第一篇：赴浙江省寧波市、舟山市、紹興市考察報告

關于赴浙江省寧波市、舟山市、紹興市考察學習

社會管理創新的情況報告

區委：

為學習借鑒外地社會管理創新的先進經驗，提高我區社會管理科學化水平，推進我區社區網格化服務管理工作，根據領導相關指示精神，1月9日至14日，帶隊，區委辦、區委群工委、區委政法委、區民政局、區統計局、區信息中心，相關負責人赴浙江省寧波市、舟山市、紹興市學習考察社會管理有關工作。現將本次考察學習情況匯報如下：

一、基本情況

考察組先后到寧波市海曙區“81890”求助服務中心、海曙區白云街道、紹興縣政法委、舟山市普陀區勾山街道進行實地參觀學習，聽取情況介紹，并分別與寧波市海曙區、紹興市紹興縣、舟山市普陀區相關人員進行了座談交流。

海曙區地處寧波市中心，全區總面積29.4平方公里，常住人口約45萬人，下轄8個街道辦事處。2012年上半年生產總值227.5億元，公共財政預算收入40.5億元。2001年建立的“81890”公共服務平臺，為居民群眾、企業提供了廣泛的有效的服務，已發展成為享譽全國的服務品牌，至2012年6月共為市民解決求助事項550萬余件，辦結率100%。

舟山市普陀區按照“網格化定位、組團式聯系、多元化服 1 務、信息化管理、全范圍覆蓋、常態化保障”的要求，將居民和企業分別劃分網格，每個網格配備服務團隊，網格服務組負責收集網格內基礎信息、群眾服務需求信息，維穩信息，對群眾需求和矛盾糾紛，采取五層級一平臺分層分類的辦法處理，即網格組員、網格長、街道分管領導、街道主要領導、街道黨政班子五個層級和普陀區網格化網上辦事平臺，綜合事務由網格組員通過“網格化網上辦事平臺”反映，由區屬職能部門在規定的時間內予以答復或解決。

紹興縣是全國綜合實力十強縣，也是“中國輕紡城”所在地，2012年2月建立社會穩定指數評價體系，以社會穩定指數方式對全縣社會穩定狀況進行定性、定量分析，有的放矢整改，紹興縣這一客觀性、科學性、實用性兼具的評價方式在全國尚屬首創，其創新做法得到了中央維穩辦領導的肯定。

二、先進地區社會管理創新主要做法

（一）寧波市“81890”公共服務模式

“81890”是寧波市以政府提供公共運作成本，無償為市民、企業提供全方面的需求信息服務的公共信息服務平臺。“81890”有職員60余人，開通20條電話熱線，24小時服務，設有“中國81890”服務網站，擁有800多家加盟企業，與黨政部門實現互動。市民、企業只要通過“81890”求助電話、短信或點擊“81890”服務網站，加盟企業即可應約上門提供服務，政府服務部門會及時幫助解決困難。這幾年，“81890”根據社會需求的變化，不斷拓展服務功能，由 “81890”呼叫平臺、“81890”服務網站逐年拓展了失物招領中心、老年人應急呼叫系統、企業服務平臺、光明電影院、黨員服務中心等55個服務功能，解決了過去政府一直想解決但未能解決好的問題。

1、建立強有力的政府信用平臺，提高為人民服務的質量和效率

為改變市民需求和市場供求信息不對稱、服務市場信譽度不高的狀況，滿足市民多樣化需求，寧波市政府運用自身的權威、信譽和組織協調能力，構建起一個互動誠信的服務平臺，把千家萬戶居民的需求與成百上千的服務主體，成功地實現了對接。通過整合服務資源，完善服務功能，實現便民利民，有求必應。

一是整合了政府的資源，使市民對城市公共事務管理的需求、意見、建議得以及時處理。海曙區將全區56個黨政部門服務職能納入“81890”服務平臺，通過“81890”信息平臺及時將市民對于城市公共管理的呼聲、意見和建議傳達給相關部門單位，協調、監督解決相關問題。通過服務網絡，“81890”與政府職能部門實現互動，各職能部門以及一些政府搭建的與群眾生活密切相關的服務單位，都能及時地回應群眾的呼聲，解決群眾的實際問題。區紀委負責對黨政部門處理情況的考核監督，考核分比例占部門目標考核的10%。二是整合了市場的資源，使市民在日常生活中的服務需求得以及時滿足。依托已加盟的800多家各類服務企業、33000多名員工，服務內容有 19大類，189小項，如衣食住行、生老病死等需求服務；為市民提供全方位、全天候的生活服務，一大批加盟企業從中找到了服務的大市場。三是整合了社會的資源，使一大批有志于奉獻社會、回報社會的志愿者有了積極參與的機會。組建了1萬多名有一技之長的 “81890”紅帽子志愿者隊伍，為市民提供各類個性化服務，如為盲人提供服務的光明電影院、光明圖書館、光明網吧、光明俱樂部等，為社會公德建設和城市文明增添了一道亮麗風景。政府、市場、社會構成了“81890”為民服務的三支主導力量。三者力量通過“81890”平臺的聚合與釋放，全面提升了服務能力，最大限度地滿足了市民的需求。

2、建立嚴密、有效的信用管理制度，樹立服務行業的誠信形象

以“81890”信用平臺為依托，通過政府信用推進整個服務質量的提升。建立了一整套信用管理制度，使服務質量有了基本的保障，從而較好維護了廣大人民群眾的利益。一是建立服務企業約束制度。“81890”與加盟企業有嚴格的質量保證協議，與服務對象有認真的質量回訪制度，對服務企業實行嚴格的監控，對信譽良好的企業向社會重點推薦，對失信企業實行懲罰，促使服務行業向健康的方向發展。二是建立教育培訓制度。設立了面向全國的社區服務培訓中心，對服務行業中的各類服務人員進行標準化訓練，并且要求加盟企業的新增就業人員上崗前都要接受中心培訓，從而為造就一支規范的服務產業大軍打下基礎。三是建立服務質量保證制度。為確保服務質量，海曙區聘請了 “81890”服務系統的法律顧問和消費者服務質量巡視員，專門處理因服務質量和價格等引起的糾紛；建立了“81890”接線受理情況的義務監督員隊伍，對“81890”服務平臺的服務態度和服務質量進行每月一次的評估；成立了“81890”服務企業協會、“81890”志愿者協會，通過協會實現自我管理和行業自律。此外，建立了一套服務質量管理體系，通過了ISO9001一2000質量管理體系認證；2004年至2008年，相繼制訂出臺了家政企業等級標準、家政從業人員資格星級標準等服務規范和貿易行業標準。

3、“81890”的成功實踐，推進了經濟和社會的互動發展 “81890”經十一年的成功運作，以市民需求為導向，以信息技術為支撐，以服務型政府為后盾，服務于廣大市民，具有時代特征，是在建設社會主義和諧社會中，一個不可或缺的新型的政府公共服務部門。通過“81890”的運行，一是密切了黨和政府與人民群眾的關系，二是推動了服務產業的快速發展，三是增加了就業崗位，四是促使了城市環境形象的改觀和公共管理的改善，使黨和政府贏得了民心、企業贏行了市場、百姓贏得了實惠。

（二）紹興縣社會穩定指數評價體系建設情況

針對當前經濟社會快速發展、利益結構高度復雜、群眾訴求日益多元、穩定形勢日趨嚴峻的實際情況，紹興縣從今年1月份開始，構建起社會穩定指數評價體系，實現以“241”(即每月制訂發布2級指數、4張圖表、1份通報)簡明直觀的方式，反映復雜多元的社會穩定整體現狀和發展趨勢，成為基層黨委政府科學判斷、統籌謀劃、整體推進維穩工作的一個高效平臺。一是定量型建構。紹興縣調取2008-2010年3年間的基礎數據，逐一核算得出社會穩定指數評價體系標準基數，100個點分解為社會治安、信訪問題、矛盾糾紛、安全生產4大類21個子項目，作為整個評價體系的基本框架。每月由公安、信訪、安監、司法、法院、人力社保等6個部門負責采集全縣和各鎮街21個子項目的相關數據，綜合權數計算產生縣、鎮兩級社會穩定指數。二是標準化核算。制作了一套社會穩定指數數據采制核算的標準化流程，抓好數據采集、數據把關和數據計算。三是直觀式應用。注重以形象直觀的方式來展現評價結果，做到指數圖表化、預警分色化、通報簡要化，力求做到簡明易懂、便于應用。四是規范化運作。在組織機構上，縣委、縣政府成立社會穩定指數編制工作領導小組，由縣委分管領導擔任組長，政法委、信訪、法院、公安、司法、人力社保、安監、統計等部門為成員單位，并在政法委設立“指數辦”。在工作制度上，實行預警函告制和書面反饋制。在考核獎懲上，社會穩定指數運行情況納入全縣社會管理綜合治理考核。

紹興縣社會穩定指數評價體系的運行，初步發揮了三方面作用：一是發揮了研判基層維穩態勢“風向標”的作用；二是發揮了指導基層維穩工作“指揮棒”的作用；三是發揮了推進基層維穩實踐“催化劑”的作用。

三、幾點啟示 寧波市、舟山市、紹興市社會管理創新動作快、工作實、內容新，實效大，對我區社會管理創新工作的深入推進具有較強的指導和借鑒意義，我們應取長補短、兼收并蓄，在學習借鑒中超越自我，走出符合我區實際的社會管理創新之路。

（一）提高思想認識，加強組織保障是深入推進我區社會管理創新的關鍵。

通過學習考察，我們認為三個城市通過探索與創新，總結出較先進的經驗做法，值得我們學習借鑒。從我區的實際情況來看，去年以來，領導重視，措施加強，成立了領導小組，召開了工作部署會，出臺了《關于加強和改進新形勢下群眾工作的實施意見》和《區推進社會管理創新工作實施方案》等系列文件，進一步明確了工作任務、工作目標和實施步驟。社會管理創新工作的各項工作扎實開展、穩步推進，初步形成了“黨委領導、政府負責、社會協同、公共參與”的良好氛圍。但是，社會管理創新涉及多方面諸多部門，只有建立黨政統一領導，各有關職能部門積極參與配合的工作格局，才能有效推動社會管理創新。

（二）推行社區網格化，實行精細化管理是比較成熟的社會管理經驗。

網格化管理是北京、深圳等地社會管理創新工作的重要模式，理論上已成為社會管理體系，實際效果良好。寧波市、舟山市通過學習、借鑒、完善，探索出符合實際、獨具特色的網格管理模式，受到中央、省領導的一致肯定并在全省、全國推 廣。去年我區也探索實踐網格化管理模式，可結合我區前期工作開展情況，整合現有資源，緊密結合先進的現代數字技術，搭建管理服務信息化平臺，塊式劃分聯系服務對象，賦予相應機能，做到信息與服務共享，提高政府管理社會和服務群眾的科學化、人性化、智能化、精細化水平。

（三）整合資源，統一調度，充分運用信息化手段提高社會管理創新水平。

寧波市“81890”和舟山市普陀區網格化網上辦事平臺啟示我們：社會管理創新就是要轉變政府管理的職能,整合社會管理資源, 形成社會管理合力，應對管理挑戰，發揮社會組織和社區組織的作用,構建新型的社會管理格局,建立一套促進社會和諧的機制,實現社會事務的有效管理。信息化是破解社會管理難題的重要途徑，是社會管理創新工作的有效載體，是網格化社會管理的物質基礎。社會管理要適應信息化社會的變革，通過政務信息化提升行政效率，搭建信息化溝通渠道通達民意，構建信息平臺加強社會管理，從而創新社會管理手段，提升社會管理水平。

四、下步工作打算

主要從以下兩方面借鑒三個城市的經驗用于我區的社會管理工作實踐：

一是由牽頭，借鑒寧波市海曙區“81890”工作模式和舟山市普陀區網格化網上辦事平臺管理模式，建立區網格化綜合信息服務管理中心，為居民提供可靠的幫助和服務，對各項各 類民生應急難險問題梳理分類并進行分流交辦督辦等具體工作，按照“統一指揮調度、統一工作流程、統一協調處理、統一跟蹤督辦、統一績效考核”的原則，實實在在的為群眾提供服務、解決問題，努力破解單個部門管不了、管不好的難題，密切黨群關系，促進社會和諧穩定。具體實施方案由區委群工委牽頭另行制定。

二是由區牽頭，借鑒紹興市紹興縣社會穩定指數評價體系的做法，按照《貴州省維護社會穩定工作綜合測評暫行辦法》要求，結合我區實際適時研究建立區社會穩定綜合測評指標體系，及時把握社會穩定總體形勢，增強維穩工作的前瞻性、主動性和針對性，強化維穩責任意識，及時有效解決社會穩定方面的突出問題，實現動態時效管理，確保社會和諧穩定。具體方案由區維穩辦牽頭另行制定。

第二篇：浙江省紹興市中級人民法院

浙江省紹興市中級人民法院

民事判決書

（2010）浙紹民終字第808號

上訴人(原審原告)中國信達資產管理公司杭州辦事處，住所地杭州市延安路528號標力大廈B座11-12樓。

負責人涂咸陽，主任。

被上訴人（原審被告）嵊州市剡城房地產開發公司，住所地嵊州市剡湖街道官河路682號。

法定代表人周秀清，董事長。

被上訴人（原審被告）周秀清,男，1958年8月18日出生。

被上訴人（原審被告）孫小波,男，1973年6月8日出生。

被上訴人（原審被告）鄒莉,女，1977年11月26日出生。

被上訴人(原審被告)浙江龍鼎機械有限公司，住所地嵊州市剡湖街道八里洋村。法定代表人朱伯均，執行董事。

上訴人中國信達資產管理公司杭州辦事處因財產損害賠償糾紛一案，不服浙江省嵊州市人民法院（2009）紹嵊民初字第997號民事判決，向本院提起上訴。本院于2010年6月9日立案受理后,依法組成合議庭審理了本案。本案現已審理終結。

原審判決查明：1999年12月16日嵊州交行與嵊州市鋼鐵廠簽訂借款合同1份，約定嵊州交行借給嵊州市鋼鐵廠人民幣300萬元，借款期限為1999年12月16日至2000年12月15日，利率為月息6.3375‰；同時嵊州交行與嵊州市鋼鐵廠簽訂最高額抵押合同，約定嵊州市鋼鐵廠以其所有的部分設備作為上述借款的抵押擔保，并辦理了抵押物登記手續，領

取了抵押物登記證。合同簽訂后嵊州交行依約發放了貸款。2000年1月嵊州市鋼鐵廠被注銷，改組為嵊州市昌盛鋼鐵有限公司，原嵊州市鋼鐵廠的債權債務由嵊州市昌盛鋼鐵有限公司承擔，上述借款期限屆滿后，嵊州市昌盛鋼鐵有限公司僅歸還了借款本金90萬元及至2000年12月20日的利息，其余借款和利息未付。嵊州交行遂向紹興市中級人民法院提起訴訟，2001年6月25日紹興市中級人民法院作出（2001）紹中法經初字第153號民事判決書，判令：

一、嵊州市昌盛鋼鐵有限公司歸還嵊州交行借款本金210萬元并自2000年12月21日起至上述本金實際付清日止的利息，款于判決生效之日起十日內履行完畢。

二、若嵊州市昌盛鋼鐵有限公司未按上述第一項履行，嵊州交行對嵊工商（1999）字第155號抵押物登記項下的抵押物享有優先受償權。該判決發生法律效力后，因嵊州市昌盛鋼鐵有限公司未履行該法律文書確定的義務，嵊州交行向紹興市中級人民法院申請執行，紹興市中級人民法院指令新昌人民法院執行。2002年11月6日新昌人民法院作出（2002）新法執字第35-2號民事裁定書，裁定嵊州市昌盛鋼鐵有限公司所有的吊鉤橋式起重機等設備作價223萬元交付嵊州交行抵償債務。2002年10月29日嵊州交行（甲方）與第一被告(乙方)簽訂協議書1份，約定嵊州市昌盛鋼鐵公司關停后，該公司原抵押給甲方的生產設備（詳見清單）法院已裁定給甲方抵償債務，由于一時無法處置及乙方目前實際已接管該公司資產的情況，為此甲、乙雙方就上述抵債設備保管問題進行了友好協商，并達成如下協議：

一、甲方在上述抵債設備處置之前委托乙方代為保管，代保管期間乙方自愿承擔因缺少、損壞等的賠償責任。

二、甲方承諾上述抵債設備在處置前如乙方需租用，同等條件下優先出租給乙方，租賃協議另行簽訂等內容。雙方還在抵債物品價值明細表上蓋了章，該明細表載明機器設備的評估價值為2789750元。協議簽訂后第一被告即履行了管理義務。2004年6月7日交通銀行紹興分行（甲方）與原告（乙方）簽訂債權轉讓協議1份，約定甲方將其對債務人浙江省嵊州市鋼鐵廠共計壹筆債權轉讓給乙方，具體每筆貸款債權見本協議所附轉讓債權清單；甲方就前述債權從2004年4月1日之后回收的本息歸乙方所有；本協議生效后乙方成為新的債權人，取代甲方的債權人地位；自債權轉移之日起，與轉讓標的有關的全部從權利(包括但不限于保證債

權、抵押權、質押權)也同時由甲方轉移至乙方等內容。同時所附的轉讓債權清單載明債權本金余額為2001000元，截止2004年3月20日的利息余額為572143.03元。2006年6月20日，第一被告向嵊州交行發函1份，載明“我公司與貴行于2002年10月29日訂立代管設備協議書，我公司一直按此協議無償代管至今，現我公司認為:設備年久失修，資產自然損耗等因素,必將造成資產缺失，責任重大，因此從即日起中止與貴行的代管設備協議書。” 嵊州交行收到該函件后轉交給原告，同年6月29日原告發函給第一被告要求第一被告繼續代為保管一段時間。2007年4月27日原告又發函給第一被告認為在2007年4月25日原告派員對抵押實物進行現場查看時，發現上述抵債資產已被第一被告私下轉讓了，要求第一被告停止侵權行為并承擔相應的賠償責任。2007年6月5日第一被告發給原告函1份，載明“我們公司于2002年開始對原嵊州市昌盛鋼鐵有限公司的資產進行重組，組建成立了嵊州市寶裕金屬制品有限公司，并進行了大規模技術改造，先后投資2500萬元新購設備和對原有設備進行改造和更新，可以說原有的抵押設備全部進行了改造和更新，并于2003年7月嵊州市寶裕金屬制品有限公司投入生產等”內容。2002年9月23日由周秀清與鄒莉作為股東出資500萬元設立嵊州市寶裕金屬制品有限公司，2006年2月20日鄒莉的股份轉讓給孫小波。后嵊州市寶裕金屬制品有限公司名稱變更為嵊州市巨鼎特鋼有限公司，并且其股東變更為朱伯均和汪育松，嗣后該公司名稱又變更為浙江龍鼎機械有限公司。

以上事實，由2001年6月25日紹興市中級人民法院（2001）紹中法經初字第153號民事判決書1份及2002年11月6日新昌縣人民法院（2002）新法執字第35-2號民事裁定書1份、2002年10月29日嵊州交行與第一被告簽訂的協議書1份、2004年6月7日交通銀行紹興分行與原告簽訂的債權轉讓協議1份、2006年6月20日嵊州市剡城房地產開發公司發給交行嵊州支行的函1份、2006年6月29日原告發給第一被告的函1份、2007年4月27日原告發給第一被告的函1份、2007年6月5日第一被告發給原告的函1份、2007年1月11日股權轉讓協議書1份、嵊州市寶裕金屬制品有限公司的工商登記檔案、嵊州市剡城房地產開發公司工商登記資料及各方當事人的庭審陳述等證據所證實。

原審判決認為：本案當事人爭議的主要焦點是原告主張的抵押設備是否已經被轉讓。從2007年6月2日第一被告發給原告的函可以證實，第一被告已在2002年開始對其保管的設備全部進行了改造和更新，并投入了生產，可見第一被告作為抵押設備的受寄托人，未經寄托人同意擅自動用了保管設備，其行為已經超出了保管協議約定的范圍；同時第一被告的法定代表人與新設的嵊州市寶裕金屬制品有限公司的法定代表人雖為同一自然人，但第一被告將抵押設備交由嵊州市寶裕金屬制品有限公司使用，從形式上可以認定抵押設備的使用管理主體發生了變更，但動產的轉移占有可以由多種法律事實所引起，如轉讓、租賃、借用等，所以并不能以抵押設備產生形式上的轉移，就可以認定第一被告已經將其保管標的物的所有權進行了轉讓。其次，第一被告作為保管合同的管理人，在不能依約返還保管標的物的情形下，才承擔損害賠償責任，而原告在未向第一被告主張返還保管財產的前提下要求其賠償損失，顯屬不當。再次，原告主張其余被告共同侵犯了原告的財產權利的請求，由于其他被告僅涉及企業股份的轉讓，并非構成對抵債設備的轉讓，所以原告的該節請求，沒有充分的證據證實。綜上原告的訴訟請求，缺乏相應的事實依據，不予支持。依照《中華人民共和國合同法》第三百六十五條、《中華人民共和國民事訴訟法》第一百三十條、《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》第二條的規定，判決：駁回中國信達資產管理公司杭州辦事處的訴訟請求。案件受理費29118元，由原告負擔。

上訴人中國信達資產管理公司杭州辦事處上訴稱：

一、本案是侵權之訴，非保管合同之訴。

二、本案五被上訴人共同侵犯上訴人的財產權利事實清楚，五被上訴人應向上訴人承擔財產損害賠償責任。

三、原審認定證據錯誤，上訴人提交的第十一、十二份證據應為本案的有效證據。

四、本案形式上是抵押設備被作為龍鼎公司資產的一部分完成了股權（公司所有權）轉讓，事實上該轉讓包含了龍鼎公司真實資產（即不包括抵押設備）的股權（公司所有權）轉讓和抵押設備的轉讓，且該轉讓已實際履行完畢多年。綜上，原審判決認定事實不清，適用法律錯誤，在不得不認定部分侵權事實的前提下，仍視被上訴人應承擔的侵權責任于不

顧，將侵權之訴作為合同之訴來審理和判決，導致了本案上訴人的“被敗訴”。綜上，請求撤銷原判，支持上訴人的訴訟請求，由五被上訴人共同承擔本案訴訟費。

各被上訴人均未作答辯。

各方當事人在二審中均未提交新的證據。

本院經二審查明的事實與原審判決認定的一致。

本院認為，上訴人要求賠償訟爭設備價值款2789750元及從非法改造之時起按每天萬分之二點一標準計算的損害賠償金，性質上屬于折價賠償。然本案無論是財產損害賠償糾紛亦或是保管合同糾紛，上訴人提出的上述訴請必須基于因訟爭設備權屬變更或其他事由導致返還不能之前提。然上訴人并不能舉證證明五被上訴人已經依法取得訟爭設備的所有權,亦不能舉證證明訟爭設備客觀上已返還不能,即根據本案現有證據，難以認定上訴人訴請之前提成立，故上訴人應當承擔舉證不能的法律后果，其直接要求賠償訟爭設備價值款2789750元等損失依法不應予以支持,原審法院所作實體處理應屬正確。上訴人可根據本案實際，另案起訴以追究相應形式的民事責任來維護其合法權益。

綜上，原審判決認定事實清楚，適用法律得當，實體處理正確。上訴人的上訴理由不足，本院依法不予采納。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項之規定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

二審案件受理費29118元，由中國信達資產管理公司杭州辦事處負擔。

本判決為終審判決。

審判長章 建 榮

審判員毛 振 宇

審判員方艷

二○一○年七月三十日

書記員趙 劍 英

第三篇：九江市發改委：浙江省寧波市港口物流業考察報告

九江市發改委：浙江省寧波市港口物流業考察報告

2010-12-13 來源:江西省發改委 作者:

標簽: 港口物流 考察報告 寧波

摘要： 為學習沿海發達城市建設港口、發展物流的成功經驗，同時加強雙方經濟聯系，促進我市港口物流的健康、快速地發展，推動沿江大開發戰略的深入實施，今年4月份，由市發改委彭松華副主任帶隊，上港集團九江港副總劉秀清、市發改委王斌、高峰等赴浙江寧波考察港口物流業發展情況。

為學習沿海發達城市建設港口、發展物流的成功經驗，同時加強雙方經濟聯系，促進我市港口物流的健康、快速地發展，推動沿江大開發戰略的深入實施，今年4月份，由市發改委彭松華副主任帶隊，上港集團九江港副總劉秀清、市發改委王斌、高峰等赴浙江寧波考察港口物流業發展情況。期間，通過與寧波市發改委、寧波港口集團以及部分企業進行座談，并參觀寧波港北侖港區集裝箱碼頭，我們切實感受到寧波經濟、社會特別是港口物流業的快速發展勢頭，從中也看到了我們的差距，印象深刻，感觸頗多。

一、寧波市港口物流業發展現狀

寧波市地處我國東南沿海，自改革開放以來，寧波市委、市政府堅持“以港興市、以市促港”發展戰略，把港口開發做為寧波市經濟社會發展的重中之重，港口建設成效顯著，港口戰略地位不斷提升。寧波港由原來的一個內河小港，發展成為集北侖港區、鎮海港區、大榭港區、穿山港區、寧波老港區等內河港、河口港和海港于一體的特大型深水良港，擁有生產性泊位309座，其中萬噸級以上60座，5萬～25萬噸級特大型深水泊位33座，是中國大陸大型、特大型深水泊位最多的港口。目前，寧波港已與全球100多個國家和地區的600多個港口通航，開辟集裝箱航線達191條，已基本建成國際一流的深水樞紐港和國際集裝箱遠洋干線港，構筑上海國際航運中心深水外港，成為寧波市乃至浙江省物流龍頭，形成以集裝箱、礦石、原油、煤炭、液體化工為主的5大中轉基地和港口物流信息平臺。2007年寧波港貨物吞吐量突破3.45億噸，同比增長11.5%，是1992年的7.9倍，僅次于上海港居中國大陸港口第二位，全球排名第四；港口集裝箱吞吐量超935萬標箱，同比增長32.3%，是1991年的252.7倍，居全國大陸港口第四位，躋身全球前十一位。預計2008年可完成貨物吞吐量3.6億噸，集裝箱吞吐量1100萬標箱。

繁榮的港口經濟推動了寧波物流業的迅猛發展，2006年寧波市物流總額達8490.6億元，同比增長25.14%；按實際價格計算，2006年全市物流業增加值達309.51億元，占GDP比重10.77%，同比增長24.81%，大大高于該市GDP年增速，成為寧波市服務業中增長速度最快的行業之一。目前，全市從事運輸、倉儲、貨代、海運及相應物流業務的企業近4000家，其中絕大部分均為民營企業，培育出浙江中外運、金星、中通、海聯、大港貨柜等一批本土大型物流企業，世界排名前20位的船運公司、DHL、普洛斯、安博、馬士基等物流巨頭紛紛落戶寧波。

二、寧波市發展港口物流業有關措施

近年來，寧波市高度重視現代物流業發展，專門成立市級領導小組，加大領導和協調力度，著重從規劃控制、項目推進、政策出臺、人才培養等方面進行督促，采取多種措施，促進寧波港口物流業健康、有序地發展。

1.加強規劃編制和重點領域研究，引導產業健康發展。

一是編制和修定了“寧波市物流業發展規劃”、“寧波區港聯動總體規劃”、“寧波市糧食物流專項規劃”和“寧波航空物流暨空港物流中心發展規劃”等一系列規劃，進一步理清了發展思路、明確了發展重點和功能布局。二是針對現代物流業推進中的具體問題，開展了“物流中心開發模式與管理現代化”、“寧波打造先進制造業基地的現代物流體系研究”、“寧波第四方運輸物流市場制度創新研究”、“進一步發展寧波市港口物流業的對策研究”等多項課題

研究，為進一步深化現代物流業發展規劃，拓展了發展思路。

2.加快基礎設施建設，構建快速、便捷的物流載體。

一是立足構筑長三角南翼交通樞紐，積極推進杭州灣跨海大橋、甬臺溫鐵路、杭甬運河、繞城高速等一批交通項目建設，基本形成以港口、市區為中心，以鐵路、高速公路、國道主干線為骨架，海陸空多式聯運方式協調發展的集疏運綜合交通運輸網絡，為港口物流腹地市場的拓展提供強大支撐。二是以寧波東部新城開發為契機，全面啟動國際貿易平臺、國際航運服務中心、國際金融結算中心、寧波電子口岸等一大批項目建設，努力構建一個綜合展示、采購、配送、金融、信息、物流、研發等多功能為一體的現代國際貿易及國際物流綜合平臺，打造現代物流業發展的“神經中樞”。三是全力推進“一主六副”物流中心體系建設，空港物流中心一期已經開工，寧海物流中心一期完成前期工作，北侖現代國際物流中心完成控制性詳規和招商前期工作，鎮海大宗貨物海鐵聯運物流樞紐港、寧波集裝箱海鐵聯運物流樞紐站、寧波傳化物流基地等項目正在推進，杭州灣新區物流中心、梅山島等重大物流集聚區塊的規劃研究已經開展，為項目開發建設做好準備。

3.完善各項優惠政策措施，強化制度保障。

一是制定出臺了“關于加快寧波市現代物流業發展的若干意見”、“關于加快寧波市現代物流業發展的實施辦法”和“寧波市現代物流業發展引導管理辦法”等一系列優惠政策，由市財政每年安排1000萬元，用于支持重點物流園區、物流企業和公共物流信息服務系統的建設；實施優惠土地政策，對市規劃范圍的物流園區和現代物流企業項目用地參照工業、交通類項目用地地價確定；鼓勵物流企業采用先進物流信息技術和設備，并在寧波市政府科技項目經費和技術改造項目計劃安排上給予政策傾斜；同時，為物流企業開辟綠色通道，寧波市環城高速對進出港口的集裝箱卡車通行費實行減半征收。二是制定出臺“寧波市現代物流重點聯系企業管理暫行辦法”，開展“寧波十強物流企業、十佳成長型物流企業”評選活動，著力強化市場微觀主體的培育。三是針對重點項目、重點領域，研究出臺“寧波電子口岸建設考核管理辦法”等專項扶持引導辦法，強化對寧波電子口岸建設的考核管理。

4.加強統計考核，完善工作機制。

一是參照國家、省物流統計制度，結合寧波實際，建立了社會物流統計制度，開發了寧波市現代物流業網上直報系統與統計系統，選擇40家工商企業作為代表，為準確評估物流發展現狀，實施物流推進考核工作提供基礎。二是把現代物流業推進工作納入市政府服務業目標考核中，加強對市有關部門、各縣(市、區)物流推進工作的考核，完善了推進機制。

三、九江市港口物流業發展現狀

九江地處贛、鄂、湘、皖四省交界處，是東部沿海地區向中西部推進的過渡地帶，處在南京、武漢兩大經濟區域的結合部，依長江承東啟西，托京九對接南北，構成經濟軸“黃金十字架”的交匯點，京

九、銅

九、合九三條鐵路匯集于九江，在建擬建的還有昌九城際高速、九景衢鐵路，公路有福銀高速、杭瑞高速、武吉高速、316國道、105國道穿境而過，九江廬山機場已經復航，水、陸、空交通區位優勢十分明顯。九江港作為江西省唯一通江達海港口中，1980年被國務院批準為國家一類對外貿易水運口岸，1991年被國家批準對外國籍船舶開放，九江港擁有長江岸線152公里，下設瑞昌港區、城西港區、城區港區、湖口港區和彭澤港區等五個港區，共有泊位134個，其中生產性泊位119個，3000～5000噸級泊位約占1/4。港口可常年航行3000～5000噸級海輪，具有件雜貨、散貨、超大件、液體化工、國際集裝箱等綜合通過能力。九江港已開辟日本、新加坡、俄羅斯、菲律賓、韓國、香港、臺灣、斐濟等國家及地區的近洋直達航線，國際集裝箱航運每天開通有九江至上海中轉的公共內支線航班，江西省往年進出口貨物一半以上都通過九江口岸直接或中轉進出口。隨著全省經濟和港口腹地經濟的快速發展，九江港貨物吞吐量出現快速增長的態勢，其中集裝箱吞吐量發展勢頭更加迅猛。2007年，九江港貨物吞吐量達到3814萬噸，同比增加21.5%，是2001年的3.7倍；集裝箱吞吐量8.8萬標箱，同比增長20%，是2001年的13.3倍。隨著九江港貨物吞吐量的不斷增加，進一步帶動九江物流業的發展壯大，目前全市從事倉儲、運輸、綜合服務等各類物流企業241家，其中中央直屬企業10余家，一批國內外知名的物流企業，如廈門中通遠洋物流、上海佳吉快運、武漢中遠國際貨運、長江國際貨運、中國外運、中海集運等紛紛入駐九江，上海港集團出資開發城西港區新建集裝箱碼頭以及物流園區，新疆華凌集團也將投資114億元在城區港區建設國際旅游商貿港項目。

但是，從總體上看，九江港口物流業的發展仍處于起步階段，主要存在以下幾個問題：

1.港口基礎設施建設滯后，港口布局有待完善。2007年，九江市集裝箱吞吐量已達

8.8萬標箱，并保持著較高增長速度，而目前我市仍沒有專業集裝箱碼頭，僅九江外貿碼頭兼營集裝箱業務，且承載能力已趨飽和，建設大型專業化集裝箱碼頭和作業區勢在必行。同時，九江港口布局也不規范，各類大、小碼頭分布比較雜亂，專業化泊位較少，從長遠看，不利于港口規模化發展。

2.臨港工業不夠發達，物流園區建設剛剛起步。發展臨港工業和建設專業物流園區是促進港口物流業快速發展的有效手段。雖然近年來我市也引進了一些臨港型工業項目，但規模不大，尚未充分利用依托港口發展產業的優越條件，與其他地區相比，仍有不小的差距。而規模化、專業化的物流園區建設更是滯后，目前僅有幾個擬建項目，還未動工。

3.缺乏現代物流體系支撐。目前，我市還未形成真正意義上的現代物流體系，物流企業從數量上不多，質量上也不高，第三方物流體系尚不發達，本土較大規模的基本上都是中央直屬企業，民營資本參與程度不高。可以概括為：多元化經營主體并存，散、亂、差、小、效益低，缺乏現代管理手段和設施，與現代物流理念和要求相去甚遠。

四、加快九江港建設，推動我市港口物流業發展的建議

1.加強政府主導作用，成立組織協調機構。為加強對我市港口物流業發展的組織領導和協調功能，按照“政府推動，市場引導，企業運作”的原則，建議成立九江市加快港口物流業發展領導小組，由市政府牽頭，各相關職能部門參與。主要負責高標準制定發展規劃，出臺各項優惠政策，協調物流項目建設，并對市有關部門物流推進工作進行督促和考核。

2.制定優惠政策，為我市港口物流業打造良好發展環境。一是提供財政支持力度，清理各種行政收費。由市財政設立專項資金，用于扶持培養重點物流企業發展。同時，全面清理向物流運輸車、船收取各種行政事業性收費、罰款項目，取消不符合國家規定的各種收費項目。可借鑒其他省市做法，對進出港區的集裝箱運輸車輛在高速公路通行時，實行單向收費優惠。二是對符合規劃的港口碼頭和物流園區項目在用地上給予政策優惠，地價可參照工業、交通類項目用地標準，并在征地拆遷方面給予優惠。三是結合物流行業特點，制定有針對性的招商優惠政策，積極引進國內外知名物流企業，與九江港開展碼頭、場站合作經營，形成長期穩定的物流貨源；四是制定相應政策鼓勵企業整合內部物流資源，積極發展第三方物流，培育和壯大本地物流企業。

3.完善港口集疏運網絡，積極推動電子口岸平臺建設。公路、鐵路是九江港口物流主要集疏運方式，我們應積極爭取上級部門支持，推進城西港區、碼頭工業城、金砂灣工業園、彭澤工業園和華凌物流園區鐵路專用線建設，并增加現有九江港鐵路專用線運能。加大沿江高速公路項目工作力度，爭取湖口至彭澤段今年內開工，九江至瑞昌段2010年以前開工。積極推動九江港電子口岸平臺建設，加快九江口岸通關速度。著力提高九江港軟、硬件設施條件，打造更為順暢的港口物流。

4.積極推進港區聯動，港港聯動。加強九江出口開發區以及沿江工業園區與九江港的聯系，充分發揮出口加工區的政策優勢和港區的區位優勢，重點發展倉儲和物流產業，以進一步拓展國際中轉、國際配送、國際采購中心和國際轉口貿易四大功能，從而有力地促進九

江港航、倉儲和物流產業的聯動發展。同時，學習寧波-舟山港建設經驗，推動九江港與南昌港的深度合作，實現港港聯動，整合港口資源和物流貨源，提高效率。

第四篇：浙江省紹興市國家稅務局文件

浙江省紹興市國家稅務局文件

紹市國稅辦?2004?487號

紹興市國家稅務局關于印發修訂后的 《紹興市國家稅務局檔案管理辦法》的通知

市局各處室、各單位：

為了確保我局檔案的安全和完整，進一步提高市局檔案管理的科學化和規范化，更好地為稅收工作服務，根據上級有關檔案管理工作的要求和規定，結合我局實際，對原?紹興市國家稅務局檔案管理辦法?進行了再次修訂。現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○四年九月二十九日 紹興市國家稅務局檔案管理辦法

第一章

總 則

第一條 為了實現國稅機關檔案的科學管理，提高檔案工作的水平，維護檔案的完整與安全，促進國稅工作的規范化，更好地為國稅工作服務，根據?中華人民共和國檔案法?、?全國稅務機關檔案管理辦法?、?機關檔案工作條例?和省局有關規定、要求，結合本局工作實際，特制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱的檔案，是指本局在工作中直接形成的有保存價值的各種文件、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。

第三條 按照集中統一管理檔案的原則，全局黨、政、工、團、婦和各項業務工作中形成的檔案由市局綜合檔案室統一保管。具體歸檔資料清單由市局辦公室會同征管處明確后另行印發。

第四條

本局檔案工作在市局檔案管理工作領導小組的領導下工作，由市局辦公室負責具體管理工作。

第五條 本辦法從2005年1月1日起執行。

第二章

文件的立卷和歸檔

第六條 文件材料的歸檔范圍：論述、反映本局歷史面貌和主要業務活動，具有查考和利用價值的文件。包括文書檔案、戶管檔案、稽查檔案、會計檔案、科技檔案和特種載體檔案。

一、文書檔案

文書檔案主要來源于上級主管部門、黨政機關以及本系統的黨、政、工、團、婦等組織。由黨群工作部分、行政工作部分、人事工作部分和稅政管理部分組成。

（一）黨群工作 1.黨務工作。

（1）上級黨組織頒發的關于黨務工作的法規性文件；（2）本局黨組織關于黨務工作的發文底稿、正本；（3）本局黨組織召開的各種會議文件，會議紀錄；（4）本局黨組織工作計劃、總結、工作報告；

（5）本局黨員干部任免材料、黨務工作報表、黨員名冊；（6）本局黨員獎勵、處分材料；（7）本局黨員組織關系介紹信存根；

（8）本局黨員民主評議、黨組織換屆改選等活動材料；（9）其他有保存價值的材料。2.工會工作。

（1）上級工會頒發的須貫徹執行的法規性文件；（2）本局工會工作計劃、總結；（3）本局工會干部任免材料、工會工作報表、會員名冊、會員組織關系介紹信及存根；

（4）本局工會干部獎勵材料；（5）本局工會組織換屆改選材料。3.共青團工作。

（1）上級團組織頒發的須貫徹執行的文件；（2）本局團組織工作計劃、總結；

（3）本局團干部任免材料、團員名冊、統計報表；（4）本局團員獎勵、處分材料；（5）本局團員組織關系介紹信及存根；（6）本局團組織換屆改選材料；（7）其他有歸檔價值的文件材料。4.其它。

有關學會等群眾團體形成的須歸檔的文件材料。

（二）行政工作

1.上級機關印發需要貫徹執行的非稅收業務文件； 2.上級機關領導視察、檢查本局工作時的題詞、講話和重要的聲像材料；

3.本局局長辦公會議、局務會議及各種專題會議記錄、文件材料；

4.本局關于非主管業務問題的請示與上級機關批復； 5.本局形成的工作計劃、總結、工作報告；

6.內容重要的人民來信、來訪材料及處理結果所形成的材料；

7.本局領導及其他人員從外單位帶回來的與本單位有關的未經文書處理登記的文件材料；

8.本單位成立、更改名稱、啟用、更換印鑒等文件材料； 9.本單位制訂的工作條例、章程、制度等文件材料； 10.本單位歷史沿革、大事記、年鑒及反映本單位活動的簡報、榮譽證書；

11.本單位編印的各種刊物的定稿、印本；

12.本單位與有關單位簽訂的各種合同、協議書等材料； 13.本單位安全保衛工作文件材料； 14.其它有歸檔價值的文件材料。

（三）人事工作

1.本單位干部任免、調配、培訓、專業技術職務評聘以及職工錄用、編制、轉正、定級、晉級、調資、退職、離休、退休等工作的文件材料；

2.本單位工作人員轉移工資、組織關系等介紹信存根； 3.本單位工作人員獎懲材料；

4.本單位工作人員名冊、統計年報材料； 5.其它有歸檔價值的文件材料。

（四）稅政管理

1.上級機關下達的有關稅收政策法規以及具體稅收業務問題的規定、解釋性文件等；

2.本單位向上級請示稅收業務問題的請示、上級批復； 3.本單位發布或作出的稅收業務問題的規定、解釋性文件； 4．本單位在日常稅收業務工作中形成的難以歸入戶管檔案的綜合征管類材料。

二、戶管檔案

（一）登記類材料

主要包括納稅人辦理開業（注銷）登記有關材料。

（二）納稅申報類材料

主要包括納稅人依法進行納稅申報的相關材料。

（三）行政處罰類材料

主要包括稅務機關作出的行政處罰（不含稽查環節）的有關材料。

（四）審核審批類材料

主要是指需調查核實或審核審批的涉稅事項的納稅人申請資料、調查核實材料和審批手續資料。具體包括：

1．涉稅審核審批事項的相關資料。

2．各類減、免、退稅申請審批資料。3．所得稅稅前列支事項相關資料。4．進出口稅收管理相關資料。

（五）其他戶管類材料

三、稽查檔案

稅務稽查檔案按?浙江省國家稅務局關于印發?浙江省國稅稽查案卷檔案管理工作規范?的通知?（浙國稅稽?2002?19號）執行。

四、會計、統計檔案

會計、統計檔案是指會計憑證、會計賬簿和財務報告等。會計核算專業材料，是記錄和反映本單位經濟業務的重要史料和證據。具體分為二類：

（一）行政會計

1.上級主管機關、財政部門頒發的有關財務會計制度、法規等文件；

2.上級機關的經費審核、劃撥。本單位在經費預算、支出及財務活動過程中形成的會計憑證、賬冊、報表（包括軟盤、光盤）。

（二）稅收會計、統計

1.上級機關頒發的有關稅收會計制度、法規及稅收計劃的文件；

2.本單位下達的年、季、月稅收計劃，稅收收入執行情況表； 3.年、季、月稅收計劃執行情況分析；

4.稅收會計的賬冊、憑證、會計報表（包括軟盤、光盤）； 5.本單位作出的、季度、月度各項稅收業務統計報表。

五、科技檔案

（一）基建檔案

1.申請報告的批文、征用土地合同、證書、拆遷合同、設計任務書、許可證等有關文件材料；

2.設計方案、圖紙、圖紙會審紀要、工程概算等文字材料； 3.施工合同、協議、工程預算、開工報告、施工方案、打樁記錄、工程變更聯系單、施工記錄、原材料試驗記錄、質量評定等材料；

4.工程決算、施工報告、竣工驗收會議紀要等文件； 5.本單位及下屬單位在建設項目中形成的，具有考查利用價值的文件材料。

（二）設備檔案

主要包括計算機、空調、汽車、電梯的出廠合格證、工藝說明、設備安裝等具有參考價值的材料。

六、特種載體檔案

本單位在各項活動中形成的、具有保存價值的照片底片以及錄音、錄像等機讀材料。包括：照片、底片；錄音、錄像；其它機讀材料。第七條 根據上級檔案部門的要求，為適應計算機管理的需要，簡化文件歸檔整理程序，文書檔案實行立卷改革，以件為單位，用縫紉踏線進行裝訂、分類、排列、編號、編目、裝盒。

檔案的保管期限：根據國家稅務總局、國家檔案局?全國稅務機關文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表?的規定，遵循文件的形成規律，保持文件之間的有機聯系，區分不同價值，便于保管和利用，將文件按保管期限分為永久、長期和短期三種。永久為50年以上，長期為16年至50年，短期為15年。

文書檔案保管期為永久、長期和短期； 戶管檔案保管期限為5年； 稽查檔案保管期限為長期；

會計檔案保管期限為永久（年報）、長期（賬冊）和短期（憑證）；

科技檔案保管期限為永久、長期和短期； 特種載體檔案保管期限為永久、長期和短期； 第八條 案卷質量

一、卷內文件材料應齊全完整，按照其內部聯系、重要程度、時間順序排列，正本在前，定稿在后；批復、指示在前，請示、報告在后；正件在前，附件在后；批件在前，被批文件在后；案件材料、結論性材料在前，依據性材料在后；文件沒有標題的要重擬標題。

二、卷內文件材料應按順序排列，應統一在有文字的每頁材料正面右上角、背面的左上角編寫頁號。卷內文件要去掉金屬物，對破損的文件應進行托補，字跡模糊的應當復制后與原件一并歸檔。

三、案卷封面應按規定填寫清楚，案卷題名應簡明準確地反映卷內文件材料的內容，使用簡稱應通俗易懂，用毛筆或鋼筆書寫，字跡要工整清晰。

四、聲像材料應單獨存放。照片沖洗后，由攝影者編寫說明（標出攝像或錄音的對象、時間、地點、中心內容和責任者）及時向檔案室歸檔。

數碼照片檔案一般由數碼照片、文字說明兩部門組成。由攝影者或承辦部門收集并編寫說明后，及時交檔案室歸檔。文字說明以EXCEL電子表格形式，以張為單位，著錄照片題名，拍攝者，拍攝時間，文件位臵四個項目。

根據?紹興市數碼照片檔案管理暫行辦法?（紹市檔?2004?66號）要求，數碼照片的保存載體采用只讀光盤，禁用軟盤作為數碼照片長期保存的載體，刻制光盤時應選擇“一次性寫入”方式，光盤刻制完成后裝入光盤盒，并填寫封面內容。

第九條 歸檔時間

一、按照?紹興市國家稅務局各部門歸檔資料清單?（另發）中規定的時間進行歸檔。

二、日常稅收征管過程中在CTAIS系統中形成的電子數據由信息中心按月刻錄，每半年移交市局綜合檔案室歸檔。

第三章

檔案的保管、利用

第十條 檔案的保管

一、為了確保檔案的安全，最大限度地延長檔案的壽命，加強檔案的科學管理，檔案分類應當保持前后一致，具有穩定性。

二、檔案部門要科學編寫檔號，一個檔案室內的案卷目錄號不能重復，一本案卷目錄內的案卷號不能重復。

三、檔案庫房要堅固，并有防盜、防光、防高溫、防火、防潮、防塵、防漏、防蟲等設施。庫房內要基本達到溫濕度適宜，清潔衛生，無蟲霉滋生。檔案部門根據工作需要，配備檔案柜架、溫濕度計、去濕機、空調和微機等設備。

第十一條 檔案的利用

一、檔案部門必須編制?案卷目錄?，并根據檔案利用工作需要編制?全引目錄?等檢索工具，并將所有檔案目錄輸入電腦。利用電子信息方便檢索，提高利用率。

二、建立健全檔案借用制度，履行批準手續。借出的檔案歸還時，檔案管理人員要作詳細檢查，保證卷內文件齊全完整。

三、為了延長檔案壽命，檔案管理人員和利用者必須愛護檔案，遵守保密規定，不得將卷宗拆散和對檔案進行涂改、勾劃、剪裁、復制和污損。因工作需要復印的須按規定審批。

四、建立全宗卷。以積累存儲本單位的立卷說明、分類方案、交接憑證、鑒定報告、銷毀清冊、檢查記錄、全宗介紹、大事記、組織機構沿革等匯編材料。

五、準確編制檔案工作情況統計年報，及時上報上級檔案管理部門。

六、積極開發檔案信息資源，組織編寫?全宗介紹?、?組織機構沿革?、?大事記?等檔案編研工作。

第四章

檔案的鑒定、移交

一、檔案的鑒定銷毀

（一）根據本單位的檔案保管期限表，對超過保管期限的檔案要按期進行鑒定。

（二）鑒定工作應在市局檔案管理工作領導小組組長的主持下，由檔案人員提出意見，登記造冊。由檔案鑒定小組按規定指定專人監銷，并由監銷人員在銷毀清冊上簽字。

二、檔案的移交

（一）本局各處室、各單位設兼職檔案員，負責本部門檔案材料收集整理的輔導和審核工作。

（二）檔案人員調動工作時，必須在辦完檔案移交手續后方能離開崗位。

主題詞：稅收 檔案 辦法 通知

紹興市國家稅務局辦公室 2013年4月6日印發

第五篇：【外出學習考察報告】赴浙江省、福建省學習考察報告

赴浙江省、福建省學習考察報告 8 月 21 至 25 日，自治區黨委書記、人大常委會主任 xx 帶隊，自治區有關領導、各盟市委書記、和林格爾新區管委會主任，以及自治區有關部門主要負責同志組成自治區黨政代表團，赴浙江、福建兩省進行學習考察。5 天時間里，代表團先后到浙江杭州、湖州、嘉興、寧波、溫州 5 市和福建福州、泉州、廈門 3 市，聚焦經濟高質量發展，實地考察了一批園區、項目和企業、村莊，重點學習了兩地在轉換新舊動能、推動產業升級、深化改革開放、建設生態文明、優化營商環境和城市建設、鄉村振興等方面的好經驗好做法。現將盟委書記張恩惠赴浙江省、福建省學習考察報告全文刊發，希望各地各部門結合實際認真思考，對標先進、查找差距、完善思路、激發干勁，切實增強推動 xx 盟高質量發展的責任感和緊迫感，奮力譜寫新時代 xx 發展的新篇章。

在全區上下深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，打好打贏三大攻堅戰，全力推動經濟高質量發展的關鍵時刻，自治區黨委、政府集中利用近一周時間，組織各地各有關部門負責同志赴浙江和福建兩省開展學習考察，充分體現了自治區黨委、政府強烈的發展意識、積極的進取精神和務實的工作作風，為我們加快事業發展、推動工作落實作出了示范、樹立了榜樣。浙江、福建是改革開放的先行地，是習近平新時代中國特色社會主義思想孕育、萌發和實踐的地方。通過這次考察，我們從浙閩兩地改革開放走過的光輝歷程中，從兩地經濟社會發展取得的卓越成就中，深刻認識到習近平新時代中國特色社會

主義思想形成的深厚理論基礎、實踐基礎和群眾基礎，進一步增強貫徹落實的政治自覺、思想自覺、行動自覺。這次考察，我們親眼目睹了兩省改革開放創新的生動局面、親身感受了廣大干部群眾干事創業的濃厚氛圍，既令人驚嘆，更發人深思，讓我們開闊了視野，認清了差距，明確了努力方向，增強了工作動力。學習考察的收獲體會主要有以下幾點。

一、“紅 船精神”是中國革命精神之源，是黨的先進性之源，必須。

大力弘揚。這次考察首先讓我經受了一次深刻的黨性教育和精神洗禮。我們考察了中國革命紅船的起航地浙江嘉興，1921 年中國共產黨第一次全國代表大會在嘉興南湖的一條游船上勝利閉幕，莊嚴宣告中國共產黨的誕生，這條游船因而獲得了一個永載中國革命史冊的名字——紅船。紅船見證了中國歷史上開天辟地的大事，成為中國革命源頭的象征。紅船所承載的開天辟地敢為人先的首創精神、堅定理想百折不撓的奮斗精神、立黨為公忠誠為民的奉獻精神，成為“紅船精神”的核心內涵和精髓實質。

“紅船精神”集中體現了中國共產黨的建黨精神，是中國革命精神之源，昭示著中國共產黨人的初心，是激勵我們黨頑強奮斗、不斷發展壯大的精神動力，是我們黨立黨興黨、執政興國的寶貴精神財富，也是新時代堅持和發展中國特色社會主義的堅強精神支撐。作為革命紅船的起航地，嘉興大力弘揚“紅船精神”，努力把建黨圣地打造成為黨建高地。特別是近年來，扎實推進全面從嚴治黨，高標準開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展大學習大調研大落實活動，牢固樹立敢為人先創新型、百折不撓擔當型、忠誠為民服務型、干凈

干事廉潔型的干事創業和選人用人導向，不斷鞏固和發展了政通人和、心齊氣順、勁足實干的良好局面。以“紅船精神”為引領，邁向新時代，踏上新征程，嘉興取得了令人矚目的成績：2017 年民間投資增速居浙江第一；稅收收入占一般公共預算收入比重居浙江第一；高技術制造業實際利用外資居浙江第一；統籌城鄉發展水平居浙江第一；農村居民人均可支配收入水平連續 14 年居浙江第一。xx 盟是內蒙古自治政府的誕生地，是黨的民族區域自治政策的最早實踐地，同樣擁有著光榮革命傳統，xx 各族人民血脈中流淌著紅色基因，這就是一心向黨、對黨忠誠的政治品格，顧全大局、民族團結的進步思想，解放思想、勇于改革的創新精神，它鼓舞和激勵著一代又一代 xx 兒女為革命、建設和改革的偉大事業頑強拼搏、接續奮斗。xx 光榮革命傳統與“紅船精神”一脈相承，是我們在新的歷史條件下推進 xx 盟改革開放和現代化建設取之不盡、用之不竭的強大精神動力。我們將深入學習“紅船精神”，把建設紅色 xx 作為 xx 之魂、力量之源，大力實施紅色基因傳承工程，深入挖掘我盟紅色資源內涵，梳理研究我們黨的革命精神譜系，深化愛國主義教育示范基地建設，辦好光輝歷程展和理論研討會，運用好基于移動互聯網和大數據技術新媒體等傳播學習的平臺，大力弘揚光榮革命傳統，創新社會主義核心價值觀社會宣傳，教育引導全盟各族人民更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，守望相助、團結奮斗，奮力譜寫新時代 xx 發展的新篇章。

二、解放思想、苦干實干是破除障礙、引領發展的制勝法寶，必須始終堅持。這次學習考察有一個突出感受，浙閩兩省經濟社會發展

之所以又好又快，很重要的一點就是因為干部群眾思想解放，始終保持不爭論、雷厲風行、苦干實干拼命干的工作作風，遇到困難和問題，不徘徊觀望、停滯不前，首先想辦法解決，主動創新求變，勇于打破常規。以“敢闖敢創、敢為人先”著稱的浙江，靠著永不停滯地解放思想，靠著“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的使命擔當，抓住了一次又一次的發展機遇，掀起了一輪又一輪的發展熱潮，從資源小省崛起為經濟大省，從傳統農業省躋身于經濟強省行列，創造了多個載入改革史冊的“全國第一”，造就了一大批知名企業，成為全國發展的排頭兵。浙江人敢于走四方、闖天下，哪里有市場就能把生意做到哪里，孕育形成了以創業、創新、擔當、合作、法治、奮斗為主要內容的“浙商精神”，催生了一代又一代市場經濟的弄潮兒。很多事情，在我們爭論能不能干、可不可干，等政策、找依據的時候，人家早已甩開膀子干起來了。這次我們親眼看到，杭州全面推進城中村改造，溫州縱深推進“大拆大整”“大建大美”，福州大力推進舊城改造，幾個地方都是一派繁忙的建設景象。素有“愛拼敢贏”傳統的福建，全省有 70 個革命老區縣，老區人口占總人口 80%左右，老區人民不但沒有因循守舊、吃老本，而是靠著改革創新、務實擔當精神創造了一個又一個經濟奇跡。泉州土地面積僅為 1.1 萬平方公里，山地面積占土地面積的 4/5，卻成為全國 18 個改革開放典型地區之一，2017 年制造業規模達 1.45 萬億元，形成紡織、鞋業、機械裝備、建材家居、食品 6個千億產業集群，以及工藝制品、紙業印刷 2 個超 500 億產業集群，正在培育新一代信息技術和半導體、智能裝備等新的 500-1000 億元產業集群，全市擁有中國馳名商標 155 件，上市企業有 104 家；改革開

放先行區廈門，全市陸域面積僅有 1699平方公里，由于勇當深化改革、擴大開放的弄潮兒，靠著眾志成城、埋頭苦干的務實作風，人均生產總值、人均財政收入等指標保持全國領先，被評為中國十大創新型城市，可持續競爭力躋身全球百強。事實證明，思想越解放、頭腦越開明，堅持干字當頭，主動創新求變，大手筆、大氣魄、大格局謀劃改革開放，經濟就越發達、社會就越先進。思想領先是最根本的領先，苦干實干是成就事業的關鍵。我們要在欠發達基礎上推動富民強盟、跨越追趕，必須把解放思想、轉變觀念擺在首位，在全盟來一次思想再解放、思想真解放大討論，堅決破除一切不合時宜的思想觀念、思維方式，打破墨守成規的傳統路徑依賴，堅決摒棄“空談式”爭論，遇事多想怎么辦、少說不能干，堅決杜絕光說不練耍假把式，大力倡導敢闖敢干、敢為人先的精神和真抓實干、攻堅克難的作風，以新發展理念引領各項工作，用改革辦法和創新精神解決發展中的瓶頸和突出問題，旗幟鮮明抓有效投資、抓轉型升級、抓實體經濟、抓招商引資、抓改革創新，切實把會上定的、紙上寫的、嘴上說的，變成具體行動和實際效果，努力變“不可能”為“可能”，變“事事按慣例”為“敢闖敢試敢創新”，變“劣勢”“短板”為“優勢”“長板”，變“算小賬”為“算大賬”，以思想的大解放、工作的大落實推動全盟經濟社會的大發展。

三、“兩山”理念是與時俱進的發展觀、政績觀、財富觀、價值觀，必須牢牢把握。浙江是“綠水青山就是金山銀山”理念的發源地，福建是全國首個生態文明先行示范區、國家生態文明試驗區。兩地始終堅持綠色生態、產業融合發展導向，大力發展生態農業、生態工業、生態旅游業，努力把綠水青山蘊含的生態產品價值轉化為金山銀山，探索出了一條“生態經濟化、經濟生態化”的綠色發展之路。通過對“兩山”理念誕生地、中國美麗鄉村發源地浙江省湖州市安吉縣實地考察，我們深切感悟到“綠水青山就是金山銀山”的真理力量，從而對習近平總書記“兩山”理念重大意義有了更加深刻的認識，對踐行“兩山”理念有了更加準確的理解和把握。安吉縣通過做精規劃、做美環境、做優產業、做濃氛圍，探索出一條真正把綠水青山轉化為金山銀山的實現路徑。目前，初步形成并布局了具有地方特色、符合縣域實際的“1+2+3”生態產業體系，“1”即健康休閑一大優勢產業，“2”即綠色家居、高端裝備制造兩大主導產業，“3”即信息經濟、通用航空、現代物流三大新興產業，三次產業比為 7.2:44.3:48.5，全縣有主板上市企業 4 家、新三板掛牌企業 14 家，白茶產業品牌價值達 37.76億元，旅游收入超 200 億元。安吉縣余村，曾經是塵土飛揚的“石頭村”，十余年來，余村致力于把綠水青山轉化為金山銀山，帶領村民集中精力開展生態文明建設，先后關停了礦山、水泥廠及一批竹筷企業，深入開展“三改一拆”“四邊三化”“五水共治”，大力發展休閑旅游經濟，2017 年全村實現國民生產總值 2.776 億元，農民人均收入 41378元，村集體經濟收入達到 410 萬元。今年在深入推動長江經濟帶發展座談會和全國生態環境保護大會上，習近平總書記充分肯定了浙江麗水開展生態產品價值實現機制的試點探索，點贊麗水不片面追求 GDP，而注重 GEP 研究。浙江“兩山”理念實踐經驗對我盟堅持綠色發展具有重要借鑒意義。綠色是 xx 盟的底色和招牌，良好的生態環境是 xx盟最大的財富、最大的優勢。我們一定牢固樹立“綠水青山就是金山

銀山”的發展理念，把建設生態 xx 作為立盟之本、發展之基，堅持不懈、馳而不息、久久為功，不斷厚植綠色發展優勢，積極構建生態產業化、產業生態化的生態經濟體系，大力推動低碳循環綠色發展，全力推進綠色化與新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化深度融合、深層互動，堅定不移走綠色富盟、綠色惠民的發展道路，努力實現美麗與發展雙贏，實現生態美和百姓富的有機統一。

四、新舊動能轉換是推動經濟高質量發展的關鍵，必須加快推進。近年來，浙閩兩省堅持以高質量發展為導向，以供給側結構性改革為主線，把實體經濟作為發展經濟的著力點，深入實施創新驅動發展戰略，堅定不移打好轉型升級系列組合拳，實現了經濟從“速度領跑”向“質量領先”的轉變，走出了一條符合自身實際、具有自身特色的高質量發展之路。這次考察，我們親眼目睹了兩地科技創新、產學研結合、產業轉型升級、新產業新業態發展的成功典范。比如，阿里巴巴通過科技研發形成了一個通過自有電商平臺沉積以及 UC、高德地圖、企業微博等端口導流，圍繞電商核心業務及支撐電商體系的金融業務，以及配套的本地生活服務、健康醫療等，囊括游戲、視頻、音樂等泛娛樂業務和智能終端業務的完整商業生態圈，市值突破 5000 億美元大關，成為中國最大、世界第二大網絡公司；吉利汽車通過設立研究院專門從事產品開發和技術研發，擁有各類研發人員 7800 余人，共獲得專利 6300 余項，以技術創新牢牢把握行業話語權，重塑市場格局，助推產業轉型升級；福建海西研究院通過打造海西產業技術源頭創新基地、高技術成果轉移轉化基地、高層次創新創業人才培養基地和海峽兩岸科技交流與合作的重要平臺，為工程化和產業化提供技術創新源

泉，取得了一系列具有國際領先水平的創新成果，相關技術在福建數十家企業成功實現轉移轉化，為地方培育出 13 家高新技術企業，支撐了福建省戰略性新興產業的發展；福建星網銳捷通訊公司高度重視技術研發，技術研發人員占公司總人數的 40%以上，每年持續將 10%左右的銷售收入投入研發。同時，與中科院計算所、清華大學、北京大學等著名科研院所建立長期產學研合作，與英特爾等公司攜手創立聯合實驗室，與華為等國內外著名廠商廣泛開展多層次、多方位的技術合作，形成大批具有國內和國際領先水平的核心技術，公司品牌價值253.01 億元，被世界品牌實驗室授予中國 500 最具價值品牌，互聯網、物聯網等產品成功進軍歐洲、美洲、非洲、大洋洲等近百個國家和地區，向全球展示了“中國制造”的獨特魅力；夢想小鎮致力于打造眾創空間的新樣板、信息經濟的新增長點、特色小鎮的新范式和田園城市的升級版，引進孵化平臺 50 余家、互聯網創業項目 1519 個、創業人才近13900 名，集聚金融機構 1359 家、管理資本 2919 億元，舉辦創新創業類活動 1157 場，參與人數近17.5 萬人次，成為世界級的互聯網創業高地，等等。現場觀摩這些創新性典范，在令人震撼的同時，也讓我們深深感到，唯有抓住科技創新這個“牛鼻子”，才能在激烈的國際競爭中贏得主動、贏得優勢、贏得未來。在新舊動能轉換、推動經濟高質量發展過程中，兩地形成了許多好經驗好做法，如通過規劃建設浙江寧波杭州灣新區、溫州濱江商務區、龍灣區小微企業園、福州和廈門軟件園、海西現代金融中心區等創新創業集聚區，全力打造引領地區發展的新引擎；通過建立重點實驗室、技術研發中心、綜合改革試驗區等技術創新平臺，大力提升地區和企業自主創新能力；通

過打造夢想小鎮、山南基金小鎮、云棲小鎮等特色小鎮，加快培育新產業、新業態；還有以習近平總書記在福建工作期間提出的“六個始終堅持”和“正確處理好五個關系”為核心內涵的“晉江經驗”，以及在資源缺乏、交通不便的艱苦環境下，以“敢為人先、特別能創業創新”的精神，闖出一條具有鮮明區域特色發展路子的“溫州模式”等等，對于我們解決好高質量發展抓什么、怎么抓等問題提供了有益的啟示和借鑒。當前，我盟經濟總量不足、結構不優、發展方式較為粗放的問題尤為突出，同全國全區一樣，經濟發展也處在爬坡過坎、滾石上山、沖關奪隘的關鍵時刻。我們將認真學習借鑒浙閩發展經驗，堅持質量第一、效益優先，大力實施項目帶動、投資拉動、創新驅動，在研發投入、技術創新、產品升級、人才培養、產業集聚等方面下足功夫，圍繞自治區“六大基地”建設，大力發展新能源、新材料、節能環保、生物科技、大數據云計算、高端裝備制造等新興產業，運用高新技術和先進適用技術改造提升冶金建材、農畜產品加工等傳統產業，培育壯大龍頭企業，加快實施園區振興，打造優勢產業集群，努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優、后勁更足、優勢充分釋放的發展新路。

五、營商環境是提高地區競爭力的重要內容，必須全力打造。福建和浙江高度重視優化營商環境，積極創新體制機制，全面深化“放管服”改革，多措并舉減輕企業負擔，真心實意營造尊重企業家、善待企業家、關愛企業家的濃厚氛圍，著力打造公平、法治、便利的最優營商環境。浙江深入推進“最多跑一次”改革，85%的新設企業可以足不出戶領到證照，“最多跑一次”實現率達 89%，群眾滿意率近95%。

寧波大力推行群眾和企業到政府辦事“快速辦、就近辦、網上辦、全城通辦”，法治政府建設水平、政府透明度、公共服務整體滿意度均居全國城市首位。嘉興著力打造高質量外資集聚地，已有近100 個國家和地區的 7400 多家企業落戶，有 72 家世界 500 強在嘉興投資。福建秉承習近平總書記在福州工作期間提出的“馬上就辦”工作理念，推廣“不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務周到”和“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”的服務理念，全力打造審批事項少、辦事效率高、投資環境優的營商環境。廈門創新實施“并聯審批”模式，工程建設項目從立項到竣工驗收并聯審批全流程時間由 246 個工作日壓縮到 40 個工作日，廈門國際營商環境排名相當于全球經濟體排名第 38位，廈門每平方公里創造經濟總量和財政收入指標保持全國領先；晉江通過培育良好營商環境，經濟活力動力不斷釋放，民營企業數量和創造的產值、稅收、就業崗位占全市企業比重在 95%以上，擁有 7 個超百億產業集群、46 家上市公司、14 個區域品牌，縣域經濟基本競爭力位居全國第 5 位，綜合經濟實力位居全省縣域首位。《中國分省企業經營環境指數 2017 年報告》顯示，浙江企業經營環境指數排全國第二、福建排第六。兩地優化營商環境經驗啟示我們，哪里的行政效率高、服務質量好、投資環境優，資金、項目、企業就往哪里集聚。xx 盟是欠發達地區，經濟總量不足、市場活力不強、創業氛圍不濃、企業家隊伍建設滯后，究其原因，營商環境不優是重要因素。在今年年初召開的盟委（擴大）會議上，盟委明確提出要全力破解營商環境不優這個難題。我們一定認真學習借鑒浙閩營商環境建設經驗，以深化“放管服”改革為抓手，嚴格落實盟委優化營商環境十條措施，全面推行

“一窗受理”工作，同步建設網上政務服務平臺體系，加快部門之間數據共享，健全完善投訴舉報監督機制，努力實現政務服務“只進一扇門、最多跑一次”和“一次登錄、全網通辦”目標。與此同時，大力加強誠信社會和法治社會建設，積極構建良好的市場競爭環境和生產經營環境，全力把我盟打造成為投資洼地、服務高地。

六、鄉村振興戰略是新時代三農三牧工作的新旗幟和總抓手，必須深入實施。浙江是美麗鄉村的首創地。習近平總書記在浙江工作期間親自調研、親自部署、親自推動的“千村示范、萬村整治”工程，開啟了浙江美麗鄉村建設的新篇章。2007 年浙江湖州全域推進美麗鄉村建設，“湖州模式”叫響全國，被譽為社會主義新農村的典范，為實施鄉村振興、構建美麗中國提供了豐富的經驗啟示。當前，浙江以打造美麗鄉村升級版為目標，深入實施鄉村振興戰略，不斷完善農民主體、政府主導、社會參與、市場運作、規劃引領的建設機制，在宜居鄉村、共富鄉村、人文鄉村、樂活鄉村、善治鄉村為內涵特色的美麗鄉村升級版建設上取得了顯著成效，形成了獨具特色的美麗鄉村發展模式。浙江安吉美麗鄉村建設指南成為美麗鄉村建設國家標準。特別是考察安吉縣余村和大竹園村時，深深感到城鄉協調發展，農民收入快速增長、農村基礎設施和公共服務不斷完善得益于美麗鄉村建設的持續深化。余村科學布局生態、生產、生活空間，有序推進廠區改造、道路三化、河道整治、污水處理、垃圾分類、農整復墾六大行動，大力引導鼓勵村民發展農家樂，通過村民自治、市場參與發展休閑旅游產業鏈，強化機制約束、平臺共享、活動引領，營造鄉村振興濃厚氛圍。大竹園村超前規劃村莊經營方向，依托“蔬香大地”農業項目，形成以綠城桃花源、外婆家土灶等休閑項目為主導、以水稻、藍莓種植為基礎、以竹制品加工為輔的發展格局，2017 年村集體經濟收入達201.5 萬元，人均收入 30661 元。2017 年浙江湖州城鄉居民收入比為1.72:1，城鄉發展差距在全國是最低的地區之一。浙江成為實施鄉村振興戰略的示范區。浙江經驗啟示我們，實施鄉村振興戰略一定要注重規劃引領、注重示范帶動、注重生態治理、注重產業支撐、注重秉持和弘揚優良傳統，注重深入挖掘文化內涵，加快從“物的新農村”向“人的新農村”轉變。xx 盟是傳統農牧業大盟，農牧民占全盟總人口近2/3，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村牧區，最廣泛最深厚的基礎在農村牧區，最大的潛力和后勁也在農村牧區，推動鄉村振興、建設美麗鄉村是 110 萬農牧民的殷切期盼。我們要認真學習借鑒浙江的好經驗好做法，結合 xx 盟實際，因地制宜、統籌規劃、精準施策，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，深入推進農牧業供給側結構性改革，大力實施質量興農、綠色興農、科技興農、品牌興農四項興農工程，積極發展休閑農業、生態農業、觀光農業，充分挖掘農耕牧業文化資源，全面總結推廣“一學一帶兩轉三改”農牧民素質提升有效做法，扎實開展“改變生活從庭院做起”等專項行動，不斷提升農村牧區基礎設施和基本公共服務水平，努力實現生態美、產業興、百姓富的鄉村振興局面。

通過這次考察，浙閩兩省在基礎設施建設、深化改革、擴大開放等方面也有許多可學習、可借鑒的好經驗好做法，我們將持續深入研究、認真學習借鑒、注重消化吸收和轉化應用，切實把我盟各項工作做細做深做扎實，全力推動我盟經濟社會各項事業發展不斷取得新的更大進步。（上接第一版）運用好基于移動互聯網和大數據技術新媒體等傳播學習的平臺，大力弘揚光榮革命傳統，創新社會主義核心價值觀社會宣傳，教育引導全盟各族人民更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，守望相助、團結奮斗，奮力譜寫新時代 xx 發展的新篇章。