第一篇：旬邑縣林業綜合行政執法工作總結

關于對旬邑縣林業綜合行政執法 試點工作檢查情況的匯報

商洛市林業局

省林業廳：

按照《陜西省林業廳關于做好第二批林業綜合行政執法試點總結工作的通知》（陜林字[2007]478號）文件安排，我市抽調市局法制科負責同志、試點縣（山陽縣）林業局領導和林政股同志，共計3人組成檢查組，于10月23日對旬邑縣林業綜合行政執法試點工作進行了檢查。現將檢查情況匯報如下：

一、試點工作基本情況

2005年旬邑縣被國家林業局列為以森林公安為主組建林業綜合行政執法隊伍，實行林業綜合行政執法的試點縣。旬邑縣林業綜合行政執法試點工作自2005年9月開展以來，在省市林業主管部門和當地黨委政府的正確領導下，按照“端正執法思想，轉變執法觀念，相對集中林業行政執法權，逐步建立權威、高效、規范、廉潔的林業行政執法體制”的思路，以充分發揮森林公安職能作用，著力提高林業綜合行政執法水平為根本，穩步推進了林業綜合行政執法試點工作。

（一）、基本縣情

旬邑縣地處渭北黃土高原中段，位于陜西中部西北方，東鄰黃陵、耀縣和銅川市，南鄰淳化縣，西毗彬縣，北接甘肅正寧縣。全縣總土地面積271.7萬畝，其中林業用地184萬畝，占總面積的67.7%，有林地面積108萬畝，森林覆蓋率49.9%。境內分布有陸生脊椎野生動物180余種，植物1200余種。縣境內森林面積大、分布廣、資源豐富，林政執法任務量大。

端正執法指導思想規范職業道德，牢固樹立執法為民的理念。通過對執法人員的業務培訓及各項活動的開展，使執法人員專業知識水平和職業道德意識都有了新的提高，全體執法人員都能嚴格依照程序辦理各類林業行政案件。

3、建全各項制度，規范執法行為

試點工作開展以來，旬邑縣一是完善了林業行政執法公示制度，對林業行政執法程序、執法依據、執法標準、執法結果以及林業行政執法人員及其職責等面向社會公示，接受社會監督。二是實行了林業行政執法評議考核制。對林業行政執法人員執法主體資格、執法權限、適用法律、執法程序、行政處罰決定內容、復議和訴訟結果、辦案質量、時效、案卷質量等方面，采用月考核，季評講，年總結的辦法進行評議、考核，獎優罰劣。三是實行了執法責任追究制度及錯案追究制度。對責任不實、職責不明確而導致錯案發生的單位（股室），視其情節限期整改，并對單位（股室）通報批評，取消評比先進資格，主要領導引咎辭職等辦法予以追究。對違規違章辦案的執法人員，視其情節進行批評教育，離崗培訓，調離執法崗位，取消執法資格，造成重大失誤的予以辭退。四是制定了《林業行政處罰文書檔案管理辦法》、《林業行政案件案卷評查制度》、《林業行政案件統計制度》。通過制定貫徹落實各項制度，試點以來辦理的124起林業案件無一起申請復議和行政訴訟，沒有出現一起執法過錯行為。

4、完善機制，強化執法監督

執法監督是林業行政執法工作中不可缺少的重要環節。為了確保林業綜合行政執法工作順利開展，旬邑縣成立了林業法制監督室，按照《林業行政執法監督辦法》，對縣林業綜合行政執法大隊的行政執法實行內部監督。局紀委書記、主管林政的副局長、林政股長、法制

一是執法行為逐步規范。通過綜合行政執法，該縣初步建立了一支精簡、統一、效能的執法隊伍，規范了執法行為，改變了以往多頭執法，交叉執法，執法擾民等現象。二是執法水平得到提高。執法大隊成立后，任務重了、權力大了、責任重了、要求高了。為了提高執法水平，該縣對林政執法人員進行培訓，邀請法律界知名人士和公檢法辦案能手給執法人員授課，進行案件評查，以案施教，使執法人員的整體水平有了很大提高。三是執法力度明顯增強，執法效果較為突出。開展林業綜合行政執法工作以來，旬邑縣發揮森林公安的主力軍作用，開展嚴打整治活動，嚴查重辦違法人員，打擊處理力度提高，執法辦案力度增強，執法效果突出。

（四）、下一步工作打算

檢查時，該縣下一步工作打算是：一是為了進一步理順執法機構，貫徹“國務院辦公廳42號文件精神”，根據全縣森林面積大的實際情況，結合縣機構改革的方案，在該縣原有森林公安編制20名不變的情況下，擬成立“旬邑縣公安局森林公安分局（副科級）”，編制10人，擬設“局長1人、政委1人、副局長1人”，內設“辦公室1人、刑警隊4人、防火辦1人、法制股1人”；下設“馬欄和石門兩個森林公安派出所”，各編制5人；共計20人編制。二是加強林業綜合行政執法人員素質教育。通過政治思想教育，業務知識培訓經驗交流等形式不斷提高執法人員的政治素質、業務素質。三是開展警示教育，紀律作風教育，反腐倡廉教育，全面提高執法人員形象，打造民心工程，樹立為民執法、為民服務的思想。四是加強對質法人員的考核。對執法人員實行按月考評，將執法工作量化、細化、標準化，納入考核序列，將執法人員職務提升獎勵、獎金，年度考評與考核結果掛鉤，充分調動執法人員工作積極性，不斷提高工作效率。五是認真解決林

第二篇：林業綜合行政執法工作總結

山林發[2007]129號簽發人：武建書

山陽縣林業局

關于林業綜合行政執法工作總結報告 市林業局：

按照國家林業局（林策發（2005）102號）《國家林業局關于繼續開展第二批林業綜合行政執法試點工作的通知》要求和有關法律規定，我縣積極開展了林業綜合行政執法改革試點，現將工作總結報告如下：

一、試點形式：國家林業局（林策發（2005）102號）-1-

《國家林業局關于繼續開展第二批林業綜合行政執法試點工作的通知》中把我縣試點形式定位以資源林政隊伍為主組建林業綜合行政執法隊伍這種試點模式。后經上級同意，2007年9月3日縣政府14次常務會議，研究決定將我縣林業綜合行政執法試點模式定位以森林公安隊伍為主組建林業綜合行政執法隊伍模式。

二、工作步驟： 2005年8月第二批林業綜合行政執法試點單位負責人培訓班結束后，我局專題向縣政府作了匯報，得到了政府的大力支持，縣局專門成立了試點工作《實施方案》編寫領導小組，由主管林政工作的副局長專門負責。為編寫好方案，領導小組分三片在全縣30個鄉鎮，2個國有林場、4個林業公安派出所、1個木材檢查站進行調研，廣泛征求執法單位和群眾意見。10月份，領導小組就各片調研情況、基層意見反饋情況召開研討會，通過３次專題會議，理出了我縣林業行政綜合執法的基本思路和大框架，形成了《實施方案》討論稿。11月份，領導小組將《實施方案》(討論稿)印發給全縣林業各執法單位，縣政府有關部門、鄉鎮人民政府，廣泛收集修改意見。12月份，領導小組又專題召開2次會議，討論各執法單位對討論稿的修改意見，綜合各方面意見后，形成了試點工作《實施方案（草案）》。經縣政府同意后，《實施方案（草案）》于12月28日上報到市林業局。經過半年時間實踐，發現以資源林政隊伍為主組建林業

綜合行政執法隊伍這種模式，存在兩個突出問題，一是森林公安警力閑臵；二是林業行政執法力量嚴重不足。對此，我局又多次召開局務會進行研究，一致認為以資源林政隊伍為主組建林業綜合行政執法隊伍這種模式，不符合我縣縣情，我縣林業綜合行政執法試點模式必須以森林公安隊伍為主組建林業綜合行政執法隊伍。為了慎重起見，我們先以森林公安隊伍為主組建林業綜合行政執法隊伍，制定出試點方案草案在林業系統內部運作，再經過一段時間實踐，時機成熟后給上級報告。從2006年7月至今年7月實施一年時間，實踐證明以森林公安隊伍為主組建林業綜合行政執法隊伍是切實可行的。2007年8月，縣林業局給市局和縣政府作了專題匯報，經市局和縣政府同意，9月，我縣試點工作由以資源林政隊伍為主，組建林業綜合行政執法隊伍模式，調整進入以森林公安隊伍為主，組建林業綜合行政執法隊伍模式階段，目前，試點工作正在有序進行。

三、具體做法：一是為保障試點工作順利實施，縣上成立了林業綜合行政執法試點工作領導小組，以加強對試點工作的組織領導。領導小組組長由縣委常委、常務副縣長擔任，副組長主管農業的副縣長擔任，成員有縣委組織部、宣傳部、政府辦、公安局、林業局、編辦、人事局、財政局、司法局等部門負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣林業局，由林業局局長任辦公室主任，全面負責試點工作的組

織、領導、協調、督查工作。二是成立了山陽縣林業綜合行政執法大隊，內設辦公室、刑偵股、督察股、稽查隊。下設6個中隊，木材檢查站劃歸執法大隊管理，對全縣林業行政案件按30個鄉鎮劃片管理。同時，在縣林業局內設法制股，對全縣所有林業行政案件辦理過程和結果進行審核和監督，把案件辦理質量關。通過同時成立這兩個機構，保證了林業綜合行政執法與監督。三是明確規定，將縣公安局森林分局、林政股、野保站、縣林業站（森林病蟲害防治檢疫站）、木材檢查站的行政執法職能劃撥到縣林業綜合行政執法大隊，原單位只承擔管理、服務、技術檢驗、檢疫職能，實現了兩個“相對分開”（即行政管理職能與行政執法職能相對分開，監督處罰職能與技術檢驗職能相對分開）。四是研究制定規章制度，加強了林業綜合行政執法隊伍管理。制定《林業綜合行政執法人員管理制度》，規范了執法行為；制定《工作責任制》、《林業綜合行政執法責任制》、《值班備勤制度》，明確了各位執法人員具體職責；制定《績效考核制度》，建立了激勵機制；制定《錯案責任追究制度》、《執法人員個人執法檔案實施辦法》、《執法監督工作制度》、《林業行政案件審核流程》、《林業行政執法公示制度》，建立了案件質量保障機制；制定《財務管理制度》、《涉案財物管理制度》等制度，建立了防止貪污挪用現象發生的執法隊伍清廉機制；制定《林業行政處罰文書管理制度》、《案件檔案

管理制度》、《林業行政案件處罰統計制度》，規范了林業綜合行政執法的基礎性工作；建立《林業綜合行政執法便民措施》、《接待制度》，樹立了良好政府執法形象。五是籌措經費，裝備了林業綜合行政執法隊伍。在沒有上級試點經費的情況下，縣局給林業綜合行政執法大隊配臵小車5輛，計算機4臺，摩托車2輛，保障了大隊、中隊正常工作的開展。

四、成效：通過試點，我縣初步建立了高效、廉潔的林業綜合行政執法隊伍，進一步明確了各林業單位的工作職責，理順了各林業單位的工作關系，基本實現了行政管理職能與行政執法職能相對分開，監督處罰職能與技術檢驗職能相對分開，從而更好的保護了我縣森林資源。集中表現在規范了林業行政執法行為，一是林業行政執法主體明確。規定林業行政執法大隊是全縣林業行政案件執法的主體，在日常辦理的林政案件中，大隊辦案人員都具有執法資格，做到持證上崗辦案。二是執法規范。在執法中，林業綜合行政執法大隊能嚴格按照《森林法》等實體法和《行政處罰法》、《林業行政處罰程序規定》等法規規定程序辦理案件，嚴把立案、取證、告知、聽證、裁決、送達、立卷七關，以保證案件辦理質量。同時，實行辦案、審查、裁決“三分離”，即辦案單位提初步處理意見報局法制股，局法制股審查案卷提出意見報局主管領導，局主管領導簽署意見后發出裁決，重大案

件裁決實行局務會議研究決定裁決。一年多來，大隊共辦理林政案件568起，每一案件都達到了調查事實清楚、證據確鑿、手續完備，裁決定性準確、適用法律法規準確、程序合法，未出現1起行政復議和上訪案件，案件查結率和正確率達到雙百。三是實行“內強素質、外樹形象”執法隊伍目標管理，隊伍的內部管理、外部形象明顯得到提高。通過制定一系列制度，杜絕了執法人員以權謀私、貪贓枉法、濫用職權、執法犯法等現象，經2006年民意測評，廣大干部群眾對我縣林政執法的滿意、基本滿意率達到95%以上，林業綜合行政執法隊伍行風受到了社會好評。

五、存在問題和建議：試點中存在以下問題：一是縣林業綜合行政執法大隊編制46人，在將縣公安局森林分局原有的30名工作人員全部編入后，需新增加的16名編制至今還未解決。二是裝備縣林業綜合行政執法大隊需要的60萬資金，還是缺口。對此問題，我們建議，一是因縣級機構、人員編制權限在市級政府手中，請市局給于協助。二是由于試點工作沒有專項經費，縣局經費緊張，請市局協助縣局向上級爭取一定的工作經費。

六、今后工作打算：一是繼續以全國林業綜合行政執法試點工作為契機，切實加強對執法人員的教育、培訓，建立健全林業綜合執法新機制。二是強化基層執法,加強林區執法網絡建設，加大打擊力度,確保森林資源安全。三是進一步規范林業綜合執法的各項制度，使執法工作正規化、規范

化。

二〇〇七年十月十六日

主題詞：林業行政執法報告山陽縣林業局2007年10月16日印發共印8份

第三篇：林業行政執法工作總結

林業行政執法工作總結

2012年，我所林業行政執法工作，在高縣林業局正確領導和高縣森林公安局指導下，強化林業法制建設，規范林業行政執法程序，嚴格公正執法，服務林業發展。嚴格按照《中人民共和國森林法》和《中人民共和國森林法實施條例》等法律法規，堅持大力宣傳林業法律法規，提高全民法制觀念和保護森林資源意識，加強林業行政執法隊伍建設，積極做好林業行政執法工作，使我所森林資源管理逐步走上科學化、規范化和法制化的軌道。

一、取得的成效

2012年，我所查獲盜伐國有林木案5起，收回木材2.5立方米，收損失費1080元；依法協調解決林權糾紛2起；協助來復林區派出所破獲森林火災案件2起；在來復林區派出所的支持下制止了業主在黃水口國有林內非法開采石英砂礦石行為。進一步健全完善林區治安防控體系，維護了林區安全穩定，有效地保護了我所管護國有林3.531萬畝森林資源的安全，促進了森林資源保護和林業發展。

二、加強領導、提高認識

我所把保護森林資源工作納入重要議事日程。成立了所長為組長，分管副所長為副組長，林政執法人員為成員的領導小組。積極組織執法人員學習有關法律、法規及林業政策，不斷提高執法隊伍素質，進一步統一思想，加大對林業行政執法的力度等工作。

三、主要措施

1、積極開展活動，大力加強林業法律法規宣傳。加大對林業法律知識的宣傳力度，特別是“濕地日”、“愛鳥周”、“野生動物保護宣傳月”、“森林防火宣傳月”及保護森林資源專項整治活動中，利用廣播、設點宣傳、張貼宣傳標語等形式，大張旗鼓地向全社會宣傳有關林業法律法規和政策，宣傳依法治林的重要意義，為提高行政執法水平創造了良好的氛圍。

2、注重學習培訓，不斷提高林業行政執法水平。為進一步提高我所全體林業執法人員的工作效率和業務能力，把學習培訓工作列入重要議事日程，除常規抓好法律法規知識學習、上崗培訓外，我所多次請高縣森林公安局對我所執法人員進行行政執法培訓，進一步規范文書制作。

3、認真辦理案件，進一步提高行政處罰案件質量。林業行政執法人員嚴格遵守《林業行政處罰程序規定》和《林業行政執法監督辦法》的各項規定，明確執法主體，落實執法責任，依法實施處罰，尤其注重執法程序，規范執法行為。對于不依法履行職責，或履行職責時故意或過失造成執法過錯的，要追究林業行政執法人員的責任。確保了辦案質量的進一步提高。

4、認真組織實施，進一步確保森林資源的安全。為了確保森林資源的安全，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為，我所根據縣林業局組織發動的“春季森林防火”、“春季行動”、“打擊違法占用林地等破壞森林資源”等專項行動和集中打擊破壞野生動物資源違法犯罪專項行動等一系列嚴打整治行動，對亂砍濫伐嚴重的區域實施重點打擊，有效地打擊了毀林違法犯罪分子的囂張氣焰，同時以案釋法，教育了一大批群眾參與愛林護林，共同維護林區治安穩定。

四、行政執法中存在的一些問題

1、執法理念落后

存在重處罰、輕防范的思想，認為執法就是處罰，成績就是破案率，缺乏如何降低發案數，如何讓廣大人民群眾了解法律，自覺地遵守法律的思想。樹立執法是為人民服務，執法是維護人民群眾利益的執法理念有待進一步加強。

2、林業行政執法隊伍的整體素質不高

執法人員都是從事林業技術推廣工作，對林業法律、法規系統學習時間較少，缺乏行政執法所必備的法律知識及相關的執法技能，在具體執法過程中存在著執法不嚴、執法不懂法甚至是執法違法的現象。許多執法人員不會制作執法文書。原因有幾個方面：一是發放執法證件前的崗位培訓、考試流于形式；二是有些執法人員在平時的工作和生活中，不注重政治學習和自身修養，忘記了“執法為民”的宗旨，把執法權當作謀取單位和個人利益的工具；三是平時林業行政執法的學習培訓不夠，對執行的法律、法規不熟悉，有的一知半解，不能勝任本職工作。另外還有不能做到持證上崗，拿著過期執法證件進行執法的問題。

3、林業行政執法手段單一。裝備落后由于沒有林業行政執法專項經費保障，物質裝備落后，缺乏必需的物質手段，導致執法檢查、調查取證和實施處罰困難，嚴重束縛了行政執法人員的手腳，影響了執法水平和質量的提高。如在查處亂捕濫獵野生動物案件時，偷獵者有船只等工具裝備我們執法人員因工具裝備落后或不齊全而束縛手腳，不能接近現場取證，無可奈何。

4、對《森林法》等法律法規的宣傳還不夠深入，缺乏應具的法律權威。自《森林法》公布以來，雖然多次大張旗鼓地開展宣傳，但往往限于帖標語、發資料、辦專欄、出動宣傳車等形式，而深入基層講法、以案釋法的較少，結果是聲勢大收效小。據調查，目前，全縣干部中有13%、群眾中有52%的人不了解甚至不知道《森林法》。特別是一些不識字的農民，對《森林法》知之甚少，有的只知道《森林法》就是不能隨便砍別人的樹，認為只要樹是自己栽的，想怎樣處理就怎樣處理，因而違了法也不知道。有的村干部認為集體的林木屬集體管理，砍幾棵樹自己有處理權，砍集體的樹給社員解決困難沒什么不對。有的社員認為山林是分給自己的，自己房前屋后栽的樹，砍樹辦不辦手續、砍多砍少是自己的事，別人管不著。另外，在《森林法》的宣傳中，存在講大道理、喊口號的情況多，對有關的具體規定和具體的配套法規講得少的問題，如占用使用林地、木材采伐申請、苗木種子檢疫、木材憑證運輸等一些具體規定，有很多群眾不知道，待違法后處理時，受罰人感到很委屈，不服以至造成訴訟。

5、有法難依，執法不嚴現象仍然存在。林業案件有法難依、執法不嚴其原因是多方面的：一是對涉及人情關系的案子，特別是涉及領導干部違法的案件，由于受到各方面的干擾，以至林業行政執法相當困難，阻力較大，很難做到嚴格秉公執法。如有的領導干部明知是違法采伐或運輸的木材，卻礙于情面和關系，打招呼，暗示執法人員開綠燈放行或輕描淡寫作一般林政案件處理了事。由此而來，促使一些已構成刑事犯罪的案件，不能及時依法移送司法部門立案處理，其結果是該追究沒得到追究，該處罰的沒得到處罰，由此而來，損害了林業行政執法的威信，在群眾中造成了不良的影響；二是個別執法人員存在工作方法簡單，在開展執法工作時，對案件處理不作深究細查，圖省事而輕處罰，一律以教育了之。如對群眾的亂砍濫伐問題，感到法不治眾，一般只作象征性的口頭教育處理，因而，助長了一些人的毀林歪風；三是執法程序不嚴，調查取證簡單化。在辦案調查取證中，個別執法人員存在“以嘴代卷”現象，忽視證據材料的充分有力與相互印證，收集的材料不齊不力，不充分的問題。四是執法力量不足，對盜伐濫伐林木、無證運輸木材、非法收購林木行為難以做到有效監控和取證，使很多案件無力查處。五是部門之間缺乏溝通與協調，造成執法困難。如涉及農田水利基本建設、城市建設、路政工程建設、電力工程建設等，需要對樹木進行砍伐時，有些部門忽視林業部門的存在，只根據自己部門的規定和建設的需要擅自砍伐樹木，或先砍后補手續，將違法變成合法。

五、整改措施

1、徹底轉變執法理念。牢固樹立執法為民的思想利用各種形式如舉辦培訓班、電視講座、報告會等，對行政執法人員進行執法理念的教育，要徹底改變“重處罰，輕防范、輕服務”的執法理念，牢同樹立執法為民的思想意識。開展一次“為誰執法，執法為誰”的大討論活動，由比誰的罰款多，到比誰的服務好，讓“文明執法，執法為民”的思想理念成為每位林業行政執法人員的座右銘。加強服務意識，增強群眾的理解與支持，樹立良好的林業行政執法隊伍的形象。

2、加強執法隊伍建設，改善執法人員的物質裝備要建立一支全心全意為人民服務的執法隊伍必須從人才的選拔標準、人才的培養等方面著手，引入競爭機制，提高執法隊伍素質。應根據年齡結構、文化層次、業務素質、政治修養等狀況及其變化，適時地進行優化組合，實行崗位職務責任制。要盡可能地加大投入力度，改變目前執法物質裝備落后的現象，以便于優質高效地完成林業行政執法任務……

3、規范執法程序及文書制作。在林業行政執法過程中，應當嚴格按照《行政處罰法》及《林業行政處罰程序規定》認真執行，依照法律法規的規定進一步規范執法文書的制作，避免因執法程序違法而引起的行政復議或行政訴訟敗訴等問題。把工作中的一些細節都納入規范管理的范疇。

4、加強法制宣傳教育。提高公民認識一是加大媒體宣傳力度。運用多種形式開展法律法規的宣傳，營造濃厚的社會氛圍，要讓林業行政執法人員和廣大公民、法人、其他組織都明白自己的權利義務，既有利于林業行政執法人員依法行政，更有利于行政相對人監督執法行為，維護自己的合法權益。二是結合查處的案件，公開曝光以案示法，起到震懾作用。

5、有個別林政執法人員對《行政訴訟法》和《行政許可法》的實施存在著畏懼心理，擔心弄不好會當被告，因而在執法中畏首畏尾，不敢大膽執法，這是由于對《行政訴訟法》和《行政許可法》缺乏正確的認識。要樹立敢于打破“人情關”的勇氣，對來自各方面的干擾，應向相關部門領導作好匯報和解釋，求得他們的支持，當地解決不了的問題，應及時向上級反映，不能知難而退，放縱違法。同時，在林業行政執法中要做到事實清楚，于法有據，程序合法，手續（文書）完備，處罰適當，這樣我們就能在工作中始終處于有利地位，有效地維護林業法制的權威和嚴肅性。

6、正確行使自由裁量權

初次違法的，可以按法律法規規定的最低限度處理，情節顯著輕微的只教育，不處罰，充分體現以人為本的原則。建立違法人員卡當案，對多次違法，屢教不改的行政相對人，則從重處罰。處罰的原則、處罰的標準都對行政相對人公開，做到讓違法人員心

服口服，從根本上解決處罰的隨意性，杜絕辦人情案的現象。

7、建立健全制度，加強執法監督。確保依法行政建立健全林業行政執法管理制度、行政執法人員管理制度、行政執法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執法過錯和錯案追究制度。做到制度到位，責任到人。依靠制度，強化管理，規范行政執法行為，要改變目前林業行政執法等同于林業行政處罰的現象。嚴格做到主體合法、依據合法、行為合法、程序合法。加強執法監督，確保依法行政。一是加強內部監督，實行執法責任制和評議考核制，明確執法機構負責人及執法人員的責任。二是建立健全外部監督機制，向外界公布執法依據、執法程序、投訴電話，接受管理相對人的監督，接受司法機關和社會輿論監督。做到嚴格執法、公正執法、文明執法。

第四篇：林業行政執法精選

林業內部資料

林業行政執法手冊摘錄

※森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物

森林，包括喬木林和竹林。

林木，包括樹木和竹子。

林地，包括郁悶度0.2以上喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。

※２５度以上的坡地應當用于植樹、種草。２５度以上的坡耕地應當按照當地人民政府制定的規劃，逐步退耕，植樹和種草。

※森林覆蓋率,是指以行政區域為單位森林面積與土地面積的百分比.森林面積包括郁悶度0.2以上的喬木林地面積和竹林地面積、國家特別規定的灌木林地面積、農田林網以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆蓋面積。

※采伐森林、林木作為商品銷售的，必須納入國家生產計劃；但是農村居民采伐自留山上個人所有的薪炭林和自留地、房前屋后個人所有的零星林木除外。

※盜伐森林或者其他林木以立木材積計算不足0.5立方米或者幼樹不足20株的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令補種盜伐株數10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值3倍至5倍的罰款。

盜伐森林或者其他林木權立木材積計算0.5立方米以上或者幼樹20株以上的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令補種盜伐株數10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值5倍至10倍的罰款。

※濫伐森林或者其他林木，以立木材積計算不足2立方米或者幼樹樹不足50株，由縣級以上人民政府林業主管部門責令補種濫伐株數5倍的樹木，并處濫伐林木價值2倍至3倍的罰款。

濫伐森林或者其他林木，以立木材積計算2立方米以上或者幼樹樹50株以上，由縣級以上人民政府林業主管部門責令補種濫伐株數5倍的樹木，并處濫伐林木價值3倍至5倍的罰款。

※未經批準，擅自在林區經營（含加工）木材的，由縣級以上人民政府林業主管部門沒收非法經營的木材和違法所得，并處違法所得2倍以下的罰款。

※毀林采種或者違反操作技術規程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失，由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數1倍至3倍的樹木，可以處毀壞林木價值1倍至5倍的罰款。

※未經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期恢復原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。

※無木材運輸證運輸木材，由縣級以上人民政府林業主管部門沒收非法運輸的木材，對貨主并可處非法運輸木材價款30%以下的罰款。

運輸的木材數量超出木材運輸證所準運的運輸數量的，由縣級以上人民政府林業主管部門沒收超出部分的木材；運輸的木材樹種、材種、規格與木材運輸證規定不符又無正當理由的，沒收其不相符部分的木材。

使用偽造涂改的木材運輸證運輸木材，由縣級以上人民政府林業主管部門沒收非法運輸的木材，并處沒收木材價款10%至50%的罰款。

承運無木材運輸證的木材的，由縣級以上人民政府林業主管部門沒收運費，并處運費1倍至3倍的罰款。

※獵捕非國家重點保護野生動物的，必須持有狩獵證，并按照守獵證規定的種類、數量、地點、期限、工具和方法進行獵捕。

在禁獵區、禁獵期或者使用禁用的工具、方法獵捕國家非重點保護野生動物：

（一）有獵獲物的處以相當于獵獲物價值8倍以下的罰款；

（二）沒有獵獲物的，處2000元以下罰款。

未處得狩獵證或者未按照狩獵證規定獵捕國家非重點保護野生動物，（一）有獵物的，處相當于獵獲物價值5倍以下的罰款；

（二）沒有獵獲物的，處1000元以下罰款。

非法捕殺國家重點保護野生動物的，依照全國人民代表大會常務委員會關于懲治捕殺國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物犯罪的補充規定追究刑事責任；情節顯著輕微危害不大的，或者犯罪情節輕微不需要判處刑罰的，由野生動物行政主管部門沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得，吊銷特許獵捕證，并處以

（一）相當于獵獲物價值10倍以下的罰款，（二）沒有獵獲物的處10000元以下罰款。

出售、收購、運輸、攜帶國家或者地方重點保護野生動物或者其產品的，由工商行政管理部門或者其授權的野生動物行政主管部門沒收實物和違法所得，可以并處相當于實物價值10倍以下的罰款。

※未取得采集證或者未按照采集證的規定采集國家重點保護野生植物的，由野生植物行政主管部門沒收所采集的野生植物和違法所得，可以并處違法所得10倍以下的罰款；有采集證的，并可以吊銷采集證。

偽造、倒賣、轉讓采集證，由野生植物行政主管部門或者工商行政管理部門按照職責分工收繳，沒收違法所得，可以并處50000元以下的罰款。

※凡是中華人民共和國公民，男十一歲至六十歲，女十一歲至五十歲，除喪失勞動能力者外，均應當承擔義務植樹任務。每人每年植樹3至5棵。

※森林防火期內（每年10月1日至翌年4月30日）在林區禁止野外用火，因特殊情況需要用火的，領取生產用火許可證。每年9月定為森林防火宣傳月。

※森林火災分為：

（一）森林火警：受害森林面積不足1公頃或者其他林地起火的；

（二）一般森林火災：受害森林面積在1——100公頃的；

（三）重大森林火災：受害森林面積在100——1000公頃的（四）特大森林火災：受害森林面積在1000公頃以上的過失引起森林火災，尚未造成重大損失的，責令限期更新造林，賠償損失，可以并處50至500元的罰款。

※采伐、毀壞或者擅自移植古樹名木的，由縣級以上人民政府林業主管部門或者其它有關部門予以沒收，并處古樹名木價值5至10倍的罰款；構成犯罪的依法追究刑事責任。

※以偽裝、藏匿等方式逃避檢查或者強行沖關運輸木材的，由縣級以上人民政府林業主管部門處200元以上、1000元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

※簡易程序：違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或者其它組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的可以當場作出林業行政處罰決定。可以由1人進行，應當向事人出示執法身份證件，制作《林業行政處罰當場處罰筆錄》，填寫《林業行政處罰當場處罰決定書》

※一般程序：調查處理林業行政處罰案件不得少于2人，詢問當事人或者其它知情人，制作《林業行政處罰詢問筆錄》。勘驗、檢查應當制作《林業行政處罰勘驗、檢查筆錄》。決定給予林業行政處罰的，應制作《林業行政處罰決定書》。

※植物檢疫：

（一）林木種子、苗木和其它繁殖材料；

（二）喬木、灌木、竹婁、花卉和其它森林植物；

（三）木材、竹材、藥材、果品、盆景和其它林產品。

未依照規定辦理《植物檢疫證書》或者在報檢過程中弄虛作假的，處50至2000元罰款。

※林業站職責：

（一）宣傳與貫徹執行森林和野生動植物資源保護等法律、法規和各項林業方針、政策；

（二）協助鄉鎮人民政府制定林業發展規劃和計劃、組織和指導農村集體、個人開展林業部生產經營活動；

（三）配合林業行政主管部門開展資源調查、造林檢查驗收、林業統計和森林資源檔案管理工作，掌握轄區內森林資源消長和野生動植物物種變化情況；

（四）協助林業行政主管部門管理林木采伐工作，配合做好林木采伐的伐區設計，并參與監督伐區作業和伐區驗收工作；

（五）配合林業行政主管部門和鄉鎮人民政府做好森林防火、森林病蟲害防治工作；

（六）依法保護、管理森林和野生動植物資源；依法保護濕地資源；

（七）協助有關部門處理森林、林木和林地所有權或者使用權爭議、查處破壞森林和野生動植物資源案件；

（八）協助林業行政主管部門管理轄區內的鄉村林場、個體林場；

（九）配合鄉鎮人民政府建立楗全鄉村護林網絡，負責鄉村護林隊伍的管理；

（十）推廣林業科學技術，開展林業技術培訓、技術咨詢和技術服務等林業社會化服務，為林農提供產前、產中、產后服務；

（十一）根據國家有關規定代收和協助管理各項林業行政事業性收費等；

（十二）承擔縣級林業主管部門委托的其他事項。

備注：凡事有林業生產和經營管理任務的地方，應當在鄉鎮設立林業站；林業站工作人員應當具有中專或高中以上文化水平。林業站專業技術人員的比例應當不少于80%

※湖南省木材運輸證核發管理辦法

（一）辦理運輸證的具體名錄

1．原材：原條、原木、小徑條木、棒材、舊屋料等。

2．鋸材：枕木、板材、枋材、地板條、砧板、木線條等。

3．人造板：刨花板、膠合板（竹膠合板）、纖維板、細木工板、拼板、木絲板、單板。4竹材：毛竹、各婁雜竹、竹筒、竹尾、竹片、竹地板、竹涼席、竹筷、竹牙簽等竹制品。

5木、竹制品：家具、包裝箱、冰簽、木棺及其它以木竹為原料的成品、半成品；木竹制工藝品和從百貨商店、家具市場購買的成品家具不列入憑證運輸范圍。

6移植的商品活立木：樹樁、樹樁盆景、胸徑5厘米以上的商品活立木。苗圃、花卉基地定向培育的林木種苗除外。

7．其它：商品薪材、木炭、樹蔸、木片、木漿（含木、竹漿紙）、木粉等。

8．松香及其產品。

（二）不需辦理運輸證：

1．運輸木、竹制工藝品的；

2運輸木、竹制品折合木材0.5立方米以下的；

3．運輸在商場購買的木、竹制成品并有購貨憑證的。

（三）運輸下列木材在申辦木材運輸證時必須提供如下憑證：

1．沒收變價處理的木材數量在2立方米以上的要憑處罰決定書到當地發證機關申辦木材運輸證；

2舊屋料要由戶主申請，經當地林業工作站核實或鄉鎮人民政府簽署意見、報縣林業主管部門審定的批件；

3農村村民在自留地、房前屋后采伐的零星樹木要有鄉鎮林業工作站的證明；

4人造板及其它木制品要有收購原料的運輸證或者其它木材合法來源證明；

5商品木炭、商品薪材、木片、木漿（紙）要有生產許可證或生產經營計劃；

6個人搬遷攜帶的木材、家具，要有單位證明、戶口遷移證明或工作調動證明。

7基建單位剩余木材要有由原購材運輸證和基建單位申請，經當地林業部主管部門資源林政管理機構核實的證明。

（四）木材運到終點又需轉運的，憑原木材運輸證、檢疫證、檢尺碼單，經木材存放地的縣級以上林業主管部門資源林政管理機構核實后，換領新的木材運輸證。

（五）確因特殊情況不能按期將木材發運出去的，持證人應持原證在有效內到原發證機關換發新證。

（六）木材運輸證原則上實行“一車（船）一證”并隨貨同行。對運輸“四同一”的批量木材（即同一起止地點、同一起運時間、同一貨主、同一運輸工具）可核發一份木材運輸證。

（七）汔車縣內運輸1天以內，省內運輸1至4天，出省運輸3至7天；船、排和火車運輸不超過45天。

第五篇：林業綜合行政執法的調查

林業綜合行政執法的調查

內容摘要：本文主要研究我國林業綜合行政執法的一些問題，采用了理論和實證結合的方法來進行研究，從理論的基礎上簡述了林業執法的表現形式，、范圍和執法的依據，結合了我國的國情分析了當前林業行政執法存在的問題。研究的結果表明，我國的林業行政執法存在著執法的主體過多、各個執法機關的職能相互交叉、執法權和管理權不分、監督權與執法權不分等很多問題。雖然在我國林業執法的改革有了一定的起效，但是并不足以改變林業綜合執法的現狀。因此針對國內林業執法存在的過多的問題，本文提出了一些完善林業綜合行政執法的改革建議。

關鍵詞：林業

綜合行政執法

改革

一、國內外研究現狀概況

（一）國內林業綜合執法研究現狀

隨著我國林業資源和林業有關行業的不斷發展和進步，我國傳統的林業行政執法模式已經不能適應現在的快速變化。在具體的執法過程中出現了許多必要的問題。這些問題也引起了好多學者的關注，他們也對這些問題進行了深入的研究。其中。在2004年的時候，一位學者顧向一針對我國林業執法的問題，簡單的介紹了我國林業執法的現狀和問題，并且對我國的林業執法提出了一系列的方案，建立林業執法精簡機構，合理的安排資金等，建立強大的監督管理的隊伍。并且還將自己的觀點發表在了《論我國農業行政執法現存問題及其對策》一文中。不僅此位學者這樣認為，大部分的學者都一致同意林業綜合執法的改革勢在必行。無論如何現在的林業執法已經不能夠適應當今社會，急需先進的改革制度去完善。

（二）國外林業綜合執法研究現狀

由于我國的法律和國外的法律有所不同，所以實際的林業綜合執法的情況也有很大的差異。在國外每個國家的林業法律各有不同，各有各的特點，有的是政企不分的模式，有的是管理與執法統一的執法模式，另外還有國家將林業中的立法以及執法、司法等統一的方式。通過這些方式來管理本國的林業資源。相對于我國的林業執法模式來說外國的法律更加齊全，更加具體，但是也有自己的一些弊端。

二、我國林業執法存在的問題

（一）林業執法主體過多

在林業工作中，為了更好地指導、監督和實施林業行政執法工作，會配備輔助性的執法機構。比如為了負責鄉鎮林業的保護，會在很多的鄉鎮設置林業工作站。在2009年的時候我國的工作站達到了30851個。工作站幾乎覆蓋了我國大部分的城鎮。根據相關的調查顯示，在某地一個很小的縣級林業管理部門，就有將近21個林業行政執法權，這對林業執法的統一簡直就是一個巨大的阻礙。在現實的林業管理中，有太多的個體或機構被賦予了行政執法權，過多的主體導致了本應高效的工作變得難以實行，權力濫用的問題。

（二）管理權和執法權不分

管理權和執法權是屬于兩個不同行政機關的。有效的權利分割有助于管理。但是在現實中，為了加強我國森林資源的保護，通常情況下會把這兩種權利賦予同一個執法機構。完全混淆了兩個權利的關系，如果管理權和執法權被賦予了同一個部門，相應的肯定會使權利過于集中，導致執法不公的現象出現，也容易滋生腐敗的亂象。因此兩權的分離是非常必要的。

(三)人員編制不健全

人員的編制是一個部門能否很好運營的一個關鍵。如果人員的分配不合理，制度不健全很可能導致管理的混亂。在很多情況下，一個單位可能會出現好多編織，同一個身份擁有不同的編制很可能跟人們帶來不滿的情緒，導致處理事情時出現消極的現象。編制的不統一還可能影響工資、待遇的不同，嚴重影響員工的積極性。

三、改善我國林業綜合行政執法的建議

（一）實現林業執法責任制

要想實現林業綜合執法的統一性，必須要實現林業主體的統一，減少林業執法中多部門管理的弊端，使權利統一，防止在管理過程中產生部門之間的分歧，實現一個部門一個任務的規定。避免出現濫用權利的事情出現，危害社會和公共的安全。

（二）確定對現行法律法規的合法地位 由于工作的混亂，執法的交叉，導致林業執法公信力不足，我們要想改變就得明確法律法規，積極完善法律體制，健全法律知識體系，根據實際情況，去改變執法交叉的問題。將行政處罰權進行集中式處理。我們可以通過調查發現集權的效果是很顯著的。原來的管理機構可以在林業的行政、刑事上發揮其職能，現在，林業綜合執法可以高效權威的進行處罰了。這樣就會使原本雜論無章的管理體系變得井然有序，而且不會因為部門的沖突，職權的行使發生矛盾，行政權也不會濫用，行政管理也會不斷擴大規模。林業地位也會明顯提高，生態環境也會因此變好，森林資源會更好的被保護起來。實現了林業的現代化、持續發展的道路。

四、總結

林業的綜合執法，是滿足我國科學發展管的內在需要的，它的合理執法，也是貫徹落實我國的有關規定的需求，同時也鞏固了林業部門的行政地位。改革的過程是艱難的，我們要做好全面改革的準備，不管遇到什么困難我們都要迎難而上。我們所做的一切都是為了使職能機構分工明確，責任分明，避免職能交叉和職能混亂狀況。

參考文獻

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