第一篇：創建創業型城市情況調研論文1

呼蘭區創建國家級創業型城市

2010年工作總結

促進創業帶動就業是十七大提出的明確要求，也是新時期就業工作的一個重要任務和主要增長點。創業是勞動者個人的市場行為，但是促進創業必須是政府的責任。2009年1月，通過國家勞動保障部會同各省評選確定了哈爾濱市為首批國家級創建創業型城市。7月6日，市政府出臺《關于創建國家級創業型城市工作的實施意見》(哈政發[2009]12號)。7月10日，區政府簽署意見，責成勞動和社會保障局牽頭、相關部門配合迅速開展工作。自此，呼蘭區創建國家級創業型城市工作正式啟動。創業型城市建設涵蓋科技、產業、文化、機制環境等經濟社會發展各方面，調研組重點圍繞科技、產業、環境創建進行調研，提出對策建議。

基本情況

一、建立組織機構

按照市創建辦工作要求，我們迅速建立“呼蘭區創建國家級創業型城市領導小組”，小組組長由區委副書記區長擔任，副組長由區委常委、常務副區長擔任。創建小組由32個成員單位組成，領導小組辦公室設在區勞動和社會保障局。辦公室成立5個工作小組，分別是：綜合協調組、政策落實組、創業服務指導組、創業培訓組、督導檢查組。明確了各成員單位的工作職責。

二、確定了工作目標任務

呼蘭區的創建工作具體目標任務是：創業培訓合格率達到90%以上，培訓合格后的創業服務率達到100%，創業初始成功率達到70%以上，創業企業存活率達到80%以上，創辦1各企業平均帶動就業10人以上的倍增效應。到2010年，全區創業活動指數達到20%；帶動就業比例達到1：6；年均新增創業企業500戶，新增個體工商戶1000戶，新增企業存續1年以上的比例達到70%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；其他創建工作指標達到或超過國家創建創業型城市。

三、簽訂完成目標任務責任狀

按照各成員單位的目標任務由區政府與其簽訂責任狀。并把完成任務情況納入大督辦。工作任務的進展完成情況實行季度通報、年末檢查制度。2009年工作目標由區創建辦負責考核、對2009年未完成的工作任務，必須在2010年追加完成，仍未完成的由區委大督辦全區通報。

創建環境優勢

一、把創建工作納入實現“北躍”發展戰略

（一）我區提出實現“北躍在呼蘭”跨越式發展

在國家調結構、促轉變的宏觀背景下，我省加大“八大經濟區”建設力度，我市實施城市發展升級戰略，呼蘭提出了“北躍在呼蘭”發展構想。

在區二屆四次全委（擴大）會議上，區委提出要緊緊圍繞市 委“北躍、南拓、中興、強縣”發展戰略，組織和動員全區廣大黨員干部群眾，進一步解放思想，開拓創新，搶抓機遇，乘勢而上，全力推進“北躍在呼蘭”進程，努力實現經濟社會跨越式發展，并同時提出要繼續深化 “六項惠民工程”，其中的一項就是以創業帶動就業再就業。區二屆人大四次會議也明確了今年政府工作的總體思路是以科學發展觀為統領，以“北躍在呼蘭”為主題，堅持“五區一園”發展戰略不動搖，更加注重“優結構、促統籌、穩增長”，更加注重經濟運行的質量和效益，更加注重改善民生、保持社會和諧穩定，協調推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，不斷加強和改進政府自身建設，為實現“北躍在呼蘭”跨越式發展而努力奮斗。

（二）創建創業型城市緊扣實現“北躍在呼蘭”主題 大力推進創業促就業工作，是新時期把發展經濟、創造就業崗位與提高人民生活水平有機結合的根本途徑；是實現“北躍在呼蘭”戰略，實現呼蘭經濟好發展、快發展的重要舉措；是全面建設小康社會、構建和諧呼蘭的必然要求。開展創業型城市的創建工作，既有利于呼蘭自主創業隊伍擴大，帶動就業增加，開拓改善民生的新的增長點；又有利于促進生產力發展，拓展新的經濟增長點；有利于改善城市發展環境，樹立全民創業品牌，給創業者提供更大的舞臺。

（三）呼蘭有較好的就業工作基礎和做好創建工作的信心 幾屆的區委區政府班子對就業工作都高度重視。2003年呼蘭 區代表哈爾濱市接受了國家督查組對就業再就業工作的檢查。近幾年來，區新一屆黨政領導班子把就業工作提到了加強民生工作、解決民生問題的首位。尤其在落實就業扶持政策方面用足政策、不打折扣，使呼蘭人民真正得到實惠，感受到黨和政府的關懷。僅落實靈活就業人員社保補貼一項，目前就有1萬多人受益，補貼金額2800萬元。此外，在為自主創業人員辦理小額貸款、技能培訓、創業培訓、落實稅費減免政策、零就業家庭就業援助、強化就業服務功能等方面也做了大量的工作，積累了寶貴的工作經驗。因此，區委區政府表示呼蘭有信心、有決心承擔起創建創業型城市這份光榮而又艱巨的任務，并在區委常委擴大會議上要求，做好創建工作要做到“五位”，即：部門責任定位、政策支持到位、宣傳工作上位、創業典型有位、督辦檢查對位。

二、上下合力，全力推進創建國家級創業城市工作

（一）創新組織領導機制，黨政一個調一盤棋

區委、區政府高度重視創業帶動就業工作，把創業促就業納入我區國民經濟社會發展總體規劃和年度實施計劃。在成立了以區長為組長的創業型城市創建工作領導小組的同時，區委還委派區委常委、紀委書記李春仁同志參與調研、謀劃創建工作，同時增補李春仁書記為創建領導小組副組長。召開區委常委會議專題研究部署創建工作，聽取各位常委對創建工作的意見和建議，常委委員們對呼蘭的創建工作各抒己見、獻計獻策，給我們的工作帶來了很好的啟示和可行的辦法。創建領導小組各成員單位各司 其職、各負其責，相互協作，形成合力，工商、稅務、工青婦、等部門在落實創業扶持政策、組織培訓、創業指導、困難職工幫扶方面積極工作。目前在全區已初步形成了“黨委政府領導、勞動保障部門牽頭、相關部門配合、社會各方參與”的工作格局。

（二）抓住重點，突破難關

創建工作的重點是組織好重點人群的創業，一是指導和促進高校畢業生創業，二是扶持農民工返鄉創業，三是做好復員專業軍人和下崗失業人員創業。面對這三類重點人群，我市提出了落實“三個工程”。即：落實針對城鎮失業人員的“自立創業工程”、落實針對大學生的“科技創業工程”、落實針對返鄉農民工的“返鄉創業工程”。為抓住重點、破解難點，我們采取了以下措施：

第一，鼓勵和支持高校畢業生自主創業。降低高校畢業生自主創業門檻。據統計2009年全區未就業高校畢業生357名。為了鼓勵他們自主創業，工商部門按照政策規定放開了市場準入條件、注冊登記前置條件、登記條件、注冊資本（金）限額，經營場所登記條件，稅務部門按照上級政策規定給予稅收上的政策。勞動保障部門積極開展創業培訓進校園活動，與大專院校聯手開展大學生創業教育培訓工程，對即將畢業的大中專畢業生開展創業理念培訓，增強其創業意識，掌握創業的基本技能。2009年先后在黑龍江農墾職業學院、哈理工遠東學院開展創業培訓進校園活動，培訓院校學生200人。勞動保障、人事及工商聯等部門和組織共同開展了“民營企業招聘周”、“網絡大招聘”、“就業服務 月”以及高校畢業生省外推介等活動。對高校畢業生提供政策咨詢、職業介紹、職業指導、就業見習等免費服務，收到了良好效果。

第二，大力支持農民工返鄉創業和投身新農村建設。引導掌握了一定技能、積累了一定資金的農民工創業，以創業帶動就業。農民專業合作社是現階段農民創業門檻最低、見效最快的載體平臺之一。因此，我們大力推廣了大用現代農業農機專業合作社模式，鼓勵和扶持農民牽頭創辦專業合作社，從而帶動更多的農民創業。截至目前，全區各類農民專業合作社發展到225家，直接拉動2237農戶就業。緊扣特色農業產業，在支撐帶動上創業發展。結合全區新規劃的30個村外畜牧小區，雙井鎮前井村孟昭權采取農民土地入股形式，置換15萬平方米土地，新建一處畜牧小區，可拉動130戶農民發展養牛業。在用地、收費、信息、工商登記、納稅服務等方面有關部門降低了門檻、給予了優質的服務。勞動保障部門和農業部門分別開展了創業培訓“進鄉村”活動，2009年至今有365名返鄉農民工接受了免費的創業培訓意識教育，有780名養殖大戶、185名農機大戶接受了免費創業技能培訓。

第三，鼓勵和引導下崗失業人員投身創業。根據創業者的要求和愿望，開展有針對性的創業技能培訓。幫助他們選擇創業項目，確定培訓專業。通過創業培訓使創業者拓展創業思路，掌握創業過程中涉及的政策法規，為提高創業成功率打下了良好基 礎。同時也減輕了他們的創業心理壓力，樹立了創業信心。2009年至今，有760名有創業愿望的下崗失業人員接受了創業意識培訓和創業技能提升培訓。有380名下崗失業人員通過培訓實現了自立創業，并帶動1400 人就業，形成了培訓促進創業，創業帶動就業的有機結合。

幾年來，區工商、稅務等部門為自立創業的下崗失業人員減免稅費1000多萬元。哈爾濱商業銀行利達支行為150名自主創業的下崗失業人員、高校畢業生、復員軍人發放小額貸款374萬元。

（三）發揮優勢，打造亮點

2009年全市城區工作呼蘭現場會，號召全市上下“看呼蘭”、“比呼蘭”、“學呼蘭”，成為我們呼蘭更好更快發展的信心和動力。

第一，13萬外出打工人為呼蘭帶回來的是創業理念、創業資本和創業經驗。呼蘭是哈市農村比重較大的區，全區幅員面積2197平方公里，總人口62萬，其中農業人口42萬，農村勞動力22萬人。1999年，呼蘭率先在全市提出了實施“離土創收”工程，到目前,農村勞動力轉移峰值達到13萬人，占農村勞動力總數的59%。呼蘭的農民遍布在天津、北京、大連，長三角、珠三角以及日本、韓國、俄羅斯等地區和國家。全區勞務經濟創造非農收入8.1億元，勞均創收6231元，農業人口人均實現非農收入1901元，占農村人均純收入的33%，農民轉移就業已成為農民 增收的主要渠道。外出務工經商的農民在轉移就業的實踐中更新了知識，創新了理念，提升了素質，一些起步早的農民更完成了資本積累過程，全區涌現出東方集團、明達集團、志華集團、春城公司等農民創建的大集團、大公司20多家。同樣，外出打工的經歷給返鄉農民工樹立了創業信心。如：返鄉農民工井瑞鋒，許堡鄉農民，受金融危機影響返鄉后開始有了一個大膽的設想，在北京物流業那么掙錢，何不在自己的家鄉干物流，他利用在外務工所積累的先進技術、管理理念和多年打工的積蓄成立了呼蘭大鐵物流有限公司。從一開始的一臺車和兩個人干起，現在公司已擁有20臺大貨，安置60多農民工就業。年可創利潤400多萬元，年帶動農民增收可達230萬元。還有一位沈家鎮的白子榮，在外打工、創業成功后返回到家鄉創業，投資200余萬元，在村里辦起了鞋廠，并購買安裝了先進的生產線和先進的制鞋機器。至今三年的時間已形成年產20萬雙，產值800萬元的規模，安置農民200多人。等等的一些典型事例還很多。呼蘭農村富余勞動力的轉移，深化了新農村建設，加速了農民市民化和農村城市化進程，我們相信農民創業熱情的高漲，必將對創業帶動就業起到積極的促進作用。

第二，全國唯

一、世界最大的“黑龍江省地理信息產業園”和十幾所高等學院是大學生創業的搖籃。地理信息產業園園區主要從事地理信息數據外包、地理信息技術應用及地理信息人才實訓等方面的服務。擁有1個研究院、1個孵化器、兩個工程中心、2個重點實驗室、3個基地。真正實現了產、學、研一體化，在 國內外擁有良好的質量信譽和品牌形象。產業園吸引了35家企業入園發展，入園企業 70%是服務外包企業。地理信息產業園年利稅達800多萬元，入園企業有8家為百人以上規模。園區企業可安置1000多名員工，其中有90%以上為專科以上畢業學生。工大華德學院大學生創業園于2009年5月籌集，創業園區用于創業培訓面積6500平方米，共4層。一樓是省人才代理服務大廳。二樓可容納11個創業團隊，共50人入駐，到目前有4名入住的大學生領取了工商營業執照，并吸納了近20名大學生就業。三樓和四樓均為專業科技培訓公司。園區一季度培訓100多名大學生，就業率可達75%，就業去向為服務外包企業，面向省外和國外。我們依托和重點扶持以上兩家創業孵化園區作為大學生孵化基地，目的是引領大學城其他學院的創業孵化園區建設和發展，為更多的大學生搭建創業平臺，實現創業夢想。

第三，呼蘭中心農貿、輕工市場是呼蘭最大的生存型創業載體。呼蘭中心市場位于呼蘭中心地帶，市場總面積1.7萬平方米，室內面積1.2萬平方米，露天市場面積5000平方米。室內可容納1200名下崗失業人員、農村富于勞動力和大學生實現創業和就業。露天市場可使500多名城鄉就業困難人員進場創業就業。我們依托市場環境好、功能全、信譽好的資源優勢，申報了第一批“哈爾濱市創業孵化基地”，市創建辦專程來呼蘭現場考察，給予高度評價。我們準備通過政策扶持使其成為呼蘭區最大的便民攤群商（農）貿市場。

（四）加強宣傳引導，營造良好氛圍

重視創業教育，建設創業文化，營造崇尚創業、競相創業、褒獎成功、寬容失敗的和諧創業環境，使敢于創新的開拓精神、苦干實干的務實精神、不折不撓的進取精神、重諾守信的誠信精神、回報社會的奉獻精神，在創建城市中率先建立起來。通過印制宣傳單、懸掛宣傳條幅、創建簡報專欄、在電視臺建立《北躍中的創業人》欄目、樹立創業標兵和先進個人等多種宣傳方式，充分調動各方面積極因素，構造一種創新的環境和氛圍，激發起全社會的創造活力，讓有利于創業的思想活躍起來，使勞動者的創業激情迸發出來。

三、深入推進創業型城市建設的制約因素

通過一年來的努力，我區創建國家級創業型城市取得了初步成效，但也面臨一些困難和問題，主要表現在:一是全民創業意識不強。受傳統習慣思維的影響，總體上自主創業意識不夠強，擇業觀念相對落后，多數人習慣于“找固定工作，吃穩定飯”，自主創業、自謀職業的氛圍還不夠濃厚。二是創業人力財力有限。融資難、用工短缺等問題，制約群眾創業積極性和企業做大做強。三是創業環境有待改善。與先進地區相比，與投資者和企業的要求相比，與群眾的創業愿望相比，仍需要進一步簡化辦事程序、提高辦事效率和服務質量。四是措施上還不夠有力。對照創建創業型城市的要求，我區在服務體系、工作機制、平臺支撐等方面 10 都還存在一定差距，各鎮、街道及各部門在落實有關扶持政策方面還不夠平衡。

對策及建議

根據全國創建創業型城市工作部署，首批創建國家級創業型城市必須在今年全面完成各項創建工作，明年1-3月進行考核評估。因此，下一階段必須在思想上更加重視，在政策上更加寬松，在措施上更加有力，推動我區創業促就業工作上新臺階，確保創建工作如期完成。

（一）加強組織領導，完善工作機制。一是嚴格落實部門職責。強化勞動保障部門牽頭作用，密切與各級各部門的溝通聯系，妥善安排各階段創建工作重點；督促有關部門各盡其責，相互配合，形成合力。二是完善聯席會議制度。創建工作領導小組每季度召開不少于一次聯席會議，研究解決重點、難點問題。聯絡員會議每兩個月召開一次，通報工作進展情況，分析存在問題，部署下步工作。區創建辦每季至少召開一次創建工作推進會，通過現場點評、經驗交流等形式，以點帶面，實行專項指導加以推進。三是加大輿論宣傳力度。宣傳部門根據創建工作的推進進度，加大力度宣傳創業政策、創業服務、創業典型，邀請知名人士舉辦創業論壇，制作創建工作公益宣傳欄、錄制創業紀實短片等，進一步提高創建工作知曉率，進一步激發全民創業熱潮。

（二）加大扶持力度，強化政策落實。一是完善政策。各鎮、街道及各部門根據創建《工作方案》精神，抓緊完善相關政策的 實施意見和具體的操作辦法。二是落實政策。各鎮、街道及各部門不折不扣地落實國家、省、市出臺的扶持創業的一系列政策措施，特別要落實好創業培訓補貼政策、公益性崗位補貼政策、小額貸款貼息政策，把積極的促進創業政策變為推進全民創業的法寶。

（三）加大創業培訓，提升創業能力。一是加強師資培養與管理。舉辦創業師資培訓班，補充創業師資培訓力量，同時加強創業師資管理。二是加大創業資源整合。進一步整合各類社會培訓資源，鼓勵和吸收有條件的社團組織和教育培訓機構參與創業培訓的實施，建立一批能夠開展創業實訓的創業培訓基地，組織創業培訓，培訓合格率達95%以上、創業成功率達80%以上，力爭在培訓方式、培訓成效、創業成功上有大的突破。

（四）加強服務指導，鞏固創業成果。一是加強項目推介制度。向社會廣泛征集創業項目，今年全區征集創業項目不少于100個，并及時組織專家進行點評，舉辦項目推介、發布會，向廣大創業者推介。二是完善專家巡視制度。今年組織專家巡視對接活動不少于兩次，為創業人員提供信息、技術和政策咨詢等方面服務，幫助解決企業落戶建設和生產經營中的各種問題。三是加強創業者聯誼活動。組織創業者聯誼活動，加強創業者溝通交流。

（五）加大工作考核，確保創城成功。一是建立工作考核機制。認真實施國家級創業型城市考核標準的具體實施辦法，把相關指標細化到相關部門、單位抓好落實。二是開展自評自查。按 照階段性工作要求，組織各級各部門開展自評工作，查找差距，邊查邊改。三是建立跟蹤督查。進一步加強對各鎮、街道及各相關部門創建工作進展情況的跟蹤督查，及時通報督查結果。

第二篇：創業型城市論文

創業帶動就業型城市的思考

近年來，黑龍江省佳木斯市財政部門充分發揮財政職能作用，把促就業作為經濟發展的首要目標，采取有效措施，全力推進創業型城市建設。自開展創建工作以來，全市呈現出全民創業蓬勃發展的良好態勢，新涌現創業“老板7442人，激活民間資本8-8億元，帶動就業7.3萬人，全市城鎮登記失業率控制在4.11％ 以內。

一、主要做法

1.支持開展創業培訓。一是統籌整合資源，支持創業培訓機構建設。通過對技工學校、職業大學等職業學校進行整合，成立了職教集團，作為創業人員培訓的主要培訓基地，為各類下崗失業人員開展創業意識、創業技能等方面的培訓提供了良好的服務環境。同時，把部分企業改制后以抵押形式收回財政部門管理的辦公樓轉向投入到職教集團用于創業培訓，拓展了培訓場所，加強了培訓機構建設。2009年，通過財源建設項目，投入創業培訓基地和孵化園建設資金100萬元。二是籌資撥付培訓補貼，加大了對創業人員的培訓。配合相關部門在開展技能性創業培訓的基礎上，以市場需求為導向，將創業培訓范圍擴大到大學生、農民工、復轉軍人等各類群體，所需各項創業培訓費用由財政部門按政策標準予以資金補貼，大力支持了創業培訓工作的有序開展。僅2009年，全市就舉辦各類創業培訓班423個，培ijlI 12698人，撥付創業培訓補貼資金1185萬元，培訓合格率逾98％，培訓后創業成功率達到50％ 以上。

2.多方投入，激發全民創業活力。以擴大小額擔保貸款為抓手，開通全市小額擔保貸 一站式”服務大廳，降低門檻，簡化手續，為貸款者提供方便、快捷服務。繼續強化“一幫一”擔保對接活動，市委、市政府的主要領導帶頭為創業人員擔保，廣大機關干部也踴躍地承擔擔保任務，主動幫助擔保對象解決44業中遇到的實際困難，實現了由“一對一”擔保對接到“一幫一”全程跟蹤服務。2009年，全市承擔擔保對接任務的95個機關事業單位，90％ 以上完成了擔保對接任務，有3800余名機關事業單位人員與下崗失業人員結成幫扶對子。2008— 2O09年，累計發放小額擔保貸款2.2億元，9149名貸款人員創業成功率達到90％ 以上。

充分發揮政策性擔保平臺的職能作用，利用金融杠桿倍增效應，推進勞動密集型小企業捆綁貸款發放工作，審貸捆綁式小額擔保貸款7筆共164萬元。會同相關部門積極爭取農業產業化專項資金、科技項目及青年創業等資金1.8億元扶持創業企業發展，激活了5億多元民間資本進A-44業領域，緩解了創業企業資金緊張問題，推進了全市經濟和社會的發展。

3.強化服務，增強全民創業動力。財政與勞動、稅務、工商、中小企業、衛生等部門聯合辦公，為創業者搭建了項目推介、開業指導、專家評析、創業培訓、融資服務、政策咨詢、創業孵化、后續服務等“八位一體”的公共創業服務平臺。組建了由40名大專院校專家學者和創業成功人士組成的創業指導團，開設了專家咨詢室，開通了創業熱線電話，成立了全民創業促進會。2009年，金市接待創業咨詢1.6萬人次，發放創業服務卡4.5萬張。依托佳木斯創業就業網，建立完善了全市創業項目數據庫信。g-~g.務平臺，實現了創業項目信息共享。建立市縣兩級創業項目庫11個，儲備創業項目3106個，其中有36％ 的項目被創業者選用。

二、存在的問題

1、創業層次偏低。創業者整體文化水平和技能素質不高，部分群眾創業方向不明，信息不靈，普遍存在“三多三少一低”的現象，即傳統普通型產業多，新型高附加值產業少；為生活服務的行業多，為生產服務的行業少；家庭作坊式經營的多，規模集約化經營的少；全民創業的市場化、產業化、社會化程度低，從事產品加工、高新技術產業的中小企業比重偏低。創業籌資能力較弱。雖然近年來加大了資金支持力度，對處于創業階段或成長期的民營企業來說，銀行貸款高不可攀，小額擔保貸款手續復雜，使不少創業者望而卻步。

2、創業環境需要優化。全民創業的服務體系還不夠健全，創業信息、政策咨詢、創業指導、權益保障等方面的措施不夠系統全面，配套政策仍未到位,一些部門相應的配套政策仍未出臺。在服務方面，由于一些部門認識不到位，認為全民創業是人力資源和社會保障部門的事，缺乏主動思考、主動落實、主動服務的意識，少數職能部門還存在重收費、輕服務的現象。

三、幾點思考

1、必須在推動機構建設上凝聚合力，形成各部門齊抓共管、百姓積極參與的創建格局 通過積極協調，我縣成立了以縣政府主要領導擔任組長的全縣創建國家級創業型城市領導小組，整合縣財政、發改、人保等部門資源，充分發揮政府的引導作用，推動全民參與創業。同時，吸納團委、婦聯、殘聯、工商聯等社團組織參與領導和組織創建工作，努力帶動社會各個層面的人群關注創業、參與創業。陸續在全縣組織開展了“返鄉農民工、大中專畢業生創業典型”評選活動，編印《返鄉農民工、大學畢業生創業風采錄》文集，集中弘揚全縣21位返鄉農民工、大學畢業生創業事跡。并在《宜豐通訊》、宜豐電視臺設立了“宜豐縣創建國家級創業型城市”宣傳專欄、專題，圍繞創建創業型城市這一主題，全方位、多角度宣傳鼓勵創業的優惠政策、創業成功典型的成長經歷，努力培育群眾的創業意識，動員和引導全社會多方面力量服務和參與創業。2010年全縣新創辦私營企業數250戶，約為2007年的3倍，私營企業數由2007年的461戶，發展到2010年的917戶；新創辦個體工商戶1478戶，總數達7374戶，從業人員由2007年的1.1萬人增長到2.5萬人，年遞增達31.6%，資產總額比2007年翻了一番。

2、必須傳播方式上下足工夫，讓百姓樹立自主創業意識

百姓能不能準備把握創業政策，用活創業政策，因人而異。但科學的傳播渠道、有效的傳播方法能增強百姓政策領悟力，加速其自主創業能力的提升。一是著力打造了縣、鄉、村三級創業指導服務體系，完善服務了服務網絡。以縣人力資源市場為中心，建立了創業指導中心，在全縣16個鄉鎮場和工業園建立了創業指導室，部分村（社區）設立了創業服務窗口，為全縣自主創業者提供創業培訓、項目信息、政策咨詢、開業指導、小額擔保貸款、后續跟蹤服務等“一站式”創業指導服務。二是積極籌建創業孵化基地，為創業基地外的創業者提供現實樣板。依托我縣“汽運城”市場，建立“宜豐縣汽運城創業示范園”，利用各項優惠扶持政策，加大對園區內商戶水電、房租補貼，把示范園打造成汽車維修、五金化工、汽運物流等產業的規模聚集園，讓群眾切實感受到了創業示范園的變化。2010年，共為示范園內商戶發放水電補貼、店租補貼10.95萬元。三是建立創業信息網絡和信息發布機制，多渠道收集、開發、推介一批可行性強的創業項目。通過實地考察，我們搜集了本縣創業項目16個，縣外優秀創業項目50個，并將所有創業項目信息免費發布給有創業愿望的社會群眾。此外，通過參與高校創業推介，更多的創業青年了解到這66個項目前景。2010年6月，在“宜春學院大學生創業項目推介會暨夏季招聘洽談會”上，我們就與34名大學畢業生實現了創業項目的對接。四是推進本土化創業培訓。在推進創業培訓本土化過程中，我們堅持“一個團”、“三個進”、“多個針對”。“一個團”是指組建創業專家志愿服務團，讓他們從專業角度指導百姓創業。講師包括從本土成功創業的中小企業老板，讓他們現身說法，為創業者介紹創業經驗，教學效果明顯改善。2010年8月，我縣聘用32名創業專家志愿服務團成員，為73戶創業老板提供服務168人(次)；“三個進”指創業指導要社區、進鄉村、進校園，就地就近為城鎮失業人員、農村勞動力、大學生等群體舉辦創業培訓；“多個針對”指要針對不同人群需要，開設針對性教學課程。根據返鄉農民工、高校畢業生、退伍軍人、黨員、婦女、殘疾人等不同群體的需要，整合優勢資源，采取聯合辦班、下鄉辦班等方式，舉辦“返鄉農民工黨員創業培訓班”、“家政小老板創業培訓班”、“殘疾人專項培訓班”。2009年以來，全縣共舉辦各類創業培訓班36期，共培訓各類創業人員1115人，培訓合格率達98.5%，經培訓后創業成功率達到90%以上。

3、必須在創業政策上做足文章，為創業者減負、提速 創業的關鍵在于準備階段，此時創業者要通盤考慮經濟效益問題。要打消群眾在創業前期的顧慮，就要積極提供資金支持、減免有關費用，給足政策，讓百姓真正體會到政府在鼓勵他們創業方面的政策是全面的，目標更是非常明確的。為此，我縣先后出臺了《宜豐縣支持全民創業和中小企業及非公有制經濟發展優惠政策》、《全縣建立健全投資創業服務體系實施方案》等一系列創業扶持政策，從放寬條件、稅費減免、財政扶持等多方面，加大創業扶持力度。一是為中小企業提供多渠道資金支持。包括加大小額擔保貸款力度，扶持擔保公司和大力推進銀企對接活動。通過加速推進創業信用社區建設，創新小額貸款擔保方式，2009年以來全縣累計設立擔保基金650萬元，發放小額擔保貸款5668萬元，其中為14家企業發放扶持小型企業貼息貸款2234萬元，為700多名創業者發放扶持個人創業小額貸款3434萬元，扶持和帶動就業3800多人。在大力推進擔保公司建設方面，積極引導民間資本組建信用擔保機構，共扶持組建了6家擔保公司。僅江西鑫仁擔保公司一家就累計為136戶企業擔保248筆，擔保總額21394萬元。在推進銀企對接方面，各鄉鎮以勞動保障所為基地，開辟了“工商、稅務、銀行”為服務體系的自主創業“綠色通道”，由政府出面，做好銀企對接工作，2010年銀企對接簽約25950萬元，履約24650萬元，履約率94.99%。截止2010年底，全縣中小企業貸款共7.18億元，比2009年增加2.84億元，增幅65.44%。二是在落實稅收優惠政策上做到“能免則免”，扶持創業者做大做強。結合創建工作，縣國稅推出了“三個三”創業服務活動，即：三個幫扶、三個檢查、三個結合活動，讓創業者真正體驗到服務的實惠。2009年以來，全縣減免增值稅580余萬元，辦理出口退（免）稅總額2700余萬元，為250余戶（次）企業辦理固定資產抵扣進稅額達300余萬元。縣地稅局實行“無縫服務”、“限時服務”，開辟“綠色通道”，受益納稅人1400多戶，對258戶享受再就業稅收優惠政策的納稅人免費年檢，依法減免地方稅收200余萬元；縣工商局實行“七到位”扎實推進創建活動的開展，切實履行停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費政策，對申辦農民專業合作社實行“零收費”。

創業帶動就業的思考

“鼓勵全民創業，促進以創業帶動就業”，是黨的十七大提出的就業促進重要戰略，也是黨中央、國務院對當前形勢下就業促進工作的總體要求。2008年9月，國務院辦公廳下發111號文件，提出在全國建立以創業帶動就業的創業型城市的工作要求。2009年1月，根據國務院通知精神，人力資源和社會保障部在全國范圍內確定了82個城市作為首批創建城市，內蒙古自治區共有4個城市，其中自治區西部3家，通遼市作為自治區東部地區唯一的創建城市入圍。創建創業型城市，是促進城市經濟社會發展的新契機，是擴大就業規模的新載體，是進一步發揮創業促進就業倍增效應的新平臺，更是轉變就業促進模式的新機遇。大力開展創建活動，必將進一步激發全民創業的熱情，增強城市發展活力，促進經濟發展與擴大就業良性互動，必將對促進發展、改善民生、構建和諧社會產生重大而深遠的影響。

一、創建國家級創業型城市對促進經濟社會發展具有重大的推動作用

（一）開展創業型城市創建工作，是建設創新型城市的客觀要求。建設創新型國家，是黨中央、國務院做出的重要戰略決策，旨在推動經濟結構調整，加快轉變經濟發展方式，促進產業結構優化升級，實現經濟社會可持續發展。我市是一個新興工業城市，按照“科學發展、率先崛起、爭做自治區東部排頭兵”的戰略目標，要大力推進工業化、城鎮化進程，將我市發展成為工業強市，最缺少的就是自主創新品牌和核心技術。這就需要我們加大創新力度，進一步營造鼓勵創新的環境。開展創業型城市創建工作，就是要充分調動各方面積極因素，構造一種創新的環境和氛圍，激發起全社會的創造活力，讓有利于創業的思想活躍起來，使勞動者的創業激情迸發出來，把各領域的創業潛能挖掘出來，消除一切影響創業的體制機制障礙，為建設創新型城市奠定良好的基礎和條件。

（二）開展創業型城市創建工作是“保民生”的重要舉措。當前，勞動就業、社會保障、醫療衛生等民生工作越來越成為各級黨委政府的關注重點和施政要點。民生工作的出發點和落腳點，需放在民富上，最根本的是要支持人民群眾干好事業、創成事業。大力推進創建創業型城市工作，通過促進創業，幫富于民、添富于民，使人民群眾成為民生實踐的主體、民生發展的主體和民生受益的主體，才能更多地提供公共產品，為擴大就業和解決其他民生問題提供動力源泉。

（三）開展創業型城市創建工作是“保穩定”的迫切需要。從目前形勢看，國際金融危機對就業工作的影響雖然減弱，但就業形勢仍不容樂觀，促進就業的任務仍十分艱巨。高校畢業生、返鄉農民工、城鎮失業人員“三峰”疊加，就業壓力增大。從傳統的就業渠道看，依靠現有企業自然吸納，崗位有限；開發公益性崗位，空間較小；采取靈活就業，穩定性較差。只有鼓勵創業，誕生更多的崗位造血機體和吸納就業實體，確保就業局勢穩定。

（四）開展創業型城市創建工作是“保增長”的必然要求。開展創業型城市的創建工作，有利于促進個體私營經濟發展，拓展城市新的經濟增長點；有利于改善城市創業和投資環境，增強“引鳳筑巢”效應，擴大民間投資，吸引招商投資，為保增長作貢獻。2009年，通過開展創建工作和各項促進就業扶持政策，全市個體工商戶達到70356戶，私營企業達6434戶，分別比上年增長33.3%和17.4%。開展創業型城市創建工作，扶持更多的勞動者成為創業者，并帶動更多的城鄉勞動者實現就業，能有效增加人民群眾經營性和工資性收入，為“擴內需、保增長”奠定堅實的基礎。

二、創建國家級創業型城市是建立就業促進長效機制的重要契機

經過幾年來的努力，我市在創業促進就業工作方面取得了顯著成效，基本構建起了“創業培訓+政策扶持+后續服務”三位一體的創業促進就業工作長效機制，探索總結出了“培養一批創業骨干、發布展示一批創業項目、建設一批創業基地、推廣一批創業成果、樹立一批創業典型”等“五個一批”創業促進就業工作模式。實踐證明，這些工作機制和工作模式完全符合我市實際和當前就業形勢，在促進就業工作中發揮了極為重要的作用。2004年以來，全市累計開展創業培訓14615人；累計為創業人員發放小額擔保貸款3.3億元，直接扶持和間接帶動7.5萬名城鄉失業人員實現了就業。創業已經成為當前促進就業的主要渠道。但不可否認的是，由于地域原因、基礎條件和勞動者的思想意識等因素，創建創業型城市還面臨一些薄弱環節和突出問題，需要在推進創建的過程中予以重視和解決。

（一）從勞動者觀念來看，需要進一步增強創業意識。近年來，圍繞創業促進就業，我市組織開展了創業成功人士演講比賽、創業知識競賽、創業項目推介展示會、創業政策宣傳月、創業企業現場觀摩等活動，在很大程度上激發了勞動者的創業熱情，增強了全社會“關注創業、支持創業、崇尚創業、全民參與創業”的濃厚氛圍。但由于受傳統觀念的影響，部分勞動者缺乏冒險精神和創業欲望，還存在溫飽即安、小富即滿、戀家守攤的思維定式，需要進一步振奮創業信心，增強創業意識。

（二）從創業主體來看，需要進一步增強創業能力。為提高創業者能力水平，我市不斷加大創業培訓工作力度，在做好城鎮下崗失業人員創業培訓工作的基礎上，還著力實施了“創業培訓進社區、進鄉鎮、進校園”等工作，引進實施了創業實訓項目，使創業者的創業意識大為增強，創業能力明顯提升。但從全市總體情況來看，已經實現成功創業的人員還存在文化程度不高、創業經驗不足，缺乏市場營銷、財務管理、人際溝通、技術管理、生產運作和創新發展等能力，目前創業也主要是為了生計的生存型創業，為了發展的機會型創業較少。

（三）從服務創業來看，需要進一步增強物質條件。我市高度重視創業服務工作，不斷鞏固服務創業工作基礎。著力推進了創業項目征集開發、推介展示、后續跟蹤指導、基地孵化和協會交流互助等各項后續服務，不斷健全創業服務體系，強化創業指導服務。但從扶持促進創業的宏觀情況來看，基層創業指導服務機構建設水平參差不齊，距離“人員專職化、經費正常化、服務規范化、工作制度化、信息網絡化”的要求還有很大差距，需要進一步加強；全市創建工作專項資金投入力度還需要進一步加大；創業孵化基地、各種咨詢服務機構等以市場為導向的中介服務組織建設還需要進一步推進。

三、舉全市之力協調推進國家級創業型城市創建工作

推進創業型城市建設，是一項綜合性的經濟社會系統工程，不能單靠一己之力，而應該不斷強化政府推進創業、全社會促進創業的機制，努力形成上下聯動、各方齊心協力、齊抓共管、齊頭并進的工作局面。

創建國家級創業型城市，主要有“建立組織領導體系、完善政策支持體系、健全創業培訓體系、構建創業服務體系、健全工作考核體系”五項基本任務；且全員創業的活動指數、創業活動對就業的貢獻率、創業活動對企業成長的貢獻率、創業環境滿意度和創業成功率等高于全國平均水平的五項基本標準。圍繞創建創業型城市的總體策略需要圍繞“全民創業、全面創新”，確保創建成效和創建成功，即：圍繞構建“參與創業人人有責、創業貢獻人人有份、創業環境人人滿意”的全民創業格局；推動政策創新、機制創新、制度創新、服務創新，以創新推動創業，以創業帶動就業。

（一）進一步健全創建工作組織領導體系，加強對創建工作的領導。市政府已經成立了由傅鐵鋼市長任組長，分管市長任副組長，勞動就業、財政、稅務、工商等市直35個部門組成的通遼市創建國家級創業型城市工作領導小組，印發了《通遼市創建國家級創業型城市工作方案》，成立了15位資深專家組成的創業服務專家咨詢團。35個創建工作成員單位結合各自職能職責，按照國家和自治區創業扶持政策的要求，制定出臺了更加細化的、具有可操作性的《創建工作實施方案》或《操作辦法》。各旗縣市區也要盡快制定出臺《創建方案》，成立創建工作領導小組，加強對創建工作的組織領導，明確各部門在創建工作中的職責，全力推進創建工作深入開展。

（二）科學設定目標，確保創建有抓手。創建創業型城市的目標設定需要堅持總體規劃與階段計劃相結合、可操作與可實現相結合，科學合理設定創建創業型城市指標體系，以創建推動創業。一是設立參與創業活動指標。即參與創業活動的人數占城鄉勞動者的比例。參與創業活動，指通過自主創業、服務創業等方式參與創業。參與創業活動指標可以細分、量化為新增創業人數，帶動就業人數，創業培訓人數，創業成功率，孵化基地建設，公共、社會化創業服務機構建設，公共創業指導隊伍建設(含創業培訓師資建設)等具體目標。二是設立政策支持創業活動指標。即創業者對政策制定完善情況的滿意度，創業者對創業扶持政策的知曉度，各項創業扶持政策的落實率。三是設立創業環境滿意度指標。指創業者和社會各界對當地創業環境和創業工作的滿意程度。包括創業者對行政機構辦事效率滿意率、經濟發展環境滿意率、創業培訓工作滿意率、創業服務機構服務滿意率等具體指標。通過設立和落實創業環境滿意度指標，將我市建成創業扶持政策完善、創業服務體系健全、創業培訓扎實有效、創業成果運行穩定的國家級創業型城市。

（三）完善創業機制，確保創建有實效。圍繞建立“創業培訓+政策扶持+后續服務”三位一體創業促進就業工作機制，推進創業型城市建設。一是加大政策扶持。進一步放寬市場準入條件，降低注冊資本限額，允許分期到位，做到廣開門路、不設門檻，只要市場能運作的堅決不介入，法律能允許的堅決不干涉，給予創業企業平等待遇。進一步加大資金扶持力度，將小額擔保貸款向各類創業者延伸覆蓋，不斷放寬勞動密集型小企業貼息貸款條件。二是加強創業培訓。明確各部門創業培訓任務，發揮各自優勢，整合各方資源，形成整體合力，發揮各部門、各院校和各基地在推動城鄉創業培訓中的綜合作用。鼓勵下崗失業人員、高校畢業生、農村勞動力、復員退役軍人等各類群體參加創業培訓。切實加強創業培訓與小額擔保貸款、技能培訓、創業項目、創業孵化等工作的銜接，豐富創業培訓內容。完善培訓質量監督、檢查、考核制度，對培訓效果進行定期考核評估，不斷提高培訓質量。三是強化創業服務。加強全市各級創業服務體系建設。建立創業信息服務網絡，加強信息發布，通過建設創業項目征集發布網站，常年發布各類創業項目信息，供創業人員自主選擇。鼓勵和引導各類社會化創業服務機構開展中小企業創業服務，為創業者提供創業信息、咨詢指導、創業申辦、事務代理、技術支持、政策信息、法律援助等服務。完善創業項目資源庫，做好創業項目的開發征集、調研論證、宣傳推介和跟蹤扶持，突出創業項目的本土化、投資少、見效快、風險小、易操作的特點，實行“一對一”跟蹤服務，開發一個，成熟一個，成功一個。

（四）強化責任考核，確保創建有合力。一方面加強考核。將促進創業、建設創業型城市目標任務列入對各級政府績效考核內容，把促進創業擺上各級政府的重要位置，形成上下聯動、全面推動的工作格局。另一方面加強督查。由市創建創業型城市工作領導小組牽頭，采取深入基層調查了解、組織開展評議等方式，定期對已出臺的政策措施落實情況和分解落實的各部門職責進行督辦檢查，準確掌握政策落實和職責到位的真實情況，推動創業進程。加強對重點地區、重點問題和政策落實難點的調研督導，確保各項目標任務圓滿完成。

（五）加大宣傳力度，努力營造全民創業的濃厚氛圍。要充分利用報社、電臺、電視臺等各種新聞媒體，采取靈活有效形式，大力宣傳自主創業成功人士的典型事例，充分發揮典型的示范帶動作用。要深入宣傳我市創建國家級創業城市的主要目標和重大意義，宣傳扶持下崗職工、大學生和復員軍人創業的優惠政策，宣傳各行業、各部門在推動創業促就業工作中的好經驗、好做法，宣傳各類創業項目和用工需求信息等，使廣大勞動者更清楚地了解就業再就業政策，最大限度地發揮政策的積極效應，從而形成全黨重視創業、全社會關心創業、全民積極投身創業的濃厚氛圍。

第三篇：創業型城市調研報告

創建創業型城市調研報告

根據市人力資源和社會保障局的要求，為推動我旗創業帶動就業工作的開展，按照創建國家級創業型城市工作的部署，我區各有關部門積極行動，迅速開展工作，努力搭建平臺，培育創業主體，弘揚創業精神，營造創業環境，掀起了全民創業的熱潮，取得了一定的成效，現將科左后旗創建國家級創業型城市工作情況匯報如下：

一、主要成效

一年來，我旗以創城為契機，以“真情創業”為主線，真心組織，真情扶持，真誠服務，真抓實干，取得了階段性成效。一是創業活動指數明顯提高。2009年，全旗新開辦私營企業96家，新開辦個體工商戶2487戶。二是創業成功率明顯提高。2009年，參加 SIYB（創辦和改善你的企業）創業培訓學員480人，創業培訓合格率100%，經過培訓成功創業480人，創業成功率達100%。三是創業貢獻率明顯提高。2009年，非公經濟產值147億元、增長17.5%；創業帶動就業人數1200人，達到1:2.5的倍增效應。四是小額擔保貸款實現大突破。2009年，扶持創業的小額擔保貸款發放量713萬元，比上年增長72.6%，累計達到2137萬元。

二、主要做法

（一）建立健全組織領導體系。一是成立了全旗創業型城市創建工作領導小組，由政府旗長任組長，發改、勞動保障、工商、稅務、銀行等32個部門為成員單位，負責統籌規劃、研究和管理創建工作。并專門召開了全旗創建國家級創業型城市動員大會，提出明確要求，將創城工作寫入《政府工作報告》，將創城工作任務分解到各部門配備專人負責，明確了創建工作目標。二是加強協作配合。按照各司其職、各負其責的要求，結合各部門職能，制定《科左后旗創建國家級創業型城市實施方案》，對各有關部門工作職責和創城目標任務進行分解落實。建立了創城工作的聯席會議、工作例會、聯絡員會議等制度，定期研究部署創城階段性工作，分析解決創建工作中遇到的問題，推動創城工作有序開展。三是加強宣傳引導。根據創城的不同階段，對創業理念、創業政策、創業服務、創業培訓、創業典型等進行系列宣傳和全面分析，促進自主創業。

（二）建立健全政策扶持體系。一是制定創建方案。旗委、旗政府先后出臺了《科左后旗創建國家級創業型城市的實施方案》、《科左后旗促進就業工作成員單位職責》，明確了創建工作的總體要求、工作目標、實施步驟、主要任務和保障措施，并提出了我旗創建工作的具體目標。

（三）建立健全創業培訓體系。一是健全網絡。對各鎮、街道及各部門服務創業的社會資源進行有效整合，加強鎮、街道社區勞動平臺職能作用，并積極引導承擔創業培訓任務。堅持分類指導、分層培訓，面向自主創業農民、就業困難人員等各類群體開展有針對性的創業培訓。二是注重實效。根據不同群體、不同階段的創業需求，以 SIYB培訓為主，采取理論與案例相結合、邊培訓邊見習的教學方法，進行個別指導，就近就地開展創業培訓和創業輔導，讓學員親身感受和體驗創辦微小企業的有效步驟和科學方法，切實增強創業意識和創業能力。

（四）建立健全創業服務體系。一是完善三級創業服務體系。建立了旗級創業指導中心1個、社區創業指導中心8個，配備了專職工作人員，并將服務向社區延伸。形成了旗、街道、社區三級的創業服務體系，普遍推行創業指導、信息服務、項目推介、創業培訓、資金扶持、創業孵化、開業指導、政策落實和跟蹤服務的工作制度，加快推進全民創業和創建工作步伐。二是構建多層次的服務載體。利用市場型、樓宇型創業孵化基地，為缺乏創業經驗的創業者提供一段時期的孵化和扶持。完善項目開發和推介制度，向社會征集了50多個創業項目，由專家進行點評后定期開展項目推介，力促創業項目與創業者對接，提高項目轉化率。三是聘請了工商、稅務、勞動等部門人員，組成創業服務指導團，為創業者提供創業指導、項目審定、項目跟蹤等個性化服務。

（五）建立健全工作考核體系。一是細化目標責任。旗政府及時將創建國家級創業型城市工作具體指標，分解到各鎮、街道和旗各有關部門，明確責任領導、責任部門和責任人，構筑“一級抓一級、一級對一級負責”的責任落實體系。二是細化考核標準。結合國家級創業型城市的考核標準和我旗實際，研究制定了一套針對鎮、街道和各相關部門的考核辦法，用于指導和推動我旗創建工作，確保我旗順利通過國家考核驗收。三是加強督查考核。為確保目標責任的得到有效落實，旗創城小組定期、不定期對各單位完成情況進行督查,對重點工作有針對性地采取推動式督查、調研式督查、明查暗訪式督查，實施全過程跟蹤，并建立健全定期通報制度,對創業促進就業工作目標任務的進展情況實行月匯報、季通報制度，促進工作落到實處。

三、存在問題

通過一年來的努力，我旗創建國家級創業型城市取得了初步成效，但也面臨一些困難和問題，主要表現在:一是全民創業意識不強。受傳統習慣思維的影響，總體上自主創業意識不夠強，擇業觀念相對落后，多數人習慣于“找固定工作，吃穩定飯”，自主創業、自謀職業的氛圍還不夠濃厚。二是創業人力財力有限。融資難、用工短缺等問題，制約群眾創業積極性和企業做大做強。三是創業環境有待改善。與先進地區相比，與投資者和企業的要求相比，與群眾的創業愿望相比，仍需要進一步簡化辦事程序、提高辦事效率和服務質量。四是措施上還不夠有力。對照創建創業型城市的要求，我旗在服務體系、工作機制、平臺支撐等方面都還存在一定差距，各鎮、街道及各部門在落實有關扶持政策方面還不夠平衡。

四、下步打算

根據全國創建創業型城市工作部署，首批創建國家級創業型城市必須在今年全面完成各項創建工作，明年1-3月進行考核評估。因此，下一階段必須在思想上更加重視，在政策上更加寬松，在措施上更加有力，推動我旗創業促就業工作上新臺階，確保創建工作如期完成。

（一）加強組織領導，完善工作機制。一是嚴格落實部門職責。強化勞動保障部門牽頭作用，密切與各級各部門的溝通聯系，妥善安排各階段創建工作重點；督促有關部門各盡其責，相互配合，形成合力。二是完善聯席會議制度。創建工作領導小組每季度召開不少于一次聯席會議，研究解決重點、難點問題。聯絡員會議每兩個月召開一次，通報工作進展情況，分析存在問題，部署下步工作。旗創城辦每季至少召開一次創建工作推進會，通過現場點評、經驗交流等形式，以點帶面，實行專項指導加以推進。三是加大輿論宣傳力度。宣傳部門根據創建工作的推進進度，加大力度宣傳創業政策、創業服務、創業典型，邀請知名人士舉辦創業論壇，制作創建工作公益宣傳欄、錄制創業紀實短片等，進一步提高創建工作知曉率，進一步激發全民創業熱潮。

（二）加大扶持力度，強化政策落實。一是完善政策。各鎮、街道及各部門根據創城《工作意見》精神，抓緊完善相關政策的實施意見和具體的操作辦法。二是落實政策。各鎮、街道及各部門不折不扣地落實國家、自治區、市出臺的扶持創業的一系列政策措施，特別要落實好創業培訓補貼政策、公益性崗位補貼政策、小額貸款貼息政策，把積極的促進創業政策變為推進全民創業的法寶。

（三）加大創業培訓，提升創業能力。一是加強師資培養與管理。舉辦創業師資培訓班，補充創業師資培訓力量，同時加強創業師資管理。二是加大創業資源整合。進一步整合各類社會培訓資源，鼓勵和吸收有條件的社團組織和教育培訓機構參與創業培訓的實施，建立一批能夠開展創業實訓的創業培訓基地，組織創業培訓，力爭在培訓方式、培訓成效、創業成功上有大的突破。

（四）加強服務指導，鞏固創業成果。一是加強項目推介制度。向社會廣泛征集創業項目，今年全旗征集創業項目不少于100個，并及時組織專家進行點評，舉辦項目推介、發布會，向廣大創業者推介。二是完善專家巡視制度。今年組織專家巡視對接活動不少于兩次，為創業人員提供信息、技術和政策咨詢等方面服務，幫助解決企業落戶建設和生產

經營中的各種問題。三是加強創業者聯誼活動。組織創業者聯誼活動，加強創業者溝通交流。

（五）加大工作考核，確保創城成功。一是建立工作考核機制。認真實施國家級創業型城市考核標準的具體實施辦法，把相關指標細化到相關部門、單位抓好落實。二是開展自評自查。按照階段性工作要求，組織各級各部門開展自評工作，查找差距，邊查邊改。三是建立跟蹤督查。進一步加強對各鎮、街道及各相關部門創建工作進展情況的跟蹤督查，及時通報督查結果。

第四篇：關于創建創業型城市工作績

關于創建創業型城市工作績 效評估有關問題的通知

（人社部函〔2011〕31號）

各省、自治區、直轄市人力資源社會保障廳（局），福建省公務員局，新疆生產建設兵團人事局、勞動保障局：

為檢查創建創業型城市工作實效，更好地推動創建工作，我部將于2011年一季度對全國首批創建創業型城市進行績效評估，現就有關問題通知如下：

一、評估范圍

經我部備案的首批國家級創建城市及重點聯系城市可自愿參加績效評估。請各有關省、自治區人力資源社會保障廳在征求上述城市意見基礎上確定參評城市名單，于2011年2月20日前函報我部就業促進司。

二、評估內容

（一）創建工作任務完成情況，即：組織領導、政策支持、創業培訓、創業服務、工作考核五大體系建設情況。詳見人社部函〔2010〕121號文件所附《國家級創建創業型城市完成創建工作任務情況考評表》。

（二）創建工作實際效果，即：促進創業的實際效果和創業帶動就業的實際效果。詳見《國家級創建創業型城市促進創業帶動就業績效評估表》（見附件1）。其中，創業環境滿意指數將通過我部統一組織問卷調查獲得；其余評價指標依據相關部門現行統計制度獲得。

三、評估依據

（一）國務院及我部文件明確下達的工作任務和要求，包括：國發〔2008〕5號、國辦發〔2008〕111號、國辦發〔2008〕130號、國發〔2009〕4號、國辦發〔2009〕3號、人社部發〔2008〕87號、人社廳發〔2009〕14號、人社廳發〔2009〕110號、人社廳函〔2009〕271號、人社部發〔2010〕31號、人社部函〔2010〕121號等文件。

（二）參評城市在創建工作開始之前（統一按2008年底界定）的基礎情況，以及創建工作結束時（統一按2010年底界定）的實際情況，即：按照《國家級創建創業型城市促進創業帶動就業績效評價指標基礎數據采集表》（見附件2）和《國家級創建創業型城市促進創業帶動就業績效分析指標基礎數據采集表》（見附件3）要求所采集的相關數據。

（三）各項評價指標同期全國同類城市平均水平。

四、評估標準

（一）完成了既定的創建工作任務，五大體系基本形成，并在實際工作中發揮作用。

（二）促進創業帶動就業取得實效，反映創建工作實效的各項評價指標，均比創建工作開始之前有所改善，并均高于同期全國同類城市平均水平。

五、評估方式

（一）資料審閱：對反映參評城市創建工作任務完成情況的各種資料進行審閱。資料審閱工作由我部創建創業型城市績效評估工作組負責。請各參評城市創建工作領導小組辦公室將能夠充分反映創建工作任務完成情況的圖文資料按照五大體系建設進行分類歸集，以PDF格式制作成電子書，于2011年2月底之前報我部就業促進司。

（二）數據比對：將反映參評城市創建工作實效的各項評價指標與同期全國同類城市平均水平進行比對。數據比對工作由我部創建創業型城市績效評估工作組負責，聘請有關專家參加。數據比對結果將作為評價參評城市創建工作實效的主要依據。請各參評城市創建工作領導小組辦公室按照本通知附件

2、附件3要求，及時采集相關數據，經統計部門核實蓋章后，于2011年3月底前函報我部就業促進司。

（三）結果核查：對資料審閱和數據比對的結果進行核查。結果核查工作由我部委托的第三方機構負責，相關安排另行通知，屆時請各有關省、自治區和各參評城市積極配合。結果核查的情況將作為確定績效評估結論的重要依據。

六、工作要求和安排

（一）為確保創建創業型城市工作績效評估資料和基礎數據及時上報，請各參評城市的創建工作領導小組對資料歸集和基礎數據采集工作進行布置，將各項基礎數據采集任務分解到相關部門；請各有關省、自治區人力資源社會保障廳主動協調同級工商、地稅、國稅、統計部門以及小額擔保貸款經辦銀行，指導各參評城市的對口單位按要求提供相關基礎數據。

（二）為確保及時獲得各參評城市創業環境滿意指數和各項評價指標的全國同類城市平均水平，我部將會同清華大學中國創業研究中心，組織國內專業化的社會調查機構，統一實施創業環境問卷調查，費用由我部承擔；同時將會同工商總局、稅務總局、國家統計局，統一采集全國地級以上城市的相關基礎數據。需要各地配合的具體事項另行通知。

附件：1國家級創建創業型城市促進創業帶動就業績效評估表

2國家級創建創業型城市促進創業帶動就業績效評價指標基礎數據采集表

3國家級創建創業型城市促進創業帶動就業績效分析指標基礎數據采集表

4參照數據源字典（工商行政管理統計報表）

5主要指標解釋 附件下載： 附件1-4下載 附件5：主要指標解釋下載

第五篇：創建國家級創業型城市

白云區統計局廉政風險防范管理工作推進

方案

為認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作計劃》和十七屆中央紀委六次全會精神，進一步拓展從源頭上防治腐敗工作領域，爭強預防腐敗工作實效，根據區委辦、區人民政府辦關于印發《白云區廉政風險防范管理工作實施意見》（白黨辦發[2011]）要求，結合我局實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉工作方針，確實抓好建立健全懲治和預防腐敗體系，通過創新體制、機制，有效遏制和減少腐敗現象的發生，推動我局黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，為統計事業改革和發展提供保障。

二、工作目標

按照重點突出、分布實施、扎實推進、務求實效的總體要求，到2011年底，初步形成覆蓋全局各科、室部門的廉政風險防范管理網絡，在統計局各科、室重點推進廉政風險防范管理工作，加強廉政風險分析、監控和管理，逐步建立廉政風險防范管理長效機制，不斷增強黨員干部廉潔自律意識，建設“為民、務實、清廉”的統計隊伍，促使我區經濟又快又好發展。

三、實施范圍

廉政風險防范管理的實施范圍包括局領導班子、各科、室及黨員干部。

四、主要內容和方法步驟

（一）主要內容。廉政風險防范管理是將風險管理理論和質量管理方法應用于反腐倡廉工作實際，針對因教育、制度、監督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產生的廉政風險，采取先期過濾、前期預防、中期監控、后期處置、綜合治理五項措施，按照計劃、執行、考核、修正“四個環節”的循環管理方式，以為一個周期，對預防腐敗工作實施系統化管理的過程。其核心是將黨員干部在執行公務和日常生活中發生腐敗行為的可能性，作為一種風險進行有效控制，防止和減少腐敗行為發生。廉政風險防范管理，著眼于防范和關口前移，為預防黨員干部腐敗建立“防火墻”，為推進和落實懲治、預防腐敗體系建設提供機制和抓手。

（二）、實施步驟

實施廉政風險防范管理，按照分級管理、責任明確的要求逐步推進。針對黨員干部日常工作、生活中可能出現或正在演化中的腐敗問題，采取前期預防、中期監控、后期處置等措施，實施有效監督，嚴格檢查考核和建立健全預防腐敗長效機制，切實抓好以下工作：

1、加強學習培訓。推行廉政風險防范管理是一項以自我教育、自我監督為重要特點的創新性工作，全局各科、室通過學習、交流討論、培訓考察等形式，組織黨員干部學習關于廉政風險防范管理的有關文件、資料，學習借鑒好做法和好經驗，使廣大黨員干部全面理解廉政風險防范管理的重大意義、基本內容、方法步驟，提高思想認識，切實增強每一位黨員干部參與廉政風險防范管理的自覺性和主動性。

2、排查廉政風險。采取自上而下、自下而上雙向結合的方式，從行政管理事項，業務工作流程、制度執行和外部環境等方面，逐一排查風險點，按風險發生幾率或危害損失程度確定風險等級。因利益關系、不作為或亂作為，容易出現或滋生違法犯罪行為的為一級，因利益關系、不作為或亂作為，容易出現或滋生違紀犯罪行為的為二級，因利益關系、不作為或亂作為，導致輕微違規或雖未違規對科、室形象造成不良影響的為三級。對查找出的廉政風險點，經組織嚴格審核把關后，將風險點登記匯總，在一定范圍內公示。

（1）查找崗位風險。按照全員參與的要求，組織黨員干部認真分析查找個人思想道德、履行職責、執行制度的情況，通過自己找、領導提、群眾幫、集體定等多種方式，認真分析并查找出個人在思想道德、崗位職責和執行制度等方面存在或潛在的崗位風險及其表現形式，報所在科（室）或黨組織審核。

（2）查找科室風險。針對人、財、物管理等重要崗位、重要環節、關鍵部位，組織科、室對照職責定位等情況，分別查找出業務流程和制度機制等方面存在或可能存在的廉政風險，并認真細化、分析風險的內容和表現形式，報所在黨組審核。（3）查找單位風險。重點查找在“兩重一大”（重大事項決策、重要人事任免和大額資金使用）等方面容易產生腐敗行為的風險內容及表現形式，報區廉政風險防范管理工作領導小組辦公室備案。

3、進行風險評估。圍繞財務管理、用人管理等方面可能發生的各類腐敗問題，按照風險發生的幾率或危害程度，進行分析、評估，確定排查出來的風險點的風險等級，經審核后在一定范圍內進行公示。

4、制定防范措施。圍繞排查確定的各類風險點和風險等級，有針對性地建立健全防控措施，著力形成以崗位為點、以程序為線，以制度為面的廉政風險防控機制。做到權力運行到哪里，風險防范措施就跟到哪里。使每個崗位上的人員及時受到提醒和應有的監督制約，制定的防控措施要在一定范圍內公示。

（1）針對崗位風險點防范管理措施。由本人對照與業務工作相關的各項法規制度，提出防控風險的具體措施和辦法，報所在科（室）或黨組備案。

（2）制定科（室）風險點防范管理措施。針對科（室）風險，由黨政領導班子圍繞決策、執行過程和監督、檢查、考核等關鍵環節，研究制定具體防控措施和相關工作程序，統一流程圖或表格形式在一定范圍內予以公開。

（3）制定單位風險點防范措施。針對數據產生腐敗的風險防控，各科（室）要認真研究分析數據產生腐敗的共性問題，并結合業務工作，進一步健全完善防控廉政風險的相關規章制度，明確防控風險目標，任務和工作標準，形成廉政風險防控管理上下一體、左右聯動的通暢、有效運行機制。防控措施經本單位黨組會議審定后，在本單位范圍內公示，并報區領導小組辦公室備案。要根據廉政教育方面提供的信息，切實提高反腐倡廉的針對性、有效性和執行力；根據監督方面提供的信息，查找監督薄弱環節，健全監督體制機制；根據查處案件提供的信息，健全案件協調機制，做到早發現、早查處，防止大要案發生，發揮查辦案件治本功能。

5、加強監督管理。根據風險內容和不同等級，實行分級管理、分級監督、分級負責制度。一級風險，由局分管領導直接管理落實，主要領導監督；二級風險，又由科（室）負責人直接管理落實，局分管領導負責監督；三級風險由所在崗位個人直接落實，科（室）負責人負責監督。嚴格落實監督管理責任制，根據風險監督管理權限和風險監督責任，綜合運用教育、人文關懷、聽證執行、公開承諾、警示提醒，誡勉糾錯和責令整改等手段，通過定期和不定期抽查等形式實施前期預防、事中監控和后期處理。同時做好以下幾點工作：

一是明確黨組負責人和行政領導是廉政風險管理的第一責任人，要在黨組的領導下，形成齊抓共管的工作局面，明確各科（室）廉政風險防范工作的職責和分工，各科（室）部門要成為廉政風險防范的第一道防線，具體負責各自業務范圍內的腐敗風險排查，評估和應對措施的制定和落實。二是紀檢監察黨組要積極發揮組織協調和督促指導作用。紀檢監察黨組負責牽頭組織科（室）部門開展廉政風險專項評估，督促各業務科（室）制定落實廉政風險防范的各項措施，形成廉政風險防范的第二道防線。

三是懲防體系建設領導小組要組織本局對各科（室）開展廉政風險防范工作進行檢查督促，提出分類指導意見，評估各科（室）廉政風險防范工作成效，建立廉政風險管理信息系統，形成廉政風險的第三道防線。

6、考核防范效果。建立和完善廉政風險防范管理考核制度，通過信息監測、定期自查、上級檢查、社會評論等方式，對廉政風險防范各項措施的落實情況進行考核評估。由本局全體職工對崗位、科（室）防范管理進行總體測評評價，提出考核意見建議；社會評估采取社會民意測評形式對本局防范效果進行評估；工作考核納入領導班子考核、工作目標考核納入局黨風廉政建設責任制考核。

7、完善操作規程。以為周期，根據考核評估結果，糾正存在問題，完善工作程序，逐步建立健全監督檢查、考核評估、糾結整改和責任追究機制。結合職能轉變和預防腐敗的新要求，及時修正風險防范內容、改進和完善風險措施。

五、工作原則

科學管理的原則。堅持圍繞統計工作的實際，內容評估準確，措施、步驟操作可行。

綜合運用的原則。堅持我局現有行之有效的工作制度、方法的綜合運用，合力推動防腐工作。有序實施的原則。堅持突出重點，局領導干部與科、室業務人員、黨員干部廉政風險防范管理工作同時推進。

1.堅持與統計工作相適應。緊密圍繞統計改革和發展戰略目標，部暑工作，制訂措施，構建切實能夠促進和有效保障統計事業發展的懲治和預防腐敗體系。

2.堅持教育、制度、監督并重。教育、制度、監督三位一體，相互促進，共同發揮作用。既要從嚴治標，更要著力治本，懲防并舉，注重預防。

3.堅持科學性和可行性相統一，長期性和階段性相統一。要理論與實際相結合，注重科學合理、系統配套和可操作性。既要有總體規劃，又要分階段實施。

4.堅持繼承與創新相結合。認真總結工作經驗，針對統計部門的新情況和新問題，探索黨風廉政建設和反腐敗工作的新思路、新辦法。

六、工作要求

（一）提高思想認識

全局各級領導干部要充分認識推進廉政風險防范管理工作的重要性和必要性，加強組織領導，周密安排部署，認真組織實施。要緊密結合深入學習實踐科學發展觀活動，帶頭加強學習，帶頭查找廉政風險，帶頭制定和落實防范措施，積極推進廉政風險防范管理工作的深入開展。

（二）落實工作責任

各級領導干部要將推進廉政風險防范管理工作作為一項重要的政治任務，各科、室領導要帶頭查找本科室分管工作存在的風險點，局廉政風險防范工作領導小組結合業務工作統一部署，統一檢查考核，確保廉政風險防范管理工作有效開展。

（三）注重工作實效

各領導干部要根據方案要求，按工作時限落實各階段工作任務。對已界定的廉政風險，制定有針對性地防范措施加大風險防范管理力度，建立長效管理機制，提高廉政風險防范的水平。

七、組織機構

按照黨風廉政建設責任制的要求，黨政主要領導對廉政風險防范管理工作負總責，紀檢監察部門負責組織實施，各部門積極參與配合，建立健全廉政風險防范管理工作體系。按照要求成立廉政風險防范管理工作領導小組：

附：白云區統計局推進廉政風險防范管理工作領導小組名單：