第一篇：北京公務員考試(應屆生)歷年申論真題——原創1

2010年上半年北京公務員考試申論真題

一、注意事項

1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力進行考查的考試。

2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。

4.考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

二、給定材料

1．2009年8月，A市干縣出現兒童鉛中毒事件，造成615名兒童血鉛超標，其中166名兒童中、重度鉛中毒。A市環保部門已認定東嶺冶煉有限公司廢水、廢氣、廢渣排放是造成兒童血鉛超標的主要成因，但同時又稱該公司的排放“符合國家標準”。該公司2008年總產值11.8億元，2006年—2008年的工業總產值達64億元，年上繳總財稅額占整個總財政收入的17%，被確定為縣、市、省政府扶持的重點企業。

2009年2月20日B市因自來水源污染而導致全城大面積斷水。這是近七年來的第五次。事故頻發與水源地上游大量化工廠偷排污染物有關。實際上，B市對來自水源地上游化工企業的污染威脅并非沒有預見，也制定過《建設B市“清水走廊”三年行動方案》，還在飲用水源整治方案中明確提出：2008年底前關閉或搬遷所有計劃關閉或搬遷的化工企業，其中也包括此次特大水污染事件的肇事者標新化工有限公司。

C縣M村的大街小巷開滿了服裝店鋪，經營從國外走私來的被擦去污漬后熨燙、未經任何消毒處理的“洋垃圾”服裝。每天這里的上萬件“洋垃圾”服裝流向全國各地市場，村民從中每月能獲利幾千到幾萬元不等。這些“洋垃圾”服裝，沾滿了污漬，沒有相關保障措施，存在各種病菌，傳染性很強，可能導致大量病毒的傳播感染，給環境和人民健康帶來巨大危害，多年來當地政府采取了數百次專項行動。有村民對此振振有詞：“我們又不是打劫販毒，只是小生意！”

2．在D縣招商會上，該縣領導對外地企業宣傳：到他們縣投資，只要能出效益，什么污染都不怕，環保過不了關由縣政府出面解決。“這樣置國家環保法律和人民健康于不顧的宣傳，在一些地方并不少見，尤其是在一些經濟欠發達地區。”“一旦發生污染事件，政府就承擔起治療和賠償的責任，這相當于‘企業污染，政府買單’，這樣是否有縱容污染的嫌疑？招商引資引進有毒工廠的官員是否應被追責？”一位環保專家質疑道。

我國政府環境行政部門主要采取行政處罰的方式進行環境執法監管。2005年—2007年每年環境行政處罰均近10萬起。然而，一些排污企業并不怕調查、曝光、罰款。以XX造紙廠為例，如果不購置治污設備，一個日產百噸的小型造紙廠日均降低成本近15000元。根據環保法規定，環保部門一次處罰款10萬元（且每月只能罰款一次，一年不超過120萬元），他們10天不到就掙回來了。而2007年10月9日，美國電力公司（美國最大的煤炭電子公司）因排放的廢氣長期污染一事被民間環保團體起訴8年后，與司法部和環保署達成和解，同意支付高達46億美元罰款并減少溫室氣體排放量將近七成。

3．2009年10月1日開始實施的《規劃環境影響評價體條例》規定：環境影響評價應當分析、預測和評估規劃實施可能對環境和人群健康產生的長遠影響。目前我國還沒有出臺污染物對人群健康損害的判定標準及環境污染與人體健康損害事件調查處理的技術規范。當前做環保影響評價的單位主要依據已有的工業和環保專業上的排放標準來評價規劃項目對生態環境的影響，往往并沒有將其對人群健康的影響充分考慮在內。有調查顯示，我國有超過2.7億的城市民生活在空氣質量不達標的環境中，約有2.3萬人死于各種呼吸道疾病，1.3萬人死于心臟病。由空氣污染引起的健康損失約占GDP的1.8%。在我國污染嚴重河流流域已出現癌癥、智商降低以及孕婦流產的高發狀態。隨著環境的不斷加劇，我國公害病的發病率也越來越高。

公害病是環境污染公害造成健康損害引起的疾病，其特征是污染物長期作用于人體的一種地域性疾病。公害病診斷不僅僅是一個醫學上的診斷，還是一個具有法律意義的概念，須經嚴格鑒定和國家法律的正式認可。世界上最早開始研究公害病的日本在1974年頒布的《公害健康被害補償法》規定了有關公害病的診斷標準及賠償辦法。在美國，污染損害通常是通過法院來確定雙方責任，并針對環境污染的損害結果不能馬上發現的特點，將環境損害案件訴訟時效的起算時間調整到受害人發現損害時（稱為“發現損害原則”）以便保障受害人的權利，目前我國尚沒有指定相關專門法律來規定公害病的診斷標準。????????

???????? 分析：

本次申論考試共包含10部分材料，字數為5000字左右。試題難度不大。

材料1：共包含3個自然段，每個自然段舉了一個環境污染的例子：兒童鉛中毒、排放污染物下游污染，全城斷水；洋垃圾，揭示了造成環境污染的原因。

材料2：共包含2個自然段，指出由于政府缺乏正確的政績觀、法律意識淡薄、環境保護機制不完善、行政處罰力度較低導致環境污染頻發。

材料3：由于缺乏相關的判定標準、技術規范及相關法律法規，導致環境污染頻發。

材料4：相關例子和調查數據要注意兩個方面，一方面，環境保護是經濟發展的基礎和前提，另一方面也能促進經濟的健康發展。

材料5：相關調查數據表明，環境質量影響著人們的健康水平和經濟發展。

材料6：人民健康水平的提高能夠促進世界經濟的發展，同時，經濟的發展及政府管理水平的提高也能提高個人的健康水平。

材料7：民眾應形成正確的健康觀，協調好工作和健康的關系。

材料8：通過介紹我國國民體質存在的主要特征和變化趨勢，指出我國城鄉居民健康素養較低。

材料9：為促進全民健身工作，應開放學校體育措施，加強對健康場所從業指導人員的管理，提高其素養；加強對體育健康場所的登記及監管工作。

材料10：介紹《全民健身條例》頒布的背景及要求。

申論要求：

第一題：根據給定材料，概括說明導致各種環境污染事件頻發的主要原因。(20分)要求：概括準確、語言簡練，字數不超過200字。

解析：該題為一道原因分析類試題，答案在材料1、2、3里。

造成各種環境污染事件頻發的原因包括：

首先，思想觀念方面：政府領導政績觀錯誤，缺乏相關的法律意識；企業、民眾環境保護意識不強，沒有意識到環境污染的危害性。

其次，管理體制方面：我國政府對污染企業整治力度不強；對環境污染的行政處罰力度及標準太低，并且手段單一。

再次，法律規范方面：我國環境污染的國家標準太低；缺乏污染物對人群健康損害的判定標準及環境污染與人體健康損害事件調查處理的技術規范；我國缺乏相關法律法規來判定公害病的診斷標準。

第二題：

XX市正在研究全面貫徹落實《全民健身條例》的精神，請依據給定材料為其撰寫一份《關于進一步加強全民健身工作的意見》的內容提綱。(20分)要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，宇數不超過300字。

解析：這道對策題重點在于了解提要的結構。要求考生在正確把握《全民健身條例》精神的基礎上，提出切實可行的措施，進一步落實全民健身工作。該題答案在材料7、8、9、10中找。

一、全民健身的實質及意義

“發展體育運動，增強人們體質”是全民健身的實質，推進全民健身知識的宣傳和開展全民健身活動有利于增強人民素質，促進社會健康、和諧發展。

二、《全民健身條例》頒布的目的

2009年10月1日頒布的《全民健身條例》，從法律層面保障了全民健身活動的合法權益，表明了國家對全民健身工作的重視，并明確了各級政府在開展相關工作中的作用和職責。

三、結合實際，全面落實《全民健身條例》的措施

為使《全民健身條例》的作用真正落到實處，從本市實際情況出發，應采取以下措施：

第一，各部門結合自身優勢和職能，開展多種形式的全民健身知識的宣傳，組織開展群眾喜聞樂見的健身活動。第二，將全民健身工作所需經費列入本市財政預算，增加對全民健身工作財政投入。并且加強對彩票公益基金的合理管理和分配以支持本市健身設施的配置。第三，對全市公共體育設施進行全面普查，進一步開放學校體育場館。第四，加強對體育健身場所從業人員的管理和考核，并進一步培養新的相關從業人員。第五，工商行政部門加強對體育健身場所的等級，并且建立長效監管和檢查機制。

第三題、依據給定材料，談談發展經濟、保護環境、保障健康三者的內在關系。(20分)要求：分析合理、條理清楚，語言準確，字數不超過300字。

解析：該題是一道分析題。首先鎖定材料4、5、6，答案都在這三個材料中，如果考生自由發揮的比較多，是失分的原因。

發展經濟、保護環境和保障健康是政府開展各項工作的目標和方向，需要政府和民眾正確認識三者的關系。首先，環境保護是發展經濟和保障居民健康的前提和基礎。在發展經濟的過程中，只有樹立環保意識，才能實現可持續發展。只有合理保護居民日常生活環境才能保障居民的健康生活。污染不僅影響經濟發展也威脅居民的生存和發展。其次，經濟發展能夠為居民健康和環境保護提供物質支持。第三，身體健康能夠為經濟發展和環境保護提供動力。因此，三者互為基礎，相互促進，需要協調發展。

第四題、請圍繞“健康是關系國家強盛、社會和諧、人民幸福的大問題”寫一篇議論文。(40分)要求：1.根據給定材料，結合實際，自選角度、自擬題目；2.結構完整，語言流暢，字數控制在800-1000字。解析：該題題目雖然要求考生“自選角度、自擬題目”，但是第一句話已經限定了大的方向，即考生的寫作內容必須談到健康對國家、社會、人民自身的影響。考生在具體的寫作過程中，應有鮮明的論點，有效的論證，并能合理運用材料中的相關事實和數據。

2009年北京市公務員考試申論

一、注意事項

1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力進行考查的考試。

2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，案卷110分鐘。3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。4.考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效。

二、給定材料 1.2008年，我國道路交通事故死亡人數為73484人，平均每小時就有8人喪命，從1998年開始，每年死于交通事故的行人超過2萬人，約占總交通事故死亡人數的30%，而在城市，行人死亡的比例高達50%左右。一些斑馬線甚至變成了“死亡線”；2009年5月12日，杭州市一輛在市區道路上狂飆的三菱跑車撞飛一位正在過斑馬線的浙江大學畢業生譚X；7月30日凌晨，蘭州市一輛飛馳的黑色桑塔納將下班回家途中正在穿行斑馬線的曹X撞飛后逃逸；8月15日，福州市一輛黑色轎車撞傷走在斑馬線上的一男一女，事發后，肇事者的朋友競稱：“沒事，這是小事，無非給傷者一個補償，能了就OK了嗎”。

2.2008年，我國因酒后駕駛就導致18374人死亡，76230人受傷，直接財產損失2.5025億元。據北京市交通管理局最新發布的數量顯示，2009年上半年，北京市酒后駕車大幅反彈，全市酒后駕車致死事故81起，導致97人喪生，在全市所有人員死亡的交通事故中，酒后駕車所占比例高達11起，其中，醉酒駕車高達5起；酒后駕車為1起。酒后駕車已經成為僅次于大貨車的重特大交通事故發生的主要誘因。

3.蘭州一位白發蒼蒼的古稀老人，在其所在小區門前的斑馬線上，手持磚塊，在不到4小時之內怒砸14輛闖紅燈的違章車。此事引起近八成網友的支持。支持者認為：雖然老人的行為從法律角度看是不合法的。但在道德層面上確實合情合理。其實，在近年來蘭州市交警部門對維護斑馬線的安全也做了不少工作，但仍難讓市民滿意。“大張旗鼓的整治行動大都一陣風，沒有建立長效機制，”家在蘭州的一位市民說。

4.交通電子監控設備只能拍到違章車輛，不能清晰顯示駕駛員相貌，一些違章駕駛員就出錢請有駕駛證卻沒有車或者很少開車的人代為扣分。這些“代扣族”也沒有損失，因為交通安全違法行為累積記分制度周期為1年，共計12分，一年違章記分不滿12分，第二年則自動歸零，駕駛證可繼續使用。據中國青年報社會調查中心對3062人進行的調查顯示，72.9%的人表示身邊存在交通違章代扣分現象，67%的人指出，代扣分現象的存在會縱容駕駛員無視交通法規，為交通安全埋下隱患；59.4%的人認為，該社會現象會助長“拿錢消災”的社會風氣。

5.我國2004年5月1日頒布實施的《道路交通安全法》第九十一條對飲酒駕車、醉酒駕車的違法行為及其法律責任進行了明文規定，然而，近年來各地酒后駕駛導致的交通事故越來越多，引發社會輿論強烈關注。為此，公安部決定自2009年8月15日起，在全面開展為期兩個月的專項行動，嚴厲整治酒后駕駛的交通違法行為，公安部強調，對酒后駕駛的處罰實行“四個一律”：對酒后駕駛機動車的，一律暫扣駕駛證3個月；對醉酒駕駛機動車的，一律拘留15日，暫扣駕駛證6個月；對一年內兩次醉酒駕駛的，一律吊銷駕駛證，兩年內不得重新取得駕駛證，屬營運駕駛員的，5年內不得駕駛營運車輛；法律法規規定有罰款處罰的，一律從重處罰。從8月15日到9月16日，一個月內，全國共查處酒后駕駛違法行為65397起，其中醉酒駕駛10711起，分別比去年同期上升了86%和91%；因酒后駕駛發生的交通事故仍達320起，死亡118人。

有專家指出：一些地方的交通管理部門查處酒后駕駛具有集中性、階段性、運動性特點，因此有的駕駛員就能通過關系了解到哪天查，在哪查，以逃避酒后駕車駕駛檢查；即使有的“不幸”被“抓個正著”，也想方設法通過找人說情來減輕或規避處罰。這種“打游擊”的查處方式不可能杜絕酒后駕車的現象。

7.2006年6月5日，北京歷史上最大規模的公眾參與公益環保活動—“為了首都多一個藍天，每月少開一天車”活動啟動，包括車友、學校、企業、媒體還有環保部門參加，30萬市民不開車，以綠色方式出行。2007年9月17日以“綠色出行、綠色交通、綠色奧運”為主題的首屆北京市“公共交通周”及“無車日”活動啟動，2008年6月23日北京市政府發布“致首都市民的一封信”，倡導并懇請市民積極選擇“綠色出行”方式，踐行“綠色奧運”承諾，以及“單雙號”“每周少開一天車”等交通限行措施的實施，都得到了廣大市民的大力支持和相應。

北京市還廣泛開展道路交通安全宣傳教育系列活動，以便提高廣大市民的交通安全法制意識和交通文明意識。例如：每年的交通安全宣傳日，數萬名首都交警、志愿者等走向街頭，在全市各區縣的數百個宣傳站，向群眾宣傳普及交通安全知識；交通部門開展征集“溫馨交通安全提示語”活動，激發群眾參與性與交通管理的主動性；制定《小學生道路交通安全教育讀本》，科學規范小學交通安全教育，等等。

8.在挪威，任何駕駛員開車，被發現血液中酒精含量超過0.05%，一律3個星期禁閉，初犯吊銷駕照1年，5年內重犯者永遠吊銷駕照；在日本，駕駛員血液中深度含量超過0.05%時要判2年以下勞役，罰款5萬日元，吊銷駕駛執照，同時追究為飲酒駕駛員提供車輛的人、同乘者的責任；在美國，酒后駕駛屬于刑事犯罪，按照大多數州的法律，成年人體內酒精濃度超過0.08%.可以將其當場逮捕，輕則會被暫扣駕照和處以罰款，重則會被投入監獄和永久注銷駕照；在法國，對酒后駕車要根據情節處以135歐元～750歐元的罰款，駕照被扣6分。如分數全被扣除，將取締駕照且6個月后重考，如醉酒駕車，將面臨2～4年牢獄之災和4500～9000歐元的罰款。

在我國，駕駛員血液中的酒精含量大于或則等于0.2%、小于0.8%，屬于酒后駕車，可處暫扣1個月以上3個月以下機動車駕駛證，并處200元以上500元以下罰款；酒精含量大于或則等于0.8%屬于醉酒駕車，可處15日以下拘留和暫扣3個月以上6個月以下機動車駕駛證，并處500元以上2000元以下罰款。但相對于上述國家，我國對酒后駕車的處罰要寬松一些。

9.中國酒文化可追溯數千年，本來有“斗酒詩百篇”的意蘊，漸漸演變成勸酒拼酒的不良酒風。現在酒桌上談生意、聯絡感情流行的是：“感情線，舔一舔；感情深，一口燜；感情鐵，喝出血”，“會喝一兩的喝二兩，這樣的朋友夠豪爽！會喝二兩的喝半斤，這樣的同志夠貼心！會喝半斤的喝一斤，這樣的哥們最放心！”，“酒品如人品，不喝就是看不起人”，“生意不成功！”在這樣的酒文化氛圍下酒后駕駛的“馬路殺手”也出現了，所以要防止酒后駕車，必須根除酒文化。

10.近年來，交通行業關注于基礎設施建設，而信息化發展一直不被重視。隨著政府提倡信息化和工業化的融合，這個問題開始得到重視。近年來，在北京市交通建設、管理、運行中，信息技術的應用就越來越廣泛。地面道路交通依靠交通流信息采集與處理系統、交通監測系統、交通控制系統，以及交通信息管理中心系統，統計分析客流、清分清算各條線路的費用；路網指揮調度中心系統，實現對乘客的指引和換乘；應急指揮系統，統一協調指揮、控制突發事件情況，平衡各線的關系。正是這些技術手段的廣泛應用保證了網絡化行動之后北京交通安全、高效、均衡地運轉。

11.前些年，交通行業專注于基礎設施建設，而信心化發展一直不被重視。隨著政府提倡信息化合工業化的融合，這個問題開始得到重視。近年來，在北京交通建設、管理、運行中，信息技術的應用就被越來越廣泛。地面道路交通依靠交通流信息采集與處理系統、交通檢測系統、交通控制系統，以及交通信息管理中心系統，統計分析客流、清分清算各條線路的費用；路網指揮調度 中心系統，實現對乘客的指引和換乘；應急指揮系統，統一協調指揮、控制窘態發事件的情況，平衡各線之間的關系。正是在這些技術手段的廣泛應用保證了網絡化行動之后北京交通安全、高效、均衡地運轉。

12.2009年3月20日，國務院辦公廳發布的《汽車工業調整和振興規劃》指出，我國將啟動節能和新能源汽車示范工程，由中央財政出資補貼，并 支持在大中型城市示范推廣混合動力汽車、燃料電池汽車、純電動汽車等新能源汽車。這表明2009年成了新能源汽車元年，且預示著中國未來汽車產業的發展方向，更將顛覆中國人民汽車的價值取向。國內生產企業比亞迪、奇瑞、吉利、東風、長安、江淮等多家民族機車品牌企業都在摩拳擦掌，爭奇斗艷，一個百花齊放的綠色汽車時代正悄然走近人民的視野。此外，自2009年1月20日至12月31日，政府用稅收優惠鼓勵小排量汽車消費，對1.6升及其以下排量乘用車按5%征收車輛購置稅，使越來越多的人更愿意選擇符合國家發展導向、節能減排的小型車。

13.2008年7月上海市規劃院也有了首個區級非機動車交通網路規劃院，虹口區被列為該市首個非機動車網路骨架，這傳遞出重視設立自行車道、尊重自行車路權的積極信號。2009年8月廣州市規劃局公布了《廣州市城市自然生態及歷史文化特色區步行系統規劃》，規劃建成11條總長約為145公里的步行廊道。將自然生態景觀、商業區域、近代革命遺址全部串聯起來的步行生態綠廊，可讓市民和游客徒步觀賞廣州最重要的自然和歷史文化景觀。一座城市的偉大在于宏觀世界的包容，讓汽車和行人各得其所。既是對行人尊重，也是城市發展的重要內容。

14.綠色出行時節約能源、提高能效、減少污染、有益健康、兼顧效率的出行方式，奧運會后，北京市提出了建設人文交通、科技交通和綠色交通的公共城市。北京市交通委員會有關負責人表示，城市交通不是只為機動車服務的，而是從根本上為行人服務的，是為各種出行方式服務，更加綠色、環保的出行方式應該得到更多尊重和提倡，包括在時間和空間商的優先權，發展公共交通是破解城市交通擁堵困局的根本措施，尤其是要大力發展速度快、運量大、污染小、不堵車的軌道交通。到2015年，北京市19條561公里地鐵線網完成后，可將中心城市1/4越880萬人次的交通出行量分流到底下，屆時五環路線內平均步行不超過1000米就可以達一個地鐵站，此外，目前北京正在軌道交通站點和公共屬樞紐附近設置自行租賃點，預計規模將在1000個左右，車輛達到5萬輛以上。軌道交通、地面公交、小汽車、步行、出租車等多種出行方式的換乘將更加便捷。

15.近年來，我國城市的步行和自行車出行比例正迅速下降，如自行車出行比例就正以年均2%～5%的比例下降。自行車是北京數量最外龐大的交通工具，然而騎車容易存車難。目前，自行車存放點的數量較之前幾年大大減少，而較大的正規存車點又不足以覆蓋所有人流集中的地區。如東二環附近的一條胡同里，路邊就停放著很多自行車。一位騎車人說，附近只有一個寫字樓下由一個地下自行車存放點，里面太擠，存取麻煩，只好直接把車停在路邊，辦完事趕緊跑出來，就怕車丟了。

一些城市的步行和自行車使用的道路空間也被擠壓，有時道路兩邊的非機動車道儼然成了機動車停車場，來來往往的自行車幾乎都被擠上了機動車道冒險騎行，而過往疾馳的騎車們在毫無減速的情況下，還不停的按喇叭來表示對自行車“入侵”影響他們行駛的不滿。有的地段，甚至就沒有機動車道，有的十字路口，當綠燈亮起時，行人本應理直氣壯地通行，而加速行駛的右拐機動車卻把行人的路擋了個嚴嚴實實，等右拐車輛一輛一輛走完后，路口的紅燈又“無情”亮了起來，行人只能被夾在疾駛的車流中間提心吊膽地等待綠燈再次亮起，并默默祈禱接下來的右拐彎騎車能放自己先過去。

三、申論要求：

1．根據給定材料，概述我國酒后駕車現象屢禁不止的主要原因。（25分）要求：概況準確、語言簡練，字數不超過200字。

2.結合給定材料中所反映的城市出行問題，請你就“政府大力倡導綠色出行方式方面應進一步做好哪些工作”提出建議。（25分）

要求：建議合理可行、條理清晰，字數不超過300字。

3.指出酒后駕車的材料中哪個觀點是不對的，為什么？（10分）要求：分析準確、合理、語言簡練，字數不超過200字。4.結合給定材料，以你認為減少交通事故的最重要因素為話題，聯系實際，自擬題目，請寫一篇議論文。（40分）

要求：觀點鮮明、主題明確、分析合理、論述深刻、語言流暢，字數不超過800字。

2009北京市社會在職公務員考試之申論解析

與往年相比，此次申論考試緊扣社會熱點，難度適中、題型常規。現將結合材料對問題進行簡要分析。

一、材料梳理

本次申論考試共給出15個小材料，每段材料反映的具體內容如下： 材料1：交通事故多，斑馬線上事故頻發，但有人認為可以拿錢了事。

材料2：酒后駕駛多，并成為交通事故主要誘因。

材料3：蘭州老人怒砸闖紅燈違章車，引網民熱議。

材料4：電子監控設備質量不高，出現駕駛員請人代扣分現象。材料5：《道路交通安全法》相關規定；全國整治；專家認為集中整治難以杜絕酒駕。

材料6：行人違規穿越馬路，甚至與交警發生沖突。

材料7：北京開展廣泛宣傳交通教育，倡導綠色出行。

材料8：對比發達國家關于酒駕處罰的法律法規，指出我國相應處罰輕。

材料9：杜絕酒后駕車，提倡根除酒文化。

材料10：我國缺乏相應地標準保護和先進技術保護行人安全。

材料11：交通信息化建設。

材料12：政府通過稅收優惠，鼓勵新能源綠色汽車。

材料13：構建非機動車輛行駛網絡、規劃步行走廊。

材料

14、提倡綠色出行方式，北京大力發展公共交通。

材料

15、自行車、步行難。

二、問題解析

第一題：根據給定材料，概括造成酒后駕車屢禁不止的原因，不超過200字。（25分）該題是一道概括題，并且是針對特定事實進行概括，參考答案：目前我過酒后駕車的現象屢禁不止，究其原因主要有以下幾個方面：

1.部分駕駛者交通規范意識不足，法律觀念淡薄，對酒后駕車的嚴重后果沒有清醒認識；

2.電子攝像頭無法清晰辨別駕駛者，造成“扣分制”形同虛設；

3.處罰力度和歐美等發達國家相比較小，對“酒后”的酒精含量判定標準較松，且沒有將酒后駕車歸進刑事犯罪范疇；

4.不良酒文化的影響造成逢宴必酒、強迫勸酒現象嚴重，使很多駕駛員被動醉駕； 5.未建立長效的查處機制，查處仍有階段性、集中性、運動型等特點，容易培養駕駛員的僥幸心理。

第二題：就“政府在大力倡導綠色出行方式方面應進一步做好哪些工作”，提出建議。不超過300字。（25分）該題是一道常規對策題。

答案：目前政府正大力倡導人民綠色出行，具體措施應有以下幾個方面：

1.加大宣傳力度，號召民眾積極參與，鼓勵更多的人加入到綠色出行的隊伍中來；

2.用政府補貼、減排減稅、油價調節等經濟杠桿鼓勵汽車產業推出更多的新能源汽車，鼓勵更多的消費者購買節能減排的小排量汽車；

3.大力發展公共交通設施，特別是運量大、能耗低的軌道交通，構建城市公共交通網絡骨架，發展交通信息化建設；

4.加大交通基礎設施建設，改變一些不合理的交通規則，恢復自行車和行人的出行空間，在人流量集中的路段增設自行車存放點，增加行人過馬路時的綠燈通行時間

5.構建專門的非機動車行駛網絡。

第三題：指出有關酒后駕車的材料中哪個觀點是不對的，為什么？ 10分，不超過200字。

該題是一道分析題。

答案：為杜絕酒后駕車，必須徹底根除酒文化的觀點錯誤。首先，酒文化本是中國傳統文化，因不正確引導致使出現勸酒拼酒文化，因此應辯證地看待酒文化，根除酒文化不具有可行性；其次，引導正確的飲酒文化雖能在一定程度上減少酒后駕車，但主要還是應從司機本人、法律法規、政府等方面入手。人是解決問題的內因，因從司機應端正認識，意識到酒后駕駛的危險性和違法性；同時需要完善法律法規，加大懲罰力度和執行力度；其次宣傳正確的飲酒文化，鼓勵司機、同乘人共同抵制酒后駕車。

第四題：結合給定材料，就你認為減少交通事故的最重要因素為話題，聯系實際，自擬題目，撰寫一篇議論文。40分，不少于800字。

解析：本文明確考生寫一篇議論文，論點是減少交通事故的最重要因素。因此，考生必須有明確的論點。論點可以是“減少交通事故必須完善相關法律法規”、或者是“加強執法是減少交通事故的最重要因素”。行文方面，首先，考生需明確論點并說明原因；其次考生要論證提出該論點有哪些原因和意義。最后要再次呼應主題。

2008年北京市應屆畢業生公務員錄用考試

一、注意事項

1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.作答參考時限，閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。

4.考生可以在本試卷頁的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

二、給定材料

1.行業協會是對一個國家、地區乃至世界經濟起著重要作用的權威性的社會中介機構。在市場經濟體制完善的國家，行業協會在管理成員企業上的作用甚至超過了政府。資料顯示，全世界共有各種國家、地區及國際協會組織2.3萬個，其中有關貿易、商業、科學、工程技術的協會就達5155個。有關專家認為，行業協會是具有同

一、相似或相近市場地位的特殊部門的經濟行為人組織起來的，界定和促進本部門公共利益的集體性組織。其行為方式主要有四種：（1）組織和實施成員間的合作行為；（2）與其他協會組織訂立集體性合約；（3）變通或影響政府公共政策，以保持和增加其本身和其成員的利益；（4）提供能夠影響交易行為和效果的各類信息。可以說，行業協會是一種管制方式，借助于它，同行企業相互聯合，并將權力授予一個中心組織，以增進共同利益，管制行業內行為，并使行業內成員及那些將危害行業利益的成員之間的關系有序化。

2.目前我國各行業大多建立了行業自律協會，有行業自律公約，然而我們也不得不面對一些尷尬。

某市7家液化氣經銷企業曾聯合擬定《市區燃氣行業自律協議書》、“處罰規定”等，對液化氣實行統一批發價、統一分配利潤，還統一將批發價由每瓶38元抬高到40元；

火紅一時的“全國牙防組”所做的認證，竟是一個沒有認證資格的“認證”；

百姓非常信賴的“3?15”標志也被一些企業好好涮了一通，使全國消委會的形象大大受損；

近日，中央電視臺又曝出新聞，所謂“抗菌認證”標志是由無認證資格的中國抗菌協會導演的假貨。這些案例多少都有政府背景或專業背景，這些組織或單位在社會上享有較高威信，以至老百姓把他們的“認證”作為購買商品或消費的重要依據。因此他們的所作所為對社會誠信的“殺傷力”巨大。與此相類似的所謂“認證”、“標志”、“排名”活動，還有很多，而且仍在蒙騙社會。

3.2007年7月26日前后，10多家知名方便面企業宣布統一調整方便面價格，最高提價幅度達到40%，平均提價幅度在20%。8月16日，國家發改委認定方便面價格聯盟違法，協會和企業相互串通操縱價格。隨后，世界拉面協會中國分會發表道歉信，表示將立即撤銷三次會議所形成的有關價格調整的相關材料。同時倡導“行業內企業努力提高生產效率，盡量消化成本上升壓力，認真維護消費者權益，力保方便面市場價格的穩定”。

類似的事例早就發生過。在2002年6月9日召開的“中國彩電企業峰會”上，9家彩電生產企業達成的一個合作意向是加強行業自律，制定一個時期各類彩電的最低限價，共同遵守，相互監督，并且要成立價格巡查小組。這種“行業自律”的做法經政府有關部門裁定，違背了《價格法》有關不得“相互串通，操縱市場價格”的規定，很快被強制糾正。

對待違法違規，發達國家的法律“棍子”要硬得多、狠得多。美國最大的證券經紀公司——美林集團，因向投資者發布與美林投資銀行業務客戶有關的過于樂觀的報告，被法院罰款1億美元，而且還面臨監管部門調查和巨額民事賠償。專家介紹，在發達國家，由于法律完善、執行嚴厲，使得各行業企業一旦違規違法就必然身敗名裂，傾家蕩產。比如，在美國金融市場200多年的歷史上，至今還沒有一家大型金融服務公司在受到刑事起訴后能繼續生存。

4.近年來，我國機電產品的出口形勢一直呈高速增長態勢，與此相伴的卻是機電產品混亂的出口秩序。由于不少企業利用降價手段參與出口競爭，或以次充好，偽冒名牌，使我國機電產品在國際市場的價格一路走低，甚至使“中國制造”的形象受到影響，一些產品已退出市場。面對混亂的出口秩序，要確保出口產品的質量和出口價格的穩定，維護“中國制造”品牌的信譽，單靠市場調節或引導功能是遠遠不夠的，行業協會的作用不能缺位，出口企業的自律以及企業之間的相互監督也不可缺少。

5.2007年8月中旬，阿里巴巴誠信社區商業防騙論壇副版主，聯合歷屆中國十大網商代表以及阿里巴巴熱心網商，淘寶網“誠信防騙居”論壇熱心網商，共同發起了《網商誠信自律公約》，并在阿里巴巴商業防騙論壇和淘寶網“誠信防騙居”論壇公開征集公約條款，最后確定公約的具體內容，向網商大會的主辦方阿里巴巴申請在會上發布。

《網商誠信自律公約》以誠實守信、平等互利、嚴格自律等為基本原則，規定在國家法律范疇內進行網上交易，在交易過程中，保證交易主體身份的合法性、信息的真實性。目前已有大批網商加入該公約。公約是網商間的一個誠信自律多邊協議，其成員應嚴格遵守公約自律條款，違者將在公約框架內予以披露懲戒并定期公布，同時將公約成員履行條款情況納入誠信檔案，作為信用評價的參考數據。

6.我國《反不正當競爭法》規定：“經營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。”我國《價格法》亦規定：經營者不得“相互串通，操縱市場價格，損害其他經營者或者消費者的合法權益”。這種行為即競爭法中所說的價格聯盟、固定價格行為或價格卡特爾。因其對市場競爭秩序危害巨大，嚴重損害了用戶、消費者利益，故為各國法律嚴格禁止。至于行業自律價，如果僅是一種警戒線、舉報線，沒有強制性，那么并不違背法律，盡管有多此一舉之嫌；如果變成了處罰線，低于行業自律價者要受到處罰，而不管有沒有低于其個別成本，那么行業自律價自身就違法了，不具備法律效力。

7.2007年7月8日，北京電視臺生活頻道《透明度》欄目播出題為《紙做的包子》虛假新聞后，多家媒體轉載轉播，引起國內外輿論的廣泛關注，造成極惡劣的社會影響。它不僅違反國家法律、新聞紀律和新聞職業道德，干擾了正常的社會生活秩序，還損害了新聞工作者隊伍的整體形象，損害了新聞媒體的權威性和公信力。這個案例暴露了一些新聞從業人員馬克思主義新聞觀淡漠、政治意識和法制意識淡薄，缺乏應有的職業精神和職業道德；同時也反映出一些新聞媒體的管理存在嚴重疏漏，缺乏責任意識和把關能力。北京市第二中級人民法院依法公開審理了這起案件，虛假新聞炮制者×××少年犯損害商品聲譽罪，被一審判處有期徒刑1年，并處罰金1000元。

8.2007年初，兩家高級別協會在為企業評定星級的問題上發生口水戰：一方發布的檢測結果是：某企業獲得多項“五星”標示，另外多家企業要么無星，要么星級很低；另一方指責對方根本不具備檢測資格。旁人很難說清誰是誰非，誰在真正代表消費者利益干事。但有一點很清楚，爭吵的深層原因，在于一方動了另一方的奶酪，打破了評定、評比“利益鏈條”上利益分配的態勢。某些行業存在的“有償評比，利益均沾”現象屢見不鮮，甚至不少檢測標示、評定名次，乃至統一結果，花錢就可買到。媒體公布或消費者看到的結果，難免已經悄悄地被金錢“漂染”過了。

在發達國家，行業協會以及調查統計機構，不得接受企業任何形式的贊助與捐助，目的在于防范評比及統計結果受到干擾。一旦有數據造假的丑聞，這個機構可能遭遇滅頂之災。在我國，行業協會、調查機構，接受乃至索要企業贊助的情況時有發生。為了逐利，他們可以拋棄誠信準則，向企業妥協。

9.近幾年，湖北啤酒行業發展迅猛。由于各大啤酒企業都與所在地政府存在某種特殊關系，使市場競爭變得錯綜復雜。例如武穴市政府就曾號召市民“愛我武穴，喝我武啤”，并用紅頭文件為當地啤酒打市場。然而，這種啤酒在其他兩個城市卻被紅頭文件的“拳頭”打出了市場。另外，眾多啤酒企業為謀求更大市場份額而大打價格戰。湖北酒業協會負責人指出，低價競爭大大削弱了企業贏利水平，可能導致產品質量下降。如果啤酒企業間不能達成共識并謀求自律，湖北啤酒業可能出現全面虧損。因此，該省召開了行業協調會，各企業負責人一致同意在認真調研的基礎上制訂各類啤酒的最低出廠價，形成由各大啤酒企業一把手簽名認可的行業自律協議。同時，由協會出面協調省級工商部門，調查打擊地方保護主義，維護全行業利益。

10.2002年6月28日，歐盟發出公告，決定對中國出口歐盟的打火機（包括一次性打火機、金屬外殼打火機和汽油打火機）進行反傾銷立案調查。經過緊急磋商，溫州煙具協會決定選取15家打火機企業進行損害抗辯，1家進行市場經濟地位抗辯（即低于成本價）。2002年9月11日，歐盟反傾銷委員會的幾位官員兩次到溫州進行實地調查，對溫州應訴企業的產品、銷售、財務等方面進行了嚴格的核查，對應訴企業提出的意見和事實予以理解和認可。2002年10月8日，溫州東方打火機獲得歐盟的市場經濟地位確認；2003年2月，歐盟有關方面決定不進行初裁，2003年7月14日歐洲打火機制造商聯合會撤回了對產自中國打火機的反傾銷訴訟，反傾銷程序自動終止。

溫州煙具協會的作為，反映了行業協會的生長和發展離不開市場經濟和民營企業的發展壯大。溫州煙具協會在這場反傾銷訴訟中將集體行動的優勢發揮得淋漓盡致，對最終的勝利起到了關鍵的作用。

第一，自始至終承擔了大量的公共服務，例如統一聘請應訴代理律師；為各應訴企業提供行業材料；與歐洲進口商協會進行信息的溝通和交換意見；在歐盟官員來華調查期間，代表打火機行業進行游說和說服工作等。

第二，綜合行業利益要求并向政府進行表達，盡量與政府有關部門溝通，力爭取得政府的支持與配合，還通過媒體來表達自己的利益訴求。

11.有報道稱，被譽為中國入世后“反傾銷第一案”的銅版紙反傾銷案以中國勝利告終。這是國內紙業對國外進口產品的反傾銷調查案件，也是《反傾銷條例》自2002年1月1日生效實施后，依據該條例立案調查的第一起反傾銷案件。

1998年以前，進口銅版紙基本壟斷了我國市場。1999年后，隨著金東紙業、蘇州紫興等銅版紙生產線陸續投產，國內企業迅速崛起。為了保住在中國的市場份額，國外幾家企業拼命降價，以擠壓國內企業的生存空間，后來干脆把降價變成了傾銷，導致銅版紙市場一片混亂，國內銅版紙產業已經被逼到了崩潰的邊緣。為此，國內四家造紙企業在2001年12月29日向外經貿部和國家經貿委提出反傾銷申訴。

據金光集團中國總部總經理回憶，“當時由于國外企業的產品傾銷，國內銅版紙企業在不公平的市場環境下，面臨巨大生存壓力，我們就是要拿起法律武器保護自己，這種保護不是閉關鎖國，而是為了公平競爭的環境。”

外經貿部和國家經貿委迅速作出反應，2002年2月6日正式立案，并開始了對進口銅版紙的反傾銷調查。18個月后的2003年8月6日，中國商務部作出終裁決定，原產于韓國、日本的銅版紙對中國構成傾銷，對中國銅版紙業造成了實質損害。無論從有形利益和無形利益來說，這一終裁對中國國內銅版紙企業都具有里程碑式的意義。

12.據新華社報道，今后我國對注冊會計師行業的違規行為進行懲戒將有章可循。2007年1月1日起施行的《中國注冊會計師協會會員執業違規行為懲戒辦法》邁出了我國加強注冊會計師行業監管的重要一步。該辦法從行業監管實踐出發，將25種執業違規行為作為懲戒重點，內容覆蓋違反注冊會計師法、違反執業準則和職業道德準則的情形，并規定了各種行為的具體構成以及相應懲戒。

13.2007年5月28日，義烏市保護名牌產品聯合會第十屆年會召開。會議總結了聯合會在“打假維權、護優扶牌”方面的成果和經驗，并對下一步打假維權工作進行部署。該聯合會成立于1995年，目前聯合會成員企業已由發起時的40多家發展到160家，保護的品牌也從61個擴展到260余個，已成為國內保護知名品牌最多的社團之一。近五年來，會員企業與執法部門配合查處侵權案件達1600余起，案值3430余萬元。聯合會已經成為義烏市保護知識產權工作的重要載體。

14.新華網北京2007年6月15日電：經國家工商行政管理總局和民政部批準，中國廣告協會互動網絡委員會日前在京成立。在這個行業自律組織的指導下，我國網絡廣告業有望日趨規范。據該委員會負責人介紹，互聯網廣告在地域和空間上的無限制性，以及對消費者的引導作用都不可小視。該委員會的成立，有助于推動基于互聯網、手機等互動媒體之間的互動營銷，研究并規范互動網絡廣告營銷模式。這位負責人表示，為實現網絡廣告行業的自我約束，維護廣告市場的秩序和互聯網用戶的合法權益，該委員會專門出臺了《中國互動網絡廣告行業自律守則》。今后，違反守則、逾期未予整改、情節嚴重的網絡廣告，互動網絡委員會將通過新聞媒體向社會披露。

15.在中國這個尚不夠成熟的市場上，惡性價格戰屢見不鮮，導致相關行業發展后勁嚴重不足。事實證明：惡性價格戰沒有贏家，一些曾經赫赫有名的企業陷入虧損、瀕臨破產的困境。規范的商品經濟可通過市場調節來調控市場，但在我國的許多市場領域卻未發生明顯作用。一個重要原因在于市場對高質量產品未能給予應有的回報，對假冒偽劣和以次充好的產品沒有給予堅決的清理。這是市場未能得到優化、市場價格得以長期在生產成本線以下運行的根本原因。

16.德國約有30萬個協會和聯合會組織。從法律上講，德國的行業協會可以分為公法形式和私法形式的兩種協會。具有公法性質的是商會，企業主和企業必須依法參加，私法性質的協會是私人經濟組織自愿聯合形成的，其主要職能是在協會自治的框架內代表其經濟利益。從行業協會的功能上講，德國的行業協會可以分成市場協會和經濟協會。市場協會的主要功能是對市場條件和市場價格施加影響，這類協會主要包括卡特爾、合作社、標準化委員會、工會等，其主要目標是確立工資休假制度，在供貨條件等方面確立標準，制定德國工業標準等；經濟協會在政府、政黨及公眾面前代表并貫徹其利益，這類協會主要包括德國工業聯合會、農業聯合會、納稅人聯合會、房地產業主聯合會等，其主要功能是簡化稅法、降低稅率、促進進出口，對標準的制定等施加影響。總的來說，行業協會不是國家行政機關的延伸，也不是單個企業的喉舌，他們代表的是行業中所有企業（會員）的利益。

三、申論要求

1.請用200字以內的篇幅概括目前我國行業自律中存在的主要問題。（15分）

要求：表達準確、語言簡練。

2.試分析造成目前我國行業自律問題的原因并給出具體可行的對策建議。（25分）

要求：分析合理，條理清晰，字數不超過300字。

3.請從行業協會的角度談談如何提高“中國制造”在世界上的地位。（20分）

要求：簡要明確，合理可行，字數不超過400字。

4.“行業自律是非常必要的，但它不能解決商品質量和價格方面的一切問題。”請結合材料，聯系實際，就如何解決這一問題寫一篇議論文。（40分）

要求：觀點明確，論述全面，邏輯嚴謹，語言流暢，自擬題目，字數控制在1000～1200字。

所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置上的一律無效！

參考答案詳解

1.答案提示

目前，我國各行業大多建立了行業自律協會，制訂了行業自律公約，然而，行業協會發展至今，我們不得不面對其中存在的許多問題。

首先，行業協會在協調企業和消費者利益時，自律不足，監管不力。

第二，行業協會違反國家的相關法律法規，與企業相互串通，訂立價格同盟，操縱市場。

第三，行業協會在現行法律制度中無明確的地位，有些行業協會不具有合法的認證資格。

第四，某些行業協會利用權威地位和專業背景，謀求私利。

2.答案提示

目前我國行業自律出現不少問題，究其原因主要有以下幾個方面：

（1）某些行業本身缺乏自律（內因）；

（2）我國目前的市場體系還不夠完善；

（3）與行業協會相關的法律法規不夠健全；

（4）地方保護主義與行業保護主義的庇護；

（5）行業協會與政府關系不順是導致行業自律問題的深層原因。

解決行業自律問題的對策建議如下：

（1）行業協會應加強行業自律制度建設，完善協會服務職能；

（2）完善市場體系建設；

（3）加強行業協會相關法律建設，嚴格執法；

（4）打破地方保護主義和行業保護主義，建立優勝劣汰機制；

（5）理順政府與行業協會的關系，加強行政監管。

3.答案提示

近年來，我國的外貿出口一直呈現高速增長態勢，但與此相伴的是出口秩序的混亂。中國企業規模小、數量多、外部競爭環境惡劣，缺乏創新能力與核心競爭力，競爭手段只能單一依賴價格；更有甚者，一些企業以次充好，仿冒名牌，致使“中國制造”在世界市場上頻頻引發貿易壁壘，遭遇反傾銷訴訟。如何提高“中國制造”在世界上的地位已迫在眉睫。行業協會可以從以下幾方面努力：

對內：（1）行業協會要加強企業間的溝通與合作，為企業搭建一個良好的服務平臺；

（2）行業協會應促進產品質量的提高，提升企業競爭力；

（3）行業協會應完善相關定價、認證和準入制度，依法規范企業行為。

對外：（1）行業協會應代表本行業加強對外（如政府、媒體、國外商界等）交流、協商、利益表達；

（2）行業協會應運用市場經濟規則和法律武器維護企業權益，增強“中國制造”產品的反傾銷訴訟實力。

4.答案提示

對行業自律的理性思考

行業協會是社會、經濟發展到一定階段的客觀要求和必然產物，其基本職能是行業自律、行業服務、行業代表、行業協調。因此，它是政府、企業、市場之間聯系的紐帶和橋梁，它一方面引導企業走向市場，維護企業的權益，另一方面，也是市場經濟體制下，維護社會經濟秩序的必要保證。

在市場經濟條件下，它在促進同行間企業聯合，增進企業共同利益，規范企業經營行為，并使行業內成員及那些將危害行業利益的成員之間的關系有序化方面起到了重要的作用。雖然行業自律的重要性毋庸置疑，但其并不足以解決當前企業競爭中的所有問題。近段時間以來，涉及行業自律的負面事件層出不窮，部分行業協會缺乏實施依據和相關資質，或收受被認證企業的賄賂，進行虛假認證，蒙騙社會；或使部分企業通過建立價格聯盟等方式相互串通，操縱市場價格，擾亂正常市場秩序，損害消費者權益。在出口貿易中，某些企業采取低于成本價銷售、以次充好、假冒名牌等不正當手段參與競爭。這些行為危及社會誠信，甚至嚴重擾亂了社會主義市場經濟秩序。因此，行業協會在加強行業自律的同時，有必要針對特定的問題采取相應的措施：

對于出口產品的反傾銷問題，行業協會可充分發揮其組織協調方面的優勢。一方面，為企業提供聘請律師、與國外進行信息溝通和說服等公共服務工作；另一方面，爭取政府和媒體的支持，維護全行業的整體利益。

對于地方保護主義以及低于成本價銷售等不正當競爭行為，行業協會可在行業內部進行協調。必要時可向有關工商部門申訴，以消除地方保護主義對行業正常發展的影響，促進行業內的正常競爭、共同發展，維護好全行業的利益。

行業協會對行業內企業監管機制的運作在很大程度上取決于行業的自律機制，但近年來僅有極少的協會制定了一部分本行業的市場準入、品質管理等行業標準。目前許多行業在市場準入、產品品質管理、企業資質認定標準等方面還缺乏行業標準和規范。因此，行業協會可以通過制定行規行約、行為規范，進行行業內部質量評級和懲罰處置，進行行業準入認定、資質認定等，對行業內企業的行為和產品質量進行約束和監管，從而發揮行業自律的作用。

另外，由于各行業協會主要是由本地本行業的企業組成，這些同行企業的利益相關性強，彼此甚為熟悉，通過組織自查互評，能有效地對業內企業進行信用監督。同時通過定期公布業內企業的黑名單和紅名單，向社會公示，還可以有效地警示消費者，達到清除業內的害群之馬的目的，更好地保護消費者和正當經營企業的利益。

行業協會還可以通過組織打擊假冒偽劣、加強知識產權保護等措施，積極扶植優勢企業和產品，打造具有國際競爭力的知名品牌。同時規范業內經營活動，形成良性循環，促進行業整體的健康發展。

總之，行業協會在現代社會經濟中發揮著越來越重要的作用。因此一方面，我們要清醒地認識到它存在的問題和局限性；另一方面，我們要對其積極引導，使其在行業自律方面發揮其獨有的作用。

2007年北京市應屆畢業生公務員錄用考試

一、注意事項

1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.作答參考時限，閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。

4.考生可以在本試卷頁的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效。

二、給定材料

1.2006年11月7日，廣東省物價局發布消息，居民電價聽證會定于當月17日舉行，從7日開始到10日止向社會公開征集聽證代表。按照聽證會慣例，物價部門一般會提前10天公布聽證代表名單。但距離此次電價聽證會只有10天時，正式代表名單卻還沒有公布。廣東省物價局副局長在接受記者采訪時表示，有關法規沒有規定一定要公布聽證代表的名單，這就是說聽證會可以不公布聽證代表名單，只要公開舉行就行了。

記者通過各種渠道查詢得知，廣東省一社會團體的官員被推薦為正式聽證代表，當記者聯系到他時，他表示：“在聽證會舉行之前，我這里是無可奉告，等聽證會開完之后，我可以接受你的采訪。”當記者表示，做聽證代表不能只提自己的意見，能不能在聽證前通過公開聯系方式收集社會各界的意見時，他則表示“到時候再說”。

2.我國這樣一個大國中，公眾不容易直接對政府的決策發表意見，而黨和政府制定的政策所要解決的社會公共問題卻與公眾利益密切相關，有許多政策只有依靠公眾的合作與參與才能貫徹執行，例如環境保護、社區發展、社會治安等方面的政策，若沒有公眾的支持，即使政策制定出來了，貫徹執行仍相當困難。正是在這一大背景之下，我國聽證制度應運而生了。

最早引進聽證會制度的是領風氣之先的深圳市。1990年，深圳市成立了全國第一個“價格咨詢委員會”，委員包括全市行業代表、專家學者、政府管理部門代表、人大代表和政協委員等。委員會直接參與了深圳市水價調整咨詢和決策過程，這是我國聽證制度的雛形。

聽證會制度真正在全國普及是在6年以后。1996年，《行政處罰法》將聽證制度納入了行政執法程序。1998年，《價格法》將聽證制度引入了價格決策領域。由于價格問題涉及面廣，大大小小的聽證會如雨后春筍般出現。2000年，《立法法》又將聽證制度引入到立法領域。2004年施行的《行政許可法》，更是擴大了聽證制度的適用范圍。沒有確切的統計數字能夠說明自1996年至今的10年間，全國究竟舉行了多少聽證會。但是，就是在這10年間，聽證會一下子成為許多人耳熟能詳的詞匯，日漸深入人心。

3.2004年8月13日，江蘇省物價局就教育“一費制”舉行聽證會。會前，省物價局、教育廳都對聽證的內容三緘其口，發給聽證會代表的聽證材料也被當作“機密”，不讓向外界透露。無獨有偶，同年9月9日，天津市物價局舉行調整居民住宅供熱價格聽證會。會前，主辦單位也在提供給代表的聽證材料上印上“注意保密，閱后收回”字樣。本該公開的聽證內容卻被如此“保密”，實在令人費解。

4.2005年9月27日，具有不同行業背景、收入各異、甚至操著不同地方口音的20名公眾代表聚集北京，在中國最高立法機關首次舉行的立法聽證會上就個稅起征點究竟應該是多少錢發表意見。這些從4982名報名者中遴選出來的代表與個稅法修正案草案起草部門、財稅部門的代表一道參加立法聽證會。

全國人大常委會在當時正在審議的個稅法修正案中提出，把現行的800元/月的個人收入所得稅減除費用標準（起征點）提高到1500元/月。參加聽證會的代表們提出的標準卻有天壤之別，從800到3000元不等。而經過聽證會的討論，草案中原來的1500元的標準，最終被確定為1600元。

主持聽證會的全國人大法律委員會主任委員表示，在常委會審議法律案過程中舉行聽證會，聽取社會各界的意見，這在全國人大常委會立法歷史上還是第一次。

5.2005年11月10日，重慶市政府法制辦開全國先例，在網上舉行了《堅持以人為本，創新行政執法》公開立法聽證會，受到國務院法制辦的高度關注。此次聽證會上，300條網民建議劍指“野蠻暴力執法”。兩個多小時的立法聽證會，新華網進行了全程直播，引起了臺灣、香港、澳門、上海、北京及國外許多地區的8萬多網民強烈關注。重慶市人民政府對此次進行網上聽證的內容進行歸類梳理，形成《重慶市人民政府關于堅持以人為本創新和規范行政執法的決定》，其中網民提出的100多條合理建議和意見最終被采納，占網上聽證收集的網民群眾意見的40％。該《決定》已于2006年1月1日正式實施。

2006年10月30日，重慶市政府法制辦又在新華網（重慶頻道）舉行了《重慶市國家教育考試條例》網上立法聽證會，就10大問題進行聽證。重慶市人大法制委員代表、市政協委員、市政府法律顧問及教育界專家等多方代表傾聽了網友的意見并在線展開討論。

6.今年3月份在全國政協十屆四次會議上，某政協委員提出，價格聽證中老百姓最關心的是“漲”還是“不漲”，然而，拿出來聽證的往往不是“漲”與“不漲”，而是“漲多少”。在老百姓的印象中，聽證會幾乎“逢聽必漲”。他還發現，聽證會后公布的是行政決定的結果，卻沒有公布聽證結果。目前的法律法規也未明確必須公布聽證結果。另外，這位政協委員還指出，有些參會代表是行政指定的“單位負責人”或是與聽證單位有著共同利益關系的“社會各界人士”。

7.2005年10月22日，記者看到葫蘆島市新城區2號小區一住宅樓門口貼著這樣的一個“繳費通知”：“你戶應該在10月25日前交納2005年～2006年度取暖費24元每平方米。逾期不交者，將按照《葫蘆島市城市供熱管理暫行辦法》之規定處理：實行限供、緩供或者停供。”通知落款為“葫蘆島熱網有限公司”。

記者走訪了葫蘆島市的另外幾個供熱企業，這些企業都按每平方米24元的標準收取供暖費。這個標準比上年的供暖費標準每平方米高3元。

2005年10月25日，葫蘆島市政府就供暖費上調問題，召開了價格聽證會。會上，供暖部門提出的新取暖費收費標準正好是每平方米24元。聽證會上，葫蘆島市工農產品成本調查隊宣讀了“供暖成本監審結論報告”報告稱，經過葫蘆島市5個供暖企業的抽樣測算，2004年，葫蘆島市社會平均供暖定價成本為每平方米21.15元。

8.新京報訊，2005年11月26日，清華大學明理樓內，在清華大學法學院某教授的主持下，艾滋病防治模擬立法聽證會開場。這是自2002年中國法學界為中國艾滋病防治首次舉行模擬立法聽證后，再次進行模擬立法聽證。

本次聽證會圍繞兩個議題展開：一是關于綜合醫院在為患者進行手術和探入性檢查時，是否應強制檢測艾滋病；二是政府是否應出資為吸毒者提供免費的清潔針具以及藥物替代，還是應立法對吸毒者強制戒毒？

圍繞第一議題，上午的模擬聽證會上，16位不同職業和生存背景的聽證人以真實身份發表自己的觀點，主持人則就相左觀點分別與聽證人展開駁辯。

作為兩次聽證會的籌劃者，這位清華大學的教授稱，本次聽證會最大的改變是立法者和政府官員不再擔任聽證主持人。“對每一種觀點都持質疑態度，才能取得最全面、最完整的社會信息向立法者和決策者提供參考。”他認為，聽證會必須由法律執業者而非政府官員主持，因為官員會帶有明顯的政府傾向性，會影響聽證人陳述自己的真實意見。

不過，也有專家指出，事實上，在聽證會制度中，不同國家對于聽證會主持人的選擇有著不同的規定。大部分國家和地區是由行政機關的長官或其所屬職員指定。比如，韓國規定，“聽證，由行政機關指定之職員或其他由政令所規定之人主持”。而我國臺灣地區規定，“聽證，以行政機關首長或其指定人員為主持人”。

這次模擬立法聽證會通過網上報名招募聽證人，不受職業和人數限制，但盡量選擇針對一個議題持不同意見的公民。為了保證立法聽證的廣泛參與，此次模擬聽證會也引入全程速記，聽證會內容記錄多達5.5萬余字，主持人表示，這些記錄將向社會公開，同時整理出聽證報告，提交衛生部和國務院法制辦。據悉，全國人大常委會的工作人員參加了昨天的防艾模擬立法聽證會。

9.2005年6月17日，鄭州公交票價調整聽證會上，某代表的一聲“我反對漲價”，被“淹死”在其他21名代表的贊同聲中；9月25日，還是在鄭州的供暖調價聽證會上，一位代表聲若洪鐘：“我堅決反對漲價！”依然架不住其他22位代表的滔滔“漲”聲。

其實不只是鄭州，廣州的地鐵票價聽證會被人稱作新聞發布會，北京的世遺景點票價聽證會也因與網上民眾調查大相徑庭而遭非議，事實上，全國多數城市的價格聽證會，都面臨質疑，大有聲譽掃地之虞。由此帶來的后果是，大家都不跟聽證會玩兒了。2005年鄭州公交票價調整聽證會，涉及消費人群18.5萬人，而報名參加聽證會的，30余人而已；而供暖聽證會涉及數十萬人，物價部門僅征集到32位報名者。

10.2004年7月15日，本是預定開秀水街撤市的聽證會的日子。但是這天聽證會不開了，先來一個座談會。這是北京市朝陽區政府為人大代表和政協委員安排的秀水街市場撤市的座談會，但作為市場主體的商戶代表，是經過努力才爭取到旁聽的機會。直到這次座談會，大多數商戶才搞清楚，原來是規劃、消防、外事、市政管委會等4個部門向朝陽區政府提出要撤銷秀水街的動議。消防部門認為，秀水街市場存在重大安全隱患；外事部門稱，市場周邊有諸多使領館，市場在那兒不太合適；市政部門說，市場占壓了4種市政管線，也有安全方面的隱患；規劃部門的理由是秀水街市場違反了有關規范和審查規定，屬于違章建筑。4個部門還拿出了各自領域內的法律法規作為拆除秀水街市場的證據。商戶們不解的是：為什么在專門為商戶舉行的座談會上，政府沒有讓他們聽到這些撤市主張。

朝陽區某人大代表曾經是朝陽區分管城建的副區長，當年秀水街市場的設立就是他一手操辦的。他表示，如果今天要討論拆除秀水街市場，是不是應該把當年參與秀水街市場締造的知情者請來共同商榷。他本人的到場也是一個偶然，他從報紙上看到朝陽區政府要組織秀水街撤市的聽證會，就帶著自己的“代表證”來旁聽。

11.中國社會科學院法學所某研究員曾公開表示，美國著名的肯尼迪聽證會，它曾迫使美國制定了法律，并最終于1985年廢除了美國民航業的管制機構。而肯尼迪聽證會的成功，很大程度上應該歸功于聽證會的參加人。肯尼迪聽證會總共進行了7天，參加人主要來自于政府機關與學術界，包括交通部部長與助理部門、總統經濟顧問委員會成員、總統工資與價格穩定委員會辦公廳主任、司法部反壟斷局局長、聯邦貿易委員會主席，以及一些從事管制改革研究的著名學者。

這些人參加聽證會，不但能保證聽證會的專業水準與權威性，也能通過公開聽證的壓力，迫使他們亮出真實的想法，真正形成“高手過招”的格局，進而形成決策過程的公開化。

12.在公眾一片對出租車漲價的反對聲中，北京出租車價格調整聽證會在2006年4月26日如期舉行，這次租價調整方案簡單概括為：一是將1.60元/公里車型租價標準調整為2.00元/公里；二是建立油價與租價聯動機制。

在“漲不漲價”這個聽證會議程下，代表們圍繞的話題只能是漲不漲價，其他問題，比如車份兒錢太高、出租車公司的壟斷利潤、政府的特許經營權等等都并未涉及。而在漲價議程下，民意代表強烈反對的結果，至多只能使漲幅小一點。

最關鍵的是，漲價的聽證議程要求反對者對出租車公司的運營成本要有清晰的了解，因為把握住了成本信息，才能扼住漲價的咽喉——可這方面的信息恰恰是極度不對稱的：想漲價的出租車公司對自己的運營成本最清楚，恰恰是反對者對這些很不了解，他們只能靠想漲價者提供的成本信息對想漲價者進行反駁，而想漲價者怎么會向聽證會提供對自己不利的信息呢？

三、申論要求

1.概括給定材料的主要內容。

要求：全面、準確，字數不超過200字。（15分）。

2.針對給定材料所反映的目前聽證會存在的問題，試擬出具體可行的解決措施。

要求：條理清楚，字數不超過300字。（20分）

3.結合“給定材料5”、“給定材料6”和“給定材料9”，談談在現階段用網上聽證的方式召開價格聽證會是否可行。

要求：簡要明確，字數不超過300字。（25分）

4.結合給定材料，請以“從我國聽證會制度的發展說開去”為副標題寫一篇1000～1200字的文章。要求：觀點明確，論述深刻，文字流暢，自擬主標題。（40分）

參考答案詳解

1.答案提示

我國的聽證會制度經過十幾年的發展已經擴大到立法、執法、行政等領域并且在實踐中不斷完善，在政策制定的科學性上發揮著重要作用。但同時也暴露出許多問題：（1）缺乏透明度，代表名單、聽證內容和結果不公開。（2）發展缺乏健全制度，多數流于形式。聽證制度滲透到各行各業，但聽證會缺少相應的制度約束，使得在聽證會召開前，政策已經被確定，代表已由行政機關指定。（3）忽視代表意見。（4）代表之間信息不對稱。（5）聽證會前不進行民意調查。網上聽證會、模擬聽證會為我國的聽證制度完善提供了第一手資料，國外的先進經驗也可以借鑒。

2.答案提示

第一，公布代表名單和聽證會相關內容，可以提前數月通過網絡、電視、報紙等向社會公開聽證會相關內容。

第二，制定代表的產生辦法。規定各方代表人數。代表方應包括法律專家、學者、自愿參與的公眾及利益相關方代表。

第三，選定主持人。應有國家有權威的主管機關主持或具有公信力的第三方主持，保證主持人的公正，與雙方無利害關系。

第四，規定代表發表意見時間。可以讓代表充分說明意見。

第五，建立和完善聽證會的程序。聽證會前的準備工作，聽證會過程及會后工作都應有明確規定，可以采取主管部門負責制，把責負落實到個人。

3.答案提示

現階段采用網上聽證的方式召開價格聽證會是可行的。

第一，網絡遍及社會各個角落，網民眾多，信息傳遞快捷，不受限制。能夠充分發揮民主，達到群策群力的效果。價格問題關系到百姓的切身利益，因此應該聽取百姓的意見。利用最普及的網絡召開聽證會無疑是一個好選擇。

第二，有利于聽證會的公正、公開。在網絡上，任何人都可以自由發表自己的意見和建議，并且可以讓其他人看到。這樣，把問題放在網絡上讓廣大群眾共同解決，既提高了效率又體現了透明性。

當然，網絡也有不利的一面，因此應該制定關于網絡聽證會的相關制度來保證會議的順利召開。比如建立專門的聽證會網站，采用實名登錄等來約束不良人員的信息等。

4.答案提示

兼聽則明

——從我國聽證會制度的發展說開去

聽證會制度在我國實行已有十幾年。從深圳市成立的全國第一個“價格咨詢委員會”到1998年以后北京各種聽證會（鐵路票價浮動聽證會、世遺景點票價聽證會、個稅起征點聽證會等等），聽證會制度迅速發展。聽證會和國家政策的制定、人民百姓的日常生活聯系得越來越緊密。聽證會成了公眾表達意愿的平臺，也體現出了政府與公眾的和諧關系和良好的溝通，使相關政策制定得更加科學化、人性化、民主化。但是在實踐過程中，聽證會制度也暴露出了一些問題。

我國目前與聽證會相關的法律法規還不健全，舉行聽證會的過程中出現“逢聽必漲”等現象，使聽證會流于形式；聽證代表不夠廣泛，不能真正聽到廣大人民群眾的聲音；聽證會受到某些利益相關方的操控，執行程序上不透明；各地舉行聽證會前很少調查民眾的意見，使決策缺乏民主性；聽證報告對政府決策缺乏約束力，使民眾對聽證會持懷疑態度，對政府誠信失去信心。因此，政府應該逐步完善聽證會制度，使聽證會成為“兼聽則明”最好的例證。

（1）完善聽證會代表的篩選程序。聽證會代表應當具有一定的代表性、廣泛性，應有各個階層的代表；聽證會的代表可以采取自愿報名、單位推薦、委托有關社會團體推薦產生，促進決策的公正化、民主化；提高聽證會代表的素質。聽證會代表應有較強的語言表達能力、綜合歸納能力和論辯能力。

（2）適時公布聽證會內容。聽證會的目的就在于廣泛聽取社會各方面的意見和建議，以提高政府決策的合理性、公開性、民主性和科學性，因此，應該適時公布有關聽證會的內容，以便讓代表和社會各界人士有充足的時間醞釀提出自己的想法。與此同時，也可以讓主持方聽到更多的社會各界意見，為在聽證會上作出修改做好準備。

（3）聽證會的代表應能充分發表意見。首先代表應有充分時間發表自己意見，其次發言質量要高，做到發言具有針對性。這就要求盡可能將社會公眾的來電、來函等意見系統整理，送達聽證會代表，做到資源共享。

（4）健全聽證會程序。我國的法律還不完善，很多經營者鉆了法律的空子，損害了國家和人民的利益，有了健全的法律規范，才能使聽證會制度有規可循。

完善聽證會制度需要一個過程，需要在實踐中總結經驗和教訓，真正體現其廣泛性、科學性和民主性。總之，完善聽證會的目的只有一個，就是如何使聽證會聽到人民群眾的心聲，使政府的決策更加科學、合理。

2006年北京市公務員考試申論

一、注意事項

1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達能力的測試。

2.作答參考時間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀所給定的材料，按照材料后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

1.1998年7月，漯河市政府（甲方）與廣州市南強塑膠有限公司（乙方）簽訂協議書，同意南強公司在漯河市投資辦廠。協議約定：為使乙方南強公司降低成本提高效益，至2001年底如乙方所辦塑膠公司及回收公司月共用電量達700萬度、用工達6000人、年交增值稅達2000萬元、年產值達6億元時，甲方漯河市政府將漯河市電廠交付乙方無償經營使用。合同簽訂后，廣東南強公司積極履行協議，截至2001年12月31日，全面超額實現了協議書規定的各項指標，達到了漯河市政府交付電廠的各項條件。但當南強公司找漯河政府協商交付電廠時，漯河市政府一直借故推諉，不予履行協議。

在多次交涉未果的情況下，2002年2月，廣州南強公司向河南省高級人民法院提起訴訟，要求判令漯河市人民政府履行投資辦廠協議書，將漯河電廠經營權交付原告，如不能交付，由其賠償原告各項損失共計5000萬元。漯河市政府秘書長劉運杰告訴記者，這個企業（指廣州南強公司）很特殊，對政府有了意見，不是通過協調解決，而是直接訴諸法律，這和內地企業的做法不大不一樣。

2.2004年5月11日，香港中國能源環保集團公司執行董事林標先生一行到沁陽市考察，通過了在沁陽市投資的方案。5月24日，投資總額為12.6億元的發電機組項目正式在沁陽市簽約。6月7日，沁陽市聯進電業有限公司正式成立。之后半個月內，項目審批、注冊所涉及的環保、土地規劃、工商、外貿等部門的手續，由沁陽市委、市政府出面辦理齊全。8月25日，項目奠基儀式舉行。簽訂后，投資商對沁陽市的電力建設興趣甚濃，并流露出想購買一家電廠的意圖。胡小平如數家珍地向家人介紹了沁陽市煤炭資源充足、地下水資源豐富、有山前宜工坡地、有電力配套企業等適合火電項目的優勢，出乎投資商意料的是，對1976年的兩臺0.6萬千瓦組屬環保關閉機組、但可用相應機組替換的實情，他也毫不隱瞞地“抖露”了出來。走南闖北的投資商當時“大為不解”：哪有招商引資還自揭家丑的？泌陽人咋這么老實！經再三斟酌，投資商最終仍愿意購買此機組，項目很快就進入了評估階段。

3.國務院2002年9月10日下發了《關于妥善處理現有保證外方投資固定回報項目有關問題的通知》，明確指出：保證外方投資固定回報，不符合中外投資者的利益共享、風險共擔的原則，違反了中外合資、合作經營有關法律的規定，今后任何單位不得違反國家規定保證外方投資固定回報，并提出必須在年內整改完畢的限制，要求各地政府對固定回報投資項目進行清理和妥善處理。

4.據2004年9月4日網易頻道報道：2001年12月8日普寶公司與楊村村民委員會就共同利用、開發這塊土地達成共識，簽訂了《合作協議》。然而，桃浦鎮黨委副書記、副鎮長、新楊工業園區管理委員會黨委書記、主任馮衛華卻不同意共同開發，而承諾在沒有辦理《建設用地許可證》的情況下，可以用“先上車、后買票”的辦法把土地使用權出讓給普寶公司，并為普寶公司辦理好相關手續，把此約定寫進了《協議書》。協議簽訂后，普寶公司斥資3000萬元，在城郊結合部廢棄的垃圾場上建造起了2.5萬平方米的倉庫，并按照協議要求進行招商。2002年9月之后，在普陀區桃浦鎮政府及其下屬的上海市新楊工業園區管理委員會（以下簡稱新楊園區）為普寶公司出具產權證明的情況下，來自全國各地的36家企業先后與普寶公司簽訂了3至12年不等的廠房租賃協議。然而，桃浦鎮政府并未履行自己要在協議簽訂后一年半內辦出《建設用地許可證》和《房產證》的承諾，普寶公司的2萬平方米的倉庫只能淪為無任何手續的違規建筑。為此，從2002年4月到2004年6月，普寶公司被各職能部門以罰款直至強行拆遷的形式行政處罰5處。上海市國土資源局一處長介紹，2002年7月，他們對普寶公司進行了26萬元的罰款后，責成桃浦鎮政府和新楊工業園區盡快補辦手續，但是桃浦鎮政府和新楊工業園區一直沒有補辦《建設用地許可證》。2004年7月21日上午8時30分，普陀區政府辦公室主任組織指揮城管大隊、公安局、桃浦鎮政府等部門500多人，大型拆房機4臺，鏟車及其他車輛30多輛，突然來到普寶公司，準備強行拆遷普寶公司2.5萬平方米的倉庫，理由是普寶倉庫屬違規建筑。普寶和36家入駐企業的員工縮閉了公司的大門，雙方發生肢體沖突并用磚塊互相投擲。11時30分，全體強拆人員開始撤退，本次強拆以失敗告終。

5.2004年8月11日，復旦——中硅網暑期社會實踐西北組就石拐工業區廠家反映的政府過度招商引資的問題，采訪了包頭市經貿委王處長。王處長介紹說，大部分招商引資是在去年上半年進行的，那時雖然電力已經出現了緊張的趨勢，但實際限電措施還沒有執行。當地政府在預計上存在一定的錯誤，導致對很多廠家的用電量承諾不能兌現，使他們遭受了很大的損失。

6.西南某市一家工程裝飾公司獲得一個區各幢大樓的燈光工程項目，公司大干快上，指望著幾個月完成任務后有100多萬元的收入。就在項目進入尾聲之時，決策此項目的職能部門負責人突然被調離，新任官員出人意料地提出完成此項目的附加條件：必須無償完成該區域的綠化工程。綠化工程的成本比燈光工程所獲利潤高很多！這不是明擺著的虧本生意嗎？最后雙方談判后，公司雖然沒虧，但原本到手的利潤沒拿到，實在是痛心疾首。

7.2003年地方政府及其職能部門土地違法案件有4746件，涉及土地面積1.01萬公頃，分別比上年上升28.53％和42.53％。在國土資源部公開查處的9起土地違法大案中，有8起屬于地方縣、鄉政府及其職能部門違法。另據統計，1999年新《土地管理法》實施至去年底，廣東省共發生違法使用土地案件3.5萬宗，平均每年達7500宗以上。由于土地管理不善，我國土地收益大大流失。

8.北海市以發展園區經濟為突破口，整合重組了工業園區和高新科技園區，使之成為拉動北海工業經濟增長的新亮點。目前，已引進了正大集團、恒基偉業、玉柴集團等53家企業入園建廠，引進資金近30億元；而北海高新科技園區規劃建設了軟件園、電子科技園、海洋科技園、生物制藥園和農業科技園、銀河科技、北生藥業等21家高新技術企業相繼入園。目前，全市高新技術企業產值達21.5億元，占工業總產值的40％以上。

9.政府在招商引資的過程中表現得很積極，為企業辦理各種的手續。在工程開始時政府各級領導部門前去祝賀，并給予許多的優惠政策。然而，在工程將近結束之時，卻無人過問，到期的款收不回來。以致在工程結束后尾款無處要，無法收回。找政府部門，政府也無力支付，造成投資者的嚴重損失。

10.最近，歐盟決定于今年11月在湖南長沙舉行“湖南——歐盟中小企業合作伙伴洽談會”。讓人耳目一新的是，歐盟方將洽談會全部委托給中介機構——瑞典信息中心操作，所有項目都只能由貿促會、商會等中介機構來申辦和承辦，政府只承擔監督職能。歐盟要求洽談成功率達到30％。洽談簽約后，歐盟還將進行為期八個月的跟蹤評估。

11.2003年12月30日上午9∶57分，三聲沉悶的爆炸聲，在遼寧省鐵嶺市昌圖縣雙廟子鎮響起。爆炸發生地——昌圖安全環保彩光聲響有限責任公司，千米廠房變成一片廢墟，包括這個公司四層大樓在內、方圓3公里內房屋的玻璃窗全部震碎。這場特大事故共造成37人死亡，十多人受重傷。2003年8月，該公司作為招商引資項目開始在昌圖縣雙廟子鎮建廠，政府由于招商引資急切，工商部門給他頒發了營業執照，但沒有安全生產許可證，而且在建廠時未對其進行技術等方面的檢驗，以后也沒有相應的監督措施，致使一場大禍降臨。

12.1997年，福州市政府在與福州鑫遠城市橋梁有限公司，簽訂了由鑫遠城市橋梁有限公司投資興建閩江四橋的《專營權協議》。福州市政府做出鄭重承諾，保證在9年之內從南面進出福州市的車輛全部通過收費站。如果因特殊情況不能保證收費，政府出資償還外商的投資，同時保證每年給外商18％的補償。7年后的今天，福州市政府無法兌現承諾，致使投資商數億投資血本無歸。

13.邱縣是上世紀80年代被省里評定為小康縣的，當時人少地多，廣植棉花，農民還是比較殷實的，但由于工業企業效益在轉軌過程中連續幾年大面積滑坡，財政狀況到了難以為繼的地步。2003年，邱縣農民連續遭受三次大面積雹災，十幾萬畝棉花幾近絕收，兩家財政支柱企業停產，天災人禍致使當年收入損失近億元，經濟指標大幅下降。邱縣交通不便利，不適合引進大投資商。新一屆縣委班子統一了思想：不再貪大求洋，認真種好腳下的“一畝三分地”，讓群眾得實惠。邱縣經濟發展的基礎是農業，優勢產業是種植棉花、養羊等，農民群眾最大的愿望是縣里能夠帶領大伙發展特色農業。在培育主導產業上，邱縣縣委不刻意追求新、奇、特，而是根據當地實際，確定了“兩白一綠”（棉業、羊業、林業）三大主導產業，并堅持一抓到底。經過實踐證明這種發展思路是非常有效的。

三、申論要求

1.用不超過400字的篇幅，概括材料所反映的主要內容。（30分）

2.材料4中的“普寶事件”是招商引資過程中出現的具體問題，假如你是上級政府有關工作人員，請提出你對協調各方，處理該事件的具體意見。400字。（20分）

3.結合材料，談談你對政府積極、有效招商引資、發展經濟的看法。800～1000字。（50分）

參考答案及詳解

1.答案提示

近年來地方政府及其職能部門的違法案件不斷出現，個別地方政府官員用自己手中的權力隨意生殺企業，依法行政的法律意識和服務經濟建設的觀念蕩然無存。他們明目張膽地侵害企業的合法權益，造成大量的社會矛盾與不穩定因素，與中央的政策背道而馳，嚴重影響政府形象。在我國社會主義市場經濟發展過程中，政府為了增加財政收入，以招商引資來發展當地經濟本沒有錯，可是有些地方，招商引資卻成為政府官員滿足一己之私的借口，一方面有些地方政府把招商引資作為一項硬性任務；另一方面政府部門還采取與此配套的優惠政策，獎勵招商引資的公職人員，并且給予地方高額稅收。在如此“威逼”、“利誘”下，政府部門招商引資的后果可想而知：不履行協議的義務，造成投資商的巨大經濟損失，甚至強拆建筑造成流血事件的發生。由此，建立依法行政的法治政府刻不容緩。政府招商引資應實事求是地介紹當地情況，或者利用當地優勢開發有特色的產業以發展當地經濟。

2.答案提示

為了協調“普寶事件”中各方矛盾，建議采取以下措施：

（1）對于沒有履行協議義務的桃浦鎮政府相關責任人，依法追究其違約責任，并且幫助投資商補辦有關手續。

（2）對于桃浦鎮政府因沒有補辦《建設用地許可證》和《房產證》而使得普寶公司遭受罰款以及強拆倉庫所造成的損失，違約方應進行補償。

（3）除了證件不全，調查相關政府部門所說的普寶倉庫其他方面的違規情況是否屬實，請專業人員對倉庫建筑進行技術鑒定。假如不屬于違規建筑，就要對普陀區政府辦公室主任依法進行行政處分。

（4）對于肢體沖突，要調查確認責任方，對其進行處罰。

（5）了解普陀區政府的意圖，要拆遷就要給普寶公司以及36家入駐企業進行經濟補償，用法律手段保障企業的合法權益不受侵害。

（6）對有關部門，包括工商、稅務、公安等有關負責人進行問題追查處理和教育。

（7）對外公布處理結果，以起到警示、宣傳作用。

3.答案提示 打造誠信政府

近年來，各地紛紛進行招商引資，帶動了當地經濟的發展，加速了我國社會主義現代化建設。但是，我們還應該看到招商引資過程中出現的問題，某些政府官員運用自己手中的權力隨意生殺投資企業，暴露出我國政府依法行政的法律意識淡薄，政府誠信遭到質疑。

一些地方政府盲目追求經濟增長速度，出臺一些招商引資的優惠政策來吸引投資者，或者干脆使招商引資和個人利益掛鉤，這種看似積極的措施背后則是政府部門個人利益的介入，這樣使得政府轉變工作職能產生重重障礙，即用行政的手段管理經濟而不是服務于經濟，他們用行政命令的方法侵犯企業的權益，因為政府參與其中，導致無法公正協調不同利益群體之間的關系，甚至發生流血事件，造成了政府誠信的喪失。有的地方政府盲目以招商引資為重，對一些不法經營者“睜一只眼閉一只眼”，監管不力造成重大安全事故的發生。實際上，企業的正常活動得以開展有賴于政府的制度保障，企業的投資就是基于對國家制度的信任，即對于良好的政府信用的依賴。因此提升政府誠信有利于招商引資，為此，政府部門應采取以下措施進行有效招商引資：

（1）建立健全法律法規。在招商引資的過程中，政府違法的事件不斷出現，卻沒有相應的法律法規來約束，因此，健全法律法規是保障企業利益的首要條件。應對政府各種違法的案件進行總結，細化各種規定，完善相關制度，明確哪些行為是被禁止的。對于違反規定的政府官員，應嚴厲處罰。

（2）轉變政府工作職能，為招商引資做好服務工作。首先，政府部門應脫離利益牽扯。例如取消政府公職人員招商引資的硬任務。其次，政府部門不能對企業進行行政命令，只能為其服務，協調各利益集團之間的沖突，以保障企業順利運營，促進當地經濟的發展。

（3）加強對招商引資項目的監管力度。首先要求明確政府各職能部門的具體職責。對投資運營企業應嚴格檢查，包括各種許可證、設備安全檢查等，以免發生事故，也可以保障其產品質量，杜絕地方政府只瞅準經濟利益而忽視質量的現象發生。同時，為了杜絕政府內部的腐敗，應廣泛發動群眾，對政府部門進行監督，一旦發現有盲目招商引資的情況應進行徹底調查，情況屬實則應對相關政府官員進行嚴肅處理，并且要進行加強教育。

誠信政府是經濟建設的基礎，是保障社會主義經濟快速穩定增長的根本。但打造誠信政府不是一朝一夕就可完成的，是一個長期的過程，需要全體民眾的配合和共同努力。只有這樣，我們的政府才能更好的服務于經濟，才能使招商引資成為推動地方經濟增長的原動力，從而加速和諧社會的形成。

第二篇：2009年北京市應屆生公務員考試申論真題

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2009年北京市應屆生公務員考試申論真題 1、2004年，時任北京市長的王岐山曾在一個論壇上說：“最困擾的問題，最為難的，就是北京奧運會時，我們參差不齊的市民素質。”他感慨地說，綠色奧運，科技奧運，人文奧運，三大理念。“最難的就是實現人文奧運的理念，然而，就在奧運會舉辦的前夕，泰晤士報的一位記者?亂逛?了一番北京街頭，他的感受是，大部分人都令人愉快，我們到過的地方沒有比北京給人的感覺更安全，在這里甚至沒有遭遇扒竊，我們沒有看到醉漢和舉止粗俗的人，也幾乎沒有看到有人隨地吐痰。

北京變了，隨著奧運會的舉辦，北京變得更加文明了，街頭越來越多的公交車站前排起了候車的隊伍，更多候車的人自覺的將煙頭，垃圾丟進垃圾箱，而不在是隨手亂扔，陌生人之間的微笑多了，?你好??謝謝?成了口頭語，在公眾場所人們舉止得體，衣帽整潔，晨練的大爺大媽們也習慣性的帶上了塑料袋，隨手撿起路邊的垃圾……中國人民大學人文奧運研究中心發布的“市民公共行為文明指數”及市民公共場所文明場所文明行為觀測數據顯示，北京市民文明素質整體水平近年來連年提升，中心執行主任稱，這是北京奧運會留給我們最大的禮物之一。

2、據國家旅游局統計，2005年我國公民出國(境)人數達到了3100萬人次。據世界旅游組織預測，2020年我國將成為世界第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國。

我國公民在國內外旅游活動出行中，有的人行為不文明，有礙觀瞻，有悖公德，有的甚至有損國格——一些國家的旅游景點和酒店甚至出現了只針對中國人的中文告示牌，提醒?請勿喧嘩??請勿隨地吐痰?。

3、有全國人大代表指出，我國需要制定一部專門的公民文明素質教育法規，以適應社會主意市場經濟的發展，繼承與發揚中華民族的傳統美德與體現時代要求的新的道德觀念的融合，應當成為我國公民文明素質發展的主流和方向，愛國主義，法治，理想，道德，誠信，科學，人道主義精神，艱苦奮斗思想等應當成為教育的主要內容，需要采取一系列公民文明素質促進措施。

4、針對有些人文明素質不高的問題，有網友說：“我生活在深圳，從不隨地吐痰，從不隨處丟垃圾，而且，我周圍的朋友都很文明。我想這不單純是個人素質的問題，她與深圳衛生設施比較健全有關系，尤其在娛樂場所，公園等公共場所，廁所，痰盂和垃圾桶等設施都很健全，使用十分方便。” 5、2006年8月8日，中央文明辦國家旅游局制定了《提升中國公民旅游文明素質行動計劃》提出以下行動計劃：1)征集制定旅游行為規范。2)加強旅游行為規范宣傳教育。3)廣泛開展提升旅游文明素質實踐活動。4)建立提升公民旅游文明素質的長效機制。5)總結經驗表彰先進。

2006年9月22日，國家旅游局在其官方網站公布了公眾反映比較普遍的國外旅游不文明行為，中國公民出國(境)旅游常見不文明行為包括：1）隨處拋丟垃圾、廢棄物，隨地吐痰、擤鼻涕、吐口香糖，上廁所不沖水，不講衛生留臟跡；2)無視禁煙標志想吸就吸，污染公共

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空間，危害他人健康；3)乘坐公共交通工具時爭搶擁擠，購物、參觀時插隊加塞，排隊等候時跨越黃線；4)在車船、飛機、餐廳、賓館、景點等公共場所高聲接打電話、呼朋喚友、猜拳行令、扎堆吵鬧；5)在教堂、寺廟等宗教場所嬉戲、玩笑，不尊重當地居民風俗；6)大庭廣眾之下脫去鞋襪、赤膊袒胸，把褲腿卷到膝蓋以上、翹“二郎腿”，酒足飯飽后毫不掩飾地剔牙，臥室以外穿睡衣或衣冠不整，有礙觀瞻；7)說話臟字連篇，舉止粗魯專橫，遇到糾紛或不順心的事大發脾氣，惡語相向，缺乏基本社交修養；8)在不打折扣的店鋪討價還價，強行拉外國人拍照、合影；9)涉足色情場所、參加賭博活動；10)不消費卻長時間占據消費區域，吃自助餐時多拿浪費，離開賓館飯店時帶走非贈品，享受服務后不付小費，貪占小便宜。

6、新加坡沒有專門制定針對游客文明素質的行為準則，政府長期開展全民思想教育活動，宣傳教導人民處世待人要講究禮貌，針對隨地吐痰，亂扔垃圾等不文明舉止，新加坡曾開展過長期的教育宣傳活動。與此同時，新加坡將精神文明建設的許多內容都納入了法制的軌道，針對日常生活中不文明行為進行立法，施以重罰，如隨地吐痰、亂扔垃圾和在地鐵里抽煙等不良行為要被重罰1000新元(1美元約合1.5新元)，在地鐵里吃東西罰款500新元，新加坡禁止在飯食場所(如大排檔、咖啡）等吸煙，若有違規，不僅吸煙人受罰，店老板也連帶受罰。1993年，18歲的美國某青年在新加坡搞惡作劇，向騎車噴漆，破壞公物，被法庭判鞭刑6下。盡管美國輿論強烈反對，新加坡不為所動，后因美國總統克林頓求情，鞭刑減至4下。這個事例給世人留下了深刻的印象，使得外國人在新加坡旅游時特別注意自己的言行舉止是否文明。

7、韓國現行《護照法》規定，如果國民在海外犯法并遭驅逐，將限制其在1—3年肉出國。去年4月，韓外交部出臺政策，對有損韓國形象的“丑陋的韓國人”進行管制。韓政府決定擴大《護照法》的適用范圍，只要收到有關韓國國民丑態和不法行為的通報，即使該國民未遭對方國家驅逐，也會限制其出國。外交部還同一些民間團體合作，開展“海外健康旅游運動”，利用城市中心和機場的大屏幕等進行宣傳，內容主要是防止國民海外賣淫嫖娼、防止偷渡和販賣毒品、脫離海外黑社會、不要虐待當地雇員、遵守旅游目的地國法律和秩序、尊重當地文化等禮儀教育。外交部還聯合其他7部委組成“泛政府對策促進工作委員會”，其中教育部將在教科書中增加“國際禮儀”等內容：勞動部對海外韓國企業進行防止侵犯勞動者人權等方面的教育；警察廳將向韓國政府駐外機構增派警力，全力改善韓國的國際形象。

韓國政府出臺上述綜合對策后，媒體和民眾基本上持歡迎態度。一些網民認為早就應該出臺這樣的政策，并呼吁韓國人“從我做起”。但也有不少人表示擔憂，認為外交部的做法限制了國民的基本權利，是對人權的侵犯。因為政府很難對“丑陋的韓國人”作出明確定義，也沒有關于損害國家形象的客觀標準。韓聯社在時評中表示，政府采取的措施效果并不明顯，要解決問題，需要擴充嚴重不足的領事人力，并提高服務質量。

8、在美國，一場聲勢浩大的活動也正在醞釀之中，其宗旨就是改變外國人心目中“丑陋美國人”的形象，改善赴國外出差或是旅游的美國人的行為舉止。一些大公司準備到國外出差的普通員工和高級管理人員將收到一份美國亞洲文化學院UACA編寫的《全球公民指南》(World Citizens Guide)，里面提供了改善美國形象的16個小竅門，比如試著說點當地語言，更多資料請登錄點通一百考試網（www.tmdps.cn）更多資料請關注點通一百考試網（www.tmdps.cn）

不要對財富、權力、地位或者美國驕傲等夸夸其談。這項活動將于下個月正式展開，一直延續到秋季，其中包括召開為期一天的研討會。“大體上，我們在世界各國人眼中都是傲慢自大、自私自利而且夸夸其談的人。”DDB Worldwide Inc．的榮譽主席基思?萊恩哈德(Keith Reinhard)說。外交行動商業集團組建于2004年，這個非營利組織基于一系列調查采訪，草擬有關美國人出訪海外或在海外工作的行為建議表。去年，在Southern Methodist大學廣告系學生的幫助下，該組織編輯了只有護照大小的大學生行為指南冊，并向即將赴海外就讀的大學生免費發放了20萬冊。現在，他們將注意力轉向了商業旅行者。“企業肩負著維護美國形象的重任，”萊恩哈德說。外交行動商業組織由全國商旅人協會(National Business Travelers Association，簡稱NBTA出資創辦，這是一個企業差旅經理組成的團體。NBTA稱，目前它們已經接觸了40多家大公司，大約一半公司都表示頗有興趣。當然，在塑造美國人的形象方面，伊拉克戰爭等外交政策的影響力遠遠超過海外美國人的行為舉止。美國駐華使館一負責人表示，美國政府已經意識到這個問題，只不過提升國民素質的行為由民間組織來展開，政府只是配合。

9、近日有媒體報道，針對部分游客出境游中存在的不文明行為，我國有關部門正準備修訂《護照法》。對此，某專家指出不大可能。其理由如下：首先，我覺得修改護照法的可能性不大。因為這部法律是第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議于2006年4月29日通過，2007年1月1日起施行。一部剛剛通過的法律還沒有施行，如果針對旅游過程中的不文明行為再度修改，這部法律的穩定性、權威性就會大受影響。其次，文明不文明這樣的說法本身是一個不確切的概念，不屬于法律語言的范疇。什么叫做文明？什么叫做不文明？很難通過專業性、技術性很強的法律語言來表達并加以規范限制。再次，人的行為受行為地法律的管束，在什么地方違法受什么地方法律的管束。各國的法律制度不一樣，德國有德國的行為方式，美國有美國的行為方式，這不是某一個國家能管好的事情。最后，在討論旅游文明的時候，我們應該注意，法律規制的是人的特定行為，而不是人的資格，也就是說，法律可以規定人們的哪些特定行為違法，而不能通過規定來剝奪某些特定人群的出境資格。所以，在我國法律管轄范圍內，針對旅游中某些人的不文明行為，我們并非缺少法律規制手段，比如罰款。關鍵還在于執行。

10、曾做過11年導游，目前擔任中國國際旅行總社出境游領隊的王禹對《瞭望東方周刊》記者說，每次帶團總有幾個游客“行為不端”，這些游客多集中在文化層次相對較低，屬于暴發戶的那種。對于中國公民出境游的不文明行為，旅游行業的主管部門是否會采取有效的措施呢？中央文明辦有關負責人認為，這是很復雜的“工程”，它需要很多部門之間進行協調，另外采取懲罰措施目前沒有相關的法律依據，但不排除以后在“護照法“中增設相關懲罰性條款。

11、有人指出，旅游中出現的不文明行為，其實根源在干日常生活。很難想象一個在日常生活中從不隨地吐痰的人，會在旅游時撒野；同樣，一個平常隨便慣了的人，如果在非常場合強加約束檢點，自然未必能奏效，恐怕稍不留神，便露出常態來——諸如亂扔亂涂、滿口臟話之類的“國粹”，在旅游景點總能“習慣成自然”，凡此種種，大煞風景。某大學教授分

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析不良習慣產生的原因時指出，這與個別人只關注自身需要，不顧及他人感受的思維方式和處世方式有關。

12、浙江省杭州市半山鎮闊板橋社區經過背街小巷整治后，環境面貌得到了極大的改善。《如何使造福百姓的工程得到長久有效的保持，成為小區居民關心的一個話題。暑假期間，該社區著手成立了?紅領巾瞭望哨?。小朋友們在社區開展巡邏，把一些不文明細節以文字，照片的形式如實刊登在?瞭望臺?上，有些居民在綠化帶內用臉盆種菜，有些居民不按規定養狗，隨意遛狗并對狗便置之不理，有些居民不將垃圾投入箱內，還有些居民將煙頭隨意亂扔，當這些不文明現象刊登在板報上后，立即見效，綠化帶上的臉盆悄悄不見了；小區里不按規定遛狗的人也少了，箱外垃圾不見了，地上的煙頭也明顯減少了，紅領巾瞭望哨隊員們在勸導別人的同時，也提高了自身的道德品質，通過文明勸導，來共同提升居民群眾的文明素質。

13、《齊魯晚報》2007年11月30日訊：12月1日，盛中國將攜夫人瀨田裕子在濟南山東劇院舉行音樂會，他本人將為觀眾演奏《梁祝》等名曲。日前，記者電話采訪盛中國的過程中，他和記者談起了高雅音樂的欣賞問題，他認為：盡管高雅藝術越來越被國人接受，但是觀眾欣賞高雅音樂也要有一定的素質，“有時國內觀眾在這方面做得還不夠好，演出時，觀眾常常做自己的事情，有時甚至旁若無人地打電話，還有觀眾不停地吃東西、嗑瓜子、喝水，還把手中的飲料罐捏得響聲不止，還有滿場手機響個不停，這都讓人很失望甚至是氣憤。另外，還有人中途退場，當然音樂會不是不能退場，但要在曲間休息時退場，我就經歷過，有的觀眾坐在第二排，在我演奏的時候，一邊打電話，一邊說著?借光?走出音樂廳，這對演奏者很不禮貌，對其他觀眾也是一樣。還有就是有很多觀眾現場拍照，整個演出閃光燈亮個不停，也直接影響了演出效果。”盛中國表示：“山東是孔孟之鄉，禮儀之邦，我非常期待登上山東的舞臺，但也真心希望山東觀眾能文明看演出。”

申論要求： 1．根據6，7，8的內容，比較分析新，韓，美三國提升國民文明意識，強化文明行為的做法。(20分)要求：概括準確，分析合理，語言簡練，字數不超過300字。

2．閱讀材料12，由此引申，談談你的想法。(20分)

要求：引申合理，觀點明確，條理清晰，字數不超過300字。

3．請你根據給定材料針對我國部分公民存在的旅游不文明行為問題，給旅游主管部門寫一份建議。(20分)要求：建議合理可行，條理清晰，字數不超過400字。

4．根據材料內容，結合我國實行以“談國民文明素質的提高”為副標題，自選角度，自擬標題，寫一篇議論文。(40分)

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第三篇：2009年北京市應屆生公務員考試申論真題

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2009年北京市應屆生公務員考試申論真題 1、2004年，時任北京市長的王岐山曾在一個論壇上說：“最困擾的問題，最為難的，就是北京奧運會時，我們參差不齊的市民素質。”他感慨地說，綠色奧運，科技奧運，人文奧運，三大理念。“最難的就是實現人文奧運的理念，然而，就在奧運會舉辦的前夕，泰晤士報的一位記者?亂逛?了一番北京街頭，他的感受是，大部分人都令人愉快，我們到過的地方沒有比北京給人的感覺更安全，在這里甚至沒有遭遇扒竊，我們沒有看到醉漢和舉止粗俗的人，也幾乎沒有看到有人隨地吐痰。

北京變了，隨著奧運會的舉辦，北京變得更加文明了，街頭越來越多的公交車站前排起了候車的隊伍，更多候車的人自覺的將煙頭，垃圾丟進垃圾箱，而不在是隨手亂扔，陌生人之間的微笑多了，?你好??謝謝?成了口頭語，在公眾場所人們舉止得體，衣帽整潔，晨練的大爺大媽們也習慣性的帶上了塑料袋，隨手撿起路邊的垃圾……中國人民大學人文奧運研究中心發布的“市民公共行為文明指數”及市民公共場所文明場所文明行為觀測數據顯示，北京市民文明素質整體水平近年來連年提升，中心執行主任稱，這是北京奧運會留給我們最大的禮物之一。

2、據國家旅游局統計，2005年我國公民出國(境)人數達到了3100萬人次。據世界旅游組織預測，2020年我國將成為世界第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國。

我國公民在國內外旅游活動出行中，有的人行為不文明，有礙觀瞻，有悖公德，有的甚至有損國格——一些國家的旅游景點和酒店甚至出現了只針對中國人的中文告示牌，提醒?請勿喧嘩??請勿隨地吐痰?。

3、有全國人大代表指出，我國需要制定一部專門的公民文明素質教育法規，以適應社會主意市場經濟的發展，繼承與發揚中華民族的傳統美德與體現時代要求的新的道德觀念的融合，應當成為我國公民文明素質發展的主流和方向，愛國主義，法治，理想，道德，誠信，科學，人道主義精神，艱苦奮斗思想等應當成為教育的主要內容，需要采取一系列公民文明素質促進措施。

4、針對有些人文明素質不高的問題，有網友說：“我生活在深圳，從不隨地吐痰，從不隨處丟垃圾，而且，我周圍的朋友都很文明。我想這不單純是個人素質的問題，她與深圳衛生設施比較健全有關系，尤其在娛樂場所，公園等公共場所，廁所，痰盂和垃圾桶等設施都很健全，使用十分方便。” 5、2006年8月8日，中央文明辦國家旅游局制定了《提升中國公民旅游文明素質行動計劃》提出以下行動計劃：1)征集制定旅游行為規范。2)加強旅游行為規范宣傳教育。3)廣泛開展提升旅游文明素質實踐活動www.tmdps.cn。4)建立提升公民旅游文明素質的長效機制。5)總結經驗表彰先進。

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2006年9月22日，國家旅游局在其官方網站公布了公眾反映比較普遍的國外旅游不文明行為，中國公民出國(境)旅游常見不文明行為包括：1）隨處拋丟垃圾、廢棄物，隨地吐痰、擤鼻涕、吐口香糖，上廁所不沖水，不講衛生留臟跡；2)無視禁煙標志想吸就吸，污染公共空間，危害他人健康；3)乘坐公共交通工具時爭搶擁擠，購物、參觀時插隊加塞，排隊等候時跨越黃線；4)在車船、飛機、餐廳、賓館、景點等公共場所高聲接打電話、呼朋喚友、猜拳行令、扎堆吵鬧；5)在教堂、寺廟等宗教場所嬉戲、玩笑，不尊重當地居民風俗；6)大庭廣眾之下脫去鞋襪、赤膊袒胸，把褲腿卷到膝蓋以上、翹“二郎腿”，酒足飯飽后毫不掩飾地剔牙，臥室以外穿睡衣或衣冠不整，有礙觀瞻；7)說話臟字連篇，舉止粗魯專橫，遇到糾紛或不順心的事大發脾氣，惡語相向，缺乏基本社交修養；8)在不打折扣的店鋪討價還價，強行拉外國人拍照、合影；9)涉足色情場所、參加賭博活動；10)不消費卻長時間占據消費區域，吃自助餐時多拿浪費，離開賓館飯店時帶走非贈品，享受服務后不付小費，貪占小便宜。

6、新加坡沒有專門制定針對游客文明素質的行為準則，政府長期開展全民思想教育活動，宣傳教導人民處世待人要講究禮貌，針對隨地吐痰，亂扔垃圾等不文明舉止，新加坡曾開展過長期的教育宣傳活動。與此同時，新加坡將精神文明建設的許多內容都納入了法制的軌道，針對日常生活中不文明行為進行立法，施以重罰，如隨地吐痰、亂扔垃圾和在地鐵里抽煙等不良行為要被重罰1000新元(1美元約合1.5新元)，在地鐵里吃東西罰款500新元，新加坡禁止在飯食場所(如大排檔、咖啡）等吸煙，若有違規，不僅吸煙人受罰，店老板也連帶受罰。1993年，18歲的美國某青年在新加坡搞惡作劇，向騎車噴漆，破壞公物，被法庭判鞭刑6下。盡管美國輿論強烈反對，新加坡不為所動，后因美國總統克林頓求情，鞭刑減至4下。這個事例給世人留下了深刻的印象，使得外國人在新加坡旅游時特別注意自己的言行舉止是否文明。

7、韓國現行《護照法》規定，如果國民在海外犯法并遭驅逐，將限制其在1—3年肉出國。去年4月，韓外交部出臺政策，對有損韓國形象的“丑陋的韓國人”進行管制。韓政府決定擴大《護照法》的適用范圍，只要收到有關韓國國民丑態和不法行為的通報，即使該國民未遭對方國家驅逐，也會限制其出國。外交部還同一些民間團體合作，開展“海外健康旅游運動”，利用城市中心和機場的大屏幕等進行宣傳，內容主要是防止國民海外賣淫嫖娼、防止偷渡和販賣毒品、脫離海外黑社會、不要虐待當地雇員、遵守旅游目的地國法律和秩序、尊重當地文化等禮儀教育。外交部還聯合其他7部委組成“泛政府對策促進工作委員會”，其中教育部將在教科書中增加“國際禮儀”等內容：勞動部對海外韓國企業進行防止侵犯勞動者人權等方面的教育；警察廳將向韓國政府駐外機構增派警力，全力改善韓國的國際形象。

韓國政府出臺上述綜合對策后，媒體和民眾基本上持歡迎態度。一些網民認為早就應該出臺這樣的政策，并呼吁韓國人“從我做起”。但也有不少人表示擔憂，認為外交部的做法限制了國民的基本權利，是對人權的侵犯。因為政府很難對“丑陋的韓國人”作出明確定義，也中公河南

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沒有關于損害國家形象的客觀標準。韓聯社在時評中表示，政府采取的措施效果并不明顯，要解決問題，需要擴充嚴重不足的領事人力，并提高服務質量。

8、在美國，一場聲勢浩大的活動也正在醞釀之中，其宗旨就是改變外國人心目中“丑陋美國人”的形象，改善赴國外出差或是旅游的美國人的行為舉止。一些大公司準備到國外出差的普通員工和高級管理人員將收到一份美國亞洲文化學院UACA編寫的《全球公民指南》(World Citizens Guide)，里面提供了改善美國形象的16個小竅門，比如試著說點當地語言，不要對財富、權力、地位或者美國驕傲等夸夸其談。這項活動將于下個月正式展開，一直延續到秋季，其中包括召開為期一天的研討會。“大體上，我們在世界各國人眼中都是傲慢自大、自私自利而且夸夸其談的人。”DDB Worldwide Inc．的榮譽主席基思?萊恩哈德(Keith Reinhard)說。外交行動商業集團組建于2004年，這個非營利組織基于一系列調查采訪，草擬有關美國人出訪海外或在海外工作的行為建議表。去年，在Southern Methodist大學廣告系學生的幫助下，該組織編輯了只有護照大小的大學生行為指南冊，并向即將赴海外就讀的大學生免費發放了20萬冊。現在，他們將注意力轉向了商業旅行者。“企業肩負著維護美國形象的重任，”萊恩哈德說。外交行動商業組織由全國商旅人協會(National Business Travelers Association，簡稱NBTA出資創辦，這是一個企業差旅經理組成的團體。NBTA稱，目前它們已經接觸了40多家大公司，大約一半公司都表示頗有興趣。當然，在塑造美國人的形象方面，伊拉克戰爭等外交政策的影響力遠遠超過海外美國人的行為舉止。美國駐華使館一負責人表示，美國政府已經意識到這個問題，只不過提升國民素質的行為由民間組織來展開，政府只是配合。

9、近日有媒體報道，針對部分游客出境游中存在的不文明行為，我國有關部門正準備修訂《護照法》。對此，某專家指出不大可能。其理由如下：首先，我覺得修改護照法的可能性不大。因為這部法律是第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議于2006年4月29日通過，2007年1月1日起施行。一部剛剛通過的法律還沒有施行，如果針對旅游過程中的不文明行為再度修改，這部法律的穩定性、權威性就會大受影響。其次，文明不文明這樣的說法本身是一個不確切的概念，不屬于法律語言的范疇。什么叫做文明？什么叫做不文明？很難通過專業性、技術性很強的法律語言來表達并加以規范限制。再次，人的行為受行為地法律的管束，在什么地方違法受什么地方法律的管束。各國的法律制度不一樣，德國有德國的行為方式，美國有美國的行為方式，這不是某一個國家能管好的事情。最后，在討論旅游文明的時候，我們應該注意，法律規制的是人的特定行為，而不是人的資格，也就是說，法律可以規定人們的哪些特定行為違法，而不能通過規定來剝奪某些特定人群的出境資格。所以，在我國法律管轄范圍內，針對旅游中某些人的不文明行為，我們并非缺少法律規制手段，比如罰款。關鍵還在于執行。

10、曾做過11年導游，目前擔任中國國際旅行總社出境游領隊的王禹對《瞭望東方周刊》中公河南

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記者說，每次帶團總有幾個游客“行為不端”，這些游客多集中在文化層次相對較低，屬于暴發戶的那種。對于中國公民出境游的不文明行為，旅游行業的主管部門是否會采取有效的措施呢？中央文明辦有關負責人認為，這是很復雜的“工程”，它需要很多部門之間進行協調，另外采取懲罰措施目前沒有相關的法律依據，但不排除以后在“護照法“中增設相關懲罰性條款。

11、有人指出，旅游中出現的不文明行為，其實根源在干日常生活。很難想象一個在日常生活中從不隨地吐痰的人，會在旅游時撒野；同樣，一個平常隨便慣了的人，如果在非常場合強加約束檢點，自然未必能奏效，恐怕稍不留神，便露出常態來——諸如亂扔亂涂、滿口臟話之類的“國粹”，在旅游景點總能“習慣成自然”，凡此種種，大煞風景。某大學教授分析不良習慣產生的原因時指出，這與個別人只關注自身需要，不顧及他人感受的思維方式和處世方式有關。

12、浙江省杭州市半山鎮闊板橋社區經過背街小巷整治后，環境面貌得到了極大的改善。《如何使造福百姓的工程得到長久有效的保持，成為小區居民關心的一個話題。暑假期間，該社區著手成立了?紅領巾瞭望哨?。小朋友們在社區開展巡邏，把一些不文明細節以文字，照片的形式如實刊登在?瞭望臺?上，有些居民在綠化帶內用臉盆種菜，有些居民不按規定養狗，隨意遛狗并對狗便置之不理，有些居民不將垃圾投入箱內，還有些居民將煙頭隨意亂扔，當這些不文明現象刊登在板報上后，立即見效，綠化帶上的臉盆悄悄不見了；小區里不按規定遛狗的人也少了，箱外垃圾不見了，地上的煙頭也明顯減少了，紅領巾瞭望哨隊員們在勸導別人的同時，也提高了自身的道德品質，通過文明勸導，來共同提升居民群眾的文明素質。

13、《齊魯晚報》2007年11月30日訊：12月1日，盛中國將攜夫人瀨田裕子在濟南山東劇院舉行音樂會，他本人將為觀眾演奏《梁祝》等名曲。日前，記者電話采訪盛中國的過程中，他和記者談起了高雅音樂的欣賞問題，他認為：盡管高雅藝術越來越被國人接受，但是觀眾欣賞高雅音樂也要有一定的素質，“有時國內觀眾在這方面做得還不夠好，演出時，觀眾常常做自己的事情，有時甚至旁若無人地打電話，還有觀眾不停地吃東西、嗑瓜子、喝水，還把手中的飲料罐捏得響聲不止，還有滿場手機響個不停，這都讓人很失望甚至是氣憤。另外，還有人中途退場，當然音樂會不是不能退場，但要在曲間休息時退場，我就經歷過，有的觀眾坐在第二排，在我演奏的時候，一邊打電話，一邊說著?借光?走出音樂廳，這對演奏者很不禮貌，對其他觀眾也是一樣。還有就是有很多觀眾現場拍照，整個演出閃光燈亮個不停，也直接影響了演出效果。”盛中國表示：“山東是孔孟之鄉，禮儀之邦，我非常期待登上山東的舞臺，但也真心希望山東觀眾能文明看演出。”

申論要求： 1．根據6，7，8的內容，比較分析新，韓，美三國提升國民文明意識，強化文明行為的做法。(20分)要求：概括準確，分析合理，語言簡練，字數不超過300字。2．閱讀材料12，由此引申，談談你的想法。(20分)中公河南

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要求：引申合理，觀點明確，條理清晰，字數不超過300字。

3．請你根據給定材料針對我國部分公民存在的旅游不文明行為問題，給旅游主管部門寫一份建議。(20分)要求：建議合理可行，條理清晰，字數不超過400字。

4．根據材料內容，結合我國實行以“談國民文明素質的提高”為副標題，自選角度，自擬標題，寫一篇議論文。(40分)

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第四篇：公務員考試歷年真題匯總

國家、各省市真題集合 歷年公務員考試真題匯總

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甘肅公務員真題

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寧夏公務員真題

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新疆公務員真題

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黑龍江公務員真題

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第五篇：四川省公務員考試歷年經典申論真題解析

四川省公務員考試歷年經典申論真題解析

2009年12月08日

近年來，四川省公務員錄用考試的報名人數一直居高不下，許多部門職位的競爭相當激烈。據專家預測，這種趨勢在未來幾年內還將繼續。申論作為公務員錄用考試的一個重要組成部分，歷來是眾多考生頗為重視的科目。但是，縱觀歷年申論考試的得分情況，大多數考生的分數均在50分左右，有的考生甚至只得十幾分。再加上申論試題主觀性較強，因此成為眾多考生頭疼的科目。

以往四川省公務員考試的申論題目包含：概括題、對策題和論述題三種；給定材料一般有4000字左右，內容一般圍繞社會熱點問題展開。但近幾年來申論考試的命題規律和發展趨勢均發生了一些變化，針對此，華圖教研中心公務員考試輔導專家楊桂萍老師和亢文琴老師將圍繞相關變化進行深入分析和探討，并提供應對策略。

一、申論三大變化

通過對四川省歷年真題及考試大綱的分析，對四川省申論考試的總體變化情況可以做出如下歸納總結：

首先，從題型上講，出題形式越來越靈活。題型框架由“概括問題——解決問題——申論論述”的三段式向“概括問題——分析問題——解決問題”的結構轉變，分析部分成為題型變化的主要陣地，公文型題目越來越受青睞。

其次，從主題和選取的素材上來講，緊跟國家政策，關注社會熱點。在參考中央、國家機關公務員錄用考試的基礎上，四川省申論考試不斷創新，緊跟中央、國家機關公務員錄用考試的步伐，選取的素材多是關系國計民生的社會熱點問題。

再次，從材料內容上來講，給定的材料往往涵蓋了政治、經濟、文化、法律等諸多方面的內容，涉及范圍極廣，內容極其豐富。

二、四川省考申論經典真題解析

2009年上半年四川申論考試材料主題是大學生就業問題，這是大學生就業問題繼江蘇省考、湖南選調生考試后又一次作為申論材料主題出現，可謂熱點中的熱點。很多考生在考前都有一定的關注，但是看過材料之后還是能發現很多不一樣的作答要求。此次公務員考試申論試卷共有10則材料，閱讀量大約在5000字左右，與以往水平較為接近。作答要求也是傳統的三段論。即：歸納概括、提出對策和申明論述。但是題目中有細微的差別。據大部分考生反映，此次考試題目的難度不大。雖然如此，但是想得到高分還是比較難的，尤其是第二題中的通知題型，有很多細節問題考生在短時間內尚無法掌握。第二道題讓考生根據給定資料所反映的問題，以“XX省人民政府”的名義，寫一份關于貫徹兩會精神，做好本省2009年大學畢業生就業工作通知。要求：符合通知的寫作格式，只寫通知主體,內容具有操作性，字數限500字以內。這道題目的難點在于以通知的格式，但是實際內容是讓考生通過材料尋找出解決大學生就業難的對策。雖然考察重點是通知的正文，但是仍然要注意通知的格式。

通知的一般格式主要包括：標題、稱呼、正文和落款。

1．標題：寫在第一行正中。可只寫“通知”二字，如果事情重要或緊急，也可寫“重要通知”或“緊急通知”，以引起注意。有的在“通知”前面寫上發通知的單位名稱，還有的寫上通知的主要內容。

2．稱呼：寫被通知者的姓名或職稱或單位名稱。在第二行頂格寫。(有時，因通知事項簡短，內容單一，書寫時略去稱呼，直起正文。)

3．正文：另起一行，空兩格寫正文。正文因內容而異。開會的通知要寫清開會的時間、地點、參加會議的對象以及開什么會，還要寫清要求。布置工作的通知，要寫清所通知事件的目的、意義以及具體要求和作法。

4．落款：分兩行寫在正文右下方，一行署名，一行寫日期。

寫通知一般采用條款式行文，可以簡明扼要，使被通知者能一目了然，便于遵照執行。這道試題要求考生要加強對公文寫作的學習和掌握。

2008年四川省公務員錄用考試中申論考的主題是城市“拉鏈馬路”現象。全文共三則資料，字數約為3500字。顯然，與中央、國家和其他地區的申論考試相比，從閱讀量上而言，難度較小。全卷共三道題：概括材料內容提出對策、議論文寫作。從題目設置看，采用了典型的三段論格式。在形式上與其他申論考試有所區別：將題目放在材料的前面。總體而言，這份申論試卷難度較小。第一題是常規的概括類題目，抓住材料的主旨即可；第二題是對策題，材料中在分析原因的同時，考生還可找到解決問題的措施；第三題適合寫成政論文，第二題已經要求回答對策，為了避免內容上的重復，盡量將最后一道題寫成政論文。

2006年四川省公務員錄用考試中申論考的主題是城市農民工管理問題。目前各地普遍存在著農民工管理難的問題。材料中介紹了浙江諸暨市警方提出“外地警察協管外來人口”的經驗，和廣東省東莞市的老鄉管老鄉政策，以及沈陽市取消對外來人口辦理暫住證，改為免費申報暫住登記制度。這些政策都值得各地學習借鑒，因地制宜，做好農民工管理工作。第一題是基礎的歸納概括題，要求概括資料的主要內容，比較簡單。第二題較難，是一道公文寫作題。讓考生以政府政策調研室工作人員的身份，通過對本市外來人口各項狀況的了解，擬進行一次本市外來人口管理模式的調研，撰寫一份調研提綱。對調研提綱的格式，大多數考生都不熟悉，因此第二題成為本試卷最大的失分點。考生要做好此題，關鍵在于兩點：一是搞清楚調研的提綱要求；二是調研的內容。調研的內容從哪里來，一定要從資料中來，不能憑空想象。調研的內容包括：本市外來人口管理的形式、政策、參與部門、效果、外來人口反響、社會反響、需要改進之處等；調研形式、時間、參加人員等。需要說明的是，一定要寫上《我市外來人口管理模式調研提綱》。第三題是提出對策和論述題的結合。總體按照分析材料、提出問題、對癥下藥、論述表達的順序進行即可。

2005年四川省公務員錄用考試中申論考的主題是我國城市垃圾問題。由于我國城市垃圾處理起步較晚，垃圾的處理水平無法適應經濟和社會發展的客觀需要，許多城市面臨垃圾圍城困擾。這一問題已經引起我國政府的重視。目前國內外廣泛采用衛生掩埋、高溫堆肥和

焚燒這三種城市垃圾處理方式。我國城市垃圾以掩埋為主要處理方式，但其弊端日漸顯露。動員全民行動起來，減少垃圾產生量的“綜合性廢物管理”的垃圾處理理念日漸成為國際潮流。近幾年來我國各地根據實際情況，對城市垃圾處理技術進行了有益的探索。第一題很簡單，是概括材料的主要內容，考生只需要首先把每個材料的段落大意進行歸納總結，然后對各個材料進行分類總結并整理論述即可。第二題是一道綜合分析題，讓考生簡析福州“凈菜進城”對解決城市垃圾問題的啟示。這其實就是意義分析題，而且是一個社會意義型題目。對垃圾圍城現象，我們必須從源頭上做起，把減量化、資源化、無害化作為垃圾處理的最終方向。本題屬于啟發類題。“啟示”類試題有三大特點：第一，與現實生活、熱點聯系緊密；第二，通常通過“啟示”、“經驗教訓”等詞提問，就某個特定社會問題要求考生總結規律、提出對策、分析得失；第三，設問具有開放性，給考生較大發揮空間，用于檢測考生思維層次、認知水平和感悟能力。這類題的解答技巧，一是要找到啟發類試題所針對的主要段落。二是要理解指定段落的主要意思，三是要提煉出具有普遍性的做法和措施。第三題是寫作論證題，這道題關鍵是首先要分析三種垃圾處理方式的利弊，再談對解決我國城市垃圾問題的主張。

三、備考策略

首先，考生要認真學習國家最近的方針政策及綱領性文件，如《十七大報告》、《十七屆四中全會公告》、《2009年四川省政府工作報告》以及《半月談》內相關評論文章等。其次，掌握常用公文寫作方式和特征，如通知、報告、建議以及公開信等。第三，仔細分析總結歷年國考及四川省考申論真題并總結答題技巧。教材方面可以參考《2010年四川省公務員考試教材申論》、《2010年四川省公務員考試教材歷年真題》等。

萬變不離其宗，對于申論考試，只要考生認真研究歷年真題及考試大綱的變化，總結歸納其命題規律及發展趨勢，找到科學有效的備考方法，一定能夠贏得考試的最終勝利。最后，祝愿廣大考生在四川省考中取得優異的成績！