要在其位、謀其政，埋頭苦干、實實在在的工作，就能盡到自己的責任，避免不作為的情況發生。一個能讓人民群眾充分信賴的政府，首先是能夠認清自身責任的政府——一個一心為民，求真務實，充滿憂患意識，能清醒認識自身缺點和不足的政府。

黨和人民賦予了各級領導干部權力，同時也賦予了為民謀福利、保平安的責任。權責是一體的，然而，多

年以來，我們的一些領導干部只知享受人民賦予的權力，而不知或不愿去承擔相應的義務和責任。“太平官”、“混事官”在相當范圍內存在；“功勞大家搶，過失人人推”成為普遍現象。一旦由于失職或失察導致國家和集體利益受到重大損失或人員重大傷亡時，人人唯恐避之不及，實在推不掉，就找借口，輕描淡寫的將之大而化小，小而化了。這既助長了領導干部的不負責任意識，也直接造成了干部隊伍責任意識淡漠，利為民所謀觀念淡化，損害了干部隊伍在人民群眾中的整體形象，也削弱了黨和政府在人民群眾中的威信和感召力、凝聚力。

我們來看看2007年震驚全國的山西黑磚窯事件。

由于在山西省某些地區，很多無合法證照的小磚窯非法用工，利用黑暗勢力拐騙農民工、限制其人身自由、強迫勞動、使用童工，故意傷害甚至致死，這些嚴重的違法犯罪行為在2007年5月19日被河南電視臺曝光。

曝光后，上至縣鎮府領導干部，下至磚廠窯主，補救措施一個比一個來得都快，地方政府像被拐騙的農工道歉，磚廠窯主主動將他們及時送返，山西省迅速展開打擊黑磚窯的專項行動，態度之積極，動作之迅速，成績之顯著，不得不讓人佩服。

讓人懷疑的是，在事件曝光之前，政府的相關人員都干什么去了，兩年的時間不算短，為什么絲毫沒有察覺？這就是典型的“行政不作為”。關鍵原因就在于政府管理不嚴，履行職責不到位，監管流于形式，濫用職權者大有人在，從一定意義上講，官員的不負責任，失職瀆職為黑磚窯提供了制造罪惡的空間。

除此之外，這些年發生在一些地區的轟動全國的惡性事件還有：北京的藍極速網吧失火、山西的假酒傷人、齊齊哈爾制藥二廠的假藥、安徽阜陽的假奶粉事件等等都牽涉到國家機關部門，引發這些重大事件的原因都有一個共同點：一線的執法人員日常巡查和監管的不到位或沒有認真履行自身的責任。

可以說，政府部門和官員認真履行好職責會勝過任何不負責任的空頭保證。在老百姓開始出現對某些政府部門和官員出現信任危機的時候，最好的挽回措施是政府部門踏踏實實地履行好自己的職責。人民的關切就是政府的職責，要逐漸從權利政府過渡到責任政府，各級政府及其工作人員只有認真履行自己的職責，做到不越位、不缺位、不錯位，才能贏得人民的信賴。這樣才能讓百姓踏實、放心。

責任與權力并重，玩忽職守者，必將承擔責任也將付出相應的代價。但他所承擔的責任和付出的代價與所造成的危害是不成比例的，國家、人民和社會承擔的責任更大，付出的代價也更大。后果是嚴重的，教訓是慘痛的，我們一定要把握好和正確運用好自己手中的權力，以為國家、人民、社會和自己負責的態度，做好每一項工作。

第五篇：2015江西省公務員考試申論真題及答案（共）

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2010年江西省公務員考試申論真題及答案

2014-11-06 20:00:48 作者：華公公考

來源：江西華公官網 瀏覽次數：34

溫馨提示:

2010年江西省錄用公務員考試《申論》試卷參考答案

2010年江西省錄用公務員考試

《申論》試卷

一、注意事項

1． 申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2． 作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3． 仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。4． 請在《申論答題卡》上作答，在草稿紙或其他地方作答一律無效。5． 嚴禁折疊答題卡。

二、給定資料 【資料1】

2006年“五一”期間，江西衛視借著日益升溫的紅色旅游以及紀念長征勝利70周年的東風，開啟了一個打造江西紅色文化品牌的項目——“中國紅歌會”。它主要由“放歌井岡”華公官網：www.tmdps.cn

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和紅歌主場晚會兩大活動構成。“放歌井岡”活動期間，江西衛視連續7天，每天下午3小時現場直播，收視率翻了3倍，觀眾自發短信2萬多條。

從“放歌井岡”活動中選拔出的平民紅歌手和明星、專業歌手同臺激情演唱，演出中，《十送紅軍》的感人場面令全場觀眾肅然起立，許多人淚流滿面，忘情其中。

2007年，為紀念中國人民解放軍建軍、秋收起義、井岡山根據地創建80周年和迎接黨的十七大召開，江西電視臺于“五一”黃金周，第二次在井岡山舉辦了“中國紅歌會·放歌井岡山”活動，電視臺七天現場直播。此次活動形式新穎，方式獨特，參與者眾多。在海選階段，共有10多萬人報名參賽，參賽者從3歲的兒童到80歲高齡的老人，關注人數十分廣泛，選手中既有公務員、教師、軍人和學生，也有工人、農民、企業家；既有漢族選手，也有藏族、苗族等少數民族選手。每場紅歌會的播出，除投票短信外，還能收到感言短信4000至5000條，收視率同比上升38%，帶動井岡山的旅游人數創下歷史新高，在全國范圍刮起一股紅色旋風。

2008年，“中國紅歌會”以“團結就是力量”作為貫穿整個活動的主線，以選手演唱各個時期的經典紅歌為形式，以“凝聚力量唱響紅歌”為主題口號，通過唱響紅色歌曲，弘揚紅色精神，凝聚全國人民在抗震救災、重建家園中大愛的力量，在奧運的勝利與喜悅中團結拼搏的力量，在總結改革開放的偉大實踐中團結前進的力量，用響亮的紅歌為中國喝彩，用最和諧的聲音為中國祝福。2008年11月26日晚，由中共江西省委、江西省人民政府主辦的“中國紅歌會”大型晚會《永遠的紅歌》在北京人民大會堂隆重舉行。兩個小時的演出，《十送紅軍》、《東方紅》等動聽的紅色經典旋律贏得現場觀眾陣陣掌聲。

中共政治局常委李長春觀看演出后指出，江西是紅歌的源頭，江西帶了個好頭，辦了一件好事，搭建了紅歌會這個平臺，受到全國人民的歡迎。今天看到全國各地的紅歌手在這里成功演出，使我們重溫了我們黨領導全國人民的革命史、奮斗史、創業史，我相信紅歌一定會給我們全面建設小康社會提供強大精神動力，希望江西把紅歌會打造成更加知名的品牌。

2009年的“中國紅歌會”與往屆紅歌會相比，一個更大的突破點就在于通過網絡視頻，設立一個北美海外賽區。屆時，海內外同胞們將共同歌頌偉大祖國的欣欣向榮，見證紅歌歷久彌新的永恒魅力。

【資料2】

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紅色旅游是近年來興起的一種特色旅游產品和文化產品。媒體報道，法國巴黎以南一百公里外的蒙塔日小城，原以果仁糖發源地的名聲來維持可憐兮兮的假日經濟，現在已成為中國游客的觀光勝地。

原來，在上個世紀初，小鎮的中世紀街道花園里聚集著一批寄居海外的中國知識分子，他們在這里行動，為中國共產黨的成立起了重要作用。比如，蔡和森，向警予，李富春，蔡暢等。周恩來總理曾多次重訪這里，1922年鄧小平也曾在這里度過一段時光。

隨著中國出境旅游的升溫，有著浪漫國度美譽的法國吸引著越來越多的中國游客。蒙塔日地方政府抓住時機，傾力打造包括中國留學生曾經居住的宿舍，使用的公共浴池以及他們集會的花園在內的“紅色旅游路線”，讓中國游客了解法國文化的同時，也能了解一些中國的歷史。小鎮因此聲名鵲起，經濟出現了生機。

每年9月最后一個星期天是俄羅斯的“全俄旅游日”。2009年9月27日，伏爾加河沿岸的烏里揚諾夫斯克在市中心的列寧廣場組織了大型紀念活動。俄烏里揚諾夫斯克州政府旅游局局長弗拉達·斯列波娃對記者透露，與俄羅斯絕大多數城市相反，今年上半年專程來烏里揚諾夫斯克市旅游的國內外游客不僅未減少，反而還比2008年同期略有增加，特別是外國游客明顯增加，大家來此地的最重要目的就是參觀列寧故居和列寧紀念館。“列寧故鄉”已成為烏里揚諾夫斯克對外交往中一張最靚麗的“名片”，該州將進一步利用這一優勢大力發展本地旅游業，借此吸引外資，帶動本地經濟發展。

從上個世紀80年代后期開始，國家旅游局就在國家計劃安排的旅游基本建設投資中，每年安排資金，幫助延安、韶山、井岡山等一批革命老區和革命紀念地建設旅游設施，發展旅游產業；從90年代后期開始，就正式提出了“紅色旅游”的概念。

2004年2月19日，中宣部部長胡振民同志傳達了中央政治局常委李長春同志關于“要積極發展紅色旅游”的重要指示。

2004年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《2004-2010年紅色旅游發展規劃綱要》。《綱要》指出：

1．加快紅色旅游發展，使之成為愛國主義教育的重要陣地。

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2．培育形成12個“重點紅色旅游區”，使其成為主題鮮明、交通便利、服務配套、吸引力強，在國內外有較大影響的旅游目的地。

3．配套完善30條“紅色旅游精品線路”，使其成為產品項目成熟、紅色旅游與其他旅游項目密切結合、交通連接順暢、選擇性和適應性強，受廣大旅游者普遍歡迎的熱點旅游線。

4．重點打造100個左右的“紅色旅游經典景區”，使80％以上達到國家旅游景區3Ａ級以上標準，其中40％要達到4Ａ級標準。到2007年，爭取有50個“紅色旅游經典景區”年接待規模達到50萬人次以上；到2010年，爭取有80個“紅色旅游經典景區”年接待規模達到50萬人次以上。

5．重點革命歷史文化遺產的挖掘、整理、保護、展示和宣講等達到國內先進水平，列入全國重點文物保護單位的革命歷史文化遺產，在規劃期內普遍得到修繕。

6．實現紅色旅游產業化，使其成為帶動革命老區發展的優勢產業。【資料3】

中國共產黨領導推翻帝國主義、封建主義、和官僚資本主義的革命斗爭是一部光榮的歷史。在全面建設小康社會的新時期，重溫革命歷史，有助于人們感受中國共產黨艱苦卓絕、波瀾壯闊的奮斗歷程，有助于人們理解在中國革命偉大的歷史征途中形成的井岡山精神、延安精神、紅巖精神和西柏坡精神。大力發展紅色旅游，就是要把中國共產黨和中國人民的奮斗足跡深深地銘刻在民眾心坎里，引導廣大群眾特別是青少年熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會主義，進一步堅定在黨的領導下，走中國特色社會主義道路、實現中華民族偉大復興的思想和信念。在井岡山紀念館的留言簿上，部分留言如下：

2009年我有幸參加了一次江西紅色旅游，雖然只有短短3天的時間，但內心頗有感觸。踏上紅色圣地，我懷著對一代偉人和革命先烈無比崇敬和緬懷之情，到北山烈士陵園憑吊革命先烈，參觀了毛澤東舊居、紅軍醫院和紅軍造幣廠等革命歷史遺址。每到一處，無不感受到革命勝利的來之不易。登上黃洋界，隆隆的炮聲仍猶在耳，革命先烈英勇奮戰、抗擊頑敵的景象再次浮現眼前。這次井岡山之行讓我終身難忘。（一位在外地工作的江西游客）

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到井岡山革命根據地參觀學習，我收獲很大，感受頗深，深深地被革命先烈英勇斗爭的事跡所感動。今后，要牢牢把握井岡山精神的精髓，堅定信念，在平凡的工作中，求真務實，扎實工作，為社會主義事業貢獻自己的一份力量。（駐沈陽某部隊戰士）

井岡山革命根據地是由中國共產黨領導廣大人民群眾在極其艱難的條件下開辟的，今天，我們生活在和平年代，我們的生活比蜜還甜，但我知道，我們的幸福生活是革命先烈們用鮮血和生命換來的。我一定好好學習，踏著烈士沒走完的路，繼承烈士沒有完成的事業??（一位中學生張媛媛）

“瞻仰一次圣地，凈化一次靈魂”??（某游客）

大多數的革命遺址位于尚欠發達的革命老區，紅色旅游把政治優勢有效地轉化為經濟優勢，形成革命老區的經濟增長點，成為一項無污染、可持續的扶貧工程、富民工程。紅色旅游市場的發展，將為社會主義市場經濟條件下，實現社會效益同經濟效益的結合，實現精神文化向經濟財富的轉化，推動老區人民脫貧致富，探索出一條切實可行的良性循環之路。

2009年“十一”是建國60周年大慶，又恰逢國慶節與中秋佳節重疊，8天長假期間，紅色旅游熱潮涌動，市場異常火爆，并成為假日旅游新熱點。從全國10個重點紅色旅游地區統計數據來看，2009年“十一”長假期間，延安、遵義、湘潭、臨沂四市接待人次在100萬以上。其中延安接待游客151萬人次，同比增長162%；旅游收入5.57億元，同比增長105%；遵義兩項指標增幅均超過50%。以住宿情況看，長假期間，延安市區及重點旅游縣城的賓館、飯店、招待所接待滿員，平均入住率達99%,不少游客不得不住到延安周邊的安塞、甘泉、延川等縣城；湘潭、韶山星級酒店客房入住率保持較高的增長，平均入住率保持在95%以上；井岡山賓館飯店平均入住率94.2%，旅館招待所平均入住率為82.8%，均創下歷史新高。

【資料4】

江西是一個紅色旅游資源大省，被稱為“紅色搖籃”。這里有“中國紅色革命搖籃”——井岡山，“共和國搖籃”——瑞金，“人民軍隊搖籃”——南昌，還有中國工人運動發源地——安源。據統計，江西境內共有1258處革命舊址、舊居和戰斗遺址，像井岡山黃洋界，華公官網：www.tmdps.cn

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八一南昌起義紀念館、萍鄉安源總平巷、永新三灣改編舊址等著名的革命舊址就有170多處，其中有9處是國家級愛國主義教育（示范）基地。

在全國紅色旅游的發展過程中，江西省始終走在前列，成為中國紅色旅游興起的策源地。1998年，江西在全國率先提出響亮的紅色旅游促銷口號——“紅色搖籃，綠色家園”，將紅色旅游打造成具有江西優勢的旅游品牌并推向市場。

2001年，在“成都中國國內旅游交易會”上，江西旅游率先推出紅色旅游的品牌。2004年1月，江西旅游局聯合北京、上海、廣東、福建、河北和浙江等省市旅游局共同簽署了《七省市共同發展紅色旅游的鄭州宣言》，擎起了中國紅色旅游的大旗。

2004年10月，江西又聯合15省市開展了“紅色之旅萬里行”大型紅色旅游宣傳活動，為發展紅色旅游宣傳造勢，為發展老區的經濟打開新的突破口。此后，江西省又率先制定了《紅色旅游發展綱要》，力求對全省的紅色旅游發展加以指導和規范，努力使紅色旅游成為江西旅游新的亮點和增長點。

2005年，江西進一步組建了紅色旅行社總社，對全省紅色旅游線路進行深度設計，統一包裝，推出精品線路：南昌—吉安—井岡山線；贛州—瑞金—于都—會昌—長汀—上杭—古田線；井岡山—水新—茶陵—株洲線。著力打造紅色旅游景區：南昌市紅色旅游系列景區（點）；萍鄉市紅色旅游系列景區（點）（萍鄉市、銅鼓縣、修水縣秋收起義紀念地系列景點、萍鄉市安源區安源煤礦工人運動紀念館）；井岡山市紅色旅游系列景區（點）；贛州市、吉安市、撫州市，中央蘇區政府根據地紅色旅游系列景區（點）；上饒市上饒集中營革命烈士陵園、懷玉山方志敏博物館清貧園。

經過多年開發建設，我省紅色旅游景區初具規模，接待設施不斷完善，形成較強的接待能力，全省交通狀況有了根本性的改善，尤其是京九鐵路、縱橫交錯的高速公路網和南昌昌北國際機場、井岡山機場等重要交通基礎設施相繼投入使用，為進一步發展紅色旅游提供了良好的基礎條件。

自2005年至2008年，江西已舉辦了四屆全國性紅博會。2005年紅博會于2005年10月28日在南昌盛大開幕，作為全國第一個以紅色旅游為主題的旅游盛會，共吸引了38個國家及港澳臺地區和國內28個省市的120余處紅色旅游景區3000多家旅游企事業單位、4萬華公官網：www.tmdps.cn

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余代表參展，觀展的中外游客達到102萬人次；2006年紅博會于2006年10月16日在瑞金舉行，同時，在南昌、上饒、萍鄉、井岡山市等地舉辦了系列策應活動，出席開幕式的嘉賓達到了1.5萬人；2007年紅博會于2007年7月至10月在南昌會場、萍鄉九江宜春會場、井岡山會場舉行，活動期間恰逢南昌“八一”起義80周年、秋收起義80周年和井岡山革命根據地創建80周年，因此吸引了社會各界的參與；2008年紅博會開幕式于2008年10月7日在井岡山舉行，系列活動從10月至12月陸續在南昌、吉安（井岡山）、贛州、上饒、萍鄉、景德鎮等地舉行。

紅博會的舉辦，促進了江西紅色旅游的快速發展（見下表）

注：此表根據2004-2007年國民經濟和社會發展統計公報及江西旅游網《2008年江西旅游十大亮點》整理而成。

【資料5】

江西紅色旅游資源雖然遍布全省各地，但有些經濟欠發達的革命老區，普遍存在著產業結構單

一、資金短缺問題，致使在面對突如其來的紅色旅游熱潮時，吃、住、行、購、游等方面的綜合配套服務設施落后的問題凸顯了出來。由于這些地方條件艱苦，資金短缺、專業人才少，促銷力度不夠、缺乏系統性，沒有充分利用“綠色+紅色”、“文化+網絡”等新的促銷方式，從而導致紅色旅游發展受到制約。

一些紅色旅游地在經營上還停留在遺址參觀、簡單的圖片和物品展示階段，展示內容雷同，形式單調。旅游者在游覽此類景點時均以參觀為主，缺乏參與，很多紅色旅游景區基本上都是模仿當年的建筑。各景區之間的風格差異較小，這就使得一部分游客不禁發出了“紅色景區咋都一個樣”的疑問。紅色旅游變成單調的革命歷史遺址觀光活動，游客在游覽過程華公官網：www.tmdps.cn

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中走馬觀花似的在革命博物館或者紀念地走一圈，出現了“景點多，看點少；旅游熱，市場冷”的局面。

隨著旅游業的發展，我國紅色旅游從業人數不斷增加，但整體素質偏低，管理不到位，從業人員培訓意識不強，對人員招聘重視不夠，導致當前紅色旅游人員素質不一，良莠不齊。有些導游員和解說員不能充分反映景區的紅色文化內涵，泛泛而談，缺少針對性，令人感到枯燥乏味。

旅游部門有開發景點的積極性，但出于對文化資源保護的考慮，文化部門都不愿放手讓游客來開發。紅色旅游景區往往有旅游，文物，民政等多個管理部門，條塊分割嚴重，資源整合困難，管理秩序混亂，旅游部門景點開發的行政職能不能有效體現。

盡管政府設立了紅色旅游的專項基金，一些景點也有上級主管部門的撥款，但由于資金管理不力，一些景點的改擴建工程往往受資金數量、使用方式和資金到位時間等方面的限制而擱淺。

目前，紅色旅游資源被搶注的現象很嚴重，與紅色旅游有關的一些詞語，如“井岡山”、“八一”、“第一槍”、“紅都瑞金”、“英雄城”等等，以及與這些詞語相對應的漢語拼音和英語被大量搶注。

【資料6】

韶山市市長在接受媒體采訪時表達了如何推進“偉人經濟效應”的看法：“過去韶山人主要做紀念品和餐飲業兩樁生意。眼下韶山要盡快改變這種旅游服務淺層化的狀況，通過旅游產業結構調整，在更大范圍內發展旅游相關產業。”他認為，在韶山這個只有2萬多市民的城市發展旅游經濟，應當依托“紅色旅游”加快發展現代生態旅游、休閑旅游和經濟旅游。他還介紹說，按照韶山市“美化景區、繁榮市區”的總體思路，從去年開始，韶山景區進行了大規模的綜合整治，目前韶山沖毛澤東故居周圍已恢復了昔日優美的田園風光。今年以來，韶山先后進行了環線公路、旅游服務中心火車站及站前廣場改造等8項重點工程建設。記者了解到，目前，韶山的國內外游客每年達到180萬人次以上。

多年經營旅游藝術品開發項目的陳董事長在談及紅色旅游如何帶動相關產業時，重點提到了文化藝術品，他說，一部電視劇，一場秧歌，一個故事，一類紀念品或者一種帶有紀念華公官網：www.tmdps.cn

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意味的文化食品，都有可能成為紅色旅游相關產業蓬勃興起的由頭。名人故居或者紀念場地盡量保持原樣，而旅游商品卻可隨著人們的想象和需求不斷提升品味，不斷變化色形和包裝。只要有理想的“紅色氛圍”，就可大膽發揮自己的聰明才智，開發與之互動的精美商品。

井岡山市委書記說，現在看井岡山的紅色旅游與印象中的紅色旅游已經不一樣了。“過去，我們提的是紅色旅游、綠色家園，現在經過這幾年的產品結構調整，發展成了五彩之旅，即紅色的朝圣之旅、綠色的觀光之旅、藍色的休閑之旅、金色的成功之旅、古色的民俗之旅。”特別是休閑產業，已成為井岡山旅游升級的重要方向。

江西省旅游局某官員說，紅色旅游源于革命傳統教育，要使之通過現代旅游的形式，發揮出政治、經濟、文化的綜合功效。把紅色旅游與思想教育結合起來，寓教于游，以游促教；把紅色之魂與綠色之美、古色之美相融合，集休閑、觀光、度假為一體，打造復合型旅游產品、線路；把紅色旅游的各種資源充分整合、創新，以市場化推動產業化，在行政區劃內或與周邊省份積極開展跨區域、跨省際紅色旅游的聯合協作發展。

2004年11月，李長春同志在河北省考察工作時，對發展紅色旅游的重大意義第一次做出了最全面、最深刻、最權威的概括。他指出：“發展紅色旅游是鞏固黨的執政地位的政治工程，是弘揚偉大民族精神、加強青少年思想道德教育、建設社會主義先進文化的文化工程，是促進革命老區經濟社會發展、提高群眾生活水平的經濟工程，是貫徹落實黨的十六屆四中全會精神、提高建設社會主義先進文化能力的重要舉措，是貫徹和落實以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀的具體表現，也是新形勢下，宣傳思想政治教育創新的一種好形式，是一件利黨利民的實事好事。”

三、作答要求

（一）請根據給定資料，對紅色旅游概念中“紅色”的內涵進行闡釋。（15分）要求：準確、簡明。不超過150字。

（二）請結合給定資料分析概括江西發展紅色旅游的優勢。（20分）要求：準確、全面。不超過300字。

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（三）針對江西紅色旅游發展中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的建議或對策。（25分）

要求：準確、全面，切實可行，條理清楚，表達簡明。不超過500字。

（四）結合給定資料，以“紅色旅游：政治工程、文化工程、經濟工程”為主題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：中心明確，語言通達，條理清楚，事實與觀點緊密結合，字數為1000-1200字。

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