第一篇：敬老院相現狀

關于敬老院相關資料

敬老院為老年人養老服務的社會福利事業組織，又稱養老院。它主要是為老年人提供集體居住，并具有相對完整的配套服務設施。中國的敬老院是在農村“五保戶”的基礎上發展起來的。1956年農業合作化時期，農業生產合作社對缺乏勞動能力、生活沒有依靠的鰥、寡、孤、獨者，實行保吃、保穿、保燒、保醫、保葬（兒童則為保教），簡稱“五保”。1958年人民公社化時期，對五保戶實行集中供養，在全國各地興辦了一批敬老院。1978年以來，隨著農村實行聯產承包責任制和集體經濟的發展，敬老院得到進一步的鞏固和發展。1988年，全國農村已有敬老院36665所，有756個縣（縣級市）在鄉鎮普遍辦了敬老院。城市街道也辦起了敬老院。

國內各種養老機構一般由民政局、街道、國有企業或社會資金籌辦運營；機構類型可分為傳統敬老院、福利院、自費養老院、新型老年公寓和護理養老型醫院；由于老年人獨特的生理特征和身體狀況，各種養老機構的費用一般都分為自理、半護理和全護理三個檔次

入住敬老院的條件和程序：

一、入住老人自愿入院。如退院則由本人及家屬提出申請，子女及全家人同意方可出院。

二、入住老人及家屬監護人員交身份證復印件一張、老人乙肝化驗單，說明并無精神病、傳染病。由老人監護人員與院方簽申請表一份、協議書一式兩份。

三、有精神病、傳染病的患者不得入住。

四、院方提供被套、床單、枕套。入住老人需自帶棉被、枕心、臉盆、毛巾、水杯、香皂等日用品及四季換洗衣服。其他多余物品，請不要帶入敬老院。

五、入住老人不得將電器帶入敬老院。若確實需要，經院方同意方可帶入使用，全部費用（包括電費）由家屬擔負。

六、敬老院對老人提供流動服務與呼叫服務相結合。老人及子女若有增項服務，應該與院方協商。

七、入住老人如果不習慣院里生活，可以出院，費用按天數退還。中國已經快速步入老齡化，國家支持鼓勵各種民間資本投資建設養老機構。

院務管理：

一、敬老院實行院長負責制，院長負責全面工作。其主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關五保供養和敬老院工作的方針、政策和法規；

（二）組織制定院內的各項規章制度和敬老院發展規劃；

（三）組織發展院辦經濟，增強敬老院自身發展的活力，不斷提高供養人員的生活水平；

（四）督促工作人員履行職責，建立崗位責任制，實行目標管理，維護供養人員的合法權益不受侵犯。

二、敬老院設立院務管理委員會。其職責是：貫徹落實辦院方針、原則，審議院內重要事宜，檢查、監督院長和工作人員的工作。

管理委員會成員經敬老院全體人員民主選舉產生，管理委員會成員中供養人員所占比例不得少于二分之一。

三、敬老院的生活區和生產區要分設。搞好環境綠化，保持美觀清潔的院容院貌。供養人員的飲食應當講究營養、衛生，每周有食譜。供養人員生病，院方應及時負責治療。有條件的敬老院應當設立醫務室，建立供養人員健康檔案。供養人員去世后院方要負責從簡料理后事。

四、適當組織供養人員進行學習，因地制宜開展適合供養人員特點的文體和康復活動。

現在，中國已經快速步入老齡化，國家支持鼓勵各種民間資本投資建設養老機構。非營利養老院辦手續要到當地民政局辦理，營利性的就要到工商局注冊辦理了。為進一步調動社會力量參與社會福利事業的積極性，維護社會辦福利機構的合法權益，推動社會福利社會化進程。國務院相關單位制定優惠政策如下：

（一）各地要將社會福利服務機構及床位數作為社會發展的指導性指標納入國民經濟和社會發展計劃，要在基本建設規劃中統籌安排社會福利設施建設，社會福利事業經費納入各級財政預算。

（二）按照法律、法規規定，優先審批社會福利機構的建設用地，采用行政劃撥或有償方式供地。對新辦福利事業的項目屬于出讓土地的，要適當降低土地出讓金收取標準和拆遷補償費，減免土地管理費。土地規劃和測量費及市政基礎設施配套建設費按有關規定給予減免。

（三）城市規劃部門在制定城市規劃時，無論是新區建設還是舊區改造，都要將社會福利服務設施特別是老年人福利服務設施、兒童福利設施及公益事業的服務設施納入公共設施進行統一規劃。要充分考慮社會福利事業、公益事業的發展需求，盡可能在交通便利、環境良好，便于服務和發展的區域給予安排。社會福利項目編制、設施建設工程的收費，經主管部門批準后可酌情減免。

（四）對民政部門批準設置的社會福利機構，有關部門在辦理法人注冊登記時應優先辦理。

（五）合理確定各類社會福利服務機構自費代養人員的收費標準，既要考慮公益性或社會承受能力，又要照顧投資者的回報。

（六）按照現行國家稅法和有關規定，對社會投資興辦的社會福利院、兒童福利院、精神病院、殘疾人康復中心、工療站、敬老院、老年公寓、老年福利服務中心（站、點），老年人護理院、托老所等福利機構及其提供的福利性服務、社會福利機構興辦的第三產業，在稅收上給予優惠或減免。

（七）金融機構要加大對社會福利設施、公益事業設施建設貸款的支持力度。

（八）對國家機關、企事業單位、社會團體及個人捐款支持社會福利事業的，其捐款在規定限額以內的部分，在計征所得稅時準予扣除。

（九）對社會福利機構的用電按當地最優惠價收費，用水按居民生活用水價收費；對福利機構使用的救護車、生活用車等免征養路費；對社會福利機構使用的電信業務、郵政業務、廣播電視（有線）傳輸等有關部門要給予優惠和照顧。

（十）對社會福利機構收養和在社區及居民家庭中分散代養、寄養的就讀于小學、初中的孤兒（含查不到生父母的社會棄嬰），免收學雜費、書本費等各種費用；對高中（職業高中）、技校、中專錄取的孤兒，免收學費（培養費）、住宿費；高等學校錄取的孤兒免收住宿費，其學費主要以發放助學金、接受社會資助、申請助學貸款等方法解決。

（十一）衛生等部門要積極支持社區衛生服務機構開展老年醫療、預防、保健、康復、健康教育等工作，鼓勵并扶持社會力量興辦以老年人、殘疾人、孤兒為服務對象的非營利性醫療機構。對社會福利機構所辦醫療機構已取得執業許可證并申請城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構的，可根據勞動保障部下發的《關于印發城鎮職工基本醫療保險定點機構管理暫行辦法的通知》（勞動部發[1999]14號）和《關于印發青海省城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構管理實施細則的通知》（青勞社廳發[2000]82號）的規定，經審查合格后納入城鎮職工基本醫療的保險定點范圍。社會福利機構收養人員中的基本醫療保險參保人員，在定點的社會福利機構所辦醫療機構就醫所發生的醫療費用，按基本醫療保險的規定支付。

（十二）對各類社會福利機構中具有勞動能力的成年孤殘人員，有關部門應采取積極措施，優先推薦就業，并免費給予上崗前的培訓。對安置殘疾人員達到規定比例的福利企業，民政、稅務、工商部門要積極協調落實國家和地方的各項優惠政策，按有關規定減免稅費。

（十三）重視和保護社會福利機構中老年人、殘疾人、孤兒及社會棄嬰的合法權益，積極提供法律援助，使他們能夠就地、就近、及時得到優質的法律服務。

（十四）老年福利服務機構是社會福利事業的重要組成部分。當前要抓好財政部、稅務總局《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》（財稅〔2000〕97號）中關于“社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構，暫免征收企業所得稅，以及老年服務機構自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅”規定的落實工作。

第二篇：農村敬老院現狀調研報告

園莊鎮敬老院現狀調研報告

近年來，在各級部門的關心支持下，鎮黨委、政府始終把解決五保戶供養和老年人養老問題作為最大的民生，并以鎮敬老院作為平臺，大力支持、扶持家庭養老，推動了全鎮養老事業健康發展，促進了社會和諧穩定，現將相關情況匯總如下：

一、基本情況

園莊鎮轄16個行政村1個居委會，15796戶，總人口61112人，其中60歲以上老年人口8276人，70歲以上老年人口3031人。全鎮已享受五保供養人員62人，其中享受集中供養5人。

（一）鎮敬老院基本情況：鎮敬老院建于2017正式使用，現有建設面積近1500平方米，床位78張，實際入住30人，其中五保5人。現有管理及服務人員8名。

(二)設有棋牌室、聊天室、休息室、閱覽室、廚房、餐廳等生活娛樂設施，其主要功能是為全鎮60歲以上老人提供養老服務。

二、存在的主要問題

1、基礎設施不齊全。一是由于受到資金的限制，敬老院在建設中只有基礎性的設施，一些細化的功能性設施缺乏，如運動健身場地及器材。二是建設敬老院時未征用耕種土地，造成現在入住人員無地耕種，造血功能不足。2、入住率較低，有一點勞動能力的不愿入住，而完全喪失勞動能力以及部分喪失生活自理能力的高齡五保戶又強烈要求入住，而敬老院目前又無力承擔，矛盾重重。3、缺乏管理經驗，敬老院作用未完全發揮。由于集中養老在農村屬新生事物，加之宣傳、引導不夠，農村還主要依靠居家養老，其功能目前主要還只用于喝茶、聊天、打牌等娛樂功能上，對老年人醫療服務、精神慰藉、權益維護還沒做到位，還處在啟動探索階段。

三、下一步工作計劃

1、進一步高度重視農村養老工作，特別是五保老人和留守老人的養老工作。2、加強敬老院、等養老機構硬件投入，提高農村養老硬件水平。3、創新思維，大膽探索，吸取別人推進養老事業先進工作經驗，提升服務水平，探索出一條適合實際的政府推進養老事業經驗。4、強化資金保障，我們將一方面向上爭取專項資金支持，另一方面將整合一切民政資金確保敬老院等養老機構正常運轉，滿足老年人正常養老生活所需。

四、幾點建議

1、建議財政按一定規模和標準預算敬老院和其他農村養老機構管理人員工資。2、按照區別對待原則，分年齡段和實際身體狀況，適當提高五保供養人員、特別是集中供養人員和完全喪失勞動能力和部分喪失生活自理人員的補助標準。3、上級應給予敬老院集中供養老人生活設施的規范配套。4、加大對農村養老機構管理人員培訓和指導，以利于工作依法有序開展。5、加大對敬老院及農村養老機構硬件建設資金支持力度，不給鄉鎮留資金缺口。

加強農村敬老院建設與管理，改善農村五保群體的生活狀況，是一項重要的民生工程，做好這項工作對解決群眾反映強烈的突出問題、維護農村大局穩定、落實社會保障政策、促進社會和諧發展具有十分重要的意義。近年來經過多方努力，有了快速發展，但隨著社會的發展，人口老齡化現象的日漸顯現，我鎮農村敬老院的現狀遠不能夠滿足五保老人的需要，成為制約我鎮五保供養工作進一步發展的“瓶頸”，我們相信在黨和政府的堅強領導下，通過社會各界的共同努力，我鎮所有老年人定會老有所養、老有所樂、安享晚年。

第三篇：農村敬老院的生活現狀

《毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想概論》

課程實踐

關注鄉鎮養老院的生活現狀

姓名： 覃春瀟

學號： 20106730

學院： 化學化工學院

班級： 材料化學01班

指導老師： 陳培禮

完成時間： 2012年8月10日

一、調查活動的目的和意義：

現價段，鄉鎮人民的生活水平不高，許多家庭的成人外出打工，于是鄉村的家庭里大都留下了年邁的老人，有的老人則被子女送到鄉鎮里的養老院照看。鄉鎮的發展相對滯后，養老院的生活條件和周圍環境也遠遠不如大城市里的養老院，老人們在養老院的生活狀況應該引起更多社會的關注。鄉鎮養老院的環境如何？老人們是否適應養老院的生活環境？如何提高老人們在養老院的生活質量？一系列的問題都不容忽視，所以我想通過此次的調查深入地了解我所在的附近鄉鎮養老院的詳細狀況，更希望此次的調查能引起相關組織的注意，從而對養老院生活環境的改善產生有益的影響。

二、調查活動的組織與實施：

（一）調查對象:

1、2、柳江縣進德鎮樂山村的老人； 柳江縣百朋鎮養老院的老人；

（二）調查方式：

我采用走訪和分發調查問卷相互結合的形式進行，其中走訪為主調查問卷為輔，兩種互相驗證，以確保所得情況全面、真實、詳細。

（三）調查時間安排：

1、準備調查活動的資料，如調查問卷等（8月1~8月2號）

2、走訪柳江縣進德鎮樂山村各有老人的家庭（8月3號~8月4號）

3、走訪柳江縣百朋鎮養老院的老人（8月5號）

4、整理問卷和筆記，分析所得的結果（8月6號~7號）

三、問卷結果數據分析：

一共分發了45份調查問卷，回收45份，回收率答百分百。通過整理調查問卷的數據可得結論：第一問題當中97%的老人愿意在家安度晚年，僅有3%的老人喜歡到同齡人較多的養老院生活；第二問題則有92%的老人不喜歡養老院的生活模式，5%的老人則態度不明確；第三個問題當中87%的老人希望養老院建在空氣清新的郊區，8%的老人則喜歡養老院建在靠近交通便利的地方，僅有5%的老人認為養老院建在哪都無所謂；第四個問題當中91%的老人認為在子女身邊養老是子女們應盡的責任，3%的老人愿意到養老院養老，6%的老人則愿意聽從子女的安

排；第五個問題當中88%的老人都感到在養老院的生活無依無靠，10%的老人認為在哪生活都無所謂；第六個問題當中93%的老人認為養老院的環境沒有達到他們的期望，7%的老人則認為已經滿足了他們的期望。由所有的數據分析可見，一方面，養老院并不是大多老人向往的養老的地方，家才是他們安度晚年最向往的地方，離開子女的晚年生活只會讓他們感到孤獨不安；另一面，對于現在養老院生活的大部分老人來說，養老院的生活中存在太多的不足，例如護理人員少，周圍環境嘈雜，各種設施破舊等等。

四、走訪發現的問題與對策：

通過親自走訪柳江縣百朋鎮的養老院，我較為深入地了解到了鄉鎮養老院所存在的一些問題，這些問題都暴露出了相關部門在管理養老院方面所存在的問題。這些問題反映了鄉鎮府對養老院的疏忽以及責任的欠缺。問題一：最核心的養老需求是醫療和護理，但資源極為缺乏

走訪后發現，養老院的老人大都年過七旬，而且大部分老人的身體狀況不佳，行動不便，自理能力較弱。養老院專業的養老護理員、醫療康復人員普遍缺乏，同時老年人的護理需求很大。如果我們現在不解決這個問題，將來可能會像北京的擁堵問題一樣，難以得到有效緩解。一方面，我建議政府拿出一定的資金專門培訓專業的養老護理員，為養老院增加足夠的養老護理員；另一方面，鄉鎮機關應該地方醫院應形成聯合機構，安排專業醫生定時為老人們檢查，并免費向老人們分發藥物；最后，我們可以在養老院開展豐富的健身活動，以增強老人們的體質。

問題二：養老院的環境提高養老院老人生活質量的重要方面

一走進百朋鎮養老院便看到滿地的枯枝落葉，樹下僅擺放少數張陳舊的石桌，且石桌上布滿灰塵，整個庭院臟亂看似無人打掃。院外便是交通大道，在院內可清晰地聽到車輛來往的聲音，噪聲十分嚴重。對此建議鄉鎮府應積極改善養老院內的生活環境，比如增設運動設施，增種院內的花草樹木，完善養老院內的生活體制，使得養老院的生活安排得有序得當，讓老人們生活起來也更加舒心暢快。

問題三：拓展知識和視野也應成為增添養老院生活的一個重要部分

養老院的生活枯燥無味，發現院內基本沒有任何新的報刊雜志供老人們閱覽，在老人們的房間也很少發現有較新的書刊，看來老人們對時事新聞的了解十分少。對此希望負責管理養老院的部門能關注養老院的精神文化，在院內增設報刊雜志角，定時更換過期的書刊，或者在院內增設活動室，在活動室內擺放電視機，即讓老人們了解最新的時事新聞，也豐富了單一的養老生活。

附件：走訪鄉鎮老人調查問卷

您好，我是就讀于重慶大學的一名學生，現在想要了解鄉鎮老人們的一些生活狀況，尤其想知道是大家對養老院的看法，下面是我想的幾個問題，希望您能幫忙一下，對此我表示十分感激，也在此祝愿您身體健康，家庭幸福。

1、您希望將來會在哪個地方安度晚年？

A家B 養老院C其他地方

2、你對養老院的有怎樣的態度？

A 喜歡B 不喜歡C 不表態

3、您希望養老院應建在哪些地方較好？

A 馬路邊，交通便利B 郊區，空氣質量較好C 都無所謂

4、您對于在子女身邊養老有怎樣的看法？

A 贊成，子女贍養老人是應該的B 反對，在子女身邊養老會拖累他們C 由子女決定

5、在養老院生您有什么感受呢？（此題針對現于養老院的老人回答）

A 滿意，感覺很快樂B 不滿意，感到孤獨C 覺得無所謂，哪里都一樣

6、養老院的生活照料是否達到了您的期望？（此題針對現于養老院的老人回答）A沒有，還有很多方面不足B 已經達到了，各方面都合心意C 高過了期望

7、您向往的安度晚年的環境是怎樣的呢？

8、您認為養老院的哪些方面有待改進？

第四篇：敬老院老年人現狀研究與分析

敬老院老年人現狀研究與分析

一、研究背景與研究方法

1)研究背景

隨著經濟發展，計劃生育政策落實，人們生育觀念改變，人口出生率逐漸下降，自然增長率逐漸趨近于零，同時，伴隨人口老齡化發展，適齡勞動人口明顯減少，必然引起勞動力的年齡結構老化、短缺，將對社會和經濟各個領域產生相應影響。

老年人口絕對數量問題是人口老齡化首要問題，我國超大規模的老年人口將給我國社會和自然資源帶來沉重的壓力。人口老齡化使得大量的老年人需要護理，而家庭結構小型化，很大一部分老年人獨居或與配偶共同居住，晚輩們大都無力也無暇照顧老人，就需要護理服務社會化。更為嚴重的是，在老年護理保險產生以前，各國無論是社會醫療保險還是商業醫療保險都不負擔護理費用。由此引發了“道德風險”，投保疾病保險或養老保險之類保險的老年人將醫院當成了護理場所。因此老年護理保險不僅可以使老人老有所依，更能解決因人口老齡化帶來的許多問題，比如政府的醫療開支等。2)研究方法

此次調查的受訪對象來自浙江省瑞安市地市，居住在敬老院的居民。調查采用的是訪問問卷的形式，調查的組織方式是在各敬老院進行隨機攔訪，總共發放了340份問卷，回收了324份問卷，有效問卷是310份。全部問卷數據的統計整理和分析均借助SPSS18.0軟件完成。

二、樣本分析

①受調查者主要集中在41-50歲這一年齡段中，這一年齡段一共有212人參加了本次調查，占了總人數的68.4%。

②在受調查者中只有34人處于51-60歲這一處于或者即將用到老年護理的人，僅僅占了總數11%。

③有64位年齡在40歲以下的人接受了本次調查占了總人數的20.6%。從以

上可以看出目前處于老年護理階段的人對這一項服務了解并不多，而處于中年階段（即41-50歲）的人反而更多的接觸到老年護理或者其他與養老有關的事情。

④男女比例是87:68，初中學歷的人數最多一共132人，其次是小學及以下學歷跟高中/中專/技校學歷分別有63人與57人，而更高的學歷則要少的多，大專學歷37，大學本科及以上學歷的僅有21人，當然這可能與接受調查者以41-51歲居多有關。

三、家庭護理負擔調查

接受調查者中175人是由家人負責護理老人的，而由家人負責護理老人主要是老人比較少的時候，1-2位老人大多由家人負責，分別占了39.2%跟33.2%。

依靠左鄰右舍親朋好友護理的老人有36位，依靠家政服務人員或保姆的僅有15人，從中也可以看出對大多數家庭而言家政服務人員或保姆的費用是不在他們接受的范圍內的。

依靠專業護理機構和護理人員的有6位，從中可以看出這些機構或者人員并不被大部分人接受，原因可能是他們的專業能力不強，也可能是他們的費用太貴，當然也可能因為老人的原因等等。

沒有護理，老人靠自己生活的有52位。

四、養老規劃調查

對于受調查者的養老規劃調查中發現，選擇儲蓄和社會保險養老的人數最多分別是232人跟229人，另外有106選擇投資與理財來做養老方案，有60人選擇購買商業人身保險，有48人另有準備。只有3人選擇了不用準備養老方案。從中可以看出絕大多數人對于自己年老之后的生活都會做一種或者多種準備，為自己的老年生活做保證。

在接受調查的人中，對于不做養老打算絕大部分人是不贊成的，286人認為該做養老的考慮，不管你是否年輕。

二、對于養兒防老各有各的看法贊同者與不贊成者比例差的不大，分別是47.1%與63.5%，而對于攢錢養老，把父母送進養老院和靠自己養老大家多有不同的看法，其中認為贊成自己養老的人數有181而不贊成的129人，父母不想成為兒女的負擔，但是為人子女不該忘記自己的責任。

五、調查結論和建議

1)研究結論

通過對第三部分“家庭護理負擔調查”分析，有很大一部分的人在處于老年階段的時候護理工作主要是依靠家人或者親朋好友以及鄰居，而真正依靠專業護理機構和人員的少之又少，甚至有一部分的老人還自己照顧自己，同時，在中國人口老齡化日益加重的今天，老年護理保險不僅能解決人們走向老年之后的生活問題，還能解決一部分年輕人的后顧之憂（照顧老人而無法安心工作），同時又可以解決一部分人員的就業問題。這是一舉數得的好事，必定有著巨大的市場，同時也能得到社會、國家的認可和扶持。

2)研究建議

首先在在中國人口老齡化日益嚴重的今天，解決養老、老年護理這一問題刻不容緩，而老年護理保險就是一個很好的手段和途徑，不過其中也有一些不足的地方，在此，本人有一些不成熟的建議：

①要加大宣傳力度，宣傳老年護理保險的優勢，如可以減輕子女負擔，可以給老人更專業更人性化的護理等等。

②目前很多人都質疑老年護理機構的能力和專業性，因此要大力加強老年護理機構的人員培訓，讓護理人員更加專業、能力出眾。

③要開展宣傳，以便于讓更多的人知道老年護理保險的優點。

④價格方面，價格這是消費者最為關心的方面，在制定價格的時候可以分級制定，就是不同的價格所給予的護理跟優惠也不相同。

⑤運營模式方面，在運營的時候盡量要爭取與政府、社會、企業的支持。這樣就可以通過多方共同出資的方式來讓消費者獲利，贏得好的口碑和一大批的固定消費人群。

第五篇：農村敬老院建設現狀調研報告

農村敬老院建設現狀調研報告

加強農村敬老院建設與管理，改善農村五保群體的生活狀況，是一項重要的民生工程，做好這項工作對解決群眾反映強烈的突出問題、維護農村大局穩定、落實社會保障政策、促進社會和諧發展具有十分重要的意義。近年來經過多方努力，我市農村敬老院建設有了快速發展，但隨著社會的發展，人口老齡化現象的日漸顯現，我市農村敬老院的現狀遠不能夠滿足五保老人的需要

-，成為制約我市五保供養工作進一步發展的“瓶頸”。為使我市農村敬老院建設沿著健康有序的方向發展，在這次深入學習實踐科學發展觀活動中，我們根據市紀委的要求和局黨組的統一部署，對全市農村敬老院建設現狀進行了認真調研，現將有關情況報告如下： 全市敬老院建設的現狀

目前，我市實際供養農村五保對象17693人，其中分散供養14430人，集中供養3263人，集中供養率為19%，離省政府提出的2012年集中供養率達50%的目標相差甚遠。我市現有農村敬老院91所，可入住床位3758張，現實際入住五保老人3263人，入住率為87%。除去資源整合因素，鄉鄉基本建有敬老院。91所敬老院共有管理人員258人，其中60以上的180余人，占管理人員65%；高中以上文化69人，初中以下文化189人，除少數敬老院院長由社區、鄉鎮干部任職外，其余人員均是臨時人員，月工資最低180元，最高600元，平均400元左右。2008年我市的集中供養標準為年人均2011元，2009年調高至年人均2245元，資金來源于省財政年人均850元補助，其余由縣（市）區、鄉鎮財政補齊，市財政每年拿出120萬元采取“以獎代補”支持各縣（市區）敬老院建設。從2009年3月份起，供養經費按月由縣（市區）財政專戶直接撥付到農村五保供養服務機構，實行專戶儲存，專帳核算。

2007年以來，全市共改擴建農村敬老院30所，新增建筑面積26575平方米，新增床位1953張。

存在的問題及原因分析

認識不足的問題。少數鄉鎮黨委政府在認識上有差距，重視程度不夠，改擴建進度緩慢，投入不足，一定程度上造成敬老院管理滯后、基礎薄弱，一些孤寡老人對敬老院缺乏了解，也一定程度造成部分敬老院孤寡老人“不進來”、入住率低的問題。

主要原因：一些領導缺乏以人為本、科學發展的理念，責任意識不強，對農村敬老院宣傳力度不夠。

敬老院規模小，基礎設施簡陋。我市現有農村敬老院，轉載請保留此標記。大部分建于上世紀九十年代初期，普遍存在占地面積小、房屋數量少，建筑結構不合理，設施陳舊老化不配套，基礎條件差等問題，農村敬老院基礎設施落后與每年增加五保集中供養住戶之間的矛盾突出，雖然近幾年我們加快了改擴建步伐，但歷史欠帳較多。

主要原因：基礎薄弱，農村敬老院建設沒有跟上人口老齡化和社會經濟快速發展的步伐。管理落后、管理人員素質較低。通過多年努力，全市每所敬老院均制定建立了民主管理、財務管理、院務公開、衛生管理、安全管理、生產經營等制度，但制度不配套、內容膚淺、具體落實不夠等問題明顯存在。現住敬老院院長大多都是本鄉鎮的村民或是村干部，管理人員年齡偏大，文化程度偏低，沒有經過專門的培訓學習，缺乏敬老院管理的專業知識。

主要原因：管理人員工資福利待遇低，選聘機制不暢，教育培訓不夠，管理制度執行力和操作性不強，院長素質不高也是敬老院管理不善的一個重要原因。

（四）是供養標準偏低，經費投入不足。全市的敬老院資金來源主要是五保供養金和城鄉低保金，慈善捐贈雖有但遠遠不夠。雖然省、市文件均要求將院長和工作人員的工資、敬老院工作經費及老人的喪葬費納入本級財政預算，但一些地方仍未能納入。我市的集中供養每人年標準2245元，雖較以前有一定增長，但因物價上漲較快，標準仍然比較低。影響了五保老人生活水平提高。

主要原因：地區經濟發展不快，縣（市、區）、鄉鎮投入不夠、違規擠占供養經費現象存在。

（五）是集中供養率不高，老有所樂尚待突破。截止2008年底，我市的五保對象集中供養率為19%，與周邊一些市相比還有明顯差距（黃山市30%、蕪湖市30%），離省政府50%的目標要求差距很大。

主要原因：一些地方對敬老院建設缺乏責任感，有些甚至認為是種負擔，領導過問少，群眾關心少，成為被遺忘的角落。二是盡管各鄉鎮雖有敬老院，但由于財政困難，資金投入少，設施落后，五保老人入戶院積極性不高，導致分散供養的多，集中供養的少；三是由于一些五保老人，脾氣古怪，難以合群，加上觀念陳舊，戀家戀土，始終惦記著自己的一點私產不忘，不愿入住敬老院。

對策與建議

以提高認識為主導，抓住破解難題的切入點。各級黨委、政府要增強責任意識，把敬老院工作擺上議事日程，列入黨委、政府目標管理考核中去，作為新農村建設和民生工程的重要內容抓緊抓好，將考核結果與干部的升遷使用掛起鉤來，政、財政、衛生、人事、勞動、監察等部門要進一步完善相關政策制度，明確分工，強化責任。各級要進一步加大對敬老院的宣傳，摒除陋習和偏見，讓群眾正確認識敬老院，營造敬老、愛老的輿論氛圍。讓五保老人“進得來”，真切感受到黨和政府的關心、社會的溫暖。

完善制度，加強管理，構建五保對象的和諧家園。

敬老院建設要杜絕重建輕管，就必

須要有一個好制度、一個好院長、一支好隊伍。要建立健全敬老院各項管理制度并不斷優化和創新，其中尤為重要的是要建立完善民主監督制度、財務管理制度、院務公開制度和衛生管理制度，要通過這些制度的建立完善和有效實施，讓院民廣泛參與院務管理，從而達到民主理財、干事清正、心齊氣順的效果。

選擇好院長是搞好敬老院工作的關鍵要素之一，要按照敬老院工作特殊性的要求選人用人，要把人民群眾的利益視為最高利益，堅決避免用人上的優親厚友。各縣市區要認真執行省財政廳、省民政廳（民福字[2008]115號）文件的規定，選聘好管理人員，加大對院長和管理人員的業務培訓力度，提高他們做好敬老院工作的自覺性、責任心和能力水平。各地要按照省民政廳、財政廳下發的《關于全省農村五保供養機構管理經費列入縣、鄉財政預算的通知》要求，將管理工作人員的生活補助和管理工作經費落實到位，確保敬老院管理人員的生活待遇和工作正常運轉。

各敬老院要努力營造衛生健康的優良環境和相互信任、相互關心的氛圍，最終達到構建五保對象和諧家園的效果，讓入院老人“留得住”、“養得好”。

因地制宜，以副補院，增強五保供養的自身實力。

院辦經濟要從實際出發，因地制宜，不搞“一刀切“。各鄉鎮敬老院可利用土地、水面等，開展一些種轉載請保留此標記。植、養殖等生產經營活動，力爭蔬菜、副食自給，并取得

一定的經濟收益。有條件的在自身能力范圍內盡量做大做強，沒有條件的要通過政府支持，社會捐助等多種形式積極努力創造條件，走出”以副補院“的新路子。同時，要處理好生產經營與院務管理的關系，讓五保對象在自愿參與適合他們身體狀況的生產勞動，獲得成就感和幸福感。

（四）科學規劃，加大投入，提升敬老院可持續發展的動力。

各地要根據省民政廳、財政廳聯合印發的《農村五保供養服務機構建設實施辦法》規定要求，結合實際，認真編制2009年至2012年建設規劃，確保2012年底前，五保集中率達到50%以上的目標。各級財政要加大對敬老院的扶持力度，加大醫療救助和基礎設施建設的投入力度。加強對敬老院各項資金的監管，全面實現“縣級直達“的管理辦法，有效保證和維護五保對象的生活權益。

縣市區和鄉鎮要摒棄等靠要思想，充分整合資源，多方籌措資金，采取財政補貼、社會募捐、鄉鎮自籌的辦法來加大投入力度。要創新手段，廣泛宣傳，借助社會力量推動敬老院建設；激發人民群眾的愛心與熱情，鼓勵他們捐款捐物參與敬老院建設；市級政府逐年加大“以獎代補“建設敬老院的力度，有關部門也要加大對敬老院減免優惠力度，形成全社會關心支持幫助敬老院的良好氛圍，為敬老院建設和可持續發展提供堅實可靠的資金和物質支持。農村養老服務機構建設是有中國特色社會主義發展的需要，是以人為本、關注民生、發展民生、保障民生的需要，是幫助人民群眾解決突出問題的需要，是落實科學發展觀和構建和諧社會的需要，在黨和政府的堅強領導下，通過社會各界的共同努力，我市五保老人老有所養、老有所樂、安享晚年的愿望在不久的將來一定會實現。