第一篇：關于推進征地拆遷住房安置的幾點建議

關于推進征地拆遷住房安置的幾點建議

翠屏區政府副區長 湯勤昌

自2007年9月市委、市政府將征地拆遷事務性工作下劃翠屏區以來，按照市委、市政府的安排部署和市國土部門下發的征地任務書的要求，翠屏區全力推進征地拆遷工作，在保證市、區重點工程用地需要的同時，被拆遷戶的拆遷安置工作有了較大進步，基本實現了按時安置，但是，受各種因素的制約，特別是受征地成本的制約，倒遷安置還存在比較多的困難和問題，離群眾的要求，離構建和諧社會的要求，還存在很大差距，特別是離黨中央先安置再拆遷的要求，差距極大。

一、我區倒遷安置現狀

自2007年9月下劃后，截止2009年11月底，全區共拆遷房屋2000戶約30萬平方米，涉及應安置人員8000人；從被拆遷房屋用地性質看，使用國有土地的10戶，1500平方米，使用集體土地的1990戶29.85萬平方米；從征地情況來看，全征解體拆遷600戶9萬平方米，線性征地拆遷370戶5.55萬平方米，部分征地1030戶15.45萬平方米；從選擇的安置方式來看，選擇貨幣安置的100戶420人，選擇統建還房安置的1510戶6040人，選擇自拆自建的390戶1540 人。截止11月底，已入住統建倒遷房的600戶2400人，選擇期房625戶2500人；自拆后已修建竣工新房的80戶320 人，其余正在修建。

二、我區倒遷安置存在的問題

（一）補償標準過低

目前，我區集體土地上房屋拆遷執行的是宜府[2008]21號文件，補償標準比較低，在實際操作中還要考慮房屋折舊、正房偏房、超面積（指住房面積人均超過30平方米）補償等問題，被拆遷戶實際到手的補償費用更少，特別是對城郊結合部，國有、集體混雜，很多集體土地上的房屋實際上和國有土地上的房屋的使用情況一模一樣，而僅僅因為其系在集體土地上建的房，補償費用遠遠低于國有土地上房屋；而對于國有土地上修建的房屋，采用的是評估后予以補償，價格也相對低廉。以一家三口人現住房為磚混結構100平方米舉例來看，若其使用的是集體土地，拆遷選擇貨幣安置，能領房屋拆遷補償45000元購房補貼90000元合計135000元，選擇統建還房安置可得房屋拆遷補償4500并分得90平方米安置房一套，按目前市場價2200元/平方米計算，被拆遷人實際共得補償202500元，選擇自拆自建可得拆遷補償45000元、平場補助10000元，共計55000元并可按規定再申請宅基地重新建房；若其使用的是國有土地，選擇貨幣安置以目前約2900元/平方米的均價計算，可得補償290000萬元。而目前商品房市場價一般在3000元左右，兩相比較，補償過低。

（二）倒遷房建設嚴重滯后

1、倒遷房規劃定點難。一是城市規劃區內統建還房規劃定點難。如商職校、南岸廟灣社；二是自拆自建定點難。雖然允許群眾按農房審批方式申報新房建設，但由于征地拆遷后，被征地社往往剩余土地不足或不便于建房，或則因征地拆遷造成當地地價升值，被征地戶無法調整土地，特別是在近郊地區，因多次征地，剩余土地根本無法在公路等法定的控制范圍外建設，如西環線南一段，造成規劃定點困難。

2、基礎設施十分薄弱。一是統建房基礎設施很不完善。二是集中安置點基礎設施嚴重不足。按照統籌城鄉的要求，同時也為了合理利用土地，對于線形征地拆遷量較大的農業社，一般引導群眾集中建房，為節約投資，建房戶一般因陋就簡，只是簡單地建房，根本沒考慮投入建設集中區內的道路、排水、排污等設施，更不用說綠化、必要的文體設施等，相關部門也并未補助此部分經費。

3、建設資金嚴重不足。一是對群眾補償低，失地農民就業難，社會保障不完善，造成失地農民無力、也不敢投入大量資金建房。二是目前，對于統建還房還房內面積部分，納入征地預算的每平方米造價為 元，而現在建設成本初步估計每平方米在1800元以上，差額巨大；同時，因建設戶型、群眾購房能力、購房意愿等多種原因，統建還房一般存在10%的閑置房，以建設一個20000平方米的倒遷小區計算，閑置房即需要墊支資金360萬元。

4、寄住費發放量十分巨大。按照目前我區執行的寄住費發放政策，對于被拆遷的房屋，一旦簽定拆遷協議并交房，如選擇貨幣安置，則一次性發放6個月的寄住費；今年，領取寄住費2684人，全區一年僅發放的超時間安置寄住費在約600萬元，支出巨大。

5、后續管理無人承擔。一是統建還房安置小區后續管理無人承擔。安置小區絕大多數居住的是失地農民，多數系低收入者，受經濟條件、文化素質等影響，很多不愿繳納物業管理費用，致使小區無人管理，小區臟、亂、差普遍存在，如航天、學園小區。二是自拆自建小區因是群眾自發組織在一起建設的，相互之間無任何約束力，小區更是無人管理，違章搭建時有發生。

三、推進征地拆遷住房安置的建議

（一）盡量采取全征解體。減少不必要的部分征地行為，特別是對城郊結合部，要綜合考慮城市擴張的實際，盡量實施全征解體，這樣既有利于安置，又可以減少今后實施征地的成本，節約開支。

（二）合理規劃倒遷點。合理規劃倒遷點，既有利于促進群眾早日簽定拆遷協議，推動征地拆遷，又能有效減少違章建筑的產生。不管是統建還房、集中安置，還是群眾自拆自建，事前都應該合理規劃倒遷點，特別是對于規劃區、建成區的線形征地，更要作到早謀劃、早安排，合理引導群眾向規劃的安置點集中。

（三）提高住房拆遷補償標準。一是提高國有土地上房屋拆遷補償標準。對于規劃區、建成區的被拆遷房屋，其每平方米補償標準不應低于本地商品房均價，考慮到商品房需要裝修才能入住的實際情況，補償標準還應高于商品房均價，要保證被拆遷戶的補償金額能買到不低于原住房面積的住房，引導被拆遷戶選擇貨幣走人的方式，實現被拆遷戶家家有房住，快速有房住。二是提高集體土地上房屋拆遷補償標準。大幅度提高集體土地上被拆遷房屋的補償標準，其標準不應低于建設成本，要保證被拆遷戶能夠建設同等面積的住房。特別是對于城郊結合部國有、集體土地混雜的地方的集體土地上被拆遷房屋，要充分考慮房屋的實際利用情況，不能簡單地以性質定，實事求是地給予補償。

（四）安置房采取商住小區配建的模式進行建設。對于新建設的商住小區，必須按標準配建一定比例的安置房，安置房在小區中限價、限量購買并對公攤面積、物業管理、困難救助等進行適當的補助，緩減安置壓力。

（五）保證安置房建設資金。一是對于集中安置點的場地平整、道路、排水、排污等基礎設施一律納入征地成本。二是對于統建房預算內和建設成本之間的差額部分以及閑置房建設資金，建議采取兩種措施解決，第一是納入征地成本，第二在土地收益中解決。

第二篇：征地拆遷安置工作報告（定稿）

以來，經開區在新的領導班子的帶領下，全體干部職工解放思想，開拓創新，克難攻堅，采取非常舉措,在征地拆遷工作上取得了重大突破。，經開區共完成征地4816畝，拆遷面積76.29萬平方米，清理違法占地約1852畝，拆除違法建（構）筑物26萬平方米；共完成征地7588.7567畝，拆遷各類建構筑物約86萬平方米，清理違法占地約3500畝，拆除違法建（構）筑物面積51萬平方米，較翻了近一番。

其中，由經開區負責的自治區重點工程---機場擴建征地拆遷工作進展順利，云桂鐵路征地拆遷也已超越序時進度。征地拆遷的顯著成效更是有力推進了經開區的項目建設：區市重點工程五象大道延長線于去年10月如期通車；康師傅于去年南博會時簽約，今年即將建成投產；娃哈哈項目、占地6500畝的北部灣科技園、總投資50億元的北部灣總部基地建設熱火朝天，園區內一派繁忙的建設景象。

同時，切實做好被征地農民的安置工作,有效維護被征地農民權益，是征地工作順利進行的重要前提，是維護社會穩定,構建社會主義和諧社會的重要一環。因此，開發區一直把安置工作作為重點工作來抓，并且取得了一定的成績。具體做法如下：

一、創新模式，爭取配合開發區以南寧吳圩機場擴建為契機，全面貫徹南寧市委、市政府把吳圩機場拆遷安置項目建設成為南寧市拆遷回建安置精品示范點的總體思，充分調動一切積極因素，采取農民出資（回購）、機場補貼、政府扶持的方式，統一規劃、合理設計、統建商住一體化“2+4”公寓房（1—2層用于農民娛樂活動，4—6層用于農民居住）的模式進行安置，確保了失地農民“有住、有租、有鋪、有保”，為失地農民的生活和創業出路提供切實保障，解決了失地農民的后顧之憂，大大提高了農民配合征地工作的積極性。

二、先安置，后拆遷

被征地拆遷群眾的安置問題一直困擾著征地拆遷工作，因而經開區黨工委、管委會把拆遷安置工作擺上了重要議事日程，急農民之所急、想農民之所想，要求安置工作必須走在拆遷工作的前面，如吳圩機場擴建工程在實施拆遷前，已制定出切實可行的安置方案并征得被拆遷農民同意，并且在新航站區征地拆遷工作啟動時，農民回建三產安置用地的征地工作也一并推進。

三、關注民生讓利于民

經開區堅持“不單純為征地而征地”，“開發一方，惠及一方，造福一方”的指導思想，在征地中注重保障和落實失地農民的合法利益，充分考慮他們今后的生活出路，在政策范圍內，給予最高的征地拆遷補償和過度安置費用。并通過一系列的惠民舉措，確保“失地農民不失利”，從而得到了絕大部分農民的支持。

一是合理制定拆遷補償安置方案。要使被拆遷農民所得的拆遷補償以及政府補貼等補償總和，能保障其選購合理居住水平的房屋。二是根據經開區發展需要，合理預測一段時期內征地涉及的農民住房拆遷安置規模，統籌規劃，對拆遷安置用地和建造安置住房提前作出安排，有序組織拆遷工作。如黃茅坪村安置用地。三是在政策、規劃等條件許可的情況下，將最好地段的地塊作為農民回建三產安置用地。如那歷村“出嫁女”回建宅基地，選在銀凱工業園中最好的地段；機場擴建征地三產一體化項目用地在選吳圩鎮街圩上，并高標準、高要求的設計、建設三產回建項目。四是充分考慮被拆遷農民的過渡安置問題，做好過渡房的建設、過渡費的發放工作。六是在征地過程中，對于村民提出的如修建水利、硬化道路等等各種要求，如合理且能當場拍板決定的，都毫不猶豫地將最大利益讓給農民。對于農民提出較大的工程項目，經領導班子討論認為可行的，列入次年的為民辦實事項目組織實施。

四、解決失地農民的切身利益問題

一是做好失地農民的社保工作，花費上千萬為其購買養老保險。二是利用轄區企業眾多的優勢，聯合企業開展失地農民專場招聘會，積極為失地農民尋求就業機會。三是積極聯系學校，解決失地農民子女的上學問題。

第三篇：拆遷安置建議

關于解決舊城改造、回遷安置有關問題的 建 議

2008年以來，按照省、市城鎮面貌三年大變樣決策部署，縣委、縣政府結合縣情實際，以“科學發展、富民強縣”和建設西柏坡市為總目標，針對平山“城市框架小、街道混雜、居住環境差、品位低、基礎設施不完善、管理水平低”六大突出問題，大手筆謀劃，大力度拆遷，大投入建設，謀劃實施了一批城鎮建設項目，推動了我縣的城市化進程，使縣城面貌發生了翻天覆地的變化，居民居住生活條件得到巨大改善。

一、取得的主要成績

城鎮建設“一年一大步，三年大變樣，五年上水平”實施方案，三年投資百億元，實施舊城改造、路網延伸、城市擴展等六大工程200余個項目。其中民生、公益事業、基礎建設占90%以上。截止目前，全縣完成拆違拆遷133萬平方米，規劃建設260萬平方米，建成20多個居住小區；實施12項路網建設工程，縣城新增道路62公里；建成4個主題公園，8個街頭小游園，城區新增綠地50萬平方米；城區面積由6平方公里拓展到10.6平方公里。這一系列工程的實施，拉開了城市建設框架，為實現建設西柏坡市目標奠定了堅實基礎。突出表現在以下幾個特點：一是塑造了現代新城，基礎建設再上新臺階。二是公用設施建設不斷完善，縣城居民的舒適度和幸福感不斷提升。三是縣城環境整治呈現良好態勢。四是使城鎮建設步入規范化軌道。加大綠化投入，增加綠化面積，提高了縣城的綠化檔次，有效地解決了縣城臟、亂、差現象，為打造“宜居、宜看、宜游”的生態縣城做出了突出的成績。

二、存在的一些問題

近年來，城鎮建設在縣委、縣政府的正確領導下，在各工程指揮部的指揮協調下，繼南賈壁舊城改造打開局面后，西街、北街、東街等改造項目也正在如火如荼的進行。但在實施過程中，逐漸暴露出一些問題，需要引起我們的特別關注。1．補償標準不合理，征收難度加大

最先實施的南賈壁村拆遷改造，使這一地段的商鋪租金從每年1000元，猛地上升到了每平米700元以上，其中所得到的實惠是顯而易見的，也使得眾多的群眾切實感受到了舊城改造帶來的實實在在得利益。因此，在我們調查中，絕大多數群眾是支持拆遷的。但在具體拆遷過程中，拆遷補償標準不合理，補償款之低讓大多數中低階層的居民無法在原地買到同等面積和保持同等生活質量的房屋，這是造成拆遷糾紛中最普遍、最主要的原因。2.政策實施不統一，群眾意見很大

在拆遷過程中，征收人員沒有嚴格按政策辦事，拆遷的操作隨心所欲，因人而異，有的甚至濫用職權，罔顧群眾利益，像這種拆遷人無法讓拆遷戶安心。各路開發商更是大顯身手，各自為政，隨意變更征收政策，甚至還暗箱操作。對于個別“釘子戶”不能依照法規合理處理，而是過于遷就照顧，造成了誰拆的晚，誰獲利最多的不正常現象。久而久之，致使群眾產生誤解，個別群眾漫天要價，人為地增加了征收工作的難度。更甚者，在雙方未達成協議就搞野蠻拆遷、暴力拆遷，以強凌弱，以大壓小，使矛盾激化，這也是造成上訪的主要原因之一。3．規劃隨意變更，引發群眾不滿

制定的舊城改造規劃，任何人都必須嚴格執行，不能隨意變更規劃和設計。但在實際運作中，開發商為了商業利益，不能按設計和協議施工，造成群眾不滿，引起上訪告狀。圣地港灣項目3號樓在回遷協議中注明為框架結構，并全部作為回遷商業用房。但是，開發商為追逐利益，擅自改變房屋結構，引起回遷戶的不滿，多次赴省上訪。文昌苑因私自變更臨街商鋪設計，沒有按協議施工，回遷戶無法回遷，引發多起上訪。4.部門監管缺失，工作帶來被動

舊城改造過程中，需要各個相關部門分工協作，密切配合。尤其是對開發商的項目資金、設計規劃、工程質量等項目的監管，對保障群眾的合法權益起著舉足輕重的作用。但在實施過程中，部分部門的監管缺失，致使各項工作十分被動。一些小區建成后，由于工程質量不過關，配套不完善，不僅造成群眾生活不便，而且影響住戶人身安全，進而引發糾紛。冶河明珠小區回遷入住至今不足一年，房屋主體就多次出現高層瓷磚脫落、地下室漏水等現象。

5、回遷安置不及時，群眾生活不便

在舊城改造過程中，還存在一種現象就是重拆遷、輕回遷，致使群眾不能按時回遷，給群眾生活帶來很大不便。客觀上講，舊城改造指揮部在房屋征收、拆遷時勤勤懇懇、加班加點，力度之大，措施之硬，進展之快，值得贊譽。由于工作人員都抽調自各個單位，一但完成拆遷任務，就會回到各自工作崗位，造成人去樓空，沒有專人對建設和回遷工作進行監管，致使群眾不能按時回遷，對開發商甚至對政府征收失去信心。據不完全統計，不低于10個開發商沒有按照協議，讓群眾按時回遷。

三、幾點建議

房子是人們安居樂業、居住棲息的場所，是中國絕大多數老百姓一生中最大的財富，人們當然十分珍惜和保護它。因此，政府在舊城改造時，應體恤民情，順應民意，不要盲目地搞大拆大建，對于確需拆遷的舊區，應制定政策，做好規劃，搞好宣傳，爭取得到大多數群眾的支持，保證舊城改造工作能夠順利進行。1.未雨綢繆，做好拆遷區的普查工作

許多地方為了加快城市建設步伐，容易忽略在拆遷前進行普查。拆遷前普查其實是一項很重要的工作，是對拆遷區內的情況作一次全面的摸底，普查主要了解拆遷區內有多少拆遷戶，需要作價補償的有多少戶，需要安置房屋的有多少戶，對每戶進行丈量摸底、核實情況，征求被拆遷人的意見，了解是否有違章建筑，是否有歷史保留價值的建筑和古樹等。通過普查，政府掌握拆遷區的基本情況，對大多數人支持拆遷的即可實施拆遷計劃，反之則要重新考慮。2.宣傳到位，確保政策深入人心

舊城改造涉及到千家萬戶的切身利益，是社會的熱點話題，因此政府要充分做好宣傳，與民眾做好溝通。要利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體向廣大群眾正面宣傳我們的拆遷政策和房屋拆遷工作情況，展示城市建設的成果，使群眾理解舊城改造的目的和意義；要按規定日期提前公告，使被拆遷人有充足的時間去準備搬遷；要向各拆遷戶派發有關拆遷政策法規、拆遷補償標準、拆遷期限、安置地點等資料，使群眾充分了解舊城改造的運作，保障群眾的知情權。

3.以人為本，維護群眾的合法權益

舊城改造涉及千家萬戶，若借舊城改造之機，立足群眾，真真正正為人民群眾辦實事、辦好事，相信再難辦的事也會迎刃而解。首先，我們應制定補償、安置和規范拆遷等管理辦法，為維護廣大群眾合法權益提供法律保障。其次，要落實國家有關拆遷方面的方針政策，著重做好補償和安置的工作，保證“居者有其屋”。最后，要加強住房保障體系建設，特別要重點保護如五保戶、孤寡老人、困難戶等弱勢群體的合法權益。此外，還可通過適量發展經濟適用住房和廉租房來解決安置難等問題。4.依法行政，編制舊城改造規劃

城市規劃部門要花大力氣對舊城改造問題進行全面深入細致的研究，制定系統的改造規劃，協調解決空間布局、用地調整、交通、綠化、景觀、市政、文物保護等問題。編制舊城改造規劃要引入城市經營的觀念，按經濟規律辦事。對每個舊城改造項目，都要從土地評估、土地分級著手，對土地增值、土地市場進行測算，進行詳細的成本效益分析，使舊城改造規劃建立在可實現的基礎上。依法編制的舊城改造規劃一經批準就具有法律效力，要嚴格遵守。一旦發現有違反規劃的行為，行政主管部門就要堅決予以查處，決不能姑息。

5.資金到位，制定補償標準要合理

明確政府是征收責任主體的地位。舊城改造項目需要的資金一般比較大，需要相應的經濟基礎作保證，因而實施舊城改造一定要從政府和居民的經濟基礎狀況出發，量力而行，有足夠的資金作保證，不能因為資金不足而降低補償標準，也不能造成工程爛尾或長期空置而導致拆遷戶無法回遷。補償標準實行等價值補償原則，即以被拆遷戶能夠在原地買到同等面積和保持同等生活質量的房屋為準，爭取在被征收人滿意的基礎上實施征收，顯著化解被征收人對低補償拆遷的抵觸情緒，減輕征收工作的阻力。

6、強化監管，確保拆遷戶按時回遷

按照‘一確保、一到位、兩監管’來做，就是：確保回遷安置房按期開工；對開發商與居民簽訂的《補償安置協議》履約監督到位；對回遷安置房建設資金實行監管、對回遷安置房建設工程進度實行監管。一是明確舊城改造主導思想，開發企業必須置于政府的主導之下。二是擬參與改造的企業，必須按要求繳納一定數額的履約保證金。三是建立舊城改造參與企業的進入和退出機制，干不好的企業就要退出。四是由政府牽頭落實相關領導和部門組成專門工作機構，具體負責回遷安置工作。

城市總要發展的，舊城改造也必不可少。但舊城改造這樣關乎國計民生和社會穩定的工程，一定要慎之又慎，要根據我縣的經濟發展水平，使舊城改造工作能夠有規劃、有計劃地進行，并切實解決好舊城改造中存在的問題，決不能損害群眾利益，要真真正正為人民辦實事、辦好事，使舊城改造工作真正成為造福社會、造福百姓的大好事。

二○一二年十一月五日

建議：一針對被拆遷戶回遷安置問題，區建設局拆遷辦負責人建議要規范拆遷行為，堅持實行依法拆遷、“陽光”拆遷、誠信拆遷，確保拆遷程序、補償、安置三到位；出臺相對統一的拆遷補償安置、獎勵優惠政策；加快安置房建設進度，實現適度以房等人政策，妥善處理拆遷歷史遺留問題，讓在外過渡的拆遷戶回遷到位，要引入“先建后拆”的理念，積極探索“建設→安置→收儲→拆遷→出讓”的工作新機制，實行以房等人政策；推行貨幣補償為主安置方式；進一步強化協調與配合，理順體制，明確責任與權利，推動拆遷進程；落實和做好每的保障性住房和拆遷安置房建設任務，根據拆遷計劃，落實拆遷安置房的各項指標。

一、建立相應工作班子。由區政府牽頭落實相關領導和部門組成專門工作機構，明確工作職責，確定工作內容，健全工作機制，組織整體協調，具體負責回遷安置工作。

二、深入組織調查研究。由區政府回遷安置領導小組牽頭，組織對各回遷安置區塊內涉及居民生活的公建配套情況進行調查，對發現的問題和相關社區提出的問題，協調征地單位、建設單位進一步整改和完善，確保不影響居民回遷安置后的日常生活。

三、加快出臺回遷安置政策。由區政府統一出臺回遷安置相關政策和指導意見，嚴格按照政策和指導意見執行，確保城東新城整體回遷政策上的“公平、公正、公開”。

四、適時組織交流培訓。組織涉及回遷和即將回遷安置的社區領導和工作人員進行有關新型社區管理、物業管理等知識培訓，到已經順利完成回遷安置的社區學習，進行經驗交流，積累工作經驗。

一、對遺留問題的解決建議和對策：

1.建立相應工作班子，加強回遷安置工作領導。由縣政府牽頭，落實相關領導和部門組成專門工作機構，明確工作職責，確定工作內容，具體負責回遷安置工作的整體組織協調事宜。2.深入組織調查研究。逐一排查全縣已建、在建的所有小區外沒有回遷或沒有完全農戶數量、過渡時間、過渡狀況、過渡費發放情況、安置房建設情況等的摸底調查，對今后舊城建設的幾點思考：城市承載力有了大提升。隨著城市空間的不斷拓展一大批“新坐標”拔地而起

第四篇：學習征地拆遷安置考察報告（模版）

學習征地拆遷安置考察報告

來 源蓮山課

件7征地拆遷安置工作是制約我縣工業園區建設、縣城和集鎮開發的瓶頸,為借鑒外地成功經驗,找準我縣工作切入點和突破點，3月3日—7日,縣委副書記姚富正率縣人大、縣政協相關領導和縣委辦、縣委組織部、縣政府辦、縣就業局、嵩陽、楊橋、楊林三個鄉鎮的有關領導、部分村（居）委會書記一行43人赴成都進行學習考察,學習借鑒成都征地拆遷、勞動就業、社會保障等方面的成功經驗和做法。此次考察日程安排緊湊，內容精廣相濟，使大家開闊了眼界，豐富了見識，學習了經驗，看到了差距，啟迪了思維。現將考察情況匯報如下：

一、征占土地的幾種方式成都市在拓展城市空間，加快工業化進程中，探索形成以下幾種成功的土地使用辦法：

（一）土地換社保（又稱“雙放棄換社保”）由政府對自愿放棄宅基地使用權和土地承包經營權的農民按規定給予補償，并解決社會保障，以此解決農民的后顧之憂，激勵農民自愿退出宅基地、承包地，由農村走向城鎮，實現農民變市民（也稱“雙放棄換社保”）。

（二）“兩股一改”實現土地權利共享、共贏推行農村集體資產股份化、農村集體土地股權化和以轉變農民身份為主體的村民委員會改社區居民委員會工作（簡稱“兩股一改”）。具體做法是：以村為單位將集體資產股份量化到人、集體土地股權到人；農村集體資產股份化和集體土地股權化后，交由村級股份經濟合作社統一管理，合作社對全村的土地進行一次整理。對于有項目支撐的村由合作社統一與項目業主簽訂土地流轉合同，按股份和股權享有相應的收益。暫時沒有項目的，由村級股份經濟合作社統一經營。

（三）“三個集中”加快土地優化重組和合理流轉在加快城市化、工業化進程與保護耕地、保護農民利益兩者之間，成都找到一套行之有效的辦法，被歸納為“三個集中”，即：“工業向園區集中，農民向城鎮集中，土地向業主集中”。通過“三個集中”，加快土地的優化重組和合理流轉，實現了土地資源的集約利用、農民經濟生活空間的轉移。

（四）“五不一扶持”打造“五朵金花”成都市對于城市近郊發展，探索出一條不征地、不拆遷、不失業、不失利、不失權和加大財政扶持的“五不一扶持”的城鄉統籌發展的路子，使當地農民實現離土不離鄉，就地市民化。如錦江區三圣花鄉通過打造“五朵金花”（“花鄉農居”、“荷塘月色”、“東籬菊園”、“幸福梅林”和“江家菜地”），使農民就地就業市民化，同時擁有租金、薪金、股金和保障金“四金”,成為令人羨慕的“新市民、新居民”。農民就地就業市民化后可獲得四項穩定收入。一是租金收入：以轉包、出租、互

換、轉讓、入股等方式，土地向專業大戶、工商業主和經營能人集中，形成規模化、集約化的農業生產基地。農民土地承包權流轉，每畝每年可獲得1800元以上的租金；農民房屋出租，每戶每年可獲得3-10萬元租金。二是薪金：農民到龍頭企業務工，每人每月可獲得600元以上的薪金收入。三是股金：農戶以宅基地和土地承包經營權入股鄉村酒店、農家樂等項目，以“保底分紅”的模式分享收益。四是保障金：農民達到社會保障條件后，每月可領取養老金，住院可報銷住院費。

二、拆遷的三大“法寶”——“法制、民本、市場”

成都市在舊城改造拆遷中總結形成拆遷的三大“法寶”即：“法制、民本、市場”，既保證了拆遷的順利進行，又最大限度的讓拆遷戶從中得到實惠，實現了城市改造和社會穩定。

（一）法制——讓拆遷更陽光拆遷與被拆遷、損失與補償、遷移與安置等矛盾如何化解，是舊城改造的難點、焦點。成都市通過完善相關法律法規，以好的政策為拆遷提供強有力的法律保障。從房地產評估，到拆遷安置、補償，從政策到標準，一律公開透明，讓百姓監督。成都市民把這一舉措稱之為“陽光拆遷”。陽光拆遷規范了拆遷行為，實施了一系列嚴格的監管措施：一是公開拆遷項目發包。實行向具備拆遷資質的拆遷代辦單位公開招標、邀標，并由紀檢、監察、審計等部門予以監督，杜絕暗箱操作；二是建立代辦拆遷單位責任制。凡拆遷工程必須依法辦事，落實各項拆遷政策，讓老百姓有足夠的時間理解、消化政策，有足夠的時間做好搬遷準備。堅決杜絕違法拆遷，野蠻拆遷，對拆遷居民的宣傳動員工作必須做深做細；三是公示拆遷評估、拆遷補償安置的十大項目。對拆遷評估、拆遷補償安置的十大項目等在拆遷現場實行公示，增強拆遷工作的透明度，在拆遷中加強對拆遷工作人員實行嚴格監管，對違規、違法行為堅決依法查處；四是建立拆遷人員信用檔案。在督促拆遷人員加強自律方面發揮了積極作用；五是建立健全資金監管制度。對拆遷資金進行嚴格監管，有效防范了代辦拆遷單位通過虛報、冒報等方式套取拆遷安置款和改造資金被挪用等風險的發生。

（二）民本——讓改造更貼心成都市堅持“以人為本”做拆遷，實施了一系列維護被拆遷群眾利益、扶助弱勢群

體的重大政策舉措，讓拆遷戶在拆遷中得到更多實惠，更大利益。成都市引入了廉租住房政策，對“雙困戶”的拆遷，均可優先申請廉租住房租金補貼，且由成都市住房保障中心直接審批發放。為減輕有“低保證”的住房困難戶在支付購房款方面的問題，又實行了對其一次性發放五年廉租住房租金補貼等政策。在資金方面，引入銀行按揭，解決購房一次性支付困難。拆遷戶無

論是選擇“貨幣補償”還是“產權調換”方式，都可以將想購買的二手房或拆遷安置房，通過成都市住房置業擔保公司作抵押申請住房貸款，而且手續簡便，速度快、費用低。

（三）市場——讓資源更優化成都市大膽引入市場機制和“經營城市”理念，探索出一條“政府主導，市場化運作”的舊城改造路子，讓城市土地等資源更加優化配置，運作模式更加多樣化。成都市在拆遷中遵循“統一規劃、整體改造、多輪驅動、利益共享”的原則，按照優化后的控規確定拆遷改造范圍，片區內各企、事業單位均可作為主體參與實施該地塊的拆遷改造，鼓勵各企、事業單位自籌資金進行改造；對不具備經濟實力的企、事業單位，由改造業主嚴格按照有關政策統一組織實施拆遷改造。拆遷騰出的土地按照控規劃分為若干片塊統一組織拍賣，拍賣收益在扣除片區應公攤的所有費用（含道路、綠化、學校等各項公建配套設施費用）后，由各地塊參與業主根據所提供的地塊大小按比例予以分享。通過這一拆遷模式，成功調動了拆遷業主的積極性，變被動為主動拆遷，形成多贏的局面。其具體做法是：——舊城改造目標化。把舊城改造作為目標任務，由具有法人資格的實力雄厚的經濟實體作為項目業主具體組織實施；——改造方式規模化。采用“化零為整，組合成群，成片拆遷，市場運作”的方式，將城區危舊房屋分成多個片區，集中拆遷集中開發，降低了融資和整體改造的難度；——改造資金市場化。項目業主將改造地塊進行項目包裝，從商業銀行獲取改造貸款，待地塊完成拆遷騰空后，面向社會公開出讓，收回投資還貸，這樣基本解決了舊城改造中資金短缺的“瓶頸”問題。

三、補償和安置辦法

（一）征用土地補償標準

1．土地補償費。征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產值的六至十倍；征用其他土地的土地補償費，按征用耕地的土地補償費的一半計算。2．安置補助費。征用耕地需要安置的每一個農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產值的十五倍。征用其他土地的安置補助費，按征用耕地安置補助費的一半計算。3．依照上述規定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經批準，可以適當增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產值的三十倍。

（二）戶籍制度改革失去土地和部分失去土地的村組，人均耕地0.3畝以下的農民，直接辦理農轉居手續；人均耕地0.5畝以下的，村集體可以向有關部門提出申請，成建制為農民辦理農轉居手續；進城務工人員的戶籍，可根據本人的意愿向有關部門提出申請，辦理農轉居手續。失地農民轉為城鎮戶口后，享受與城鎮職工一樣的社會保

障待遇。

（三）人員安置對農轉非勞動力安置對象，實行自謀職業、單位安置等辦法。對男性年齡50周歲以上不滿60周歲，女性年齡40周歲以上不滿50周歲的農轉非人員，實行自謀職業安置。農轉非勞動力安置對象自謀職業安置的，經本人提出申請并公證后，由征地單位按一定比例支付給安置對象土地補償費、安置補助費；由單位安置的，征地單位將每個安置對象的土地補償費、安置補助費一次性撥給安置單位。男性年滿60周歲，女性年滿50周歲的農轉非人員為退養安置對象。退養安置對象經公證后，由征地單位將土地補償費、安置補助費一次性支付給個人。不滿18周歲的農轉非人員，征地單位一次性發放生活補助費。

（四）住房安置實施“安居工程”，建設新居工程和新型社區，農戶可按政府規劃享受集中居住區的定向安置居住房人均35平方米（超過享受面積的部份按商品房價），同時配套人均8—11平方米的商業用房，在集中居住區建有相應的配套設施，如：停車廠、文化活動中心,電影放映廳、勞動就業服務站就業培訓室、電子閱覽室等。

四、培訓和就業成都市在考慮失地農民住房、戶口的同時，還充分考慮失地農民的就業，使農民失地不失業、失地不失利

主要做法是：加強失地農民的技能培訓和就業服務；規定業主和園區要優先安排所占地的勞動力進園務工；構建農村社保體系，讓農民和市民一樣享受公共品和公共服務；制定扶持政策，集中安置失地農民。一是建立適應失地農民就業的保障機制，社區服務業首先用于安置失地農民，即就地安置。由政府出資成立專業性公司，通過市場運作來安置失地農民。農民在失去土地后住進了統一規劃建筑的住宅新區，在保潔、綠化、保安、家政、餐飲、人力車運輸公司就業，取得了很好的經濟效益和社會效益。二是建立了優先使用本地勞動力制度。投資商在與政府簽訂投資協議的同時，還要簽訂使用本地農民工的協議，確保失地農民在新建企業就業人數達到一定比例。實施意見規定，企業錄用本地失地農民超過員工總數30%并簽訂勞動合同3年以上的，縣財政從該企業當年上繳所得稅中縣財政留成部分拿出10%作為獎勵，返還給企業。這一措施極大的調動了企業安置本地失地農民的積極性。三是建立失地農民與城鎮下崗失業人員享有同等優惠政策制度。各類企業吸收、安置失地農民就業，同樣可以享受政府給予企業的安置城鎮下崗失業人員的優惠政策。政府投資組建“人力資源配置中心”，將勞動部門的職介中心、人事部門的人才中心等職業中介機構整合使用，建立統一的勞動力市場，向城鄉勞動者提供平等的就業機會，并將社會保障站(所)延伸到各個村民委員會，由每個村民委員會配置2個公益性勞動社保協調工作人員負責開展工作。同時積極推行“兩免四制”（勞動力終身免費培訓、免費職業介紹、登記實名制、就業責任制、服務全程制、效果公示制），由職業教育學

校對有就業愿望的農民，依據自報培訓工種，免費用、免吃住，開展3個月一期職業資格培訓。通過培訓，失地農民普遍掌握1-2門專業技能，提高農民從事二、三產業的技能，提高了就業率，使失地農民離土不離鄉，失地不失業，人人安居樂業。

五、最低生活保障和養老保險改革

三個區縣在綜合配套改革中，十分注重農民的社會保障，構建了城鄉一體的保障體系，確保農民“失地不失權、失地不失業、失地不失利”。一是制訂農民領取養老金制度：凡18周歲以上的農民，基本養老保險繳費由區、鄉兩級政府補貼20%，村民個人承擔80%。二是建立社保補貼財政保障：從國資變現中提取10%，土地收益區級留成部分拿出25%，涉農稅收地方實得中再拿出20%，集中用以支持政府對農村社保的補貼。被征地農民社會養老保險辦法的主要內容是：

（一）范圍及對象。征用土地后，人均耕地不足0.3畝，年滿18周歲以上的成員，成建制參保。未滿18周歲的可以自愿參保。

（二）基金籌集。被征地農民社會養老保險基金由統籌基金和個人帳戶基金組成。個人帳戶基金由個人繳納。國土部門可以從征地補償費中扣繳。統籌基金由政府負責籌集。建立被征地農民社會養老

保險統籌基金。政府補貼的資金采取逐年劃撥，根據當年參保人數，第一年劃入30%，余下部分在10-20年內劃轉結清。土地的轉讓或拍賣，縣國土、財政部門按照土地指導價格的8%征收被征地農民社會保障調節金，專門用于支付被征地農民社會養老保險補貼。調節金不足支付時，由財政資金支付。

（三）基金管理。個人帳戶資金含利息歸參保人個人所有，可以依法繼承。政府補貼的資金列入專項預算。基金管理采取封閉運行，專款專用，財政和審計部門負責基金的監督與檢查。基金的保值增值由縣政府負責，可以用于政府投資基礎設施項目或購買國債。經縣財政部門批準用于政府投資基礎設施建設的，要向社會保險經辦機構支付不低于5%的年息。

（四）享受養老金的待遇和條件。參保人男滿60周歲、女滿50周歲后，從次月起按月享受養老金待遇。參保年齡超過男60、女50周歲的，當月參保次月享受。養老金分為基礎養老金和個人帳戶養老金兩部分。基礎養老金從統籌基金中支付。個人帳戶養老金先由個人帳戶資金支付，不足支付時在統籌基金中列支。達到條件每月還可領取低保金、報銷住院費等。以上是成都市在城市改造、加快工業化進程中拆遷安置補償的一些成功經驗，值得我們好好學習和借鑒。來 源蓮山課

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第五篇：征地拆遷安置工作匯報

和諧征遷推動園區大開發**經濟開發區征地拆遷安置工作匯報近年來，**縣堅持“以人為本互助發展、成果共享”的發展思路建設經濟開發區，采用“小資本起步、低成本運行、高效率工作、依制度管理”模式，構建政府、社會、企業、群眾“四位一體”發展環境，充分調動業主、群眾、干部的主觀能動性，營造和諧的發展氛圍，為項目落地提供平臺，為經濟發展拓展空間，為城區擴展的插上引擎，實現政府、社會、企業、群眾多方共贏。

一、矛盾先排查，營造和諧發展環境。征前解民憂。在征地拆遷工作前，對園區涉及的8個主要征地村2400多戶村民進行挨家挨戶走訪，采取看望黨員、老干部、村民代表，召開座談會等方式，與群眾面對面溝通交流，收集、了解并幫助解決征地村存在的問題和不和諧因素，把矛盾化解在萌芽狀態。開發集民智。園區開發后，通過開展“進基層、大走訪、大排查、促發展”、“文化醫療和征求意見三下鄉”等活動，要求經濟開發區管委會每個干部職工到征地村走訪農戶，在進行政策宣傳解釋、解決問題的同時，收集群眾對對開發區、縣、鄉、村的意見建議，并對每一戶的基本情況登記造冊。節日暖民心。還利用“重陽節”、“春節”等重大節日召開座談會，回訪看望失地農民，探望慰問征地村60歲以上老人，走訪慰問幫助困難戶、特困戶，為園區開發建設營造和諧發展環境。

二、意見先征求，體現群眾發展意愿。