第一篇：以求真務實的態度加強黨的基層組織建設大全

以求真務實的態度加強黨的基層組織建設

“五星級黨組織”創建→就是將五個基本中的每一個基本設臵一顆“星”，“五個基本”就是五顆“星”。區分農村、社區、機關、事業和“兩新”組織等不同行業、不同領域分別制定了“五星級黨組織”創建的具體方案，同時，實行百分制考核，對每一項考評達到90分以上的授予一顆“星”，五項考評均達到90分以上的就可以評為“五星級”黨組織。

“七個體系”建設→分別是健全黨的組織體系；健全黨組織和黨員聯系服務群眾工作體系；健全基層黨組織宣傳教育群眾工作體系；健全黨組織的基層民主建設工作體系；健全基層和諧穩定工作體系；健全基層黨建工作保障體系；健全基層黨建責任制考核的分級分層黨建工作考核評價體系。

“5+X”設崗定責活動→這是黨員立足本職爭優秀的活動載體。具體來講，就是緊扣中央提出的黨員爭優秀“五帶頭”的總體要求，針對無職黨員作用發揮不夠、先進性體現不夠的情況，為每位黨員科學設臵發揮作用的具體崗位和要求，讓黨員在群眾看得見、得實惠的具體活動中爭優秀。量身“定崗”。“5+X”活動就是將組織定崗和黨員選崗有機結合起來。“5”指組織定崗，從黨員的一般性要求出發，讓每一位有能力的農村黨員完成5項基本活動，即帶頭創建文明家庭、確立一個發家致富項目、幫扶一個困難戶、帶頭承擔一項公益性事務、為基層組織建設提一條合理化建議，作為定崗履責的共性要求。“X”指黨員選崗，要求黨員根據自身能力，在維護農村穩定、促進社會和諧、帶領群眾致富、擔當信息員等方面，選擇參與2至3件力所能及的事情。科學“設崗”。崗位設臵簡便易行。規定農村黨員可以選擇培養一名入黨積極分子、領辦一項便民服務、聯系一名留守老人或兒童、轉化一名上訪群眾；社區黨員可以選擇協管一個樓棟或聯系一名“空巢”老人等，就近選擇黨員能依靠自身力量解決崗位，有利于增強黨員參與活動的積極性和主動性。突出行業特點。比如，衛生系統的黨員可以選擇幫扶一名因病致貧的困難群眾或承辦一項為患者提供便利的服務項目；教育系統的黨員可以選擇上好一堂優質示范課或聯系一名非黨教師等，選擇這些崗位，有利于黨員發揮自身優勢，增強創先爭優的效果。公開“評崗”。建立組織定崗、黨員選崗的信息臺帳，將崗位職責、任務、目標等情況在黨員居住區域或履職責任區予以公示，主動接受群眾監督。將黨員在“5+X”活動中的履責情況作為黨員民主評議的重要內容和評選優秀黨員的重要依據，由各黨組織負責組織實施，按照自我申報、個人述職、黨員評議、群眾代表會評議、支部評比和結果公示的程序定期開展述評活動，檢查黨員崗位職責完成情況，確保“5+X”活動落到實處。

農村黨的基層組織建設：（“五星級”）

1、基本組織星。基本組織設計了組織體系、設臵形式、組織工作、組織班子、組織運行五個方面的內容。組織體系最基本的要求就是按照“雙線運行、四級構架”的模式實現黨組織與自治組織的全覆蓋，群團組織實現應建盡建，特別強調的是隸屬關系要明確。設臵形式優化方面，除了探索在各類合作組織建立黨組織和所有黨員劃分到黨小組這些基本要求外，更加注重了經濟組織與合作組織的建設，也就是“五個一”每少一個扣5分。組織工作方面要有工作計劃和總結，重點要加上黨組織承諾事項要通過群眾代表表決通過這個環節。組織班子除了去年考核中人數、年齡、學歷與性別的要求外，特別增強了書記主任一肩挑的考核權重。組織運行方面，除了“一票否決”、通報批評、民主測評這些硬性標外，增強了村干部值班的內容。

切實健全基本組織的具體措施：一是健全組織體系。組織體系的建立上把握兩個基本要求就是“應建盡建”、“應派盡派”。“應建盡建”就是黨員達到3人以上的必須建立黨的基層組織，黨員不足3人的，必須將黨員編入相應的黨支部；“應派盡派”就是針對沒有黨員的單位要派駐黨建指導員和黨建聯系員。同時，一方面要大力培養入黨積極分子和黨員，積極為成立黨組織創造條件；另一方面，要充分發揮工會、共青團、婦聯等其他組織的作用，積極開展黨的工作。二是創新設臵方式。創新黨組織設臵的一個基本要求就是能使黨組織能夠充分發揮作用、便于黨組織開展黨的工作、便于黨員就近參加黨的活動。在完善“雙線運行四級構架”的基礎上，在規范按地域、按單位為主設臵黨組織的基礎上，按行業（根據社會分工建立黨組織）、按產業（一果兩葉中的合作社、協會）、按專業（比如發展類、維穩類、事務類等等）建立黨組織，堅持條塊結合，積極探索村村聯建、村企聯建、村居聯建黨組織，建立與市場經濟體制相適應的基層黨組織體系和覆蓋全社會的黨建工作網絡。三是健全組織班子。健全組織班子就是要做到，崗有其人、人有其責、履責到位。比如空殼組織、班子不齊、分工不明、結構不合理、作用難發作揮等問題。這就要求把發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定貫穿農村基層黨組織活動始終，發揮黨組織在建設社會主義新農村中的領導核心作用。對于軟弱渙散的村級黨組織要加強治理、對于班子成員能力弱、作風浮、不廉潔的班子成員要堅決給予調整、對后繼乏人的村要加強后備干部的培養。四是組織運行要高效。要不折不扣的落實“一站式”值班制度，要便捷高效的代理群眾事務，堅決杜絕“衙門”作風，霸道行為，要真正的讓群眾能感受到組織的存在，能感受到組織的溫暖。

2、基本隊伍星。基本隊伍這一部分一方面體現在資料的規范方面。在要求建立臺賬的基礎上，重點強調建立一人一檔。臺賬方面要求信息要全面、準確，檔案方面要求要翔實、規范。比如：入黨積極分子要有入黨申請書、登記表、培養記錄和思想匯報會，后備干部要有登記表、培養記錄、個人思想匯報。另一方面體現在隊伍的結構和管理方面。每年要培養2-3名30歲以下的入黨積極分子、每年至少發展2名35歲以下的黨員、每個職位培養2-3名40歲以下的后備干部。管理上要有聯系流動黨員的2次以上的記錄、要從優秀外出青年中發展黨員、春節前后要開展外出務工人員的走訪或座談活動。

切實建強基本隊伍的具體措施：一是建好五本賬。一本賬就是黨員信息臺賬，要做到一人一卡、一人一檔，建立黨員住處庫。二本賬就是流動黨員臺賬，要做到去向明、情況清、聯系方式準確。三本賬是外出務工青年臺賬，要有的放失的跟蹤培養。四本賬就是黨員信息員臺賬。每個村至少要確定5－10名黨員信息員。五本賬就是人才隊伍臺賬，包括農村實用人才隊伍和青年創業人才隊伍臺賬。這五本賬雖然人員有所交叉，但必須分類建好。二是未來定好向。定向就是黨員隊伍和干部隊伍的定向培養問題。三個指標必須完成，培養1－2名村級后備干部，每年培養2－3名入黨積極分子，每年發展1名以上35歲以下黨員。三是教育要經常。按照《四個長效機制》的要求，必須加強黨員的經常性教育，要記住兩個時間概念，每年組織集中輪訓不少于6天，每月要利用遠程教育開展培訓不少于4次。四是引領新風尚。引領新風尚就是要求我們的黨員隊伍要充分發揮作用，如何引領新風尚，最基本的要求要就是要深入開展“5＋X”設崗定責活動，要讓每一個有能力的黨員都要發揮作用，同時要深入開展黨代表進萬家活動和黨員聯系和服務群眾活動。

3、基本活動星。一是要深入推進創先爭優活動。創先爭優活動關鍵要結合“5+X”設崗定責在承諾和評諾兩個方面做實，在承諾中要有組織的審諾、黨員的的示諾，在評諾中要黨員自評、領導點評和黨員群眾評議，這里要強調的是創先爭優活動必須實行基層黨組織和黨員的全覆蓋，有能力的黨員按照“5+X”的要求來踐諾，沒有能力的黨員在加強黨性修養、堅持黨的領導、遵守黨的紀律等共性要求方面進行承諾和踐諾。二是開展黨員經常性教育。這里面重點考核遠程教育終端站點是否建成、設備設施是否通用、平時學習是否達到每月2 次以上，村級組織是否組織群眾開展文化娛樂活動。三是聯系和服務群眾活動。重點考核班子成員聯系的戶數、走訪的次數和服務的記錄是否達到要求。四是開展“黨內關懷”活動。重點看幫扶對象的信息是否準確、幫扶的措施是否具體、幫扶的效果是否明顯，還要考核結對單位是否到本村召開“支部的擴大會”。五是開展文明創建活動。要求沒有創建“文明村”的扣5分，“3+1”文明創建覆蓋面沒達到95%的扣10分，文明家庭達不到10%的扣5分。

切實開展基本活動的具體措施：一是要有健全的組織生活。要在七一前后召開領導班子民主生活會和黨員組織生活會，這是基層黨組織最基本的政治活動也是黨員最基本的權力，必須要堅持，并且要通過民主生活會和組織生活會剖析問題，理清思路，相互幫助，共同提高，通過過民主生活會和組織生活會開出黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力。同時要對黨員進行民主評議，要評出差距、評出動力。二是要開展黨組織和黨員“雙建雙帶”和黨員“設崗定責活動”。重點是要在農村廣泛深入開展“5+X”活動。5項基本要求：帶頭創建文明家庭、有一個發家致富項目、幫扶一個困難戶、帶頭承擔一項公益事業、提一條合理化建議。“X”就是根據自身實際能力選擇2－3項作為個性配套內容。三是要認真開展黨員聯系服務群眾活動。保持黨同人民群眾的血肉聯系，關系到黨的形象，關系到黨和人民事業的成敗，關系到黨的生死存亡，各基層黨組織要全力實現黨員聯系和服務群眾的全覆蓋。四是要開展“黨內關懷”活動。一方面要做好“三老一困”的慰問活動，要建立“三老一困”的臺賬，做好“七一”、春節前的集中慰問和日常黨員群眾有困難時的慰問工作，在做好困難救助的基礎上，更多要注重思想關懷。另一方面就是要做好“兩結對三互動”工作，按照“四聯十個一”的要求，（四聯：聯志固本、聯產興業、聯困扶能、聯難聚力，十個一：明確一個班子、制定一個方案、召開一次聯系會議、修訂完善一份規劃、幫助健全一套制度、興辦一批實事、舉辦一次黨課、開展一次互動活動、幫助一個困難戶或上訪戶、一份工作總結）做到學習上互促，工作上互幫，活動上互聯。

4、基本制度星。基本制度著重考核了五項基本制度，各項制度的考核權重差距較大。這里要強調的是最基本的工作制度是“一站式”服務制度、就是落實值班制度，這是黨員群眾服務中心用起來最核心的要素，當前各村的值班制度落實極不平衡、很不到位。因此細則要求，沒有便民服務大廳、沒有集中辦公的各扣10分，沒有實行柜臺式服務的、沒有值班記錄牌的各扣5分，值班或代理服務記錄不全的一次扣1分。“三會一課” 制度是最基本的組織制度，每缺一次會議扣5分，一次記錄不全的扣1分，在去年的檢查驗收中我們發現，制度堅持不夠，會議次數不夠，會議質量不高，記錄不規范。另外就是黨務政務公開制度、說事談心制度和黨費收繳制度，凡每年12月底未足額上繳黨費的扣10分。

切實完善基本制度的具體措施：一是要認真落實“三會一課”制度。“三會一課”制度是最基本的制度，是每個黨員的基本權利，必須認真落實好。二是要落實村務公開制度。要打造陽光政務，要減少群眾對村干部工作的疑慮，認真落實村務公開是最有效的辦法。三是完善民主管理制度。重點就是“五議五公開”。五議：村（居）民建議、支部提議、兩委商議、黨員大會審議、村（居）民大會或代表大會決議。五公開：提議事項公開、審議程序公開、決議結果公開、公開實施方案、公開辦理結果。四是要落實黨費收繳制度。

5、基本保障星。黨員群眾服務中心特別要求按照“五大中心”的布局建起來，按照“五大功能”的要求用起來，“五大中心”沒進駐的缺一個扣10分，“五大功能”沒發揮作用的缺一個扣10分，房屋破損、周邊環境臟亂的扣5分，考核中的25個子項目，黨員群眾服務中心這個子項目的分值高達到目50分，由此可見，此項工作的重要性。村集體經濟的發展要求“五個一”的舉措全面到位、真實運行，要有目標措施，年增長要達到5%，集體經濟總收入要達到5萬元。標識標牌、設備設施完善，滿足工作的要求，符合群眾的需求。

切實落實基本保障的具體措施：第一，黨員群眾服務中心建設是基礎。黨員群眾基礎服務中心是基層組織的“根據地”，所有村級辦公場所要淡化村級辦公場所的概念，統一規范黨員群眾服務中心的標志標牌。統一標牌只是一種形式，關鍵在于轉變理念、轉變職能。建設目標: 按照強化黨務、規范村務、拓展商務、優化服務、協調事務的要求把黨員群眾服務中心建成說事議事、便民服務、文化娛樂、商務流通、醫療衛生”五大功能中心”。主要措施:整合五大功能。按照五大功能的要求，本著“滿足功能、節約適用”的原則，科學規劃、合理布局，按照“統一規劃、統籌實施、各盡其責、各記其功”的原則，要整合文化、衛生、商務、供銷等部門政策資源，加快黨員群眾服務中心建設；第二，發展壯大村級集體經濟是關鍵。集體經濟指的是：以生產資料集體所有制和共同勞動為基礎的經濟形式。發展目標:今年，全鄉12個村的村集體經濟年純收入必須達到5萬元以上，要基本消除集體經濟“空殼村”主要措施: 一是要端正態度。要充分認識發展壯大村級集體經濟是是鞏固和完善農村基本經營制度，推進農村改革發展的現實需要，是統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設的物質基礎，是加強農村基層組織建設，鞏固黨在農村執政地位和執政基礎的重要保證，是化解村級債務，促進農村和諧穩定的重要途徑。二是靈活方式。發展集體經濟要從各地實際出發，因地制宜，堅持一村一策，探索多種發展途徑。從產業形態看，要走一、二、三產業共同發展之路。有條件的村，可以搞工業、辦企業，發展第三產業。對于大多數村來講，還是要立足“農”字做文章。要把村集體的坡地、荒山納入土地整理、小流域治理、退耕還林、以工代賑等項目建設，促進集體增收。要圍繞服務做文章，依托黨員群眾服務中心，創辦農資超市、百貨超市、藥店等實體創收。要采用創辦專業合作社為生產銷售服務，通過利潤提成、收取服務費、獲取勞務報酬等手段為村集體創收。從發展途徑來看，要走資源依托型、產業帶動型、服務創收型、互助合作型等多種發展模式并存之路。充分利用村集體的土地、山林、礦產等資源，發揮農業產業化優勢。從實現形式來看，要盤活“三資”增收。對村集體所有的各種資源性資產、經營性資產、公益性資產，要認真排查清理，最大限度盤活利用。從經營方式來看，要走承包、租賃、拍賣、股份合作等多種形式并舉之路。從所有制結構來看，要以提高村集體收入為中心，靈活選擇多樣化的所有制形式，盡量不要辦純而又純的村級企業。

第二篇：加強黨的基層組織建設

如何建強基層黨組織

習近平總書記近日在青海考察時指出，“社區治理得好不好，關鍵在基層黨組織、在廣大黨員”。基層黨組織是我們黨在基層陣地上的堡壘，堡壘強則陣地堅，堡壘弱則陣地失。

一、加強基層黨員干部素質建設。做好基層組織建設工作，基層黨員干部要做到真正重視群眾、真正關心群眾、真心愛護群眾。

①選好配強基層黨組織的干部，特別是“一把手”，真正樹好“風向標”。

②強化教育培訓，充分利用農村黨員遠程教育平臺，大力宣傳黨員楷模，做好保持共產黨員先進性教育活動，著力提高基層黨員干部素質。

③嚴格黨員干部考核，從德、能、勤、績、學、廉著手，量化考核，將考核結果運用到黨員干部評先評優中。

二、加強基層黨員干部隊伍建設。任何功勞都不是個人的，而是團隊合作的結果。加強基層組織建設，就得加強基層黨員干部隊伍的建設。

三、強化基層黨組織的影響力。一是科學管理，探索新的組織模式，及時理順黨組織管理體制。理順黨組織關系，正確定位基層黨組織功能，加強基層黨組織的制度建設。

四、進一步落實黨建工作責任制。作為基層黨組織“一把手”，是基層黨建工作的直接責任人，要進一步落實黨建工作責任制，履行好直接責任人的職責，統籌謀劃，組織協調，抓住重點，突破難點。對一些薄弱環節，要采取扎實措施加以解決，加強工作指導，把聯系點建成示范點。

如何提升基層治理水平

堅持黨建引領，以提升組織力為重點，強化黨員隊伍建設，深化群眾動員、融合各方力量，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為基層治理優勢和為民服務優勢，不斷提升基層治理水平。

一、統籌治理元素，激發社會協同能力

探索創新黨建引領社會治理新機制，建立以社區黨組織為“主心骨”、社區居委會為“組織者”、社區居民為“當家人”、物業公司為“大管家”、轄區單位為“合伙人”五方權責主體，引導群團組織同向發力，在為居民提供服務的同時，傾聽關注成員單位需求建議，健全完善民需對接、服務共建、交流促進等工作機制，促進雙向認同、縱橫聯動。

二、夯實隊伍建設，提升組織戰斗力

健全完善社區干部培養選拔鏈條，以社區“兩委”換屆為契機，聚焦物業管理、基層治理等方面，開展社區“兩委”干部培訓。充分發揮“頭雁效應”，舉辦基層治理論壇、專題研討，全員覆蓋與個別輔導相結合，有針對性培養鍛煉書記能力素質。把表現優秀的社區干部儲備到社區后備人才庫，在重點崗位上、重要任務中錘煉歷練。完善正向激勵、關心關愛機制，選樹干部標兵，宣傳先進典型，增強干部干事創業“源動力”。

三、創新治理方式，提高基層治理效能

以破解物業管理難題為抓手，相關部門聯動，明確獎懲條件。發揮業委會作用，聚焦群眾反映熱點難點等問題，采取“拉家常”等方式，征求居民建議，為居民解決熱點難點問題。

充分發揮黨建，在基層治理中的引領作用，進一步建強基層黨組織戰斗堡壘，構建黨組織引領、黨員帶動群眾參與、互助共進的基層治理機制，以務實舉措推動基層治理，不斷提升群眾的獲得感幸福感。

如何加強村（社區）后備干部隊伍建設

（一）嚴格選拔，到崗到位。明確選拔聘用標準，細化招聘流程，及時通過網絡、微信等平臺加強政策宣傳，做好日常咨詢，與人社、紀檢等相關部門聯動，嚴格按照要求，精心籌劃開展統一選拔，做好選崗工作，與任職村（社區）對接，簽訂聘用協議，及時到崗到位。

幫帶培養，增強本領。壓緊壓實責任主體責任，針對新到崗村級后備干部開展任職培訓，并將村級后備干部培訓納入全區干部培訓范圍，統一組織實施，引導參加學歷教育，提高知識積累和水平。選派幫扶干部等與村級后備干部開展結對幫扶，引導村級后備干部有效參與村級基層黨建、脫貧攻堅、疫情防控、環境整治、集體經濟發展、信訪維穩等工作，幫助完善臺賬資料，提高實際工作能力。

關懷關愛，激發熱情。注重加強村級后備干部隊伍激勵保障，及時撥付村級組織運轉經費，支持村級開展日常工作，引導村級后備干部開展貧困戶幫扶等。嚴格參照村干部標準，按月兌現落實村級后備干部基本報酬，并根據考核結果兌現績效報酬，激勵村級后備干部干事創業。

強化管理，規范提升。區級統一建立村級后備干部數據庫，完善人員名冊，及時做好更新。對村級后備干部實行跟蹤培養，進一步細化考核評議辦法，強化結果運用，實行動態管理，補齊配強，對表現優秀的村級后備干部及時納入重點培養范圍，進一步優化人才結構。

如何加強村（社區）后備干部隊伍建設

（二）村（社區）后備干部隊伍是村（社區）基層干部隊伍的后備力量，加強村（社區）后備干部隊伍建設是增強村（社區）基層組織建設活力的重要基礎，是加強村（社區）基層組織建設的必然要求，是推動村（社區）和諧穩定、持續發展和鄉村振興的重要保證。可見，加強村（社區）后備干部的選拔、教育和培養，對鞏固和提升黨在村（社區）基層組織堡壘和執政基礎具有重要意義。

堅持科學選拔，廣開門路吸收優秀人才到后備干部隊伍中來，要進一步拓寬視野、開門納賢，解放思想、轉化觀念，要善于把思想政治素質強，事業心強，具有責任感和帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力和有一定群眾基礎的人員吸收到后備干部隊伍，同時要加強從村（社區）致富能人、退伍軍人、兩新組織帶頭人、返鄉創業人員和大中專畢業生中選拔和培養村（社區）后備干部，打破地域、區位的限制，做到不拘一格選人才。

強化培養鍛煉，不斷提高村（社區）后備干部綜合素質和能力。首先是幫助提升學歷，根據新時代對干部隊伍素質要求，制定干部學歷提升計劃和學費補助制度，加強與高校、黨校、電大等單位聯合形式，不斷提升后備干部的學歷;其次是加強培訓，結合村（社區）工作實際和現實需要，進一步依托黨校、夜校等途徑加強對后備干部市場經濟、維穩處突、法律法規、黨史黨規、鄉村振興、反腐倡廉等方面知識的教育和培訓，不斷提高后備干部的思想政治素質和業務水平;再次是強化鍛煉，結合村（社區）工作情況，積極主動安排優秀后備干部到急、難、險、重的崗位進行鍛煉，早日適應村（社區）工作環境和群眾心理，為今后工作打好基礎。

做好考核使用，建立健全干部激勵機制。切實加強日常監管、動態管理，常態化做好后備干部的日常管理工作，并實行動態化管理，堅持優勝劣汰，始終保持后備干部隊伍數量充足、素質較好、結構合理，對優秀的后備干部按程序及時充實到村級班子隊伍中，不斷增強村級基層組織的生機與活力，為后備干部的成長搭建好舞臺，真正讓后備干部有盼頭、有望頭、有勁頭。

第三篇：加強黨的基層組織建設

關于加強黨的基層組織建設

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政黨地位的基礎。黨的基層執行力是保障黨在基層的一切執政活動能否正常進行及其效率如何、效果如何的重要因素，它直接關系到黨的路線、方針、政策在基層的貫徹落實，關系到廣大群眾的切身利益。

黨的十六屆四中代表會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》明確指出，要“加強和改進黨的基層組織建設，使黨的基層組織真正成為貫徹三個代表重要思想的組織者、推動者、實踐者。”學習貫徹“三個代表”重要思想，學習黨的基層組織建設理論，就是要把我們的理論學習和理論武裝提高到一個新水平。因此，作為黨員領導干部應該不斷研究新情況、探索新路子、解決新問題，努力使黨的基層組織建設在探索中前進、在突破中發展。

黨的十七屆四中全會提出，黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，黨的基層組織建設是保持黨的先進性、提高黨的執政能力的重要基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。當前，發展農業、繁榮農村、富裕農民的各項工作十分繁重。因此，著力加強基層黨組織建設，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，為推動農業、農村發展提供堅強有力的組織保障，成為當務之急。

黨的十七大強調指出，科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。同時強調指出，要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，積極推進黨內民主建設，明確了黨內民主建設的基本思路、重大原則和重要舉措，拓寬了黨內民主渠道，創新了黨內民主形式，豐富了黨內民主內容，為在新的歷史條件下加強黨內民主建設指明了方向。按照黨的十七大精神要求，深入推進組織工作，我們必須認真學習，深刻領會，牢牢把握，全面貫徹，通過扎實的工作把黨內民主建設推向一個新階段，以黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧，實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求。

要加強的基層組織建設這是因為：

一、黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。

加強黨的基層組織建設，是馬克思主義政黨的重要建黨原則。馬克思主義政黨歷來重視黨的基層組織建設，這既是馬克思主義政黨的性質和歷史使命所決定的，又是馬克思主義建黨理論的基本原則。

加強黨的基層組織建設，是黨的基層組織地位和作用所決定的。黨的基層組織是黨執政的組織基礎，關系黨自身的鞏固和發展，關系黨同人民群眾的聯系，關系黨的領導的真正實現。黨的基層組織地位的作用，集中體現在三個方面：黨的基層組織是黨聯系群眾的紐帶和橋梁；黨的基層組織是團結帶領黨員群眾完成各項任務的可靠保證；黨的基層組織是人民群眾了解黨、認識黨的窗口。黨的理論和路線方針政策與否，不僅體現在黨的綱領和章程中，而且體現在黨組織和黨員的行動上。黨的形象如何，群眾更多地、經常地；通過黨的基層組織和黨員的行動來了解、來認識的，是基層群眾工作的表率。

二、新時期新階段基層黨組織建設面臨的新情況新要求。

政治路線確定以后，干部就是決定的因素。總體上講，基層干部隊伍素質是好的，在黨的執政建設中，做了大量卓有成效的工作。但在一些基層黨的干部中存在的問題也不容忽視。一是部分基層干部的素質不高，自我意識不強，群眾觀念和服務群眾意識不強，政治理論水平低，缺乏處理新形勢下人民內部矛盾的本領，法治意識淡薄，不能依法及時處理群眾反映的問題，缺乏解決復雜問題和維護社會穩定的能力。二是部分基層干部的創新意識不強，帶領群眾發展經濟能力較弱。三是部分基層干部的領導方式和工作方法不適應。習慣于行政指揮型或家族式管理的方式，不善于民主決策，作風不實，工作方法比較簡單。

對黨員堅定理想信念、保持先進性提出了新要求。黨的先進性要靠廣大共產黨員的先進性來體現；黨員要保持先進性，最重要的是體現時代要求。在新形勢下，黨員隊伍中還存在著與先進性不相符合的問題。一

是部分黨員的理想信念動搖，突出表現為“三化”，即理想信念淡化，價值觀念物化，執政意識弱化。二是黨員隊伍結構不合理，存在著青年黨員、高中以上學歷的黨員比例較低，一線重要崗位、新經濟組織中黨員較少等問題。三是部分黨員的作用不明顯一些黨員放松自身要求，不想多盡義務，不愿意帶頭，混同于普通群眾。

經濟社會轉型的新趨勢，對健全黨的基層組織體系、拓展黨建工作領域提出了新要求。在新經濟組織和新社會組織中，如何合理設置黨組織，如何科學確定黨組織隸屬關系，如何充分發揮黨組織的作用，都是新課題。在這一領域，黨組織覆蓋率比較低，黨建工作基礎還比較薄弱。

“三個文明”建設協調發展的新理念，對擴大黨內民主、強化基層民主管理提出新要求。隨著基層民主建設的加快，人民群眾的民主意識越來越強，參與民主管理的愿望也越來越迫切，要求有更加廣泛的知情權、參與權、選擇權、決策權。當前，基層黨內民主的發展還不是十分充分，民主制度還不是很健全，與廣大黨員的民主愿望還有不少差距。

三、目前黨的基層執行力方面存在的主要問題

這方面的問題主要表現在以下幾方面：一是執行上盲目隨從。有些基層干部工作履職意識差，不思進取，得過且過。把簡單重復上級文件和講話精神當作是貫徹執行，好像是忠實執行者，其實不然。不把上級精神與本地、本部門、本單位的實際情況相結合，教條式地執行，這不是真正的執行，而是對上級精神的消極敷衍。二是調解矛盾能力偏低。有的基層干部群眾觀念淡漠，對待群眾態度粗暴，習慣于用簡單、蠻橫的辦法處理當前復雜的人民內部矛盾問題，錯誤地認為只要上級領導出面干預就能解決，而不重視增強自己處理復雜問題和依法執政的能力，在群眾中造成不良影響。三是領導方式和方法簡單。簡單陳舊的方式方法必然不能適應黨長期執政的需要，沿襲傳統的開會、發文的辦法抓工作，似乎工作就是開會，發文就是工作，把開會、發文當成推動工作的“萬能鑰匙”，這是作風不實、官僚主義的典型表現。那么如何加強基層黨組織建設呢?

一、新時期基層黨組織建設的總體要求和要解決的幾個重點問題

根據黨的十六大和黨的十六屆四中全會和十七屆四中全會精神，加強新時期基層組織建設的總體要求是，圍繞提高黨的執政能力，進一步調整組織設置，改進工作方式，創新活動內容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，以基層為重點，全面加強黨的基層組織建設，努力提高基層黨組織建設的整體水平，真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、實踐者推動者。

著眼于加強基層干部隊伍建設。對基層干部要做到真正重視、真正關懷、真心愛護。一是選好配強基層黨組織的干部，特別是“一把手”。二是強化教育培訓，提高基層干部素質，三是關心基層干部，調動基層干部的工作積極性。

著眼于保持共產黨員先進性，加強黨員隊伍建設。一是管理好，建立健全科學有效的管理模式。二是發展好，做好新形勢下黨員發展工作，把生產、工作第一線和青年中優秀分子發展為黨員。三是教育好，做好保持共產黨員先進性教育活動，通過教育活動，引導廣大黨員學習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，發揚黨的優良傳統。

著眼于強化基層黨組織的影響力，構建基層黨建工作新格局。一是科學合理構建基層黨組織體系，探索新的組織模式，及時理順黨組織管理體制。理順黨組織關系，按照屬地管理、資產管理、行業管理的原則，以有利于加強黨員的教育管理，有利于發揮黨組織作用。二是正確認識基層黨組織功能定位。黨支部主要是圍繞生產經營這個中心開展黨建工作，發揮保證監督作用。三是加強基層黨組織的制度建設。基層組織制度建設包涵了領導制度、組織制度、干部制度、日常工作制度、監督制度等。當前，重點是健全黨內民主制度、黨內選舉制度、民主權利保障制度、黨內情況通報制度、重大決策征求意見制度，逐步擴大黨務公開，增強黨組織工作透明度。

著眼于基層黨建工作的各項任務，進一步落實黨建工作責任制。作為基層黨組織“一把手”，是基層黨建工作的直接責任人，要進一步落實黨建工作責任制，履行好直接責任人的職責。統籌謀劃，組織協調，抓住重點，突破難點。對一些薄弱環節，要采取扎實措施加以解決，加強工作指導，把聯系點建成示范點，把“盆景”變為“綠洲”。

加強基層組織建設是一項系統工程，與提高黨的執政能力、保持黨的先進性是一個有機的整體，也是一項長期而艱巨的任務，任重而道遠，需要我們花大力氣、下苦功夫，采取扎實有效的措施，堅定不移地抓下去，不斷夯實黨的執政基礎，為企業體制改革和現代化建設提供堅強的組織保證。

二、以思想解放為先導，提升基層黨組織推動發展的能力

加強和改進黨的基層組織建設，必須堅持樹立科學發展觀，牢固樹立“發展是第一要務”的思想基礎和理論基礎。緊緊扭住促進經濟發展這個中心，最大限度的發揮其在推動發展方面的潛能，才能夠適應新的形勢和任務賦予的新要求。自黨的十六大以來，全面建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會，以成為全黨工作中心，黨的基層工作的重心也必須適應時代發展的潮流，向提升推動發展的能力方面轉移，更加突出地體現出“圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促經濟”這一時代主題。近年來，在加強基層組織推進發展的能力方面，我們做過許多大膽而有益的嘗試，也取得了一定的效果。但面對新形勢和新任務的要求，我們必須進一步加強和改進黨的基層組織建設，把提升“推動發展”的能力作為重中之重，牢牢地抓在手上，切實發揮出基層黨組織在推進發展中的應有作用。加強基層黨組織班子建設，必須選好配強基層領導班子。在鄉鎮黨委領導班子的配備上，要切實把那些能力強，敢想敢干，群眾擁護的干部選拔上來。在村黨支部班子特別是村黨支部書記的選拔上，更應注重聽取群眾的意見和呼聲，通過“三推兩考一選”的方式，把那些能夠帶領群眾致富，能夠促進經濟發展的帶頭人，選拔上來，以班子建設為重點，帶動一方經濟的發展。要進一步加強對班子成員的思想政治建設，加強對基層班子成員的教育和培訓，使他們牢記發展使命，發揮最大潛能，在推進經濟發展中，施展自己的聰明才智。各級黨的領導班子是帶領廣大黨員和群眾貫徹黨的理論和路線方針政策，進行社會主義改革、發展和建設的領導集體，其領導水平和執政能力的高低、大小、強弱對實現全面建設小康社會新要求起著至關重要的作用。黨的十七大提出要加強領導班子建設，“嚴格實行民主集中制，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度。” 民主集中制是我們黨的根本組織制度，是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。因此，要正確把握發展黨內民主與維護黨的集中統一的辯證關系，實現黨內民主與集中的良性互動，真正形成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。要堅持集體領導與個人分工負責相結合的制度，領導班子成員要合理分工，做到有其位，謀其政，盡其責，展其能，成其事。要建立和完善黨委班子議事規則，特別要研究制定領導班子配備改革后的黨委議事規則。凡是重大決策的確定、重大項目的建設，重要干部的任免、大額資金的使用都要堅持集體研究決定，充分發揮集體領導作用，不斷提高決策水平。要推行黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，把票決制擴大運用到黨委對重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等重大決策上，使領導班子每個成員充分表達自己意見，有效避免由少數人或個別人說了算的問題。要以創“和諧班子”建設為契機，加強對班子民主生活會的指導、管理和監督，建立領導班子民主生活會考評通報制度，切實提高民主生活會質量，解決好班子自身內部矛盾，防止和克服獨斷專行和軟弱渙散，保證班子和諧統一。

三、以強化宗旨為重點，提升基層黨組織服務群眾的能力

近年來，通過黨員先進性教育活動以及黨內各項活動的不斷開展，黨員的宗旨觀念以及思想工作作風都得到了全面的提高。但同時也必須看到，部分黨員宗旨觀念淡漠，為民服務本領不強，熱情不夠的問題還依然存在。在當前和今后一個時期，還必須傾心竭力地抓好黨員的宗旨觀念教育，進一步提高基層黨員領導干部為民服務的能力和水平。要教育黨員群眾傾聽群眾的呼聲，體察群眾的情緒，反映群眾的訴求，關心群眾的疾苦。要時刻把群眾滿意不滿意作為衡量自己工作的準則。要把群眾的情緒作為第一信號，把群眾的要求作為第一目標，把群眾的滿意作為第一追求。在工作中，要時刻把群眾的冷暖掛在心頭，從群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，誠心誠意為群眾辦好事，辦實事。在先進性教育活動中，我們推行了“黨員承諾制”活動，這一活動使黨員干部進一步增強了宗旨意識，明確了責任，受到了群眾的一致擁護，這是我們取得的寶貴經驗，是應該繼續堅持和不斷完善。此外，我們在黨員隊伍中組織實施的“黨員與困難戶結對子”、“劃分黨員責任區”以及組織“黨員志愿者”等一系列活動，都是開展黨內活動的有效載體，為廣大黨員干部發揮作用提供了寬廣的平臺。為此，在今后一個時期，我們還要進一步把這些經驗和做法加以總結，不斷完善，并將其以制度的形式固定下來，為黨員干部服務群眾提供更加科學、更加有效的制度保證。基層黨組織只要正確樹立群眾觀點，始終堅持走群眾路線，把群眾的根本利益作為我們思考問題、作出決策、開展工

作的出發點和歸宿，深入基層、深入群眾，特別是要到最困難的地方去，到群眾意見多的地方去，到工作推不開的地方去。既要相信、依靠群眾，又要教育、引導群眾，充分調動好最大多數群眾的積極性、創造性，團結和帶領群眾不斷前進.四、以增強合力為核心，提升基層黨組織凝聚人心的能力

黨的基層組織承載著團結、組織群眾，增強合力的重要職責。如何提高基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，是擺在我們組織部門面前一個重要的課題。為此，我們必須適應新形勢和新任務的要求，全面加強和改進基層班子建設，使之真正成為建設和諧社會的堅強堡壘。加強基層班子建設，提高班子的凝聚力，最關鍵的還是選人用人的問題。不但要注重年齡結構，文化結構，同時還要深入的分析成員之間的思想和工作作風等諸多因素，要通過全方位的考察考核，選準干部，正確使用干部。同時，更應注重對不同的領域的基層班子，采取不同的措施予以加強。應該看到，隨著社會經濟轉型，農村新經濟組織和非公有制企業的黨建工作正成為黨建工作開辟的一個新的工作領域。加強和改進黨的基層組織建設，首先必須確保黨建工作的覆蓋面，必須把黨建工作的觸角延伸到各個領域之中。特別是對于農村新經濟組織和非公企業這些相對薄弱的環節，更應下大力氣，抓實抓好。對于農村新經濟組織和非公企業，凡是具備組建條件的，都應及時組建黨組織，不具備條件的，也應及時建立聯合支部或選派黨建工作指導員，組織開展黨的工作。還應進一步與工會組織協調起來，通過“以工建促黨建，以黨建強工建”的形式，發揮黨組織在各個領域中的核心作用。

五、以創新方式為統領，提升基層黨組織促進和諧的能力

黨的基層組織建設工作貴在創新。黨的基層組織是黨的組織體系中的基礎層級，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，具有推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。因此，要把擴大黨內基層民主作為黨內民主建設的重要切入點，按照黨的十七大提出的“探索擴大黨內基層民主多種實現形式”的要求，把這項基礎工程抓實抓好。要改革基層黨內選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式，擴大差額選舉比例和范圍，使選舉人能在更大范圍內有所比較，有所選擇，更好地體現黨管干部原則和群眾公認原則的有機統一。要積極推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。以創新的精神推進基層組織建設，提升基層黨組織促進和諧的能力，應是基層組織建設工作題中應有之義。推進黨的基層組織建設創新，必須首先創新工作方法。要在認真研究農村、街道社區和非公企業黨建工作的前提下，找準黨建工作與其中心工作的結合點，不斷創新工作方式方法，使得黨建工作與其中心工作的融會融合。在農村黨建工作中，應繼續立足于以“三創兩建”活動為中心，加大創建 “五好”鄉鎮黨委、“五好”村黨組織、基層滿意部門和群眾滿意的鄉鎮站所的工作力度，以創建活動的深入開展、帶動基層組織建設的整體水平的提高。在街道社區黨建工作中，要進一步完善和加強黨建工作規范化建設，堅持以雙向服務為目標，以建立協調有序的工作機制為保證，充分發揮社區黨組織的政治優勢，整合社區內的組織資源、物質資源和人力資源，不斷擴大黨在城市工作的覆蓋面和影響力，形成資源共享、優勢互補、共駐共建的黨建工作新格局。在非公企業黨組織中，組織開展“創建興企先進黨組織，爭做興企模范黨員”的“創爭”活動，進一步發揮企業黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，從而促進企業的和諧健康發展。構建和諧社會，必須切實解決社會矛盾，在當前改革不斷深化的前提下，許多利益關系和社會矛盾都匯集在基層，這就要求我們必須不斷加強對基層干部的能力提高工作。不斷提高他們化解矛盾、解決問題的能力和水平，善于做好群眾的思想政治工作，把矛盾和問題化解在基層，為創建和諧社會奠定堅強的群眾基礎。

六、以規章制度為基礎，提升基層黨組織的管理強化約束的能力

重點落實好民主生活會制度和黨員評議制。要適應市場經濟的新形勢，進一步健全完善并嚴格堅持黨內生活制度，加強對黨員的管理，切實抓好“三會一課”、“黨員目標管理”等制度的落實。特別是要結合黨員職業、崗位，有針對性地開展各項活動，對黨員提出不同的要求。要注重實際效果，加強對黨員的日常管理，定期檢查他們工作和發揮作用的情況，表揚先進，督促后進；對不履行義務，不做工作的，要給予批評幫助，促其轉化。與此同時，還要嚴格堅持民主評議黨員制度。評議工作要堅持政治性、嚴肅性，通過評議，找準問題，解決問題，積極開展批評與自我批評，營造良好的民主評議氣氛。民主評議中，也可參照干部管理中的民主測評方法，征求部分黨外群眾對黨員的意見，對大多數黨員、群眾不滿意的黨員，要給予警示，限期改正缺點、錯誤，促其轉化。《黨章》和《黨員權利保障條例》明確規定了黨員的民主參與、民主選舉、民主決策、民主監督等方面的權利。在黨員民主權利面前，所有黨員無論職務高低一律平等，任何組織和個人，都不能侵犯。因此，發展黨內民主，必須把保障黨員民主權利作為基礎，既要不斷拓寬黨員了解黨內事務的渠道，保障黨員的知情權、參與權、選舉權、被選舉權和監督權，又要引導廣大黨員牢固樹立主體意識，提高主體素質，嚴格黨員管理，強化約束，增強發揮主體作用的能力。要加大對黨員民主意識的教育引導力度，提高黨員的民主素養，養成民主的思維方式和行為習慣，為發展黨內民主奠定堅實的基礎。要認真貫徹執行《中國共產黨黨員權利保障條例（試行）》，積極拓展黨員參與黨內事務的渠道，通過實行黨員議事會、民主懇談會和黨員旁聽黨委會等形式，充分保障和實現黨員的民主權利，使黨員成為黨的生活的主人。要建立和完善黨內情況通報制度，堅持先黨內后黨外的原則，把黨的方針政策、決議，及時傳達給黨員。要建立和完善黨內重大決策征求意見制度，營造充分發揚民主的氛圍，讓黨員暢所欲言，大膽發表自己意見。要建立和完善黨員自身權益維護制度，使黨員的意見、建議和批評能及時反映上來，并得到應有的重視，對嚴重侵害黨員民主權利的行為，嚴加懲處，切實維護好黨員權益。

第四篇：黨的基層組織建設

1．哪些組織是黨的基層組織?黨的基層組織的組織形式如何確定?

按照黨章規定，黨在企業、農村、機關、學校、科研院所、街道、人民解放軍連隊和其它基層單位建立的組織為黨的基層組織。黨的基層組織的組織形式，根據工作需要和黨員人數確定。在一般情況下，黨員人數超過100名的基層單位，經上級黨組織批準，可成立黨的基層委員會。黨員人數超過50名的基層單位，經上級黨組織批準，可成立黨的總支部委員會。正式黨員人數超過3名、不足50名的基層單位，經上級黨組織批準，可成立黨支部。正式黨員人數不足3名的，可與鄰近單位的黨員聯合組成黨支部。其中，黨員人數超過7名的黨支部，應設支部委員會；黨員人數不足7名的，只設書記1名，必要時增設副書記1名。有的基層單位黨員人數雖然不足100名或50名，但因特殊情況和工作需要，經上級黨組織批準，也可以成立黨的基層委員會或總支部委員會。黨的基層委員會由黨員大會或黨員代表大會選舉產生。黨的總支部委員會和支部委員會由黨員大會選舉產生。

為完成某項臨時性任務而成立的臨時單位、臨時機構、短期學習班等，經批準，可以成立黨的臨時委員會、總支部委員會或支部委員會。臨時黨組織的書記、副書記和委員會委員由上級黨組織指定。

2．黨的基層組織領導成員職數設置的基本原則是什么?

黨的基層組織領導成員職數設置的基本原則是：

(1)黨員人數較少的黨支部(如黨員不足7名的黨支部)，可不設支部委員會，只設書記1人，必要時增設副書記1人。

(2)支部委員會，一般設委員3-5人，最多不超過7人，設書記1人，必要時增設副書記1人。

(3)總支部委員會，一般設委員5-7人，最多不超過9人，設書記1人，副書記1人。

(4)基層委員會，一般設委員5-9人，設書記1人，副書記1-2人。

(5)基層委員會一般不設常務委員會。少數大型廠礦企業、規模大的高等院校等單位，黨員人數比較多，為便于開展工作，經上級黨組織批準，可以設立常務委員會，設立常務委員會的黨的基層委員會，一般設委員15-21人，常務委員5-7人。

3．黨的基層組織的基本任務是什么?

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。它的基本任務是：

(1)宣傳和執行黨的路線、方針、政策，宣傳和執行黨中央、上級組織和本組織的決議，充分發揮黨員的先鋒模范作用，團結、組織黨內外的干部和群眾，努力完成本單位所擔負的任務。

(2)組織黨員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想，學習鄧小平建設有中國特色社會主義理論和黨的路線、方針、政策及決議，學習黨的基本知識，學習科學、文化和業務知識。

(3)對黨員進行教育、管理和監督，提高黨員素質，增強黨性，嚴格黨的組織生活，開展批評與自我批評，維護和執行黨的紀律，監督黨員切實履行義務，保障黨員的權利不受侵犯。

(4)密切聯系群眾，經常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，維護群眾的正當權利和利益，做好群眾的思想政治工作。

(5)充分發揮黨員和群眾的積極性、創造性，發現、培養和推薦他們中的優秀人才，鼓勵和支持他們在改革開放和社會主義現代化建設中貢獻自己的聰明才智。

(6)對要求入黨的積極分子進行教育和培養，做好經常性的發展黨員工作，重視吸收在生產和工作第一線的工人、農民、知識分子中的優秀分子入黨。

(7)監督黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守國法政紀，嚴格遵守國家的財政經濟法規和人事制度，不得侵占國家、集體和群眾的利益。

(8)教育黨員和群眾遵紀守法，堅決同各種犯罪分子和犯罪活動作斗爭。

4．各種類型黨的基層組織的職責和作用有什么不同?

黨章規定的黨的基層組織的基本任務，是所有黨的基層組織都必須認真執行的。黨章還對不同類型黨的基層組織的職責和作用作了明確規定：

街道、鄉、鎮黨的基層委員會和村黨支部，領導本地區的工作，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權。

全民所有制企業中黨的基層組織，發揮政治核心作用，圍繞企業生產經營開展工作。保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行；支持廠長(經理)依法行使職權，堅持和完善廠長(經理)負責制；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業重大問題的決策；加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作和工會、共青團等群眾組織。

實行行政領導人負責制的事業單位中黨的基層組織，發揮政治核心作用。實行黨委領導下的行政領導人負責制的事業單位中黨的基層組織(如高等院校實行黨委領導下的校長負責制)，對重大問題進行討論和作出決定，同時保證行政領導人充分行使自己的職權。

各級黨和國家機關中黨的基層組織，協助行政負責人完成任務，改進工作，對包括行政負責人在內的每個黨員進行監督，

第五篇：黨的基層組織建設

黨的基層組織建設

133、為什么要加強國有企業黨組織的建設?

加強國有企業黨組織的建設，是更好地發揮國有企業黨組織政治核心作用，保證黨的路線、方針、政策在企業正確貫徹執行，推進企業改革，辦好國有企業的需要。

建立現代企業制度，使國有企業順利進入市場，是建立社會主義市場經濟體制的必然要求。但是，就企業來說，通過深化改革，轉換經營機制，調整結構，建立科學的管理制度，做到自主經營、自負盈虧，真正成為法人實體和市場競爭主體，是一個非常復雜、非常艱難的過程，需要做大量艱苦細致的工作，包括人們思想觀念的轉變、企業內部的關系協調、調動職工積極性，等等。多年的實踐證明，要做好這些工作，必須充分發揮國有企業固有的政治優勢，即加強國有企業黨組織建設，發揮國有企業黨組織的政治核心作用。

國有企業中的企業管理人員或生產和工作第一線的骨干大多是共產黨員。如果一個企業的黨組織和黨員不起作用，企業的改革和生產經營任務就難以完成。只有切實加強企業黨組織的建設，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用，使廣大黨員成為勇于改革、開拓創新、帶頭完成各項生產任務的模范，才能調動起職工群眾的積極性，齊心協力辦好企業。

134、為什么企業黨組織要在企業中發揮政治核心作用呢?

(1)這是黨的性質和它所擔負的歷史使命決定的。中國共產黨是工人階級的先鋒隊，是中國社會主義事業的領導核心。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，也是黨執政的基矗黨對企業的領導，黨的路線、方針和政策在企業的貫徹執行，最終要靠黨在企業的基層組織去落實。黨的基層組織作用充分發揮了，貫徹執行黨的路線、方針和政策才有可靠的保證。

(2)是由我國企業的性質和現狀所決定的。我國國有企業在關系國民經濟發展的重要產業，如基礎工業、基礎設施、支柱產業和先導產業中占主導地位。在公有制為主體的企業中，要實現國有資產的保值增值，維護國家利益，沒有黨組織的強有力的政治思想工作和組織工作是難以做到的。因此就要充分發揮黨組織的政治核心作用，由黨組織協調黨、政、工、團各方面的關系，同心協力地為完成企業所擔負的這一任務共同奮斗。即使是在非公有制企業中，企業行為也必須符合黨和國家的路線、方針、政策。做到這一點，需要法律的、行政的、社會的監督，也需要企業黨組織的保證監督。

(3)是企業改革與發展的內在要求。搞好企業，是建立和完善社會主義市場經濟的中心環節，其根本出路在于進一步深化改革。轉換企業經營機制，把企業推向市場，在市場競爭中增強活力，提高素質，建立與市場經濟相適應的現代企業制度，是深化企業改革的重要內容。實現這一變革，對于企業來說，是脫胎換骨的改造，任務之重，難度之大。史無前例，發揮企業黨組織的政治核心作用，才能保證企業改革的順利進行。

(4)是建立和完善社會主義企業領導體制的基本原則。建立現代企業制度，學習和借鑒國外先進的企業管理經驗，完善社會主義企業領導體制，必須確立黨組織在企業的政治核心地位，這既是社會主義企業領導體制的重要內容，也是建立現代企業制度、健全國有企業領導體制題內應有之義，是一種客觀的要求。

135、國有企業黨組織的政治核心作用主要體現在哪些方面?

根據黨章規定，國有企業黨組織的政治核心作用，主要體現在以下幾個方面：

(1)保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行。

(2)支持廠長(經理)依法行使職權，堅持和完善廠長(經理)負責制。

(3)全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作。

(4)參與企業重大問題的決策。

(5)加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作和工會、共青團等群眾組織。

136、企業基層黨組織在企業中要著重做好哪些工作?

(1)保證監督黨和國家各項方針政策在企業的正確貫徹執行。

(2)領導企業的思想政治工作和精神文明建設。

(3)從嚴治黨，大力加強黨的思想、組織、作風建設，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

(4)領導工會、共青團等群眾組織。

(5)支持廠長(經理)依法行使職權，協調廠長與工會、共青團等群眾組織的關系，保證企業黨、政、工、團互相支持，密切配合，形成合力，完成生產經營和其他各項任務。

137、為什么說加強和改進企業黨的建設與現代企業制度的建立關系重大?

(1)加強企業黨的建設是現代企業制度的重要組成部分。國有企業建立現代企業制度，是發展社會化大生產和市場經濟的要求，也是解放和發展生產力、在競爭中鞏固公有制的主體地位、發揮國有經濟主導作用、事關社會主義制度能否鞏固的重大經濟和政治問題。國外有比較成熟的現代企業制度，但我們不能照搬，西方國家所推祟的國有企業私有化不符合我國國情。而我們獨有的企業黨的建設和思想政治工作，職工的主人翁精神，則是要在深化企業改革中建立起的現代企業制度的題中應有之義。因此，國有企業建立現代企業制度，必須加強和改進黨的建設，而不能削弱。

(2)加強企業黨的建設是建立現代企業制度的重要保證。建立現代企業制度，搞好國有企業，絕不是一蹴而就的事情，而是一項艱巨復雜的系統工程。黨的十四屆三中全會《決定》指出：“建立現代企業制度，是一項艱巨復雜的任務，必須積累經驗創造條件，逐步推進。”一方面，要使大多數國有企業順利進入市場，在優勝劣汰中實現國有資產的整體優化，這在國際上沒有先例；另一方面，國有企業要真正成為市場主體，必須有效地解決舊體制下沉積下來的歷史性問題，諸如明確企業與政府的關系，確立企業法人財產權，改善產品結構和投資體制，減輕企業債務和歷史包袱等等。對國有企業來說，這個難度是相當大的，人們的思想觀念要變，企業的經營機制要變，原有的利益格局也要變，一句話，企業建立現代企業制度，這個任務相當艱巨、復雜，需要政府從企業外部提供有效的保證和支持，也需要在企業內部發揮黨組織的政治核心作用，在政治上和組織上提供堅實可靠的保證。

(3)建立現代企業制度，也為加強和改進企業黨的建設工作提供了機遇。建立現代企業制度，企業的產權關系、領導體制、政企關系、管理機制等都發生了變化。這是一種調整生產關系，解放和發展生產力的深刻變革。對企業黨組織來說，也是一次難得的機遇和挑戰。抓住機遇，研究現代企業制度下黨的建設問題，必須堅持“充分發揮企業黨組織的政治核心作用，堅持和完善廠長負責制，全心全意依靠工人階級”的三句話指導方針；必須堅持圍繞生產經營和企業改革，開展黨的工作的指導思想；必須堅持在實踐中探索發揮政治核心作用的途徑；必須堅持改進黨組織的設置、工作方法和活動方式。加強企業黨的建設必須改進黨的建設，不斷探索新的方法、途徑，這樣才會使黨的建設工作跨上一個新臺階。

138、在建立現代企業制度中，企業黨委要注意解決好哪些問題?

當前，要注意解決好以下幾個問題：一是企業黨組織必須參與企業重大問題的決策。重大問題決策前，黨委應召開黨委(擴大)會進行討論研究，提出意見或建議，黨委成員中擔任董事長和董事的黨員干部，應把黨組織的意見體現到股東會、董事會的決策中去。對于事關全局的重大問題，黨委討論后，可以把意見正式告之董事會。重大問題決策后，黨組織要動員黨組織和黨員，保證和監督董事會和總經理決策的貫徹執行。二是既要堅持黨管干部原則，又要適應現代企業制度的特點。保證監督黨的干部路線、方針、政策的貫徹執行；會同有關方面，抓好公司各級各類管理人員日常的培養、教育、考察、監督工作；負責管理黨群系統領導班子和工作人員；對董事會擬聘任的公司經理、經理提名的副經理和管理部門負責人的人選進行考察，提出意見和建議，分別由董事會或經理聘任。三是選配好公司黨委領導班子，注意班子結構的整體優化，適當增加公司黨員行政領導人數。黨委成員可與公司董事、監事、經理交叉任職。公司黨組織負責人要依法定程序進入董事會、監事會。四是按照有利于加強黨的建設和思想政治工作，有利于促進企業改革和生產經營發展，以及精干、高效、協調的原則，合理設置黨組織的工作機構和配備專職黨務工作人員。

139、企業黨組織保證監督的主要內容有哪些?

(1)堅持企業生產經營的正確方向。

企業黨組織保證監督企業生產經營的正確方向，既要積極協助行政領導根據企業實際，確定生產經營和經濟發展目標，不斷提高勞動生產率，加強技術引進和技術開發，提高產品的經濟效益；又要在企業生產、經營、銷售、分配過程中，維護國家利益，維護社會公德和職業道德，保護廣大消費者的利益。

(2)正確處理國家、企業和職工三者利益關系。

黨組織要通過保證監督，正確地貫徹物質利益原則，把職工的個人利益同企業和國家的利益有機地結合起來。一方面通過黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，保證企業各項改革和生產經營任務的完成。另一方面通過對黨員和職工進行思想教育，正確處理好職工、企業和國家的三者利益關系，反對各種損害國家和人民利益的本位主義和極端個人主義，堅持顧全大局，以局部利益服從整體利益。

(3)正確貫徹黨的干部、人事政策。

保證廠長正確行使用人權，是企業黨組織發揮保證監督作用的重要內容。用人不當，黨的方針政策在企業的貫徹落實就失去了組織上的保證。企業黨組織要同行政領導一起，認真貫徹黨的干部隊伍“四化”方針和德才兼備標準，堅持任人唯賢，防止和反對任人唯親。要按照規定的程序積極參與對企業行政管理人員的任免，提出意見和建議。要對企業各級管理人員擔負起培養、教育、考察、監督的職責。黨組織必須支持和保證廠長(經理)依照法律、法規和黨的政策行使用人權。廠長(經理)必須按照黨的干部政策和有關法律、法規正確行使用人權。

(4)保障職工的民主權利，健全企業決策的民主程序。

企業黨組織通過加強對職工代表大會和工會的領導，認真傾聽和反映職工的民主要求，支持和引導職工代表大會正確地行使權力和履行職責，發現問題，及時與行政、工會領導人溝通情況，解決矛盾，協調關系，避免和防止不尊重職工民主權利的情況發生。健全企業決策的民主程序和完善必要的制度，實現企業決策民主化、科學化，是使廠長正確行使職權的重要保證。企業黨組織要保證民主決策程序的執行，盡量減少和避免工作中的失誤。

(5)保證監督企業遵紀守法。

在企業改革不斷深入，企業享有充分的自主權的情況下，黨組織保證監督企業遵紀守法，在憲法和法律的范圍內活動具有重要意義。企業黨組織要通過學習、宣傳、檢查、落實各項方針政策和法律、法規，使包括廠長在內的全體干部、職工提高遵法、守法和執法的自覺性，保證企業在正確的軌道上運行。

140、要使企業黨組織的保證監督落到實處，必須建立健全哪些制度?

(1)企業領導干部學習制度。

主要是學習馬克思主義基本理論，特別是學習鄧小平理論，學習黨和國家的方針、政策和法律、法規。要把學習理論同深化企業改革、促進企業生產經營各項任務的完成結合起來，同研究企業黨的工作和黨的建設問題結合起來，不斷提高領導干部的政治覺悟、理論政策水平和領導水平，增強領導班子依靠自身力量解決矛盾和問題的能力。

(2)定期聽取廠長(經理)工作報告制度。

根據企業實際和工作需要，黨委定期聽取廠長(經理)的工作報告，并在認真討論研究的基礎上提出意見和建議。

(3)企業領導干部的民主生活會制度。

一般每半年進行一次，會前應廣泛征求黨員和職工群眾的意見，會上認真開展批評與自我批評，會后檢查整改措施的落實情況。

(4)民主評議黨員、民主評議干部制度。

通過民主評議黨員，加強對包括黨員廠長(經理)在內的所有黨員的教育和監督，提高黨員素質。企業黨組織還要做好支持、指導職工代表大會評議、監督各級行政領導干部的工作。

141、企業黨的基層組織在保證監督中應注意哪些問題?

(1)保證監督要建立在黨政目標一致的基礎上。

搞好保證監督，需要企業黨委和廠長(經理)共同努力。企業黨委必須明確，保證監督的目的是為了支持廠長(經理)正確行使職權，正確貫徹執行黨的方針政策。對廠長(經理)來說，要正確處理好行使職權和接受監督的關系，自覺接受黨組織的監督，懂得并真正做到依靠黨組織和廣大職工開展各項工作。黨組織和廠長(經理)為了一個共同目標，應按照各自職責開展工作，牢固樹立共同“種好一塊田”的思想。

(2)正確處理好保證和監督的關系。

保證和監督是一個問題的兩個方面，二者缺一不可。在實際工作中，要防止將二者對立起來或割裂開來，不能只有保證而沒有監督，也不能只有監督而沒有保證。對廠長(經理)的正確決策，黨委要積極支持，并通過黨員的帶頭作用和思想政治工作，保證其順利實施；對違反方針政策的事情，黨委要旗幟鮮明地提出意見，堅持原則。

(3)注重事前監督，盡量做到防患于未然。

企業黨組織的保證監督應貫穿于企業生產經營管理的全過程，事前、事中、事后的監督都是不可缺少的，但應特別注意搞好事前的監督。這種監督，主要是在決策前的建議、提醒、督促、引導。

(4)保證監督要發揮黨的組織作用，依靠全體黨員來做。

對黨和國家各項方針政策在企業的貫徹執行實行保證監督，是企業黨組織的責任，不是黨委書記的個人行為。對企業重大問題的決策，黨委提出意見和建議，要經過黨委會集體討論。保證監督要發動全體黨員來參與，集思廣益，為企業的生產經營管理工作出主意，想辦法，提建議，實現決策的民主化和科學化。

142、企業黨組織參與哪些重大問題的決策?

企業重大問題主要包括以下五個方面：

(1)經營方針，發展規劃和計劃和重大技術改造、技術引進方案。

(2)財務預決算、資產重組和資本運作中的重大問題。

(3)中層以上管理人員的選拔使用和獎懲。

(4)企業的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改。

(5)涉及廣大職工切身利益的重要問題。

這些重大問題，企業黨委都要參與。按照建立現代企業制度的要求，進行公司制改造的企業，公司黨委參與決策的重大問題，一般指公司提請股東會、董事會審議決定的問題。鑒于企業的生產規模、經營范圍、行業特點有差異、各地、各單位黨委應結合實際情況，對黨組織參與決策的重大問題的范圍作出具體規定。

143、企業黨委參與決策的具體形式和途徑有卿些?

原則上要根據企業的具體情況來確定。一船情況下，黨委在參與決策前要深入調查研究，力求提出積極可行的意見或建議；決策后，要與行政領導一起，采取措施，保證監督決策的貫徹落實。重要的參與意見，應經過黨委會討論，以黨委的名義提出。實行公司制的企業，應根據公司制企業的特點，盡量把黨組織建立在決策層。根據公司實際需要和領導成員的素質條件，黨委成員可與公司董事、監事、經理、副經理等交叉任職。公司黨委負責人按照法定程序進入董事會、監事會。條件具備的黨委書記、董事長可由一人擔任，有的黨委書記也可以兼副董事長，這樣，有利于黨委成員在參與決策中更好地體現黨委的意圖，發揮作用。重大問題決策前，黨委應召開黨委會或黨委擴大會討論研究，提出意見或建議，如有必要，黨委可采取適當形式，廣泛聽取公司有關部門和職工的意見；由黨委成員董事把黨組織的意見體現到股東會、董事會的決策中去。對于事關全局的重大問題，黨委應把意見正式通知董事會。公司黨委要經常了解公司生產經營情況，學習經營管理和市場經濟、法律法規知識，提高參與水平。要搞好調查研究，及時、主動地向經理提出意見或建議。還要善于通過監事會、職工代表大會和工會等組織，對公司行為進行監督。