第一篇：工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法(西安佳信公路工程咨詢有限公司)（定稿）

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工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法

第一章 總

則

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)的管理，提高工程造價(jià)咨詢工作質(zhì)量，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序和社會(huì)公共利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)，實(shí)施對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)工程造價(jià)咨詢企業(yè)，是指接受委托，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資、工程造價(jià)的確定與控制提供專(zhuān)業(yè)咨詢服務(wù)的企業(yè)。

第四條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)。

第五條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、客觀、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。

任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)依法進(jìn)行的工程造價(jià)咨詢活動(dòng)。第六條 國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)工程造價(jià)咨詢企業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程造價(jià)咨詢企業(yè)的監(jiān)督管理工作。

有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本專(zhuān)業(yè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。

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第七條 工程造價(jià)咨詢行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律管理。鼓勵(lì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)加入工程造價(jià)咨詢行業(yè)組織。

第二章 資質(zhì)等級(jí)與標(biāo)準(zhǔn)

第八條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)等級(jí)分為甲級(jí)、乙級(jí)。

第九條 甲級(jí)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）已取得乙級(jí)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)證書(shū)滿3年；

（二）企業(yè)出資人中，注冊(cè)造價(jià)工程師人數(shù)不低于出資人總?cè)藬?shù)的60%，且其出資額不低于企業(yè)注冊(cè)資本總額的60%；

（三）技術(shù)負(fù)責(zé)人已取得造價(jià)工程師注冊(cè)證書(shū)，并具有工程或工程經(jīng)濟(jì)類(lèi)高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，且從事工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)工作15年以上；

（四）專(zhuān)職從事工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)工作的人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員）不少于20人，其中，具有工程或者工程經(jīng)濟(jì)類(lèi)中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人員不少于16人；取得造價(jià)工程師注冊(cè)證書(shū)的人員不少于10人，其他人員具有從事工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)工作的經(jīng)歷；

（五）企業(yè)與專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，且專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員符合國(guó)家規(guī)定的職業(yè)年齡（出資人除外）；

（六）專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員人事檔案關(guān)系由國(guó)家認(rèn)可的人事代理機(jī)構(gòu)代為管理；

（七）企業(yè)注冊(cè)資本不少于人民幣100萬(wàn)元；

（八）企業(yè)近3年工程造價(jià)咨詢營(yíng)業(yè)收入累計(jì)不低于人民幣500萬(wàn)元；

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（九）具有固定的辦公場(chǎng)所，人均辦公建筑面積不少于10平方米；

（十）技術(shù)檔案管理制度、質(zhì)量控制制度、財(cái)務(wù)管理制度齊全；

（十一）企業(yè)為本單位專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員辦理的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)齊全；

（十二）在申請(qǐng)核定資質(zhì)等級(jí)之日前3年內(nèi)無(wú)本辦法第二十七條禁止的行為。

第十條 乙級(jí)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）企業(yè)出資人中，注冊(cè)造價(jià)工程師人數(shù)不低于出資人總?cè)藬?shù)的60%，且其出資額不低于注冊(cè)資本總額的60%；

（二）技術(shù)負(fù)責(zé)人已取得造價(jià)工程師注冊(cè)證書(shū)，并具有工程或工程經(jīng)濟(jì)類(lèi)高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，且從事工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)工作10年以上；

（三）專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員不少于12人，其中，具有工程或者工程經(jīng)濟(jì)類(lèi)中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人員不少于8人；取得造價(jià)工程師注冊(cè)證書(shū)的人員不少于6人，其他人員具有從事工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)工作的經(jīng)歷；

（四）企業(yè)與專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，且專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員符合國(guó)家規(guī)定的職業(yè)年齡（出資人除外）；

（五）專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員人事檔案關(guān)系由國(guó)家認(rèn)可的人事代理機(jī)構(gòu)代為管理；

（六）企業(yè)注冊(cè)資本不少于人民幣50萬(wàn)元；

（七）具有固定的辦公場(chǎng)所，人均辦公建筑面積不少于10平方米；

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（八）技術(shù)檔案管理制度、質(zhì)量控制制度、財(cái)務(wù)管理制度齊全；

（九）企業(yè)為本單位專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員辦理的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)齊全；

（十）暫定期內(nèi)工程造價(jià)咨詢營(yíng)業(yè)收入累計(jì)不低于人民幣50萬(wàn)元；

（十一）申請(qǐng)核定資質(zhì)等級(jí)之日前無(wú)本辦法第二十七條禁止的行為。

第三章 資質(zhì)許可

第十一條 申請(qǐng)甲級(jí)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人工商注冊(cè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)提出申請(qǐng)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)材料之日起20日內(nèi)審查完畢，并將初審意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)；國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出決定。

第十二條 申請(qǐng)乙級(jí)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)審查決定。其中，申請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)業(yè)乙級(jí)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)商同級(jí)有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)審查決定。

乙級(jí)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)許可的實(shí)施程序由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)依法確定。

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省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起30日內(nèi)，將準(zhǔn)予資質(zhì)許可的決定報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)備案。

第十三條 申請(qǐng)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料并同時(shí)在網(wǎng)上申報(bào)：

（一）《工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)等級(jí)申請(qǐng)書(shū)》；

（二）專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員（含技術(shù)負(fù)責(zé)人）的造價(jià)工程師注冊(cè)證書(shū)、造價(jià)員資格證書(shū)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)證書(shū)和身份證；

（三）專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員（含技術(shù)負(fù)責(zé)人）的人事代理合同和企業(yè)為其交納的本年度社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的憑證；

（四）企業(yè)章程、股東出資協(xié)議并附工商部門(mén)出具的股東出資情況證明；

（五）企業(yè)繳納營(yíng)業(yè)收入的營(yíng)業(yè)稅發(fā)票或稅務(wù)部門(mén)出具的繳納工程造價(jià)咨詢營(yíng)業(yè)收入的營(yíng)業(yè)稅完稅證明；企業(yè)營(yíng)業(yè)收入含其他業(yè)務(wù)收入的，還需出具工程造價(jià)咨詢營(yíng)業(yè)收入的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；

（六）工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)證書(shū)；

（七）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（八）固定辦公場(chǎng)所的租賃合同或產(chǎn)權(quán)證明；

（九）有關(guān)企業(yè)技術(shù)檔案管理、質(zhì)量控制、財(cái)務(wù)管理等制度的文件；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

新申請(qǐng)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)的，不需要提交前款第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)所列材料。

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第十四條 新申請(qǐng)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)的，其資質(zhì)等級(jí)按照本辦法第十條第（一）項(xiàng)至第（九）項(xiàng)所列資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)核定為乙級(jí)，設(shè)暫定期一年。

暫定期屆滿需繼續(xù)從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在暫定期屆滿30日前，向資質(zhì)許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)換發(fā)資質(zhì)證書(shū)。符合乙級(jí)資質(zhì)條件的，由資質(zhì)許可機(jī)關(guān)換發(fā)資質(zhì)證書(shū)。

第十五條 準(zhǔn)予資質(zhì)許可的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)證書(shū)。

工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)證書(shū)由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)統(tǒng)一印制，分正本和副本。正本和副本具有同等法律效力。

工程造價(jià)咨詢企業(yè)遺失資質(zhì)證書(shū)的，應(yīng)當(dāng)在公眾媒體上聲明作廢后，向資質(zhì)許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)辦。

第十六條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)有效期為3年。

資質(zhì)有效期屆滿，需要繼續(xù)從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)有效期屆滿30日前向資質(zhì)許可機(jī)關(guān)提出資質(zhì)延續(xù)申請(qǐng)。資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。準(zhǔn)予延續(xù)的，資質(zhì)有效期延續(xù)3年。

第十七條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)的名稱(chēng)、住所、組織形式、法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊(cè)資本等事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更確立之日起30日內(nèi)，到資質(zhì)許可機(jī)關(guān)辦理資質(zhì)證書(shū)變更手續(xù)。

第十八條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)合并的，合并后存續(xù)或者新設(shè)立的工程造價(jià)咨詢企業(yè)可以承繼合并前各方中較高的資質(zhì)等級(jí)，但應(yīng)當(dāng)符

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合相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)條件。

工程造價(jià)咨詢企業(yè)分立的，只能由分立后的一方承繼原工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)，但應(yīng)當(dāng)符合原工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)等級(jí)條件。

第四章 工程造價(jià)咨詢管理

第十九條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)依法從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)，不受行政區(qū)域限制。

甲級(jí)工程造價(jià)咨詢企業(yè)可以從事各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。

乙級(jí)工程造價(jià)咨詢企業(yè)可以從事工程造價(jià)5000萬(wàn)元人民幣以下的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。

第二十條 工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)范圍包括：

（一）建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)及可行性研究投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告的編制和審核；

（二）建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算的編制與審核，并配合設(shè)計(jì)方案比選、優(yōu)化設(shè)計(jì)、限額設(shè)計(jì)等工作進(jìn)行工程造價(jià)分析與控制；

（三）建設(shè)項(xiàng)目合同價(jià)款的確定（包括招標(biāo)工程工程量清單和標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核）；合同價(jià)款的簽訂與調(diào)整（包括工程變更、工程洽商和索賠費(fèi)用的計(jì)算）及工程款支付，工程結(jié)算及竣工結(jié)（決）算報(bào)告的編制與審核等；

（四）工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定和仲裁的咨詢；

（五）提供工程造價(jià)信息服務(wù)等。

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工程造價(jià)咨詢企業(yè)可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或者若干階段的管理和服務(wù)。

第二十一條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)在承接各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與委托人訂立書(shū)面工程造價(jià)咨詢合同。

工程造價(jià)咨詢企業(yè)與委托人可以參照《建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同》（示范文本）訂立合同。

第二十二條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)從事工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定的要求出具工程造價(jià)成果文件。

工程造價(jià)成果文件應(yīng)當(dāng)由工程造價(jià)咨詢企業(yè)加蓋有企業(yè)名稱(chēng)、資質(zhì)等級(jí)及證書(shū)編號(hào)的執(zhí)業(yè)印章，并由執(zhí)行咨詢業(yè)務(wù)的注冊(cè)造價(jià)工程師簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章。

第二十三條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，持下列材料到分支機(jī)構(gòu)工商注冊(cè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)備案：

（一）分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（二）工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)證書(shū)復(fù)印件；

（三）擬在分支機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的不少于3名注冊(cè)造價(jià)工程師的注冊(cè)證書(shū)復(fù)印件；

（四）分支機(jī)構(gòu)固定辦公場(chǎng)所的租賃合同或產(chǎn)權(quán)證明。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接受備案之日起20日內(nèi)，報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)備案。

第二十四條 分支機(jī)構(gòu)從事工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)由設(shè)立該分

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支機(jī)構(gòu)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)負(fù)責(zé)承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)、訂立工程造價(jià)咨詢合同、出具工程造價(jià)成果文件。

分支機(jī)構(gòu)不得以自己名義承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)、訂立工程造價(jià)咨詢合同、出具工程造價(jià)成果文件。

第二十五條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)跨省、自治區(qū)、直轄市承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自承接業(yè)務(wù)之日起30日內(nèi)到建設(shè)工程所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)備案。

第二十六條 工程造價(jià)咨詢收費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，由當(dāng)事人在建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同中約定。

第二十七條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)不得有下列行為：

（一）涂改、倒賣(mài)、出租、出借資質(zhì)證書(shū)，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書(shū)；

（二）超越資質(zhì)等級(jí)業(yè)務(wù)范圍承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；

（三）同時(shí)接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或兩個(gè)以上投標(biāo)人對(duì)同一工程項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；

（四）以給予回扣、惡意壓低收費(fèi)等方式進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；

（五）轉(zhuǎn)包承接的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十八條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)委托人書(shū)面同意，工程造價(jià)咨詢企業(yè)不得對(duì)外提供工程造價(jià)咨詢服務(wù)過(guò)程中獲知的當(dāng)事人的商業(yè)秘密和業(yè)務(wù)資料。

第二十九條 縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)、有關(guān)專(zhuān)業(yè)部

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門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)從事工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。

第三十條 監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、造價(jià)工程師注冊(cè)證書(shū)，有關(guān)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的文檔，有關(guān)技術(shù)檔案管理制度、質(zhì)量控制制度、財(cái)務(wù)管理制度的文件；

（二）進(jìn)入被檢查單位進(jìn)行檢查，查閱工程造價(jià)咨詢成果文件以及工程造價(jià)咨詢合同等相關(guān)資料；

（三）糾正違反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法及執(zhí)業(yè)規(guī)程規(guī)定的行為。

監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的處理結(jié)果向社會(huì)公布。

第三十一條 監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有兩名以上監(jiān)督檢查人員參加，并出示執(zhí)法證件，不得妨礙被檢查單位的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受財(cái)物、謀取其他利益。

有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)協(xié)助與配合，不得拒絕或者阻撓。

第三十二條 有下列情形之一的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷(xiāo)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)：

（一）資質(zhì)許可機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)許可的；

（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)許可的；

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（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)許可的；

（四）對(duì)不具備行政許可條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)許可的；

（五）依法可以撤銷(xiāo)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)的其他情形。

工程造價(jià)咨詢企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。

第三十三條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)取得工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)后，不再符合相應(yīng)資質(zhì)條件的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以責(zé)令其限期改正；逾期不改的，可以撤回其資質(zhì)。

第三十四條 有下列情形之一的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷(xiāo)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)：

（一）工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)有效期滿，未申請(qǐng)延續(xù)的；

（二）工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)被撤銷(xiāo)、撤回的；

（三）工程造價(jià)咨詢企業(yè)依法終止的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)的其他情形。

第三十五條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，向資質(zhì)許可機(jī)關(guān)提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的工程造價(jià)咨詢企業(yè)信用檔案信息。

工程造價(jià)咨詢企業(yè)信用檔案應(yīng)當(dāng)包括工程造價(jià)咨詢企業(yè)的基本情況、業(yè)績(jī)、良好行為、不良行為等內(nèi)容。違法行為、被投訴舉報(bào)處理、行政處罰等情況應(yīng)當(dāng)作為工程造價(jià)咨詢企業(yè)的不良記錄記入其信

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用檔案。

任何單位和個(gè)人有權(quán)查閱信用檔案。

第五章 法律責(zé)任

第三十六條 申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)的，不予受理或者不予資質(zhì)許可，并給予警告，申請(qǐng)人在1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)。

第三十七條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)或者有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)給予警告，并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款，申請(qǐng)人3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)。

第三十八條 未取得工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)或者超越資質(zhì)等級(jí)承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的，出具的工程造價(jià)成果文件無(wú)效，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)或者有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)給予警告，責(zé)令限期改正，并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第三十九條 違反本辦法第十七條規(guī)定，工程造價(jià)咨詢企業(yè)不及時(shí)辦理資質(zhì)證書(shū)變更手續(xù)的，由資質(zhì)許可機(jī)關(guān)責(zé)令限期辦理；逾期不辦理的，可處以1萬(wàn)元以下的罰款。

第四十條 有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)或者有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)給予警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，可處以5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款：

（一）違反本辦法第二十三條規(guī)定，新設(shè)立分支機(jī)構(gòu)不備案的；

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（二）違反本辦法第二十五條規(guī)定，跨省、自治區(qū)、直轄市承接業(yè)務(wù)不備案的。

第四十一條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)有本辦法第二十七條行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)或者有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)給予警告，責(zé)令限期改正，并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第四十二條 資質(zhì)許可機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由其上級(jí)行政主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)許可或者超越職權(quán)作出準(zhǔn)予工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)許可決定的；

（二）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)許可決定的；

（三）利用職務(wù)上的便利，收受他人財(cái)物或者其他利益的；

（四）不履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的。

第六章 附

則

第四十三條 本辦法自2006年7月1日起施行。2000年1月25日建設(shè)部發(fā)布的《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》（建設(shè)部令第74號(hào)）同時(shí)廢止。

本辦法施行前建設(shè)部發(fā)布的規(guī)章與本辦法的規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第四十四條 本辦法第九條第（二）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)和第十條第西安佳信公路工程咨詢有限公司

（一）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)的規(guī)定，暫不適用于本辦法施行前已取得工程造價(jià)咨詢資質(zhì)且尚未進(jìn)行改制的單位。

第二篇：公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(西安佳信公路工程咨詢有限公司)

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公平公開(kāi)、誠(chéng)信擇優(yōu)，構(gòu)建公路工程招標(biāo)投標(biāo)新秩序---部公路局解讀《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

12月8日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自2016年2月1日起施行?！掇k法》出臺(tái)有何背景？主要從哪些方面完善現(xiàn)有的公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度？為此交通運(yùn)輸部公路局對(duì)《辦法》進(jìn)行了解讀。

一、招標(biāo)投標(biāo)工作面臨新形勢(shì)、新問(wèn)題，亟待完善制度設(shè)計(jì)

公路建設(shè)行業(yè)是最早全面開(kāi)放建設(shè)市場(chǎng)，最先實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度的行業(yè)之一。1989年，原交通部首次發(fā)布了《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。自2000年1月1日起《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，先后制訂頒發(fā)了一系列規(guī)范公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，涵蓋了公路工程施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)備材料招標(biāo)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理等內(nèi)容，對(duì)于維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的公路建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序發(fā)揮了重要作用。

但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活工作面臨新形勢(shì)和新問(wèn)題迫切需要完善相關(guān)制度，規(guī)范管理，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是國(guó)務(wù)院于2011年頒布了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，需要結(jié)合公路行業(yè)特點(diǎn)對(duì)其中的條款進(jìn)行補(bǔ)充細(xì)化，使其更加具備可操作性。二是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)、十八屆四中全會(huì)提出“簡(jiǎn)政放權(quán)”、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等改革措施，對(duì)交通運(yùn)輸主管部門(mén)在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管中應(yīng)發(fā)揮的作用提出了全新的要求。三是交通運(yùn)輸部深化公路建設(shè)管理體制改革對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)提出了新

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思路，要求充分考慮“擇優(yōu)導(dǎo)向”、“加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)中的應(yīng)用”、“堅(jiān)持信息公開(kāi)”等。四是目前公路建設(shè)市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，也迫切需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。如招標(biāo)人通過(guò)故意提高對(duì)投標(biāo)人的資格條件要求等不合理的條件限制、排斥某些單位參與投標(biāo)；一些招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人相互串通、圍標(biāo)串標(biāo)；評(píng)標(biāo)過(guò)程中的不公平、不公正問(wèn)題；領(lǐng)導(dǎo)非法干預(yù)、暗箱操作、權(quán)錢(qián)交易問(wèn)題等等。

二、立法過(guò)程

正是由于這些外部環(huán)境和內(nèi)在要素的變化，亟待對(duì)有關(guān)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行修訂完善。自2012年起，交通運(yùn)輸部組織力量先后開(kāi)展了公路工程施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理三個(gè)管理辦法的修訂工作，多次征求有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察、法制、規(guī)劃、發(fā)改、地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)、建設(shè)管理單位、從業(yè)企業(yè)等數(shù)十家單位意見(jiàn)，共收到意見(jiàn)數(shù)百條。根據(jù)上述意見(jiàn)，進(jìn)行了修改，本著精簡(jiǎn)、實(shí)用、合法等原則，結(jié)合公路建設(shè)管理體制改革，針對(duì)公路建設(shè)行業(yè)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的新問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，進(jìn)一步對(duì)《辦法》進(jìn)行了修改，并對(duì)三個(gè)管理辦法進(jìn)行統(tǒng)一整合成一個(gè)管理辦法，同時(shí)一次性清理和廢止了以前發(fā)布的已不再適用的與公路工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的13個(gè)規(guī)章和規(guī)范性文件，避免了規(guī)范性文件的效力長(zhǎng)期處于不確定狀態(tài)，完善了公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系。

《辦法》修訂的主要內(nèi)容和創(chuàng)新點(diǎn)

（一）明確了各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，突出事中事后監(jiān)

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管。

按照國(guó)家深化行政審批制度改革的要求，明確了交通運(yùn)輸部和省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)于公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)，依法行使監(jiān)督權(quán)利，全面落實(shí)監(jiān)督義務(wù)；對(duì)招標(biāo)工作實(shí)行備案制度，要求招標(biāo)人將資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告報(bào)交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案，以利于監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、有利監(jiān)管的原則，將公路工程招標(biāo)備案權(quán)限下放至省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)，具體備案的部門(mén)、備案程序由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)確定。

（二）實(shí)行“五公開(kāi)”制度，廣泛接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

為進(jìn)一步提高招標(biāo)投標(biāo)信息的公開(kāi)程度，確保公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的每一步均在陽(yáng)光下運(yùn)行，借鑒上市公司的信息披露制度，《辦法》首次在工程建設(shè)領(lǐng)域提出對(duì)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容、中標(biāo)候選人關(guān)鍵信息、評(píng)標(biāo)信息、投訴處理決定、不良行為信息的“五公開(kāi)”要求，鼓勵(lì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的當(dāng)事人和社會(huì)公眾對(duì)其中可能存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行投訴舉報(bào)，全面接受社會(huì)監(jiān)督，從而進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家等招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的相關(guān)行為：

一是資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容要公開(kāi)。公開(kāi)內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、對(duì)申請(qǐng)人或者投標(biāo)人的資格條件要求、資格審查辦法、評(píng)標(biāo)辦法、招標(biāo)人聯(lián)系方式等，避免招標(biāo)人以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)人的招標(biāo)行為；

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二是中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中的關(guān)鍵信息要公示。除中標(biāo)候選人排序、名稱(chēng)、投標(biāo)報(bào)價(jià)等常規(guī)公示信息外，中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中承諾的主要人員姓名、個(gè)人業(yè)績(jī)、相關(guān)證書(shū)編號(hào)，中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報(bào)的項(xiàng)目業(yè)績(jī)等也納入公示的范圍，增強(qiáng)投標(biāo)單位之間的互相監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范投標(biāo)人的投標(biāo)行為；

三是評(píng)標(biāo)信息要公示。在中標(biāo)候選人公示過(guò)程中，同時(shí)公示被否決投標(biāo)的投標(biāo)人名稱(chēng)、否決依據(jù)和原因，實(shí)行資格預(yù)審的招標(biāo)項(xiàng)目，要向未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人告知其未通過(guò)資格預(yù)審的依據(jù)和原因，進(jìn)一步規(guī)范評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)行為；

四是交通運(yùn)輸主管部門(mén)的投訴處理決定要公告。包括投訴的事由、調(diào)查結(jié)果、處理決定、處罰依據(jù)以及處罰意見(jiàn)等內(nèi)容，加強(qiáng)交通運(yùn)輸主管部門(mén)依法行政的透明性；

五是招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的不良行為信息要公告。對(duì)于招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等當(dāng)事人在公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的違法違規(guī)或者惡意投訴等行為，交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法公告處理決定并將其作為不良行為信息記入相應(yīng)當(dāng)事人的信用檔案。

（三）實(shí)行“三記錄”制度，防止非法干預(yù)招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作。

公路工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)直接關(guān)系到投標(biāo)人的投標(biāo)文件能否被接收、參與評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)則直接關(guān)系到投標(biāo)人能否被推薦為中標(biāo)候選人，因此這兩個(gè)環(huán)節(jié)尤其是評(píng)標(biāo)活動(dòng)成為了所有投標(biāo)人關(guān)注的焦點(diǎn)，也是最易受到人為因素干預(yù)、引起投標(biāo)人投訴的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。交通

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運(yùn)輸主管部門(mén)在處理投訴的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，由于開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)具有很強(qiáng)的時(shí)效性和無(wú)法重復(fù)的特點(diǎn)，調(diào)查取證非常困難，行業(yè)監(jiān)管難度很大。

根據(jù)公路工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)實(shí)踐來(lái)看，對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的人為干預(yù)因素有可能來(lái)自招標(biāo)人代表、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和監(jiān)管部門(mén)。因此，借鑒司法改革的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)實(shí)行“三記錄”制度，并在參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)的人員之間建立相互監(jiān)督機(jī)制。

《辦法》在以下三個(gè)方面采取措施：

一是明確要求招標(biāo)人要對(duì)資格審查、開(kāi)標(biāo)以及評(píng)標(biāo)全過(guò)程錄音錄像，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人代表、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、評(píng)標(biāo)監(jiān)督人員的行為約束，防止參加資格審查或評(píng)標(biāo)的人員發(fā)布傾向性言論，同時(shí)使得“強(qiáng)化事中事后監(jiān)管”制度做到有據(jù)可循；

二是強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的職責(zé)履行情況予以記錄，并在招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告中載明，這樣既有利于增強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家“客觀、公正、獨(dú)立、審慎”的責(zé)任意識(shí)，又便于交通運(yùn)輸主管部門(mén)及時(shí)了解評(píng)標(biāo)專(zhuān)家行為，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行信用管理。

三是強(qiáng)調(diào)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)參與評(píng)標(biāo)工作其他人員的間接監(jiān)督作用，如評(píng)標(biāo)監(jiān)督人員或者招標(biāo)人代表干預(yù)正常評(píng)標(biāo)活動(dòng)，或者有其他不正當(dāng)言行，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中如實(shí)記錄，以此加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)監(jiān)督人員、招標(biāo)人代表的行為約束。

（四）優(yōu)化資格預(yù)審方法和評(píng)標(biāo)方法，增加“擇優(yōu)”的導(dǎo)向性。

公路工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度是為了選擇最優(yōu)的參建隊(duì)伍，確保工程質(zhì)量和安全，降低公路建設(shè)成本，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

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交通運(yùn)輸部在去年進(jìn)行的公路建設(shè)管理體制改革調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于各種外部因素的影響和制約，一些省份招標(biāo)投標(biāo)程序和制度設(shè)計(jì)出現(xiàn)了偏差，未充分考慮工程特點(diǎn)和技術(shù)要求，簡(jiǎn)單的以“抓鬮”方式定標(biāo)，沒(méi)有將投標(biāo)人的業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)和建設(shè)能力作為重點(diǎn)考量因素，偏離了擇優(yōu)的基本價(jià)值導(dǎo)向，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)、良性競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。

《交通運(yùn)輸部關(guān)于深化公路建設(shè)管理體制改革的若干意見(jiàn)》也明確指出，堅(jiān)持依法擇優(yōu)導(dǎo)向，遵循公平、公正、公開(kāi)、誠(chéng)信和擇優(yōu)原則，尊重項(xiàng)目建設(shè)管理法人依法選擇參建單位的自主權(quán)。

《辦法》在以下三個(gè)方面提高“擇優(yōu)”的導(dǎo)向性：

一是加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在資格審查和評(píng)標(biāo)工作中的應(yīng)用，鼓勵(lì)和支持招標(biāo)人優(yōu)先選擇信用等級(jí)高的從業(yè)企業(yè)。對(duì)于信用等級(jí)高的單位，可以給予增加參與投標(biāo)的標(biāo)段數(shù)量，減免投標(biāo)保證金,減少履約保證金、質(zhì)量保證金等優(yōu)惠措施；可以將信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為資格審查或者評(píng)標(biāo)中履約信譽(yù)項(xiàng)的評(píng)分因素。

二是公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)新增技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法，對(duì)通過(guò)初步評(píng)審的投標(biāo)人的施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)能力等因素進(jìn)行評(píng)分，按照得分由高到低排序，對(duì)排名在招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)量以內(nèi)的投標(biāo)人的報(bào)價(jià)文件進(jìn)行評(píng)審，按照評(píng)標(biāo)價(jià)由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人。該方法可在一定程度上解決市場(chǎng)上現(xiàn)存的圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題，并增加了綜合實(shí)力強(qiáng)、實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理的投標(biāo)人中標(biāo)機(jī)率，有利于體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)、誠(chéng)信和擇優(yōu)的招標(biāo)投標(biāo)原則；同時(shí)在公路工程施

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工招標(biāo)中增加“技術(shù)能力”作為評(píng)標(biāo)時(shí)的評(píng)分因素，也有利于招標(biāo)人選擇到綜合實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)。

三是明確禁止采用抽簽、搖號(hào)等博彩性方式直接確定中標(biāo)候選人。

（五）加大監(jiān)管和處罰力度，重拳打擊圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為。

近年來(lái)，投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假現(xiàn)象在我國(guó)成為各行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中最令人頭痛的頑疾，不僅嚴(yán)重?cái)_亂了正常的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，而且侵害了招標(biāo)人和其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，甚至損害到國(guó)家和社會(huì)公眾的切身利益。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)曾采取種種措施打擊上述違法違規(guī)行為，但并未從根本上消除上述頑疾，部分投標(biāo)人為了滿足自己的利益需求仍不惜鋌而走險(xiǎn)，而且相比以往更具有隱蔽性。

同時(shí)，投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)的表現(xiàn)形式也趨于多元化，包括投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)、投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)、投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家串通投標(biāo)、投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)等多種形式。要想從根本上杜絕圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假行為，必須要在制度設(shè)計(jì)上下猛藥。

《辦法》擬在以下四個(gè)方面采取措施：

一是通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)程序的設(shè)置削弱招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人形成利益集團(tuán)的可能性。明確公路工程建設(shè)項(xiàng)目原則上采用資格后審方式進(jìn)行招標(biāo)，采用資格預(yù)審方式進(jìn)行招標(biāo)的，原則上采用合格制而不是有限數(shù)量制進(jìn)行資格審查，采用資格后審方式進(jìn)行招標(biāo)的，無(wú)論采用何種評(píng)

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標(biāo)方法，投標(biāo)文件必須采用雙信封形式密封，這樣規(guī)定既有效避免了投標(biāo)人與招標(biāo)人的串通投標(biāo)行為，使得招標(biāo)人無(wú)法通過(guò)采用有限數(shù)量制的資格預(yù)審圈定參與投標(biāo)的投標(biāo)人名單，又在很大程度上防止了投標(biāo)人之間的相互串通行為，使得投標(biāo)人無(wú)法確定能夠通過(guò)投標(biāo)文件

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部門(mén)將采取倍數(shù)遞增的處罰措施；對(duì)于屢教不改、執(zhí)意碰觸招標(biāo)投標(biāo)道德底線的投標(biāo)人，堅(jiān)決將其清除出公路建設(shè)市場(chǎng)；通過(guò)對(duì)投標(biāo)人不良信息的公告，營(yíng)造出“一處失信、處處受限”的市場(chǎng)氛圍，促使投標(biāo)人回歸到正常的競(jìng)爭(zhēng)軌道。

（六）解決公路建設(shè)過(guò)程中違法分包、工程變更等突出問(wèn)題

一是規(guī)范招標(biāo)文件中的分包條款，招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中設(shè)置對(duì)分包的歧視性條款，包括以分包的工作量規(guī)模作為否決投標(biāo)的條件，對(duì)投標(biāo)人符合法律法規(guī)以及招標(biāo)文件規(guī)定的分包計(jì)劃設(shè)定扣分條款，或者按照分包的工作量規(guī)模對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行區(qū)別評(píng)分等行為；二是嚴(yán)格限制招標(biāo)條件，將公路工程施工招標(biāo)條件修改為施工圖設(shè)計(jì)批復(fù)，有利于保證招標(biāo)質(zhì)量，減少后期工程變更?？紤]到資格預(yù)審階段不涉及工程量清單的編制問(wèn)題，在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，招標(biāo)人可進(jìn)行資格預(yù)審，有利于項(xiàng)目推進(jìn)；三是注重主要人員的選擇。針對(duì)以往項(xiàng)目對(duì)監(jiān)理提出過(guò)多、過(guò)高要求而履約率低的實(shí)際情況，考慮在招標(biāo)文件中僅對(duì)主要監(jiān)理人員的數(shù)量和資格條件作出要求，投標(biāo)人在投標(biāo)文件中僅需填報(bào)總監(jiān)理工程師。

（七）切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保護(hù)企業(yè)和公民的合法權(quán)益

一是《辦法》按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范了各類(lèi)保證金的收取和退還程序，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。將規(guī)范各類(lèi)保證金收取行為作為交通運(yùn)輸主管部門(mén)的監(jiān)管內(nèi)容；除法律、行政法規(guī)的規(guī)定外，招標(biāo)人不得以任何名義增設(shè)或者變相增設(shè)保證金或者隨意更改招標(biāo)文件載明的保證金收取形式、金額以及返還時(shí)間。招標(biāo)人不得在資格預(yù)審期間收取

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任何形式的保證金。明確了投標(biāo)保證金的最高收取比例。

二是對(duì)招標(biāo)人以不合理?xiàng)l件限制、排斥投標(biāo)人的情形進(jìn)行細(xì)化，招標(biāo)人不得強(qiáng)制要求投標(biāo)人的法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等特定人員親自購(gòu)買(mǎi)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者參與開(kāi)標(biāo)活動(dòng)，不得通過(guò)設(shè)置備案、登記、注冊(cè)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等無(wú)法律、行政法規(guī)依據(jù)的不合理?xiàng)l件，限制投標(biāo)人進(jìn)入項(xiàng)目所在地進(jìn)行投標(biāo)。

三是強(qiáng)調(diào)合同風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)制度，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中合理劃分合同雙方風(fēng)險(xiǎn)，不得設(shè)置將應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位的不合理?xiàng)l款，確保合同雙方主體地位平等。

（八）深入推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)和進(jìn)入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)場(chǎng)交易，提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)透明度。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)公路工程建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)工作。以提高效率、降低成本、擴(kuò)大招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信息公開(kāi)范圍和深度，接收社會(huì)公眾監(jiān)督。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行。目前，全國(guó)具有省級(jí)交易平臺(tái)的21個(gè)?。▍^(qū)、直轄市）的高速公路建設(shè)項(xiàng)目已全部進(jìn)入省級(jí)資源交易平臺(tái)招標(biāo)投標(biāo)。

第三篇：四川省公路超限運(yùn)輸車(chē)輛護(hù)送管理辦法(西安佳信公路工程咨詢有限公司)

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四川省公路超限運(yùn)輸車(chē)輛護(hù)送管理辦法

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范全省公路超限運(yùn)輸車(chē)輛護(hù)送行為，滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要，保障公路安全暢通，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《公路安全保護(hù)條例》及《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)超限運(yùn)輸車(chē)輛的護(hù)送工作。

第三條 本辦法所稱(chēng)的超限運(yùn)輸車(chē)輛護(hù)送，是指我省各市（州）交通主管部門(mén)所屬的公路管理機(jī)構(gòu)、省高速公路交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)、省交通運(yùn)輸廳大件公路管理處（以下統(tǒng)稱(chēng)“護(hù)送機(jī)構(gòu)”）對(duì)依法取得超限運(yùn)輸許可的車(chē)輛通行我省公路進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)、監(jiān)護(hù)通行的行為。

第四條 超限運(yùn)輸車(chē)輛護(hù)送應(yīng)當(dāng)遵循便民利民、保障安全、服務(wù) 高效的原則。省高速公路交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)護(hù)送實(shí)行“統(tǒng)一受理、分段負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制；普通公路護(hù)送按“省市分級(jí)受理，市（州）交通主管部門(mén)公路管理機(jī)構(gòu)分段負(fù) 責(zé)組織護(hù)送”；大件路跨區(qū)域的由省交通運(yùn)輸廳大件公路管理處護(hù)送，市轄范圍的由市公路管理機(jī)構(gòu)護(hù)送。

第五條 經(jīng)批準(zhǔn)運(yùn)輸不可解體物品的超限運(yùn)輸車(chē)輛，按以下標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施護(hù)送。高速公路護(hù)送標(biāo)準(zhǔn)：

車(chē)貨總質(zhì)量120噸以下，且車(chē)貨總寬度4.5米以下、車(chē)貨總長(zhǎng)度28米以下的超限運(yùn)輸車(chē)輛，高速公路交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)不進(jìn)行護(hù)送；

車(chē)貨總質(zhì)量120噸以上150噸以下，或車(chē)貨總寬度4.5米以上5.5米以下，或車(chē)貨總長(zhǎng)度28米以上35米以下的超限運(yùn)輸車(chē)輛，由高速公路交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行護(hù)送；但承運(yùn)人是質(zhì)量信譽(yù)好的大件運(yùn)輸企業(yè)的可在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)自行護(hù)送。車(chē)貨總質(zhì)量150噸以上，或車(chē)貨總寬度5.5米以上，或車(chē)貨總長(zhǎng)度35米以上的超限運(yùn)輸車(chē) 輛，由高速公路交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行護(hù)送；車(chē)貨總重55噸以下，僅尺寸超過(guò)本款規(guī)定，且需多批次運(yùn)輸不可解體物品（如風(fēng)機(jī)葉片等）的超限運(yùn)輸車(chē)輛，除通行交 通、公安部門(mén)公告管制超限運(yùn)輸?shù)穆范我酝猓羞\(yùn)人為質(zhì)量信譽(yù)好的大件運(yùn)輸企業(yè)的可在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)自行護(hù)送。

（二）普通公路護(hù)送標(biāo)準(zhǔn)：

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車(chē)貨總質(zhì)量在80噸以下，車(chē)貨總長(zhǎng)度和車(chē)貨總寬度滿足所通行道路的技術(shù)等級(jí)及荷載要求并具備審批手續(xù)，經(jīng)公安交通管理部門(mén)認(rèn)定，不影響其它車(chē)輛安全通行的，各市（州）公路管理機(jī)構(gòu)不進(jìn)行護(hù)送。

車(chē)貨總質(zhì)量80噸以上行駛普通公路，由各市（州）公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行護(hù)送。

（三）德陽(yáng)至樂(lè)山大件路護(hù)送標(biāo)準(zhǔn)：

車(chē)貨總重290噸以上、或車(chē)貨總長(zhǎng)33米以上、或車(chē)貨總寬6米以上、或?qū)Ω叨扔刑厥庑枨蟮?、或需逆向行駛的超限運(yùn)輸車(chē)輛由市（州）公路管理機(jī)構(gòu)或省交通運(yùn)輸廳大件公路管理處護(hù)送；上述標(biāo)準(zhǔn)以外的，護(hù)送機(jī)構(gòu)不進(jìn)行護(hù)送。第六條 本辦法所稱(chēng)“質(zhì)量信譽(yù)好的大件運(yùn)輸企業(yè)”是指具有大件運(yùn)輸資質(zhì)、質(zhì)量信譽(yù)考核2A以上（含2A）（考核結(jié)果由運(yùn)管機(jī)構(gòu)提供，未實(shí)施考核的視為2A以上，但應(yīng)由運(yùn)管機(jī)構(gòu)提供證明材料）、無(wú)謊報(bào)瞞報(bào)情況、未被列入超限運(yùn)輸企業(yè)黑名單的運(yùn)輸企業(yè)。

大件運(yùn)輸企業(yè)發(fā)生負(fù)主要責(zé)任以上安全事故、質(zhì)量信譽(yù)考核2A以下、謊報(bào)瞞報(bào)等情形經(jīng)查實(shí)的，自查實(shí)之日起兩年內(nèi)不享有第五條第（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的自行護(hù)送資格。

第七條 大件運(yùn)輸企業(yè)申辦超限運(yùn)輸許可時(shí)，符合自行護(hù)送條件的憑企業(yè)大件運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證件和車(chē)輛大件運(yùn)輸?shù)缆愤\(yùn)輸證件，可按第五條的規(guī)定確定自行護(hù)送，自行護(hù)送方案應(yīng)在申辦超限運(yùn)輸時(shí)同時(shí)報(bào)備。

第八條 自行護(hù)送單位應(yīng)具有相應(yīng)的護(hù)送設(shè)施，護(hù)送人員應(yīng)進(jìn)行護(hù)送知識(shí)和安全知識(shí)培訓(xùn)。

第九條 護(hù)送機(jī)構(gòu)進(jìn)行護(hù)送時(shí)，由承運(yùn)人承擔(dān)護(hù)送費(fèi)用。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按省發(fā)展和改革委員會(huì)、交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳相關(guān)文件執(zhí)行。

高速公路的護(hù)送費(fèi)由起運(yùn)地高速公路交通執(zhí)法支隊(duì)按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一收取，普通公路的護(hù)送費(fèi)由實(shí)施護(hù)送的各市（州）公路管理機(jī)構(gòu)分別收取。收取護(hù)送費(fèi)用應(yīng)開(kāi)具統(tǒng)一的四川省行政事業(yè)收費(fèi)票據(jù)，并按規(guī)定上繳財(cái)政專(zhuān)戶。

第十條 各護(hù)送機(jī)構(gòu)應(yīng)安排專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)超限運(yùn)輸車(chē)輛護(hù)送組織、聯(lián)系、協(xié)調(diào)、實(shí)施等事宜。起運(yùn)地護(hù)送機(jī)構(gòu)應(yīng)提前兩天將通行路線、時(shí)間、護(hù)送任務(wù)等告知通行線路所涉其他護(hù)送機(jī)構(gòu)。

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實(shí)施超限運(yùn)輸車(chē)輛護(hù)送時(shí)，由各市（州）公路管理機(jī)構(gòu)、高速公路交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)溝通，上一通行路段的護(hù)送機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)通知下一通行路段的護(hù)送機(jī)構(gòu)車(chē)輛預(yù)計(jì)通行時(shí)間，下一通行路段的護(hù)送機(jī)構(gòu)應(yīng)做好護(hù)送準(zhǔn)備工作。

高速公路交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施的超限運(yùn)輸車(chē)輛護(hù)送，由起運(yùn)地執(zhí)法機(jī)構(gòu)牽頭組織，采取分程接力護(hù) 送的方式進(jìn)行，交接地點(diǎn)原則上選擇支隊(duì)間管轄路段結(jié)合部的收費(fèi)站或高速公路服務(wù)區(qū)、停車(chē)區(qū)，并保障交通安全，在護(hù)送過(guò)程中參與護(hù)送的單位應(yīng)使用行車(chē)記錄 儀，記錄護(hù)送全過(guò)程。重大護(hù)送事宜應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知相關(guān)公安交通管理部門(mén)，共同協(xié)調(diào)護(hù)送事宜。

第十一條 超限運(yùn)輸車(chē)輛在護(hù)送過(guò)程中，應(yīng)按指定的時(shí)間、路線、速度通行。第十二條 護(hù)送一般選擇在天氣良好的情況下進(jìn)行，一般情況下夜間不得安排護(hù)送。在護(hù)送過(guò)程中，如遇惡劣天氣、交通事故等突發(fā)事件可能影響安全通行的，應(yīng)降低行駛速度，并就近選擇服務(wù)區(qū)、停車(chē)區(qū)?？康群?。

第十三條 為確保護(hù)送安全，每批次護(hù)送的超限運(yùn)輸車(chē)輛不得超過(guò)3臺(tái)。第十四條 自行護(hù)送過(guò)程中，因未遵守道路交通安全法律法規(guī)、違法安全操作規(guī)程、或因故意、重大過(guò)失導(dǎo)致路產(chǎn)損壞或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，承運(yùn)人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)責(zé)任，并記入黑名單，兩年內(nèi)不允許自行護(hù)送。

第十五條 對(duì)護(hù)送機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)通行以外的超限運(yùn)輸車(chē)輛，各市（州）公路管理機(jī)構(gòu)、高速公路交通執(zhí)法支隊(duì)、省交通運(yùn)輸廳大件公路管理處認(rèn)為必要時(shí)，可以進(jìn)行安全監(jiān)管。實(shí)施安全監(jiān)管不得收取費(fèi)用。

第十六條 各高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)積極配合高速公路超限運(yùn)輸車(chē)輛護(hù)送工作，對(duì)于手續(xù)齊全的車(chē)輛，不得阻止車(chē)輛駛?cè)敫咚俟贰?/p>

第十七條 護(hù)送機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)定。凡發(fā)生護(hù)送人員濫用職權(quán)，違規(guī)護(hù)送等違紀(jì)行為的，一經(jīng)查實(shí)，將依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。第十八條 本辦法所稱(chēng)“以上”的含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。第十九條 本辦法自2015年3月1日起施行。

第四篇：四川路橋安全隱患排查體系(西安佳信公路工程咨詢有限公司)

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四川公路橋梁建設(shè)集團(tuán)有限公司

安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系

1．范圍

本體系規(guī)定了四川公路橋梁建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)集團(tuán)公司）對(duì)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理的要求，適用于集團(tuán)公司、分公司、項(xiàng)目經(jīng)理部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

本體系亦適用集團(tuán)公司下屬子公司。2．引用標(biāo)準(zhǔn)

《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局第16號(hào)）

《四川省安全隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施方案》（川安辦【2012】21號(hào)）

《安全隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施指南》（安委辦【2012】28號(hào)）

《公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全重大事故隱患掛牌督辦制度（暫行）》（交質(zhì)監(jiān)發(fā)【2012】577號(hào)）

《四川省路橋施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分細(xì)則（試行）》（川安監(jiān)【2013】187號(hào)）

《四川省政府安委會(huì)辦公室關(guān)于切實(shí)推進(jìn)安全隱患排查治理體系建設(shè)的通知》（川安辦【2014】1號(hào)）

《四川省重點(diǎn)公路水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目施工安全隱患排查治

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理工作實(shí)施方案》（川交函【2011】792號(hào)）

《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JTCB01—2003)《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》（JTJ076—95）《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)》GB6441-1986 《安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則》GB2894-2008 《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》(JGJ33—2001)《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ46-2005）《勞動(dòng)防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（國(guó)經(jīng)貿(mào)2002年5月）

《手持式電動(dòng)工具的管理、使用、檢查和維修安全技術(shù)規(guī)程》（GB3787－2006）

《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）《起重機(jī)械安全規(guī)程》（GB6067-8514）《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2011）

《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218-2009）〃〃〃〃〃〃 3．定義

下列定義適用于本體系：

事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺失。

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《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局第16號(hào)）以隱患的整改、治理和排除的難度及其影響范圍為標(biāo)準(zhǔn)分為一般事故隱患和重大事故隱患。

一般事故隱患：是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的事故隱患。

重大事故隱患：是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方可能排除的隱患；或者因外部因素影響致自身難以排除的隱患。

可能造成重大人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的事故隱患應(yīng)當(dāng)確定為重大事故隱患。

4．事故隱患排查職責(zé)

公司、分公司、項(xiàng)目是事故隱患排查治理的責(zé)任主體。公司法定代表人、分公司總經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理是事故隱患排查治理的第一責(zé)任人，對(duì)管理范圍內(nèi)事故隱患排查治理工作負(fù)全面負(fù)責(zé)，并履行下列職責(zé)：

（1）、制定事故隱患排查治理規(guī)章制度；（2）、全面組織事故隱患排查；

（3）、保障事故隱患排查治理的資金投入；

（4）、對(duì)排查出的事故隱患按照事故隱患等級(jí)登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理；

（5）、建立事故隱患報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度；（6）、檢查、督促及時(shí)消除事故隱患。

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5．排查時(shí)機(jī)

事故隱患排查一般采取日常安全生產(chǎn)檢查、綜合安全檢查、專(zhuān)項(xiàng)安全檢查等方式進(jìn)行。

出現(xiàn)下列情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行事故隱患排查：（1）、與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變更或公布新的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

（2）、組織機(jī)構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整；

（3）、作業(yè)條件、設(shè)備設(shè)施、工藝技術(shù)改變；（4）、相關(guān)方進(jìn)入、撤出；（5）、發(fā)生事故；

（6）、重大自然災(zāi)害、極端天氣、重大節(jié)假日、大型活動(dòng)；

（7）、其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)安全隱患排查的情形。6．排查記錄

安全生產(chǎn)檢查應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時(shí)、全面記錄并填寫(xiě)對(duì)應(yīng)的檢查表。

⑴ 《安全員日志》；

⑵ 《安全生產(chǎn)、工作環(huán)境、文明施工檢查記錄表》； ⑶ 《安全生產(chǎn)檢查臺(tái)賬》； ⑷ 《安全事故隱患整改通知書(shū)》； ⑸《安全事故隱患整改回執(zhí)書(shū)》； ⑹《安全生產(chǎn)事故隱患臺(tái)賬》； ⑺《安全生產(chǎn)事故隱患統(tǒng)計(jì)報(bào)表》。

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安全員日常安全檢查填寫(xiě)《安全員日志》；綜合安全檢查和專(zhuān)項(xiàng)安全檢查填寫(xiě)《安全生產(chǎn)、工作環(huán)境、文明施工檢查記錄表》和《安全生產(chǎn)檢查臺(tái)賬》；安全生產(chǎn)事故隱患填寫(xiě)《安全事故隱患整改通知書(shū)》和《安全生產(chǎn)事故隱患臺(tái)賬》；隱患整改驗(yàn)收、回復(fù)填寫(xiě)《安全事故隱患整改回執(zhí)書(shū)》和《安全生產(chǎn)事故隱患臺(tái)賬》（以上表格中“編號(hào)”按照年月日加第幾份的格式，如“編號(hào)20140815-3”表示2014年8月15日記錄的第三份）。

對(duì)排查的重大事故隱患現(xiàn)場(chǎng)懸掛醒目標(biāo)示牌向社會(huì)公示，并報(bào)地方縣級(jí)人民政府安全監(jiān)督管理部門(mén)備案。

7．事故隱患整改

一般事故隱患由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織相關(guān)人員立即整改。重大事故隱患應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要停止使用相關(guān)設(shè)備、設(shè)施，局部停產(chǎn)停業(yè)或者全部停產(chǎn)停業(yè)。

重大事故隱患必須由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織編制《重大事故隱患治理方案》。治理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

⑴ 治理的目標(biāo)和任務(wù)； ⑵ 采取的方法和措施； ⑶ 經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)； ⑷ 負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員； ⑸ 治理的時(shí)限和要求； ⑹ 安全措施和應(yīng)急預(yù)案。

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必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家對(duì)《重大事故隱患整改治理方案》進(jìn)行論證?！吨卮笫鹿孰[患整改治理方案》必須經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并進(jìn)行安全技術(shù)交底。

項(xiàng)目專(zhuān)職安全員對(duì)重大事故隱患治理過(guò)程實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督管理，必要時(shí)分公司安全部門(mén)或技術(shù)質(zhì)量部門(mén)或設(shè)備管理部門(mén)派人對(duì)重大事故隱患治理過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)督管理。

8．驗(yàn)收與評(píng)估

重大事故隱患治理完成后，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)技術(shù)人員或者專(zhuān)家或者具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。

驗(yàn)收合格并在《安全事故隱患整改回執(zhí)書(shū)》“驗(yàn)證情況”欄如實(shí)填寫(xiě)：

⑴ 與隱患整改治理方案符合性；

⑵ 整改過(guò)程記錄（文字、圖片及錄像）的真實(shí)性； ⑶ 是否產(chǎn)生新的隱患及等級(jí)；

⑷ 評(píng)估結(jié)論（填寫(xiě)：原有隱患已消除）。9．隱患統(tǒng)計(jì)與上報(bào)

對(duì)下發(fā)《安全事故隱患整改通知書(shū)》的事故隱患全部記入《安全生產(chǎn)事故隱患臺(tái)賬》，要保證《安全生產(chǎn)檢查臺(tái)賬》、《安全事故隱患整改通知書(shū)》、《安全事故隱患整改回執(zhí)書(shū)》、《安全生產(chǎn)事故隱患臺(tái)賬》相對(duì)應(yīng)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

項(xiàng)目每月填寫(xiě)《安全生產(chǎn)事故隱患統(tǒng)計(jì)報(bào)表》并向 分公司上報(bào)。

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分公司每月填寫(xiě)《安全生產(chǎn)事故隱患統(tǒng)計(jì)報(bào)表》，當(dāng)月28日向集團(tuán)公司上報(bào)。

按照一般事故隱患和重大事故隱患，集團(tuán)公司每季度填寫(xiě)《中央在川及省屬重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理情況統(tǒng)計(jì)表》并向省鐵投集團(tuán)、省安監(jiān)局、省國(guó)資委等安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管單位上報(bào)。

10．統(tǒng)計(jì)分析

項(xiàng)目、分公司、集團(tuán)公司每季度對(duì)排查統(tǒng)計(jì)的事故隱患進(jìn)行系統(tǒng)分析，重點(diǎn)分析物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為、不良環(huán)境因素和管理上的缺陷。

11．檔案管理

按照集團(tuán)公司規(guī)定落實(shí)。12．事故隱患排查標(biāo)準(zhǔn)

附件：《四川公路橋梁建設(shè)集團(tuán)有限公司項(xiàng)目事故隱患自查標(biāo)準(zhǔn)》

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安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室 二0一四年八月十日

第五篇：基建工程竣工決算審計(jì)之我見(jiàn)(西安佳信公路工程咨詢有限公司)

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基建工程竣工決算審計(jì)之我見(jiàn)

一、加強(qiáng)竣工決算審計(jì)的必要性；過(guò)去我們審計(jì)的主要內(nèi)容是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目資金的籌集；

二、審計(jì)主要內(nèi)容；１.審查立項(xiàng)程序是否規(guī)范，有無(wú)擅自立項(xiàng)的行為，是；2.審查招投標(biāo)情況，是否進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，有無(wú)暗箱操；3.審查施工合同中合同價(jià)款的準(zhǔn)確性，內(nèi)容條款的完；4.審查竣工決算編制依據(jù)是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，資；5.審查材料價(jià)差的合理性，對(duì)于特殊材料，一般參考；6.審查變更

一、加強(qiáng)竣工決算審計(jì)的必要性

過(guò)去我們審計(jì)的主要內(nèi)容是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目資金的籌集、撥付、管理和使用等情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)由于專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量的缺乏，大部分審計(jì)人員懂財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)，而懂基建工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人員很少，因此，很少對(duì)工程決算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性開(kāi)展審計(jì)。近年來(lái)，工程建設(shè)領(lǐng)域當(dāng)中的設(shè)計(jì)浪費(fèi)、高估冒算、高套定額、多計(jì)工程量、提高取費(fèi)級(jí)次、中介機(jī)構(gòu)缺乏信用等現(xiàn)象頻頻發(fā)生,造成大量的建設(shè)資金浪費(fèi),工程建設(shè)也滋生了大量的腐敗。

二、審計(jì)主要內(nèi)容

１.審查立項(xiàng)程序是否規(guī)范，有無(wú)擅自立項(xiàng)的行為，是否屬“三邊”工程。

2.審查招投標(biāo)情況，是否進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，有無(wú)暗箱操作，有無(wú)將工程“化整為零”，逃避招標(biāo)。

3.審查施工合同中合同價(jià)款的準(zhǔn)確性，內(nèi)容條款的完整性。西安佳信公路工程咨詢有限公司

4.審查竣工決算編制依據(jù)是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，資料是否齊全，手續(xù)是否完備，對(duì)遺留問(wèn)題處理是否合規(guī)。

5.審查材料價(jià)差的合理性，對(duì)于特殊材料，一般參考信息價(jià)，沒(méi)有的應(yīng)進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)。

6.審查變更及隱蔽工程的簽證情況：（1）對(duì)工程變更，首先要核查原施工圖的設(shè)計(jì)和原投標(biāo)預(yù)算書(shū)的實(shí)際所列項(xiàng)目等資料，對(duì)原投標(biāo)預(yù)算書(shū)中未做的項(xiàng)目要予以核減。（2）變更增加的項(xiàng)目是否有已包括在原有項(xiàng)目的工作內(nèi)容中，防止重復(fù)計(jì)算。（3）變更簽證的手續(xù)是否齊全，書(shū)寫(xiě)內(nèi)容是否清楚、合理。

7.審查工程量計(jì)算書(shū)是否準(zhǔn)確：（1）審查工程量的計(jì)算是否符合工程量計(jì)算規(guī)則，有否故意計(jì)算和合計(jì)錯(cuò)誤以及筆誤等等。（2）對(duì)于無(wú)圖紙的項(xiàng)目要深入現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，必要時(shí)可采用現(xiàn)場(chǎng)丈量實(shí)測(cè)的方法。

三、審計(jì)的具體做法

1.要了解建設(shè)項(xiàng)目基本概況，合理安排審計(jì)組。

項(xiàng)目審計(jì)開(kāi)始前，首先要進(jìn)行調(diào)查研究，了解建設(shè)項(xiàng)目基本概況，特別是了解掌握好與項(xiàng)目有關(guān)的建設(shè)單位管理人員、監(jiān)理質(zhì)檢人員、施工單位等相關(guān)情況，理清他們相互之間的關(guān)系，以及他們與審計(jì)部門(mén)擬派審計(jì)組成員之間的關(guān)系。特別是施工企業(yè)、監(jiān)管部門(mén)經(jīng)常相互配合工作，專(zhuān)業(yè)人員之間有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，這些關(guān)系的存在有可能影響到審計(jì)資料、審計(jì)證據(jù)的真實(shí)性。因而，審計(jì)要合理安排審計(jì)組，選好主審。凡是與被審計(jì)單位或項(xiàng)目相關(guān)單位有利害關(guān)系的審計(jì)人員，一律實(shí)行審計(jì)回避，這是保證審計(jì)客觀公正的前提。西安佳信公路工程咨詢有限公司

2.要發(fā)揮審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，優(yōu)化配置審計(jì)人員。

建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)涉及面廣，適用法規(guī)多，工作量大而繁雜。在組成審計(jì)組時(shí)，具體應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是審計(jì)人員數(shù)量要與審計(jì)任務(wù)大小、完成時(shí)間長(zhǎng)短相適應(yīng)。二是審計(jì)組人員結(jié)構(gòu)與所審項(xiàng)目和專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)，要綜合現(xiàn)有人員實(shí)際，揚(yáng)長(zhǎng)避短，最大限度地發(fā)揮好每一個(gè)審計(jì)人員自身的特點(diǎn)。

3.主審應(yīng)以審查工程造價(jià)真實(shí)、合規(guī)為目標(biāo)，做到公開(kāi)、透明。主審應(yīng)以審查甲乙雙方共同編報(bào)的工程造價(jià)真實(shí)、合規(guī)為目標(biāo)，以工程量計(jì)算、定額套用、相關(guān)費(fèi)用（包括現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、勞保費(fèi)、定額編制測(cè)定費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)、稅金等）的計(jì)取和材料價(jià)格核定為主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，并將審計(jì)

結(jié)果向甲乙雙方公開(kāi)核對(duì)，做到100%透明。4.要將跟蹤審計(jì)貫穿項(xiàng)目審計(jì)全過(guò)程。

在實(shí)際勘查中，審計(jì)組要做到“五查”：一是查竣工項(xiàng)目是否按原設(shè)計(jì)圖紙施工，有無(wú)未施工項(xiàng)目。二是查實(shí)際變更是否與變更鑒證相符。三是查實(shí)際施工、工程做法是否與設(shè)計(jì)相符，有無(wú)偷工減料。四是查變更工程量增減情況，看有無(wú)虛報(bào)、多報(bào)情況。五是查材料規(guī)格、品質(zhì)、等級(jí)情況，為決算定價(jià)打好基礎(chǔ)。在現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)，建設(shè)單位、施工單位和審計(jì)人員均應(yīng)同時(shí)參加，審計(jì)人員最少二人以上參加，深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、取證、記錄，必要時(shí)進(jìn)行拍照，跟蹤審計(jì)勘查，記錄要由甲、乙雙方和審計(jì)人員三方簽字認(rèn)可，并整理歸檔。5.要合理確定材料價(jià)格。西安佳信公路工程咨詢有限公司

竣工決算中的材料及設(shè)備價(jià)格是直接影響建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量的重要因素，審計(jì)時(shí)要特別注意對(duì)材料價(jià)格的審查。主要方法：一是建立建筑安裝工程材料價(jià)格調(diào)查信息網(wǎng)絡(luò)，定期調(diào)查。二是審查施工企業(yè)材料成本賬。三是調(diào)查了解建設(shè)單位當(dāng)時(shí)市場(chǎng)考察情況。四是直接到供應(yīng)廠（商）調(diào)查取證。在做好上述調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)主審、審計(jì)組長(zhǎng)、主管領(lǐng)導(dǎo)共同討論，才能確定最終決算價(jià)格。

6.要嚴(yán)把審計(jì)結(jié)果復(fù)核關(guān)。

整個(gè)過(guò)程中，審計(jì)報(bào)告階段的控制尤為重要。因?yàn)檎w審計(jì)過(guò)程及前期全部工作都要通過(guò)審計(jì)工作底稿和結(jié)論性文書(shū)來(lái)體現(xiàn)，最終進(jìn)入檔案。對(duì)此，在完善前期各項(xiàng)程序的基礎(chǔ)上，還要嚴(yán)把“審計(jì)結(jié)果復(fù)核關(guān)”：一是要嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)工作底稿分級(jí)復(fù)核制度。主審要編制審計(jì)工作底稿和取證記錄，取證記錄經(jīng)甲乙雙方及項(xiàng)目相關(guān)單位公開(kāi)核對(duì)，加蓋公章后，交審計(jì)組長(zhǎng)進(jìn)行復(fù)核；復(fù)核機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ殢?fù)核人員在審計(jì)報(bào)告審定前，再對(duì)審計(jì)工作底稿和審計(jì)證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。二是審計(jì)組就被審計(jì)單位或項(xiàng)目相關(guān)單位提出的有異議的審計(jì)證據(jù)進(jìn)行核實(shí)，對(duì)確實(shí)錯(cuò)誤或偏差的要重新取證。三是審計(jì)組在審計(jì)報(bào)告復(fù)核后，再提交審計(jì)機(jī)關(guān)。復(fù)核機(jī)構(gòu)或復(fù)核人員在復(fù)核過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)事實(shí)不清，證據(jù)不充分，應(yīng)通知審計(jì)組予以補(bǔ)充取證。各項(xiàng)底稿和結(jié)論性文書(shū)復(fù)審?fù)杲Y(jié)后要經(jīng)復(fù)核人員簽字后反饋給主審，主審再對(duì)復(fù)核中存在的問(wèn)題作重新核實(shí)。復(fù)核是審計(jì)結(jié)果控制的核心，只有加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果控制，才能達(dá)到降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的目的。

四、搞好工程竣工決算審計(jì)的幾點(diǎn)體會(huì)

1.領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持是搞好審計(jì)工作的根本保證。西安佳信公路工程咨詢有限公司

基建投資審計(jì)觸及很多人的利益，審計(jì)機(jī)關(guān)要承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，如果沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持很難開(kāi)展。

2.專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)是做好審計(jì)工作的關(guān)鍵。

基建投資審計(jì)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，工程建設(shè)的種類(lèi)較多，涉及很多的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好工作的關(guān)鍵。審計(jì)機(jī)關(guān)要加大對(duì)工程審計(jì)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，完善工程審計(jì)的操作規(guī)范，促進(jìn)審計(jì)干部熟練掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，提高審計(jì)執(zhí)法水平。

3.加強(qiáng)廉政建設(shè)是做好審計(jì)工作的保障。

基建投資審計(jì)給審計(jì)機(jī)關(guān)以很大的責(zé)任，只有保證廉潔的工作作風(fēng)，才能樹(shù)立良好的形象。審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部要完善各項(xiàng)制度，經(jīng)常性地對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行廉政教育，審計(jì)人員要做到愛(ài)崗敬業(yè)，廉政勤政?！按蜩F先要自身硬”，要正確處理律人與律己的關(guān)系,為依法審計(jì)打好思想基礎(chǔ)。

4.對(duì)基建工程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，是基建審計(jì)發(fā)展的需要。

要把基建審計(jì)工作推上一個(gè)新臺(tái)階，必須從審計(jì)的深度入手。跟蹤審計(jì)是工程審計(jì)工作的關(guān)鍵，工程變更及隱蔽工程是最容易弄虛作假、滋生腐敗的地方，加大對(duì)工程項(xiàng)目的跟蹤

審計(jì)，可以有效的遏制工程建設(shè)當(dāng)中的弄虛作假行為。建設(shè)單位、施工單位在對(duì)隱蔽工程、變更工程進(jìn)行施工時(shí)要及時(shí)通知審計(jì)機(jī)關(guān)，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行工程的勘查、丈量，并制作圖片影像資料、現(xiàn)場(chǎng)跟蹤記錄進(jìn)行證據(jù)保全，為工程的決算，確定工程的造價(jià)奠定基礎(chǔ)。