第一篇：自貢市十一五就業工作總結和2011年工作計劃

“十一五”期間和2010年就業工作總結及2011年就業工作思路

自貢市就業局辦公室

一、“十一五”期間工作

（一）就業主要指標情況

1.就業再就業。累計城鎮新增就業16.25萬人，完成省下目標14.15萬人的114.87%；下崗失業人員再就業9.25萬人，完成省下目標7.65萬人的121%；就業困難人員就業2.9萬人，完成省下目標2.15萬人的135%。城鎮登記失業率控制在4.3%以內。

2.就業培訓。累計實施再就業培訓5.9萬人，完成省市最高目標4.8萬人的123%；實施創業培訓1.4萬人，完成省市最高目標1.162萬人的120%；就業訓練中心實施培訓7.3萬人，完成省市最高目標4.6萬人的159%。

3.社區就業和小額貸款。各類就業型企業累計新吸納安置下崗失業人員共計3.45萬人,完成省下目標2.96萬人的116.6%，其中社區就業實體新吸納安置下崗失業人員共計2.86萬人，完成省下目標1.82萬人的157%。全市發放小額擔保貸款共計699筆，小額擔保貸款累計發放5329萬元，其中：發放個人小額擔保貸款670筆，發放貸款1604萬元，發放勞動密集型小企業貸款29筆，發放貸款3725萬元。

4.失業保險。五年累計征收失業保險費24796萬元，完成省、市累計目標任務20150萬元的123.06%；失業保險累計新增擴面76514萬人，完成省累計目標任務49000萬人的156.15%。

5.勞務輸出。就業部門累計組織勞務輸出4.56萬人，完成省下目標3.25萬人的140%。

（二）主要工作成效

1.促進就業的政策體系已基本形成。2006年新一輪積極就業政策實施以來，尤其是《就業促進法》、《就業服務與就業管理規定》的出臺和實施，使得促進就業的政策體系日趨完善。此間，我市出臺了政府促進就業工作的通知、勞動保障局等22個部門促進就業工作若干問題的意見，以及涉及就業資金、失業保險、職業培訓、平臺建設、創業促就業、就業困難人員、公益性崗位、重點群體就業、小額擔保貸款等幾十個文件，形成了一系列強大的政策支撐體系，為促進我市就業工作朝著制度化、規范化、城鄉一體方向發展，打下了堅實基礎。

2.四級就業服務體系架構已經形成。五年來，我市擁有市區縣就業服務管理機構8個，市區縣人力資源市場7個，擁有正式職工和借聘用人員150多人。縣級以下勞動就業和社會保障工作平臺從“十五”期末的284個，增加到當前的910個；專兼職工作人員從485人，增加到1400多人。其中，村一級勞動就業和社會保障工作平臺從2007年開始試點建立，當前已有540多個，每個村至少有1人從事相關工作。鄉鎮人力資源市場分中心，從2007年開始試點建立，當前已建立14個。目前，已經形成了市、區（縣）、街道（鄉鎮）、社區（村）四級就業服務體系架構，與此同時，城鄉一體的人力資源市場也初步形成。就業服務工作從城市延伸到農村，服務對象從城鎮下崗失業人員擴大到城鄉所有具有勞動能力和就業愿望的群體。

3.職業培訓體系得到不斷完善。一是職業培訓政策體系不斷完善。出臺相關文件從培訓的開展、補貼的申報、培訓過程監督等方面給予了明確的規定，逐漸形成了一套較為完整的職業培訓政策體系。二是培訓網絡體系更加完善。形成了以市就業訓練中心為龍頭，各區縣就業訓練中心、定點職業培訓機構、企業、院校為一體的職業培訓網絡。三是為緩解結構性失業矛盾，建立自貢市職業培訓公共實訓基地，從單純理論培訓到結合動手能力培訓實現了一個嶄新的突破，后與自貢市惠民培訓學校合并建設。實訓基地已經完成一、二期建設，在我市知名院校、企業、培訓機構以及區縣就業局等12個單位建立了實訓分基地，具有酒店管理、智能樓宇、現代形象設計等9個實訓專業，年實訓能力達5000人。2007年建立運行以來，已培訓、實訓各類人員7000多人。四是培訓形式多樣化。采取送培訓到鄉鎮、將培訓與招商引資結合、開展異地培訓、開展創業培訓等靈活多樣的培訓方式，以方便培訓對象為出發點，開展職業培訓。

4.就業援助制度得到不斷強化。一是完善了就業援助政策。出臺了自貢市就業困難人員認定辦法，通過認定的就業困難人員可以享受免費職介、培訓補貼、社會保險補貼等就業優惠政策。二是逐漸形成了就業援助機制。每年定期開展就業援助活動，市區縣局分別設立了就業援助服務窗口，基層所、站直接為就業困難人員提供援助服務。針對“零就業家庭”成員還開展“結對子、一幫一”援助服務。三是開發公益性崗位實施托底安置。市區縣通過協調機關事業單位“騰崗”，認定企業保潔、綠化服務性崗位，開發社區公益性崗位，城市公共服務崗位等對就業困難人員實施托底安置，政府實施崗位補貼。

5.就業服務信息網絡化得到長足發展。“十一五”期間，開展了大規模的人力資源市場信息網絡系統工程建設，并初見成效，走在全省前列。一是建成了較為規范的中心數據機房，VPN數據傳輸網絡基本實現 “市-區縣-鄉鎮”三級聯網全覆蓋。二是組織開發了《勞動99三版》本地化業務軟件，就業指導、就業培訓和失業保險的有關業務相繼實現聯網辦公，各類業務數據信息達40余萬條，基本具備數據交換中心功能。三是開通政務內網電子協同辦公系統和互聯網OA系統，實現非涉密條件下的無紙化辦公新模式。四是開通《自貢就業服務網》，建立網上人力資源市場。

6.失業保險促就業作用進一步發揮。一是完善市級統籌。印發了《關于進一步完善失業保險市級統籌工作的通知》（自勞社發[2009]80號），完善了失業保險市級統和資金管理，實現了全市統收統支、統一調劑、統一管理。二是規范了失業保險工作程序。實現了失業保險待遇申領發放及基金財務合法性、有效性、規范性、完整性的有機統一，確保了基金安全完整。三是建立了失業保險個人繳費記錄，失業保險實現了計算機信息化管理。四是落實援企穩崗政策。對19戶企業、16483人次進行了社保補貼，受益面達25086人，補貼金額526.43萬元。五是積極參與企業改制。參與配合了28戶市屬企業、16戶區縣屬企業改制工作，為改制失業人員辦理失業保險待遇服務。經市政府批準，對改制失業保險欠費掛賬上億元。六是做好失業人員檔案管理。新增接收檔案13128卷，提供查詢、關系轉移等檔案服務9984人次。七是按時足額發放失業保險待遇。五年來，發放城鎮失業人員失業保險待遇614473人次，發放金額22350萬元；征收失地無業農民失業保險費11359萬元，發放失地無業農民失業保險待遇15984人次，發放金額11205萬元。

7.農村勞動力轉移就業工作不斷完善。一是率先在全省試點打造村級勞動就業和社會保障平臺，對開展農村勞動力轉移就業工作跨出了歷史性的一步。二是提供更多的公共就業服務。為貼近農村勞動者，把招聘會開到鄉鎮，把培訓送到鄉鎮，把就業信息、培訓信息送到村組，召開返鄉代表座談會，走訪困難務工人員家庭。在全省開展的統一專項活動基礎上，創新開展“家鄉溫暖活動”。三是為農民工創業提供了更加廣闊的平臺。建立了專門的返鄉民工創業孵化園，各個區縣也正在制定吸引外出務工人員回鄉創業的優惠政策。在農村，鼓勵農民工承包土地開展農副產品產業化經營，發展綠色農業；對在城鎮創業的提供小額擔保貸款支持。四是注重品牌打造。樹立勞務品牌，通過品牌培育更多的務工技能人才，提升他們在外的待遇享受。同時，將培訓送到務工地，對他們開展異地培訓，不斷提升其務工技能，穩定就業。

8.創業促就業工作不斷加強。一是建立了推動創業的部門。為推進創業促就業工作的開展，市局設立了創業指導科，指導全市創業促就業工作的開展。二是創業促就業的政策體系不斷完善。市出臺了創業帶動就業工作的意見，高校畢業生就業創業工作的實施意見，小額貸款推動創業促就業工作意見等推動創業工作的文件。三是充分就業社區建設助推創業。建成70個充分就業社區、1個充分就業街鎮，有11個社區被命名為“四川省充分就業社區”，通過轄區優勢推動創業。四是建立創業孵化園。為以點帶面推動創業工作，在大安建成全省首個返鄉農民工創業孵化園，創業者在創業（孵化）園將獲得土地使用、小額貸款、減免行政收費、稅收減免、創業培訓、社保補貼等多項優惠扶持政策。此后，各區縣也都建立了工業園，積極吸納成功人士返鄉創業。五是營造創業氛圍。邀請全國有名的創業明星為下崗失業人員現身說法，舉辦 “鹽都十大杰出青年創業之星評選”、“創業方案設計大賽暨百萬創業信貸扶持行動”、“青春創業就業萬人大講堂”、“青春創業20位風云人物風采展”、“青春創業百崗見習行動”等“青春創業在自貢”五大主題活動，推起創業熱潮。

9.機關建設取得顯著成效。一是抓班子建設。堅持把班子建設放在首要位置，以班子帶隊伍、以隊伍促發展。近幾年來，充分發揮民主決策，班子中以“不爭分工、不分彼此、不爭功勞”的理念推動全市就業事業的發展。二是抓組織建設。在充分調研和征求各方面意見的基礎上，根據單位的人員結構和歷史狀況，結合業務工作需要，根據各自的特長，進行了中層干部的內部交流和提拔，先后輪崗交流了8名中層干部，提拔了5個正科級、4個副科級干部，極大地促進了工作，調動了中層干部的工作熱情。三是抓制度建設。近幾年來，制定和完善了強化機關建設的各種制度，如再就業補貼內部監督制度、信訪制度、公文制度、辦公室制度等規范性制度，始終堅持以制度管人、以機制約束人。四是抓思想政治建設。思想是行動的指南，堅持把思想教育作為提升隊伍凝聚力的首要任務來抓，不斷提高職工道德情操和修養，加強職工之間的交流。組織職工開展科學發展觀、創先爭優等學習實踐活動，組織市局全體職工開展拓展培訓、工間廣播體操，市區縣局集體開展“兩法一規定”知識競賽，“我為就業添光彩”演講比賽等豐富多彩的集體活動。組織全系統職工積極參與抗震救災。加強應對金融危機，增強責任感的教育。五是抓廉政建設。實行了主要領導“一崗雙責”，加強全局廉政教育，施行公開透明辦公，杜絕違紀行為。通過狠抓機關建設，就業局機關及就業系統形成了“團結、緊張、嚴肅、活潑”的工作氛圍，增強了戰勝各種困難的能力。

（三）主要工作體會

1.領導重視、部門支持、系統聯動是推進工作的重要保障。

科學發展觀集中學習活動期間，市委主要領導對我局參與的城鎮就業狀態的調查研究形成的調研報告，給予了高度的評價；“一萬崗位就業服務大行動”期間，市委、市政府主要領導、省局領導親自到場，并作重要指示；各區縣政府和市級相關部門負責人擠出寶貴的春節休息時間為活動助威；市、區縣、街道（鄉鎮）以及社區從事就業工作同志放棄春節假期，統一投入到活動當中。省局領導在參加授牌儀式時指出，我市返鄉農民工創業(孵化)園的建設，開了全省的先河，對全省促進創業帶動就業的開展，對解決返鄉農民工創業工作提供了可資借鑒的經驗；四川省政府駐廣州辦事處領導在參加異地培訓開班儀式上指出，我局以發展的眼光，到外地進行培訓實訓，這在四川省是第一次，也是一個嘗試。等等，在這里無法一一例舉。正是有了這些支持和鼓勵，我市的就業工作才得以順利的推進。

2.心系民眾、勇于創新、以點帶面是推動工作的重要舉措。

“十一五”期間，我市實現了全省“八個率先”。為緩解結構性失業矛盾，率先在全省建立職業培訓公共實訓基地；為把就業服務工作延伸到農村，率先在全省打造村一級就業和社會保障平臺；為推動就業再就業政策和公益性崗位開發的有效落實，率先在全省創建充分就業街鎮；為探索促進就業長效機制，率先在全省探索就業與招商和區域經濟互動；為推進信息化建設和人力資源市場建設，率先在全省建立人力資源市場有形無形“兩手抓”的機制；為了激發因金融危機返鄉民工參與就業的熱情，率先在全省開展返鄉民工迎春大型就業服務系列活動；率先在全省建立返鄉民工創業（孵化）園；為穩定外出務工人員就業，率先在全省開展農民工異地培訓。這些工作當中，有五項工作被評為全省就業創新工作和亮點工作。把群眾滿意做為就業服務工作的宗旨，把創新工作做為拉動整體工作的引擎。

3.重視宣傳、營造氛圍、邀民參與是推動工作的重要推手。

五年來，我們重視宣傳，重視輿論引導，重視營造氛圍，把宣傳信息工作作為就業工作一個極其重要的組成部分。無論是在政策宣傳，還是活動宣傳上，我們都注重充分利用宣傳媒介，通過基層服務窗口、通過上門送政策、通過設立咨詢服務窗口、通過就業服務網站、通過與各種媒體合作等全方位立體式的展開就業宣傳。尤其是在“一萬崗位就業服務大行動”期間，首次提出了組合宣傳的理念，對活動宣傳方案實施全市統一策劃，提供新聞通稿、宣傳一個口子對外，充分利用宣傳所能起到的輻射、推廣和轟動效應。去年，吸引了社會各界和中央、省級媒體的高度關注，市媒體以系列報道、專題報道等方式宣傳我市就業工作。我們的就業工作，在中央電視臺新聞頻道報道2次，中央電臺報道3次，四川電視臺報道3次，其他省級媒體報道10多次，中國勞動力市場網站報道5次，市級媒體則是開辟了《職場文化》、《鹽都就業》、《就業視線》等專欄和專題，進行長期性的宣傳。強有力的宣傳，營造了求職者高漲的參與就業創業的氛圍，對促進就業工作順利推進起到了強大的助推作用。

（四）主要矛盾和問題

1.勞動力總量供大于求的矛盾依然存在。“十一五”期間，盡管政府注重發展各種就業容量大的行業和企業，同時也開發了大量的城市、社區等公共服務崗位。但是，對于我市長期以來累計的下崗失業人員，以及城市化建設產生失地農民和初、高中及高校畢業新產生的各種失業人員總量來說，崗位的數量還遠遠不能滿足需求，缺口仍然在2萬個左右。

2.結構性失業矛盾依然存在。為緩解結構性失業矛盾，我們注重強化職業培訓，還為此建立了政府職業培訓公共實訓基地，為提升勞動者素質起到了積極作用。但是，下崗失業人員、農業富余勞動力和失地農民絕大部分都是缺乏勞動技能的群體，要改善群體技能結構，絕非一朝一夕所能完成的。

3.促進勞動者創業的機制還不夠健全。盡管為推動創業促就業做了很多工作，建創業指導機構、提供政策支持、建創業園。但是，為創業者提供的創業環境，創業扶持政策，創業的指導仍然不能滿足創業者需求。

4.城鄉一體人力資源市場還有待進一步完善。盡管當前城鄉一體人力資源市場已經初具規模。但是，人力資源市場市區縣統一和區別分類上還缺乏整體規劃，人力資源市場的規模還不夠大，市場的軟環境還不健全，市場信息的收集、整理、查詢等方面還不完善。

5.就業服務體系建設還有待加強。盡管我們的觸角已經延伸到社區（村）最貼近群眾的地方。但是，村級平臺、鄉鎮平臺、區縣局、職介中心等就業服務機構還不能得到有效的人力保障和經費支持，整個系統工作人員的素質還需要不斷提升。

6.失業保險清欠擴面依然困難。盡管我們在強化失業保險促就業工作中采取了很多措施。但是，由于我市困難企業多，根本無繳費能力，使得失業保險征收清欠難，據調查顯示，現繳費人數只占參保人數的70%。另外，由于失業保險參保繳費的義務與享受待遇的權力不對等，嚴重影響了單位和職工參保的積極性。加之又缺少剛性的手段，使部分單位，特別是相當一部分民營企業逃避參保。

7、信息化設施設備還需進一步加強和完善。一是受信息化辦公設備和數據交換設備的制約，業務軟件聯網應用的運行環境還有待完善。二是區縣網絡管理員絕大部分為兼職，系統管理維護能力有限。三是VPN網絡覆蓋面有限，系統內部只覆蓋到鄉鎮一級，系統外部尚未實現聯網運作。四是就業服務網站的功能較單一，運行模式滯后，不能充分發揮宣傳交流陣地作用。

二、2010年就業工作

（一）主要指標完成 1.城鎮新增就業達到 33686人，完成省下目標任務31000人的108.66 %；下崗失業人員再就業17896人,完成省下目標任務15500人的115.46%；就業困難人員就業5680人，完成省下目標務任4500人的126.22 %。城鎮登記失業率控制在4.10 %以內。

2.實施創業培訓2800人，完成省市最高目標2500人的112%。

3.各類就業型企業新吸納安置下崗失業人員7529人，完成省下達目標任務6600人的114.08%；其中：社區就業人數5680人，完成省下達目標任務4000人的142%。發放小額擔保貸款總額2588萬元，完成省下達目標任務2400萬元的107.83%。

4.全市征收失業保險費5000萬元，完成省、市目標任務4300萬元的116.28%。12月末全市參加失業保險人數12.56萬人，完成省目標任務12.56萬人的100%。全市失業保險新增擴面1.1萬人，完成省目標任務1.1萬人的100%。

5.就業部門組織勞務輸出7200人，完成省下目標7200人的100%。

（二）主要工作措施

1、夯實就業服務基礎工作

一是抓新一輪積極就業政策的落實。根據省、市相關文件精神，為了進一步抓好政策的貫徹落實，切合我市實際，積極草擬和出臺了新一輪就業政策和促進就業工作的配套措施。

二是專項活動促就業，保障民生創和諧。貼近農村外出務工人員，開展了“2010家鄉溫暖活動”、“就業援助月”、“春風行動”“大型公益招聘會”等系列活動，為外出務工人員建卡立檔，實施動態管理，幫助增強維權意識。加強對訂單培訓、定向培訓等工作模式的總結和推廣，大力提高農民工就業穩定性。期間，開展返鄉民工座談會60多場次，專場招聘會50多場次，走訪慰問1500多戶，送政策資料15萬多份，提供崗位1萬余個，促進近4000人就業。

三是打造“四化”基層平臺，建設堅實基層隊伍。進一步完善了人力資源市場服務功能，不斷夯實基層平臺建設，擴展了業務軟件功能。已基本實現“人員配備專職化”、“硬件建設標準化”、“服務流程規范化”、“工作手段信息化。”

四是整合資源，強化服務，促進富余勞動力轉移就業。積極扶持有創業愿望和能力的農民自主創業，加快農村富余勞動力轉移就業步伐，正在制定進一步加強農民工就近就地轉移就業的相關文件。

2.積極推進小額貸款工作

堅持把鼓勵支持創業作為擴大就業的重要戰略，制定完善各項政策措施，著力推進以創業帶動就業工作并取得了較好的成效。一是建立了大學生創業基地，協調相關部門盡最大努力給予大學生創業基地支持，并在政策、資金、技術等方面進行傾斜，對開展用工、培訓、小額擔保貸款等方面的幫扶和支持。二是開展了 “培訓-小額擔保貸款-用工-創業跟蹤”系列服務，樹立了創業典型，以創業帶動就業。三是提高了小額擔保貸款金額。在個人貸款最高5萬元的基礎上，符合條件的女性貸款最高可達8萬元。

3.大力開展充分就業社區創建工作

一是繼續以創建活動為抓手，指導社區加強工作平臺建設，完善各項基礎工作。二是組織開展了2009年度充分就業社區綜合評審、表彰活動，以及2008年評定充分就業社區和省政府和勞動保障廳命名的充分就業社區的復查工作。新增評審和建成全市充分就業社區36個。三是強化創建活動宣傳，推動創建活動深入開展。四是召開了2010年全市充分就業社區工作會，對充分就業社區工作進行了經驗交流和總結，對新達標充分就業社區進行了表彰。

5.積極開展職業培訓

一是積極組織全市開展職業技能培訓和創業培訓工作。二是大力開展職業培訓招投標和個人補貼申報工作。三是做好培訓服務省運工作。為了更好服務省運會，提升餐飲、酒店、旅游服務業整體服務水平，開展了“迎省運.強技能.促就業”活動。市區縣職業培訓機構聯動，對服務業從業人員或有意愿從事服務業的人員，舉辦餐廳服務、酒店服務、營業員、市場營銷、美容美發等相關專業培訓。

6.推進信息網絡化縱深建設和運行

全市就業服務信息化建設工作取得了很大突破：業務管理更加規范、軟硬件應用環境得到增強，技術隊伍得到充實，各項工作基本實現預期目標。全市VPN網絡已經實現了“市-區縣-鄉鎮（街道）”三級聯網；數據傳輸光纖出口帶寬增至30M，通信瓶頸進一步緩解；業務軟件的就業指導、就業培訓、失業保險等大部分功能模塊已經實現聯網應用，業務數據庫存儲各類數據信息超過40萬條。同時，隨著國家新一輪積極就業政策的實施，公共就業服務的廣度和深度不斷擴大，現有業務軟件功能已經不能滿足日常工作應用需求，啟動了業務軟件二次開發工作。

7.狠抓失業保險促就業工作

一是力促失業保險實名制工作。截至目前，全市已建立失業保險參保數據庫，進入系統的參保單位信息1756條，參保個人信息110684條。二是抓失業保險的擴面工作。通過開展結算工作和參與國企改革工作擴面，全年新增擴面人員中，非公經濟新增參保占50%左右；企業破產改制后續保288人。三是抓基金征收。繼續采取失業保險聯合結算稽核的辦法, 結算出欠費金額350萬元，催促補繳120萬元。人均繳費基數比去年提高了23元。四是完善市級統籌。全年市局將調劑4300萬元資金，用于四區兩縣的失業保險待遇發放。全市將為8300名失業人員發放失業保險待遇4300萬元；為460名農民合同制工人發放了一次性生活補助費23萬元。五是積極參與和配合企業改制工作。積極參與配合14戶市屬企業，9戶區縣屬企業改制工作。經市政府批準，對改制企業失業保險欠費掛賬1326.42萬元；免收檔案管理費3.4萬元；為全市改制企業2889名失業職工進行失業登記，辦理失業保險待遇享受手續。六是加強失業人員檔案管理。市失業人員檔案館現有檔案42394卷，其中今年審查接收失業人員檔案2925卷，為1622名失業人員提供了檔案轉移、代辦退休等服務。

8、積極開展創新爭優活動

建立了創先爭優活動領導小組，召開了創先爭優活動動員（擴大）會議，實施了機關和個人公開承諾，確定了包村幫戶名單。對舒坪鎮磨刀嶺村村級陣地建設情況進行了實地調研，取得了第一手資料。對定點幫扶人員劉富貴的家庭生活情況進行了了解，送上了1000元田坎維修和魚苗購置款。

三、2011年工作思路

2011年就業工作將圍繞“十二五”就業服務事業發展規劃，認真貫徹落實省、市推進就業工作的指示，以“一一五一”促進為重點開展就業工作。即：落實一項政策：落實積極就業政策；夯實一個基礎：就業服務基礎工作；抓好五項工作:創業促就業、職業培訓、就業服務信息化、失業保險、農村勞動力轉移就業；做好一項建設：體系建設。

（一）工作目標

1.城鎮新增就業30000人，下崗失業人員再就業15500人，就業困難人員再就業4500人，城鎮登記失業率控制在4.20 %以內。

2.實施創業培訓2500人。

3.各類就業型企業新吸納安置下崗失業人員6600人，其中：社區就業人數4000人。發放小額2400萬元。

4.全市征收失業保險費4300萬元，年末全市參加失業保險人數12萬人，全市失業保險新增擴面1萬人。

5.就業部門組織勞務輸出5000人。

（二）主要工作措施

1.落實一項政策：積極貫徹落實就業政策。一是要切合我市實際，繼續完善和補充相關就業扶持政策。二是要協調、督促就業政策的貫徹和落實。三是要加大政策的宣傳力度，通過各種途徑和方式宣傳就業政策。

2.夯實一個基礎：夯實就業服務基礎工作。一是繼續強化免費就業服務制度。二是要搞好就業援助，以公共就業服務專項活動為載體，加強對就業困難人員服務。加大就業困難人員的認定工作力度，落實好就業困難人員的各項補貼政策。三是做好失業登記工作，加強失業調控，保持就業局勢基本穩定。四是深入開展充分就業社區創建工作，穩定發展各類就業服務型企業。五是做好人力資源市場供求分析和勞動力資源調查分析。六是要做好失業人員檔案管理工作。

3.抓好五項工作

（1）推進創業促就業工作。一是完善創業服務中心建設，建立創業咨詢專家組。二是協調落實創業扶持政策，培育發展創業實體。收集、匯編創業扶持政策、開展創業扶持政策宣傳、協調有關部門落實相關扶持政策。三是繼續加大小額擔保貸款工作力度，完善創業資金支持體系。落實小額擔保貸款工作目標責任、提高小額擔保貸款發放效率、擴大小額擔保貸款的扶持范圍。

（2）加強職業培訓工作。一是繼續以自貢市職業培訓公共實訓基地為中心，輻射區縣、企業、院校和社會培訓機構乃至其它部門的培訓，不斷整合培訓實訓資源，形成一個較為完整的職業培訓體系。二是培訓針對性要進一步加強。要切實了解參培者的培訓需求，通過全市統一匯總分類后，實施招投標。三是繼續推行送培訓到鄉鎮、開展異地培訓等方便參培者的培訓方式。四是強化培訓監管，杜絕培訓過程中的弄虛作假行為，杜絕職務犯罪。

（3）加快推進就業服務信息化工作。一是加快推進全市社區和建制村的基層VPN網絡的覆面建設。根據全城聯網辦公運行模式對數據傳輸的要求，制定各網絡節點的帶寬參考標準，逐步提高各級數據機房VPN帶寬和出口帶寬，實現基層節點的互聯網數據分流。二是進一步改造升級市局中心機房的網絡設施設備。更新綜合布線系統，添置服務器、硬件防火墻、硬件防毒墻、路由器、核心交換機、負載均衡器、磁盤陣列（含數據備份軟件）、UPS電源、監控操作臺、機房專用空調、清風系統、消防系統、防盜系統等設施設備，構建更加規范的標準化數據機房。三是市場化思路建設人力資源市場公共服務網站。重點打造《自貢就業服務網》的互動功能，通過與電信營運商、戶外媒體營運商、廣電、教育、保險等社會力量的交流合作，將“網頁互動”、“短信互動”、“聲訊互動”、“廣播互動”、“校園互動”等現代信息資源共享模式引入公共就業服務領域，構建面向廣大社會公眾的具有權威性、便捷性、實時性、廣域性、交互性的網絡化公共就業服務體系。

（4）加強失業保險促就業工作。一是強化擴面征繳。要加強對不同類型參保單位的分析，通過與統計局數據和其他險種的對比，找出差距，挖掘潛力，強力推進擴面征繳。二是加強基礎管理。要強化內部監管和控制；加強基金征、管、用各環節的監督管理，確保基金安全完整；全面實施失業保險業務網上經辦。三是要確保失業保險待遇按時足額發放。四是要積極參與配合企業改制工作。

（5）推進農村勞動力轉移就業工作。一是要根據農村勞動者創業的地域特點、行業特點，完善相關的就業扶持政策，鼓勵創業。二是要加強對農村勞動者的職業技能培訓，提高勞動技能，打造更多更具特色的勞務品牌。三是要進一步加強與勞務輸入地的有效對接，提高轉移輸出的質量。

4.搞好一項建設：搞好體系建設。一是要抓好系統行業建設。其一，繼續推進基層平臺和人力資源市場標準化建設。其二，加強對系統人員的業務知識培訓和廉政意識培訓。二是要加強機關建設。其一，進一步強化為民服務意識，改進工作方法、轉變工作作風，落實首問負責制、限時辦結制和責任追究制。其二，加強機關思想政治建設。其三，要抓好機關廉政建設。

第二篇：自貢市十一五農村飲水安全工程規劃

自貢市“十一五”農村飲水安全

工

程

規

劃

第一章

農村飲水安全現狀

第一節

農村供水基本情況

一、自然、社會、經濟和水資源概況

自貢市位于四川盆地南部，界于東經104°03'-105°16'；北緯28°56'-29°38'，東鄰隆昌、滬縣，南接南溪、江安、宜賓縣境，西界犍為、井研縣，北與仁壽、威遠、內江縣境相連，全市幅員面積為4372.63平方公里。

自貢市大部份地處榮威穹隆背斜南面，低山、丘陵、平壩皆備，地勢是自西北向東南傾斜，西北高、東南低。丘陵多為饅頭狀、方山狀。丘陵區海拔高程在300-400米之間，海拔最高點在榮縣同心鄉鐵廠坳，海拔高程為901米，最低點在富順縣長灘鄉，海拔高程為241米。

自貢市多年平均降雨量1030毫米，多雨年可達1430毫米，少雨年僅730毫米。雨量懸殊近一倍。從歷年降雨量分析，呈逐年減少趨勢。21年中只有6年高于平均值，2年接近平均值，8年降雨量小于900毫米。四季中雨量變化，在時空上差別很大，常年夏季雨量平均可達580毫米，占年雨量的56%，秋季雨量平

－1－ 均為240毫米，占年雨量的23%，春季雨量平均為170毫米，占年雨量的16%，冬季雨量平均為48毫米，占年雨量的5%，由于各季降雨量的懸殊，造成市境內一些地方的人口飲水困難。

本市境內屬亞熱帶濕潤氣候類型，具有冬暖、夏熱、春旱、熱量豐富的特點，多年平均氣溫17.8℃，最高年均18.6℃，最低年均為17.1℃，年季變差1.5℃。季節分布是，春季氣溫回升快，但不穩定，冷空氣活動頻繁,多年平均為17.2℃，極端氣溫最高達38.5℃,最低氣溫1.6℃。夏季熱量豐富,光熱水同季，多年平均氣溫25.5℃，極端氣溫最高達40℃，最低氣溫14.8℃。秋季氣溫下降迅速，多綿雨，多年平均氣溫16.1℃，極端氣溫最高達36℃，最低氣溫3℃，冬季多年平均氣溫8.2℃，極端氣溫最低2.8℃。

全市多年平均日照時數在1220-1280小時，日照最多年達1540小時，最少年僅860小時，7、8兩月日照在170-220小時，太陽幅射能在7676千瓦/m2以上，全年太陽總幅射能62209千瓦/M2。全市多年平均年蒸發量在1100-1210毫米之間。4-6各月蒸發量均在120毫米以上，7、8各月蒸發量均在150毫米左右。冬季各月蒸發量一般在50毫米左右。四季中夏秋半年降雨量一般大于蒸發量，而冬春半年蒸發量大于降雨量。由于受氣溫的影響，地表水蒸發量大，常出現連續性的干旱之災。

本市轄兩縣四區(一個城市區)，總人口315.30萬人，轄96個鄉鎮，縣區城鄉人口293.98萬人，農業人口246.12萬人，鄉

－2－ 村實有勞動力138.13萬個，人口密度每平方公里約718人。

全市交通四通八達，公路已達1568公里，電網覆蓋通電村社達100%，農戶用電普及率98%，全市耕地面積214.09萬畝，其中田134.55萬畝，土79.54萬畝，二00二年糧食總產量達136.4萬噸，經濟作物12.13萬噸，蔬菜產量71.46萬噸，茶葉產量1855噸，各類水果產量6.21萬噸，全市國民生產總值為150.11億元，五個農業縣區生產總值為106.82億元，其中農業總產值達31.95億元，工業總產值37.9億元，建筑總產值5.69億元，交通運輸通訊產值4.05億元，商業服務收入9.58億元，其它產值10.61億元，農民人均年收入2010元，但大多數農戶仍是入不敷出。

本市境內分岷江、沱江兩大水系，9個流域，河長5公里以上有152條，其中10公里以上73條，沱江貫穿富順縣境內，流長達127公里。所屬流域有釜溪河、中溪河、威遠河、長灘河、旭水河等六條主要河流。岷江水系所屬流域在榮縣境內有越溪河、茫溪河、沙溪河等三條主要河流。而越溪河在榮縣境內流長達115公里，在鄧頭溪流入岷江。

本市多年平均年降雨總量為44.4億m，但產生的地表徑流僅18.42億m，占41.49%，占全省平均指標的20%左右，屬水資源貧乏區，按耕地畝平均為860m，人均占有量586m。

全市多年平均地表水總量為18.24億m3，地下水2.11億m3，人均占有量只占全省平均量的20%，屬水資源貧乏區。且有三條

－3－ 主要河流沱江、釜溪河、長灘河，由于河水流經外地行政區域，污水排放問題尚未解決，河水污染十分嚴重，不能作飲水使用。截至二00二年，全市已建成各類水利工程32900處，其中中型2座，小(一)型75座,小(二)型292座，山平塘30837口，石河堰1341道，江河提灌站353處，蓄、引、提水總量達5.28億m3，有效水量3.57億m3。二00二年各類水利工程供水量為4.44億m3，其中農業用量1〃57億m3，工業用水量1.46億m3，城鎮生活用水量0.53億m3，其它用水量0.88億m3。

地下水資源埋藏較深，一般在30米以上，淺層地下水，主要分布于紅層沙頁巖風化帶，裂隙水分布較廣，出水量少，但在降雨期產生的地表徑流，給基巖裂隙滲入補給一定水量，地表水經滲透后水質都好，可作為農村住戶分散開發飲用。截至一九九九年全市已有各類水井工程30.5萬口，每年可開發利用地下水源約1.1億m3，解決和改善了大部份農村人口的飲水問題。

二、農村人口飲水安全普及程度和自來水普及率

根據水利部、衛生部《農村飲用水安全衛生評價指標體系》的評價指標，統計出我市2004年底農村飲水安全人數普及程度和自來水普及率。調查結果顯示，全市246.12萬農村人口中，飲水安全人口為163.50萬人，占農村人口的66.43%；飲用自來水的農村人口總數為21.44萬人，自來水普及率為8.71%。飲水不安全人口為82.62萬人，占農村總人口的33.57%。

三、農村供水設施情況及供水能力

－4－(1)集中式供水基本情況

全市共有農村集中供水工程124處，現狀日供水量為18401m/d，現狀供水人口29.27萬人。

按水源類型分：采用地表水作為水源的工程110處，現狀供水人口27.07萬人；采用地下水作為水源的工程14處，現狀供水人口2.20萬人。按供水規模分：設計供水規模大于1000m/d的工程2處，現狀供水人口2.06萬人；設計供水規模在1000～200m/d的工程28處，現狀供水人口15.17萬人；設計規模在200m/d以下的工程94處，現狀供水人口12.04萬人。按供水方式分：提水工程112處，現狀供水人口25.96萬人，自流取水工程12處，現狀供水人口3.31萬人。按有無凈化設施分：全市有凈化設施的62處，占工程總數的50%,現狀供水人口12.78萬人；無凈化設施的62處，占工程總數的50%,現狀供水人口16.49萬人。

我市集中供水工程中，取用地表水，使用管網統一送到用水戶的人口21.13萬人，占集中供水人口數的98.55%；通過集中供水點飲水的人口0.31萬人，占1.45%。3

333集中供水工程的取水水源有水庫、江河水、石堰(溪河)、地下水、泉水。取水庫水的供水工程110處。全市范圍內部分管理較好的集中供水工程，其水源都不允許私人承包養魚，專門用作取水水源，使得原水水質得到一定的保證。管理不善的集中供水工程，如：富順縣瓦市水廠的源水水質和供水水質極差，嚴重不符合衛生標準。飲水群眾多次聯名到縣、市政府上訪，要求解決

－5－ 飲水問題。取地下水的供水工程，水源有保證，水質稍好些。

全市124處農村集中供水工程，一部分接受水利部門業務指導。供水規模在500m/d以上的水廠管理人員一般6—8人，具有一定管理水平和水質檢測能力。

出廠水質情況：僅有部分農村集中供水工程除感官性指標，部分細菌學指標超標，余氯低于國家標準外，其余水廠，特別是無凈水設施的水廠水質最差。

水費的收取方式：按用戶每月實際用量收取，取消了原實行的每戶每月不足3 m的保底收費方式，水價一般在1.30—2.50元/ m之間。

(2)分散式供水基本情況

全市到2004年底，利用手壓井、機提井、大口井、引泉、集雨等供水設施供水的人口224.68萬人。其中：井水187.42萬人、引泉供水4.08萬人、集雨供水4.68萬人。從調查情況看，引泉的水質60%直觀感覺較好，水清澈透明，好的水質有“回甜味”。手壓井、大口井、集雨工程的水質較差。

通過本次農村飲水現狀調查，2004年底，全市還有28.49萬人直接取用江河水、溪溝水、田角水、山泉水。這些水源的水質因受外界影響大，無任何保護措施，飲水水質難以符合要求。直觀調查發現水中懸浮物較多，水質渾濁，口感苦咸，水質較差。而且一遇干旱，用水量無法滿足需求。

333

－6－ 第二節 “十五”以來農村飲水工作成就

一、“十五”農村飲水解困工程規劃實施情況

我市從2001年開始，到2003年國家農村人飲解困第一期、第二期共四批次，在我市四區兩縣，42個鄉鎮，建集中供水工程41處，解決42個鄉鎮96個村，18682戶，7.50萬人的飲水困難。工程完成總投資2377.05萬元，占計劃的99.92%，其中：國債1380萬元，占100%，地方配套、群眾自籌和投勞折資997.051萬元，占計劃的99.8%。

二、2004～2005年農村飲水安全工程實施情況

2004～2005年我市農村飲水安全工程，僅有沿灘區鄧關鎮牌坊村集中供水工程1處，該工程正在抓緊建設中，其總投資66萬元，國家補助40萬元，地方配套和自籌26萬元，計劃解決0.2萬人的飲水困難問題。

第三節 基本經驗

一、水源保護

為確保飲水水源符合衛生標準，水源所在地的鄉、鎮政府要嚴格執行《中華人民共和國水法》、《四川省水利工程管理條例》、《四川省農村供水工程運行管理辦法》等法律法規，制定防止污染破壞，保證水源可持續利用的措施。并按《四川省飲用水水源管理條例》和《自貢市飲用水水源保護管理實施辦法》一級保護區規定的要求，切實保護好飲用水水源。

－7－ A、根據實際情況劃定水源保護區。江河飲用水水源保護區是指從取水點上游1000M至下游100M的水域及其河岸兩側縱深各200M的陸域，水庫飲用水水源保護區是指從取水點為中心，半徑500M范圍內的水域、陸域。取水單位應按分級劃定原則，向環境保護行政主管部門提交劃定飲用水源保護區的書面申請，由環境保護行政主管部門會同相關部門確定飲用水源保護區及其級別，明確保護區具體范圍和地理界線。飲用水廠必須在保護區邊界設臵標志牌或標志樁，當地政府負責保護好所設的標志牌、樁。

B、在保護區，禁止下列行為：

(1)破壞水源涵養林、護岸林和與水源保護相關的植被。(2)傾倒和堆放工業廢渣、生活垃圾、糞便及其他廢棄物。(3)裝載有害有毒物質、油類、糞便而無防滲、防溢、防漏設施的船舶和車輛通過。

(4)使用劇毒和高殘留農藥。(5)使用炸藥和毒藥捕殺水生動物。C、在一級保護區內，還禁止以下行為：(1)向水域排放污水。

(2)新、改、擴建對水源有污染危害的建設項目。已建的項目，要修建污水管道，否則應搬遷或撤除。(3)放養禽畜和從事肥水養魚、網箱養魚。

用于飲用水源的水體，一律不準承包給單位或個人進行養殖和旅游開發等污染水源的經營，對已承包的，由當地政府做好協

－8－ 調工作，責令其限期解除承包合同。

對違反以上禁止事項的，按照《自貢市飲用水源保護管理實施辦法》的有關規定予以處罰。

D、加強監督和管理。水源所在地縣級人民政府對本轄區內飲用水水源的保護工作統籌規則、組織協調，監督有關部門按各自的職責分工搞好飲用水水源的保護工作。環境保護、水利、衛生、建設、計劃、農業、畜牧、林業、鄉鎮企業等行政主管部門按照各自的職責，切實搞好飲用水水源的保護工作。各級環境保護行政主管部門或者依法行使環境監督和飲用水水源保護區管理權限的部門，有權對管轄范圍內的排污單位進行現場檢查，被檢查單位必須協同配合，不得以任何借口拒絕或妨礙檢查。

二、前期工作

實施鄉鎮供水工程，對推動農村經濟和社會事業全面發展具有重要作用。各級黨委、政府十分重視人飲工程前期工作，把解決農村人畜飲水作為實踐江總書記“三個代表”重要思想，為民謀福利的“德政工程”、“民心工程”，列入了黨政工作的重要議程。

⑴、建立機構，明確責任，加強領導

為扎實抓好農村人飲解困項目前期工作，我市成立了由分管副市長任組長，計劃、水利、財政等有關部門負責人為成員的“農村人飲解困工程建設領導小組”。分管領導親自抓，相關部門配合抓；任務所在縣、鄉鎮也相應成立了由政府主要領導、水利、財政等部門負責人組成的領導小組，負責項目實施，－9－ 落實自籌資金及勞力投入，解決工程占地等問題。市政府與縣政府簽訂了“農村人飲解困工作目標責任書”，將農村人飲解困工作納入了政府任期目標考核內容；各區縣水利局作為業主單位，將人飲解困工程的有關事宜，委托任務所在鄉鎮政府，代表業主具體組織實施。縣水利工程管理站和設計隊負責人飲解困工程規劃、設計、施工管理等工作。從而使我市人飲解困工作，形成了各級領導有責任，層層有人抓，部門密切配合，群眾積極支持的工作格局。

⑵、突出重點，合理規劃，規范設計

2001年，我市以《自貢市農村人口飲水項目可行性研究報告》為依據，本著重點優先，因地制宜，便于管理和發揮規模效益的原則，按照國家人飲解困標準，結合我市鄉鎮集鎮人口稠密，經濟發展相對較快，人畜飲水矛盾比較突出的特點，規劃分三批先后實施人畜飲水最困難的鄉鎮集中供水工程，編制了《自貢市農村人口飲水項目實施方案》，并上報四川省水利廳和省計委審批。按照省計委下達我市三批解決農村人口飲水項目投資計劃，我市積極組織具備資質的水利水電建筑勘測設計隊進行規范設計，編制設計文件，按規定程序報批，為施工做好了充分準備。項目單位按批準解決飲水人數，落實到村、組、戶，造冊建卡，實行名冊管理，保證了項目實施與規劃一致。

為杜絕“三邊”工程，根據國家和省制定的《農村人畜飲水項目建設管理辦法》及有關規定，我市各區縣還各自實際制

－10－ 定了相應的《農村人畜飲水解困工程建設管理辦法》、《人飲解困工程資金管理實施辦法》、《水利工程招標實施意見(辦法)》、《水利水電工程監理辦法》等規范性文件，為工程建設管理提供了操作依據，保證了工程順利實施。

三、項目管理

⑴多方籌資，嚴格管理，確保投入

為盡快啟動工程施工，在資金籌措上，地方自籌部分由項目鄉鎮統一籌措，用現金或轉帳統一繳入縣會計中心人飲解困工程項目專戶，實施統一管理。全市三批人飲解困工程國家補助1080萬元和地方配套資金798.721萬元全部到位，從而加快了施工進度，保證了工程質量。

為加強項目資金管理，在資金管理上，實行“專戶存儲，專帳核算，專款專用”的管理制度。按照財政部頒發的基本建設會計制度和財務管理辦法，使用統一的基本建設會計報表，單獨建立帳目，獨立核算，實行縣級“報帳制”，由項目業主單位負責人一支筆審批，計劃、財政、審計部門負責財務審計、監督，做到了會計管理規范，保證了專項資金使用安全。

⑵抓好典型，加強監督，確保質量

為加快工程建設步伐，本著輕重緩急、因地制宜、分類指導的原則，我市抓好典型、樹立榜樣、以點帶面，以榮縣新橋鎮、富順縣寶慶鄉、沿灘區九洪鄉等集中供水工程建設為示范點，嚴格按水利建設程序，科學設計，規范施工，強化質量管理，取得了顯著效果，確保我市第一期農村人飲解困工程建設

－11－ 工作的順利完成。

我市在實施此項工作中，按照水利工程建設管理辦法，實行分級管理負責制、工程質量行政領導責任制，施工單位工程質量領導人責任制、工程質量監理責任制等監管機制，積極推行全面質量管理，重點把好設計、施工隊伍選擇和施工質量關。首先，根據批準的項目內容，組織勘測設計隊精心設計，進行多方案比較，擇其最佳方案。方案的優化組合，保證了設計方案布局合理，費省效宏，設計規范。其次，有任務的鄉鎮，嚴格按水利工程招標、投標辦法，公開、公平、公正選擇具有相應建設資質的施工隊，規范施工。第三，按照川農水(2002)農水管69號文件通知推薦的供水材料和設備，進行材料采購，要求實施鄉鎮必須使用具有“生產許可證、產品合格證、衛生許可證”的合格產品，保證供水工程水質不受污染。第四，加強施工質量監理，嚴格照圖施工。各區、縣水利局人飲解困工程工作領導小組派出工程技術人員，抓好施工技術指導，認真檢查施工單位執行工程設計方案的情況，嚴格檢查監督施工過程各個環節，發現問題及時糾正；市政府和水利局主要領導多次實地檢查施工質量和進度，及時處理施工中存在的問題，迅速排除影響工程進度的障礙。從而保證了工程建設按設計圖紙施工，工程布局合理，配套設施齊全，結構尺寸符合要求，外形美觀，環境衛生，供水水量充足，水質達到國家生活飲用水標準。

四、建后管理

－12－

加強工程運營管理，促進工程良性循環。在人飲解困工程建設中，堅持了“規劃建卡，按卡施工，驗收銷號”制度，對42個鄉鎮的41處供水工程，逐個建檔和逐戶建卡，工程建設全過程的軟件資料，進行了較為規范的整理和歸檔，為工程建后管理提供了依據。

鄉鎮供水工程竣工后，由各區、縣水利(水務)局統一管理，實行所有權、管理權、經營權分離。經營上由區、縣水利局委托鄉鎮水利工程管理站直接經營管理，行政上受當地政府領導，業務和技術上受縣水行政管理部門領導和指導。供水工程設立管理機構，落實專人管理。供水管理單位實行獨立核算、自負盈虧、自主經營，采取承包、租賃等經營方式，按企業化管理，走水利產業化道路。實行有償供水，合理確定水價，按成本加合理利潤收取水費，足額提取工程折舊基金，專款專用，以水養水。建立健全企業管理制度，不斷提高服務水平，使管理制度化、工作標準化、服務規范化，努力塑造供水企業良好形象，形成投入--產出--回收--擴大再生產的良性循環。

第四節 農村飲水安全面臨的主要問題

一、飲水水水質超標問題

我市在調查摸底階段共抽檢水樣52個。從水樣的抽檢情況來看，我市飲用水水質存在的問題有砷超標、苦咸水、未經處理的Ⅳ類及超Ⅳ類地表水、細菌學指標超標嚴重、未經處理的地表水、污染嚴重、未經處理的地下水、其他引水水質問題。

－13－ ① 飲用高砷水人數、危害、分布及其成因

根據調查全市飲用高砷水人數約為1.40萬人，其主要分布在我市境內的沱江下游的富世鎮等沿江鄉鎮，涉及富順縣、大安區、沿灘區。其中富順縣飲用高砷水人數為0.86萬人。沱江水因沿江兩岸大量有機物、無機物污染、生活污水的大量排放使砷、耗氧量細菌總數、大腸桿菌、總硬度、色度、渾濁度等衛生指標嚴重超標。

慢性飲水型砷中毒對人體多系統功能均可造成危害，包括高血壓、心腦血管病、神經病變、糖尿病、皮膚色素代謝異常及皮膚角化，影響勞動和生活能力，并最終發展為皮膚癌，可伴膀胱、腎、肝等多種內臟癌的高發。從慢性砷暴露開始約20至30年，癌癥開始發病。患者往往眼看著自己的皮膚病變一步步惡化，卻又無能為力，最終發生癌變。最新研究還表明胎兒比成人對砷的毒性更敏感。

② 飲用苦咸水人數、危害、分布及成因

飲用苦咸水人數為1.72萬人。主要分布在榮縣、大安區、沿灘區，榮縣飲用苦咸水人數達到1.36萬人。苦咸水含有大量的可溶性鹽類，以鈣、鎂、硫酸鹽或氯化物為主要成分的含鹽量過高可使飲水產生苦咸味，大量的氯化物使水發咸，易溶鹽中硫酸鹽的比例較大則水發澀，陽離子中鎂的大量存在則水發苦。苦咸水其總硬度和溶解性固體都嚴重超標，飲用時難以入口，飲用后也會影響群眾的身心健康。問題的形成的主要原因：一種是河流下游的底凹地帶，地下水位較高，而受河水補給量較大，灌溉

－14－ 入滲的混合作用以及徑流過程的蒸發作用，淺層地下水水質較差；一種是受當地工礦企業的影響，這些地區屬井鹽產區，礦井多，其地表水容易受鹽鹵水污染。

③飲用未經處理的IV類及超IV類地表水人數、危害、分布及成因

我市飲用未經處理的IV類及超IV類地表水人數為24.97萬人。該類問題廣泛分布于我市四區兩縣。由于存在部分鄉鎮由于地域附近無供水水源的水利工程，直接取用城鎮附近溪河、溝塘用水。但隨著農業經濟發展和小城鎮建設步伐，農業種養業的規模化，使用農藥化肥量的增加，導致溪河、溝塘水水質已達Ⅳ類或超Ⅳ類水質，直接飲用已嚴重影響了村民的身心健康，導致了各種疾病的產生，給村民精神、經濟造成一定的負擔。

④飲用細菌學超標嚴重、未經處理的地表水人數、危害、分布及成因

飲用細菌學超標嚴重、未經處理的地表水人數為4.37萬人。其主要分布在大安區境內，大安區飲用細菌學超標嚴重、未經處理的地表水人數為2.86萬人。化肥養魚、稻田中的農藥、化肥、人畜糞便等使得作為飲用水源的溪河、塘、堰、庫、田角水嚴重污染，細菌學指標嚴重超標，異色異味嚴重，而直接取用被污染未經處理的溪河、塘、堰、庫、田角水是造成飲水不安全的原因。肝炎，腸炎等疾病危害著群眾身體健康。

⑤飲用污染嚴重、未經處理的地下水、其他飲水水質問題人

－15－ 數、危害、分布及成因

飲用污染嚴重、未經處理的地下水的人數為0.33萬人，其他飲水水質問題人數為8.67萬人。

這兩類不安全飲水問題，是由于農村自建的分散人工井建設標準低，在選址問題上對周邊環境沒有足夠的重視，人工井距糞池、豬圈較近，或院子里陰陽溝排水不暢等致使糞水、污水滲透到井內，污染井水，細菌學指標超標，色、嗅、味等感官性指標超標。同時，一些邊遠地區農戶在天邊地角挖的淺井，蓄積的是山坡浸水、田溝污水，既無來源保障，又無水源防護措施，枯枝爛葉、雜物泥塊隨意混入水井，造成水體污染，難以達到衛生標準。

二、水源保證率、生活用水量及用水方便程度方面的問題 ①水源保證率低的人數、影響、分布及其成因

用水保證率評定標準為：供水水源保證率低于90%為基本安全，90%～95%為基本安全，高于95%為安全(含95%)。根據本次調查，全市飲用水水源保證率不達標的人數為5.11萬人，主要分布在富順縣、沿灘區。其中富順縣飲用水水源保證率不達標的人數有1.46萬人，沿灘區飲用水水源保證率不達標的人數有1.07萬人。

造成水源保證率低的主要原因：

1、由于氣候、地質變化影響及農村大量減少冬大囤水田，取用地下水的機壓井、人工井、老水井及一些山泉水量逐年呈遞減趨勢，加上全市境內丘陵地區

－16－ 地形復雜情況存在，降雨在年內分布很不均勻，年際變化也很大，干旱也十分頻繁；

2、人口增加，生活水平提高，日用水量增加；

3、水污染加劇，符合國家飲用水標準的水資源人為地減少；

4、干旱頻繁，加之降雨時空分布不均，季節性缺水十分嚴重，大大降低了供水保證率；

5、上世紀八十年代由于建設資金不足，只求解決“有水吃”，因此，工程建設標準低，水源保證率低。有些地方骨干水利工程少，新改建集中供水工程時水源的選擇余地小，且現有水利工程蓄水能力小，加之淤積逐年增加，另外部分工程由于地形、地質條件的限制，建在丘陵區，多數為多年調節的蓄水工程，集雨面積小，攔蓄徑流少，一旦遇到干旱年景，就出現供水緊張的情況，水源保證率無法得到保證；

6、灌溉和飲水的矛盾問題也十分突出。

②生活用水量不足的人數、影響及其分布

通過調查統計，全市生活用水量不足的人數為28.45萬人，主要分布在富順縣、榮縣、沿灘區、大安區。其中富順縣生活用水量不足的人數為14.63萬人，榮縣生活用水量不足的人數為3.11萬人，沿灘區生活用水量不足的人數為5.5萬人，大安區生活用水量不足的人數為4.24萬人。

由于部分地區經濟基礎差，自然條件限制，自建的供水工程無規劃、設計，技術指標要求起點很低，建設規模小，建設質量要求低，集中連片程度不夠，供水能力偏小，供水量不足。再加上骨干工程少且分布不均，現有的水利工程規模較小，蓄水量不

－17－ 大，調節能力有限，繼續新修水庫工程較困難，雖有沱江，岷江過境，但由于經濟條件差，難以利用。只要稍遇天旱，農村人口飲水就十分困難。

③用水方便程度低的人數、影響及其分布

用水方便程度評定標準為供水到戶或人力取水往返時間不超過10分鐘為安全；人力取水往返時間不超過20分鐘(大體相當于水平距離800m或垂直高差80m的情況)為基本安全。通過調查統計，全市用水方便程度低的人數為7.61萬人，主要分布在富順縣、榮縣。其中富順縣用水方便程度低的人數為5.15萬人，榮縣用水方便程度低的人數為1.39萬人。

我市有相當一部分鄉鎮地處高山峻嶺，山高水低，水源奇缺，鄉鎮居民又因居住偏遠、分散，群眾經濟基礎薄弱，特別是廣大農村用水極不方便，尤其在一些山禿、坡陡，且無蓄水設施的旱片死角，冬春背水趨多，季節缺水更加明顯，取水所花費時間較長，嚴重束縛農村勞動，制約著農村經濟的發展。

第二章 解決農村飲水安全問題的必要性與可行性

第一節 解決飲水安全問題的必要性和緊迫性 根據黨中央、國務院的有關方針政策，堅持以人為本，按照全面、協調、可持續的科學發展觀和全面建設小康社會的要求，以加強農村供水設施建設、完善農村供水社會化服務體系、保障農村居民飲水安全為目標。保障農村居民的飲

－18－ 水安全，事關農村居民的身體健康和正常生活，是全面建設小康社會的基礎條件，是農村水利一項重要的長期的工作任務。全面建設小康社會，吃水問題得不到很好的解決，將嚴重制約地方經濟的發展，也將嚴重影響小康建設的進程。

解決農村飲水安全問題，是政府踐行“三個代表”的具體表現，是貫徹落實中央扶農政策的體現，也是為老百姓辦實事，是一項“德政工程”和“民心工程”。

第二節 解決農村飲水安全問題的可行性和有利條件 技術條件：我市水利系統有具有乙級資質的自貢市水利水電建筑勘測設計院，富順、榮縣、沿灘區水利(水務)局建有丙級資質的水利水電勘測設計隊。同時，各縣、區水利部門，有一批各類水利專業技術人員，長期從事水利、電力的建設和管理工作，可以擔負起農村飲水安全工程的各項勘測、設計和管理工作。各鄉鎮水管站造就了一批水利工程技術人員，對于各類飲水工程的施工建設具有相應的技術水平。各級水利、水管部門，業務人員多，技術力量較強，完全有能力承擔農村飲水安全工程的建設和管理工作。

經濟條件：近年來，我市財政收入并不高，各級財政資金相對困難。但各級黨委、政府依然高度重視農村飲水困難全問題，在各級財力十分緊張的情況下，從各方面擠出一定資金用于人飲解困工程建設。農村人飲困難地區的廣大群眾，也吃盡

－19－ 了干旱缺水的苦頭，愿意積極想辦法籌集部分資金和投勞解決飲水安全問題。本次農村飲水安全工程建設在中央財政的大力扶持下，有地方各級政府的重視和群眾的迫切愿望，積極性很高，一定能把此項工作按上級的要求圓滿完成。

管理條件：我市已建成的農村人飲解困工程，按照《四川省人畜飲水工程建設和管理規定》，各區縣也制定了《農村人飲管理實施細則》，理順了管理關系，按照分級管理原則，明確了管理體制。為適應社會主義市場經濟，對農村人飲解困工程，制定了具體的管護辦法。對泵站揚水集中供水工程，在明晰產權的基礎上，一律歸口當地水利部門進行管理，實行所有權與經營管理權分離，建立供水管理機構，供水單位實行獨立核算，自負盈虧，自主經營，按企業化方式進行管理，走水利產業化道路。嚴格水費成本核算制度，合理確定水價，實行有償供水和用水按標準收費的制度，足額提取工程折舊，常年維修費用，專戶存儲，專款專用。建立健全各項規章制度，使農村人飲解困工程建成一處，管理好一處，以形成投入──產出──回報──再投入的良性運行機制。同時，各級水管部門和工程管理單位還制定了工程檢查維護制度，管理人員崗位培訓制度，水質定期檢測制度，安全生產制度等，為廣大農村受水戶服好務。

－20－ 第三章 規劃的指導思想、基本原則和目標任務

第一節 指導思想

農村飲水工程是農村重要的生產生活的基礎設施，根據黨中央、國務院的有關方針、政策、堅持以人為本，及全國農村飲水工作會的精神，結合我市經濟、社會發展要求，“十一五”期間要進一步明確強化工作力度，把農村飲水安全工作作為水利工作的第一要務來抓，有計劃、有步驟的解決全市農村飲水安全問題，保障農村居民飲水安全。

第二節 基本原則

一、統籌規劃，突出重點

根據實際財力情況，優化配臵建設資金，突出重點，優先安排續建工程，開工建設一批事關全局，飲水安全存在嚴重問題的重點骨干飲用水工程。

二、防治并重，綜合治理

保護好飲用水源是保障飲水安全的前提，按照《四川省飲用水水源管理條例》和《自貢市飲用水水源保護管理辦法》的要求劃定供水水源保護區，采取有效措施，切實保護好飲用水水源，防止水源受到污染。農村飲水安全工程建設，應根據具體情況，設臵必要的水凈化設施，向用戶提供水質達標的飲用水。建立社會化的水質監測服務體系，對供水水質進行檢測，提供水質檢測服務，完善供水水質保障體系。對適度規模的水廠設化驗室，做

－21－ 好水質的常規檢查。

三、因地制宜，遠近結合

根據我市農村飲水安全存在的問題，以及自然、經濟條件和社會發展狀況，合理選擇飲水工程的類型、規模及供水方式。首先考慮當前的現實可行性，同時兼顧今后長遠發展的需要。在水源有保證、人口居住較集中的地區，應建設集中式供水工程，并盡可能適度規模，供水到戶；經濟欠發達、農民收入比較底的地區，供水系統可暫先建到集中給水點，待經濟條件具備后，再解決自來水入戶問題。居住分散的山丘區農民可建分散式供水工程。

四、城鄉結合，多渠道籌資

按照中央、地方和受益群眾共同負擔，困難大的多補、困難小的少補等原則制定資金籌措計劃。農村飲水安全工程建設直接關系農民群眾的切身利益，是一項以社會效益為主的公益性事業，所需投資多，按照城鄉統籌的科學發展觀要求，各級政府要通過公共財政增加投入，扶持引導，確保引水安全工程所需資金足額、及時到位；從農村現實情況出發，受益農戶也要在負擔能力允許的范圍內，承擔一定的投勞投資責任。引入市場機制，吸收社會資金，建立多元化的投入機制。

五、建管并重、強化用水戶參與管理、確保良性運營 管好用好工程是確保工程可持續利用的前提。在規劃設計階段廣泛進行社會動員，對工程建設、資金籌措方案和工程建成后

－22－ 的水價要讓用水戶廣泛參與，征求他們的意見，得到廣大群眾的認可。在選擇技術方案時，充分考慮當地的管理條件和農民對水價的承受能力，在保證供水質量的前提下，優先選擇管理簡便、運行費用低的技術方案。在工程開工建設以前，要明晰所有權、落實管理體制與運行機制，明確水價和收費辦法及服務體系，確保供水工程良性運行，持久發揮效益。

第三節 目標任務

自貢市農村飲水安全總體規劃，按照輕重緩急的原則，根據我市的經濟社會發展要求，投資能力，提出“十一五”期間要解決的問題和規劃目標。調查結果表明，全市總人口為315.3萬人，其中農業人口246.12萬人，調查結果顯示，飲水安全人口163.5萬人，占農村總人口的66.43%，自來水普及率8.72%。不安全人數82.62萬人，占農村總人口的33.57%，其中水質不達標41.46萬人，占不安全人數的50.18%；水量不達標28.45萬人，占34.43%，用水方便程度不達標7.61萬人，占9.21%，水源保證率不達標5.11萬人，占6.18%。“十一五”期間主要解決砷超標、苦咸水、未經處理的Ⅳ類及超Ⅳ類地表水、其它污染嚴重的飲水水質問題；無供水設施、用水極不方便、季節性缺水嚴重等問題，擬解決全市30萬人的飲水安全問題，占全市飲水不安全總人數的36.31%。

－23－ 第四章 工程規劃與分區布局

第一節 工程規劃

一、工程建設標準

(1)供水水質符合國家《生活飲用水衛生標準》(GB5749)或《農村實施〈生活飲用水衛生標準〉準則》要求。

(2)供水量應滿足不同地區、不同用水條件的要求，參照《農村供水工程技術規范》確定。

(3)用水方便程度，集中供水工程盡可能供水到戶。無條件做到供水到戶時，可分步實施。

(4)水源保證率，嚴重缺水地區不低于90%，其他地區不低于95%。

二、工程建設條件

工程規劃設計充分考慮了建設條件，結合實際，因地制宜的進行工程規劃，我市主要的建設條件：

(1)水資源狀況及水源條件

自貢市多年平均年降雨總量為44.4億m，但產生的地表徑流僅18.42億m，占41.49%，占全省平均指標的20%左右，屬水資源貧乏區，按耕地畝平均為860m，人均占有量586m。全市多年平均地表水總量為18.24億m3，地下水2.11億m，人均占有量只占全省平均量的20%，屬水資源貧乏區。

(2)地形及地質條件

自貢市地貌分為五個類型。平壩面積為1601.26平方公里，3

333

－24－ 占幅員面積的36.62%，主要分布在沱江、釜溪河、越溪河兩岸。臺地面積為94.01平方公里，占幅員面積的2.15%。低丘面積為1482.76平方公里，占幅員面積的33.91%，相對高度在20-100之間，高丘面積為609.98平方公里，占幅員面積的13.95%，相對高度在100-200米之間。低山面積為584.62平方公里，占幅員面積的13.37%，相對高度在200-1000米之間。由于丘陵區多陡坡、耕作面大，森林覆蓋率低，水土流失嚴重，因而造成水源貧乏。

自貢市屬川中臺坳川南凸部份、基巖穩定，蓋層平緩，巖層傾角一般在15°以下，市境內出露有三迭系的雷口坡組和須家河組，侏羅系的自流井組，沙溪廟組，遂寧組和蓬萊鎮組，白堊系的夾關組及第四系新老沖，侏羅系和白堊系“紅層”占幅員面積的92%，砂巖，泥巖和頁巖常為互層，碳酸鹽類巖僅在榮威穹窿核部出露。主要褶皺有：榮威穹窿、自流井、鄧井關、興隆場、青山嶺、楊灣、螺觀山等七個背斜和永泰鄉，雙石鋪、積蟠場、新店鋪，同心寨等五個向斜，這些平緩的背斜和平坦的向斜，控制著丘陵平壩地貌的發育。

(3)交通運輸條件

全市公路通車里程已達2155公里。其中等級公路1318公里，高速公路達到54公里，一級公路37公里，二級公路204公里，三級公路377公里，四級公路632公里，等外公路816公里。全市96個鄉鎮都已經通公路，通公路的行政村為1460個。全市的

－25－ 交通運輸條件有利于工程的建設。

三、工程建設內容

工程建設方案采取因地制宜、多元化的項目建設方案，注重近期解困與農村自來水長遠發展相結合，集中解決與分散解決相結合，地下水、地表水與雨水集蓄利用相結合，確保充分發揮工程效益。在工程設計上，宜引則引，宜提則提，采取自流供水為主，減少工程竣工后的運行費用，減輕農民負擔。

(1)水源

根據農村飲水不安全問題人數分布的不同地區，詳細調查和搜集區域水資源資料，據此選擇適宜的水源，對其地下水源水質標準應符合《地下水質量標準》(GB/T14848)的要求，地表水源水質標準應符合《地表水環境質量標準》(GB3838)的要求，或符合《生活飲用水水源水質標準》(CJ3020)的要求，當水源限于條件需加以利用時，必須采用相應的凈化工藝進行處理，處理后的水質必須達到規范要求。供水水源水量應充沛，當單一水源水量不能滿足要求時，可采取多水源或調蓄等措施，使干旱年枯水期設計取水量保證率在嚴重缺水地區不低于90%，其他地區不低于95%。在滿足可解決同一地區農村飲水不安全問題人數的條件，有多個水源可供選擇時，應對其各個水源水質、水量、工程投資、運行成本、施工和管理條件、衛生防護條件等進行綜合比較，擇優確定。宜優先選用地下水、取水點應設在城鎮和工礦企業的上游。同時，水源選擇應符合當地水資源統一規劃管理的要求，并

－26－ 按照優質水源優先保證生活用水的原則，合理安排與其它用水之間的關系。

(2)工程類型

村鎮供水工程分為集中式供水工程和分散式供水工程，在農村飲水不安全問題分布人數比較集中的地區，有符合水質、水量要求的水源時，規劃建造集中式供水工程，有充足條件時，優先選擇聯片集中式供水或管網延伸式供水，水源和供水范圍可跨村、鎮、行政區域進行規劃，并作好協調工作。分散式供水是農村供水的重要形式之一，在水源匱乏、用戶少、居住分散、地形復雜，電力無保證及地區經濟條件制約等情況下，綜合本地具體條件建造靈活，適應性強的分散式供水工程。

(3)工程規模

集中式供水工程供水規模確定應綜合考慮現狀用水量，用水條件及其設計年限內的發展變化、水源條件、制水成本、已有供水能力，當地用水定額標準和類似工程的供水情況。根據供水區居民生活用水量、公共建筑用水量、飼養畜禽用水量、企業用水量、水廠自用水量、管網漏失水量和未預見用水量等，按照當地實際用水要求分別列項計算，確定供水范圍內最高日用水量。依據供水區內最高日用水量，選擇滿足供水能力條件的供水水源，經濟合理地確定集中式供水工程的供水規模類型，分散式雨水集蓄供水工程及引蓄供水工程設計供水規模(即年供水量)應根據年生活用水量、年飼養牲畜用水量確定，再根據設計供水規模和

－27－ 降雨量保證率為90%時的最大連續干旱天數，復蓄次數確定蓄水構筑物的有效容積。分散式供水井根據水文地質條件、需水量、施工條件、管理條件等進行設計，合理選擇井位、井型和井深。

(4)水處理設施

根據水源水質，設計供水規模，參照類似供水工程運行經驗，結合當地條件，通過技術經濟比較確定供水水質處理措施。水源水質符合相關標準時，水質良好的地下水，可只進行消毒處理；原水濁度長期不超過20NTU，瞬間不超過60NTU時，可采用慢濾加消毒或接觸過濾加消毒的凈水工藝；原水濁度長期低于500NTU，瞬間不超過1000NTU時，可采用混凝沉淀(或澄清)，過濾加消毒的凈水工藝；原水含沙量變化較大或濁度經常超過500NTU時，可在常規凈水工藝前采取預沉措施；高濁度水應按《高濁度水給水設計規范》(CJJ40)的要求進行凈化。由于條件限制，選用水質超標的水源時，微污染地表水可采用強化常規凈水工藝，或在常規凈水工藝前增加生物預處理或化學氧化處理，也可采用濾后深度處理；含藻水宜在常規凈水工藝中增加氣浮工藝，并符合《含藻水給水處理設計規范》(CJJ32)的要求。

(5)消毒設施

消毒是水凈化最后一道重要的關鍵措施，目的是殺滅供水水質中的病原微生物并防止配水過程中的二次污染，消毒劑投加量少或多都不利于飲水安全。消毒劑可采用液氯、次氯酸鈉、二氧化氯，漂白粉或漂粉精等，農村飲水供水工程一般采用漂白粉消

－28－ 毒劑。消毒劑在濾后投加，原水中有機物和藻類較多時，一般在混凝沉淀前和濾后分別投加，消毒劑與水充分混合，其接觸時間不小于30分鐘，投加點設在清水池或高位水池的進水口處，無水池時，在泵前或泵后管道中投加。消毒劑的最大用量根據原水水質、管網長度和相似條件下的運行經驗確定，使水中消毒劑殘留量和有害副產物控制在允許范圍內。漂白粉消毒應建設專門的溶解池和溶液池，用清水制成濃度為1～2%的澄清液投加。

(6)供水方式

供水方式采取全日制供水，根據區域內農村飲水不安全人數具體分布位臵，當地的水資源條件，用水需求，地形條件等進行技術經濟比較，按照優水優用，便于管理，單方水投資和運行成本經濟合理的原則確定供水方式。在水源水量充沛，地形、管理、投資效益比、制水成本等條件適宜時，優先選擇適度規模的聯片集中供水，該供水方式有助于降低單方水投資、減少運行費、改善管理條件和提高管理水平。水源水量較小，或受其它條件限制時，可選擇單村或單鎮供水，距離城鎮供水管網較近，條件適宜時，應選擇管網延伸供水，一般可降低工程投資，保證供水質量，降低制水成本。在地形地勢條件適宜時，選擇重力流方式供水，有助于節能，減少運行成本且管理方便。有條件時，供水方式可直接按供水管網到戶建設，自來水入戶是村鎮供水的發展方向，暫時不能入戶的工程，供水系統仍應按入戶設計，待條件具備時即可入戶。

－29－

第二節 分區布局

一、規劃分區

根據自貢市農村飲水不安全問題的不同類型及具體分布位臵，結合區域的經濟條件，水資源條件及地形條件合理地進行規劃分區。

分區一：富順縣 大安區 分區二：榮縣 沿灘區 分區三：貢井區 自流井區

二、分區規劃

分區一：該分區的飲水安全主要問題是砷超標問題、飲用水水質嚴重污染、無供水設施等，十一五規劃解決人數為14.208萬人，工程類型主要為集中供水工程和分散式供水工程。集中供水工程60處，解決4.8131萬人的飲水不安全問題，分散式供水工程31932處，解決9.3949萬人的飲水不安全問題。

分區二：該分區的飲水安全主要問題是苦咸水、其他水質嚴重污染、無供水設施等，十一五規劃解決人數為12.02萬人，工程類型主要為集中供水工程和分散式供水工程。集中供水工程43處，解決3.9263萬人的飲水不安全問題，分散式供水工程21437處，解決8.0937萬人的飲水不安全問題。

分區三：該分區的飲水安全主要問題是其他水質嚴重污染、無供水設施等，十一五規劃解決人數為3.772萬人，工程類型主要為集中供水工程和分散式供水工程。集中供水工程18處，解

－30－ 決1.691萬人的飲水不安全問題，分散式供水工程5424處，解決2.081萬人的飲水不安全問題。

第三節 建設規模

“十一五”規劃擬建集中供水工程121處，分散供水工程58793處，分別解決10.4304萬人，19.5696萬人，共計30萬人。詳見：

附表6：自貢市“十一五”農村飲水安全規劃解決人數表； 附表7：自貢市“十一五”農村飲水安全工程規劃表。

第五章 投資估算與資金籌措

第一節 投資估算

一、投資估算方法

根據川財農[2004]295號《關于印發<四川省農村飲水解困資金管理的若干規定>的通知》、《財政扶貧資金管理辦法》和《關于印發<關于進一步加強農業專項資金管理的若干(暫行)規定>的通知》等文件要求。結合采用典型工程人均綜合投資估算法進行投資估算。按照典型工程的總投資除以該工程解決的人口數，計算出此類工程的人均綜合投資指標。比照近年來建成的類似工程決算投資和人均投資指標、物價指標，分析確定規劃采用的人均綜合投資指標。

二、投資估算編制依據

(1)國家及地方有關工程投資估算的規定、指標和定額

－31－ 四川省水利廳川水建管(1998)379號文頒《水利水電工程設計概(估)算編制規定》(簡稱“九.八”編規)，《四川省(9.5)建筑工程預算定額》，《四川省(95)安裝工程預算定額》，《四川省、重慶市(97)水利水電工程預算定額》。

(2)近年來建成的類似工程決算投資和人均投資指標 在我市近幾年實施的人飲解困工程中選擇典型工程，根據典型供水的工程決算，計算出集中供水工程人均綜合投資指標為400元/人，人工機井人均綜合指標為300元/人。

(3)主要原材料價格及人工單價

水泥300元/T，河沙42元/T，碎石40元/T，鋼材4300元/T，機磚190元/千匹，條石80元/M，木材1400元/m，PE、PVC給水塑料管材價格以廠家為準，人工單價普工10元/工日，技工14.97元/工日。

三、典型工程投資估算(1)集中供水工程

根據規劃分區，選擇確定我市富順縣互助鎮集中供水工程作為典型工程。經估算：總工程量2700m，其中：土石方1870m，砼170m，砌石方660m，φ75PE揚水管101m，φ160—110PE塑料給水管1402m分支，進戶管598m；380V低壓線300m，200V低壓線200m；值班房及水泵房60m；工程總投資80.46萬元。其中：建筑工程費37.25萬元，機電設備及安裝工程費4.19萬元，金屬機構及安裝工程費21.54萬元，其它費用13.65萬元，預備

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－32－ 費3.83萬元。

(詳見附件11：互助鎮集中供水典型工程設計及投資估算)(2)分散供水工程

新建一處打井工程，經估算總工程量15.4m，其中挖填土石方7m，砌石方8.3m，砼0.1m，塑料給水管40m。總投資0.123萬元，其中：材料費0.058萬元，人工費0.063萬元。

(3)人均綜合投資

集中供水工程：80.46萬元÷2000人≈400元/人 分散式供水工程：0.123 萬元÷4人≈300元/人

結合我市近幾年的人飲解困工程的投資情況，人均投資指標，人均投資指標、物價指數，分析確定集中供水工程人均綜合投資指標為367元/人，人工機井人均綜合指標為367元/人。

四、總投資估算

根據近年我市建成的集中供水工程和分散式供水工程的投資情況，“十一五”飲水安全工程規劃采用的人均綜合投資指標，367元/人。

“十一五”規劃解決30萬農村飲水不安全人數，其中規劃集中供水工程121處，解決10.4304萬人，投資為3827.96萬元；規劃分散式供水工程58793處，解決19.5696萬人，投資為7182.04萬元，即“十一五”規劃的總投資為11010萬元。

第二節 資金籌措

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－33－ 按照中央、地方、群眾共同負擔，困難大的多補，困難小的少補等原則制定。農村飲水安全工程是農村小型基礎設施，投資量大，回收期長。因此，采取中央補助部分，各級政府配套部分，受益群眾自籌部分的籌措方式。

經估算，十一五規劃所需總投資11010萬元，規劃總人數30萬人，人均投資367元/人，其中：中央投資6606萬元，地方投資2752.5萬元，受益群眾1651.5萬元。

第三節 農民自籌能力及對水費負擔能力分析 據調查了解，我市農村人均純收入約為2462元。隨著廣大農村群眾健康意識的不斷提高，改變飲水現狀，飲用清潔衛生自來水或井水的愿望十分強烈。對于中央、地方、群眾共同負擔的原則，絕大多數飲水不安全人口是贊同的，也是能夠承擔的。

我市鄉鎮供水工程的水費價格，按保本加微利的原則，平均水價為2元/方。結合農村群眾的用水習慣，估算每月每戶用水約7m3，每月水費開支約為10至20元，隨著農村經濟的不斷發展，農村年收入的不斷增加，水費開支是完全可以負擔的。

第六章 經濟和環境影響評價

第一節 效益分析

一、社會效益分析(1)促進社會的和諧和穩定

－34－ 解決農村飲水安全工程，是黨和政府帶領和幫助廣大農民群眾奔小康，事關子孫后代的“德政工程”、“民心工程”，是踐行“三個代表”思想的具體體現，功在當代、利在千秋，是一項長期受益農村廣大群眾的公益事業。農村飲水安全的興建，解決了缺水農戶的飲水困難和飲水安全，解放了勞動力，使農民告別起早摸黑找水、舀水、挑水、排班站隊等水的狀況，減少了水事糾紛，促進了社會的安定，它密切了黨群關系、干群關系，增強了社會的和諧和穩定。

(2)提高了農民的生活質量和健康水平

農村飲水安全工程的實施，改善了農民的生活飲用水條件，促進農村改廚改廁，提高了農民的生活質量，徹底改變農戶飲用塘邊水、田角水和污染河水等不衛生水及一水多用等狀況。廣大農村飲上清潔衛生水后，能大量降低肝炎、腸炎、痢疾等地方性流行疾病的發生，提高農民的身體健康水平。

(3)改善生態環境

隨著農村經濟發展和人口的不斷增長，生態環境保護措施卻滯后，造成了人口、資源、科學化原則進行興建，改變了過去找水隨意挖坑凼、毀壞地表植被的狀況。同時農戶可發展庭院經濟，在方前屋后種植果樹，發展林木經濟，有利于水土保持和改善生態環境，促進農戶安居樂業。

(4)促進農村經濟的發展

農村飲水安全工程的實施，使農村供水事業得以發展。農民

－35－ 基本飲水得到保證后，使得農村長期以來的生活方式發生了變化，農民的衛生習慣和衛生意識加強，改善居住環境和衛生狀況成為生活之需；另一方面，大批從飲水困境中走出來的農村青壯勞動力外出打工，增加收入的同時，帶回先進的科學技術，發展農村經濟，縮小城鄉差別。

二、經濟效益分析

實施農村飲水安全工程項目，量大面廣，涉及千家萬戶。經濟效益包括直接效益和間接效益兩部分。

(1)直接效益

對于本項目工程來說，基本上不存在凈收益情況，如打工工程，大多數為單家獨戶建設和管理，沒有供水凈收益；集中供水工程，水價執行成本加微利，供水收入只要用于提水用電費，處理水質的藥劑費，管理人員的工資、福利，維修及固定資產折舊等費用，也沒有供水凈收益。

(2)間接效益

飲水工程建成后，解決農村飲水困難問題，提高了農民生活質量和健康水平，減少了農民的醫療費支出，解放了生產力節省了挑水勞力投入其他建設，發展了庭院經濟。根據對解決飲水困難戶的典型調查進行分析如下：

①減少農民醫藥費支出：本次項目的實施，使缺水區農民飲上了清潔衛生水，降低了一些疾病的發生率，減少了農民醫藥費支出。在解決了飲水困難問題后，按每戶3口人計算，每

－36－ 戶每年可減少醫藥費支出48元。

②節省了挑水勞力：本項目實施后可使缺水區農戶從每天找水、挑水中解放出來，每戶每年可節省挑水工日72個。可轉化為經濟效益的比例按20元/工日計，平均每戶節省的部分勞力投入其它建設可收益144元。

第二節 國民經濟評價

國民經濟評價按照《水利建設項目評價規范》對每種典型的工程進行國民經濟評價，評價項目上的經濟合理性，分析計算時未計入群眾投勞。

1、評價依據及內容：

根據有關規范，工程綜合折舊年限為15年，從建設開工期第一年(即2006年)作為折現基準年，社會折現率取12%。

2、主經經濟評價指標：

人工井工程經濟凈現值大于零，經濟內部收益率為29%，經濟效益費用比為1.33，泵站揚水工程經濟凈現值大于零，經濟內部收益率為27%，經濟效益費用比1.29。

3、國民經濟評價：

根據國民經濟指標表明：本工程(人工井、泵站揚水工程)經濟凈現值均大于0，經濟內部收益率大于社會折現率，經濟效益費用比大于1，各項指標均滿足規范規定，由此可見，本工程在經濟上是合理的。

－37－

第三節 環境影響評價

一、保護生態環境

實施農村飲水安全項目后，各級政府依法加強對水源的保護，制定水源保護區，嚴格控制污染源。在溪水和水庫上游周邊大力營造水源涵養林，凈化水體，涵養水源。起到了保護和改善生態環境的作用。

二、生態環境評價

農村飲水安全工程項目，均為小型工程，配套設施齊全。工程施工的棄渣、棄土較少，可通過有效手段用于培育土層，不會造成植被破壞和水土流失。相反，環境優美的集中供水工程改造了農村落后的飲水設施，可形成一個優美的農村環境，促進社會、經濟、環境協調持續發展。

第七章 工程建后管理

第一節 建立責權明晰的管理體制

農村安全飲水工程管理的總體要求是：以保障農民群眾的飲水安全為目標，以提供優質供水服務為宗旨，堅持按經濟規律辦事，建立適應社會主義市場經濟規律，符合農村飲水工程特點，產權歸屬明確，責任主體落實，責權利相統一，有利于調動各方面積極性，有利于工程持續利用的管理體制、運行機制和社會化服務保障體系；按成本水價供水、計實收費、市場運行，確保農

－38－ 村安全飲水工程長期發揮效益。農村飲水安全工程要良性運行，必須解決兩個方面的問題：一是解決工程運行費，維修費，折舊費問題，達到成本水價，這是任何一項經濟活動必須遵循的基本原則；二是解決管理人員的不斷膨脹問題，做到按需設崗，人盡其責。改變過去傳統的管理觀念，引入競爭機制，采取市場式管理與受益戶參與式管理的模式，把水作為商品，像用電一樣，先購買后使用，村村戶戶裝水表，按方計收水費，再也不能喝“福利水”、“大鍋水”。供水單位的水價、水量、水費收入與支出的財務情況進行公示，要受農民用水協會和社會的監督，使農民吃上“明白水”，交上“公道錢”。把加強農村飲水安全工程管理工作擺到與建設工作同等重要的地位，切實加強領導，明確責任，層層落實。結合本地實際制定具體的管理辦法和實施細則。明確加強農村飲水安全工程管理工作的總體目標和階段目標，責任主體、人員及資金保障措施、考核辦法等。對各種所有制形式的供水單位都要加強監督和管理，切實保證農村安全飲水工程的質量和安全。

第二節 建立良性運行機制

因地制宜，在維護農民用水權益的前提下充分引入市場競爭，積極探索新機制，調動工程投資者和管理者的積極性。采用自主經營、聘用制、承包、租賃、股份合作等靈活多樣的方式，搞活經營權，落實管理權。供水管理機構建立健全內部管理制度，－39－ 規范管理行為，在確保安全生產和正常供水的基礎上，不斷提高管理水平和服務質量；建立定期報告制度，自覺接受水利、衛生、物價、審計等部門的監督檢查，自覺接受用水戶和社會的監督、質詢和評議，形成有效的約束監督機制。

－40－ 第三節 建立社會化服務體系

一、受益農戶較多的小型飲水工程，實行多種形式的用水合作組織管理體制。要在各級政府的宣傳、引導和扶持下，用水戶在自愿的基礎上，組建用水合作組織。對于聯戶或自然村興建的小型飲水工程，成立用水合作小組，協商解決出工、出資及水費計收等事務；對于跨村或跨鄉的小型飲水工程，按照受益范圍組建供水站。由國家補助資金所形成的資產明確劃歸供水站所有。

二、農村供水應走集約化、規模化和社會化服務道路。區、鄉兩級組建由供水單位自愿參加的供水協會。供水協會以服務為宗旨，指導會員單位建立健全規章制度，總結推廣管理經驗，提供信息、技術和維修服務等。

三、以國家和集體投資為主修建的鄉鎮集中供水工程和跨村工程組建的鄉鎮供水站由區水電局歸口管理。在發展階段，鄉鎮供水站的具體業務由區水電局水利股代管，其規模擴大后區水電局將根據工作需要設立鄉鎮供水總站。

四、規模較小的聯戶、村辦集中供水工程，按精簡高效原則設臵管理崗位，管護人員實行一年一聘的聘任制，通過公開競聘協商推舉確定。建立健全各項規章制度，推行管理目標責任制，依法簽訂合同，規范管理和監督責任。規模較大的供水管理站(所)負責人由工程管理委員會通過競聘方式選任并定期考核；管理站(所)其他崗位人員參照水利部頒發的《村鎮供水站定崗標準》統一考試，按精簡高效原則定崗擇優聘用，持證上崗。嚴格控制人

－41－ 員編制，減少冗員，降低工程管理和運行成本。

五、建立供水成本核算制度，按成本加微利的原則合理計收水費，是鞏固鄉鎮供水工程再生產能力的經濟基礎。

六、大力開展綜合經營。鄉鎮供水站由于用水量較小，在人力、機具和供水能力上都具有一定富裕，充分利用這些潛力開發綜合經營，作到一機多用，一水多用是降低成本的重要措施。如利用水源到供水之間的管道發展噴灌、滴灌；搞糧食加工、經營供水器材，提供維修服務等，都可以取得較好的經濟效益，以付促主。

七、節約管理費用。鄉鎮供水站規模小，財務工作量不大，但按照財務管理制度又需要設臵一定的人員，致使管理費用增大，可將供水站財務工作交鄉鎮水電管理站代管，不僅可以節約費用，而且對加強資金管理也有重要意義。

八、加強計量管理。計量是供水管理的基礎，鄉鎮供水站必須一開始就做到計量到戶，以保持良好的用水秩序和節約用水習慣。為了防止用戶滴漏，可按人口多少，實行基本水費加計量水費的辦法。

九、水源保護。鄉鎮供水之所以必要，現有水源被污染是一個重要原因。因此加強水源保護防止污染，是供水站管理的一項重要任務。

水源保護關系到人民生命安全，涉及到社會的各個方面，單靠供水站一家是很難作好的。必須依靠當地行政領導、水政管理

－42－ 部門、環保部門共同來作好這一工作。并通過訂立鄉規民約和地方性立法，把水源保護納入法制的軌道。

十、資金管理。鄉鎮供水站是微利企業，在經營初期還可能發生虧損。如果不實行嚴格的資金管理，把屬于成本的資金當成利潤來分配處理，一旦需要大修或更新改造、又無資金影響正常供水。因此，加強資金管理是供水站工作的核心。

資金管理首先是國家補助費的管理，補助費只能用于供水工程建設，不能用于大修和更新改造，水電部門要對補助費的使用進行有效的監督。其次是供水企業必須按照規定提取折舊大修費用、建立折舊大修基金，并規定經營利潤應按一定比例建立生產發展基金。凡享受了國家補助的供水工程，其折舊大修基金和生產發展基金由水電部門管理。凡使用工程水源的供水站，應向工程經營管理單位交納水費。

第四節 建立科學有效的水質監測體系

各級水利部門要與發展改革部門、衛生部門等有關部門密切配合，盡快完善農村飲水安全監測體系。在現有設施的基礎上，建立和完善水質監測中心；以規模較大的集中供水站為依托，分區域設立監測點。對于集中供水工程，加強水源、出廠水和管網末梢水的水質檢驗和監測；對于分散供水工程，分區域定期進行水質監測。農村飲水安全監測體系的完善和運行以及飲水衛生宣傳教育是一項長期工作，要落實機構、人員、任務、責任、儀器

－43－ 設備和經費，并實現信息暢通、資料數據準確及時。

第八章 實施規劃的保障措施

第一節 加強領導，明確責任

為了保證農村飲水安全工程規劃和建設工作的順利進行，成立了由政府領導掛帥，計劃、水利、財政、審計等有關部門組成的領導小組，分管領導親自抓，相關部門配合抓；任務所在鄉鎮相應成立了由政府主要領導、水利、財政等部門負責人組成的領導小組，負責落實自籌資金及勞力投入，解決工程占地等問題，并與縣政府簽訂了目標責任書，將農村人口飲水安全工作納入了政府任期目標考核內容。縣水利工程管理站和設計隊負責人飲解困工程規劃、設計、施工管理等工作。為順利開展工作，工作領導小組還利用廣播、電視、山標、簡報等形式，廣泛宣傳項目實施的重要性和必要性，提高了項目區群眾的思想認識，從而使我市農村人口飲水安全工作，形成了各級領導有責任，層層有人抓，部門密切配合，群眾積極支持的工作格局。

第二節 飲用水源保護

為確保飲水水源符合衛生標準，水源所在地的鄉、鎮政府要嚴格執行《中華人民共和國水法》、《四川省水利工程管理條例》、《四川省農村供水工程運行管理辦法》等法律法規，制定防止污染破壞，保證水源可持續利用的措施。并按《四川省飲用水水源

－44－ 管理條例》和《自貢市飲用水水源保護管理實施辦法》一級保護區規定的要求，切實保護好飲用水水源。

第三節 多渠道籌措資金

我市農村飲水不安全地區農民收入低，條件差，屬弱勢群體，主要以爭取國家補助為主，按水利工程建設的投資體系，興建工程實行“誰建、誰管、誰使用、誰受益”的原則，采取“民辦公助”的辦法。按照城鄉統籌的科學發展觀要求，進一步提高各級政府對飲水安全工程建設的投入力度和宏觀調控能力，建立和完善以政府行為為主體的農村飲水安全工程建設與管理體制，扶持引導，確保引水安全工程所需資金足額、及時到位；從農村現實情況出發，注重發揮市場對農村飲水安全工程的基礎性作用，積極鼓勵社會各界和受益者參與農村飲水安全工程建設和管理，受益農戶也要在負擔能力允許的范圍內，承擔一定的投勞投資責任。引入市場機制，吸收社會資金，建立多元化的投入機制。

第四節 做好前期工作，加強項目管理

一、合理規劃，規范設計

按照中央、省廳的有關文件的要求，堅持規劃工作全面性、可靠性、經濟性和靈活性原則，合理規劃，規范設計。根據我市農村飲水安全現狀調查的結果，從輕重緩急的角度考慮，將那些人飲安全問題相對比較突出，群眾要求迫切，受益群眾的籌資、－45－ 投資措施確實可行的飲水安全項目先考慮，并靠前規劃安排。

二、多方籌資，嚴格管理

地方財政配套資金，按照上級要求，按期足量匹配。群眾自籌資金，按照“誰受益、誰負擔”的原則，采取受益村，集體和個人共同籌資的辦法，籌足資金，確保飲水工程建設的順利實施。

為加強項目資金管理，在資金管理上，實行“專戶存儲，專帳核算，專款專用”的管理制度。按照財政部頒發的基本建設會計制度和財務管理辦法，使用統一的基本建設會計報表，單獨建立帳目，獨立核算，實行縣級“報帳制”，由項目業主單位負責人一支筆審批，計劃、財政、審計部門負責財務審計、監督，做到了會計管理規范，保證了專項資金使用安全。

三、加強監督，確保質量

在工程實施過程中，按照水利工程建設管理辦法，實行分級管理負責制、工程質量行政領導責任制，施工單位工程質量領導人責任制、工程質量監理責任制等監管機制，積極推行全面質量管理，重點把好設計、施工隊伍選擇和施工質量關。抓好施工技術指導，認真檢查施工單位執行工程設計方案的情況，嚴格檢查監督施工過程各個環節，發現問題及時糾正。從而保證了工程建設按設計圖紙施工，工程布局合理，配套設施齊全，結構尺寸符合要求，外形美觀，環境衛生，供水水量充足，水質達到國家生活飲用水標準。

－46－

四、嚴格自檢、驗收程序

工程完工后，首先縣(區)水利、計劃局組織自檢，合格后，由縣(區)水利、計劃局提出竣工驗收申請報告，經市水利局、計劃局初驗合格后，在由省水利主管部門會同有關單位進行竣工驗收。

第五節 加強技術培訓和新技術推廣

一、對農村飲水安全工程的規劃、建設與管理的關鍵技術，積極探索新理論、新方法、新技術，推廣應用新工藝、新材料，提高勘測、規劃、設計、施工、管理決策等方面的總體技術水平。加快科技成果的推廣，促進農村飲水安全工程健康有序的持續發展，提高農村飲水安全工程的科技含量，依靠科技進步和體制創新，促進農村飲水安全工程建設。

二、采用信息網絡、數字化等新技術，提高農村飲水安全工程的測報和處理水平，逐步實現水信息測報自動化、信息傳輸與處理網絡化、水管理調度自動化；建立流域和區域的水資源管理調度中心以及飲用水水源監測中心，實現用水科學調度和水資源配臵實時調度，推進水利信息化。

三、切實加強水利干部、職工隊伍建設，努力培養造就大批高素質的水利科技、建設和管理的人才，為農村飲水安全工程的建設提供堅實的人才保證。

第六節 加大宣傳力度

－47－ 為了提高廣大群眾改善飲水條件的意識，調動其參與管理、保護飲水工程的積極性，使農村飲水解困工程擴大影響，利用電視臺、報紙和網絡等新聞媒體、印刷畫冊、制作光盤等多種形式，對農村飲水安全工程進行全方位的宣傳。通過宣傳，讓社會各界都關注、關心并參與農村飲水安全工作，充分讓人民群眾認識到農村飲水安全工作的重要性，是關系到自己和子孫后代的生活質量和生存環境的大事，從而激發了廣大群眾熱情參與和投入的積極性，保證農村飲水安全工程的可持續長久性的良性發展，取得更廣大良好的社會效益。

二OO五年七月

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第三篇：就業局十一五期間和2011年就業工作總結

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*******就業服務管理局

2007至2011年工作回顧及未來5年工作展望和2011年工作總結及2012年就業工作打算

就業服務事業是事關民生大事、事關穩定大局的一項重要而緊迫的任務，它在國民經濟和社會發展中發揮著越來越重要的作用。為順利完成“十二五”時期的各項任務，**區就業局立足區情實際，以科學發展觀為主題，從三個部分分別簡要回顧了**區過去五年來的就業服務工作，客觀分析了工作中存在的問題，以及對今后一個時期抓好就業服務工作提出了發展方向，對建設“實力、活力、平安、宜居”**具有十分重要的意義。

第一部分 工作回顧（2007年至2011年）

過去的五年，**區就業服務管理工作在區委、區政府的正確領導下，在上級業務主管部門的大力支持下，始終堅持以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀統攬全局，以促進就業民生為重點，認真貫徹落實《就業促進法》，積極應對國際金融危機帶來嚴峻的就業局勢，全面推動了就業服務管理工作的深入開展。一、五年來的工作回顧

幾年來，**區堅決貫徹落實保增長、保民生、保穩定的決策部署，牢牢抓住創業促就業和落實政策扶持兩個重點，努力推進“就業民生工程”，各項就業服務工作取得新進展。

（一）城鎮就業形勢基本穩定。以實施新一輪就業政策為主線，充分發揮促進就業的整體功效，優化就業服務質量，提升就業服務能力，堅持抓落實、抓推進、抓實效，就業服務管理工作取得了顯著成績。5年來，全區累計城鎮新增就業2萬余人，失業人員再就業1.12萬人，其中就業困難對象就業0.45萬人，零就業家庭實現了動態清零，城鎮登記失業率控制在4%以內，就業局勢基本穩定。

（二）職業技能培訓成效顯著。著力打造“抓大培訓、大抓培訓”工作格局，堅持“培訓一人、合格一人、就業一人”的原則，進一步健全職業技能培訓機制，整合全區培訓機構和師資力量，發揮好培訓對就業的促進作用。5年來，全區共組織各類就業培訓160 期，涉訓人員18887人，其中技能就業項目培訓4378人，創業培訓1568人，培訓合格率分別達100％和95%，有14165人通過培訓實現了就業，培訓后就業率達75%。

（三）就業扶持政策逐步完善。結合區情實際，研究制定了一系列政策文件，把擴大就業作為**區經濟和社會發展的重要目標，在完善就業服務體系、提供就業援助等方面制定具體措施，努力實現充分就業的目標。5年來，向上爭取就業專項資金4600萬元，為5.2萬余人次城鄉勞動者落實了社會保險、職業培訓、職業介紹、公益性崗位、靈活就業等各項補貼，做到了應補盡補。

（四）市場就業體系基本建立。進一步健全了人力資源市場機制，完善了求職登記、職業指導、職業介紹、就業培訓、就業援助、失業保險等“一站式”服務體系，市場就業體系主導作用更加突出。5年來，共開發空崗信息1.2萬余條，涉及酒類包裝、機械操作、家政服務等工種3.69萬個；組織開展各類招聘會350場次，其中專項服務性的招聘會42場次；為各類求職者提供職業指導2.1人次；已進行求職登記3.35萬人次，通過面試洽談，有1.17萬人成功實現了就業，其中直接組織勞務輸出6000人，介紹成功率達35%。

（五）基層服務平臺全面優化。5年來共投入120萬元，用于基層平臺建設。全區3個街道、9個鄉鎮建立了就業和社會保障服務中心，39個社區建立了就業和社會保障工作站，創建了6個“充分就業社區”和3個“信用社區”，基本形成區、鄉鎮街、社區三級公共勞動和社會保障服務體系，機構逐步健全，覆蓋范圍擴大。就業信息化能力建設（金保工程）有序開展。全區共辦理《再就業優惠證》3563個，《就業失業登記證》3870個，開發公益性崗位3275個，各類就業型企業累計吸納安置失業人員7228人,其中社區就業實體新吸納安置失業人員5163萬人。

（六）創業促進就業穩步推進。緊緊圍繞打造**區創業商圈為載體，以“五大體系”建設為重點，積極實施小額擔保貸款政策，使**全區域充滿創業活力，民眾涌動創業激情。5年來，全區發放小額擔保貸款共計197筆，發放貸款1678萬元，其中：發放個人小額擔保貸款179筆，發放貸款694萬元，發放勞動密集型小企業貸款18筆，發放貸款984萬元；完成創業培訓1568人，成功創業500人，創業帶動就業2000人；打造了************等創業示范點3個，征集創業項目5個，創業服務滿意率達100%。

（七）失業保障功能充分發揮。穩步推進失業保險工作，充分發揮失業保險促進就業功能，以擴面、征繳為重點，積極開展《社會保險法》學習宣傳活動，進一步完善內控管理制度，保證基金安全運行，失業保險工作取得實效。5年來，新增參加失業保險5606人，累計參保達9726人；征繳失業保險費1450.29萬元；有10.5萬余人次享受了失業保險金，發放金額達5233.58萬元，其中征地農轉非人員83734人次，發放金額4353.95萬元。為18戶企業落實援企穩崗政策，落實崗位補貼49.51萬元，惠及4000余人次，與此同時，對困難企業繳納失業保險部分降5個百分點征收，為企業減收30多萬元，穩定5000余個就業崗位。二、五年來亮點紛呈

過去的五年是**區快速發展的五年，是攻堅破難的五年，是開拓創新的五年，是不斷與時俱進的五年，無論是機制建設，還是保障民生都取得了累累碩果，呈現十大亮點，為全市深入推進就業服務工作長足發展探索出了一系列示范經驗。

亮點一，2007年，在全市范圍內率先通過逐戶調查、分類建帳等方式，將全區5000人有就業愿望的失業人員和3000名有培訓意愿的城鄉勞動者，實行“實名制”管理，避免了在工作中存在虛名、虛事、虛報、虛造現象，夯實就業再就業工作基礎。

亮點二，2007年，在全市率先創建成功了2個“信用社區”，以社區為主體提供擔保，為促進小額擔保貸款良性互動，減小放貸風險率起到了助推作用，當年，發放小額擔保貸款 萬元，到期回 收率達100%，幫助了110名失業人員創業成功，帶動了近500名就業。

亮點三，2008年，以實施“全民創業年”為契機，在***********，打造了**區創業商圈，開發就業崗位1500余個，幫助1000人成功創業，解決了2000余人實現再就業。

亮點四，2009年，在全市率先建立小額擔保貸款專管員制度，通過一個專員促管理、一站審批減流程、一清保前審、制度健全保回收等“四個一”措施，促進了小額擔保貸款工作有序推進，確保了放貸任務110%完成和到期款項100%回收，為全市做好小額擔保貸款工作探索出一條新模式。

亮點五，2010年，圍繞“抓大培訓、大抓培訓”發展戰略，以實現“培訓一人、就業一人”和“就業一人、培訓一人”為目標，采取以企業為主體開展技能就業項目培訓，培訓合格率達100%，培訓后就業達95%，比歷年相比翻了兩番。

亮點六，2010年，為隨應***招募需求，采取以鄉情感召、政策帶動、思想關心等模式開展工作，并率先建立督查考核機制，實現了目標任務提前完成，位居全市第一。

亮點七，2010年，面對金融危機帶來嚴峻的就業局勢，實施“五緩、四降、三補貼”政策幫助企業渡過難關，為18戶企業落實了近50萬元的崗位補貼，降低失業保險征收比例，少收30多萬元，穩定就業崗位5000余個。

亮點八，2011年，首次對經濟開發區在項目征地組織實施方 5 案中成立專門的就業培訓組，對項目征地涉及農轉非人員的就業培訓、就業安置與征地工作同步推進，并將解決被征地農轉非人員就業列為專項服務內容之一，有效解決1000余人實現就業。

亮點九，2011年，為建立統一的就業和失業登記制度，各級圍繞目標，行動積極，效仿全國人口普查的方式，采取分段、分片包干制展開登記，在短暫3個月時間，登記了近10萬人，率先超額完成登記任務，登記率達95%，位居全市第一。參加全省就業和失業登記工作推進會的與會人員，還蒞臨我區進行了觀摩，學習借鑒了經驗和做法，為全市贏得了榮譽，塑造了典范。

亮點十，2011年，為切實解決弱勢群體的生存和生計問題，采取由政府出資，以“訂崗位、訂培訓、訂服務”等方式，開展就業援助專項服務活動，幫助解決困難人員1500余人實現了再就業。

第二部分 未來五年面臨的形勢及發展規劃

一、未來五年面臨的形勢

未來五年是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。我區就業服務事業發展在過去五年的時間取得的成績，為未來五年發展奠定了較好的基礎。隨著全面建設小康社會、貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的深入推進，我區就業服務管理工作面臨著很好的發展機遇。同時，也面臨著許多困難和問題。

（一）面臨發展機遇。

一是隨著西部大開發的深入推進，將進一步加大對西部地區民 生等領域的支持，有利于**區經濟社會的發展。

二是**經濟區建設步伐加快和區域經濟快速發展，為完善社會保障體系提供有利條件。經濟持續快速增長一方面增加了財政收入，使我區有條件進一步加大對就業服務事業的投入。另一方面，經濟增長將創造大量就業機會。

（二）面臨的困難和問題。

一是就業結構性矛盾突出。高校畢業生、農轉非人員和農村富余勞動力、就業困難人員等困難群體就業問題仍然存在，全區創業促就業工作有待進一步加強。就業培訓監管有待強化。

二是市場服務功能較滯后。盡管當前我區人力資源市場已經初具規模。但是市場的規模還不夠大，市場的軟環境還不健全，市場信息的收集、整理、查詢等方面還不完善。

三是失業保險清欠擴面依然困難。盡管我們在強化失業保險促就業工作中采取了很多措施。但是，由于我區困難企業多，根本無繳費能力，使得失業保險征收清欠難。另外，由于失業保險參保繳費的義務與享受待遇的權力不對等，嚴重影響了單位和職工參保的積極性。加之又缺少剛性的手段，使部分單位，特別是相當一部分民營企業逃避參保。事業單位參保不能足額繳費問題也沒有得到有效解決。

四是公共服務機構覆蓋面不寬，沒有遍及所有城鄉，村一級服務機構基本未形成；人力資源信息數據庫建設滯后，應用信息化網絡水平不高，作用發揮不充分，資金落實和人員編制也不能滿足社 會服務需求。

二、未來五年發展規劃

（一）工作思路

未來五年，**區就業工作的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“商貿物流興區、新型工業強區、統籌城鄉富民”三大戰略，堅持以民生為本，服從和服務于全區經濟社會發展大局，以統籌城鄉就業為特色，著力穩定和擴大就業，認真落實國家、省、市區就業工作會議精神，全面完成各項目標任務，確保全區就業局勢穩定。

（二）工作目標

力爭到“十二五”期末，全區實現城鎮新增就業2.5萬人，促進失業人員再就業1.5萬人，其中幫助就業困難對象實現再就業0.35萬人；促進180名高校畢業生參加就業見習，促進110名高校畢業生實現創業；開展創業培訓1150人，在崗培訓5000人，品牌培訓3000人，農村勞動力技能培訓3500人，農民工培訓14000人；發放小額擔保貸款1845萬元，城鎮登記失業率控制在4%以內，動態消除零就業家庭；失業保險新增擴面6672人，累計參保人數達16398人，參保覆蓋率達99%，征收失業保險金2750萬元；為2.3萬人次提供職業指導，舉辦各類招聘會400場次，努力為1.28萬名有就業愿望的勞動者推薦就業，介紹成功率達35%以上，直接組織勞務輸出7000人。

（三）主要舉措 1．全面落實就業政策。以貫徹落實《就業促進法》為契機，繼續推動落實穩定和擴大就業的政策措施，擴大新一輪積極就業政策覆蓋范圍。落實鼓勵、支持民營經濟、中小企業發展及各種服務業加快發展的政策措施，充分發揮政府投資、重大項目建設和產業規劃對就業的帶動作用。

2．全力服務民生工程。按照區委、區政府民生工程要求，圍繞“三大戰略”發展定位，把城鎮新增就業、下崗失業人員再就業、就業困難人員就業、動態消除零就業家庭、控制城鎮登記失業率、創建國家級創業型城市等工作納入重點管理，確保目標任務全面完成，保持全區就業局勢的基本穩定。

3．強力推進就業失業登記。建立完善統一的就業失業登記制度，全面開展就業失業登記工作，抓好就業困難人員和享受國家稅收政策人員認定工作，實行實名制動態管理。建立就業信息監測制度，提高就業信息服務質量。

4．大力實施就業援助。認真總結高校畢業生、城鎮低收入家庭、零就業家庭就業促進等工作經驗，進一步完善援助方案，加強部門協調，堅持以就業扶持政策為支撐，以就業服務為基礎，通過扎實有效就業援助活動的開展，促進就業困難群體就業。

5．積極深化創業工作。一是落實小額擔保貸款、稅費減免、就業援助、財政投入等優惠政策，扶持更多的人實現自謀職業或自主創業；二是加大創業培訓力度，提高創業質量和成功率，帶動更多的人實現就業再就業；三是繼續組織實施“大學生創業引領計 劃”，開展“創業服務進高校”、“創業服務進社區”、“創業服務進鄉鎮”等專項活動。

6．切實提升培訓質量。進一步加強職業培訓統籌，建立健全職業培訓制度，大力推行就業導向的培訓模式，建立完善覆蓋城鄉、面向全體勞動者的職業培訓體系。大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，認真落實職業培訓補貼政策，深入落實國家職業資格證書制度，強化職業技能鑒定考務管理和質量管理。

7．著力加強能力建設。一是加強作風建設，不斷增強凝聚力、執行力、戰斗力，造就一支高素質的就業隊伍；二是加強廉政建設，開展“創先爭優”活動，加強內控管理；三是建立健全科學合理、切實可行的內部管理制度，認真落實“三項制度”，進一步提高工作效能；四是進一步完善基金、資金監管機制，防止出現挪用、冒領等違規違紀行為，確保資金和基金安全。

第三部分 2011年就業工作總結和2012年工作打算 2011年，**區就業服務工作在區委、區政府的堅強領導下，在市局的精心指導下，緊緊圍繞全區中心工作，主動發揮部門職能作用，牢牢抓住民生為先、發展為重的工作主線，全力穩定就業局勢，深入開展就業培訓，強化失業保險金征收、擴面手段，健全內控管理體系，統籌抓好富士康和各類企業用工招募，各項工作全面推進，實現了全年目標任務超額完成，為全區“十二五”就業服務工作奠定了良好的開局。

一、就業民生工程成效顯著 今年，市上下達我區就業指標共18項，其中就業民生工程11項、重點督辦事項1項。截至11月底，全面超額完成。

（一）就業再就業工作。全區實現城鎮新增就業4500人，幫助失業人員再就業1610人，其中就業困難人員再就業660人，分別完成目標任務的110%、110%、110 %；實現動態消除零就業家庭；城鎮登記失業率為3.65%，控制在市上下達4%以內的目標；通過創業補貼政策促進創業330人，帶動和吸納就業1340人，分別完成全年目標任務的110%、110%；吸納高校畢業生參加就業見習人數35人，促進高校畢業生實現創業22人，分別完成全年目標任務的100%、110%；發放小額貸款46筆共803萬元，完成全年目標任務的146%。

（二）就業培訓工作。組織農民工技能培訓3226人，完成全年目標任務的115.2%，其中：在崗培訓1151人、品牌培訓580人、農村勞動力技能培訓692人，分別完成全年目標任務的115.1%、116%、115.3 %；組織創業培訓232人，完成全年目標任務的116%。

（三）失業保險工作。新增參加失業保險1062人，累計參保9726人，分別完成全年目標任務的106%、102%；征繳失業保險費431.34萬元，完成全年目標任務的113%。

11月30日，業務股室上報的擴面人數1075人；征收432.36萬元。

（四）人力資源招募工作。為城鄉各類求職者提供免費職業介紹4607人；直接組織勞務輸出1265人；***招募605人，完成全 年目標任務的100%。

二、就業扶持政策持續推進

今年我局根據市、區有關要求，及時調整了就業專項資金落實步驟，將政策落實給工作進度掛鉤，同步推進落實。1-12月，落實社保補貼、崗位補貼、培訓補貼、職介補貼共計1230萬元，惠及各類就業群體1.13萬人次；發放《就業失業登記證》4300冊；認定就業困難對象1290名。

三、服務經濟發展，扎實做好就業工作

就業是民生之本。我局積極探尋就業工作與促進全區經濟發展的有效切入點，著力破解我區重點企業“招工難”與被征地農轉非人員“就業難”問題，積極為企業解難事，為群眾辦實事。

（一）廣泛開展宣傳，營造良好輿論氛圍。

針對新一輪就業政策涉及面廣、操作性強等情況。一是將就業優惠政策梳理成告知書形式，深入人員密集地區發放宣傳資料，并走村入戶進行政策宣傳、答疑解惑。二是不僅通過板報、墻報、社區小報廣泛宣傳，還利用各類新聞媒體刊設就業政策專欄，將就業政策以問答形式登載。三是組織全區基層就業工作人員參加全市統一組織的業務培訓，從而提高這支隊伍對政策的執行力。

（二）啟動就失登記，摸清人力資源狀況。

自今年4月份全市就業失業登記工作啟動以來，我區高度重視，科學運籌，精心組織，強力實施，各級圍繞目標，行動積極。一是抓好基礎，創造條件。對全區38個社區、12個鄉鎮（街）配 備設備、排查網絡，充實隊伍，并依托各基層平臺，對勞動年齡范圍內的各類人員的年齡結構、經濟收入、就業愿望、培訓意愿等要求進行了認真調查統計。二是健全機制，強化領導。及時召開會議研究制定工作方案，成立組織機構，分解下達目標任務。三是大力宣傳，營造氛圍。全區上下通過進單位、進企業、進鄉鎮、進社區宣傳活動，利用新聞媒體、板報櫥窗等多形式、多領域、全覆蓋的宣傳手段廣泛開展宣傳。四是精心組織，強力實施。開展“進民家門，解民家情”活動，采取效仿全國人口普查的方式展開登記。截至11月20日，全區已進行就業失業登記81200人，登記率達95%。參加全省就業和失業登記工作推進會的與會人員，還蒞臨我區進行了觀摩，學習借鑒了經驗和做法，為全市贏得了榮譽，塑造了典范。

（三）實施就業援助，著力解決困難人員就業。

為加快推進我區就業和創業工作的有效開展，切實解決就業困難人員的生存和生計問題，為老百姓辦好事、辦實事，我局成立工作組對**區安置三小區針對性開展一系列服務工作。一是開展送崗位活動。組織就近就地園區內企業60余家，提供1000余個就業崗位，在家門口舉辦現場招聘會，通過面試洽談后，幫助185名實現了就業。二是開展就業培訓。對轄區內有培訓意愿的120人進行了免費培訓，分別舉辦了家政服務和電腦培訓班各一期，培訓后就業率達75%；三是開發公益性崗位。利用基層平臺資源，并從就業專項資金中解決50萬元，分別建立社區服務中心、家政服務中心，搭建臨時商貿攤位，提供就業崗位200余個。

（四）創新工作舉措，妥善處理農轉非人員就業。

為做好****項目征地拆遷工作，我局首次成立專門的就業培訓組，對項目征地涉及農轉非人員的就業培訓、就業安置與征地工作同步推進。一是對103人和37人被征地農轉非人員分別進行了免費技能培訓和創業培訓；二是以“送崗位”的形式，組織用工企業到征地農轉非人員較集中區域開展現場招聘會；三是開展“蹲點式”現場辦公，免費為210名征地農轉非人員發放就業失業登記證。1—12月底，共為925名征地農轉非人員辦理了《就業失業登記證》，對3021名征地農轉非人員發放了失業保險金。

（五）拓展服務領域，發揮人力資源市場服務功能。一是積極開展2011年就業專項活動，重點解決了高校畢業生、征地農轉非人員等人員就近就業。二是建立用工企業空崗即時報告發布機制，健全和規范政策咨詢窗口、培訓指南等服務項目內容，拓展人力資源市場服務功能。三是組織區屬規模以上企業，深入各鄉鎮開展現場招聘會。今年1-12月，共舉辦各類招聘會80余場次，有1750余名求職者與用人單位達成就業意向。

（六）強化政策引導，推進創業促就業。繼續實施小額擔保貸款專管員制度，嚴格貸前審核，落實貸后管理，合理確定個人創業貸款和企業貸款比例，加強創業扶持政策的宣傳和培訓對象的篩選組織工作，細化后續服務機制，通過兌現創業補貼政策，擴大創業促就業。1—12月，發放小額擔保貸款803萬元，幫助330名有創業愿望的人員實現創業，帶動和吸納就業1340人；收回已到期的 資金209.5萬元，回收率達100%。

（七）狠抓就業培訓，提升勞動者競爭力。

一是積極爭取培訓政策，將新建、技改、擴建的企業納入培訓主體，鼓勵企業在半年內新招用的員工開展技能就業項目培訓，全年已有13家企業進行了立項申請，經現場考察、組織會審、社會公示環節后，批準同意10家企業開展34期培訓班次，涉訓人員有2642人；二是拓寬培訓對象，重點將征地農轉非人員、退役軍人等群體納入培訓范圍；三是調整培訓補貼支出方式，采取由我局直接與培訓機構核算培訓補貼，調動個人申請培訓積極性,1—12月有380名城鄉勞動者申請就業培訓；四是整合資源，將全區職業培訓機構和學校進行認定，召開業務座談會，明確工作要求和工作職責。五是加強培訓監管的力度，建立健全培訓監管臺帳，認真核實參培對象、培訓課時、教學質量。

四、失業保險市級統籌工作穩步推進

社會保障是民生之福，是就業之策，是社會之基。今年，我區在落實好民生工程的同時，以失業保險擴面、征繳為目標，深入企業突出抓好失業保險金征收、稽核和擴面工作，以強化管理服務為抓手，積極開展《失業保險》學習宣傳活動，全面推進失業保險管理系統軟件建設，扎實抓好單位和個人的參保信息錄入工作，積極穩妥地做好被征地農轉非人員的失業保險金發放工作，進一步完善失業保險內控制度，失業保險工作取得實效。

一是抓信息系統建設。進一步健全和規范了失業保險管理系統 基礎數據庫建設，認真做好參保單位失業保障繳費申報核定，個人參保繳費記錄數據庫的完善核實工作。

二是抓征收擴面。在基金征收方面，加大對非公經濟和農民工失業保險政策的普及宣傳力度，增強失業保險制度的吸引力，確保參保人數穩中有升。

三是抓稽核清欠。加強對不同類型參保單位的分析，協調做好事業單位財政代扣代繳和結算繳費工作，加大了稽核和清欠力度，確保基金做到按時足額應收盡收。

四是抓內部管理。嚴格按照《失業保險內控制度》，認真做好了失業保險歷史發放數據的及時錄入更新、審核、整理和動態監測工作，進一步健全和規范失業保險金發放程序，做到不重不漏、足額及時發放。

五是抓基金監督。嚴格按照基金支付管理程序，進一步完善了支付手續，堅持手工臺賬與系統臺賬相結合，做到動態掌握失業保險待遇發放情況。

六是抓待遇發放。一方面按時足額發放失業保險金。全年共發放失業保險金2148.06萬元，救濟3502人，其中被征地農轉非人員3021人1903.6萬元；另一方面，對享受失業保險期間人員積極穩妥地落實了價格補貼、醫療保險參保工作。

五、開發人力資源，全力以赴抓好***招募工作

今年以來，我區***招募工作在區委、區政府的堅強領導下，在各目標責任單位的通力協作下，以超常的舉措、超常的能力、超 常的工作，招募取得了前所未有的成效。一是各級講政治、顧大局，將思想和行動統一到區委、區政府的決策部署上來，不計得失，不惜成本，義不容辭地承擔起招募工作任務。二是各鄉鎮（街）及有關部門在組織報名環節中嚴把“初審關”，對被招募人員的形體、思想、生活背景等方面認真逐項審查，確保了淘汰率控制在20%以內。三是在大力開展區內招募的同時，按照內外結合的原則組織人員，加大了對轄區內人力資源狀況進行再梳理、再排查力度。四是加強了目標管理。五是充分利用各種宣傳媒介，積極開展正面輿論宣傳，引導廣大招募對象樹立正確的認識，營造良好的輿論氛圍和招募環境。

六、加強機關建設，提高履職能力

一是加強隊伍建設。為解決我局人員存在“秋黃不接”、人少事多的局面，積極向上級爭取編制，從去年以來，經區委、區政府同意，先后為我局增加編制3個。今年8月初，為增強隊伍戰斗力，還通過商調的方式，新調進職工1名。

二是加強制度建設。為嚴肅工作紀律，切實轉變工作作風，努力提高工作效率和服務質量，近2年來，先后制定和完善了學習制度等12項工作制度，為我局各項工作的正常高效運轉提供了制度保障。

三是加強目標管理。為實現今年我區就業服務工作在全市就業系統“保先爭優”；在區上綜合目標考核“保一”的目標，建立了全局目標管理與考核辦法，對各股室實行目標管理，下達目標任務，落實目標責任，實行目標考核。四是狠抓爭資爭項。為進一步提高我區就業和社會保障公共服務能力和服務水平，我局與區人社局一道，在區委、區政府的堅強領導下，積極向上爭資爭項。通過努力，獲得中央和省級投資530萬元。目前該項目已進入了評審和招標階段，預計今年年底，開始動工修建。

五是加強信息宣傳。全年，在省級媒體用稿2篇、市級媒體5篇、在***用稿3篇，區委《情況動態》、區政務信息用稿31篇，編發就業工作簡報2期、增刊1期。

三、存在的問題

（一）就業工作形勢嚴峻。一是就業結構性矛盾突出，企業“招工難”“用工荒”依然存在，就業再就業資金使用政策有待完善。二是**招募工作穩崗難。三是小額擔保貸款回收風險程度逐漸加大。四是就業和失業登記工作難度大、時間緊，主要體現企業不愿配合，有顧慮。

（二）基層就業和社會保障服務平臺建設亟待加強。鄉鎮街和社區就業和社會保障服務所（站）辦公條件差，人員素質參差不齊，服務功能和服務水平有待改善。“兩網化”建設項目硬件設施建設還沒有啟動。

（三）失業保險工作亟待加強。一是社會對失業保險認知度不 高，部分單位和職工對失業保險沒有足夠的認識，缺乏參保主動性。二是企業用工極不規范，沒有鑒定勞動合同關系，人員流動性大，很難形成固定的用工模式，增大了擴面的難度。三是事業單位參保不能足額繳費問題沒有得到有效解決。

四、2012年工作打算

2012年就業工作將圍繞“十二五”就業服務事業發展規劃，認真貫徹落實省、市推進就業工作的指示，以落實積極就業政策、夯實就業服務基礎、創業促就業、職業培訓、就業服務信息化、失業保險、農村勞動力轉移就業、做好體系建設等為重點促進就業工作的開展，努力實現就業服務事業全面協調可持續發展，為我區全面建設小康社會提供保障。

（一）工作目標

1.就業再就業工作：全年完成城鎮新增就業4500人，失業人員再就業1800人，其中就業困難人員再就業660人，實現動態消除零就業家庭，城鎮登記失業率控制在4%以內；吸納高校畢業生參加就業見習人數35人，促進高校畢業生實現創業20人；發放小額擔保貸款550萬元，促進創業300人，帶動1200人實現就業。

2.就業培訓工作：全年完成創業培訓200人；組織農民工培訓2800人，其中：在崗培訓1000人、品牌培訓500人、農村勞動力技能培訓600人；開展技能就業項目1000人。

3.失業保險工作：全年完成失業保險新增擴面1100人，累計參保人數達10826人；征收失業保險金440萬元。

4.人力資源招募工作：全年為城鄉各類求職者提供免費職業介紹4000人；直接組織勞務輸出1200人；完成省市重點督辦社會招募500人。

（二）主要工作措施 1.積極貫徹落實就業政策。一是要切合我市實際，繼續完善和補充相關就業扶持政策。二是要協調、督促就業政策的貫徹和落實。三是要加大政策的宣傳力度，通過各種途徑和方式宣傳就業政策。

2.夯實就業服務基礎工作。一是繼續強化免費就業服務制度。二是搞好就業援助，以公共就業服務專項活動為載體，加強對就業困難人員服務。加大就業困難人員的認定工作力度，落實好就業困難人員的各項補貼政策。三是做好就業和失業登記工作，加強失業調控，保持就業局勢基本穩定。四是深入開展充分就業社區創建工作，穩定發展各類就業服務型企業。五是做好人力資源市場供求分析和勞動力資源調查分析。六是要做好失業人員檔案管理工作。

3.推進創業促就業工作。一是完善創業指導中心建設，充分發揮創業咨詢專家組在促進創業工作中的作用。二是協調落實創業扶持政策，培育發展創業實體。收集、匯編創業扶持政策、開展創業扶持政策宣傳、協調有關部門落實相關扶持政策。三是繼續加大小額擔保貸款工作力度，完善創業資金支持體系。落實小額擔保貸款工作目標責任、提高小額擔保貸款發放效率、擴大小額擔保貸款的扶持范圍。

4.加強職業培訓工作。一是繼續以**區就業訓練中心為龍頭，輻射企業、院校和社會培訓機構乃至其它部門的培訓，不斷整合培訓實訓資源，形成一個較為完整的職業培訓體系。二是培訓針對性要進一步加強。要切實了解參培者的培訓需求，通過全區統一匯總 分類后，實施招投標。三是繼續推行送培訓到鄉鎮、開展異地培訓等方便參培者的培訓方式。四是強化培訓監管，杜絕培訓過程中的弄虛作假行為，杜絕職務犯罪。

5.加快推進就業服務信息化工作。一是加快推進全區各基層平臺的金保網絡建設，為開展好就業和失業登記等項工作提供強有的支撐。二是進一步改造升級辦公設施設備，添置服務器、硬件防火墻、硬件防毒墻等設施設備，促進信息系統有效運轉。三是著力打造人力資源市場公共服務網站的互動功能，通過與電信營運商的交流合作和政府公眾網絡平臺，將就業政策、用工信息、求職信息、工作動態等現代信息資源共享模式引入公共就業服務領域，構建面向廣大社會公眾的具有權威性、便捷性、實時性、廣域性、交互性的網絡化公共就業服務體系。

6.加強失業保險促就業工作。一是強化擴面征繳。要加強對不同類型參保單位的分析，通過與統計局數據和其他險種的對比，找出差距，挖掘潛力，強力推進擴面征繳。二是加強基礎管理。要強化內部監管和控制；加強基金征、管、用各環節的監督管理，確保基金安全完整。三是確保失業保險待遇按時足額發放。四是積極參與配合國土部門征地拆遷中涉及人員的失業保險金發放工作。

7.推進農村勞動力轉移就業和人力資源招募工作。一是要根據農村勞動者創業的地域特點、行業特點，完善相關的就業扶持政策，鼓勵創業。二是要加強對農村勞動者的職業技能培訓，提高勞動技能，打造更多更具特色的勞務品牌。三是要進一步加強與勞務 輸入地的有效對接，提高轉移輸出的質量。四是繼續按照省市要求，群策群力，全力以赴抓好企業招募工作。五是進一步拓展服務功能，結合就業需求，開展多層次、靈活多樣的招聘會，竭力化解企業招工難、勞動者就業難等問題。

4.繼續抓好體系建設。一是抓好系統行業建設。繼續推進基層平臺和人力資源市場標準化建設，加強對系統人員的業務知識培訓和廉政意識培訓。二是加強機關建設。進一步強化為民服務意識，改進工作方法、轉變工作作風，落實首問負責制、限時辦結制和責任追究制，加強職工思想政治建設，抓好機關廉政建設。

二0一一年十一月二十日

第四篇：“十一五”就業工作匯報材料

“十一五”期間就業再就業主要指標及2010年

工作開展情況匯報

濟寧市市中區勞動就業辦公室

就業是民生之本，創業是民富之源。“十一五”規劃期間，市中區經過區劃調整，城鎮就業人群大量增加，就業任務相當繁重。為妥善化解就業壓力，維護社會的和諧穩定，市中區在集中精力抓發展、以發展帶動就業的同時，適應新的形勢，實施積極的就業政策，以創業帶動就業，努力拓寬就業渠道，提升就業容量，取得較好效果。

一、“十一五”期間就業再就業主要指標完成情況 2006至2010年期間，實現城鎮新增就業27265人，其中：城鎮下崗失業人員再就業7090人，困難群體就業1741人。新增農村勞動力轉移就業8309人。自主創業963人。城鎮登記失業率控制在4%以內。開展就業再就業培訓和創業培訓4991人。新增農村勞動力轉移培訓4120人；新成長勞動力競爭能力培訓1700人。收繳失業保險基金778萬元。

二、2010年就業再就業工作開展情況

(一)健全完善創建國家級創業型城市五大體系建設，努力開展全民創業服務。

以我市開展創建國家級創業型城市活動為契機，緊緊圍繞健全和完善組織領導、政策支持、創業培訓、創業服務、工作考核五個體系，重點強化政策落實、調度通報、創業培訓、創業融資、創業服務、宣傳引導六項措施，扎實有效地開展創城工作。我區成立了以區政府主要領導為組長的領導小組，制定印發《關于深入開展創業帶動就業工作的實施意見》、《濟寧市市中區創建國家級創業型城市實施方案》等文件，完善五大體系建設，提升各項體系指標，營造良好的創業環境，加大創業宣傳力度，成立了區級創業指導中心，在區人力資源市場設立創業指導窗口，組建了創業指導專家志愿團，大力開展創業培訓，努力開展創業小額擔保貸款工作，開通創業“綠色通道”提供開業指導、小額貸款、稅費減免、法律援助和后續扶持相結合的創業 “一站式”服務。全區共確立重點扶持創業企業1家；建立創業就業培訓基地7個；建立創業示范園區9個；收集創業項目118個；樹立創業典型，培養選拔“創業人才”和“創業小老板”111人；開展創業培訓408人，培訓合格率達到100%以上；新增創業人數700余人，帶動社會就業近6000人。

(二)堅持上下結合三級配套，加強公共就業服務。區人力資源市場和基層人力資源服務平臺，積極開展各項就業服務工作。按照《關于轉發省人力資源和社會保障廳<關于在全省開展“2010精細化就業服務年”活動的通知>的通知》（濟人社辦法[2010]14號）精神，結合實際，按照時間節點扎扎實實的開

展了各項專題系列活動，落實《山東省人力資源市場建設規劃》;開展充分就業星級社區評選活動;春節前后開展了“就業援助月”、“春風行動”；5月至9月會同工商聯、民營局等部門，著重開展了“民營企業招聘周”活動；9月至11月，會同教育部門開展了“高校畢業生就業服務周”活動。在創建國家級創業型城市工作推動下，大力開展創業助推1+3活動，取得了良好的效果。全年辦理求職登記6320人，增長率10%；職業介紹7200人，增長率12%；職業指導7200人，增長率12%。目前，我區各鎮、街道辦事處均設立了人力資源和社會保障事務所，每個所配備2名以上專職人員，全區57個社區227個村全都確定了專（兼）職協理員共303人。每個社區服務中心均設立了人力資源和社會保障服務窗口，全部開展了人力資源和社會保障業務工作。并且采取以會代訓、分散集中的形式，對各鎮辦所長及部分協理員進行了業務指導和使用“勞動99三版”系統的培訓，提高了工作人員的業務能力。安排3人參加了省里組織的培訓班。持有職業指導師資格證7人，勞動保障協理員資格證3人，占工作人員比例的30%。

(三)針對各類就業重點人群，積極推進就業培訓。失業人員、大學畢業生、農民工，有強烈的就業愿望，但是由于原來從事的崗位或者所學的專業受限，在自主創業、靈活就業上存在一定的困難，因此我區把加強培訓做為促進就業創業的重要舉措。制定了《關于對新型農民和失地群眾的培訓意見》（濟區人

社發[2010]9號）和《濟寧市市中區加強就業培訓提高就業與創業培訓能力實施意見》（濟區人社發[2010]16號），拓寬思路，創新模式，采用考察招標辦法，經上級批準，認定7個定點培訓機構，開展了12期54個班次的各類培訓，培訓3668人，培訓合格率100%，培訓后實現就業3008人，學員就業（含自主創業、靈活就業）率82%。依照培訓補貼標準按時撥付到培訓機構，全年支出培訓補貼160.8萬元，職業技能鑒定補貼4.48萬元。

(四)加大財政支出、開展援企穩崗，確保就業資金投入。2010年全年，我區共計投入就業資金315萬元，其中區級預算落實135萬元，上級轉移支付180萬元，實際支出245.9萬元，支出率78.06%。全年各項補貼支出208.53萬元。其中職業介紹補貼8.21萬元，職業培訓補貼160.8萬元，社會保險補貼32.3萬元，崗位補貼2.31萬元，創業崗位補貼0.2萬元，職業技能鑒定補貼4.48萬元，小額擔保貸款貼息0.23萬元。另外，結合我區實際制定了《市中區擴大失業金支出范圍實施方案》，擴大失業金支出額度為50萬元，用于援企穩崗補貼。根據上級文件精神，出臺了《關于公布2010年市中區享受“五緩、四減、三補貼”優惠政策企業的通知》（濟區人社發[2010]23號）文件，對2009年認定的8家困難企業，繼續享受優惠政策；對新認定的10家困難企業緩繳或者降低費率，緩繳金額50萬元，降低費率減收金額12萬元；對8家困難企業支付了社保補貼和崗位補貼20.75萬元。

三、當前工作中存在的主要問題

(一)基層勞動保障平臺工作開展及人員管理難度大。各鎮街、村社區勞動保障服務平臺硬件建設及人員配置雖已基本完成，但兼職人數過多，特別是村、社區勞動保障協理員。由于各村、社區自身發展條件所限，大多數村社區工作人員身兼數職，從而造成對業務不能熟練掌握，工作開展不全面，各項具體業務工作進展不能很好地做到同步協調。

(二)就業資金投入不足。今年上級根據給各縣市區下達的就業工作任務指標數，測算出每個縣市區完成任務需投入的資金總數，做為年終就業工作考核的重要指標。由于我區財力較弱，資金投入到位困難較大。

四、2011年工作打算

新的一年，我們將按照上級下達的就業再就業各項任務指標，緊密結合我區實際，著重開展好以下幾方面工作：

(一)以我市開展創業國家級創業型城市工作為契機，協同相關部門，不斷健全、完善包括組織領導、政策支持、創業培訓、創業服務、工作考核在內的五大體系建設，支持全民興業創業，促進創業帶動就業。

(二)以《濟寧市市中區加強就業培訓提高就業與創業培訓能力實施意見》（濟區人社發[2010]16號）為準則，拓寬思路、創新模式，積極開展針對農民工、高校畢業生、失業人員等各類群體的創業就業培訓，加大培訓力度，注重培訓質量，以培訓促進創業就業能力提升。

(三)進一步推進公共就業“精細化”服務活動，積極開展充分就業星級社區評比。以我區開展“擦亮窗口、服務百姓”活動為載體，打造具有中區特色的公共就業服務品牌。

(四)充分利用我區現有基層人力資源社會保障服務平臺，積極開展全面基層社區居民的就業服務，加強對人力資源和社會保障協理員業務能力的培訓，努力提升服務水平。

(五)努力推進擴大失業金支出援企穩崗和失業動態監控，充分發揮失業保險促就業的作用。

2011年3月30日

第五篇：“十一五”工作總結及2011年工作計劃

“十一五”工作總結及2011年工作計劃

姚王鎮財政所

“十一五”期間,在市局及鎮黨委、政府的正確領導下，我所全體財政干部堅持把服務發展作為財政工作的永恒主題，以“學習實踐科學發展觀，加快建設美好新泰興”主題教育為契機，以“突出重點，全面提高，奮斗五年，跨進泰州十強鄉鎮”為主線，充分發揮財政職能，促進全鎮經濟社會全面協調發展，比較出色地完成了各項財政工作任務。

一、“十一五”期間工作總結。

（一）、高度重視組織收入工作，做大財政收入蛋糕 “做大蛋糕、，壯大實力”始終是財政工作第一任務。全所上下把做大做優財政“蛋糕”作為工作的重中之重，主動應對經濟和財稅形勢變化，牢固確立責任意識和目標必成意識到，確保收入持續增長。一是抓好任務分解。將各項收入任務細化到項目，細化到完成時間，細化到單位；二是抓應收盡收。密切配合國地稅等征收部門，及時溝通情況，協調解決征收過程中的矛盾和問題。在地稅部門對零星稅源征收人手不足的情況下，我們借用1個退休干部，協助征收，提高征收質量，做到依法征收，能增則增，能超則超；三是抓好序時入庫。充分利用財稅庫行聯網的優勢，對重點稅源和納稅大戶的征收工作密切關注，防止“跑、冒、滴、漏”，確保收入足額序時入庫；四是抓通報考核。跟據我鎮06制定出臺的《村級稅收收入考核獎勵辦法》，重點考核收入增幅，按凈增額獎勵。定期通報稅收任務完成進度，以實績排名次，表揚先進，促動后進，調動了各村發展稅源經濟，注重稅收收入的積極性。2006年全鎮首次兩稅收入突破億元大關,2007-2009年兩稅收入都超億元，收入總量位列全市第4位。

（二）、堅持服務發展，不斷培植壯大地方財源 支持發展的理念，深入人心。服務發展成為我們的自覺行動，積極履行好財政職能，努力為經濟發展提供優質服務。一是為進入姚王工業園區新辦企業注冊登記服務，綜合運用財政調控手段，累計調度資金1個多億元，幫助20幾家新辦企業辦理資本注冊登記，為來我鎮投資興業的老板節省了時間，減少了麻煩，為招商引資營造了良好的軟環境，起到了促進和推動作用。二是幫助企業辦理土地征用手續，發揮資金和政策上的聚集導向作用，應繳納的稅費金能減則減，能免則免，有的是先征后減的幫助墊付資金。凡是涉及到財政部門的事項，我們是一手服務到底。三是幫助企業解決資金上的困難。有的企業貸款到期，一時難湊足，我們幫助調度，保住了企業與銀行的信用。有的企業流動資金周轉一時有困難，我們是以個人信用幫助擔保貸款，以親朋好友的資產幫助抵押擔保貸款，盡全力為企業解決困難，以實際行動為經濟發展服務。目前,園區已經成為我鎮新的經濟亮點: 2010年我鎮已落實的在建重點項目有9家，其中包括：（1）江蘇亞太泵閥有限公司的環保泵閥項目5000萬，（2）江蘇錦友重型機械制造有限公司重型機械項目2000萬，（3）江蘇潔源環保設備有限公司環保設備項目7000萬，（4）江蘇河海環保設備有限公司環保設備項目1.2億，（5）泰州遠大運動器材有限公司體育器材項目8000萬，（6）江蘇華霖電器有限公司高低壓電器項目1.2億，（7）江蘇瑞星特泰電氣有限公司高低壓電器項目8000萬，（8）群星礦用機械項目6000萬，（9）星鑫分離設備項目6000萬。以上項目投產后預計新增開票銷售8.5億，預計新增稅收5000萬。

2010年我鎮已簽協議、正在辦理相關手續的重點項目有6家，其中包括：（1）金門高梁酒項目總投入4910萬美元，（2）海洋工程機械總投入1.2億元，（3）源泉環保總投入1000萬美元，（4）銀杏深加工總投入5億元，（5）電器設備總投入6000萬元，（6）鋼材市場預計投入5億。以上項目全部投產后預計新增開票銷售40億，新增稅收2億元以上。

（三）、加強基層站所作風建設，爭創滿意財政所 為進一步加強基層站所作風建設，弘揚求真務實精神，樹立“廉潔、勤政、務實、高效”的良好形象，不斷提高財政所作風建設整體水平，主要做了以下幾方面的工作：

1、解放思想，轉變觀念。堅持把思想作風建設放在首位，從群眾反映強烈的問題、基層迫切需要解決的問題入手，進一步清理阻礙改革和發展的思想障礙，促進思想大解放，觀念大更新，引導我們全體人員圍繞“富民強鎮、快速發展”的大局，加強學習，提高修養，高效履職，從“為人民理財”的高度上進一步增強為基層、企業和群眾服務的意識和能力。

2、突出重點，落實責任。從財政自身建設的要求和財政監督管理的要求兩個方面出發，以開展“創優環境，促進發展”作風建設專項活動為主線，以加強非稅收入管理、治理商業賄賂為重點，找準薄弱環節，落實整治責任，細化工作任務，務求取得實效。

3、深化改革，轉變職能。積極推進財政改革和制度創新，不斷從源頭上防治和治理腐敗現象，建立和完善行之有效的財政管理監督運行機制，擺正自身位置，轉變工作職能，提高服務效率。加強效能監察，及時糾正問題，確保作風不斷改善。認真做好集中整治、自查自糾工作，切實解決好為納稅人服務的意識、辦事效率、職業道德、工作紀律、“中硬阻”以及“權力中介”等方面的突出問題。

4、優化服務，維護形象。健全和完善服務基層、服務企業、服務群眾的各項措施，深入開展以“財政貼近百姓”為主要內容的實踐活動，不斷提高財政服務的深度和廣度，進一步加強廉政建設，規范從政行為。

5、強化財政內部管理。管理出效益，我們以更新的思路、更高的要求、更有力的舉措，進一步強化內部管理，深入推進作風建設。一抓教育，圍繞學習貫徹黨章、堅定理想信念、堅持黨的宗旨、增強群眾觀念、提高履行崗位職責能力；二抓規范。在繼續抓好已有制度落實的同時，結合財政所新職能，建立健全各項規章制度，努力形成按制度辦事、靠制度管人的機制；三抓創新。創新工作方式，對有利于解決群眾實際困難、促進經濟發展的，都要積極去探索，去實踐，創新思維模式，加強前瞻性問題的研究和探索，用新模式和思想去解決新問題，不斷提高作風建設的整體效能和水平面。

（四）精心安排，做好財政涉農補貼資金“一折通”發放工作

財政涉農補貼“一折通”發放，是財政涉農補貼兌付方式的重大改革，它有利于防止挪用、截留、抵扣農民的補貼資金，確保黨的惠農政策不折不扣地落到實處；有利于構建環節少、效率高、成本低的補貼資金統一發放服務平臺，方便基層和農民，減少人力、物力、財力的消耗；有利于解決多頭發放、透明度不高、不便于監督等問題，建立公共透明的財政涉農補貼資金的發放機制，我們首先是加強學習，提高認識，從統籌城鄉發展，建設和諧社會的高度認識實行“一折通”發放工作的意義；二是認真做好信息采集工作，召開主題會議進行布置和業務培訓，抽調各村有工作能力且工作責任心強的同志在村會計服務站長的帶領下，具體做這項工作。財政所所有人員分工到村，對村組的信息采集工作進行指導把關，對采集上來的信息進行審核，并對采集進度和工作質量負總責。三是做好所有信息錄入計算機工作。克服人手少、時間緊、任務重的困難，加班加點，確保在規定的時間內完成并及時上報市局；四是嚴格按規定做好“一折通”的發放工作。我們采取定時定點下村發放，嚴格執行“五不準”規定，將“一折通”存折發放到農戶手中。

（五）、持續改進，繼續做好“貫標”、檔案管理升級工作

“十一五”期間，我們繼續把“貫標”工作牢牢抓緊，常抓不懈，持續改進，使“貫標”工作取得了實實在在的效果,在市局的關心和我所全體同志的努力下，我所2007年和2010年兩次通過了北京中質環認證中心的“外審”。我們主要抓了如下幾點：

1、繼續學習“貫標”文件，深刻領會精神實質。我們堅持把學習“貫標”文件放在首位，帶鎮全所同志繼續認真學習文件，學習程序控制和工作手冊，學習內部審核及文件編寫，形成了一個人人都是管理者，個個都在管理中，大家齊心協力重視質量管理的氛圍。

2、對照新的職能要求，重新修訂工作手冊。在市局的指導下，我們根據形勢的變化，新的職能要求，在去年作業指導書的基礎上，重新修訂，適應了崗位職責的變化，并報市局審核批準。

3、從我做起，從點滴做起。按“貫標”要求做好財政工作，質量管理的要求深入人心，全所同志從我做起，從每一件事做起，對照職責，強化職能，嚴格履行，把“貫標”工作貫穿于財政工作的始終。

4、按照市局的部署，我所進一步規范了檔案的管理工作。認真學習《泰州市鄉鎮財政所檔案管理工作操作規范》等一系列文件，并吃透精神，對近三年的各類檔案進行歸類整理，經省級檔案局驗收評定，定為合格，使財政檔案更好地服務社會經濟發展。

二、2011年工作計劃。

（一）、繼續重視組織收入工作，為實現財政職能提供可靠財力保障 組織收入始終是財政工作的第一任務。全所上下始終把組織收入作為工作的重中之重。面對企業所得稅率下調8%和國家對高新技術企業所得稅減免10%等因素，客觀分析姚王的經濟形勢，主動應對經濟和財稅形勢，適時調整收入目標，做到實事求是，切實可行。一是嚴格收入管理，不斷提高財政收入征管質量，充分發揮財政監管作用，健全征管監督機制，加大對征管部門、納稅人的督促檢查力度，確保各項收入及時足額入庫。二是利用財稅庫行聯網系統，及時掌握收入進度，加強稅源監督和收入監控，將稅務上的征收數與財政上的庫行聯網入庫數逐單位認真核對，找出財政收入網上未維護到我鎮名下的稅款收入，并及時與財政局對接，從而保證了財政收入的完整性。三是重視非稅收入。政府性基金的征收是我們財政所的直接征收任務，嚴格按照市下達我鎮的下崗職工解困金，防洪保安基金，城鎮義務兵生活費等各項基金任務，確保按時足額收繳上解。盤活存量資產，采取多種形式，想盡一切辦法盤活閑置土地，增加收入。四是積極協助稅務部門組織財政收入，財政收入是財政工作的中心，也是保一方穩定的基礎，我們始終緊唱收入的主旋律，把協助配合國、地稅部門工作作為己任。一是加強與國、地稅部門之間的聯系協作，強化征管、堵塞漏洞，二是積極配合稅務部門開展稅源調查，三是對全鎮重點稅源實施監督管理，千方百計擴大收入總量，增加鎮可用財力。

（二）、保障重點支出，優化支出結構，促進社會各項事業協調發展

1、繼續堅持“量入為出、開源節流”的原則，大力提倡和發揚艱苦奮斗、勤儉辦一切事情的優良傳統，在優先保證工資發放、政府和村級運轉等基本支出的同時克服資金緊缺的矛盾，繼續加大對農業、農村基礎設施的投入，著力為民辦實事。在通村公路建設、金橋工程、中溝疏浚及村莊路道整治等方面，積極組織資金，確保各項工程順利實施。

2、強化財政內部管理。管理出效益，我們以更新的思路、更高的要求、更有力的舉措，進一步強化內部管理，深入推進作風建設。一抓教育，圍繞學習貫徹黨章、堅定理想信念、堅持黨的宗旨、增強群眾觀念、提高履行崗位職責能力；二抓規范。在繼續抓好已有制度落實的同時，結合財政所新職能，建立健全各項規章制度，努力形成按制度辦事、靠制度管人的機制；三抓創新。創新工作方式，對有利于解決群眾實際困難、促進經濟發展的，都要積極去探索，去實踐，創新思維模式，加強前瞻性問題的研究和探索，用新模式和思想去解決新問題，不斷提高作風建設的整體效能和水平面。

（三）努力推進黨風廉政建設，嚴格依法行政，增強拒腐防變的“免疫力”

1、廉潔奉公，拒腐防變。無論是在工作、學習還是生活中，全體人員能始終繃緊廉政這根弦，用一個黨員的標準來要求、約束，時時自重、自醒、自警、自律，財政是管錢的部門，每年通過自己掌管的資金幾千萬元，但我們始終能正確對待手中的權力，堅持做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。一是秉公辦事，不徇私情，在收入征管方面，堅持按照法律、法規辦事，依章計征，依法理財，在支出方面，能嚴格按照《預算法》辦事，嚴格遵循財政規章和紀律，從不亂撥一筆款，預算開支安排要先與領導商量，分清輕重緩急，總體安排一項到位，不亂表態，盡力當好參謀。

2、解放思想，轉變觀念。堅持把思想作風建設放在首位，從群眾反映強烈的問題、基層迫切需要解決的問題入手，進一步清理阻礙改革和發展的思想障礙，促進思想大解放，觀念大更新，引導我們全體人員圍繞“富民強鎮、快速發展”的大局，加強學習，提高修養，高效履職，從“為人民理財”的高度上進一步增強為基層、企業和群眾服務的意識和能力。

3、深化改革，轉變職能。積極推進財政改革和制度創新，不斷從源頭上防治和治理腐敗現象，建立和完善行之有效的財政管理監督運行機制，擺正自身位置，轉變工作職能，提高服務效率。加強效能監察，及時糾正問題，確保作風不斷改善。認真做好集中整治、自查自糾工作，切實解決好為納稅人服務的意識、辦事效率、職業道德、工作紀律、“中硬阻”以及“權力中介”等方面的突出問題。

我所“十一五”期間的工作，僅管取得了一定的成績，但對照全市工作目標和上級領導的要求，還有差距，我們決心在2011年的工作中，發揚成績，克服缺點，狠抓薄弱環節，把工作干得更好，為全面完成任務工作目標任務而努力奮斗。

二0一0年十二月