第一篇：《2007深圳市城中村(舊村)改造年度計劃》

《2007深圳市城中村（舊村）改造年度計劃》已于2007年7月11日，經市查處違法建筑和城中村改造工作領導小組第五次會議批準，現予公告。

深圳市城中村改造工作辦公室

二○○七年七月二十五日

《2007深圳市城中村（舊村）改造年度計劃》

2007年是城中村改造工作的提升年。隨著《關于推進寶安龍崗兩區城中村（舊村）改造工作的若干意見》（深府〔2006〕257號）、《關于寶安龍崗兩區自行開展的新安翻身工業區等70個舊城舊村改造項目的處理意見》（深府〔2006〕258號）及《深圳市城中村（舊村）改造扶持資金管理暫行辦法》（深府〔2007〕24號）的出臺，我市城中村（舊村）改造的政策框架已趨于完善。各區政府、各部門應有序推進，加快推進，強力推進，全面推進城中村改造工作。

《2007深圳市城中村(舊村)改造年度計劃》（以下簡稱《2007改造年度計劃》）是2007年城中村改造工作的年度具體安排，是全年 的主要工作目標，是市城中村（舊村）改造扶持資金安排使用的重要依據。

一、編制依據和原則

《2007改造年度計劃》編制依據是《深圳市城中村（舊村）改造暫行規定》及其實施意見和《深圳市城中村（舊村）改造總體規劃綱要》以及市政府近期頒布實施的《關于推進寶安龍崗兩區城中村（舊村）改造工作的若干意見》、《關于寶安龍崗兩區自行開展的新安翻身工業區等70個舊城舊村改造項目的處理意見》、《深圳市城中村（舊村）改造扶持資金管理暫行辦法》。按照《深圳市城中村（舊村）改造總體規劃綱要》制定的五年改造目標編制《2007改造年度計劃》。《2007改造年度計劃》堅持以空間形態改造為重心，以綜合整治為突破口，全面推進、突出重點，逐步實現城中村居住生活環境的普遍改善，促進城市產業結構提升和空間布局優化，推動特區內外一體化建設。采取全面改造（整體拆建、局部拆建）和綜合整治等多種改造模式，重點開展福田中心區南側、龍崗中心城區等重要功能片區及地鐵一號、三號線等軌道交通沿線城中村改造。

《2007改造年度計劃》與《深圳市近期建設規劃2007年度實施計劃》完全銜接。《2007改造年度計劃》遵循量力而行，確保成功，全面改造和綜合整治項目均衡安排，特區內外同步推進，特區外為主的原則。

二、編制過程和方法

《2007改造年度計劃》是在各區上報改造項目的基礎上，結合《深圳市近期建設規劃2007年度實施計劃》綜合平衡而形成《2007改造年度計劃》送審稿，并經市查處違法建筑和城中村改造工作領導小組第五次會議批準。

《2007改造年度計劃》包括全面改造項目計劃、綜合整治項目計劃和規劃編制項目計劃。

三、主要內容和年度工作目標

《2007改造年度計劃》共列入改造項目115項，其中全面改造類項目45項，占總量的39%；綜合整治類項目70項，占總量的61%。列入《2007改造年度計劃》的115個項目中，特區內21項，占總量的18.3%；特區外94項，占總量的81.7%，城中村改造工作已向特區外全面傾斜。特區外94項改造項目龍崗區為68項，體現了城中村改造工作全面配合2011年大運會召開。針對城中村改造項目周期較長，改造專項規劃編制過程較長的實際情況，《2007改造年度計劃》列入規劃編制類項目12項。

（一）全面改造類項目45項，改造年度用地規模為270.57萬平方米。其中特區內8項，占總量的17.7 %；特區外37項，占總量的82.3 %。城中村改造工作已向特區外傾斜。在大力推進已列入2005、2006城中村（舊村）改造年度計劃正在實施的上合、田貝村等52項城中村改造項目的同時，2007年要推動皇崗村、灣廈村及深惠路沿線等45項城中村全面改造項目，改造總用地規模為552.76萬平方米，年度用地規模270.57萬平方米。拆除約410萬平方米的各類建筑，重建約800多萬平方米的各類建筑。列入實施類計劃的45項城中村全面改造項目，年內要求落實改造范圍、編制完成改造專項規劃并有實質性進展。

（二）綜合整治類70項。其中特區內13項，占總量的18.6%；特區外57項，占總量的81.4%。在進一步完成2005、2006年綜合整治計劃項目的同時，2007年重點推進西嶺下北村、大梅沙村等70項城中村（舊村）的綜合整治改造，年內要求編制完成城中村（舊村）環境綜合整治規劃，確定改造扶持資金并開展綜合整治改造。2007年市財政對列入各年度改造計劃綜合整治項目，安排了8億元市城中村（舊村）改造扶持資金全面扶持城中村（舊村）綜合整治改造項目。《深圳市城中村（舊村）改造扶持資金管理暫行辦法》要求每一個城中村（舊村）只能申請一次市城中村（舊村）改造扶持資金，這就要求每一個城中村（舊村）綜合整治項目要深入地編制環境綜合整治規劃，全面達到改造目標。綜合整治改造項目一般都需要跨年度實施，各區應制定區城中村（舊村）綜合整治改造投資及工作計劃，確保綜合整治改造項目的順利實施。

（三）規劃編制項目12項。規劃編制項目主要由區政府組織進行改造專項規劃的編制等前期工作。規劃編制項目改造專項規劃編制完成后，可報市規劃委員會建筑與環境藝術委員會批準，但不可以辦理其它行政許可事項。規劃編制類項目的改造專項規劃在年內批準的，可根據實際情況調整為《2007改造年度計劃》的實施類項目。

附件：

表一:2007 深圳市城中村（舊村）改造年度計劃全面改造項目計劃表 表二:2007 深圳市城中村（舊村）改造年度計劃綜合整治項目計劃表 表三:2007 深圳市城中村（舊村）改造年度計劃規劃編制項目計劃表

第二篇：深圳市寶安區舊城舊村(城中村)改造實施細則

深圳市寶安區舊城舊村（城中村）改造實施細則

第一章 總 則

第一條 為了進一步規范寶安區舊城舊村（城中村）改造工作，根據《深圳市城中村（舊村）改造暫行規定》(深府[2004]177號)和《寶安區舊城舊村改造管理暫行辦法》(深寶府

[2004]49號)，結合寶安區的實際情況制定本細則。

第二條 寶安區舊城舊村（城中村）改造分為經營性改造方式的舊城舊村（城中村）改造和舊村（城中村）更新改造統建上樓、安置原居民自住自用方式的舊村（城中村）自改兩種形式。

第三條本細則所稱的舊村（城中村）是指我區原農村集體經濟組織的村民及繼受單位保留使用的建筑物使用年限較長、建筑質量低下、土地利用結構不合理、城市功能、環境質量等方面嚴重衰退的舊(祖)屋集中區。

本細則所稱舊城是指寶安區城市建成區內的功能失調、配套設施不完善的舊住宅區、舊工業區、舊工商住混合區等。

第四條經營性舊城舊村（城中村）改造項目用地應當納入全市土地供應計劃，但不占用當年其它建設用地計劃指標。

第五條鼓勵國內外有實力的機構通過競標開發或者參與開發我區經營性舊城舊村（城中村）改造項目。

城中村內原農村集體經濟組織改制后的股份合作公司可以與國內外有實力的機構合作參與所在地經營性舊城舊村（城中村）改造項目。

舊村自改的改造主體單位是改造項目所在原農村集體經濟組織改制后的股份合作公司。

第六條舊城舊村（城中村）改造應加強對文物古跡、歷史建筑的保護，歷史標志性建筑及其周圍環境的保護應納入舊城舊村（城中村）改造的規劃和計劃。

第二章組織機構與職責

第七條區舊城改造領導小組是全區舊城舊村（城中村）改造的領導決策機構，負責以下工作：

（一）制定與修改我區舊城舊村（城中村）改造規范性文件；

（二）審定我區舊城舊村（城中村）改造計劃和規劃（包括舊城舊村（城中村）改造專項規劃和項目控制性詳細規劃）；

（三）審定我區舊城舊村（城中村）改造項目改造單位；

（四）其它重大舊城舊村（城中村）改造事項。

第八條區舊城改造領導小組辦公室（以下簡稱區舊改辦）負責下列事項：

（一）貫徹落實、宣傳落實舊城舊村（城中村）改造的法規政策；

（二）根據舊城舊村（城中村）改造工作的需要，制定與舊城舊村（城中村）改造有關的規范性文件報區舊城改造領導小組審批；

（三）組織編制舊城舊村（城中村）改造計劃和規劃（包括舊城舊村（城中村）改造專項規劃和項目控制性詳細規劃）報區舊城改造領導小組審批；

（四）發布舊城舊村（城中村）改造公告；

（五）對申報經營性舊城舊村（城中村）改造項目和自行改造項目進行實質性審查，上報區舊城改造領導小組審批；

（六）設立舊城舊村（城中村）改造專項資金監管帳戶，對拆遷補償安置資金進行監管；

（七）管理全區舊城舊村（城中村）改造的評估工作；

（八）核查改造范圍內的房地產權屬情況；

（九）核發《確認舊城舊村（城中村）改造項目開發主體資格意見書》；

（十）管理與指導區舊城舊村（城中村）改造拆遷公司的具體工作；

（十一）為改造項目提供相應的法律、政策等方面的咨詢服務；

（十二）指導各街道舊城改造領導小組辦公室的舊城舊村（城中村）改造工作；

（十三）協調與舊城舊村（城中村）改造工作相關的各部門工作；

（十四）其它舊城舊村（城中村）改造工作。

第九條各街道舊城改造領導小組辦公室（以下簡稱街道舊改辦）的主要職責：

（一）宣傳落實舊城舊村（城中村）改造的法規政策；

（二）負責提出轄區內舊城舊村（城中村）改造的計劃報區舊改辦審核；

（三）參與舊城舊村（城中村）改造規劃的編制與評審；

（四）參與舊城舊村（城中村）改造單位的確定工作；

（五）協助區舊改辦落實舊城舊村（城中村）改造項目的拆遷補償與安置；

（六）協助區舊改辦對轄區內舊城舊村（城中村）改造項目進行跟蹤管理；

（七）在區舊改辦的委托與指導下，負責舊村自改項目的拆遷補償與安置的監管及項目的跟蹤管理工作；

（八）承辦區舊改辦交辦的其它事項。

第三章優惠政策

第十條舊城舊村（城中村）改造項目規劃建筑容積率在1.5及以下部分，免收地價；建筑容積率在1.5至3.0之間的部分，按照現行地價標準的20％收取地價；建筑容積率超過3.0的部分，按照現行地價標準收取地價。

對于經濟發展較快區域的舊城舊村（城中村）改造項目，經報區舊城改造領導小組批準，其地價優惠政策可參照特區內的標準執行。

由街道組織統一開發、改造用地規模大于15公頃（含15公頃）的商業設施項目，其地價收益全額返還給所屬的街道國土基金，專門用于公共及市政設施建設。其它改造項目的地價收益按現行規定分配。

第十一條改造范圍內新建的市政、公建配套設施免收地價，產權歸政府；對于改造范圍內規劃市政、公建配套設施比例較大造成開發成本較高的舊城舊村（城中村）改造項目，必要時可委托兩家以上的房地產估價機構進行評估，然后根據評估結果確定地價方案報區舊城改造領導小組審定后執行。

因公共利益需要改造的，由政府組織實施。

第十二條對于主要建筑物使用年限較長、建筑質量低下 , 或土地利用結構不合理、城市功能、環境質量等方面嚴重衰退的原農村舊(祖)屋集中區，在統一規劃、統建上樓的前提下，由原農村集體經濟組織改制后的股份合作公司申請負責組織改造，且所建建筑物為自住自用的，可按照下列規定執行：

（一）建筑戶數原則上不超過需要安置的戶數，每戶住宅建筑面積不超過480平方米，免收地價；

（二）因城市規劃需要，項目中可以適當安排部分配套設施，屬小區級配套設施的項目（含配套商業），免收地價。小區以上級公益設施項目還可根據實際情況申請給予補貼，具體方案報區領導小組審定執行；

（三）異地集中重建住宅區，實施整體性搬遷的，由國土部門收回其現有舊村住房用地，在統一規劃的前提下，合理安排建設用地，每戶住宅建筑面積不超過480平方米，免收地價。

第四章實施步驟

第一節規劃與計劃

第十三條區舊改辦根據城市發展與建設要求，結合寶安區的實際情況，在上一層次規劃的指導下，負責組織編制寶安區舊城、舊村（城中村）改造專項規劃，經規劃主管部門協調后報市規劃委員會批準，并將生效的專項規劃予以公示。專項規劃指導寶安區舊城、舊村（城中村）改造工作。

第十四條區舊改辦根據寶安區社會經濟發展要求、產業發展需求和各街道辦舊城舊村（城中村）改造計劃，制定寶安區舊城舊村（城中村）改造計劃，報區舊城改造領導小組審定。

各街道舊改辦根據規劃，結合本街道的實際情況向區舊改辦上報轄區內的舊城舊村（城中村）改造計劃。

改造計劃應包含以下內容：

（一）改造項目的位置、范圍、現狀與規劃情況；

（二）項目改造的時間安排、業主意愿、投融資計劃和改造性質；

（三）有關改造的其它要求。

第十五條列入改造計劃的改造項目，由區舊改辦組織編制項目改造詳細規劃，報區規劃主管部門審批。

詳細規劃應包含以下內容：

（一）改造范圍、規劃設計條件和城市設計要求；

（二）改造實施順序和時間安排；

（三）經濟分析；

（四）其它要求與建議。

第二節改造單位的確定和改造資金的監管

第十六條按規定除舊村自改主體自然確定外，鼓勵我區城中村股份公司與國內外有實力的機構合作參與舊村改造。

第十七條經確定的改造項目（舊村自改項目除外）由區舊改辦在改造范圍內進行公告。公告的內容包括：

（一）項目的位置、范圍、占地規模；

（二）項目的改造規劃指引及規劃設計要求；

（三）改造范圍內的業主在規定的期限內向街道舊改辦申

報物業；

（四）其它事項。

第十八條參與改造的單位應與改造項目業主進行協商，與90%以上建筑面積的業主簽定拆遷補償意向書后，向區舊改辦提出申請。

申請時需提交以下材料：

（一）改造申請書，包括申請改造地區的名稱、區位、范圍、面積、改造意向。

（二）申請單位的營業執照、法定代表人身份證明。

（三）改造項目的可行性研究報告。

（四）改造項目的規劃設計方案。

（五）改造范圍內的房地產權屬資料。

（六）拆遷補償意向書。

（七）銀行資信證明。

（八）舊改辦要求的其它材料。

第十九條區舊改辦對申請單位的資質、資金能力、拆遷補償安置方案、項目初步規劃方案等進行初步審查。

第二十條在規定時間內，只有一個符合條件的意向單位提出申請時，區舊改辦可要求其提交多個規劃設計方案（用地面積在5萬平方米以上的，上述多個規劃設計方案應是分別由不同的設計單位獨立完成的）。同時出現兩個或兩個以上符合條件的意向申請單位時，邀請規劃、街道辦、國土、建設、消防、監察等部門進行綜合評議。

第二十一條區舊改辦經以上程序初步確定項目改造單位后，報區舊城改造領導小組審定。

涉及重大產業結構調整或因公共利益需要改造的特殊項目，區舊改辦初審后，報區舊城改造領導小組會議審查，并經綜合考察后，直接確定改造單位。

第二十二條在區舊城改造領導小組審定項目改造主體單位后，由區舊改辦向改造單位發出《簽訂補償協議通知書》。

第二十三條在收到《簽訂補償協議通知書》后，改造單位開始與被拆遷方簽訂正式的《拆遷補償安置協議書》，并將簽訂的《拆遷補償安置協議書》7日內報區舊改辦備案。第二十四條在與90%以上建筑面積的業主簽訂《拆遷補償安置協議書》后，由區舊改辦、改造單位、資金監管銀行三方簽訂《寶安區舊城舊村（城中村）改造專項資金監管協議書》，在區舊改辦設立改造項目的專項資金監管帳戶，實施改造項目資金的監管。

第二十五條受監管的改造項目的專項資金由《拆遷補償安置協議書》中約定的全部貨幣補償金額、產權調換部分評估值的50％和項目開發建設資金的30％構成。

第二十六條區舊改辦根據核定的專項資金額度，向改造單位發出《關于舊城舊村（城中村）改造項目專項監管資金總額核定的通知書》，改造單位應在接到通知書之日起7日內將專項監管資金打入監管帳戶。

第二十七條在核定的專項監管資金按要求打入規定監管帳戶后，由區舊改辦向改造單位核發《舊城舊村（城中村）改造項目主體資格確認意見書》。

第三節工作程序

第二十八條經區舊城改造領導小組審定后的改造項目由區舊改辦組織進行權屬核查和測量查丈，在區規劃分局配合下編制詳細規劃和確定規劃設計條件。

第二十九條各街道舊改辦負責對改造項目進行權屬核查工作。已確權發證的土地及建筑物，土地面積和房屋建筑面積以登記發證的面積為準；未確權發證的，由區舊改辦（或委托街道舊改辦）組織進行土地測量和房屋建筑面積查丈。要求對改造范圍內的房地產權屬情況按宗地分棟登記，填寫《寶安區舊城舊村（城中村）改造項目土地利用現狀調查表》。做到一個項目一份檔案，檔案資料應包括：

（一）改造范圍內的房地產權屬資料；

（二）改造范圍的現狀地形圖（編寫建筑物棟號）；

（三）《寶安區舊城舊村（城中村）改造項目土地利用現狀調查表》；

（四）《寶安區舊城舊村（城中村）改造項目建筑面積匯總表》；

第三十條區舊改辦將確定的詳細規劃方案、規劃設計條件報區舊城改造領導小組審定。

第三十一條區規劃分局根據區舊城改造領導小組的審定意見，在30個工作日內核發改造項目詳細規劃批復、核定規劃設計條件。區舊改辦根據詳細規劃批復、規劃設計條件在15個工作日內發布舊城舊村（城中村）改造項目公告。

自舊城舊村（城中村）改造項目公告發布之日起，區規劃分局、國土分局、建設局、工商分局、房屋租賃辦等職能部門，按各自職責采取相關措施，停止辦理改造范圍內的調整用地紅線、改變用地功能、新建、改建、擴建、產權轉移、工商登記、房屋租賃等手續，確保現狀保全。

屬舊村自改項目，區規劃分局根據區舊城改造領導小組審定項目詳細規劃及規劃條件的會議紀要，在受理申請后30個工作日內核發改造項目詳細規劃批復、項目建設用地方案圖和《建設用地規劃許可證》。

第三十二條舊城舊村（城中村）改造項目公告發布后，在規定的時間內，改造意向單位備齊相關資料向區舊改辦提出主體資格認定申請。區舊改辦按規定程序進行審核后，將初步確定的項目改造單位報區舊城改造領導小組審定。

第三十三條在區舊城改造領導小組審定項目改造單位后，由改造單位和相關業主簽訂拆遷補償安置協議書。在完成資金監管手續后，由區舊改辦核發《舊城舊村（城中村）改造項目主體資格確認意見書》。

第三十四條在取得項目主體資格確認意見書后，由開發主體單位向區規劃分局提出申請辦理用地規劃報批手續。規劃分局受理申請后，在30個工作日內核發項目建設用地方案圖和《建設用地規劃許可證》。

第三十五條 改造單位與被拆遷人按照《拆遷補償安置協議書》明確的補償標準、補償方式、補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項實施拆遷補償。

第三十六條已確權發證的土地及建筑物，土地面積和房屋建筑面積以登記發證的面積為準；未確權發證的，拆遷當事人對已測量的賠償面積有爭議的，拆遷人與被拆遷人應當共同從舊改辦建立的有資質注冊測繪單位庫中選擇房屋測繪單位，并共同出具委托書。拆遷人與被拆遷人不能就房屋測繪單位的選擇達成一致意見，或者一方拒絕選擇房屋測繪單位的，任何一方可申請區舊改辦以公開抽簽方式確定房屋測繪單位，抽簽確定的測繪單位測繪結果作為拆遷賠償的依據，相關費用由委托單位承擔。

第三十七條房屋拆遷主管部門應當根據房地產交易市場的成交價格變化情況，建立全區的房屋拆遷價格指導體系。定期向社會公布不同區域、不同用途、不同建筑結構的各類房屋的房地產拆遷市場評估指導價格。

第三十八條拆遷人與被拆遷人按照公布的拆遷指導價格協商不成的，拆遷人與被拆遷人應當共同從區舊改辦建立的有資質房地產價格評估機構庫中選擇房地產價格評估機構進行評估，并共同出具評估委托書。拆遷人與被拆遷人不能就房地產價格評估機構的選擇達成一致意見，或者一方拒絕選擇房地產價格評估機構的，任何一方可申請區舊改辦以公開抽簽方式確定房地產價格評估機構，抽簽確定的評估機構評估結果作為拆遷賠償的依據，相關費用由委托單位承擔。

第三十九條已領取《房地產證》或其他土地、房屋權利證書的建筑物，在進行拆遷補償安置時，應收回已核發的《房地產證》或其他土地、房屋權利證書原件，并及時辦理注銷手續。

第四十條拆遷補償安置工作完成以后，區國土部門在受理改造單位申請的30個工作日內，根據簽定的《拆遷補償安置協議書》辦理收地手續，并完成地價測算和簽訂《土地使用權出讓合同書》。

第四十一條完成土地出讓手續后，由改造單位按照規定向相關職能部門申請辦理項目報建、開工、施工、竣工、銷售許可、規劃驗收、產權登記等后續手續。

第五章附則

第四十二條舊村自改項目的資金監管由各街道辦負責。

第四十三條本細則自批準之日起實行，由區舊城改造領導小組負責解釋。

第三篇：深圳市人民政府關于深圳市城中村(舊村)改造暫行規定的實施意見

深圳市人民政府關于深圳市城中村(舊村)改造暫行規定的實施意見

深圳市人民政府關于深圳市城中村(舊村)改造暫行規定的實施意見

（2005年4月7日 深府[2005]56號）

為貫徹實施《深圳市城中村（舊村）改造暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》），積極穩妥推進我市城中村（舊村）改造工作，結合我市城中村改造工作的實際，提出如下意見。

一、城中村（舊村）改造目標

城中村（舊村）改造工作要以建設國際化城市，統籌、協調、提升我市城市發展水平，促進全市經濟社會發展再上一個新臺階，建設和諧深圳、效益深圳為總目標，實現以下具體目標：優化產業結構，推動特區內外一體化建設；消除城中村（舊村）內的重大安全隱患；明顯改善村內及周邊地區的生態環境、市容市貌、交通環境及其他生活環境；增加綠地面積和公共開敞空間；完善市政基礎設施和公共服務設施；理順村內土地財產權利關系。各區政府、市政府有關部門要根據上述目標編制城中村（舊村）改造的規劃和計劃。

城中村（舊村）改造要力戒回避矛盾、單純追求局部利益、不顧全市整體和長遠利益等現象。

二、2005年的工作任務

2005年是全面推進城中村（舊村）改造的開局之年，各區政府、市政府有關部門要認真做好以下工作：完成城中村改造總體規劃綱要的編制；科學制定2005年的計劃；按計劃編制各專項規劃；按照“成熟一個改造一個，改造一個成功一個”的要求，穩妥推進已啟動的項目；積極開展調查研究工作，探索切實可行的改造模式和機制，總結改造經驗；盡快完善決策和執行體系；深化、細化規章制度，使改造工作有法可依、有章可循，盡快走上法制化、規范化的軌道。

三、城中村（舊村）改造工作的決策和辦事規則

市政府成立“深圳市查處違法建筑和城中村改造工作領導小組”（以下簡稱領導小組），作為全市城中村（舊村）改造工作的領導機構，下設“深圳市城中村改造工作辦公室”（以下簡稱市城改辦），作為全市城中村（舊村）改造工作的日常工作機構。

（一）領導小組的主要職責及決策制度

1．市領導小組的主要職責：領導、部署全市城中村（舊村）改造工作；審議全市城中村（舊村）改造工作的重大方針政策，必要時報市政府作出決定；研究解決城中村（舊村）改造工作中遇到的重大疑難問題；審查全市城中村（舊村）改造總體規劃綱要，通過后由市規劃主管部門報市城市規劃委員會批準；受理各區城中村（舊村）改造計劃和中長期計劃的備案；審查批準全市城中村（舊村）改造工作計劃及中長期計劃；批準全市城中村（舊村）改造專項資金收支計劃；研究決定其他重大事項。

2．領導小組的決策制度：城中村（舊村）改造的決策由領導小組會議作出；領導小組會議由領導小組組長主持召開，也可由組長委托副組長主持召開，領導小組工作會議原則上每月召開一次，必要時市城改辦可建議召開；市城改辦根據市領導指示和實際工作需要提出會議議題并準備會議材料，會議材料最遲應在會議召開之日前3個工作日送達領導小組成員；會后由市城改辦制發會議紀要。

（二）市城改辦的職責

組織編制全市城中村（舊村）改造總體規劃綱要；編制全市城中村（舊村）改造工作計劃及中長期計劃，報領導小組批準；受理各區政府城中村（舊村）改造工作計劃及中長期計劃的備案；管理全市城中村（舊村）改造專項資金；組織全市城中村（舊村）改造的調查研究工作，并向領導小組提交有關專題報告；定期向領導小組報告全市城中村（舊村）改造工作的進展情況；指導各區的城中村（舊村）改造工作；負責全市城中村改造工作的對外宣傳；承擔領導小組交辦的其他工作。

（三）各區政府的職責

領導、部署本轄區城中村（舊村）改造工作；審議并決定本轄區城中村（舊村）改造工作的方針政策；研究解決城中村（舊村）改造工作中遇到的疑難問題；確定改造的范圍；確定改造單位；對報批的改造項目出具意見；組織編制并審批“城中村（舊村）環境綜合整治規劃”；依據城中村（舊村）改造總體規劃綱要組織編制并審查城中村（舊村）改造專項規劃，通過后由市規劃主管部門綜合協調報市城市規劃委員會批準；編制城中村（舊村）改造計劃和中長期計劃；管理本轄區城中村（舊村）改造專項資金；研究決定其他重大事項。

（四）工作報告制度

1．各區城改辦應定期向市城改辦報告工作進度情況，市城改辦要及時匯總報告領導小組。

2．報告應包括以下內容：管轄范圍內改造工作的總體情況；改造項目的進展情況；工作中存在的問題，特別是具有普遍性的重大疑難問題；調查研究的情況；工作建議等。

四、城中村（舊村）改造范圍的確定

各城中村（舊村）改造范圍為依照有關規定由原農村集體經濟組織的村民及繼受單位保留使用的非農建設用地范圍內的建成區域，其具體界線由各區政府提出，報領導小組審查通過后由市規劃、國土房產部門落實。

特區內各區提出城中村（舊村）改造范圍時，應以市國土房產部門劃定的各集體股份合作公司保留使用的紅線用地范圍為依據，并可根據周邊路網和用地規劃情況作適當調整，調整增加的用地面積不得超過原劃紅線用地面積的10%，并且最大不超過3000平方米。

寶安、龍崗兩區應根據《深圳經濟特區處理歷史遺留違法私房若干規定》、《深圳經濟特區處理歷史遺留生產經營性違法建筑若干規定》、《深圳市寶安龍崗兩區城市化土地管理辦法》等法規和規范性文件及各層次城市規劃，在城市化土地轉制后劃定各集體股份合作公司保留使用的非農建設用地范圍的基礎上，提出城中村（舊村）改造范圍。

寶安、龍崗兩區內不屬于《暫行規定》所規定的建設項目，應依照現行的規劃、土地管理法律法規，按照市委、市政府城市化發展戰略要求和國際化城市的建設標準組織開展新的城區建設。

五、城中村（舊村）改造模式的分類

改造模式分為綜合整治和全面改造兩大類。

（一）綜合整治

綜合整治是指基本不涉及房屋拆建的環境凈化、美化項目。此類項目可不編制城中村（舊村）改造專項規劃，由區政府編制“城中村（舊村）環境綜合整治規劃”并組織實施。此類項目列入區城中村（舊村）改造計劃。

（二）全面改造

包括整體拆建和局部拆建。整體拆建是指改造率（被拆除改造的建筑面積與改造前總建筑面積之比）在30%以上的項目；局部拆建是指為全面消除安全隱患、建設城市基礎設施和公共服務設施，改造率不足30%的項目。全面改造的項目應編制專項規劃。局部拆建項目應符合城中村（舊村）改造專項規劃的技術規范要求，其專項規劃由市規劃主管部門審查批準。

六、城中村（舊村）改造規劃的編制與審批

城中村（舊村）改造規劃包括全市城中村（舊村）改造總體規劃綱要（以下簡稱總體規劃綱要）和城中村（舊村）專項規劃（以下簡稱專項規劃）兩個層次。總體規劃綱要是對全市城中村（舊村）改造工作進行規劃管理和編制專項規劃的依據；專項規劃是對規劃范圍內城中村（舊村）改造項目進行規劃管理的依據。

（一）全市城中村（舊村）改造總體規劃綱要

1．總體規劃綱要由市城改辦組織市規劃局和各區政府共同編制，市政府相關職能部門積極配合。

2．市規劃局負責跟蹤編制進度，進行技術審核。

3．各區政府指定專門工作小組配合總體規劃綱要的編制工作，按照“近期具體到項目，中長期估算總量和結構”的要求，編寫各區的“城中村（舊村）改造工作計劃設想”，作為總體規劃綱要編制的重要參考；協助現狀調查，提供基礎資料；收集公眾意見。

4．總體規劃綱要應當根據全市經濟社會發展計劃確定全市城中村（舊村）改造的目標體系，統籌、協調各區城中村（舊村）改造計劃，制訂分類指引，以指導各城中村（舊村）改造的專項規劃。

5．總體規劃綱要應包括以下內容：

（1）分析全市城中村（舊村）的現狀和主要問題；

（2）專題研究城中村（舊村）改造對社區發展、產業轉型、房地產市場等方面的影響，及對全市經濟社會發展的影響；

（3）確定全市城中村（舊村）改造工作的目標體系：包括總體目標、分項目標和階段目標；

（4）確定全市城中村（舊村）的改造規模、空間布局、功能定位及實施時序；

（5）統籌平衡各區城中村（舊村）改造計劃，提出全市城中村（舊村）改造中長期計劃建議；

（6）制定城中村（舊村）改造工作的分類改造指引；

（7）擬訂城中村（舊村）改造專項規劃的具體技術要求；

（8）建立城中村（舊村）改造的基礎信息數據庫和動態監控信息系統。

6．總體規劃綱要須經領導小組審查同意，報市城市規劃委員會批準后生效。市規劃局負責將生效的總體規劃綱要在市城市規劃展示廳、各區城市規劃展示廳及市主要媒體上予以公告。

（二）城中村（舊村）改造專項規劃

1．專項規劃由各區政府組織編制。進行全面拆建和局部拆建的城中村（舊村）改造項目報批前，應完成專項規劃的編制和審批。

2．市城改辦會同市規劃局組織制定城中村（舊村）改造專項規劃的技術規范，報市城市規劃委員會批準實施。

3．專項規劃原則上以原行政村為單位編制，規劃范圍以城中村（舊村）改造的范圍為基礎，結合其所在地塊的特點及規劃路網結構確定。

4．專項規劃應遵守總體規劃綱要確定的總體部署和分類改造指引。

5．專項規劃應當具體研究各城中村（舊村）的主要特征、改造模式、改造策略及改造影響，確定各村改造的目標、功能定位，制定土地利用、建設強度、綠地系統、道路交通、公共與市政配套設施等方面的規劃控制要求。

6．城中村（舊村）改造的專項規劃應當包括以下主要內容：

（1）各城中村（舊村）的位置、用地面積、總人口、原村民人口、原村民戶數、社會組織狀況、經濟發展狀況、村民收入水平、土地利用結構、各類建筑面積和質量、用地和建筑物產權、綠地景觀、道路交通（必要時應作專題交通研究）、公共服務設施、市政公用設施及其與周邊地區城市功能的關系等，并綜合分析城中村（舊村）存在的問題；

（2）分析城中村（舊村）的主要屬性和特征，將總體規劃綱要中的相關規定具體化；

（3）結合周邊地區城市規劃，研究確定各城中村（舊村）改造的目標和功能定位；

（4）在經濟分析的基礎上，研究確定合理的拆建比、建筑物總量及功能構成；

（5）參照詳細藍圖的內容和深度要求，確定建筑功能布局和空間結構，確定地塊劃分和規劃控制指標，確定室外空間環境和綠地系統建設布局，確定公共服務設施、道路交通設施和市政公用設施的建設布局；

（6）提出規劃實施時序和實施措施，制定土地利用和建設管理規定；必要時，提出保護或延續社區文化、改善社區管理的建議。

7．在城中村（舊村）改造專項規劃的編制過程中，各區政府應充分聽取利害相關人的意見，必要時可舉行聽證會。

8．專項規劃經區政府審查同意，由市規劃主管部門綜合協調報市城市規劃委員會審批，市城市規劃委員會可委托其專業委員會組織審批。各區政府負責將生效的城中村（舊村）改造專項規劃在區政府辦公場所和受改造規劃影響的范圍予以公告。

七、城中村（舊村）改造計劃的編制與審批

城中村（舊村）改造計劃由兩級兩類組成，即市級計劃和區級計劃，計劃和中長期計劃，以區級計劃為主要控制手段。

（一）市級計劃和中長期計劃

1．市級計劃和中長期計劃由市城改辦與各區政府共同協商編制。

2．市級計劃和中長期計劃由各區級計劃和中長期計劃綜合協調而成，綜合協調的依據是：全市經濟社會發展五年計劃及計劃、近期建設規劃、建設用地計劃、土地供應計劃等。

3．市級計劃和中長期計劃由領導小組批準。市城改辦負責將經批準生效的全市城中村（舊村）改造計劃在全市主要媒體上予以公告。

（二）區級計劃和中長期計劃

1．各區政府負責制定本轄區城中村（舊村）改造計劃和中長期計劃。

2．市城改辦負責制定各區城中村（舊村）改造計劃和中長期計劃的標準格式。

3．各區城中村（舊村）改造計劃包括以下內容：改造項目的名稱、項目的用地范圍、改造專項規劃的編制情況、各類房屋拆遷補償的數量、實施改造后的建設總量及其構成、市政基礎設施和公共服務設施的配套、參與改造的單位、改造資金（包括政府資金和社會資金）的估算、優惠措施等。

4．各區政府應將城中村（舊村）改造計劃在計劃改造的城中村（舊村）及受改造影響的周邊地區公示15天以上，聽取公眾的意見，必要時可舉行聽證會。

5．各區城中村（舊村）改造中長期計劃應包括以下內容：改造項目的數量、改造的時序安排、編制專項規劃的安排、對實施改造后的建設總量及其構成的估算、對改造資金的估算等。

6．各區城中村（舊村）改造計劃應報市領導小組備案。市領導小組根據全市經濟社會發展五年計劃及計劃、近期建設規劃、建設用地計劃、土地供應計劃的要求，對各區城中村（舊村）改造計劃進行綜合協調，必要時對個別項目進行專題研究。

八、市、區兩級城中村（舊村）改造專項資金的管理

（一）市城中村（舊村）改造專項資金

1．市城中村（舊村）改造專項資金由市財政撥付。

2．市城中村（舊村）改造專項資金的用途：支付全市城中村（舊村）改造總體規劃綱要編制和其他調查、研究的費用；建立全市城中村（舊村）改造動態監控信息系統；建設城中村（舊村）改造中由市政府投資的市政基礎設施和公共服務設施；獎勵在城中村（舊村）改造過程中作出突出貢獻的集體和個人；支付相關的宣傳費用等。

3．市城改辦負責制定市城中村（舊村）改造專項資金管理規定報領導小組批準。

4．市城中村（舊村）改造專項資金由市城改辦負責管理。

5．市審計、監察部門對市城中村（舊村）改造專項資金的使用進行審計、監督。

（二）區城中村（舊村）改造專項資金

1．區城中村（舊村）改造專項資金由區財政撥款和城中村（舊村）改造項目的地價收入組成。

2．區城中村（舊村）改造專項資金的用途：支付城中村（舊村）改造專項規劃編制和其他調查、研究的費用；建設城中村（舊村）改造中由區政府投資的市政基礎設施和公共服務設施；獎勵在城中村（舊村）改造過程中有突出貢獻的集體和個人；支付相關的宣傳費用等。

3．各區政府制定區級城中村（舊村）改造專項資金管理辦法，報市領導小組備案。

九、城中村（舊村）改造的準入制度和項目管理

（一）城中村（舊村）改造的準入制度

1．城中村（舊村）改造的準入制度由各區政府制定并執行。

2．城中村（舊村）改造的準入制度應對進入行政許可程序的改造項目和參加城中村（舊村）改造開發的機構規定嚴格而又切實可行的準入條件。

3．進入行政許可程序的改造項目應滿足以下條件：專項規劃已經批準生效；項目已經列入城中村（舊村）改造計劃；改造范圍已按照本實施意見的規定劃定。城中村（舊村）改造項目進入行政許可程序之前，由各區政府審核并出具意見。

4．禁止以房地產銷售以外的方式轉讓城中村（舊村）改造項目中的權益，禁止以城中村（舊村）改造為倒買倒賣土地使用權，防止“爛尾樓”等違反城市利益和村民利益現象的發生。

5．加強城中村（舊村）改造項目的合同管理，嚴格追究違約責任。

（二）城中村（舊村）改造項目所涉及的行政許可事項由有關部門依法辦理

發展改革、規劃、國土、建設、環保、公安消防等有關部門按照《關于發布深圳市行政審批事項清理結果的決定》（市政府令第134號）的有關規定，依法辦理城中村（舊村）改造項目所涉及的行政許可事項。上述部門應為城中村（舊村）改造項目開設“直通車”或“綠色通道”服務。

上述部門在區級設有派出機構的，原則上由其派出機構負責辦理城中村（舊村）改造項目所涉及的行政許可事項。

（三）監察部門加強對城中村（舊村）改造項目的監察力度

對城中村（舊村）改造項目涉及公共利益的環節，監察部門要全程監督，防止發生損害國家、集體和群眾利益的行為。

十、其他事項

（一）優惠地價的收取

根據《深圳市城中村（舊村）改造暫行規定》第十二條規定應收取的地價，按照各類用地功能所占權重的加權地價之和收取。

（二）制定拆遷補償標準，核定拆遷補償戶數

區政府根據有關法律、法規和規范性文件核定拆遷補償戶數，制定拆遷補償標準。

第四篇：深圳市龍崗區城中村(舊村)改造項目專家評估辦法(試行)

深圳市龍崗區城中村（舊村）改造項目

專家評估辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為規范城中村改造項目評估工作，根據《評估委員會和評估方法暫行規定》、《深圳市城中村（舊村）改造暫行規定》以及《深圳市龍崗區城中村（舊村）改造實施辦法（試行）》，結合本區實際，制定本辦法。

第二條 項目評估由區舊改辦負責組織，有關政府部門按照各自的職能和專業范圍予以配合。

第三條 本辦法所稱項目專家評估，是指在本區范圍內申報的城中村改造項目，在完成改造項目預案、預案公示和公眾意見收集等前期工作后，由相關領域的專家對項目改造的科學性、合理性、可行性進行評估的活動。

第四條 項目評估堅持“依靠專家、發揚民主、科學評估、合理確定”的原則。

第二章 評估小組組成第五條 區舊改辦在確認項目經90%以上業主同意后，組織專家評估小組及有關政府部門成員赴現場對項目進行考察、評估。評估小組由7—9名專家組成。

第六條 評估實行票決制，須經三分之二以上小組成員同意，該項目才能提交區城中村改造領導小組會議予以審議。

第七條 區舊改辦負責組建評估小組，在評估前5天按如下規定抽取評估專家：

（一）、同一個工程項目，專家抽取只能進行1次；

（二）、專家選取按照相關的專業要求進入計算機系統抽取；

（三）、抽取工作完成后，區舊改辦代表、監督人應簽字確認，然后歸檔保存。

第三章 評估的主要內容

第八條 改造項目應具備以下基本條件：

（一）、符合我區經濟和社會發展計劃；

（二）、符合城市規劃和城中村改造規劃總體綱要；

（三）、促進優化產業結構，具有較強的綜合效益；

（四）、具有規模效益，與市場需求相適應，提升我區整體形象；

（五）、與土地資源整合相協調，避免造成資源浪費；

（六）、符合環保要求，與周邊環境協調發展；

（七）、符合改造范圍內業主的意愿；

（八）、符合其他相關法律法規規定的改造條件。

第九條 評估小組對改造項目從以下方面進行重點評估：

（一）、改造必要性；

（二）、項目實施的可行性，包括項目內容、資金來源、拆遷安置方案、公共設施、改造模式、建設目標；

（三）、改造意義和社會、經濟、環境的綜合效益；

（四）、工業區改造為主的項目產業主題。

第四章 評估程序

第十條 改造項目預案公示收集公眾反饋意見經90%以上業主同意后，區舊改辦在10個工作日內召開會議進行集中評估。

第十一條 項目評估會議的工作程序為：

（一）、在會議召開5天前，由區舊改辦負責將會議邀請函和項目資料送達專家評估小組全體成員。

（二）、由區舊改辦組織召開評審會議，主持宣布評估內容，介紹參會人員，推選評估小組組長；申報單位有關人員介紹被評估項目的有關情況及勘察現場意見，小組成員發表意見，陳述同意或不同意的理由。小組成員對項目進行表決后，由評估小組組長做出項目評估結論。評估小組每位成員的評估意見均需記錄在案并存檔；表決結果和項目評估結論，小組成員確認無誤后簽字。

區舊改辦根據會議記錄情況、專家評審意見和投票結果撰寫專家評審報告書。

第十二條 評估程序接受有關行政主管部門、新聞單位、企業等社會監督。

第五章 附 則

第十三條 專家評估實行有償服務制度，其費用由區政府支付。

第十四條評估專家收受申報人、其他利益關系人的財物或其他利益的，取消其評估專家的資格，不得再參加任何依法必須進行招標項目的評估；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第十五條 本辦法由龍崗區政府授權區舊改辦負責解釋。

第十六條 本辦法自印發之日起施行。

第五篇：關于印發《深圳市龍崗區城中村(舊村)改造實施辦法(試行)》的通知

關于印發《深圳市龍崗區城中村（舊村）改造實施辦法（試行）》的通知

各街道辦事處、區府屬有關單位、駐龍崗處以上有關單位：

《深圳市龍崗區城中村（舊村）改造實施辦法（試行）》已經區政府三屆四十八次常務會議審議通過，現予以印發，請遵照執行。

龍崗區委（區府）辦 二○○五年八月二十二日

深圳市龍崗區城中村（舊村）改造實施辦法（試行）

（九）對城中村改造項目實施過程進行監督管理；

（十）指導各街道城推辦的城中村改造工作；

（十一）協調城中村改造實施的相關工作；

（十二）辦理區城中村改造領導小組交辦的其他工作。

綜合整治是指不涉及房屋拆建的環境凈化、美化項目。

綜合整治項目由區城推辦組織街道辦編制城中村環境綜合整治規劃，各街道辦和居委會直接組織實施。

進行評審。評審通過的改造項目預案報區城中村改造領導小組審定，納入改造計劃，改造范圍用地面積在10萬平方米以上的須報區政府常務會最終審定。

（五）參照詳細藍圖的內容和深度要求，確定建筑功能布局和空間結構，確定地塊劃分和規劃控制指標，確定室外空間環境和綠地系統建設布局，確定公共服務設施、道路交通設施和市政公用設施的建設布局；

（六）提出規劃實施時序和實施措施，分期改造地塊單元的布局和改造時序。

合作改造是指由其他企業與原農村合作企業合作，共同對原農村合作企業所在城中村范圍進行改造。

其他企業單獨改造是指由有資質的企業單獨對城中村改造項目進行開發建設。

辦須延長申請期限1次。

報市政府批準，其地價優惠政策可以參照特區內的標準執行。

法、公共設施設置和移交、公共設施同步建設條件、項目改造期限、投資金額，以及違約處理和協議解除等條款。

繼受單位具有深圳戶籍的成員（原村民），以及在村內合法擁有住宅的其他居民。

（六）符合環保要求，與周邊環境協調發展；

（七）符合改造范圍內業主的意愿；

（八）符合其他相關法律法規規定的改造條件。

（一）居委會向街道辦申請；

（二）街道辦審核資料并進行實地考查，提出具體意見后報區城推辦；

（三）區城推辦審查項目情況和核實資金計劃，報區分管領導；

（四）區政府常務會審批；

（五）按照財政撥款程序由區財政部門負責資金撥付。

二、區城中村改造領導小組審批改造計劃

三、專項規劃編制、審批和公告

區城推辦組織編制改造項目專項規劃，經公示并收集公眾意見后報區城中村改造領導小組審定，龍崗規劃分局、濱海規劃分局協調專項規劃審批。專項規劃經批準后由區城推辦發布專項規劃和改造公告。

原村民統建項目直接上區政府常務會審議項目用地。

四、區城推辦受理改造單位申請，區城中村改造領導小組審定改造單位

區城推辦組織評審申請單位，區城中村改造領導小組審定改造單位和改造條件。

五、改造單位簽訂改造協議書、區城推辦核發資格確認書，項目立項

改造單位根據區城中村改造領導小組審定的改造條件與區城推辦簽訂改造協議書，監管資金到帳后區城推辦發放《城中村改造單位確認書》，發布改造單位公告；改造單位向區發展計劃局申請立項。

六、區政府常務會審議項目用地

七、規劃部門核發選址意見書、劃定用地方案圖，核發《建設用地規劃許可證》

在取得改造單位確認意見書后，改造單位向龍崗規劃分局或濱海規劃分局提出申請辦理用地規劃報批手續。龍崗規劃分局、濱海規劃分局受理申請后，根據區政府常務會審批意見，核發選址意見書、項目建設用地方案圖和《建設用地規劃許可證》。

八、國土部門辦理拆遷許可，改造單位與業主協商拆遷補償

改造單位向龍崗國土房產分局申請拆遷許可，改造單位與改造范圍建筑業主協商拆遷補償事宜，簽訂拆遷補償安置協議書，并承擔有關拆遷補償安置費用。

九、國土部門辦理土地出讓手續

龍崗國土房產分局辦理收地手續，并完成地價測算和簽訂《土地使用權出讓合同書》。

十、辦理報建、驗收等其他手續

完成土地出讓手續后，改造單位按照規定向相關職能部門申請辦理項目報建、施工、規劃驗收、竣工、銷售許可、產權登記等手續。

原村民原地拆拆除統建項目在區政府常務會通過審批后，規劃部門核定用地方案圖，核發建設用地許可證，組織改造居委會與業主簽訂拆遷安置補償協議書，然后報龍崗國土房產分局辦理用地手續。

原村民異地統建項目在區政府常務會通過審批后由龍崗國土房產分局收回原舊宅居地土地，然后報龍崗國土房產分局辦理用地手續。

龍崗區城中村（舊村）改造工作程序示意圖