第一篇：2013年農產品質量安全工作總結

黃山區(qū)農委2013年度農業(yè)行政執(zhí)法及

農產品質量安全工作總結

2013年，在省、市農委的指導下，在區(qū)農委的直接領導下，為確保我區(qū)農業(yè)生產安全保障農資市場的有效供給，積極開展農業(yè)行政執(zhí)法及農產品質量安全監(jiān)管工作，全區(qū)2013年度未發(fā)生重大農產品質量安全事件，現將全年工作情況匯報如下：

一、農產品質量安全監(jiān)管的指導思想和基本原則

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和“十八大”精神為指導，以“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的社會主義法治基本要求為宗旨，以現行農業(yè)行政管理體制為基本框架，以保障《農產品質量安全法》的有效實施為基本目標，認真貫徹落實十八屆三中全會會議精神，按照政府全面履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的要求，轉變政府職能，增強依法行政能力，充分發(fā)揮和調動各方面的力量，整合資源，形成合力，加強農產品質量安全監(jiān)管體系和能力建設，促進農業(yè)發(fā)展方式的轉變，實現數量與質量、安全與效益的有機統(tǒng)一和整體提升。

（二）基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。以保障《農產品質量安全法》的有效實施為目標，確保權責統(tǒng)一。既著眼于長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立全程監(jiān)管的長效工作機制，又結合各地管理工作實際，因地制宜，科學籌劃，合理布局、穩(wěn)妥推進。

依法監(jiān)管、嚴格把關。依法監(jiān)管必須做到有法必依、違法必究。以事實為依據，以法律為準繩，制定和完善相關監(jiān)管制度和規(guī)定、嚴格實施責任追究制度。

整合資源、開拓創(chuàng)新。根據農產品質量安全監(jiān)管工作的客觀要求，解放思想，不斷創(chuàng)新，加強分工與協(xié)調，發(fā)揚互助合作精神，推進農產品質量安全監(jiān)管資源有效整合，構建合力推進的監(jiān)管機制。

強化服務，促進發(fā)展。以良好的作風，推進農產品質量安全監(jiān)管體系建設。結合農業(yè)生產實際，把《農產品質量安全法》各項要求落到實處，對農戶重在引導、教育和技術指導，對農民專業(yè)合作經濟組織、生產企業(yè)、批發(fā)市場等組織化程度較高的主體，重在健全制度，規(guī)范行為，推行標準化。

二、農產品質量安全行政執(zhí)法主要做法

（一）加強領導、周密部署

召開例會、分析研究行政處罰工作的重點和實施步驟，結合我區(qū)實際制定了專項執(zhí)法實施方案，確定全年的工作目標，對重 2

點及各階段工作任務，精心組織安排各執(zhí)法機構開展了農資專項打假，獸藥及飼料添加劑，漁業(yè)等執(zhí)法活動。突出重點，狠抓落實，狠抓源頭落實責任，建立長效工作機制，切實將行政執(zhí)法工作落到實處。

（二）開展執(zhí)法人員法制培訓，不斷提高執(zhí)法水平農委負責組織實施行政執(zhí)法主體目前有：本級農業(yè)行政主管部門，區(qū)農業(yè)委員會、畜牧獸醫(yī)局、水產局、法律法規(guī)授權的組織、區(qū)植物檢疫、動物檢疫、漁政監(jiān)督；依法委托單向法制部門備案的組織。區(qū)農技推廣中心、種子管理站在委托范圍內組織實施相關種子、農藥、化肥方面行政執(zhí)法。為增強掌握和運用法律法規(guī)能力，提高執(zhí)法水平，今年聘請了市農委法規(guī)科、區(qū)法制辦、區(qū)司法局等部門多次舉辦法制講座，同時到外地及本地辦案好的區(qū)縣及部門參觀學習，在培訓中以辦結案卷和日常檢查記錄檔案為樣本，開展實施行政處罰實體，程序、卷宗自查、發(fā)現問題，及時整改。

（三）搞好農業(yè)法制宣傳

通過憲法日、法制宣傳日，農業(yè)專項執(zhí)法檢查，街頭活動日，科技“三下鄉(xiāng)”，放心農資下鄉(xiāng)進村宣傳日。新型農民培訓，以及農業(yè)部的法制宣傳年，種子執(zhí)法年、省農委農產品質量安全年，今年新修改的農業(yè)技術推廣法等活動，加大農業(yè)法律法規(guī)的宣 3

傳，全年印發(fā)有關法律法規(guī)知識及農產品質量安全知識宣傳材料2萬余份。

（四）多措并舉，加大農資市場檢查和質量抽檢

截止目前，今年通過專項整治，執(zhí)法年活動等形式組織開展日常巡查檢查，共出動執(zhí)法人員260人次，檢查各類生產經營單位及農資經營店156家（戶），從檢查結果看，全年農貿市場及農資經營單位（戶）總體生產經營秩序較好。

今年組織開展了農資、蔬菜、農畜產品質量監(jiān)督檢驗和部分產品的抽樣檢查分析，目前共抽檢了100個茶葉樣、土壤100樣，動物血青50余批次，生豬45823頭，家禽35萬羽，豬肉26.7萬噸，雞5.7萬羽，瘐肉精40批次，350余份，蔬菜速測1000個樣，從檢查結果看都符合國家規(guī)定的，要求總體合格率達99.8%。

三、2014年農產品質量安全發(fā)展規(guī)劃

1、構建農產品質量安全監(jiān)督管理局執(zhí)法體系

按照“機構法定化、隊伍專職化、手段現代化和管理正規(guī)化”的要求，以“結構合理、運轉協(xié)調、行為規(guī)范、程序明晰、執(zhí)法有力、公正高效”為目標，推進農業(yè)綜合執(zhí)法體系規(guī)范化建設。

（1）理順農產品質量安全監(jiān)督管理局職能職責。按照區(qū)委區(qū)政府的部署，農產品質量安全監(jiān)督管理局主要是貫徹執(zhí)行農業(yè) 4

法律法規(guī)和方針政策，擬定農業(yè)行政執(zhí)法規(guī)劃和年度執(zhí)法計劃并組織實施；負責農業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設；承擔農產品質量安全監(jiān)管工作；集中行使行政處罰和行政強制措施，承辦種子、農藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑市場監(jiān)管工作；組織開展農業(yè)投入品質量監(jiān)管工作；指導農產品質量認證管理；會同有關單位做好農產品產地安全調查、監(jiān)測和評價工作。

（2）規(guī)范經費保障和人員管理。按照《行政許可法》、《行政處罰法》、《公務員法》、《農業(yè)法》的相關規(guī)定，積極爭取監(jiān)管局所需人員經費、公務費、業(yè)務費和發(fā)展建設費。擇優(yōu)選配農產品質量安全監(jiān)督管理局的執(zhí)法人員。執(zhí)法人員應具有大專以上學歷；遵守法律和職業(yè)道德；具備農業(yè)執(zhí)法相關的專業(yè)和法律知識；經過農業(yè)執(zhí)法專門培訓考試合格，取得資格證書。

（3）統(tǒng)一執(zhí)法設施和裝備標準。根據市、縣兩級政府要求配備相應的基礎設施和執(zhí)法裝備，做到有相應的專用辦公場所（包括聽證室、詢問室、檔案室及必要的罰沒物資存放場所）；有相應的執(zhí)法交通車輛；有與工作相適應的通訊設備、辦公設備、取證工具、檔案信息處理設備等執(zhí)法裝備。

2、構建農產品質量安全監(jiān)管制度體系

（1）建立農產品產地管理制度。根據農產品品種特性和大氣、土壤、水體中的有毒有害物質狀況等因素，對農產品生產區(qū) 5

域實行分類管理，確定并適時調整適宜生產區(qū)、限制生產區(qū)和禁止生產區(qū)；認真落實農產品禁止生產區(qū)域制度，禁止在有毒有害物質超過規(guī)定標準的區(qū)域生產、捕撈、采集農產品和建立農產品生產基地。禁止向農產品產地排放或者傾倒超過國家規(guī)定標準的廢水、廢氣、固體廢物和有毒有害物質；用于農業(yè)生產的污水和固體廢物，要經過無害化處理，并符合國家規(guī)定標準。

（2）建立農產品質量安全信息發(fā)布制度。利用《安徽日報》、《黃山日報》以及政府相關網站等媒體，及時跟進報道全區(qū)農產品質量、安全、標準、品牌、市場等方面的信息。

（3）建立農產品質量檢測制度。依托黃山區(qū)農產品質量檢測中心，構建對轄區(qū)內菜籃子基地、農資農貿市場及農業(yè)投入品實行定期、不定點的例行抽檢工作，強化農產品質量安全評估制度。確保全年不發(fā)生重大農產品質量安全事故，保障廣大消費者舌尖上的安全。

3、繼續(xù)抓好放心農資下鄉(xiāng)活動，促進農業(yè)生產；繼續(xù)搞好案件的規(guī)范建檔工作，完善農業(yè)標準化示范區(qū)檔案，完善農資經營戶檔案及其他相關工作。

黃山區(qū)農業(yè)委員會

黃山區(qū)農產品質量安全監(jiān)督局 2014年1月15日

2014年1月15日

第二篇：2011農產品質量安全工作總結

********* 2011農產品質量安全管理工作總結

2011年以來，我局認真貫徹落實《食品安全法》、《農產品質量安全法》等法律、法規(guī)，周密部署，下大力氣，狠抓農產品質量安全監(jiān)督管理工作，為確保全區(qū)農產品質量安全做出了積極的貢獻。

一、工作措施

（一）科學制定方案，切實加強組織領導

我局高度重視農產品質量安全管理工作，切實加強組織領導，成立了農產品質量專項治理領導小組，將農產品質量安全工作擺上重要議事日程，先后制定了《***區(qū)2011年農產品質量管理實施方案》、《***區(qū)2011年畜產品質量管理實施方案》等文件。與相關部門和各鄉(xiāng)人民政府上下聯(lián)動，協(xié)調配合，齊抓共管。我局成立了***任任組長，主管農業(yè)的***為副組長，3個相關專業(yè)科室（站）科站員為成員的農產品質量安全管理領導小組。小組成員分工細致，職責明確，為農產品質量安全工作的有序進行打下了良好的基礎。并與各生產經營企業(yè)簽訂了《農（畜）產品質量安全責任書》，落實工作責任，做到有計劃、有目標、有組織、有步驟地開展農產品質量安全監(jiān)管工作。

（二）夯實基礎，全面提升農產品質量安全監(jiān)管水平

1、加強宣傳，打好民眾基礎。通過召開專題會議、印發(fā)宣傳材料等多種途徑，把農產品質量安全的重要性、必要性、緊迫性和安全知識、生產技術普及到農民、企業(yè)、超市、消費者，充分調動廣 1

大民眾參與的積極性，充分激發(fā)農戶依法依規(guī)生產的主動性。今年以來，印發(fā)宣傳資料*萬份，舉辦專題宣傳*次，開展政策法規(guī)及專業(yè)知識培訓，畜牧培訓*期，培訓農業(yè)投入品生產經營、生產人員**人次，農業(yè)植保培訓*余次，營造了“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、農民自為”的良好氛圍。

2、抓標準示范，打好按標生產基礎。全區(qū)由合作社牽頭，建立生產基地7處，由農委派技術人員入村，進行了棚室建設、栽培技術的專題培訓，印發(fā)栽培技術資料***份，指導其按規(guī)范組織生產。指導基地按病蟲害防治規(guī)程實施了統(tǒng)防統(tǒng)治，有效地遏制了各類病蟲的發(fā)生程度，帶動周邊種植戶按規(guī)范生產，吸引周邊縣區(qū)多次前來參觀學習。

3、加強投入品監(jiān)管，打好投入基礎。堅持常年整治與專項整治相結合，市場整治與使用監(jiān)控相結合，深入持久開展農產品質量安全暨農資市場整治年活動。農業(yè)投入品生產經營單位全面建立進銷臺帳、標簽標識、質量追溯等管理制度；加大農業(yè)投入品市場執(zhí)法力度，嚴厲打擊生產、銷售五種禁用高毒農藥和違禁獸藥、飼料添加劑等行為。全區(qū)共出動執(zhí)法人員***人次，清理整頓超市**次，農產品市場**次，農藥經銷店**家，獸藥門市**次，奶站**次，飼料生產經營單位**次。

4、抓好體系建設，打好安全保障基礎。一是建立農產品質量安全檢驗檢測體系，建立農產品質量安全技術推廣體系，加強專業(yè)技術人員的業(yè)務培訓，提高業(yè)務素質，增強服務能力，造就一支高水 2

平的農產品質量安全技術推廣隊伍。

（三）突出重點，深入開展農產品質量安全專項整治 緊緊圍繞生產過程控制，適時開展專項整治活動，確保突出問題能管住、關鍵措施能到位。

一是突出重點農時，在農事關鍵季節(jié)，有針對性地開展農產品質量專項整治和打假護農活動。二是突出重點區(qū)域和品種，加強種子農藥、獸藥、飼料經營店，以及種子、農藥、肥料、農產品、獸藥、飼料生產銷售記錄、包裝標識、質量標志和使用添加劑、等執(zhí)法監(jiān)管，確保全區(qū)肥料、種子、農藥、獸藥、飼料等農業(yè)投入品100%達到監(jiān)管。三是突出重點環(huán)節(jié)，從使用投入品到收獲（出欄），各個環(huán)節(jié)都納入監(jiān)測范圍。四是突出重點檢測項目。今年3月底至四月底，對全區(qū)所有的生豬養(yǎng)殖戶進行了一次全面的“瘦肉精”快速抽檢，定點屠宰場屠宰生豬每日抽檢，截止目前累計抽檢***余頭份，陽性檢出率為零；蔬菜農藥殘留，累計檢測***個樣品，均無農藥超標現象。五是突出重點節(jié)日。在元旦、端午節(jié)、國慶等重大節(jié)日，組織執(zhí)法人員對農貿市場超市等進行專項執(zhí)法檢查，確保重要節(jié)日無較大農產品質量安全責任事故發(fā)生。

(四)注重“三個檢查”，切實加強農業(yè)投入品監(jiān)管

一查主體資格，從規(guī)范農資經營主體入手，對農產品和農業(yè)投入品企業(yè)以及農資經營企業(yè)的資質進行全面檢查，實施動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督，嚴把農資商品市場、獸藥、飼料經營準入關。對全區(qū)*家種子和*家農藥經營、*家獸藥經營、*家飼料經營戶進行徹底清理。3

從嚴查處不具備法定經營主體資格的違法行為。二查包裝標簽標識，以種子、肥料、農藥、獸藥、飼料等主要農業(yè)投入品為重點，嚴厲打擊一品（藥）多名、登記內容與包裝標簽標識不符，與質量標準不符，經營過期失效、超范圍的行為。三查生產經營記錄及進銷貨臺賬，檢查經營者是否嚴格落實農資、獸藥、飼料經營記錄、進銷貨臺帳和索票索證制度，確?？勺匪莨芾?。

二、工作成效

我區(qū)農產品質量安全管理工作在市農牧局的關心支持下，在各級黨政的高度重視下，通過不懈努力，取得了一定的成效，主要表現在：

基地初具規(guī)模 2011年全區(qū)共有蔬菜基地*個，奶牛養(yǎng)殖小區(qū)*個，正在建設的千頭現代化奶牛牧場*個。

質量監(jiān)管有序 按照“先易后難、先常規(guī)后特殊、先大宗后個別”的原則，不斷加大農業(yè)行政執(zhí)法力度，持續(xù)深入開展農資市場整治，獸藥、飼料市場整治，“瘦肉精”、生鮮乳專項整治，加強對農業(yè)投入品的市場監(jiān)管。到目前我區(qū)“瘦肉精”檢出率為零，生鮮乳抽檢合格率100%，蔬菜合格率達100%。近年來，全區(qū)未出現重大農產品質量安全事故。

三、下一步工作重點

在今后的工作中，我們將繼續(xù)堅定信心，強化措施，全面提升我區(qū)農產品質量安全管理工作。進一步規(guī)范農業(yè)投入品使用；以農業(yè)標準化、規(guī)?；a為重點，以健全和完善農產品質量安全監(jiān)管 4

及檢驗檢測體系為手段，加強對農產品生產及流通過程的監(jiān)控，提高全民農產品質量安全意識，逐步形成“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、農民自為”的監(jiān)管機制。大力加強農業(yè)投入品管理，確保全區(qū)人民農產品質量安全。

二〇一一年十二月六日

第三篇：農產品質量安全

五、防控污染提升農產品質量的供應鏈管理

所謂現代農產品供應鏈，是以超市為龍頭，由連鎖超市、農產品供應商、供應商的直屬農場和協(xié)作生產農戶為主要參與者的農產品供應鏈。

由于農產品供應鏈的鏈條長，由超市經營農產品，進而實現基地建設，不僅有助于節(jié)約交易成本，而且在目前有關部門對農業(yè)環(huán)境污染立法不完善和執(zhí)行難的制度空間下，可以把源于消費者對優(yōu)質安全農產品的需要轉化為利益動力，傳遞到整個供應鏈體系中，利用“優(yōu)質優(yōu)價”的機制，實現對優(yōu)質安全農產品生產者的激勵。同時還可以排除價格信號“失真變形”等問題，探索一條借助超市等企業(yè)運用“看得見的手”的制度因素，來治理農業(yè)環(huán)境污染問題的路子，避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的救火式防治模式，從根本上實現我國農業(yè)環(huán)境健康、食品安全和可持續(xù)發(fā)展目標，為發(fā)展現代農業(yè)與建設社會主義新農村服務。

在農產品供應鏈管理方面，今后應注意以下幾個方面的工作：

1.充分重視超市作為現代農產品供應鏈在提高食品質量安全和防治農業(yè)環(huán)境污染的積極作用，努力倡導超市零售業(yè)態(tài)的發(fā)展，特別是大型連鎖超市的大力發(fā)展。

2.鼓勵超市等供應鏈關鍵節(jié)點組織按照“一體化”經營模式進行聯(lián)結，發(fā)展“超市農業(yè)”，建立比較穩(wěn)定的有數量品質標準的產品供求關系；鼓勵在農戶與公司之間采用合同生產等契約模式，使農產品加工企業(yè)和超市供應商能夠獲得安全優(yōu)質農產品，在幫助合同農戶獲得穩(wěn)定高收入的同時，又保護了農業(yè)生產環(huán)境。

3.鼓勵農戶提高組織化程度，推廣合作社、專業(yè)協(xié)會等組織模式，促進農戶與現代農產品供應鏈的聯(lián)結，逐漸改變農戶小規(guī)模、分散化的局面，提高農產品供應鏈效率，促進各種保證農產品質量和產地環(huán)境安全的現代技術在農業(yè)生產中的集成使用，緩解和防治農業(yè)污染。

六、相關政策措施建議

當前，農業(yè)污染防治實踐普遍顯示，許多好的技術模式被束之高閣，無法實施。因此，防控污染提升農產品質量不應僅考慮技術層面的問題，還應考慮政策層面的問題，要進一步在以下幾個方面做好工作：一是建立經濟激勵機制；二是實施政策調控措施；三是構建高效管理制度；四是建立政府、市場、社會聯(lián)動機制；五是制定法規(guī)保障體系。

第四篇：農產品質量安全

農產品質量安全

為抓好農產品質量安全監(jiān)管工作，全面提升農產品質量安全水平，維護廣大人民群眾的身體健康，以實際行動迎接奧運會的到來。該區(qū)在全市率先建立了農產品質量安全員制度，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備1名農產品質量安全員，負責對本轄區(qū)范圍內農資經營戶，農產品生產、加工、經銷單位和個人進行監(jiān)管。

農產品質量安全員具體承擔四大職責：一是對本管轄區(qū)域內的農資、種子、獸藥等經銷戶進行日常的進貨或進場等相關的票證檢查，符合市場準入條件的方可銷售；二是對不符合要求的相關產品禁止其在管轄的區(qū)域內銷售，并把相關情況及時上報；三是對本區(qū)域內銷售的相關產品定期和不定期地配合區(qū)執(zhí)法大隊人員進行抽檢；四是監(jiān)督經銷戶進行進貨和銷售記錄，建立購銷登記臺帳等，以便進行農產品質量安全追溯。同時，區(qū)農業(yè)局加強對農產品質量安全員的崗前培訓，培訓內容主要是《中華人民共和國農產品質量安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等相關法律法規(guī)及農產品質量安全員必備的相關工作技能。目前，首批12名農產品質量安全員已正式上崗。

第五篇：農產品質量安全

章力建：中國農產品質量安全現狀及展望

中華人民共和國農業(yè)部農產品質量安全監(jiān)管局巡視員 章力建

中國是歷史悠久的農業(yè)大國。中國政府歷來高度重視農業(yè)。新中國成立60年來，特別是改革開放30年來，中國農業(yè)農村經濟發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。糧食等主要農產品實現了由長期短缺向總量平衡、豐年有余的歷史性跨越，中國依靠自己的力量用占世界不到9%的耕地成功解決了世界近21%人口的吃飯問題，為中國經濟社會發(fā)展全局提供了有力支撐，也為維護世界糧食安全、促進全球反貧困事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻。同時我國農產品質量總體上是安全的，呈現不斷向好的趨勢。

一、充分認識做好農產品質量安全監(jiān)管工作的重要意義

農產品質量安全事關人民群眾身體健康和生命安全，事關農民增收和農業(yè)發(fā)展，責任重、意義大。

（一）我國越來越重視農產品質量安全。長期以來，我國農業(yè)的首要任務是保障農產品有效供給，增加產量是第一位的，這是國情決定的，任何時候都不能動搖。隨著農產品供求進入總量基本平衡、豐年有余的新階段，隨著人民生活水平提高、農產品國際貿易發(fā)展，國家把農產品質量安全工作擺到了更加突出的位置。

（二）社會公眾期待越來越強。人們對農產品質量安全的要求越來越高是經濟社會發(fā)展的必然反映。目前，我國已進入工業(yè)化中期階段，這個階段人民群眾的消費觀念已由“吃得飽”向“吃得好、吃得安全”轉變，更多地考慮農產品是否安全、是否有益于健康。因此，必須把農產品質量安全與數量安全擺在同等重要的位置，統(tǒng)籌好數量、質量和效益的關系，滿足人民群眾生活水平不斷提高的需求。

（三）與農業(yè)產業(yè)發(fā)展關聯(lián)度越來越大。農產品質量安全水平的高低，直接影響農業(yè)產業(yè)的健康發(fā)展。發(fā)展現代農業(yè)、提升農產品市場競爭力，質量安全是關鍵。因此，必須全力以赴，強化質量安全監(jiān)管，提升質量安全水平。

二、科學分析當前我國農產品質量安全形勢

近年來，中國政府在抓好農業(yè)生產、確保主要農產品有效供給的同時，全面強化農產品質量安全監(jiān)管，在法律法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)管、檢驗監(jiān)測、標準化生產以及重大活動保障等方面取得了重要進展，一些質量安全突出問題得到有效解決，農產品質量安全整體水平大幅度提升，2010年蔬菜、畜產品、水產品等主要農產品監(jiān)測合格率總體達到96%以上，比2001年提高了30多個百分點。

農產品質量安全問題與農業(yè)農村發(fā)展所處的階段相關，與農業(yè)的生產經營方式相關。當前我國正處于傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉型時期，在一定程度上講，解決農產品質量安全問題，比解決數量安全問題更復雜、更艱巨。

從思想認識看，一方面，部分生產經營者行業(yè)自律意識不強，受經濟利益驅動，摻雜使假、違規(guī)添加使用有毒有害物質等行為屢禁不止。另一方面，部分消費者對農產品質量安全的科學認知水平不高，對于質量安全、有毒有害等科學知識，缺乏常識和判斷，有時一則不實信息，很容易引起過度反應。還有一方面，一些地方對農產品質量安全工作認識不到位，沒有真正認識到質量安全對全局的深刻影響，“重數量、輕質量”的現象比較普遍，執(zhí)法不嚴、違法不究的問題還存在。

從產業(yè)現狀看，我國的農產品質量安全監(jiān)管工作之所以難，難就難在與世界上任何國家比，我們面對的經營主體面廣量大、小而分散，這是我國的基本國情。在農業(yè)生產經營方面，目前全國共有

2.4億農戶，戶均承包耕地7.5畝，農民專業(yè)合作社37.91萬家，實有入社農戶2900萬左右，僅占全國農戶總數的12%。不改變農業(yè)生產組織化程度低，生產經營方式落后的狀況，農產品質量安全問題就很難從根本上解決。

從工作基礎看，長期以來，農業(yè)的產業(yè)體系、技術體系和保障體系基本上是圍繞增產而建立的，質量安全工作相對滯后。農產品質量安全監(jiān)管的基礎工作不加強，就難以改變目前被動的局面。

三、進一步明確當前及今后一個時期農產品質量安全監(jiān)管的基本思路和工作重點

（一）“十二五”時期的總體思路和主要任務

“十二五”時期農產品質量安全監(jiān)管工作，按照發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)要求，把農產品質量安全作為轉變農業(yè)發(fā)展方式、加快現代農業(yè)建設的關鍵環(huán)節(jié)，把持續(xù)提升農產品質量安全水平、努力確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件作為主要目標，把提升監(jiān)管能力、加強質量安全建設作為主要任務，堅持一手抓執(zhí)法監(jiān)管、一手抓標準化生產，強化政策導向，加大投入力度，夯實工作基礎，保障農業(yè)產業(yè)健康發(fā)展，讓人們消費安全放心的農產品。

主要任務是：消除隱患保安全，深化專項整治，著力消除風險隱患，努力確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件?？刂圃搭^上水平，從生產入手，大力推進標準化示范創(chuàng)建，強化生產過程質量控制，不斷提升農產品質量安全水平。健全體系強能力，強化機構隊伍建設，加強條件保障，全面提升監(jiān)管能力和水平。完善制度建機制，不斷總結成功經驗和做法，形成激勵與約束相結合的長效監(jiān)管機制。實現“十二五”目標任務，關鍵是健全五大體系：標準體系，建立健全以農獸藥殘留限量標準為重點、品質規(guī)格標準相配套、生產規(guī)范規(guī)程為基礎的農產品質量安全標準體系，檢驗檢測體系，建立起以國家級質檢中心為龍頭、省級質檢中心為主體、地市級質檢中心為骨干、縣級質檢站為基礎的檢驗檢測體系。認證體系，在保障質量的前提下大幅提高無公害農產品生產面積，滿足市場對安全品牌農產品的強勁需求。應急體系，加強應急隊伍建設，強化應急條件保障，健全快速反應機制和信息暢通、聯(lián)防聯(lián)控的應急處置網絡。監(jiān)管體系，建立健全部省地縣、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農產品質量安全監(jiān)管機構，強化農產品質量安全監(jiān)管能力建設，結合農業(yè)綜合執(zhí)法，實現農產品質量安全執(zhí)法監(jiān)管體系“機構專業(yè)化、人員穩(wěn)定化、經費預算化、手段現代化”。

（二）當前幾項重點工作

1．抓專項整治。針對當前突出問題，要集中力量開展專項治理行動。在整治工作中，要突出重點，增強針對性。

一是更加突出源頭監(jiān)管。投入品是質量安全的源頭。要從投入品生產、流通、銷售、使用等各個環(huán)節(jié)入手。

二是更加突出基地監(jiān)管。重點是主產區(qū)、優(yōu)勢產區(qū)以及大中城市郊區(qū)生產基地監(jiān)管，嚴格落實好生產過程控制、質量監(jiān)測等管理措施。

三是更加突出制度機制建設。就是把產地準出和市場準入制度建立起來，把好出口、守住入口。健全完善風險預警、檢打聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控機制。強化檢驗檢測，科學評估危害，及時開展風險預警，提出防范措施，指導生產、引導消費。

2．抓標準化生產。推進農業(yè)標準化，當前在于解決農產品質量安全問題，長遠在于提升農業(yè)產業(yè)素質。

一是加快標準制修訂工作。緊緊圍繞產品安全和產業(yè)發(fā)展需要，加快制定符合各地生產實際的技術規(guī)范和操作規(guī)程，突出實用性，讓廣大農產品生產者真正看得懂、用得了、效果好。

二是大規(guī)模開展產品標準化園區(qū)建設。以標準化園區(qū)創(chuàng)建為基礎，由點及面，不斷擴大生產面積和總量規(guī)模。

三是規(guī)范龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織生產行為。加大宣傳工作力度，普及質量安全科學知識，推廣農業(yè)標準化生產技術，形成良好的社會氛圍。

四是大力推進品牌農產品發(fā)展。以品牌化帶動標準化、推進產業(yè)化，實現農業(yè)標準化與市場效益直接掛鉤，形成優(yōu)質優(yōu)價的市場激勵機制，促進農業(yè)增效、農民增收。

3．抓保障能力建設。強化農產品質量安全監(jiān)管工作，體系能力建設是基礎。

一是加快完善法律法規(guī)。健全管理制度，落實監(jiān)管責任，細化管理措施，加大處罰力度，為深化質量安全監(jiān)管提供法律保障。

二是強化檢驗檢測能力建設。重在提升、補充和完善。提升主要是部省兩級質檢中心的風險評估監(jiān)測能力和預警水平；補充主要是將地市級檢測機構納入規(guī)劃；完善主要是縣一級基本上做到全覆蓋。三是全面加強監(jiān)管機構建設。在充實強化省級農產品質量安全監(jiān)管機構職能、人員和條件的基礎上，抓緊向地縣兩級延伸，努力實現“省級完善、地市健全、縣級建立”的目標。

4．抓應急處置機制建立?？旖莞咝У膽碧幹媚芰κ钦畧?zhí)政能力的重要體現。

一是要快速反應。一旦發(fā)現問題，第一時間做出反應、第一時間通報情況、第一時間采取措施，努力將問題消滅在萌芽狀態(tài)。

二是要依法科學處置。嚴格按照法律法規(guī)的程序要求，組織開展調查核實、檢驗檢測、發(fā)布結果。三是要強化協(xié)調配合。產地與銷地之間要加強情況溝通，強化協(xié)調配合，切實做到區(qū)域聯(lián)動、上下互動。

中國農業(yè)的發(fā)展離不開世界，世界農業(yè)的發(fā)展也需要中國的參與。中國農業(yè)與世界農業(yè)的聯(lián)系日益緊密，已初步形成全方位、多層次、寬領域的農業(yè)對外開放格局。我們將繼續(xù)堅定不移地實施對外開放戰(zhàn)略，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與農業(yè)國際合作與交流，堅持“引進來”和“走出去”相結合，不斷吸收和引進世界各國農業(yè)先進經驗、技術、人才和資金，在力所能及的范圍內向發(fā)展中國家提供技術援助和人才培訓，積極參與農業(yè)領域國際事務，積極推動農產品國際貿易發(fā)展。