第一篇：中小河流堤防工程設計工作總結

中小河流堤防工程設計工作總結

人類早期的文明都是農業文明，人類文明的發展和河道息息相關。人類生活，農耕生產用水都離不開水，四大古文明都發源于河谷平原地區，依河而居，依河而建。堤防工程是人類活動最早修建的水利工程，河谷灘地、平原土壤肥沃，灌溉便利，是人們理想的耕種場所，但易受洪水威脅，為了抵御洪水，保衛家園，人們便開始筑堤，將洪水限制在河道內，形成了早期的堤防工程。

根據河段的劃分，中小河流一般為河流水系的河源段或上游段，多屬于山區河流，河床縱坡陡，河槽成“V”型，岸坡陡，主流歸一，灘槽不明顯，多存在沖刷，偶有的灘地多已被開墾為耕地，村莊沿兩岸階地分布，洪水多由瞬時暴雨產生，具有洪峰流量大，歷時短，破壞性大的特征。工程設計如同做鞋子，鞋子做的大還是小都可以穿著走路，但合不合腳很重要。設計一個好的堤防工程根本前提就是對河道特性的把握和洪水的了解，在充分了解河道沖淤演化分析的基礎上做到因地制宜，因勢利導，讓堤防和洪水“和諧共處”。

目前堤防工程設計適用的規范為《堤防工程設計規范》（GB50286-2013），本人通過隴南地區甘泉河堤防工程的設計，依據此規范，以技術人員的角度在此和大家交流一下此類中小河流堤防工程設計經驗及心得，總結了一下設計工作中重要內容和易犯錯誤，如存在技術上的錯誤和不嚴謹，歡迎批評指正。

一、現場踏勘

現場踏勘是每個項目設計前期最基本最重要的工作，它是設計人員對工程區河道現狀和周邊環境最直觀的掌握；是工程設計前獲得的第一手基礎資料；是關乎工程設計能否貼合實際的關鍵因素。通過現場觀察，根據河道洪水留下的痕跡對河道洪水特性有一個直觀的了解，通過對河道沖刷情況的觀察能夠對河勢有一個準確的把握，清楚的了解以上內容，才能做到胸有成竹，符合實際，避免憑空設想，閉門造車，胡亂編造。

很多設計人員在踏勘現場時腦中一片空白，不知道該看什么，該記什么，下面就我的經驗總結了以下踏勘現場需掌握的內容：

⑴調查清楚工程所在河道水系名稱及結構分支；

⑵調查清楚工程區防護對象行政區域劃分，道路分布及交通條件，村社名稱，學校、醫院、工廠等人口密集公益單位，防護對象規模（人口戶數、人口數量、耕地面積），明確防護對象與河道的關系；

⑶查看河道現狀，拍攝詳細影像資料，包括河道兩岸邊坡岸坎，防護對象，植被，河床物質類型，河勢變化及沖淤情況，已建防洪體系、阻洪建筑物及已建其他建筑物，兩岸支溝及排水通道，歷史洪水痕跡，測量水線與河道深泓線關系等情況。

⑷對于已建堤防加固工程，要詳細掌握已建堤防結構形式，量取舊堤堤頂寬度、護坡坡比，堤后空間關系，調查推測出舊堤堤高，基礎埋深，分縫填縫等重要數據；

⑸調查清楚主要建筑材料來源、價格，料場分布，運輸距離，運輸方式； ⑹調查清楚工程區已建堤防常用堤型，結構形式，舊堤主要破壞形式，作為方案比選依據；

二、確定堤防長度

中小河流堤防工程主要任務是護村護地，由于村莊耕地的分散分布，導致堤防跟隨村莊耕地插點式分布，不可能形成完整系統的堤線分布，因此堤線布置段落多，單段堤防長度短，河段分布范圍廣，內容繁雜，需進行詳細統計分類，明確各段堤線長度，行政區域、水系歸屬。同時一般情況下在踏勘現場時，業主會在現場指定每個村落治理范圍，設計應根據水力計算，對防洪必要性不足的段落進行刪減，合理確定治理長度。

三、堤線布置

堤線布置是堤防工程設計中很重要的問題，關乎到工程具體實施可造作性，工程造價，占地情況以及泄洪安全等重要問題，在布置過程中應反復進行優化調整，主要注意問題有以下幾點：

⑴留足行洪寬度，這是堤線布置的核心原則，目前行洪預留寬度的確定是依據阿爾圖寧公式計算的穩定河寬，主要由兩個數據確定，一個是造床流量，另一個是穩定河寬系數。造床流量大小涉及到洪水設計成果計算和選取頻率的問題，我建議造床流量選取常用的2年一遇洪水，不要進行調整，主要調整穩定河寬系數。根據規范要求，穩定河寬系數取值范圍為1~1.7，平原河流取1.3以上大值，山區河流取小值，取值范圍相對較大，對計算結果影響大，在大原則的基礎，我認為具體取值與現狀河寬的吻合程度為依據。

中小河流人河爭地情況較為嚴重，河道中的灘地、階地一般均會被開墾為耕地，泄洪寬度被擠壓，均會出現穩定河寬在最小值時也無法滿足的情況。對于由于開墾耕地嚴重占用泄洪寬度的，在堤線布置時根據計算河寬該留足行洪寬度，該征就征，該占就占，保證設計安全。對于村莊或已建堤防等建筑物將河道束窄，無法滿足計算泄洪寬度的，應考慮雍水問題，堤高加高。

⑵堤線布置應根據已有岸坎，耕地邊緣地埂布置，最大限度減少土方挖填，降低造價；

⑶堤線布置應遵循“藏頭裹尾”原則，堤頭堤尾要保證安全可靠，防止洪水繞后沖刷，盡量與已建建筑物，舊堤相接，完善防洪體系，保證接頭牢固可靠；

⑷堤線在平面上應符合幾何美觀，直線應與弧線相切，盡量保持順直，順應河勢變化，減少乖點及弧線段，便于施工。

⑸最大限度減少占地，降低施工難度。

四、堤型選擇

堤型選擇的原則是因地制宜，根據當地河流岸坡和洪水特性，采用當地常用結構形式。采用當地富有的建筑材料，降低工程造價，采用少占耕地的堤型結構，降低實施難度。隨著現代化的治河理念改變，堤防工程應結合生態功能，注重環境改善和環境美化功能，在滿足防洪功能的前提下具有美學的結構外表，與周邊環境相協調，積極大膽采用新型材料新型結構，提升水利工程的價值。

五、水力計算

水力計算是堤防工程計算的核心內容，是一切設計成果的依據來源，它的計算合理性直接決定堤高和工程造價以及防洪安全性，是工程設計合理性與否及安全性的決定因素，必須予以重視。水力計算是水面線推求的過程，主要計算成果數據是水深和流速，水深是決定堤高的關鍵數據，流速是決定基礎埋深的主要數據，采用合理的方法才能計算出合理的結果。目前規范要求計算采用的公式為能量公式，即確定一個下游水深，采用能量守恒公式依次向上選取斷面推算上游水深，逐步推求水面線過程。下面是我總結的水面線推求經驗，供大家參考：

⑴能量公式計算要逐斷面進行推求，工作量較大，過程繁瑣，目前有較多款計算軟件，采用軟件推求，通過斷面建模后，可大大降低工作量，提高效率，同時非常便于編輯和修改，在此向大家推薦由美國陸軍工程兵團水文工程中心開發 的水面線計算軟件HEC-RAS，它適用于河道穩定和非穩定流一維水力計算,其功能強大,可進行各種涉水建筑物(如橋梁、涵洞、防洪堤、堰、水庫、塊狀阻水建筑物等)的水面線分析計算,同時可生成橫斷面形態圖、流量及水位過程曲線、復式河道三維斷面圖等各種分析圖表,使用起來十分方便簡捷。該軟件會自動考慮雍水、灘槽過流、無效過流斷面，河道平面變化引起的能量損失等因素，計算結果基本滿足設計要求。

⑵能力公式推求水面線斷面選取很重要，其選取合適與否直接影響計算成果。對于中小河流一般100~200m選取一個計算斷面，斷面選取河道順直，河勢變化小的漸變流斷面上為宜。

⑶中小河流水力計算受邊界條件影響較為敏感，為保證計算符合性，應按照工程建成后的斷面進行計算。

⑷水力計算受糙率影響大，關于糙率的取值，簡便起見，根據水力計算手冊和現場河道的特征和植被情況選取確定，一般取值范圍為0.35~0.38之間。

⑸水力計算陳果為水深和流速，計算完成后應進行復核，對水面高程與歷史洪水痕跡、周邊路面、耕地岸坎、村莊等進行比較，確定合理性，對離異較大的水深和流速進行調整，使水面線光滑平順。

⑹對于不滿足泄洪要求的已建橋涵等阻洪建筑物，應考慮上游雍水問題。⑺在水力計算之前應進行河道深泓線的復核，根據水線高程確定各個斷面實際深泓高程，保證基礎埋深。

六、堤高確定

堤防工程最終設計成果就是堤高的確定，堤高由水深，基礎埋深、超高三要素確定。水深由水力計算確定，基礎埋深由沖刷深度計算公式確定，中小河流在計算的沖刷深度加一定的安全深度（一般為0.5m）取整后為基礎埋深，計算出的基礎埋深應當與鄰近區域內已建堤防的基礎埋深進行比較，一般來說不能小于已建工程基礎埋深。超高由風浪爬高公式和安全超高確定，一般來說中小河流堤防工程計算超高不大于1m，堤高確定需注意一下幾點要求: ⑴各個斷面堤高確定以后，對堤頂和基礎進行調坡，使堤頂和基礎平順； ⑵對于計算堤高相差不大時，為了便于施工，建議將堤高取成等高； ⑶計算出的堤高應與鄰近已建堤防、兩岸道路、村莊進行比較，如高程相差

太大，應進行復核調整，使兩者進行擬合。

七、圖紙

堤防圖紙主要有平布置圖、縱斷面圖、標準橫斷面圖和大斷面圖，圖紙內容比較簡單，繪制過程中要求簡潔明了，美觀大方。對于繪制縱斷面圖在這里向大家推薦一款國產水利設計CAD輔助軟件ZDM，該軟件在進行水利工程線性建筑物設計制圖時可以大大提高繪圖效率，尤其是對于縱斷面在導入樁號高程數據后可以一鍵生成圖紙，極大提高出圖效率，具體應注意以下細節: ⑴平面布置圖應要求簡潔，美觀，能夠突出地形特點和河道特性，標識清楚新建堤線、已建堤線、村莊、耕地、道路等，防護對象和范圍明確。標識清楚指北針、村莊名稱、河道名稱、河流流向及與工程有關的橋涵及水利建筑物，配附工程相關的特性表格、坐標及有針對意義的圖紙說明，在圖幅滿足的情況下，盡量滿足河流流向從左至右，從上至下；

⑵線性建筑物縱斷面圖繪制，在初設和可研階段橫向比例一般采用1:1000，縱向比例根據坡降采用1:100和1:200兩種比例。縱斷面圖一般而言可以采用加長圖幅，但由于加長圖幅在中間臨時出圖時不方便，建議將縱斷面圖斷開，采用不加長圖。根據1:1000橫向比例計算，一張標準A3圖幅可繪制300~350m長的堤防縱斷面圖。

ZDM繪制的縱斷面圖比較簡單，出圖后應進行修改，增加地質說明，地質填充，平面特性等內容。

⑶標準橫斷面圖要反應堤防斷面結構形式和細節，采用1:50、1:100小比例尺繪制，重點突出堤防細節部位，詳細標準尺寸單位；

⑷大斷面圖主要反應河道斷面特性和堤防與保護對象的關系，主要關鍵點是剖切的河道斷面盡量符合實際，突出兩岸村莊、耕地、道路、岸坎、河槽等細部特征。一般采用1:100、1:200比例繪制，它是計算工程量的基礎，應當選取具有代表性意義斷面繪制。

以上就是本人對于中小河流堤防工程的設計工作心得，文章以技術人員的視角出發，起點低，主要突出堤防工程設計工作過程中的實際應用和工作方法，理論知識較少，如有學術上不嚴謹或錯誤的地方歡迎批評指正。

第二篇：中小河流域堤防工程設計研究論文

摘要：人類社會的發展，離不開與自然的抗爭，堤防是世界上最早廣為采用的一種重要防洪工程，有效保護了人們生命財產安全的同時，也在工農業發展中發揮著重要的作用。文章主要通過對中小河流域堤防設計方法進行探討分析，進一步提出提高堤防設計針對性和病險預防有效性的一般方式方法，以此實現堤防工程和生態保護的有機融合，解決中小河流域防洪安全隱患，全面發揮堤防工程功能。

關鍵詞：堤距；堤線；鎮腳防沖

人類的發展，離不開與自然的抗爭，面對惡劣的自然環境，人們需要不斷創新創造，達到對自然災害的預防目標，近年來，自然災害不斷出現，對人們的生產生活造成極大破壞，為了有效維護人類社會健康發展，就需要對自然災害進行治理，通過對一段時期內我國汛情規律的分析發現，中小河流域防洪治澇一直是困擾我國人民的頭等大事，面臨河流治理任務，需要不斷強化各類防護措施，通過堤防建設，進一步增強抵御洪水等自然災害的有利方式，作為一級防洪工程，擔負著重要的防洪任務。要想全面體現堤防工程作用，就需要根據現場情況、自然環境情況做好針對性的設計，全面實現工程本身功能的同時，綜合性的考慮整個河道規劃和土地占用，確保人工建筑與自然融合發展的良好效果。

1、堤防工程要與生態保護相結合提防工程主要是通過對一定區域內的水面進行防控，達到防洪效果，為農業生產提供充足保障。那么在對城市水域景觀進行建設的時候，就不能因為景觀的建設而導致自然其他災害的發生，危及人們生命財產安全，一定要全面綜合的考慮到和自然環境與人文景觀的協調性，在建設時，需要遵循保留天然景觀原貌的原則，確保人工建設不影響、不破壞自然狀態，形成人與環境的和諧共建。那么，在進行規劃與設計時，就需要秉承人與自然和諧的設計建設理念，把環境發展放在第一位，充分保護好兩岸的生態，保持生物多樣性，使人與自然能夠充分融合，實現共存發展的總體目標。進行水利施工的時候，不論是岸上還是水中的生物，均需要綜合保護，施工過程中，盡可能不破壞生態平衡，遠離生物密集區進行施工，如果遇到生物發育階段，那么則需要充分做好保護工作，在施工期對生物的棲息地采取相應措施，不影響生物生長與發育。施工現場如果進入開挖階段，則需要避開生物成長重要時段，盡量不影響、不破壞周圍環境，對施工遭到破壞的生態，一定要對地形進行良性恢復，保證地表植被正常生長，生物正常繁育。

2、合理確定防洪標準和堤防等級

在治理過程中，需要綜合規劃，確保堤防等級與防洪標準相協調適應，在規劃時，需要明確各區域情況，按上報方案進行施工，實現局域治理與上、下游、左、右岸堤等級協調的良好效果。有些堤防工程在當初設計時就不合理，等級標準過低，使用中出現了堤防斷裂、壓實標準低及穩定安全系數小等問題，無法滿足防洪標準要求。堤庫結合共同滿足保護對象防洪標準的堤防，其等級一定要由保護對象防洪標準確定，而不是由堤防防洪標準確定，針對這種情況，堤防的防洪標準需要確保低于保護對象防洪標準。要根據實際情況，全面分析好堤防防洪標準，只有這樣，才能形成科學合理的設計，確保工程建設符合治理河段洪澇災害的要求，滿足經濟社會發展整體需求，設計時，需要全面統籌考慮河流治理后，對周圍大江大河防洪的整體影響，只有區域治理與全局治理相結合，才能進一步保證流域上、下游的防洪需要，真正形成堤防兩岸協調發展的目的。對一些重點區域，需要進行特殊規劃，按要求做好綜合性治理，不能因為一個區域影響整體治理效果，在施工中，一些地方為了強調本區域重要性，有意提升局部堤段防洪標準，突出本堤段保護對象，使治理段堤防防洪標準和堤防等級不斷加大，造成了不必要的浪費。

3、合理設置中小流域堤距

要根據不同的流域情況做好分析設定，確保提距合理科學。新建河堤堤距一要根據流域防洪規劃不同等級的分河段設計，通過對不同流段的實情分析，全面對上下游、左右岸統籌兼顧，一般情況下，在進行規劃設計時，需要綜合性考慮到社會效應與自然成因的關系，工程目的是要保證社會經濟發展要求，但需要綜合做好水文資料的確認，通過對相關資料、河道地形、地質條件、水文泥沙、河床演變、沖淤規律的分析，設計出不同的解決方案，從中優選合適的方案，確保不同堤距技術經濟指標的綜合運用，保證自然因素和社會因素的有機融入，針對特殊流段，比如山嘴、磯頭或建筑物影響，會直接導致排洪能力下降，在無法進行有效清理的時候，那么可根據上、下游具體情況，適當展寬堤距，確保防洪能力與水平。

4、合理選定堤線布置方案

堤線選擇和布置是堤防工程重要的組成部分，需要進行可行性研究設計，才能進一步確認，但在實際操作過程中，一些設計單位并沒能足夠重視，導致設計方案不合理，操作性不強。

4.1不得侵占灘地縮窄行洪斷面

一些項目規劃不科學，堤距設置不合理，保護范圍設置不明，進行堤防改線或改變規劃堤距時，隨意縮窄河道，來滿足防洪需要。那么在進行堤線布置時，一定要全面綜合的考慮到工程實際情況，不能以局部利益影響整體效果，無故改變堤線布置，不僅增加投資，而且還增加上游防洪壓力。

4.2堤線布置應基本沿現有堤線或岸線布置

對河床狹窄段盡可能退堤還灘，根據現場地形條件，結合水文規劃確定好堤距比例，通過優選方案，確定好執行計劃，保證堤線合理性。在進行設計時，科學利用好自然高地，盡量把自然高地當成堤線使用，對自然邊坡穩定性和抗沖刷性做好有效試驗，對不穩定的結構實行防護。

4.3堤線布置不得裁彎取直要隨彎就勢

可以說，河道形態是千百年來自然演變的結果，不以人的意志為轉移。如果為了防洪需要，人為進行裁彎取直，不僅增加了工程量，加大資金的投入，也違背了自然規律，不符合生態環境要求。那么在進行處理時，就需要在現有堤線基本合理的基礎上，做好堤線與布置，全面結合現有堤線、地形地質、防洪保護對象和移民占地等因素，保證堤線布置格局更加科學合理，符合治導線的整體工作要點，達到有效抗洪目的。

4.4護岸線與堤線混淆

河道洪水主要是由主河槽進行行洪，如果把堤線移至灘地前緣，灘地由行洪區變成了防洪保護區，導致堤身斷面型式和結構尺寸增加較多，不僅增加投資，而且增加了防洪壓力和風險。山區性河流、灘地前緣不宜建造堤防。

5、做好護坡護腳措施

5.1采用礫石混凝土礫漿灌注

為了進一步加固工程，需要在原有護坡塊石縫隙內灌注礫石混凝土或砂漿，形成一個有機的整體，確保石頭能夠膠結，全面避免出現對護坡的破壞。目前，有些工程還存在墊層厚度和級配不符的現象，塊石偏小，墊層厚度不夠，破壞了護坡。只有通過漿砌框格加固的方式，才能進一步加固護坡、護腳。

5.2選好堤防填筑材料

穩定滲流主要與堤基及堤防填筑材料的滲透系數KS有關，同時，也受到孔隙率影響，只有全面控制好以上因素，才能確保堤防滲流速度符合標準要求。依據達西定律，如果滲透系數越大，則越容易形成穩定滲流，所以，選擇堤防填筑材料要保證穩定滲流。

6、結束語

堤防工程在經濟發展中發揮著重要作用，中小河流域堤防設計施工，要充分考慮各方面影響因素，進一步提高堤防工程生態建設理念，形成堤防工程的經濟效益和生態效益有機結合，促進我國經濟健康良性發展。

參考文獻:

[1]劉鐵龍.堤防滲流控制特點及其設計[J].西北水電，2004（04）.[2]盧玉明，等.堤防滲流計算的基本方法與滲流控制措施[J].中國水利水電科學研究院學報，2007（04）.

第三篇：中小河流方案

陳倉區中小河流治理工作方案

一、基本情況

××河屬××河一級支流，發源于××市××區××鎮趙家山，自北向南流經××區、××區，于××注入渭河，流域面積427.1km2，干流全長55.0km，其中××區境內37.86km，河道平均比降7.4‰，××河為××河二級支流，河長11.4km，河道平均比降49‰，流域面積28.4km2，在××鎮××村匯入××河后于××鎮上游匯入××河。

長期以來，××區河流治理重點都是以渭河為主，而中小河流至今無統一的規劃，無統一的管理機構，基礎設施薄弱，河道萎縮嚴重，治理總體滯后，投資嚴重不足，流域內屢遭洪水襲擊。本次項目治理的××河干流段現有堤防標準低，工程質量差，水毀嚴重，沒有形成完整的防護體系，頻發的暴雨洪水給兩岸群眾生命財產造成很大威脅；而××河××村為××市移民安置區，該段僅有少量堤防，×年×月×日遭遇較大洪水災害，損毀嚴重，急需進行災后恢復建設。

二、工作目標、指導思想和編制原則

1、工作目標

金陵河重點段防洪工程治理范圍為：金陵河干流縣功段××km，二級支流××河××村段××km共計治理河段長××km。工程實施內容為：（1）金陵河縣功鎮城區段新建堤防工程長×m,新修護岸長×m ,修復加固水毀護岸×m，共長××m；（2）××河支流××河××村段新建防洪墻長×m，原防洪墻加高工程長×m，共長××m；（3）修復上堤路1條，長×m；（4）管理及監測設施。

工程防洪標準為20年一遇洪水，堤防級別為4級。工程實施后可保護耕地1.88萬畝，保護人口1.21萬人。通過××區中小河流治理，使洪水威脅嚴重、洪澇災害較頻繁、損失較大、嚴重影響縣功鎮基礎設施、基本農田等防洪保護對象的防洪標準有較大提高，區域內人民生命財產和經濟社會發展的防洪安全保障問題得到初步解決。

2、指導思想

以科學發展觀為指導，全面貫徹2011年中央一號文件精神和今年中央水利工作會議精神，按照中央關于中小河流治理工作的總體要求,針對中小河流防洪突出問題，以保障人民群眾生命財產安全為根本，以中小河流防洪保安為重點，統籌考慮水資源利用和水生態保護，工程措施和非工程措施相結合，治理與管理并重，提高重點河流重點河段的防洪減災能力，保障區域防洪安全和糧食安全、生態安全，促進社會主義新農村建設，支撐區域經濟社會可持續發展。

3、編制原則

1、堅持以人為本。樹立以人為本理念，把保證人民群眾生命財產安全放在首位，以保障人民群眾的防洪安全作為中小河流治理的出發點和落腳點。

2、堅持統籌兼顧。中小河流治理要在流域防洪規劃指導下，與干流、區域防洪標準相協調，處理好與水資源利用、生態環境保護的關系，與山洪災害防治相銜接。

3、堅持注重實效。根據當地經濟發展需要，合理確定治理方案，注重治理效果，治理一條、竣工一條、見效一條、銷號一條，提高治理整體效益。

4、堅持明確責任。中小河流項目建設管理健全領導責任制和目標責任制，實行項目法人責任制，招標投標制，建設監理制和合同管理制，嚴格招標投標程序，按照有關規定規范招標行為，選擇符合資質要求、信譽良好、有較好業績和實力強的承包商承擔建設任務。主管部門要加強對施工招標投標的監督管理，嚴防圍標、串標等違法違規行為，嚴肅查處轉包和違法分包。建立健全工程質量管理監督體系和安全管理監督體系，嚴格把關，確保工程質量、安全和進度。

5、堅持建管并重。高度重視中小河流治理項目的建后管理，克服“重建輕管”和“重建輕養”，根據各級河道管理范圍，做好工程管理體制機制的建立和管護資金的落實工作。加強河道監督管理和水行政執法，保障中小河流治理工程安全。

三、工作方案內容

1、前期工作

××區高度重視中小河流前期工作。建立了“主要領導負總責、分管領導具體抓、主管部門牽頭抓、相關部門密切配合”的工作機制；明確和固定工作人員，抓緊做好地形、地質、社經等基礎資料基礎數據的收集工作，配合做好相關協調工作，選擇專業技術力量強、勘察設計水平高的××設計院對××重點段防洪工程進行勘測設計，并跟蹤和督促設計單位勘察設計進程，并積極主動和省廳相關處室聯系，加快推進各階段工作。

2、建設管理工作

中小河按照××省水利廳×水規計發××號文要求，我局嚴格履行基本建設程序，認真落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、質量管理、安全管理和驗收管理等各項工作制度。①項目法人組建 先成立××區××河重點段防洪工程建設領導小組辦公室為項目法人，確定項目法人負責人和技術負責人。②招標投標 中小河流治理施工招標確定，為選擇符合資質要求、信譽好、實力強的施工、監理隊伍。對工程施工、監理進行招標，吸引有實力施工單位、監理單位積極參與。為保證招標質量，項目建設領導小組辦公室委托陜西金合建設項目管理有限公司進行招標，工程劃分為一個監理標項、兩個施工標項，通過公開、公正、公平原則向社會招標，最終確定建設單位為××工程局、××工程建設有限責任公司，監理單位為××工程建設監理有限公司。③建設監理 嚴格按照《水利工程建設監理規定》的規定，加強中小河流治理監理管理工作。為保證監理工作規范，監理單位通過公開招標確定，項目建設領導辦公室嚴格要求監理單位按照合同及有關規定組建現場監理機構，履行監理職責，監理人員必須持證上崗，總監理工程師和各類監理人員要按合同約定到崗到位。對監理工作不規范，影響工程建設的，要堅決予以糾正，并限期整改，情節嚴重的予以通報。④質量安全檢查 項目建設辦公室建立健全“項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證、政府部門監督”的質量安全管理體系。邀請市水利工程質量安全監督站、水環境工程勘測設計研究院等采取經常性檢查、隨機抽查、掛牌督辦等形式，強

化中小河流治理的監督檢查，積極推行工程關鍵部位和重點環節的強制性檢測和第三方檢測。監理單位應按要求配備現場檢測設備，認真落實旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測措施。工程建設單位要建立安全生產組織體系，落實安全生產責任制，強化重大質量與安全事故應急管理。對質量存在問題的，要求限期整改；對于安全存在問題的，要求停工整改。

3、資金管理工作

按照《全國中小河流治理項目資金使用管理實施細則》要求，地方財政部門要將專項資金納入地方同級財政預算管理。各地區和單位不得以任何理由、任何方式截留、擠占、挪用專項資金，中小河流治理中央專項資金主要用于防洪主體工程建設，不得用于移民征地、城市建設和景觀建設、交通工具和辦公設備購置以及樓堂館所建設等支出。也不得用于平衡本級預算。省級財政部門、水行政部門對本轄區中小河流治理預算執行和資金監管工作負總責。

專項資金要專款專用，主要用于直接關系到防洪安全的堤防新建加固、護岸護坡、清淤疏浚等工程建設材料費、設備費和施工作業費等支出，不得用于移民征地、城市建設和景觀、交通工具和辦公設備購置，以及樓堂館所建設等支出。

4、竣工驗收組織工作

××河重點段防洪工程建設領導小組辦公室認真組織做好各個階段、各個環節的驗收工作。針對中小河流治理和小型病險水庫除險加固項目規模小、建設周期短的特點，在符合國家有關驗收規定的基

礎上可適當整合簡化程序，省級水行政主管部門可制定專門的驗收管理辦法。中小河流治理和小型病險水庫除險加固項目應在各地收到建設資金之日起一年內按批復的初步設計建設完成，并在完工后一年內完成竣工驗收。

5、建后管護工作

工程完工后，切實做到有管理責任主體、有管護人員、有管理經費。成立以工程所在鎮為中小河流治理工程建后管護責任主體的管理方式，建立健全長效運行管理機制，明確管護責任、管護責任主體，完善管理制度，落實管護隊伍和經費，確保項目長期發揮效益。劃定河道管護范圍，強化中小河流河道管理，嚴格依法加強水行政執法，杜絕擠占、亂采、亂挖、亂堆、亂建等現象，保障河道功能和防洪安全。

四、工作方案實施保證措施

（一）強化組織領導。按照省市水利部門要求，我區水利局成立了陳倉區金陵河重點段防洪工程建設辦公室，由區水利局局長××任辦公室主任，任副副主任，為成員?！痢林攸c段防洪工程項目辦公室全面負責領導和協調中小河流治理工作，處理××河重點段防洪工程有關重大問題，部署加快××河治理的監督檢查、專項稽察、環境保障等工作，加強建設質量、進度、安全管理，指導和督促施苦于工單位、監理單位、質監做好中小河流金陵河治理工作。并建立健全目標責任制、績效考核制和問責制，并以適當方式向社會公開中小河流治理責任體系、責任單位和責任人名單，接受社會監督。各級水行政

主管部門、財政主管部門要會同國土、環保等有關部門認真做好項目建設全過程的管理，落實每個部門、環節和崗位的責任，團結協作，齊心協力，確保按照時間節點完成所確定的治理任務。

（二）切實落實資金。中小河流治理工程涉及人民群眾生命財產安全，所需投資多，除中央資金支持外，按照已明確的省、市、縣配套資金比例和資金籌措責任，確保規劃治理項目資金足額、及時到位，同時多渠道籌集地方配套資金，積極引入市場機制，出臺優惠政策，積極鼓勵和吸引各類社會資金參與建設。

（三）抓好前期工作。中小河流治理涉及防洪、生態環境保護、水資源利用等方面，需要統籌規劃、精心設計，特別是要加強方案比選，××局高度重視項目前期工作，一是加大對中小河流規劃和前期工作經費的投入，保證前期工作的投資需求。二是統籌勘測設計力量，擇優選擇實力強、資質高的勘測設計單位承擔初步設計編制工作。三是建立項目前期工作責任制，實行責任追究制度。對項目初步設計報告的編制、審查、復核、審批等環節嚴格把關，堅持專家審查制度，確保建設項目前期工作質量和深度。市縣兩級政府要高度重視治理項目所涉及的征地、移民等問題，做好部門之間的協調，保證治理項目順利實施。

（四）加強建設管理。嚴格按照有關規定和程序，組建項目法人和建設管理機構, 項目法人由區水利局組建，以確保項目實施的組織

能力，提高建設管理水平。要嚴格招標投標程序，按照有關規定規范招標行為。要嚴把監理單位資質關，按規定程序確定監理單位。要強化項目財務管理和會計核算，加強項目管理監督工作，切實明確和落實各級政府部門的具體監督檢查職責。要統籌安排好汛期、非汛期的工程建設工作，做好度汛預案。治理項目完成后，要及時進行竣工驗收，做好項目竣工財務決算，加強項目檔案的建立以及管理工作。

（五）強化監督檢查。水利部門除配合省、市水利部門、財政部門對中小河流治理進行專項監督檢查和專項稽查外，我局項目辦公室邀請市水利工程質量安全監督站、水環境工程勘測設計研究院等采取經常性檢查、隨機抽查、掛牌督辦等形式，強化中小河流治理的監督檢查，強化對項目的審計工作，確保建設資金發揮效益，區項目辦公室加強資金監管職責，防止截留、擠占和挪用建設資金，確保資金安全。

（六）建立月報制度。加強信息跟蹤反饋，及時了解通報治理項目進展情況及存在的問題，確保工程建設順利推進。

（七）注重建后管理。高度重視中小河流治理項目的建后管理，克服“重建輕管”和“重建輕養”，區水利局在抓建設的同時，根據各級河道管理范圍，做好工程管理體制機制的建立和管護資金的落實工作，建立中小河流治理項目長效運行機制，做到工程有人管、責任

有人負、經費能落實，建成一批、驗收一批、管好一批，鞏固治理成果，長期發揮工程效益。加強河道監督管理和水行政執法，嚴禁非法圍墾或以其他形式侵占河道，杜絕亂采、亂挖、亂堆、亂建等現象，保障中小河流治理工程安全。

五、其他

第四篇：中小河流治理

全國中小河流治理工作會在京召開，陳雷強調，要加強領導，健全機制，科學治理

保質保量完成中小河流治理任務

向黨和人民交上一份滿意答卷

矯勇主持

本站訊 7月14日，水利部在京召開全國中小河流治理工作會，貫徹落實中央水利工作會議和今年中央1號文件精神，總結交流近年來中小河流治理經驗，研究分析當前工作中存在的突出問題，對進一步加快中小河流治理進行全面部署。水利部部長陳雷出席會議并講話。他強調，加快中小河流治理任務繁重、時間緊迫、責任重大，我們一定要按照黨中央、國務院的部署和要求，銳意進取、真抓實干，加強領導，健全機制，科學治理，保質保量完成中小河流治理任務，向黨和人民交上一份滿意的答卷。

水利部副部長矯勇主持會議，水利部總工程師汪洪出席。水利部總規劃師、規劃計劃司司長周學文通報了全國中小河流治理總體進展情況。

陳雷對中小河流治理工作給予充分肯定。他說，近兩年來，水利部、財政部會同地方各級政府及其有關部門，按照黨中央、國務院的統一部署，切實采取有效措施，積極推進中小河流治理工作，堅持規劃先行，明確責任分工，拓展投資渠道，健全管理制度，強化項目監管，創新建管模式。中小河流治理工作啟動以來，累計安排1800多個項目，涉及河流近1700條，目前已有330多個項目完工，綜合治理河長6300多公里，1200多萬人和1200多萬畝農田受益。已完工和基本建成的項目在防汛抗洪中發揮了重要作用，許多經過治理的河段還恢復和改善了河道生態功能，美化了人居環境，發揮了治理的綜合效益，受到人民群眾的歡迎。

陳雷深刻闡述了中小河流治理的重大意義。他說，經過多年持續建設，我國大江大河治理取得明顯成效，但絕大多數中小河流未經系統治理，洪澇災害頻發，嚴重威脅城鎮和農村安全。黨中央、國務院對中小河流治理工作高度重視，黨的十七屆五中全會對中小河流治理提出明確要求，國務院常務會議多次研究中小河流治理問題，制定出臺了《關于切實加強中小河流治理和山洪地質災害防治的若干意見》，今年中央1號文件和中央水利工作會議再次對中小河流治理作出重大部署。加快中小河流治理是貫徹落實中央決策部署的重要任務，是保障和改善民生的必然要求，是完善防洪減災體系的迫切需要，是對各級水利部門的重大考驗。必須進一步統一思想，充分認清加快中小河流治理的重要意義，切實增強加快中小河流治理的責任感和使命感，全力以赴推進這項工作。

陳雷指出，加快中小河流治理是貫徹落實中央決策部署的重要任務，一定要把思想統一到中央關于中小河流治理工作的一系列決策部署上來，把行動落實到具體工作中去，花大氣力，下真功夫，加快推進中小河流治理進程。加快中小河流治理是保障和改善民生的必然要求，要按照統籌城鄉協調發展、促進公共服務均等化的要求，加快推進中小河流治理，使水利更好地惠澤民生，造福人民。加快中小河流治理是完善防洪減災體系的迫切需要，必須從完善我國江河防洪體系、確保防洪安全的高度，加快中小河流治理，提高防洪能力，保障人民群眾生命財產安全和經濟社會可持續發展。加快中小河流治理是對各級水利部門的重大考驗，按照規劃，“十二五”期間，需要完成5000多條中小河流重點河段的治理任務，涉及8000多個項目，需要治理的河長高達6萬多公里，年均需要完成1000多條中小河流、1600多個項目的治理任務，時間之緊、任務之重、強度之大、要求之高前所未有。

陳雷指出，中小河流治理是一個系統工程，不僅關系到區域防洪安全，也關系到流域防洪安全，還涉及生態環境保護和水資源可持續利用。必須堅持以保障人民群眾生命財產安全為根本，科學規劃、統籌安排，合理建設、注重實效，突出重點、有序推進，在確保防洪安全的基礎上，充分發揮中小河流治理綜合效益，為經濟社會可持續發展提供堅實保障。一要立足防洪體系全局，科學確定中小河流治理標準。國務院批復的七大流域防洪規劃，對流域干支流、上下游的防洪措施進行了統籌安排。中小河流治理必須體現全局性和系統性，堅持區域服從流域、局部服從整體，妥善處理好與大江大河干支流以及上下游、左右岸的關系。要統籌流域防洪要求，統籌河流整體防洪要求，統籌地區發展水平。二要著眼維護河流健康，科學確定中小河流治理模式。中小河流治理涉及河流眾多，要高度重視大規模治理可能產生的生態影響，在確保防洪安全的前提下，科學確定治理模式，維護河流生命健康。要盡可能保持河流自然形態，加強對生態環境的保護，注重河湖水系連通。三要統籌經濟社會發展要求，科學確定中小河流治理重點。在實施過程中，要根據經濟社會發展水平和“十二五”發展規劃，結合社會主義新農村建設要求，區分輕重緩急，有序加以推進。要突出重要河流河段，突出與江河支流治理銜接的項目，突出災后重建項目。四要圍繞充分發揮綜合效益，科學確定中小河流治理方案。中小河流治理項目分布廣、類型多，不僅關系防洪安全，而且還涉及供水、生態環境保護等，必須科學制定治理方案，確保發揮綜合效益。要充分考慮河流特性，統籌兼顧河流功能，科學進行方案比選。

陳雷強調，“十二五”期間的中小河流治理任務已經明確，必須進一步采取有效措施，有力、有序地推進中小河流治理工作，全力以赴打好中小河流治理攻堅戰。

第一，建立健全中小河流治理的組織體系。一要成立省級領導小組。各省級人民政府要成立由政府分管領導為組長，水利、財政等相關部門參加的領導小組，全面負責本區域的中小河流治理工作。二要加強部門協調。省級水利部門要主動加強與財政等部門的溝通聯系，建立定期協商機制，加快項目審批，積極落實中小河流治理資金，研究解決中小河流治理中出現的問題。三要明確職責分工。各地要逐級落實各級政府和有關主管部門責任，逐條河流落實政府責任人、主管部門責任人和建設單位責任人。省級水利部門主要負責同志要親自抓，分管同志要具體抓，明確各有關部門和單位的職責。

第二，突出抓好中小河流治理的前期工作。一要確保前期工作投入。經與財政部協商，已明確可從中央和省級每年安排的中小河流治理財政專項資金中，拿出一定資金用于規劃內項目前期工作，待初步設計批復后再納入具體項目概算。各地要落實好這一政策，切實保證項目前期工作投入。二要加強前期工作組織。省級水利部門要切實負起中小河流治理前期工作的組織責任，統籌勘測設計力量，建立“以大幫小”“以強幫弱”的工作機制。對于治理項目集中的地區可以采用集中設計的方式，擇優選擇有實力、資質高的勘測設計單位承擔初步設計編制工作。三要保證前期工作質量。要監督指導勘測設計單位嚴格按規程規范和水利部、財政部《關于加強中小河流治理初步設計編制的指導意見》，編制前期工作文件，嚴格按照程序組織審查審批，落實審查審批責任，把好前期工作質量關。

第三，切實保障中小河流治理資金投入。一要加大公共財政投入，明確省、市、縣配套資金比例和資金籌措責任，確保規劃治理項目資金足額、及時到位。二要合理利用各類專項資金，多渠道籌集地方配套資金。三要積極引入市場機制，出臺優惠政策，創造條件鼓勵和吸引各類社會資金參與建設。

第四，積極創新中小河流治理的建管模式。一要抓好項目法人組建。積極指導縣市組建符合要求、組織能力強、管理水平高的項目法人。二要規范招標投標。省級水利部門要切實加強對水利建設項目招投標工作的監管，監督項目法人規范招投標。三要加強建設監理。各地要高度重視中小河流治理項目的監理工作，充實監理隊伍，強化對監理人員的監管，充分發揮監理作用。四要及時竣工驗收。研究制定驗收管理辦法，既要符合程序，又可適當簡化操作，確保中小河流治理項目及時竣工驗收、投入使用、發揮效益。

第五，全力確保中小河流治理的四個安全。一要確保工程安全。要落實好工程質量終身負責制，建立健全項目法人、施工、監理和政府有關部門齊抓共管的質量監督體系，加強施工圖審核，把好材料進口關，強化施工質量檢測，確保工程質量。二要確保資金安全。要加強資金監管，杜絕擠占、挪用、截留建設資金的現象。三要確保生產安全。要完善各項安全生產措施和應急預案，制定切實可行的應急度汛方案和低溫、雨季等惡劣條件下施工方案，杜絕重特大安全生產事故發生。四要確保干部安全。要加強廉政教育，完善監督預防體系，結合水利工程建設領域突出問題專項治理工作，健全相關制度，防止發生領導干部插手干預招投標、合同簽訂、材料采購等違反規定的行為。

第六，切實建立工程建后管護的長效機制。要在加快工程建設的同時，盡快研究建立保障工程良性運行的長效管護機制，鞏固治理成果，確保工程長久發揮效益。一要深化小型水利工程管理體制改革，落實好工程建成后的管理責任、管理人員和管護經費。二要積極探索行之有效的管理方式。各地要相互學習借鑒，結合實際抓緊建立中小河流管護的長效機制。三要依據水法、防洪法、水土保持法、河道管理條例等有關法律法規，加強水行政執法，強化中小河流河道管理，杜絕亂采、亂挖、亂堆、亂建等現象，保障河道安全。

陳雷強調指出，今年是中小河流治理由試點階段轉向大規模實施階段的第一年。抓好今年各項工作，對加快中小河流治理進度、確保按期完成中央確定的治理任務，具有極為重要的意義，一要狠抓前期工作。抓緊編制2013～2015年中小河流治理實施方案，進一步細化“十二五”后三年治理任務，確保前期工作有計劃、有步驟、有重點地深入推進。二要狠抓責任落實。今年起，中小河流治理將全面實施責任書制度，水利部、財政部將與各省、自治區、直轄市人民政府分別簽訂中小河流治理責任書。各省、自治區、直轄市也要逐級簽訂責任書。三要狠抓建設管理。采取強有力舉措，千方百計保證工程建設進度。四要狠抓機制創新。建立健全質量保證機制，建立健全進度通報機制，要建立健全獎懲機制。五要狠抓監督檢查。要把監督檢查作為確保四個安全的重要手段，對檢查、稽察中發現的問題，要采取定期通報、約談等方式督促整改，問題特別突出的項目要掛牌督辦。六要狠抓宣傳培訓。要加大中小河流治理成效的宣傳力度，充分利用報紙、電視、網絡等各類媒體，對治理項目在防洪減災中發揮的重要作用進行廣泛深入報道，為加快中小河流治理營造良好輿論氛圍。

矯勇在總結講話中強調，這次會議內容豐富，效率很高，達到了進一步提高認識，理清工作思路，明確工作要求的目的。陳雷部長的重要講話，對中小河流治理的重大意義、思路和理念進行了系統闡述，是當前和今后一個時期加快中小河流治理的重要指導性文件，要認真學習領會，切實貫徹落實。

矯勇就貫徹落實好本次會議精神提出明確要求。一要統籌總體安排，確保中央中小河流治理目標如期實現。要明確任務目標，合理規劃布局；嚴格各項措施，建立領導機構；狠抓關鍵環節，明確重點內容；做好溝通協調，主動加強聯系。二要抓好前期工作，把科學治理理念落到實處。要落實前期經費，落實相關政策；科學統籌安排，優化設計隊伍；提高設計質量，編制好設計文件；嚴格技術審查，確保審查質量。三要落實資金投入，把治理目標任務落到實處。要加大中央投入，用好各項政策；落實地方資金，拓寬資金渠道；落實獎懲措施，加強績效評價。四要加強建設管理，把質量進度安全落到實處。要保證建設進度，明確時間節點；保證工程質量，加強質量管理；保障生產安全，落實安全措施。五要強化監督檢查，把各項工作職責落到實處。要完善檢查監督體系，重點檢查工作責任是否落實到位，重點檢查工作措施是否到位，重點檢查整改是否到位。六要明確獎懲制度，擬實施中小河流治理末位懲罰制度，并與重大項目審查審批掛鉤。

29個?。ㄗ灾螀^、直轄市）水利（水務）廳（局）和新疆生產建設兵團水利局的主要負責人就中小河流治理工作作了大會交流發言。

各省（自治區、直轄市）水利（水務）廳（局）、計劃單列市水利（水務）局和新疆生產建設兵團水利局的主要負責人、分管負責人，水利部有關司局、直屬單位和各流域機構負責人參加會議。

第五篇：咸寧市中小河流管理辦法

【發布單位】湖北省

【發布文號】咸寧市人民政府令2013年第32號 【發布日期】2013-09-10 【生效日期】2013-10-01 【失效日期】2018-10-01 【所屬類別】地方法規 【文件來源】咸寧市人民政府

咸寧市中小河流管理辦法 咸寧市人民政府令第32號

《咸寧市中小河流管理辦法》已經市人民政府2013年市政府第6次常務會議審議通過，現予公布，自2013年10月1日起施行。

市長 丁小強 2013年9月10日

咸寧市中小河流管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強本市轄區內中小河流的管理與保護，發揮中小河流的綜合效益，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國水污染防治法》、《湖北省河道管理實施辦法》、《湖北省河道采砂管理辦法》等法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市轄區內除長江干流以外的河流（包括人工河道）的保護、利用、管理以及相關活動。

第三條 中小河流河道管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區、蓄滯洪區以及堤身、禁腳地和工程留用地。無堤防的河道，其管理范圍根據歷史最高洪水位或者設計洪水位確定。

第四條 中小河流的管理要堅持可持續發展的方針；開發利用中小河流水資源和防治水害應當全面規劃、統籌兼顧、綜合治理和有效利用，服從防洪的總體安排；遵循分級管理和屬地管理相結合的原則，促進各項事業的發展。

第五條 中小河流防汛搶險、河道清障、河道采砂實行地方行政首長負責制，日常維護管理由屬地負責。

水行政主管部門是中小河流的主管機關，負責對所屬轄區內中小河流管理和保護進行技術指導和監督。

環境保護行政主管部門，負責中小河流水污染防治的監督管理。

發展改革、建設、規劃、國土資源、交通、公安、衛生、林業、農業等部門，按照相關職責負責中小河流管理的有關工作。所有單位和個人均有依法保護中小河流行洪安全、工程設施安全和維護生態環境的義務，并有權對違法行為和不履行管理職責的行為進行舉報投訴。第二章 管理職責

第六條 本市范圍內跨縣市區的中小河流，由市水行政主管部門負責統籌規劃、組織協調和監督管理，具體的監督管理由流經的縣市區水行政主管部門負責；不跨縣市區的中小河流，由所在地的縣市區水行政主管部門負責統籌規劃和監督管理。

第七條 水行政主管部門應當履行下列中小河流監督管理職責：(一)建立健全相關管理制度;

(二)宣傳貫徹相關的水利法律、法規、政策;(三)組織開展水資源保護、管理和調度;(四)負責防洪技術指導、采砂管理工作;(五)負責涉河建設項目的審批和監管;(六)負責查處水事違法行為；

(七)法律、法規規定的其他監督管理職責。

第八條 根據中小河流分級管理和屬地管理原則，鄉鎮人民政府應當履行下列中小河流日常管理職責：

(一)負責河道、堤防日常管理和維護;(二)負責河道環境衛生管理；(三)制止涉河違法違章行為;(四)上級機關規定的其他職責。

第九條 市級水行政主管部門負責協調處理縣市區際邊界水域的水事糾紛，其他水事糾紛由發生地的縣市區水行政主管部門負責協調處理。第三章 水資源利用及水域、洲灘保護

第十條 中小河流水資源保護，應當堅持積極預防、重點保護、綜合治理、合理開發、持續利用的原則。中小河流水資源開發利用，應當首先滿足城鄉居民生活用水，兼顧農業、工業、生態環境等需要。

第十一條 中小河流為飲用水源地的，縣級以上人民政府應當劃定飲用水水源保護區并向社會公告，制定相應的飲用水源保護方案，采取有效的保護措施，防止水源枯竭和水體污染，保證飲用水安全。

第十二條 本市各級水行政主管部門應當按照水功能區對水質的要求和水體的自然凈化能力，核定該河流水域的納污能力，向同級環境保護行政主管部門提出限制排污總量意見，水行政主管部門應對河流水功能區的水質狀況進行監測，發現水功能區水質未達到要求的，應當及時報告同級人民政府采取治理措施。

第十三條 對直接從中小河流水域內取用水資源的單位和個人，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規定，向水行政主管部門申領取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權。

第十四條 在水域和洲灘內，禁止從事下列污染水體、阻礙行洪的活動：洗滌裝貯過油類或者有毒污染物的物體；設置攔河漁具、炸魚等；排放超過國家規定標準的污染物液體；傾倒礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾，以及填高灘地等；其他污染水體、破壞水環境生態平衡的行為。

第十五條 禁止在中小河流飲用水水源保護區內設置排污口和從事其他可能污染飲用水水體的活動。本辦法施行前已設置的排污口和不符合要求的設施，應當撤除。在飲用水水源保護區以外的其他水域確需新建、改建或者擴大排污口的，必須符合水資源保護、水功能區劃和納污水域限制排污總量的要求，由環境保護主管部門對該建設項目的環境影響評價報告書進行審批，并報有管轄權的水行政主管部門批準后，方可建設。

第十六條 禁止圍墾河道。在本辦法頒布實施以前已經圍墾的，按照河道管理的有關法律法規予以逐步拆除，以保障河道行洪安全。第四章 河道整治及堤防安全管理

第十七條 中小河流河道管理范圍內的水、土地、礦藏等資源，任何單位或個人不得非法侵占和破壞。

中小河流河道管理范圍內的沙洲、灘涂確需進行開發的，應當編制規劃，進行防洪、生態環境等綜合論證,并依法辦理行政許可手續。

第十八條 本市及各縣市區人民政府應當將中小河流整治納入國民經濟和社會發展規劃，在各級財政預算中安排專項資金，有計劃地進行河道整治，發揮河流的綜合功能。

中小河流整治費用按照政府投入與受益者合理負擔相結合的辦法籌集。

第十九條 中小河流整治需要占用的土地，由國土資源管理部門按照國家有關規定辦理。河道整治所增加的土地，按照土地利用規劃和城鎮建設規劃安排使用。

第二十條 沿河新建、改建、擴建的建設項目，建設單位在建設項目立項或者申請建設許可時，應當將建設項目范圍內的河段整治納入項目計劃，并同時設計、同時施工、同時驗收。

第二十一條 在中小河流管理范圍內新建、改建、擴建水工程建設項目以及跨河、跨堤、穿河、穿堤、臨河的橋梁、渡槽、碼頭、道路、渡口、船閘、隧道（洞）、管道、纜線、景觀工程等建設項目，應當符合防洪標準、岸線規劃、航運要求和其他技術要求，不得危害堤防安全、影響河勢穩定、妨礙行洪暢通。建設單位必須將工程建設方案和防洪影響評價報告報送有關水行政主管部門審查同意：長江一級支流上的建設項目報市級水行政主管部門審查；二級及以下支流上的建設項目報縣市區水行政主管部門審查并報市級水行政主管部門備案（涉及航道管理的，會同航道主管機關審查同意），方可辦理基本建設審批手續。

第二十二條 本市境內中小河流堤防的禁腳地、工程留用地范圍，由各縣市區人民政府按下列標準劃定公布（已納入長江干堤管理的連江支堤除外）。

禁腳地：背水面二十至三十米（從堤防背水坡面與平地的交叉點算起）。

工程留用地：背水面三十至五十米（從禁腳地外沿算起）。

第二十三條 劃定禁腳地涉及集體所有土地的，可以在不改變土地所有制形式的前提下，用其他土地調整使用權，由水行政主管部門實行監督管理。劃定的工程留用地不改變其范圍內土地的所有權和使用權，但水行政主管部門為維護堤防安全，有權對其實施安全管理。

第二十四條 在工程留用地內，必須保障防汛搶險取土。防汛搶險取土應當多取非耕地土，少取耕地土。取土凡損壞青苗的，應予補償；因防汛搶險在耕地取土后應向土地使用者繳納墾復費。

第二十五條 水行政主管部門因堤防建設和防汛搶險的需要，在屬國家所有的荒山、荒坡和堤防迎水面的灘地上無償取土，任何單位和個人不得阻攔，或索要取土費。

第二十六條 城鎮建設和發展不得占用河道灘地。城鎮規劃的臨河界限，由有關水行政主管部門會同城建、規劃等有關部門確定。沿河城鎮在編制和審查城鎮規劃時，應當事先征求有關水行政主管部門的意見。

第二十七條 在中小河流水域和洲灘以及工程留用地內進行下列活動，除按規定辦理相關行政許可手續外，還必須事先報縣級以上水行政主管部門批準：爆破、鉆探、打井、取土、淘金、挖筑魚塘、開采地下資源、進行考古發掘、開發旅游資源。從事本條所列活動損壞堤防或者嚴重影響防洪的，建設單位應負責恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由建設單位承擔。

第二十八條 禁止在中小河流河道管理范圍內修建圍堤、阻水渠道、阻水道路和種植高稈作物、樹木（堤防防護林除外）以及從事其他妨礙河道行洪的活動。

經市人民政府批準，單位和個人可以合理利用堤身和禁腳地范圍內的土地。但是，禁止在堤身和禁腳地范圍內建房(河道管理和水文監測用房除外)、爆破、采砂、打井、挖洞、開溝、埋墳、鏟草皮、打場曬糧、搭棚、設攤、堆放物料以及從事其他損害堤身和禁腳地安全的行為。

第二十九條 對河道管理范圍內的阻水障礙物，按照“誰設障，誰清除”的原則，由水行政主管部門提出清障計劃的實施方案，由防汛指揮部責令設障者在規定的期限內清除。逾期不清除的，由防汛指揮部組織強行清除，并由設障者負擔全部清障費用。

第三十條 對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施，根據相關防洪標準，由水行政主管部門提出意見并報經人民政府，人民政府按國務院規定的權限責成原建設單位在規定的期限內改建或者拆除。汛期影響防洪安全的，必須服從防汛指揮部的處理決定。

第三十一條 利用堤頂、禁腳地新建公路，須事先經縣以上水行政主管部門批準。本辦法頒布實施以前在堤頂和禁腳地上修建的公路，由投資修建單位實施管理和養護。

第三十二條 中小河流河道采砂實行規劃管理制度。中小河流（河段）采砂規劃由各縣市區水行政主管部門組織編制，經征求相關行政主管部門意見后，報同級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門備案。

第三十三條 中小河流河道采砂實行許可制度。在河道管理范圍內的水域、沙洲、灘地范圍內采砂（包括砂、石、土，下同），必須經有關水行政主管部門批準（涉及航道管理的，應會同航道主管機關批準），河道采砂許可證由本市及各縣市區水行政主管部門按照分級管理權限依法辦理。實施中小河流河道采砂許可的，水行政主管部門應當通過招標、拍賣方式作出決定。取得河道采砂許可證的單位或個人應當繳納河道砂石資源費。采砂必須按批準機關規定的地點范圍、開采量和作業方式進行，并服從水行政主管部門的采砂管理。

第三十四條 加強河道灘地、堤防和河岸的水土保持工作，防止水土流失、河道淤積。任何單位和個人，凡對堤防、護岸和其他水工程設施造成損壞或者造成河道淤積的，由責任者負責修復、清淤或者承擔維修費用。

第三十五條 在山區河道有山體滑坡、崩岸、泥石流等地質災害的河段，縣級以上地方人民政府應當組織水利、國土資源、交通、水文、氣象等部門做好水文地質災害的監測和預警工作。在上述河段禁止從事開山采石、采礦、采砂、開荒等危及山體穩定的活動。第五章 罰 則

第三十六條 因城市建設擅自填堵原有河道溝汊和廢除原有防洪圍堤的，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施。

第三十七條 在飲用水水源保護區內設置排污口的，或未經水行政主管部門審查同意擅自在中小河流上新建、改建或者擴大排污口的，由縣級以上水行政主管部門責令限期拆除、恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強行拆除、恢復原狀，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十八條 未經批準擅自取水或未依照批準的取水許可規定條件取水的，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施，并處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷其取水許可證。第三十九條 拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的，由縣級以上水行政主管部門責令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應繳或補繳水資源費一倍以上五倍以下的罰款。

第四十條 在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，或者從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪活動的，由縣級以上水行政主管部門依據職權，責令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構筑物，恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

未經水行政主管部門同意，擅自修建水工程，或者建設橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構筑物，鋪設跨河管道、電纜等涉河工程，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，限期拆除，恢復原狀。逾期未拆除的，申請人民法院強制拆除，所需費用由違法單位或者個人承擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

雖經水行政主管部門同意，但未按照批準要求修建的，由縣級以上水行政主管部門責令限期改正，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十一條 有下列行為之一，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補救措施，并處五萬元以下的罰款：在河道管理范圍內傾倒礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾的；在河道及溝汊內堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高桿作物的；侵占、毀壞堤防、護岸、排水渠系等水工程及相關設施的；侵占、毀壞防汛器材物料、水文監測、水文地質監測設施的；在水工程保護范圍內，從事影響水工程運行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動。

第四十二條 未辦理河道采砂許可證，擅自進行河道采砂或者不按照采砂許可證的規定要求采砂及撤離采砂現場前不按規定清除棄料、堆體等行洪障礙物的，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，吊銷采砂許可證，并處3萬元以下的罰款；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

不繳納河道砂石資源費的，由征收機關責令限期繳納；逾期未繳納的，按日加收應繳額千分之三的滯納金。

第四十三條 對縣級以上水行政主管部門作出的行政處罰決定不服的,可依法申請行政復議或向人民法院起訴，對逾期不申請行政復議、不起訴，又拒不執行處罰決定的，由縣級以上水行政主管部門申請人民法院強制執行。

第四十四條 違反本辦法規定造成國家、集體、個人經濟損失的責任人，應當依法承擔法律責任。受到損害的單位和個人可以向人民法院提起訴訟。

第四十五條 水行政主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由上級行政機關對主管負責人和直接責任人依法依紀給予行政處分；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。第六章 附 則

第四十六條 本辦法由市水務局解釋。

第四十七條 本辦法自2013年10月1日起實施，有效期至2018年10月1日。

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