第一篇：深圳市城中村改造與具體改造案例分析

《京基水貝拆遷組—拆遷改造研討會》

時間：2011-7-28

地點：水貝村京基舊改辦公室

出席人：游力勇 崔文來 朱喜榮 胡唐娟 邵雷

主持人：邵雷

議題：深圳市城中村現(xiàn)狀與舊改案例分析

章程：

◆深圳市城中村現(xiàn)狀分析與改造的必要性

◆城中村成功改造案例共享與失敗案例分析

◆結合案例集思廣益為水貝項目出謀劃策（研討）

◆未雨綢繆下步工作應注意的地方（研討）

一深圳市城中村現(xiàn)狀分析與改造的必要性

城中村問題主要存在于我國南方某些城市由于改革開放和特區(qū)政策帶來經(jīng)濟的飛躍城市化浪潮急速席卷各地部分村落轉眼間被納入城市建設用地的范圍，而發(fā)展初期政府因無力妥善安置村民不得已劃定某些特殊地塊作為原村民居住和維持生計的空間這些地塊基本保持以前的集體所有制性質不變村民面對著周圍疾風暴雨式的城市發(fā)展為尋求土地空間的最大利用自發(fā)地以其獨特的發(fā)展方式對這些土地進行幾乎是無序地開發(fā)隨著時間的推移逐漸演變成今天所謂的城中村問題。

1.深圳特區(qū)內城中村現(xiàn)狀分析

廣州市有著138個城中村，杭州市有101個城中村，武漢市有147個城中村，沒有哪一個城市像深圳這樣有這么多的城中村，特區(qū)內共有173個自然村，約十萬棟農民房，大部分高達5—8層，有不少超過10層，面積總量逾1億平方米。據(jù)不完全統(tǒng)計，城中村居住人口規(guī)模超過了500萬。

城中村的存在一直是制約城市建設，提升城市檔次的一個“瓶頸”問題，引起人們的關注。這里房屋建筑質量差，人員復雜，衛(wèi)生狀況惡劣，消防隱患大，治安問題突出。片區(qū)通過功能改造與綜合整治已難以奏效，拆除重建迫在眉睫。

2.改造必要性

A 這是提升市容市貌實現(xiàn)城市發(fā)展一體化的需要。

城中村地區(qū)功能定位模糊、土地使用性質的混亂、建筑物布局的隨意性和風格的混雜隨著時間的推移將對城市空間總體規(guī)劃產(chǎn)生越來越大的負面影響，影響市容。從而降低了城市的綜合競爭力。從市政建設來講，城中村市政建設嚴重滯后，水電設施、排水管網(wǎng)、消防設施及其他公共設施等與城市整體嚴重不配套, 影響了城市功能的發(fā)揮。因此, 要實現(xiàn)城市發(fā)展一體化，必須改造雜亂無章的城中村，使城中村物質形態(tài)融入到城市整體中。

B 這是改善城市環(huán)境和社會治安的需要。

有人描述城中村是‘村外現(xiàn)代化 村內臟亂差’也有很形象地描述城中村的順口溜說“ 住在‘ 城中村’不知晨與昏，難見窗外一線天，一日三餐要開燈。’居住環(huán)境可見一斑。社會治安方面, 治安和犯罪事故頻繁。租住在城中村的外來人口發(fā)生的刑事案件占城市總案件的半數(shù)甚至留以上，發(fā)生在出租屋的案件占總案件的既左右。如果改造好城中村，使城中村居住形態(tài)和管理形態(tài)與城市小區(qū)一致，將從根本上解決一直困擾政府和公安、城管等部門的城中村環(huán)境衛(wèi)生和社會治安問題，使整個城市環(huán)境和社會治安有一個根本性的改觀。

C 這是提高城市土地利用效率，使城市資產(chǎn)升位的需要。

一方面：深圳城中村私房建筑占用了大量的土地，容納的人口巨大，但產(chǎn)出效益很低。另一方面：隨著城市的發(fā)展，城市用地日趨緊張。因此，按照規(guī)劃進行城中村改造,既可以改善城市環(huán)境，又可能在改造過程中按照城市規(guī)劃要求重新調整城中村用地的功能，使之符合和達到城市整體規(guī)劃的要求和意圖以提高城市土地利用效率，實現(xiàn)城市的內涵式發(fā)展。城中村的存在, 也影響了城市房地產(chǎn)和物業(yè)價值· 改造城中村, 不但將使城中村周邊的房地產(chǎn)升值, 而且使整個城市資產(chǎn)隨著環(huán)境的改善升值。

二城中村成功改造案例共享與失敗案例分析

1.鹿丹村

鹿丹村位于濱河路上，與香港僅隔一條深圳河。是1987年開發(fā)建設，1989年全面竣工的大型福利住宅小區(qū)，占地6。64萬平方米，建筑面積10萬平方米，共有居民樓24棟（其中住宅樓22棟，單身公寓2棟），住戶1280戶。合計拆遷范圍土地面積約7.26萬平米。需拆遷房屋面積11.08萬平方米。建設工期為3年。改造后的容積率為4.53.居住套數(shù)總計為1974套，包括住宅1432套，公寓542套。

該小區(qū)在建設之初，由于施工時用了大量鹽分的海沙，導致小區(qū)建成后出現(xiàn)了嚴重質量問題。在2000年時引起市政府高度重視。

鹿丹村拆遷重建方案孕育了十年，幾度難產(chǎn)后艱難面世。

補償方法：按照“拆一補一”的原則進行產(chǎn)權調換。并對房屋裝修，搬運過渡期安置進行貨幣補償。以每戶為單位各戶統(tǒng)一5平米的獎勵。不論樓層統(tǒng)一的賠償標準。

搬遷補助標準每平米25元得補償，臨時安置補助標準按照30元每平米。

對盡早搬遷獎勵：3個月以內——3萬元獎勵

3—6個月——1萬元

6個月以上無獎勵

2.崗廈河園片區(qū)

崗廈村位于深圳市福田核心地段，被稱為深圳CBD最后的城中村，改造前的崗廈約15萬平方米，有數(shù)百棟各種產(chǎn)權形式的自建樓，2007年崗廈河園片區(qū)舉行集體物業(yè)簽約儀式，正式啟動了改造工程。

1998年深圳市政府就決定對崗廈河園片區(qū)進行曲面改造。

2002年，深圳市政府將改照任務交由福田政府組織實施。

直至2006年7月，福田區(qū)政府，崗廈股份有限公司，金地集團才最終簽訂了框架性協(xié)議，正式推動整體改造。

補償方案：兩個標準 三種模式 六種選擇

兩個標準：1.按面積劃分480平米以內按1：1補住宅。超過480平米按1:0.88補公寓。

2.按層數(shù)劃分首層1:0.9補集中商業(yè)物業(yè)，2層以上按1:0.9補住宅或公寓。

三種模式：實物貨幣實物與貨幣補償

選擇直接拿現(xiàn)金的村民可按集中商業(yè)每平米2.38萬元。住宅公寓每平米1.28萬元。崗廈河園舊改再一次造就了財富神話，五百崗廈舊樓倒下去，十個億萬富翁站起來，舊改再一次成就了近十個億萬富翁及20來個億萬家族。

3.木頭龍

補償方案：建筑面積1：1.3，租金每平米60元/月，往返搬遷費5000元，裝修費800元/平米。

實行貨幣補償?shù)模_發(fā)商不再承擔安置責任，由業(yè)主自行安置。

貨幣補償金支付方式：

甲方取得政府拆遷項目相關批文后7天支付20%貨幣補償金

乙方將被拆遷房屋交付甲方時，支付20%貨幣補償金

正式拆除乙方被拆遷房屋時，支付剩余的貨幣補償。

3.大沖村

大沖村位于深圳高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)中區(qū)的東部，西臨高新中區(qū)西片區(qū)，北接高新北區(qū)東片即松坪住宅區(qū)，南望高新南區(qū)，其地理位置優(yōu)越，是深圳市重要城市節(jié)點。此次改造項目將造就10個億萬富翁和400戶千萬富翁。由華潤置地進行改造，現(xiàn)有各類建筑物1417棟，總建筑面積104萬平方米，居住人口6萬多人，此次總體改造的占地面積達68.4萬平方米。華潤置地按照進度計劃，華潤置地（深圳）公司將用3年時間先期完成村民回遷物業(yè)及大沖村市政道路、配電、供水等公共設施建設，用8年時間完成核心商務、商業(yè)及商品房建設。根據(jù)規(guī)劃，8年內將累計投入600億元，相當于建6座杭州跨海大橋。

大沖村中目前持有1萬平方米以上物業(yè)的家庭超過10戶，這也意味著，大沖的舊城改造將誕生十幾個億萬富翁。

目前，大沖村民簽約率已達98.9%，已簽約物業(yè)移交率達100%，累計拆除房屋面積56萬平米，但仍有10戶居民拒不簽約，涉及物業(yè)31處，面積約1.3萬平方米。在大沖舊改項目中，10戶未拆遷村民占全部村民的1.1%。拆遷受阻。

4.南山田廈村舊改

三結合案例集思廣益為水貝項目出謀劃策（研討）

四未雨綢繆下步工作應注意的地方（研討）

第二篇：《2007深圳市城中村(舊村)改造計劃》

《2007深圳市城中村（舊村）改造計劃》已于2007年7月11日，經(jīng)市查處違法建筑和城中村改造工作領導小組第五次會議批準，現(xiàn)予公告。

深圳市城中村改造工作辦公室

二○○七年七月二十五日

《2007深圳市城中村（舊村）改造計劃》

2007年是城中村改造工作的提升年。隨著《關于推進寶安龍崗兩區(qū)城中村（舊村）改造工作的若干意見》（深府〔2006〕257號）、《關于寶安龍崗兩區(qū)自行開展的新安翻身工業(yè)區(qū)等70個舊城舊村改造項目的處理意見》（深府〔2006〕258號）及《深圳市城中村（舊村）改造扶持資金管理暫行辦法》（深府〔2007〕24號）的出臺，我市城中村（舊村）改造的政策框架已趨于完善。各區(qū)政府、各部門應有序推進，加快推進，強力推進，全面推進城中村改造工作。

《2007深圳市城中村(舊村)改造計劃》（以下簡稱《2007改造計劃》）是2007年城中村改造工作的具體安排，是全年 的主要工作目標，是市城中村（舊村）改造扶持資金安排使用的重要依據(jù)。

一、編制依據(jù)和原則

《2007改造計劃》編制依據(jù)是《深圳市城中村（舊村）改造暫行規(guī)定》及其實施意見和《深圳市城中村（舊村）改造總體規(guī)劃綱要》以及市政府近期頒布實施的《關于推進寶安龍崗兩區(qū)城中村（舊村）改造工作的若干意見》、《關于寶安龍崗兩區(qū)自行開展的新安翻身工業(yè)區(qū)等70個舊城舊村改造項目的處理意見》、《深圳市城中村（舊村）改造扶持資金管理暫行辦法》。按照《深圳市城中村（舊村）改造總體規(guī)劃綱要》制定的五年改造目標編制《2007改造計劃》。《2007改造計劃》堅持以空間形態(tài)改造為重心，以綜合整治為突破口，全面推進、突出重點，逐步實現(xiàn)城中村居住生活環(huán)境的普遍改善，促進城市產(chǎn)業(yè)結構提升和空間布局優(yōu)化，推動特區(qū)內外一體化建設。采取全面改造（整體拆建、局部拆建）和綜合整治等多種改造模式，重點開展福田中心區(qū)南側、龍崗中心城區(qū)等重要功能片區(qū)及地鐵一號、三號線等軌道交通沿線城中村改造。

《2007改造計劃》與《深圳市近期建設規(guī)劃2007實施計劃》完全銜接。《2007改造計劃》遵循量力而行，確保成功，全面改造和綜合整治項目均衡安排，特區(qū)內外同步推進，特區(qū)外為主的原則。

二、編制過程和方法

《2007改造計劃》是在各區(qū)上報改造項目的基礎上，結合《深圳市近期建設規(guī)劃2007實施計劃》綜合平衡而形成《2007改造計劃》送審稿，并經(jīng)市查處違法建筑和城中村改造工作領導小組第五次會議批準。

《2007改造計劃》包括全面改造項目計劃、綜合整治項目計劃和規(guī)劃編制項目計劃。

三、主要內容和工作目標

《2007改造計劃》共列入改造項目115項，其中全面改造類項目45項，占總量的39%；綜合整治類項目70項，占總量的61%。列入《2007改造計劃》的115個項目中，特區(qū)內21項，占總量的18.3%；特區(qū)外94項，占總量的81.7%，城中村改造工作已向特區(qū)外全面傾斜。特區(qū)外94項改造項目龍崗區(qū)為68項，體現(xiàn)了城中村改造工作全面配合2011年大運會召開。針對城中村改造項目周期較長，改造專項規(guī)劃編制過程較長的實際情況，《2007改造計劃》列入規(guī)劃編制類項目12項。

（一）全面改造類項目45項，改造用地規(guī)模為270.57萬平方米。其中特區(qū)內8項，占總量的17.7 %；特區(qū)外37項，占總量的82.3 %。城中村改造工作已向特區(qū)外傾斜。在大力推進已列入2005、2006城中村（舊村）改造計劃正在實施的上合、田貝村等52項城中村改造項目的同時，2007年要推動皇崗村、灣廈村及深惠路沿線等45項城中村全面改造項目，改造總用地規(guī)模為552.76萬平方米，用地規(guī)模270.57萬平方米。拆除約410萬平方米的各類建筑，重建約800多萬平方米的各類建筑。列入實施類計劃的45項城中村全面改造項目，年內要求落實改造范圍、編制完成改造專項規(guī)劃并有實質性進展。

（二）綜合整治類70項。其中特區(qū)內13項，占總量的18.6%；特區(qū)外57項，占總量的81.4%。在進一步完成2005、2006年綜合整治計劃項目的同時，2007年重點推進西嶺下北村、大梅沙村等70項城中村（舊村）的綜合整治改造，年內要求編制完成城中村（舊村）環(huán)境綜合整治規(guī)劃，確定改造扶持資金并開展綜合整治改造。2007年市財政對列入各改造計劃綜合整治項目，安排了8億元市城中村（舊村）改造扶持資金全面扶持城中村（舊村）綜合整治改造項目。《深圳市城中村（舊村）改造扶持資金管理暫行辦法》要求每一個城中村（舊村）只能申請一次市城中村（舊村）改造扶持資金，這就要求每一個城中村（舊村）綜合整治項目要深入地編制環(huán)境綜合整治規(guī)劃，全面達到改造目標。綜合整治改造項目一般都需要跨實施，各區(qū)應制定區(qū)城中村（舊村）綜合整治改造投資及工作計劃，確保綜合整治改造項目的順利實施。

（三）規(guī)劃編制項目12項。規(guī)劃編制項目主要由區(qū)政府組織進行改造專項規(guī)劃的編制等前期工作。規(guī)劃編制項目改造專項規(guī)劃編制完成后，可報市規(guī)劃委員會建筑與環(huán)境藝術委員會批準，但不可以辦理其它行政許可事項。規(guī)劃編制類項目的改造專項規(guī)劃在年內批準的，可根據(jù)實際情況調整為《2007改造計劃》的實施類項目。

附件：

表一:2007 深圳市城中村（舊村）改造計劃全面改造項目計劃表 表二:2007 深圳市城中村（舊村）改造計劃綜合整治項目計劃表 表三:2007 深圳市城中村（舊村）改造計劃規(guī)劃編制項目計劃表

第三篇：深圳市城中村改造改造經(jīng)驗

深圳市城中村改造改造經(jīng)驗

一、深圳城中村的現(xiàn)狀及認知

改革開放三十年，是深圳社會經(jīng)濟高速發(fā)展的三十年，是城市建設日新月異的三十年，目前，我市城市規(guī)模已達770平方公里。我市土地總面積為1953平方公里，并劃定974平方公里的基本生態(tài)控制線，占全市土地面積的49%，基本生態(tài)控制線已成為我市保護生態(tài)環(huán)境的底線和鐵線，全市剩余可建設用地潛力不足200平方公里左右，且分布零散。在新增城市空間資源有限的條件下，通過城中村改造等城市更新活動盤活存量土地，對于破解資源瓶頸，提升城市品質，促進空間資源的可持續(xù)利用具有重要意義。

深圳經(jīng)過1992年和2004年特區(qū)內外兩次城市化過程，原農村集體所有土地全部征轉為國家所有，原農民全部轉為城市居民，成為我國第一個沒有農民和農村建制的城市。在城市化過程中，我市通過為原農村集體經(jīng)濟組織劃定居民、工商業(yè)和配套建設用地，對可作為城市建設用地的土地及地上附著物給予適當補償，將原農村集體經(jīng)濟組織成員全部納入城市社會養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險體系等一系列舉措，充分保障了原農村集體經(jīng)濟組織及村民的利益和可持續(xù)發(fā)展。由于快速工業(yè)化產(chǎn)生了大量的居住需求，而政府和市場無法在短時間解決；加之原農村被高速發(fā)展的城市建設用地包圍，缺乏控制引導，違法建筑現(xiàn)象普遍，在工業(yè)化和城市化過程中城中村的問題也愈發(fā)凸顯。深圳城中村總用地面積為96平方公里，以城市化轉制前的原行政村為單位的城中村有320個；以自然村為單位的城中村有1725個。全市城中村共有各類私房約35萬棟，總建筑面積超過了1億平方米，據(jù)不完全統(tǒng)計，城中村居住人口規(guī)模超過了500萬。深圳城中村是快速工業(yè)化及城市化的階段性產(chǎn)物，主要存在以下問題：一是土地歷史遺留問題數(shù)量龐大，類型錯綜復雜，牽涉面廣，與經(jīng)濟發(fā)展、群眾利益等敏感問題交織在一起，處理難度大；二是城中村內消防等各類安全隱患嚴重，各類配套設施缺乏；三是居住人口密集，衛(wèi)生狀況比較差。此外，深圳城中村在一定時期內承擔了廉租房的職能，增添了城市活力等正面作用也得到了普遍的認同。

二、深圳城中村改造工作取得的成績及面臨的形勢

2004年10月28日，深圳市委、市政府召開了全市違法建筑查處暨城中村改造工作動員大會，拉開了我市城中村改造工作的序幕。目前，我市已形成一套行之有效的改造模式，制度建設漸趨成熟，區(qū)政府、街道辦、村集體及開發(fā)企業(yè)的積極性得到-1-

充分調動，各區(qū)都有一批改造項目已完成或正在組織實施，城中村改造工作已進入了積極平穩(wěn)、全面提升的重要階段，我市城中村改造工作取得了以下成效：

一是領導高度重視，機構建設不斷加強，成立以市長為組長的市城中村改造領導小組和常設機構市城改辦，市城改辦設在市規(guī)劃局，各區(qū)也常設了區(qū)城改辦。目前，市城改辦已成為全市負責改造政策、改造計劃、改造規(guī)劃、改造資金為一體的綜合協(xié)調和辦事機構，市統(tǒng)籌、區(qū)實施的市區(qū)分工體系已形成。

二是出臺了系列配套政策，出臺了《深圳市城中村（舊村）改造暫行規(guī)定》及其實施意見、《關于推進寶安龍崗兩區(qū)城中村（舊村）改造工作的若干意見》和《深圳市城中村（舊村）改造扶持資金管理暫行辦法》等系列文件，為推進城中村（舊村）改造工作提供了重要政策保障。

三是建立了城中村改造計劃和規(guī)劃體系，制定了改造中長期計劃，并建立了計劃制度。編制了城中村改造總體規(guī)劃綱要、城中村改造專項規(guī)劃編制技術規(guī)定、城中村綜合整治規(guī)劃編制內容、深度及技術指引等技術文件，建立了城中村改造專項規(guī)劃制度。

四是全面推進了城中村全面改造和綜合整治項目，全市已列入各城中村改造計劃的全面改造項目共137項，已批準專項規(guī)劃42項，批準總建設規(guī)模1000多萬平方米，一批項目已竣工。在綜合整治改造方面，已有166項項城中村綜合整治項目列入改造計劃，共下?lián)苁小^(qū)城改扶持資金8億元，全面扶持城中村綜合整治改造項目，其中33項已完工，并打造了一批示范性綜合整治改造項目。

國務院近期審議通過的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃實施綱要（2008－2020年）》賦予了深圳建設國家綜合配套改革試驗區(qū)、全國經(jīng)濟中心城市、國家創(chuàng)新型城市、中國特色社會主義示范市和國際化城市“一區(qū)四市”的發(fā)展定位，給深圳的改革發(fā)展提出了新要求，樹立了新標桿，深圳城中村改造工作雖然取得了一定成績，但離城市的總體目標還有較大的差距，深圳城中村改造工作任重道遠。

三、深圳城中村改造的主要經(jīng)驗

城中村改造是一項全新而復雜的工作，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要不斷探索和實踐，總結幾年來深圳的城中村改造工作，我們認為有以下實踐經(jīng)驗可在今后的改造工作中進一步堅持和發(fā)揚。

（一）符合深圳實際的改造政策。我市城中村改造工作堅持政府主導、市場化運作，主要有全面改造（整體拆建、局部拆建）和綜合整治改造兩種模式，以綜合整

治改造為主。在改造政策方面有以下舉措：一是城中村改造項目除政策性住房外，實施拆除重建的房產(chǎn)均為市場商品房，全面理順了土地權屬關系；二是城中村改造項目可在一定開發(fā)強度范圍內減免部分地價，政府不再支付拆遷費用；三是城中村內股份合作企業(yè)單獨或合作建設城中村改造項目的，以協(xié)議方式出讓土地使用權；其它第三方單獨建設城中村改造項目的，以公開方式出讓土地使用權。

（二）科學的改造規(guī)劃制度。我市實施了改造專項規(guī)劃制度，要求每一個改造項目必須編制改造專項規(guī)劃，改造專項規(guī)劃是統(tǒng)籌城市整體利益和局部利益及社會利益再分配的重要手段，在控制開發(fā)強度、優(yōu)化布局、合理安排使用功能、完善基礎設施、傳承歷史文化等方面作用顯著。一方面，強化改造專項規(guī)劃的法定性。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確立了先規(guī)劃后建設的基本原則，明確規(guī)定未編制控制性詳細規(guī)劃的城市地區(qū)不得建設。為簡化改造規(guī)劃審批程序，市規(guī)劃委員會授權其建筑與環(huán)境藝術委員會（以下簡稱：市建環(huán)委）審批改造規(guī)劃，提升和鞏固了改造規(guī)劃的地位，既加快了改造規(guī)劃的審批又為后期行政許可提供了依據(jù)。在改造專項規(guī)劃的編制過程中，充分體現(xiàn)了政府組織、專家領銜、科學決策、公眾參與的要求。首先，改造專項規(guī)劃由區(qū)政府組織原農村集體經(jīng)濟組織等單位編制，充分體現(xiàn)了政府組織、公眾參與，保證了改造專項規(guī)劃的可實施性；其次，市規(guī)劃局、市城改辦的統(tǒng)籌及市建環(huán)委的審批則體現(xiàn)了專家領銜、科學決策，市建環(huán)委的非公務委員是全市甚至全國在規(guī)劃、建筑、交通、園林等方面的專家，通過市建環(huán)委的審議，各改造規(guī)劃編制水平得到了普遍的提高。另一方面，強化了改造專項規(guī)劃的改造責任及實施措施。改造專項規(guī)劃原則上特區(qū)內以行政村為單位，特區(qū)外以自然村為單位，統(tǒng)籌編制。改造專項規(guī)劃必須確定比項目建設用地范圍更大的拆遷范圍，拆遷范圍內的拆遷責任由改造主體承擔，拆遷范圍內學校、綠地、市政道路、地鐵站及公交場站等用地由改造主體負責拆遷完畢后移交給政府，在部分城中村還要求按比例配建政策性住房。改造專項規(guī)劃制度有效施了城市規(guī)劃，理順了土地權屬關系。通過改造規(guī)劃的協(xié)調和控制，我市大部分城中村改造項目在解決城中村自身問題的同時，承擔了一定的城市責任，到達了兼顧社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益的改造目標。

（三）以人為本的改造扶持資金制度。綜合整治改造是我市城中村改造的主要模式，但綜合整治改造只有投入而沒有直接的收益，缺乏市場動力，為此，市政府每年在市國土基金切塊安排市城改扶持資金，并要求各區(qū)政府按不少于市城改扶持資金的比例安排區(qū)城改扶持資金，引導原農村集體經(jīng)濟組織共同投入，全面推進城中村綜

合整治改造工作。市城改扶持資金由市城改辦統(tǒng)籌使用，隨著改造工作的深入推進，市政府在城中村綜合整治方面的扶持力度也不斷加大，2009年市財政安排用于城中村綜合整治的專項資金為8億元。

（四）注重人的城市化。我市城中村改造主要的參與主體是原農村集體經(jīng)濟組織，城中村改造范圍的各類拆遷責任能否順利完成，往往取決于原農村集體經(jīng)濟組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在市場化的運作過程中，充分鍛煉了原農村經(jīng)濟組織各方面的能力，在改造利益平衡的過程中，原農村經(jīng)濟組織和原村民的經(jīng)濟、民主、公平等意識得到了加強，管理水平得到了提升。如我市第一個竣工的漁農村改造項目，為公平、公正的分配改造后的房產(chǎn)，原農村集體經(jīng)濟組織不惜花費60多萬元開發(fā)自動分房軟件。

四、深圳城中村改造工作的發(fā)展方向

深圳是一個新興城市，前一時期主要是以外延式的模式發(fā)展，尚未系統(tǒng)地開展城市更新工作。目前，土地資源的匱乏及城市轉型的內在要求，使得深圳即將進入向存量土地要空間的新時期。城中村改造這項艱巨工作的順利開展極大地調動了老住宅區(qū)、舊工業(yè)區(qū)改造的積極性，社會積極性高漲。我市城村混雜的情況非常普遍，僅靠城中村改造政策在已不能完全適應城市規(guī)劃建設的需要，為此，在城中村改造實踐的基礎上，市政府加大了對城市更新的政策研究和推進力度。2008年市政府決定啟動工業(yè)區(qū)升級改造，并將市工業(yè)區(qū)升級改造辦公室合并設在市城改辦。2008年上報國務院審批的《深圳市城市總體規(guī)劃（2007-2020》）確定，到2020年，深圳的包含城中村在內的城市更新規(guī)模將達到190平方公里。目前，市規(guī)劃局、市城改辦正按市政府工作部署研究起草覆蓋全市、統(tǒng)籌各類更新改造類型的《深圳市城市更新辦法》（草案），并計劃按照全市城市更新總體規(guī)劃的要求，堅持政府主導、規(guī)劃統(tǒng)籌、市場運作、穩(wěn)步推進，有序分期選取若干更新單元進行試點示范，逐步推開。正在擬定的《深圳市城市更新辦法》（草案）全面借鑒了城中村改造工作的實踐經(jīng)驗；如，參考國外城市更新及城中村整村編制改造專項規(guī)劃的經(jīng)驗，確定了城市更新單元規(guī)劃制度，打破以宗地改造的舊模式，高標準地實施城市規(guī)劃；此外，在城市更新扶持資金、更新模式等方面都充分吸收了城中村改造的實踐經(jīng)驗。

我們相信，通過城市更新的整體統(tǒng)籌，深圳的城中村改造工作將會進一步加快推進，深圳的城中村也將會成為深圳城市有機的重要組成部分。

最后我謹代表深圳市城中村改造工作辦公室預祝此次論壇和大會圓滿成功，歡迎兄弟城市的同行到深圳來，互相交流，互相學習。謝謝大家！

第四篇：城中村改造

附件10：市政專業(yè)部門市政接用意見

依據(jù)規(guī)劃意見書到區(qū)市政管委管理科辦理的相關行政許可內容，需市級主管部門批準的項目有4項：

一、（一）行政許可事項名稱: 古樹名木移植許可

（二）行政許可依據(jù): 《城市綠化條例》第25條

（三）行政許可收費依據(jù): 本項目許可不收費

（四）行政許可審查總時限: 12個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間和上級審批時間）

（五）申請表: 《**市園林綠化局古樹名木移植申請書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（七）申請條件：

1、因特殊情況必須移植的；

2、古樹名木移植方案符合要求。

（八）申請條件依據(jù)：

1、《城市綠化條例》第25、27條；

2、《**市城市綠化條例》第22、23條；

3、《城市古樹名木保護管理辦法》第10、12、16條；

4、《**市古樹名木保護管理條例》第11、15條。

（九）申請方式：書面申請。

（十）申請人提交材料目錄：

1、**市園林綠化局古樹名木移植申請書。申請內容包括申請單位名稱或個人姓名；聯(lián)系電話；單位綠化面積總況；申請樹種、規(guī)格、數(shù)量、原因；申報單位意見(蓋章)；產(chǎn)權業(yè)主單位意見(蓋章)；

2、**市園林綠化局綠地指標審核簽署意見；

3、**市規(guī)劃委建設工程規(guī)劃許可證及附圖；

4、項目工程樹位平面圖。在施工平面圖上標明樹位、樹種、規(guī)格、占用綠地的面積；

5、古樹名木移植方案。

申請人應當如實提交有關材料，并對材料的真實性負責，否則將承擔相應的法律后果。

二、（一）行政許可事項名稱: 臨時占用城市綠地（含代征綠地）

（二）行政許可依據(jù): 《城市綠化條例》第20條

（三）行政許可收費依據(jù): 本項目許可不收費

（四）申請表: 《**市園林局臨時占用城市綠地(含代征綠地)申請書》

（五）行政許可審查總時限: 12個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間和上級審批時間）

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達

三、（一）行政許可事項名稱：樹木移伐

（二）行政許可依據(jù)：《城市綠化條例》第21條《**市城市綠化條例》第23條

（三）行政許可收費依據(jù)：本項目許可不收費

（四）行政許可審查總時限：12個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間和上級審批時間）

（五）申請表：《**市園林綠化局樹木移伐申請書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（七）申請條件：確需砍伐或者移植的。

（八）申請條件依據(jù)：

1、《城市綠化條例》第21條；

2、《**市城市綠化條例》第23條。

（九）申請方式：書面申請。

（十）申請人提交材料目錄：

1、**市園林綠化局樹木移植和砍伐申請書。申請內容包括申請單位名稱或個人姓名；聯(lián)系電話；單位綠化面積總況；申請樹種、規(guī)格、數(shù)量、原因；申報單位意見(蓋章)；產(chǎn)權業(yè)主單位意見(蓋章)；

2、**市園林綠化局綠地指標審核簽署意見；

3、**市規(guī)劃委建設工程規(guī)劃許可證及附圖；

4、項目工程樹位平面圖。在施工平面圖上標明樹位、樹種、規(guī)格、占用綠地的面積。

申請人應當如實提交有關材料，并對材料的真實性負責，否則將承擔相應的法律后果。

四、（一）行政許可事項名稱：公共綠地改變使用性質批準(含其他綠地)

（二）行政許可依據(jù)：《**市城市綠化條例》第25條

（三）行政許可收費依據(jù)：本項目許可不收費

（四）行政許可審查總時限：20個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間和上級審批時間）特殊情況下可延長10日

（五）申請表：《**市園林局公共綠地(含其他綠地)改變使用性質申請書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（七）申請條件：新建項目確需改變綠化規(guī)劃、綠化用地使用性質的。

（八）申請條件依據(jù)：《**市城市綠化條例》第25條。

（九）申請方式：書面申請。

（十）申請人提交材料目錄：

1、**市園林局公共綠地(含其他綠地)改變使用性質申請書；

2、**市園林局綠地指標審核簽署意見；

3、**市規(guī)劃委建設工程規(guī)劃許可證及附圖；

4、項目工程占用綠地平面圖。在施工平面圖上標明占用綠地的面積及準確位置。

申請人應當如實提交有關材料，并對材料的真實性負責，否則將承擔相應的法律后果。

到區(qū)市政委城建科能直接辦理的有 7項：

一、（一）項目名稱：市政公用工程穿越公園或臨時占用公園內土地許可

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù):《**市公園條例》第25條。

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

1、市政公用工程確需穿越公園或者臨時占用公園土地的。

2、建設單位應當征得公園管理機構和園林行政管理部門同意。

（六）提交的材料：

1、**區(qū)市政管理委員會穿越公園或臨時占用公園內土地申請書；

2、**市**區(qū)規(guī)劃分局建設工程規(guī)劃許可證及附圖；

3、項目工程需穿越公園或臨時占用公園土地平面圖。在施工平面圖上標明占用公園綠地的面積及準確位置。

（七）申請人應當如實提交有關材料，并對材料的真實性負責，否則將承擔相應的法律后果。

（八）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（九）辦理時限：20個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間）；特殊情況下可延長10日

（十）費用情況：本許可項目不收費

（十一）辦理結果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結

二、（一）項目名稱：道路上空或者建筑物、構筑物之間架設管線行政許可

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第三十四條

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

1、**區(qū)范圍內建設各類架空線路，或者在現(xiàn)有架空線路上搭掛線纜的，由**區(qū)市政管理委員會負責行政許可。

2、新建或臨時架設架空線路必須符合國家或行業(yè)的有關規(guī)定;搭掛線纜須符合國家或行業(yè)有關合桿的規(guī)定。

3、具有書面申請。

4、具有擬建架空線路的設計圖紙。

5、搭掛線纜建設單位須提交與電桿權屬單位簽訂的安全維護協(xié)議。

（六）提交的材料：

1、由**市市政管理委員會統(tǒng)一格式的《架空線路建設申請表》：建設單位的全稱、加蓋建設單位公章；申報項目名稱、建設地點；建設目的、建設規(guī)模和內容（起止點位置、路徑長度、線纜長度、線纜數(shù)量、線纜容量、電桿數(shù)量、附屬設施名稱及數(shù)量）、計劃開工時間、工期；臨時架空線的使用天數(shù)、拆除時間。

2、擬建架空線路的設計圖紙，須由專業(yè)部門繪制，內容包括：在1：500地形圖上繪制架空線路總平面圖、1：100的帶有道路橫斷面的線路斷面圖；圖中須表明擬建線路與周圍現(xiàn)有各種架空線路的關系。

3、搭掛線纜建設單位須提交與電桿權屬單位簽訂的安全維護協(xié)議。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（八）辦理時限：20個工作日

（九）費用情況：本許可項目不收費

（十）辦理結果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結

三、（一）項目名稱：臨時占用城市道路批準

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù)：《城市道路管理條例》第三十一條（1996年國務院令第198號）

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

依據(jù)《行政許可法》第二十九條第二款，申請單位提出申請符合申請條件，提交的申請材料齊全、符合法定形式。

（六）申請條件的依據(jù)：

1、**市市政管理委員會、**市公安局1994年第2號《**市臨時占用道路許可管理若干規(guī)定》第八條；

2、**市市政管理委員會、**市公安局1996年國務院令第198號《城市道路管理條例》第三十條；

3、《行政許可法》第二十九條第二款。

（七）提交的材料：

1、臨時設施占道申請（包括：占用道路位置、范圍、性質、時間、采取的相應措施及占道原因等）；

2、申請人委托代理人提出許可申請時，應出示申請人的授權委托書。

（八）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（九）辦理時限：20個工作日

（十）費用情況：本許可項目不收費

（十一）辦理結果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結

四、（一）項目名稱：挖掘城市道路批準

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù)：《城市道路管理條例》第三十三條（1996年國務院令第198號）

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

（六）申請條件：

1、掘路施工申請（申請內容包括申請單位名稱或個人姓名、申請的理由、地點、施工期限等）；

2、已取得有效的規(guī)劃主管部門工程規(guī)劃許可和建設主管部門施工許可；

3、設計完成工程圖紙（包括：城市地域圖、施工平面圖、挖掘回填剖面圖）；

4、有切實可行的掘路施工方案（含施工承諾書）；

5、申請人委托代理人提出許可申請時，應出示申請人的授權委托書。

（七）申請條件的依據(jù)：

1、《**市臨時占用道路許可管理若干規(guī)定》第八條；

2、《城市道路管理條例》第三十三條；

3、《行政許可法》第二十九條第二款。

（八）申請材料和申請書示范文本：

1、申請書；

2、建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證；

3、城市地域圖、施工平面圖、挖掘回填剖面圖。

（九）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（十）辦理時限：20個工作日

（十一）費用情況：本許可項目不收費

（十二）辦理結果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結

五、（一）項目名稱：建設工程配套環(huán)境衛(wèi)生設施竣工驗收許可

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第六十七條

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

1、符合市容環(huán)境衛(wèi)生設施建設專業(yè)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生設施建設定額指標和設置標準；

2、符合環(huán)境衛(wèi)生設施設計方案；

3、符合**市公共廁所建設標準（DB11/T190－2003）；

4、符合《**市新建改建居住區(qū)公共服務設施配套實行指標》；

5、符合《**市無障礙設施建設和管理條例》第八條第（五）項；

6、符合《**市環(huán)境衛(wèi)生設施建設定額指標（試行）》；

7、符合《**市生活垃圾分類收集和處理設施配套建設標準》；

（六）提交的材料：

1、申請人的工商營業(yè)執(zhí)照、法人機構代碼證書（查驗原件，留存復印件）；

2、中標文書或建設合同（查驗原件，留存復印件）；

3、規(guī)劃許可證、用地許可證、開工許可證和規(guī)劃平面圖（1：500藍圖或復印件）；

4設施工程質量的合格文件（查驗原件，留存復印件）；

5、環(huán)衛(wèi)設施的平立剖圖（1：100藍圖或復印件）。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（八）辦理時限：20個工作日

（九）費用情況：本許可項目不收費

（十）辦理結果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結

六、（一）項目名稱：新建擴建改建城市公園竣工驗收

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù)：《**市公園條例》第2、18、19、34、36條。

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

1、屬于公園用地，并且范圍明確；

2、對公眾開放，具備改善生態(tài)、美化城市、游覽觀賞、休憩娛樂和防災避險等功能；

3、有管理機構、管理制度和負責人；

4、公園的綠化用地比例應當不少于陸地面積的65%；

5、具有《公園設計規(guī)范》要求的設施；

6、公園面積在10000 m2以上。

（六）提交的材料：

1、新建、改建、擴建公園竣工驗收申請表；

2、公園總體規(guī)劃方案及工程竣工圖；

3、公園綠化規(guī)劃設計方案；

4、公園所有者及管理者的基本情況；

5、公園有關綠化、服務、園容衛(wèi)生、秩序等方面的管理規(guī)定。申請人應當如實提交有關材料，并對材料的真實性負責，否則將承擔相應的法律后果。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（八）辦理時限：20個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間）；特殊情況下可延長10日。

（九）費用情況：本許可項目不收費。

（十）辦理結果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結

七、（一）項目名稱：夜景照明方案審核許可

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第四十三條第二款

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

1、符合**市**區(qū)夜景照明總體規(guī)劃和實施方案；

2、符合**市夜景照明管理辦法的規(guī)定；

3、填寫市市政管委統(tǒng)一格式的《夜景照明工程建設方案行政許可申請表》；

4、經(jīng)規(guī)劃批準的平面圖（A3紙）；

5、夜景照明建筑總平面圖（A3紙）；

6、建筑立面圖（A3紙）；

7、建筑剖面圖（A3紙）；

8、建筑物實景白天照片式效果圖（A3紙）；

9、營業(yè)執(zhí)照（復印件加蓋公章）；

10、設計、施工資質（復印件加蓋公章）；

11、施工安全認證（復印件加蓋公章）；

12、夜景照明構思；

13、照明方案、設計說明（A3紙）；

14、燈位布置圖；

15、照（亮）度、光色計算分布圖；

16、控制眩光方法；

17、平日、節(jié)日、重大節(jié)日效果圖（A3紙）；

18、照明器材明細和技術資料；

19、重點部位燈具安裝方法、結構示意圖及說明（A3紙）； 20、供配電系統(tǒng)及控制原理圖（A3紙）；

21、節(jié)能措施

（六）辦理程序：受理 → 審查 → 決定→ 送達和備案

（七）辦理時限：25個工作日

（八）費用情況：不收費

（九）辦理結果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結 附件11：用地批準

一、用地單位持市（區(qū)）國土局預審批復向發(fā)改委和規(guī)劃部門申請辦理立項批復和規(guī)劃審批。

二、用地單位持上述預審批復、立項批復和規(guī)劃意見材料到區(qū)國土分局辦理用地申報審批手續(xù)。

三、區(qū)國土分局按國家及市有關規(guī)定和要求組織編制用地報批材料。具體材料如下：

（一）區(qū)國土分局的建設項目用地預審意見

（二）用地單位填寫的建設用地申請表

（三）用地單位提供的發(fā)改委或項目計劃部門批準的立項和可行性報告批準文件

（四）區(qū)國土分局的地質災害認定表

（五）區(qū)國土分局的壓覆重要礦床證明

（六）用地單位提供的規(guī)劃部門批準的規(guī)劃意見書及附圖

（七）用地單位提供的勘測地界技術報告書及附圖

（八）用地單位提供的使用林地證明

（九）用地單位提供的征地補償安置協(xié)議

（十）用地單位提供的村民代表大會決議

（十一）區(qū)國土分局的土地情況調查表

（十二）區(qū)國土分局代區(qū)政府撰寫的建設用地申請文件

（十三）區(qū)國土分局填寫的“一書”、“四方案”

（十四）區(qū)國土分局的土地利用現(xiàn)狀圖

（十五）區(qū)國土分局的土地利用總體規(guī)劃局部調整方案，不需要調整的免。

（十六）區(qū)國土分局的土地權屬情況匯總表（十七）區(qū)國土分局的公示、聽證情況說明

四、區(qū)國土分局將建設項目用地申報審批材料組織齊全經(jīng)區(qū)政府同意上報市國土局審核后，報市政府審批。

五、繳納有關稅費并落實征地補償費依據(jù)：市政府令148號；京國土房管政（2003）716號

六、市國土局下發(fā)市政府用地批復。市國土局在用地單位繳齊各種稅費和征地補償費后將市政府用地批復下發(fā)給區(qū)政府。

七、區(qū)政府收到市政府用地批復后，在10日內將批復內容在被征地的村委會所在地進行公告。

八、用地單位持用地批復和相關材料在全部支付征地補償費后向市國土局領取建設用地批準書。注：辦理農轉用和征用土地的審批權限：按《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定：征用下列土地的由國務院批準：

（一）基本農田；

（二）基本農田以外的耕地超過三十五公頃（525畝）的；

（三）其它土地超過七十公頃（1050畝）的。

征用本規(guī)定以外的土地的由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。

附件12：核發(fā)集體土地房屋拆遷許可證

一、項目名稱：核發(fā)集體土地房屋拆遷許可證

二、項目類別：許可

三、項目依據(jù)：《**市集體土地房屋拆遷管理辦法》(**市人民政府令第124號)

四、收費依據(jù)：不收費

五、辦理時限：30個工作日

六、辦理結果狀態(tài)：本局審核市建委備案

七、網(wǎng)上辦理情況：**市拆遷信息網(wǎng) 網(wǎng)址： http:/bjchaiqian.bjjs.gov.cn 辦理條件：列入本拆遷計劃的拆遷項目

在**市拆遷信息網(wǎng)上激活項目帳號，建設單位獲取項目帳號后登陸填報系統(tǒng)，進行網(wǎng)上負責項目材料填報，兩級拆遷管理部門負責審批和發(fā)布信息。按網(wǎng)上審批的程序進行網(wǎng)上審批，同時提交以下材料：

（一）用地批準文件；

（二）規(guī)劃批準文件；

（三）拆遷實施方案；

（四）安置房屋或者拆遷補償資金的證明文件。

（五）委托評估合同和受托評估機構的營業(yè)執(zhí)照和資質證書。

八、辦理程序：網(wǎng)絡受理→審核→審定→告知

九、辦理部門：**區(qū)建委房屋管理科 附件13：核發(fā)城市房屋拆遷許可證

一、項目名稱：核發(fā)城市房屋拆遷許可證

二、項目類別：許可

三、項目依據(jù)：《城市房屋拆遷管理條例》(國務院第305號)、《**市城市房屋拆遷管理辦法》（**市人民政府令第87號）

四、收費依據(jù)：不收費

五、辦理時限：30個工作日

六、辦理結果狀態(tài)：本局審核市建委備案

七、網(wǎng)上辦理情況：**市拆遷信息網(wǎng)(網(wǎng)址:http:/bjchaiqian.bjjs.gov.cn)

八、辦理條件：列入本拆遷計劃的拆遷項目

按網(wǎng)上審批的要求進行網(wǎng)上審批。在**市拆遷信息網(wǎng)上激活項目帳號，建設單位獲取項目帳號后登陸填報系統(tǒng)，進行網(wǎng)上負責項目材料填報，兩級拆遷管理部門負責審批和發(fā)布信息。同時提交以下材料：

（一）建設項目批準文件。

（二）建設用地規(guī)劃許可證或者建設工程規(guī)劃許可證。

（三）有土地使用批準文件：

（四）市房屋拆遷資格證書

（五）辦理存款業(yè)務的金融機構出具的拆遷補償安置資金證明文件。

（六）拆遷計劃，包括項目基本情況、拆遷范圍和方式、搬遷期限、工程開工和竣工時間等。

（七）拆遷方案，包括被拆遷房屋狀況、補償款和補助費預算登記。

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定應提交的其它材料。

（九）拆遷工地防治揚塵污染責任書和房屋拆除施工單位的資質證書。

（十）委托評估合同和受托評估機構的營業(yè)執(zhí)照和資質證書。

九、辦理程序：受理→審核→審定→告知

十、辦理部門：**區(qū)建委房屋管理科 附件14：市政基礎設施建設

（同附件10）附件15：辦理征地結案表

一、辦理國家建設用地征地結案申請報告；

二、市政府用地批準文件；

三、征地補償協(xié)議書；

四、國家建設征用土地結案證明；

五、征地補償款憑證。

第五篇：城中村改造

6月13日,縣長牛春堡，縣委常委、副縣長方業(yè)生在縣政府辦、財政、發(fā)改、國土、住建、公安等部門和孫口鄉(xiāng)、城關鎮(zhèn)主要負責同志陪同下，先后到孫口鄉(xiāng)高莊村、曹嶺村，城關鎮(zhèn)臺前村、姜樓村、李皮匠村城中村改造現(xiàn)場調研城中村改造工作。每到一處，牛春堡都仔細查看工程建設進展情況，詳細了解目前工程開發(fā)建設存在的困難和問題，并就城中村改造工作提出了指導性意見。

牛春堡指出，城中村改造是推進城鎮(zhèn)化進程的重要環(huán)節(jié)，是提高縣城整體對外形象、改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件的有力抓手，各級各有關部門一定要站在關注民生、改善民生的高度，切實把這項惠及群眾的好事辦好、實事辦實。牛春堡要求：一要科學調度，加快項目建設。要結合城中村改造村的實際情況，制定科學合理的工作方案，按照既定時間節(jié)點，有步驟、分層次，積極穩(wěn)妥地推進城中村改造工作，力爭項目工程早開工、早建成、早見效。二要科學規(guī)劃，搞好配套建設。要充分利用和挖掘現(xiàn)有資源，堅持高標準、高起點規(guī)劃，強化精品意識，確保工程質量，打造改造開發(fā)亮點。同時，要統(tǒng)籌考慮改造工程的綠化、亮化等配套設施建設，做到城中村改造與配套設施同步建設。三要以人為本，保障群眾利益。城中村改造工作要堅持以人為本，堅持公益性的原則，從大局、從群眾的意愿著想，以群眾利益為重，切實維護好群眾利益，堅決杜絕和避免與民爭利的現(xiàn)象發(fā)生。四要強化宣傳，營造良好氛圍。要深入細致地做好宣傳教育工作，多渠道、全方位地向廣大群眾宣傳拆遷改造的意義和政策，切實做細、做透、做實群眾思想工作，爭得群眾理解和支持，努力將城中村改造變成群眾的自覺行動。五要密切協(xié)作，優(yōu)化建設環(huán)境。孫口鄉(xiāng)、城關鎮(zhèn)和縣發(fā)改、住建、國土、財政、公安等部門要各司其職，各負其責，加快辦理項目建設相關手續(xù)，全力為城中村改造工作搞好服務，積極為項目建設創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。（縣政府辦公室信息科）

河南省濮陽市人民政府關于印發(fā)《濮陽市城中村改造建設實施細則》的通知

華龍區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市人民政府有關部門：

《濮陽市城中村改造建設實施細則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

二○○八年八月二十一日 濮陽市城中村改造建設實施細則

第一章 總 則

第一條 為加強濮陽市城中村的規(guī)劃建設與管理，合理利用城市用地，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的目標，制定本細則。

第二條 城中村改造建設范圍濮陽市城中村改造建設的范圍是城市規(guī)劃區(qū)內規(guī)劃建設用地范圍內的各行政村或享有對集體資產(chǎn)處置權的自然村。城中村改造建設的重點是被已建成區(qū)包圍和將要被新建成區(qū)包圍的行政村或享有對集體資產(chǎn)處置權的自然村。范圍確定在盤錦路以西、湯臺鐵路以北、濮上路兩側、綠城路兩側的城中村。該范圍以外的城市規(guī)劃區(qū)內城中村，條件成熟一個改造一個。

第三條 堅持政府引導、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作的原則，積極吸引社會資金參與城中村改造建設。

第四條 通過改造建設，逐步完成村民變?yōu)槭忻瘢w土地變?yōu)閲型恋兀姓遄優(yōu)樯鐓^(qū)，村民待遇變?yōu)槭忻翊龅乃膫€轉變。

第二章 規(guī)劃建設管理

第五條 城中村改造的各項建設活動，實行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，嚴格按照法定的建設審批程序實施建設。

第六條 城中村的改造建設，應當優(yōu)先安排基礎設施以及公共服務設施的建設，因地制宜、節(jié)約用地，合理進行建設，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的協(xié)調統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展。

第七條 城中村改造建設確定的建設用地規(guī)模、基礎設施、公共服務設施用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。

第八條 城中村改造建設項目核準。城中村改造建設總體規(guī)劃批復后，建設單位應編制項目申請報告報市發(fā)改部門核準，同時附用地預審意見。

第九條 以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送市發(fā)改部門核準前，應當向市規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。

前款規(guī)定以外的建設項目不需要申請選址意見書。

第十條 以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經(jīng)市發(fā)改部門核準后，建設單位應當向市規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，由市規(guī)劃主管部門依據(jù)城中村總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

第十一條 以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，市規(guī)劃主管部門應當依據(jù)城中村總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。

以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向市規(guī)劃主管部門申請領取建設用地規(guī)劃許可證。

市規(guī)劃主管部門不得在建設用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

第十二條 進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向市規(guī)劃主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。

申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規(guī)劃。對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條

件的，由市規(guī)劃主管部門核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

市規(guī)劃主管部門應當依法將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。

第十三條 涉及修改控制性詳細規(guī)劃和經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關規(guī)定執(zhí)行。

第三章 土地管理

第十四條 城中村改造必須使用國有土地。城中村土地未轉為國有土地的，不得轉讓、出租、抵押；未經(jīng)批準私自進行開發(fā)改造的，按違法用地查處。

第十五條 在城市建成區(qū)內，農村集體經(jīng)濟組織全部成員轉為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地可依法轉為國有。村(組)使用的土地，經(jīng)村民(股東)大會或代表大會同意，按土地利用現(xiàn)狀依照法定程序轉為國有后，依法確認國有土地劃撥使用權，辦理國有土地使用證。

第十六條 在城市建成區(qū)外，城中村改造項目按照土地利用總體規(guī)劃，依法辦理農用地轉用和征收審批手續(xù)后，將集體所有的土地依法轉為國有。

第十七條 新建安置村民的住宅、村集體辦公用房、集體福利設施、集體公益設施房、公共綠地及配套的市政公用設施用地，可按劃撥方式供地。

第十八條 用于工副業(yè)生產(chǎn)或建設商業(yè)市場的生活保障用地，可按留地安置方式供地，也可與用于補償城中村改造投入的房地產(chǎn)開發(fā)建設用地一起按招標、拍賣、掛牌方式出讓。

第十九條 用于補償城中村改造投入的房地產(chǎn)開發(fā)建設用地，按照有關規(guī)定采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。

第二十條 規(guī)定安置開發(fā)比以外的土地，納入市人民政府統(tǒng)一收購儲備。

濮陽市人民政府關于印發(fā)濮陽市城中村建設改造管理辦法的通知

（濮政〔2007〕63號）

華龍區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市人民政府各部門：

《濮陽市城中村建設改造管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

二○○七年九月十一日

濮陽市城中村建設改造管理辦法

第一條 為加強濮陽市城中村的規(guī)劃建設與管理，保障合理利用城市用地，完善城中村的各項基礎設施，把我市城中村改造建設成為城市新型社區(qū)，根據(jù)《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》等國家、省有關法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 城中村建設改造的范圍和重點濮陽市城中村建設改造的范圍是城市規(guī)劃區(qū)內規(guī)劃建設用地范圍內的各行政村或享有對集體資產(chǎn)處置權的自然村。城中村建設改造的重點是被已建成區(qū)包圍和將要被新建成區(qū)包圍的行政村或享有對集體資產(chǎn)處置權的自然村。

第三條 建設改造的標準和目標建設改造的標準：通過城中村的建設改造，使其各項建設有利于保障城市總體規(guī)劃的順利實施，將這些村莊改建成為基礎設施配套完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、物業(yè)管理匹配的城市新型社區(qū)。工副業(yè)用地的安排應符合城市總體規(guī)劃用地布局，住宅應建設為多層和高層住宅，各項建設應滿足城市景觀規(guī)劃要求，成為城市建設新的亮點。建設改造的目標：通過城中村的建設改造，改善城中村居民的生產(chǎn)生活條件，使集體經(jīng)濟組織和村民從形式到內容完全融入城市化管理范疇。城中村集體以經(jīng)營性不動產(chǎn)為主要載體轉制成立股份制公司，村民成為股民，取得長期生產(chǎn)生活與經(jīng)營發(fā)展條件。逐步完成村民變?yōu)槭忻瘛⒓w土地變?yōu)閲型恋亍⑿姓遄優(yōu)樯鐓^(qū)的三個轉變。通過城中村的建設改造，改善城市環(huán)境和居民生活環(huán)境，利用社會資金完善城市基礎設施，增強城市功能，促進社會治安的好轉，減輕勞動就業(yè)壓力，推動經(jīng)濟發(fā)展。

第四條 城中村建設改造的基本方針堅持政府主導，市場運作，群眾自愿，區(qū)級負責，統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，一村一案，有序實施。

第五條 城中村建設改造的基本原則

（一）城中村的建設改造，應充分考慮城中村居民的利益，立足于改善其生活環(huán)境，保障其經(jīng)濟來源，充分關注中低收入人群，維護社會穩(wěn)定和公共安全。

（二）城中村規(guī)劃編制應遵循節(jié)約用地的原則。城中村居民住宅區(qū)一律按城市居住區(qū)的標準進行規(guī)劃設計，不得采用單門獨戶的住宅建設模式；其它各項建設用地也必須按城市建設用地標準進行控制。

（三）城中村建設改造規(guī)劃編制應服從城市總體規(guī)劃用地布局，其居住、商服、工副業(yè)用地的安排應符合城市總體規(guī)劃和地段控制性詳細規(guī)劃要求，避免各項用地混雜現(xiàn)象。工業(yè)項目必須安排在工業(yè)區(qū)內，城市中心區(qū)的城中村村辦企業(yè)用地可由政府出面協(xié)調進行土地置換。

（四）城中村建設改造要貫徹高起點規(guī)劃、高標準建設的原則，在保障土地合理利用的同時，注重城市景觀環(huán)境的創(chuàng)造，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的協(xié)調統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展。

（五）城中村建設改造要堅持陽光作業(yè)，提高拆遷、安置、補償?shù)裙ぷ鞯耐该鞫龋瑢嵭姓展_，接受城中村居民和社會各界的監(jiān)督。

第六條 城中村建設改造工作的組織機構為加強對城中村建設改造工作的組織領導，市政府成立城中村建設改造領導小組，下設辦公室，統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調城中村建設改造工作。華龍區(qū)、高新區(qū)在市政府的統(tǒng)一領導下，成立城中村建設改造領導小組，下設辦公室，具體負責本區(qū)范圍內城中村建設改造的組織實施工作。市建設、國土資源、財政、發(fā)改、監(jiān)察、審計、人防、公安、消防、電力、通訊等有關部門應在各自的職責范圍內，做好城中村建設改造的管理和服務工作，按法定程序辦理城中村建設改造的各種手續(xù)。

第七條 城中村建設改造工作實行市、區(qū)兩級管理，各自的主要職責是：市政府城中村建設改造領導小組及其辦公室（以下簡稱“市改造辦”）的主要職責：①出臺政策。負責擬定和出臺我市城中村改造的有關政策。②規(guī)劃控制。負責審定各城中村建設改造的具體方案、提出規(guī)劃條件和技術要求。③組織審批。審批各區(qū)上報的城中村建設改造方案。④監(jiān)督管理。監(jiān)督管理城中村改造建設資金征收與使用，監(jiān)督管理各區(qū)及改造村的安置住宅與公共用房、集體經(jīng)濟用房和開發(fā)房的建設實施。⑤協(xié)調調控。協(xié)調城中村改造過程中與相關部門的關系，調控城中村改造中跨村、跨區(qū)規(guī)劃用地調整及資金調控等問題。區(qū)級政府城中村建設改造領導小組及其辦公室（以下簡稱“區(qū)改造辦”）的主要職責：①篩選改造村。負責對本區(qū)城中村進行調查摸底，篩選改造試點村和實施改造村。②擬定方案。按照一村一案的原則，依照總體規(guī)劃擬定改造試點村、實施改造村的改造方案。③組織申報。將城中村建設改造方案上報市城中村改造領導小組及其辦公室審批。④組織實施。按照批準的建設改造實施方案，組織拆遷、安置、建設等實施過程中的具體工作。⑤群眾工作。負責協(xié)調村委會、居委會、街道辦事處及被改造村的群眾工作。⑥資金監(jiān)管。監(jiān)督管理本區(qū)城中村的建設改造資金，負責各方資金分配與平衡。

第八條 城中村建設改造規(guī)劃編制及審批程序

（一）區(qū)改造辦按照村莊現(xiàn)狀情況提出建設改造申請報市改造辦審批，申請書應包括以下內容：

1．村莊建成區(qū)1/1000 現(xiàn)狀圖；

2．村集體用地1/2000-1/5000 現(xiàn)狀圖；

3．村莊所屬戶籍管理部門的戶籍證明材料，包括總人口、分年齡段（5 年）人口數(shù)、男女比例；

4．村集體現(xiàn)有經(jīng)濟實體基本情況說明；

5．村集體經(jīng)濟發(fā)展設想，包括村集體經(jīng)濟管理模式，股份制企業(yè)成立方案；

6．村莊總體規(guī)劃設想，包括各類建設用地布局、面積、住宅及其它各類建筑面積等。

（二）市改造辦根據(jù)城-市總體規(guī)劃和區(qū)改造辦的申請核發(fā)規(guī)劃設計條件，其內容包括：

1．城中村規(guī)劃用地范圍-安置村民的住宅用地范圍、各項基礎設施用地范圍、生活保障用地范圍（含村辦企業(yè)、商業(yè)市場等）、補償建設投入的開發(fā)用地范圍；

2．各項技術經(jīng)濟指標-建筑密度、容積率、綠地率、建筑高度、退線要求等；

3．對村集體經(jīng)濟發(fā)展方案的審定。

（三）區(qū)改造辦根據(jù)市改造辦的規(guī)劃設計條件，委托有相應資質的規(guī)劃設計部門編制村莊總體規(guī)劃。

（四）區(qū)改造辦將編制的規(guī)劃方案成果報市改造辦審批。由市改造辦組織有關部門和專家進行評審，并將評審結果上報濮陽市規(guī)劃建設聯(lián)席會議研究，經(jīng)批準后方可組織實施。

第九條 城中村規(guī)劃方案應當包括以下內容：

（一）確定規(guī)劃范圍內不同性質用地的界線。

（二）建設條件分析及綜合技術經(jīng)濟論證。

（三）確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；確定公共設施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離要求。

（四）建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設計，布置總平面圖（工副業(yè)用地部分可從略）。

（五）對住宅、學校、敬托院和托幼等建筑進行日照分析。

（六）根據(jù)交通影響分析，提出交通組織方案和設計。并應規(guī)定城中村內部道路的紅線、斷面、控制點座標及標高。

（七）市政工程管線規(guī)劃設計和管線綜合。

（八）豎向規(guī)劃設計。

（九）估算工程、拆遷量和總造價，分析投資效益。

第十條 城中村規(guī)劃編制成果應當包括規(guī)劃說明書、基礎資料和研究報告、圖紙及電子文件。

第十一條 城中村現(xiàn)有集體土地的使用

為了促進我市城中村建設改造工作，凡按照本辦法進行規(guī)劃編制和建設改造的城中村可享受一定的優(yōu)惠政策。城中村現(xiàn)有土地原則按四種類型進行使用：

（一）新建安置村民的住宅、村集體辦公用房、集體福利設施、集體公益設施、公共綠地及配套的市政公用設施用地，該類用地按劃撥土地使用權方式供地。

（二）用于工副業(yè)生產(chǎn)或建設商業(yè)市場的生活保障用地，具體面積根據(jù)村莊用地情況確定，原則上按人均40-60平方米進行控制，該類用地按留地安置方式供地。

（三）用于補償城中村建設改造投入的房地產(chǎn)開發(fā)建設用地，具體比例根據(jù)實際情況暫按一村一案原則確定。該類用地按招拍掛的方式對社會公開供地（對于需落實的本條一、二項建設改造內容，在土地出讓條件中予以明確）。

（四）在保證上述三項類型用地的前提下，規(guī)定安置開發(fā)比以外的土地，納入市人民政

府統(tǒng)一收購儲備。市國土部門應按有關政策規(guī)定辦理各類相關手續(xù)，村集體及個人除應得的補償金外不得對土地的征用附加任何條件。本條前三款用地均納入本市土地供應計劃。以出讓方式供應的土地出讓金，應全額納入地方基金預算管理，收入全部繳入地方國庫，支出通過地方基金預算予以安排，實行“收支兩條線”管理。

第十二條 優(yōu)惠政策

城中村的建設改造及相關開發(fā)建設同時享受下列優(yōu)惠政策：除國家、省明文規(guī)定不得減免的收費項目外，涉及村民住宅、生活保障用房（工副業(yè)、商業(yè)市場）建設項目的行政事業(yè)性收費，由財政全供單位執(zhí)收的予以免收（其中城市基礎設施配套費實行“收支兩條線”管理，先征后返，專項使用；共享收費項目，只征收上級分成部分），其余行政事業(yè)性收費及各類經(jīng)營服務性收費減半收取。

第十三條 城中村規(guī)劃的實施

城中村規(guī)劃經(jīng)批準后，其建設除享受本辦法第十二條規(guī)定的優(yōu)惠政策外，所有建設項目必須按正常程序進行報建，并按規(guī)定接受有關部門的監(jiān)督檢查，竣工驗收合格后方可辦理房產(chǎn)登記手續(xù)。各相關部門對涉及城中村建設改造的建設項目應優(yōu)先辦理，減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率。

第十四條 市政府鼓勵并支持已按原批準的村莊規(guī)劃實施建設的村莊（以單門獨戶住宅為主）進行以多層和高層住宅為主的建設改造，進行建設改造的村莊享受本辦法規(guī)定的優(yōu)惠政策。

第十五條 市、區(qū)兩級有關行政主管部門要對經(jīng)批準的城中村改造項目的開發(fā)建設給予支持，涉及社會保障、計劃生育政策等問題，按照國家有關法律法規(guī)執(zhí)行，依法進行監(jiān)管。

第十六條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。以前本市有關城市規(guī)劃區(qū)內村莊規(guī)劃建設的規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。

發(fā)布部門： 發(fā)布日期：2007年09月11日 實施日期：2007年09月11日(地方法規(guī))