第一篇：報省水利廳：某市某某灌區農業水價綜合改革項目工作總結報告（最終版）

某省某市某某灌區

農業水價綜合改革暨末級渠系節水改造試點項目工作總結報告

某市水務局 二〇〇九年五月 某市某某灌區農業水價綜合改革暨末級渠系節水改造試點項目是2008年某省的四個試點項目之一，自2008年年初，某市人民政府在投標中標后，嚴格按照上級批準的實施方案，認真組織項目建設，通過各級部門的共同努力，于2008年11月底，圓滿地完成了建設任務，于2009年5月初，順利通過了省級驗收。目前，各農民用水戶協會正常開展工作，渠系工程管護良好，水價改革工作全面展開，取得了預期效果。現將試點項目的工作情況總結匯報如下：

一、基本情況

（一）概況

某某灌區位于某市中部矮淺丘陵區和中北部平原區，是煙臺市唯一的一個大型灌區。某某灌區始建于1959年，1960年基本完成西干渠骨干工程，1964年開始進行灌區配套建設，至1967年，完成西灌區配套并開發東灌區。灌區包括石良、東江、蘭高、北馬等11個鎮區街，291個行政村，總人口26.34萬人，灌區主要種植玉米、小麥及果樹等，農民人均純收入6941元。

某某灌區功能齊全，特點明顯，區內擁有目前國內規模最大的地下水庫和某省重點灌溉試驗站，黃水河流域系統工程更是創造了“上游修水庫，中游層層攔補、下游建地下水庫”的流域治理模式，被某省政府譽為“沿海小流域治理的示范工程”，在某省乃至全國都具有較大影響。灌區本身所具備的地表水、地下水聯合調度的特點，很好地適應了濱海丘陵區的實際情況，運行40余年來，在經濟社會發展進程中發揮出巨大的作用和效益。灌區承擔著全市93％的糧食生產任務，連續多年為某市贏得“全國無公害小麥技術集成與產業化示范基地縣”、“全國果菜十強縣”和“全國無公害水果出口示范縣”等稱號，糧食安全保障程度不斷提高。

試點項目區位于某某灌區的蘭高片（1.8萬畝）、北馬片（0.9萬畝），控制灌溉面積共計2.7萬畝，涉及2個鎮、46個村、1.03萬戶、3.02萬人。主要種植作物有玉米、小麥及果樹等。多年平均降水量為579.2毫米，區內灌溉以自流為主，以提水為輔，2007年、2008兩年，年平均總產量糧食為1.6萬噸，果樹為2.9萬噸，年平均總產值為5612萬元，糧食畝均生產成本約為344元/畝—371元/畝。

近年來，全市生態用水量已達1.39億立方米以上，試點區內地下水匱乏現狀也得到了明顯改觀，水生態環境得到明顯修復和改善，為整個灌區發展提供了有力保障。

（二）工程狀況及存在的問題

項目實施前，試點項目所屬的某某灌區總土地面積52.8萬畝，耕地面積34.4萬畝，設計灌溉面積32.2萬畝，其中庫灌區面積19.7萬畝，地下水庫補源灌區面積12.5萬畝。試點項目區灌溉面積2.7萬畝，已有輸水渠道總長度為147公里，各類閘門、量水設施及其它建筑物等3千余座。2007年、2008兩年實際灌溉面積為1.8萬畝，年平均灌水3次，平均每輪次灌溉周期為15天左右。

某某灌區有東西兩條干渠，總長80.23公里，支渠23條，總長62.45公里。共有斗渠656條，總長度416.04公里；斗渠以下渠道3278條，總長度645.53公里。由于某某灌區支渠及以上渠系建筑物均為國家所有，干渠由某某水庫管理局 管理，支渠由當地鄉鎮政府管理。項目實施前，斗渠及以下的末級渠系管理主體缺位，也沒有及時組建農民用水戶協會等組織，處于“農民管不了，集體不愿管，國家管不到”的被動狀態。斗渠及以下渠道大部分為土渠，襯砌率較低，初步統計，斗、農渠以下末級渠系襯砌率僅為5%左右,灌溉用水量大，滲漏嚴重，加之末級渠系沒有計量設施，管理手段滯后，用水多少與水費不對應，用水分攤計量不準、不公的問題十分突出，無法實現按方收費，造成水費過高，農民對水價誤解，用水糾紛不斷，水費收繳成為農村新的不穩定因素，嚴重的影響了灌區的用水和諧和社會穩定，與當前新農村建設和和諧社會建設環境極不適應，必須進行灌區農業水價綜合改革。

（三）用水狀況及存在的主要問題

試點項目區農業灌溉用水主要由某某灌區自流及提水供給；人畜飲用水主要取自地下水，多數是以行政村為單元，以地下水源井供給；工業生產用水多數由市自來水公司供水管網供水。項目實施前，試點項目區主要種植作物有玉米、小麥及果樹等，年均農業用水816.45萬立方米，畝均用水量約為302.4立方米/畝。

在用水管理方面，要通過防淤、清淤、防沖、防滲、除草、培修加固等工作，使渠道保持水流暢通；避免渠道沖刷、坍塌以影響渠道輸水；防止大量滲漏，降低水的利用系數；避免渠道倒堤決口，確保安全輸水、配水。合理控制灌溉用水，制定科學的灌溉制度和運行管理制度、水費收繳制度，以水費養工程，形成末級渠系工程良性運行管理模式，為灌 區開展農業水價綜合改革，進行灌區末級渠系節水改造和農村供水管理體制改革奠定良好的基礎，為農田水利良性運行機制積累經驗。

（四）水價改革、水費計收情況及存在的問題 試點項目實施以前，某某灌區沒有實行終端水價，近年來，一直按0.09元/立方米的國有水價標準收取水費。1998年測算農業供水成本為0.18元/立方米，測算依據為《某省水利工程供水成本核算規程》。1999年根據某省物價局魯價工發［1999］9號文批復，經某市政府批準，自流灌溉每立方米供水價格為0.09元，提水灌溉(揚程15米以上)每立方米0.045元。

水費收取按照“庫水預分、按畝配水、按方計費、預售水票，憑票供水、節約歸己、超用累進加價”的原則，具體管理采用分級管理，分級核算的形式。具體情況如下：灌區管理局負責干渠的供水管理，送水到支渠進水口，進水口設量水設施（量水堰），按0.09元/立方米量水收費。干渠放水前，由村隊、鎮區預購水票，計劃供水；受益鎮區農技站負責支渠的供水配水、工程維修、水費征收。水管單位對受益鄉鎮實行水費提成補助的辦法，解決支渠灌溉管理經費支出，提成比例按渠道長短、所處位臵12%-14%不等。各鎮灌溉通常是以村為單位，從支渠上游到下游逐村組織灌溉，支渠渠系損失水量下攤；斗渠以下供水由村委或村管水員管理，負責斗渠及田間工程維修、本村的供水配水、水費征收。斗渠進口小部分有量水設施，多數沒有或損壞，斗渠以下無量水設施。村隊級灌溉用水管理情況各不相同。經濟條件好 的村隊，水費及管水人員工資由村委負擔。多數村隊按實灌面積或用水量均攤水費，通常做法是流量計時，按灌溉時間量算，每畝收取水費20元以上。經濟條件較差的村有將放水人員工資及田間渠系損耗折加，水費高達到30元/畝，通常是按水次結算，按畝預收水費，多退少補，也有轉為下水預交或轉為下水補充。

某某灌區從2001年開始實施大型灌區續建配套與節水改造工程，灌區骨干工程得以徹底改造，干渠水有效利用系數由原來的0.85提高到現在的0.92，效果十分明顯。而末級渠系沒有足夠的資金進行改造、配套，加上缺乏正常地維修和養護，老化失修嚴重，“跑、冒、滴、漏”現象較為普遍，增加了農民的用水費用；渠系建筑物的不完善，造成了末級渠系灌溉保證率低，導致灌溉用水量及農業水費收入也隨之減少；同時，傳統的大水漫灌等不合理的灌溉方式，使田間用水量增加，也是灌溉水有效利用系數低的重要因素。因此，加大實施末級渠系節水改造力度，指導鼓勵農民進行田間灌溉技術的改進，最大限度地減少用水損失，從而減少農民用水負擔，提高用水積極性。

二、試點項目的主要目標與任務

目標：一是建立末級渠系改造獎補機制，建設完好水利工程設施。構建農田水利良性運行機制，完好的工程體系是基礎；二是建立農業用水終端水價機制，規范灌區末級渠系水價。構建農田水利良性運行機制，科學合理的水價制度是保障；三是推進農業用水管理體制改革，促進灌區工程良性運行。構建農田水利良性運行機制，推行農民用水自治是核 心。

任務：一是按照“政府引導、農民自愿、依法登記、規范運作”的原則，培育以農民用水戶協會為主的農民用水自治組織12個，承擔末級渠系的維修、使用和管理職責；二是采取“以獎代補”、“先建后補”、“民辦公助”等方式以政府財政為激勵和引導，進行末級渠系節水技術改造147.3公里，建設完善灌溉設施；三是積極推進以終端水價制度為核心的農業水價綜合改革，形成灌區良性發展機制。

三、項目組織管理

（一）項目申報與批復

2008年3月，編制上報了《某省某市某某灌區農業水價綜合改革試點工作方案》，為項目的申請作好了充足的準備。之后，參與了全省農業水價綜合改革試點灌區公開競標，通過競標答辯，最終以第二名的成績列入了全省四個中標試點項目縣之一；2008年4月底，編制上報了《某市某某灌區農業水價綜合改革暨末級渠系節水改造試點項目實施方案》，批復總投資為1220萬元。

（二）項目組織管理

2008年年初，根據水利部農業水價改革及末級渠系節水改造試點方案編制工作會議精神，某市立即成立了以分管市長為組長的某某灌區農業水價綜合改革領導小組，全面負責試點項目的申報、組織與實施；在項目實施前期，按照《某省農業水價綜合改革暨末級渠系節水改造試點工作方案》要求，結合某市實際情況，市政府以龍政辦發?2008?30號文出臺了《某某灌區農業水價綜合改革暨末級渠系節水改造試 點項目實施意見》，內容涵蓋指導思想和基本原則、工作目標與主要任務、項目組織實施及時間安排、保障配套措施四個部分，對改革試點工作任務完成時限、工作標準和保障措施提出了具體要求，做出了明確規定，為項目實施起到了很好的指導作用；2008年9月，采用公開招標方式分別優選了施工隊伍和監理隊伍。之后，某市水務局作為項目法人分別與中標單位簽訂了合同，對工程的建設與監理等相關細節進行了規定，保障了項目的順利實施；試點項目于2008年11月底全面完成，完成投資1220.65萬元，工程完工后及時與各農民用水戶協會辦理了工程移交手續。

（三）項目資金落實及使用管理情況

在工程建設初期，采取“先建后補”的方式，由中標單位通過銀行貸款和集資等方式籌集600余萬元作為工程建設資金。工程建設資金以中央和省級財政投入資金為主，受益用水戶投工投勞為附，中央、省及地方籌資比例為2：1：1。其中：省及以上補助資金915萬元由市財政局控制管理，并按合同采取報帳制形式兌付。項目完成后，煙臺銀基會計師事務所對項目建設資金管理使用情況進行了全面審計，經審計認為：項目資金足額到位，管理使用規范，整體運行良好，無擠占、挪用和違規支付現象，確保了資金安全，保障了工程的順利完成。

四、項目建設及完成情況

農業水價綜合改革暨末級渠系節水改造試點項目是一項涉及中央和地方各級財政、物價、民政、農民減負、水利等部門，水管單位和農民用水戶協會、農民個人等多個利益 群體的系統工程。項目實施過程中，全體上下能夠嚴格按照上級要求及批復的實施方案，從農民用水戶規范化、末級渠系節水改造以及農業水價綜合改革三個方面認真組織建設實施，圓滿完成了各項工作，取得了預期效果。

（一）用水戶協會規范化建設

按照“政府引導、農民自愿、依法登記、規范運作”的原則，采取政府引導宣傳、組織學習、參觀培訓等方式，引導試點項目區農民組織成立了農民用水戶協會13個，共涉及46個村，控制面積2.7萬畝，累計登記會員1.1萬個。其中蘭高片成立協會7個，涉及村莊32個，控制面積1.8萬畝，登記會員0.7萬個，北馬片成立協會5個，涉及村莊14個，控制面積0.9萬畝，登記會員0.4萬個。2008年3月底前，所有協會全部按照行業要求，在某市民政局進行了登記注冊，并通過《今日龍口》等媒體刊物進行了社會公示；在協會組建過程中，分別在項目區北馬片及蘭高片對項目鎮業務骨干、管理人員、技術人員以及協會負責人、用水戶代表等60余人進行了農業水價綜合改革暨末級渠系節水改造試點項目第三個層次的培訓。會上發放了自編材料《某某灌區農業水價綜合改革暨末級渠系節水改造基礎知識問答》96套，每套16頁，1.12萬字。之后，又由各參會用水戶負責人及用水戶代表負責對其轄區內所有用水戶進行了培訓，最大限度的調動了用水戶的積極性，為農民用水戶協會的規范化建設奠定了堅實的群眾基礎，并充分認識了成立農民用水戶協會的重要性和必要性；協助建立健全完善的規章制度體系。規章制度是用水會協會規范化運行的保障，規范運行是確保 用水戶協會發揮效益的根本。在以某市水務局為主的相關科局的指導下，協助制定了工程管理、財務管理、水費征收等各項規章制度，最終經各協會用水戶民主討論、表決通過。通過各項規章制度的建立和完善，各協會均能夠按要求，按程序進行自主管理，明確了各方的權利、責任、義務，使協會的運行與管理有章可循，有法可依。各個用水戶協會制定通過了協會章程，選舉產生了會長，副會長等協會負責2—3人，用水戶入會實行申請制，由專人負責進行灌溉面積測算及登記造冊工作，并向會員發放農民用水戶會員證，嚴格了會員的權利和義務，保障了各協會的健康有序地運行；目前，各農民用水戶協會辦公場所多采取租賃及購臵舊房形式，劃分為辦公、值班、儲藏儀器設備等功能分區，室外掛著“某市***用水戶協會”的牌子。協會全部購臵了微機、測量水等儀器及桌椅、檔案柜等各類辦公用品；末級渠系節水改造工程完成后，某市人民政府授權某市水務局對各協會轄區內的渠系工程進行了移交，并對各協會頒發了“某某灌區末級渠系使用權證書”，要求各協會嚴格按照有關規定和政策對轄區內工程進行自主使用和管理；各協會均已達到了規范化建設要求，由某市水務局、某市民政局聯合下發了印有“農民用水戶協會規范化建設達標單位”的鈦金牌。

用水戶是灌區的直接受益者, 灌區工程特別是末級渠系工程經營狀況的好壞與他們的切身利益息息相關, 成立用水戶協會, 負責末級工程的管理、維修、養護、運行和水費征收, 適應末級渠系的特點,解決了末級渠系涉及面廣、管理難的問題, 實現責、權、利的有機統一,極大提高了工程使用效 率, 實現了最大化的節水效益、長期化的工程運行。

（二）末級渠系節水改造

對某某灌區西干渠一支渠、二支渠、十一支渠、十二支渠、十三支渠及超斗灌溉范圍內的斗農渠進行工程節水改造，主要內容包括渠道防滲、渠系建筑物建設和配套完善量、測水設施建設。工程于2008年10月3日開工，同年 11月20日建成。完成總投資1220.65萬元，建設各類輸水渠道總長度為147.278km。其中輸水渠道長度為83.315 km；排水渠道長63.963 km。建渠系配套建筑物2928座。其中過路機耕涵342座，農橋341座，分水口1662處，進水閘75座，渠式分水、節制閘508座。量水設施1139座（處、套），其中無喉段量水槽163座、長喉道量水槽46座、三角堰和梯形堰共57座、標準斷面量水670處。建設跌水量水設施46處，安裝管道量水器157套。項目已于2009年5月初順利通過了省級驗收，達到了優良標準。

在項目建設中，始終貫徹高標準、高質量的原則，從規劃設計、材料采購、工程施工到檢查驗收和交付使用，都是嚴格遵守施工規范及設計要求，將工程質量放到第一位。在項目規劃設計階段。為達到合理、可行的規劃效果，2008年3月，以省水科院為依托，編制申報了《某省某市某某灌區農業水價綜合改革試點工作方案》，保證了規劃設計的專業性、科學性；由于試點項目區工程分布跨度大、范圍廣、規劃改造的斗農渠數量多、種植作物及地塊環境復雜。為把這一工程規劃好、設計好，在工程實施前期，某市專門組織38名工程技術人員分成9個工程組利用1個月的時間，對試點 項目區內斗、農渠等末級渠系及各類渠系建設物進行了詳細的勘測與復核，進一步細化了渠道位臵、灌溉面積、斷面形式及各有關參數，在此基礎上，編制完成了實施方案，保證規劃設計的準確性、實用性；在工程實施前期，某市政府出臺了《某某灌區農業水價綜合改革暨末級渠系節水改造試點項目實施意見》，對改革試點工作任務完成時限、工作標準和保障措施提出了具體要求，做出了明確規定，為項目實施起到了很好的指導作用；由于協會組建時間較短，又缺乏工程建設專業人員，某市水務局接受委托，代表各協會進行項目招投標，優選施工隊伍進行末級渠系節水改造等活動，保障了項目建設的工期與質量要求；2008年9月5日及9月10日，按照《某某灌區農業水價綜合改革暨末級渠系節水改造試點項目實施意見》的要求，某市以公開招標方式在某市政府采購網上分別發布工程施工和監理招標公告，通過層層篩選，分別確定了某市水利建筑安裝工程公司及煙臺市水利工程建設監理中心為中標單位，全面負責工程的建設與監理。之后，于2008年10月2日某市水務局分別與中標單位簽訂了該工程施工承包協議書、施工承包合同以及監理承包協議書、監理承包合同。保證了工程實施的程序化、專業化要求；成立了由市水務局和鎮政府、灌區管理單位的主要領導和有關技術人員組成的工程協調指導組，主要協調解決工程實施過程中可能出現的糾紛和技術問題，充分發揮現場指揮、統籌全局的關鍵作用，保證了工程的順利進行。

在項目具體實施階段，工程施工嚴格按施工技術規范和監理細則進行，并建立了較完善的工程質量管理體系，嚴格 按照“四制”，即項目法人責任制、招投標制、施工監理制、合同管理制進行建設與管理。施工單位加強內部管理，抽調能力強、技術過硬的管理人員和施工人員進行施工作業。配備專職質檢員，嚴格實行“三檢制”，嚴格控制施工質量，嚴格檢查中間產品質量，認真履行工序驗收手續；監理單位對工程施工管理和質量進行全方位監理，及時組織有關單位對施工單位進行技術交底和技術培訓，發現質量問題及時召集有關人員共同研究技術措施，攻克技術難題，為工程建設提供質量保障。質量負責實行終身制，做到任務分工明確、責任落實到人。各部門分兵把守，層層把關，發現問題及時處理，從而形成了分工負責、齊抓共管的質量管理系統網絡，為項目能夠保質保量順利完成奠定了基礎。

單元工程嚴格按照單元工程質量評定的內容進行檢測、評定，不合格者令其返工，直至合格為止。對施工中的中間產品嚴格把關，其中渠墻防滲襯砌石料嚴格按設計標準購進加工，對平面控制點和高程控制點進行嚴格控制，砌筑做到錯縫、密實、穩固、平整、美觀。砼工程嚴格按照施工規范及設計要求進行施工，對砼原材料、配合比、模板表面質量以及砼澆筑尺寸與位臵等進行嚴格控制。對砼預制構件強度和外觀質量不滿足要求的不準進入施工現場。對質量不合格、沒有出廠合格證、沒有監測部門的檢測證書的材料也一律不準進入施工現場。通過各種措施的有效控制，有力保障了工程質量，劃分的單元及分部工程全部達到合格標準，中間產品全部合格，施工中未發生過重大質量事故，施工質量檢測資料完整齊全，工程質量達到合格等級。以推廣應用科技含量高的現代化節水灌溉新技術為目標，在總結過去渠系節水改造中的經驗教訓的基礎上，結合項目區的實際情況，狠抓了新技術、新材料的引進。為確保項目的科技含量和可操作性，我市特聘請了省水科院專家作為項目的技術顧問。經過多方研究，因地制宜地在試點項目區內主要采用五種渠道防滲形式：即漿砌石矩形結構和現澆混凝土矩形結構防滲、預制混凝土板梯形結構防滲、預制混凝土U型槽結構防滲、預制砼和PVC自壓管道輸水以及揚水站提水管道灌溉形式。通過各種渠道形式的推廣應用，提高了末級渠系的水利用系數及節水改造的科技含量。

（三）農業終端水價改革

某市某某灌區農業現行水價標準為自流灌區0.09元/立方米、提水灌區0.045元/立方米，此水價是執行某省物價局和某省水利廳魯價工發?1999?9號文要求，并經某市政府批準實施，此標準低于供水成本，只占供水成本和費用的50%左右。2008年11月，在某市水務局、物價局、灌區管理局等部門的指導下，按照《水利工程供水價格管理辦法》和《關于加強農業末級渠系水價管理的通知》等有關規定，組織試點項目區內農民用水戶協會對末級渠系水價進行了成本核算和價格測算。之后，灌區管理局以龍王水管字［2008］6號《關于制定某市某某灌區試點項目區終端水價的請示報告》向某市物價局提出了申請，2008年12月，某市物價局以龍價發［2008］26號《關于確定某市某某灌區試點項目區終端水價的通知》，對農業終端水價進行了批復，確定了試點項目區終端水價自流灌區為0.128元/立方米、提 水灌區為0.163元/立方米。

為保障水價改革的順利實施，某市實事求是、因地制宜地制訂了試點項目區的水價改革規劃，明確改革的具體目標、工作任務和要求，制訂和完善了水費征收、水價管理等規章制度。根據改造完成后的工程狀況，考慮到試點區內農民的承受能力及適應能力，積極穩妥地推進農業水價綜合改革。計劃2009年到2011年三年內，逐步提高國有水利工程農業水價，從而提高終端水價，確保水價改革工作分步實施到位。并以此次試點項目區的水價改革為契機，進一步理順體制，創新機制，為促進全灌區乃至全市的農業水價改革提供科學依據。

五、項目建設的經濟與社會效益

1、經濟效益。通過末級渠系節水改造、測水量水的合理布臵、田間節水灌溉技術和灌溉制度的推廣應用，以及農民用水戶協會自主管理機制和合理農業水價的實施，在工程、管理以及水價杠桿的調節措施下，灌區農田灌水及時、灌溉均勻度和灌溉保證率均得以提高，據初步測算，灌區灌溉水利用系數提高0.15以上。根據某某灌區灌溉試驗重點站灌溉試驗成果和試點項目區農民用水戶協會工程運行經驗，末級渠系節水改造后可極大提高農業綜合生產能力，糧食和果品畝均增產10％以上，水利分攤系數按0.5計算，則產生的經濟效益為295.34萬元；試點項目區末級襯砌渠道斷面較原土渠減小，特別是渠道改造成管道后，減少了耕地占用面積，經計算項目區可節地270畝，產值為66.71萬元，水利分攤系數按0.5計算，其節地效益值為33.36萬元；由于灌 溉用水量減少，灌溉先進化程度提高，灌溉用工量普遍降低。根據已建工程運行分析，項目建成后，較原地面灌溉畝年灌溉用工量可節省0.3個，據此計算出項目區年可節省工0.81萬個，按當地農民工資50元/工日計算，年省工效益可達40.5萬元；末級渠系節水改造后，渠道滲漏損失降低，田間實行窄、短畦灌溉和多種農藝節水措施后，田間水利用率提高，改造后自流明渠灌溉定額為230m3/畝，管灌灌溉定額200 m3/畝，自流灌區節水率26.6%，提水和自壓管道灌區節水率可達28.5%，試點項目區年節水222.45萬m3。因此，試點項目區農業水價綜合改革暨末級渠系節水改造實現了糧食增產、農民增收、農業增效的目的，具有明顯的經濟效益。

2、社會效益。通過農業水價綜合改革，在灌區內建立終端水價制度，建立水量、水價、水費三公開和征收稽查制度，杜絕水費收繳過程中搭車收費和截留挪用現象，使灌區水費可以實收到位，為國家骨干工程的良性循環提供了保障。水價改革后，達到了節水效果，減少了農民負擔，增加了農民的收入，提高了農業生產中灌溉現代化程度，對農業現代化發展、農村社會化體系建設、農村勞動生產率的提高、農民素質的提高、促進農民自治有著重要的影響。

項目完成后，明晰了末級渠系改造、管護主體，推行水費計收方式改革和終端水價制，通過水價杠桿調節，規范了用水秩序，提高全社會的節水意識，促進節約用水，緩解水資源緊缺矛盾，化解灌溉水事糾紛，消除了灌區農民對水管單位和政府的水費誤解，保障了農村的穩定和社會和諧，促進了國民經濟的可持續發展。

3、生態效益。試點項目區實行農業水價綜合改革暨末級渠系節水改造后，通過灌區渠、溝、田、林、路綜合治理，田間采取節水措施，提高了灌溉水的利用率，大大減少了灌溉用水量，增加了環境用水量，加大了河流、水庫的水面面積，加快了回補地下水的速度，使地下水超采漏斗區的地下水位得到回升，維持了當地地下水的采補平衡，有利于地下水資源的可持續開發利用。同時也相對增大生態環境用水量，植樹造林，環境綠化，增加灌區植被覆蓋率，保持河流不斷流，水面不縮小，回補超采的地下水，修復已經破壞的生態環境。

總之，通過試點項目的建設實施，達到了預期的目的，通過協會的正常運行與管理，進一步理順了灌溉秩序，農民的節水意識和參與工程管護的積極性均得到了大幅度提高。

六、改革中的經驗

試點項目區內農民用水戶協會的建立與運行，使灌溉管理容入了用水戶自己做主用水的民主管理體制，協會作為一個獨立的團體，經濟獨立核算，同灌區供水管理單位形成供求關系，實現了水資源的市場化。通過終端水價的制定與執行，使試點項目區的農民用水戶明白少用水少繳費，多用水多繳費，用水量同用水戶切身利益相關。用水協會主動同供水單位協商用水，嚴格貫徹“量水到口，配水到戶，核算到畝，按方收費”的原則，徹底改變了以往大水漫灌的費用水習慣。觀念的改變，促進農業節水，同時減輕農民負擔、增加農民收入，也理順了灌溉管理體制。通過試點項目區農民用水戶協會的建立，不僅提高了廣大農戶的節水意識和管護 意識，使農民用水戶以主人翁的姿態直接參與其中，而且保障了工程的良性運行，減少水費支出，為農業水價改革在整個灌區內的進一步推進提供了經驗。

七、存在的問題與建議

1、存在的主要問題。由于某市農民用水戶協會建設工作起步較晚，工程管護、測量水設施的使用等技術培訓工作尚未及時跟上，致使部分協會工作人員還沒有完全掌握水利設施維修養護，量測水的一些基本常識，業務工作能力還有待于進一步提高；終端水價制定運行時間較短，水費計量與征收方面尚需進一步探索改善。

2、對項目運行管理的建議。一是要加強管理,規范運行,加大對協會的監督指導力度；二是要加強對用水戶協會的業務技術培訓,指導和服務工作，逐步提高協會干部及工作人員的素質和能力,使協會更好的開展工作；三是要對水費計量與征收方面進行探索改善，進一步規范用水節水，并逐步提高國有水利工程農業終端水價，使終端水價的水費標準逐步接近或達到供水成本；四是進一步加強項目監測與評價，對項目建設、運行、影響和效果等情況進行動態的跟蹤調查、統計和測定；五是及時對試點項目區內的用水戶協會運行管理情況進行調查和總結，匯集先進經驗，為下一步全灌區的水價改革工作打下堅實的基礎。

八、相關附件

某市水務局 二〇〇九年五月十四日

第二篇：淺談灌區農業水價改革

淺談灌區農業水價改革（陳偉偉 曹惠提）

《中國水利水電市場》2008年6期 編輯：宋金鳳

摘 要：針對當前灌區農業水價改革過程中出現的問題，從農業水價改革與農民承受能力、合理補償農業成本水價兩方面進行探討，并提出了相應的建議。

關鍵詞：灌區 農業水價 改革

Abstract: From the agricultural water price reform and the farmer’s affordability, compensating the agricultural cost water price reasonably, questions which appear in process of the current agricultural water price reform in irrigation area are discussed, and interrelated suggestions are put forward.Key words: Irrigation area;Agricultural water price;Reform

一、當前灌區農業水價改革存在問題

20多年的農業水價改革實踐表明，灌區現行的水管理體制、運行機制、水價政策等嚴重滯后，以下問題較為突出：

1.水費計收難、收取率下降，灌溉面積大幅度衰減，工程老化失修嚴重； 2.全國絕大多數灌區，水價偏低，供水單位嚴重虧損，生產與發展受到壓力很大；

3.節水與賣水的矛盾、用水與管水的矛盾及用水戶不關心節水等問題愈加嚴重；

4.層層加碼、搭車收費等現象依然存在，屢禁不止，加重了農民對農業水價改革的誤解；

5.現行農業成本水價一般超出了農民對水價的承受能力。

二、農民承受能力與農業水價

一般來講，農民對水價的承受能力由經濟承受能力和心理承受能力共同決定，經濟上能夠承受、心理上愿意交納是水價改革成功實施的基礎。但目前國內對于農業水價承受能力的定義和測算還沒有統一的標準，判斷農民水價承受能力具有相當的隨意性。

農民純收入是需要關注的重要問題，它既是一個區域經濟發展程度的綜合性指標，也是研究農民經濟承受能力的一個重要依據。從當前農民純收入情況來看，依賴灌溉的種植業收入占純收入的比重較低。因此，單純地用灌溉費用占農民家庭總收入或總支出的比例來推斷農民灌溉水價承受能力是不全面的。同時，對農業水價改革來說，必須顧及超低收入者的承受能力，他們對農業水價改革所產生的影響也是不容忽視的。

農民的心理承受能力決定了對待農業水價的態度，水價合理與否、是否愿意交納是心理承受能力對水價做出的最終解釋，這就要求水價改革必須同農村經濟發展狀況相適應。而且，農民承受能力還與當地的農業用水條件、經濟上對農業種植的依賴程度、農民的經濟投資意識以及對水商品認知程度等因素有關。以河南省新鄉市人民勝利渠灌區水價改革情況為例，資料分析結果表明，農民的承受能力同水費占農民年均純收入、農業生產投入、年均支出、單位面積凈收益等的比例有密切關系。當水費占農民年均純收入的4%～8%（支出的6%～8%），占農業生產投入的10%～12%和產出的8%～10%時，農民普遍認為水價合理或基本合理，愿意交納水費，表明水價在農民承受能力范圍之內。因此，可認為水費占年均純收入的8%是該灌區農民對水價承受能力的極限。

從大范圍來看，由于地域差別、農業種植結構、灌區管理運行體制等的不同，其它灌區的情況如何，有待于進一步具體分析。因而建立一個合理的農民承受能力指標評價體系，使其具有廣泛的普遍性和應用性，尤為重要。

三、合理補償農業成本水價

農田灌溉在我國是用水大戶，當前多數灌區水價還未達到供水成本。若單方面提高水價，過高的水費支出將增加農業生產成本；而站在農民的立場，水價提高在一定程度上勢必超出農民的承受能力。因此，合理補償農業成本水價是減輕農民負擔、增加水管單位事業收入，推進農業水價改革，為國家社會經濟發展相關政策制定的一項基礎性研究，必能有利于調動農民與水管單位的積極性，對保障國家糧食安全、穩定農村經濟增長，促進農民增收，加速社會主義新農村建設步伐起到積極的推動作用。

當前，對于灌區工程性質界定及工程的等效價值分析，灌區除承擔管理外的公益性與風險成本的合理補償等研究較少。因此，深入分析各類典型灌區的經營管理現狀和其承擔的自然風險和各類公益性任務（包括防洪、除澇、抗旱、補給地下水、水土保持等），確定其等效價值，應提上議事日程。同時，用水戶（農民）面臨供水信息滯后、用水條件、降水條件、管理過程粗放、種植結構差異以及物價、政策、其它用戶制約等眾多影響，用水具有信息不對稱性。

合理的水價應是農民的支付意愿、水資源高效利用與灌區良性運行三方博弈的結果。因此，需要研究建立農民承受能力、水資源高效利用與灌區良性運行的水價博弈模型，研究不同因素對水價博弈的結果，進行聯動效應分析，確定農業水價。

根據現狀農業成本水價的構成和影響因素，以及農業水價的博弈結果，參考國外在灌溉用水、工程投資與維護管理進行補貼的做法，分析農業成本水價的合理補償方式，從理論、政策、法律等方面確定農業成本水價的合理補償政策、機制和途徑，并就補償合理性進行評價。合理補償農業成本水價的對策與措施研究還包括：水管理單位體制改革措施研究、財政資金投入政策研究以及運用水價經濟杠桿促經灌區節約用水和農民的承受能力途徑的研究等。

四、結語

1.不同地區水資源條件、農業生產等差異性很大，水價改革對供水單位和農民生產的影響也極不相同。因此，分析不同農戶灌溉作物效益分析與水價支出的最優比例，建立農民對水價承受能力的評價指標體系，為農業水價改革提供科學依據愈發重要。

2.合理補償農業成本水價是一項復雜的系統工程，應以農業水價為主線，建立農業水價博弈模型，深入探討農業水價與農民的承受能力、灌區良性運行與節水之間的關系，進而確定合理的農業成本水價補償機制，同時找出農民、水管單位和節水三者的結合點，實現三方共贏的目標。

參考文獻

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當前農業水價改革中存在的問題、影響與對策

鄭通漢，張彬，汪習文，當前農業水價改革中的問題、影響與對策，中國水利，2006，16

水利部財務經濟司調研組

最近，社會各界和新聞媒體對農業水價改革特別是水費計收問題反映較多，體現了農村稅費改革以來，農業水價改革、水費計收與農田水利建設方面存在的問題正在成為農村工作和社會議論關注的熱點和焦點，為深入了解情況，研討對策，我司以主辦全國人大代表余新民的提案“關于建立農村水費征收管理新機制的建議”（第5133號）為契機，于近日派出調研組到四川省、吉林省進行實地調研。現將調研情況匯報如

下：

一、人大代表和群眾來信來訪反映的主要情況及建議

今年來，我司連續接到全國人大代表余新民的提案（主要內容是農業水費財政轉移支付）、全國人大代表劉志華的提案（主要內容是減免農業水費和增加水利建設投入）和吉林省、新疆自治區等地的群眾來信來訪（來電），反映各地與農業水價改革有關的水費征收、水管單位職工生活困難、農民水費負擔重和農田水利設施損毀嚴重等方面的問題，要求免交農業水費，增加水利建設投入。其中，余新民代表的提案通過反映四川省眉山市水價改革中“五難”現象，較有代表性，基本涵蓋了當前水價改革中出現的主要問

題。

余新民代表通過調查反映，近年來，在全面免征農業稅的形勢下，四川省眉山市農業水費實際收取率逐年下降，拖欠、拒交、截留、挪用水費的情況較為普遍，全市累計欠交水費3000萬元。由于水費計收難，影響了水利建設投入，導致許多工程帶病運行，效益衰減，水管單位隊伍不穩，有的已嚴重危及工程的運行安全，突出表現為“五難”。一是水費征收解繳難；二是老百姓承受難；三是政府組織協調難；四是水利工程管理單位生存難；五是水利事業可持續發展難。

他建議，國家應研究制定財政轉移支付農業水費的新辦法，將目前農業水費由農民負擔下決心過渡為政府埋單（即中央財政支付），在做好水管單位體制改革的基礎上，由財政承擔供水管理和工程運行維護費用，達到水管單位管好水、服務好，農民用好水、種好田的新型農業供水管理體制。

二、農業水價改革中存在的主要問題及其影響

當前，農業水價改革中出現的水費計收難、收入銳減、末級渠系損毀率上升、水資源利用效益和效率不高等問題已經嚴重影響了農田水利設施的正常運行、農業綜合生產能力持續提高和促進節約用水，必須

引起我們的高度重視。

（一）水費計收難、收取率下降、水費收入銳減，許多水管單位生存面臨困境，相當部分農田水利設

施難以正常運行

農業水費是維系農田水利設施正常運行，提高水資源利用效益和效率，保證農業綜合生產能力的重要經濟來源。表面上看，農業水費收入銳減直接體現的是水管單位收入減少，但本質上卻對解決中國水資源緊缺，保證農業綜合生產能力產生損害，最終將影響“三農”問題的解決和社會主義新農村建設宏偉目標的實現。

水費計收難、收取率下降、水費收入銳減是當前農業水價改革工作中出現的最大問題。據調查，稅費改革以前，四川省農業水費實收率最高可達80.4%。稅費改革以后，水費收取率僅為65.8%，平均下降15%；河南省農業水費收取率平均為55%左右，比稅改前降低20～30%；吉林省平均下降25%，廣東省平均下降40%；浙江省平均下降23%。另據我司水管單位經營報表統計，2005年，除西藏外，全國31個省級行政區（含新疆生產建設兵團）國有水利工程供水收入與稅費改革前的2002年相比有19個省區下降，水費減收總額

達123023萬元。

水費收入銳減造成了兩大問題。一是水管單位難以生存和發展。由于大多數水管單位均屬自收自支的事業單位，職工生活和水利工程維護完全依靠收取的水費來維持。隨著水費收取率不斷降低，許多水管單位職工工資難以保障，造成職工隊伍不穩，管理服務不到位，職工上訪事件不斷增多，農民群眾的意見也很大。二是管養經費嚴重不足，水利工程狀況日趨不善。據統計分析，一般情況下，水費收入的70-80%左右用于供養人員,20-30%左右用于工程維修。在收入減少的情況下，水費優先保證職工的基本生活，用于工程維修養護的投入更是微乎其微，導致水利工程渠系管理維護差，工程狀況下降。如四川簡陽市有5條干渠、27條支渠、142條斗渠、52條農渠因缺少資金而無法整治；都江堰黑龍灘灌區修建于70年代，工程運行三十余年，老化十分嚴重，病險渠段較多，工程帶病運行，近幾年春灌期間渠道經常出現病險和跨塌，但由于水費收入下降，水管單位可用于搶險的資金不足，所以沒法進行日常維護。另據眉山市仁壽縣水利局測算，由于缺乏必要的資金對農田水利工程進行必要的管養維護，全縣農業灌溉水利用系數率僅為0.3。水費收入銳減使水管單位職工生存問題顯性化，使農田水利設施良性運行面臨挑戰。

（二）層層加碼、搭車收費和截留挪用現象不斷出現，加重了群眾對農業水價改革的誤解和不滿

農村稅費改革以后，水費成為向農民收費的唯一途徑，也成為搭車收費和截留挪用的目標。據了解，稅費改革后，基層截留、挪用水費用于彌補財政資金缺口的情況不斷出現，加重了群眾對農業水價改革的誤解與不滿。

調研中我們發現，灌區大多數農民都能按時足額繳納水費，但對于縣、鄉（鎮）、村以種種理由截留、挪用水費的問題，水管單位缺乏必要的制約手段。因此，水費被層層截留挪用。截止2005年底，四川省縣鄉兩級挪用、截留、拖欠水費達3.17億元，相當于全省一年的應收農業水費。遂寧市射洪縣應繳人民渠二處的農業水費標準是10元/畝左右，但該縣加收了搶險救災費等,使水費達到40?50元/畝，個別鄉鎮的實收水費高達130元/畝。綿陽市涪城區玉皇鎮2004年自行將水稻面積水費定為82元/畝（包括村上增收的10元/畝的蓄水費，6元/畝的電費、提灌費、守水費等，還要分攤公田水費），個別突出的達到100元/

標畝以上。

層層加碼、挪用、截留、拖欠水費的現象在湖北、山東、新疆、吉林等省都比較普遍的出現，如新疆伊寧縣、博湖縣的群眾來電反映，農業稅取消后，當地的水費增加了一倍。水費計收中的層層加碼、搭車收費和截留挪用加重了農民的負擔，引起群眾對農業水價改革工作的不滿情緒。

（三）用水繳費苦樂不均，激化了用水戶和水管單位的矛盾，水費收繳成為農村新的不穩定因素

由于末級渠系不配套，計量手段和量、測水設施不完善，難以實行計量收費，導致許多省目前仍是通過行政手段，按耕地面積收取農業水費。農民反映，按畝計收水費，用水多少一個樣，用和不用一個樣，既然沒有得到供水服務，交水費就不合理。另外，由于渠道損壞，水損大，有的尾水灌區輸水損失高達80%，一些地方將這些損失分攤給農戶負擔，導致水費過高。如四川省謝洪、三臺等縣的水費大都在70-80元/標畝，個別鄉鎮每畝水費高達130元以上，達到種糧成本的20%以上，導致種糧農民不堪重負。過高的水費和由于渠系不配套造成的供水保證率下降使農民用水的權力和繳費的義務嚴重不對稱，引起群眾的強烈不滿，由此產生了拒交水費的現象，激化了用水戶和水管單位的矛盾。

（四）部分地區農民用水不繳費，農業水費實行財政轉移支付。期盼國家減免水費成為農村稅費改革

以后農村基層干部和廣大農民的心愿

稅費改革以后，一些財力較好的地方政府通過財政補貼水管單位的方式，對農業水費實行減免。

如四川省財力較好的成都市溫江區將全年應收的農業水費417萬元全部納入區財政預算；龍泉驛區用財政預算支付農業水費200萬元，安排本區水管單位運行費用230萬元；郫縣用財政預算支付農業水費385萬元，還有都江堰市等縣（市、區）也陸續實行了農業水費由財政實行轉移支付，用于水管單位的運行和工程維修養護，農民不再繳納農業水費。另據我司去年的調研了解到，除四川省外，還有個別發達省份的部分地區從2004年開始就停止收取農業水費。如浙江省溫嶺市、永康市從2004年起就免收農業水費，對于免收的農業水費全部由地方財政實行轉移支付。廣東省東莞、佛山、韶關、梅州、汕尾市所有縣、區都已停止收取農業水費，云浮市的新興、郁南等地也已暫停收取農業水費。

農民用水不交水費，農業水費由財政轉移支付給水管單位的做法在農村產生的影響和引起的振動是很大的。所到之處，不論是市、縣、鄉的哪一個層面，是政府官員或農民，聽到的都是要求國家像減免農業稅一樣，出臺全部免收農業水費的政策。這對于財力不好、難以實行水費減免政策的大多數地方政府來講，工作壓力是很大的。同時，也加大了水管單位征收水費的困難。

三、綜合分析、對策與工作建議

我們認為，水價改革過程中出現上述問題主要有以下兩方面的原因。

（一）投入不足、欠賬太多，末級渠系不配套、損毀嚴重

水費實收率是水價改革是否取得成功的重要標志。從推進農業水價改革的角度分析，較高的水費實收率必須具備四個基本條件：一要有工況較好，量、測水設施配套較為完善的工程體系讓農民用上“明白水”，“交明白費”；二要有相對合理的供水管理體制讓農民“全程參與”和“自主管理”供水收費事務；三要有科學的計價方式（如終端水價制、兩部制水價等）來“規范”水價秩序；四要有較好的供水保證率和供水服務質量讓農民在需要的時候“澆上水”。而這四個基本條件中，最重要的是第一個條件即“要有工況較好，量、測水設施配套較為完善的工程體系”。但是，長期以來，由于投入不足，農田水利建設欠賬太多，再加上農村稅費改革取消“兩工”后“一事一議”的新政策難落實和水費收入銳減，投入的運行維護經費大幅度減少，導致末級渠系損毀率上升，工程狀況日益下降。

以四川省為例可以折射出全國農田水利設施投入減少，配套不足的現狀。四川省設計斗、農渠19.45萬公里，已配套10.86萬公里，占設計的55.8%，已進行防滲處理的有3.02萬公里，占應防滲長度的33.7%。據統計，稅費改革前（1996?2000年）四川省年均投工14億個，籌資23億元左右。2003年是實行稅費改革的第一年，農民投工10.1億個，比稅費改革前減少28%，2004年投工6.57億個，比2003年減少35%，2005年全省免征農業稅后，當年通過“一事一議”引導農民投工的僅2081萬個，比2004年減少96.8%，比稅費改革前減少了98.5%。

由于取消“兩工”和“一事一議”政策難落實，導致投入減少，且中央和地方各級政府沒有相應的財政資金投入來彌補缺口，水管單位和受益群眾都沒有對末級渠系進行正常的維修和清淤，導致末級渠道損毀率上升。據介紹，全省已完工的末級渠系防滲渠道已損壞1.5萬公里，占已防滲工程的49.7%。換句話說，四川省未作防滲處理和已作防滲處理現在又損壞的末級渠道已占應防滲渠道的5/6。

由于末級渠系是灌區的毛細管，是灌區發揮效益的終端網絡，如果這些毛細管被堵塞或網絡被破壞，一方面必然導致灌溉系統“上通下阻”，農田澆不上水，致使國家投入巨資改造的大型灌區不能發揮應有效益，造成用水苦樂不均和水資源利用效率低下，農民減產減收，經濟承受力下降。另一方面，由于供水服務缺乏保障，用水計量缺乏手段，用水權利和繳費責任邊界不清晰、不對稱，導致農民產生抵觸心理，不愿意交納水費。這是農業水費“收費難”最重要的原因。

（二）配套改革滯后，導致水利設施產權不明晰，管理缺位

如果我們把稅費改革作為農村改革的主線，那么，水管單位體制改革、小型農田水利設施產權制度改革和農村供水管理體制改革則是保證農村稅費改革取得成功的重要措施。也是確保農民減負增收，有效促進節約用水，農業綜合生產能力不受損害和國家糧食安全最重要的配套改革。

水管單位體制改革可以解決農田水利設施公益性支出的補償，小型農田水利設施產權制度改革可以充分調動廣大農民投資投勞和社會資源投入水利設施建設的積極性，農村供水管理體制改革可以有效引導農民積極參與供水過程的監督和民主管理。但是，從現狀看，三項體制改革進展不平衡，總體滯后于稅費改

革的進程。

以四川為例。剖析三項改革的總進程。

水管單位體制改革。全省有改革任務的19個市州，其中有16個市州出臺了改革方案。全省621處水管單位中有85％開展了基礎測算工作，約有 50％水管單位制訂了改革方案。其中有53個水管單位的方案已經批復。2005年全省各級共落實了“兩費”2055萬元。約占全省測算“兩費”總額的5%。由此可見，水管單位體制改革的進展總體滯后表明農田水利設施公益性支出的補償遠未到位。

小型農村水利工程產權制度改革。據調查，截至2005年底，全省共有小型農村水利工程627719處，目前已改制374434處，占全省總數的59.6%。改制形式主要有租賃、承包、拍賣、股份合作制等。產權制度改革盤活了部分水利存量資產，促進了小型水利工程效益的發揮，調動了廣大農戶和社會各界投資興辦農村水利的積極性。但是，還有將近一半的小型農田水利設施沒有明晰的產權。小型農田水利工程產權制度改革相對落后約束了廣大農戶和社會各界投資農村水利的積極性。

以農民用水戶協會為特征的農村供水管理體制改革進程。

據調查，目前四川省已在18個市（州）組建各種形式農民用水戶協會1487個，管理灌溉面積278.83萬畝，僅占全省有效灌溉面積的7.4%。部分農民用水戶協會的建立和運行缺乏社會全面支持。許多用水戶協會的運作不夠規范。絕大部分用水戶協會沒有注冊登記（只有不到1%在當地民政部門完成了注冊登記），協會的合法性和利益得不到保障。建立并規范運行的農民用水戶協會是農村供水管理體制改革的核心內容，農民用水戶協會建設落后表明農村供水管理體制改革總體滯后于農村稅費改革的進程。農業供水管理缺位的現象仍然存在。

（三）對農民用水不繳費，農業水費實行財政轉移支付的認識

客觀地說，在財力允許的地方由財政支付農業水費具有一定的積極作用。主要體現在三個方面：一是減輕了農民負擔。二是減少了水管單位征收水費的工作量，使其可以集中精力抓好工程管理，提高供水服務質量。三是資金保障能力有所提高，使末級渠道得到了進一步的整治。盡管目前并不確實掌握農民用水不交水費與水資源利用效率與效益之間的關系，但是，我們認為：采用財政轉移支付的辦法，將農業水費直接支付給水管單位，而農民不交水費，必將使經過長期努力，好不容易才建立起來的“用水繳費觀念”、“水商品意識”和“水危機意識”喪失殆盡，最終將會助長農業用水的浪費，不利于促進農業節水和節水型社會建設。況且用水不交水費容易造成上下游用水不公平并引發更多的水事糾紛。如出現上游澇下游渴的局面，從而激化水資源供需矛盾，成為農村新的不穩定因素。這對水資源十分緊缺；財力普遍薄弱，難以支付數量不菲的農業水費的基層政府和“三農”問題遠未解決的廣大中國農村來講，單純依靠地方政府

推廣這種方式難度很大。

對這個問題，我們的觀點是：既要鼓勵財力較好，有支付能力的地方政府，加大對農田水利設施的投入和減輕農民負擔。又要將政策的負面效應降到最低。可以采用兩種方式來進行：一是加大對農田水利設施建設投入的方式，來提高農業綜合生產能力，通過增加農民種糧的比較效益來減輕農民負擔。二是改變支付方式，變轉移支付水費為農民種糧水費補貼。將財政直接支付給水管單位的資金直接發到種糧農民手中，再由農民交到水管單位。采用這種方式有六個好處，可將政策的負面效應減少到最低。一是利用價格杠桿對水資源供求關系進行調整的基礎不會被破壞，可以充分發揮水價機制促進節約用水。二是水利工程良性運行會有較為可靠的資金保證。三是水費補貼的標準、補貼范圍和補貼時間長短可根據地方財力可能和農民實際承受能力進行調整，可做到進退有度。四是廣大農民長期形成“用水繳費”的水商品意識得以鞏固。五是減輕了農民負擔。六是促進了農民維護末級渠系和節約用水的自覺性。

（四）遏制水費收入銳減、農業綜合生產能力下降的對策

我國是一個農業大國，人多地少、水資源緊缺、降雨時空分布不均、水旱災害頻繁，這些基本國情決定了農田水利設施建設與農業水價改革在我國農業生產和經濟社會發展中具有特殊的重要性。因此，解決問題的思路必須是“抓投入”、“抓改革”，“兩手抓，兩手都要硬”。

1、以爭取更多資金投入農田水利設施建設為重點，抓機制創新和現有支農政策的協調落實，解決農田

水利設施建設長期投入不足的問題

農田水利設施是保證國家糧食安全的重要基礎，具有很強的社會公益性，應該納入公共財政支持的范疇。農業末級渠系是農田水利設施發揮效益的關鍵環節。在農民普遍貧困，基層財力不強的條件下，必須加大中央財政對農業末級渠系改造的投資與支持。這是新時期農田水利建設必須遵循的原則。

在政策上，黨和國家對農田水利建設是非常重視的。在農村稅費改革以后，每年的中共中央1號文件都把“加強農田水利設施建設”作為重要工作加以布置和強調。去年，國務院辦公廳轉發了發改委等部門《關于建立農田水利建設新機制意見的通知》，就建立農田水利建設新機制的指導思想、基本原則、工作重點做出了明確的規定。國務院農村稅費改革工作小組也出臺了《關于規范和引導農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞有關政策的意見》，對解決稅費改革后農村“兩工”的使用管理做出了明確規定。在今年的1號文件里，中央十分明確提出“在搞好重大水利工程建設的同時，不斷加強農田水利建設。繼續把大型灌區續建配套和節水改造作為農業固定資產投資的重點。加大配套建設田間工程。實行中央和地方共同負責，逐步擴大中央和省級小型農田水利補助專項資金規模，切實抓好以小型灌區節水改造為重

點的小型農田水利工程建設和管理。”等等。

在實踐上，有關部門和一些地方在探討用“財政轉移支付水費”，“以獎代補”，“民辦公助”的辦法來減輕農民負擔、進行末級渠系改造的試點也取得明顯效果。如湖北省當陽市為適應農村稅費改革后農田水利基本建設的新形勢，加強農村末級渠系建設，改善農業灌溉條件和用水計量設施，解決農業灌溉難和農業水費收取難的突出問題，由市財政籌措末級渠系建設“以獎代補”資金150萬元。對集中連片百畝以上的農田，過流能力在0.1-0.5m3/s的支渠以下的末端渠道節水改造項目實行“以獎代補”，按不同過水斷面，分別補助10元/米、15元/米、20元/米和25元/米的材料費，極大地調動了農民改造末級渠道的積極性。據統計，2004年全市10個鎮（處）共申請末級渠道硬化260公里，納入全市以獎代補計劃的有120公里。實際完成末級渠道硬化165公里，占計劃的134%，使120個村11萬畝農田成為了旱澇保收的高產田。按此進度，該市3～5年即可完成全部末級渠道的硬化改造。以獎代補政策調動了農民改造末級渠道的積極性，恢復和擴大了灌溉面積，提高了自流灌溉的能力，促進了“村民自治，一事一議”的落實；推動了農民用水戶協會的發展，彌補了水管單位與農戶之間的管理缺陷。

應該說，有利的政策并不少，解決的思路也很清晰。關鍵在各級政府如何抓落實。從現狀看，創新投入機制是落實政策的最為有效的途徑。因此，當務之急必須推進兩項制度的建立：一是建立末級渠系節水改造獎補基金；二是建立中央（省）財政直接補貼農業水費的新機制。

建立末級渠系節水改造獎補基金是指從中央到地方，都要依據中央文件的精神，下大力整合財政資源和各種支農資金，從各級政府的新增財力中拿出部分資金，建立小型農田水利建設獎補基金，變每年安排專項資金為設立固定基金。利用基金通過“以獎代補”，“民辦公助”的方式來引導受益農民投工投勞，徹底解決農田水利設施特別是農業末級渠系工程狀況不良，計量設施不配套的被動局面，將中央文件的精神落到實處。調研組以四川省眉山市末級渠系改造規劃和湖北當陽市獎補比例為依據進行測算，結果如下。眉山市共有末級渠系9058公里，完成改造需投資70998萬元，按照“先大型、后中小型”和中央，省，市、縣（加群眾投工投勞）各占“三分之一”的補助原則，分十年完成，則每年中央財政只要拿出800萬元，就可完成。據測算，全部完工后年可增加及節約水量11億立方米，年可增加糧食生產能力3920萬公斤，直接經濟效益6270萬元。

建立中央（省）財政直接補貼農業水費的新機制，是指由中央和省級政府每年從財政拿出部分資金，作為農業水費補貼，按灌溉用水定額和水價標準全部（或部分）直接補貼給用水戶，發到農民手中，以減輕農民負擔。同時，按市場經濟原則，實現農業供、用水商品化，促進農業節水和水利工程良性運行。

我國是灌溉農業，水利是農業的命脈，因此，解決和完善農田水利基礎設施不僅是建設社會主義新農村的重點內容，也是保障糧食安全的戰略選擇。同時，我國總體上是缺水國家，經濟社會發展加大了水資源的供求矛盾，節水壓力很大，而節水的潛力又在農業，所以，建立新型農業節水機制是節水型社會建設的重點，具有重要的現實意義和歷史意義。節水型社會建設的核心是制度建設，并最終要落實到市場機制和價格手段上來，建立中央（省）財政直接補貼農業水費的新機制，即可降低農民的水費負擔，又有利于發揮價格杠桿對水資源的配置作用。根據中央的現行惠農政策，對種糧、糧種和農機可以進行直補，也可以對水費進行直補，或是將有關涉農補貼歸并為糧食綜合生產能力補貼。

據統計，全國灌區的灌溉面積8億畝，其中糧食主產區的省約占40%，農業水費標準在16-32元/畝.年之間，取平均數按24元/畝.年。如果中央對糧食主產區實行農業水費補貼30%，則每年中央財政要增加

支出22億元。

另外，據我司與有關部門溝通掌握的信息，從中央財政每年新增財力中拿出一部分資金設立專項基金用于末級渠系節水改造，存在一定的可能性。因此，調研組認為，通過設立獎補基金和建立中央（省）財政直接補貼農業水費的新機制，把中央的政策落到實處，具有一定的可操作性。

2、以推進“三項改革”為動力，建立適應中國農村實際的水利管理體制

第一，要積極推進農村供水管理體制改革，彌補農業供水管理缺位。調研表明，農村供水管理體制特別是末級渠系管理缺位是當前農業水費滑坡的重要原因。各級水行政主管部門應該積極推進末級渠系供水管理體制改革。一是要積極組織或引導建立農民用水者協會，規范農民用水者協會的運作。為農田水利基本建設和農業水價改革提供載體；二是因地制宜的推進末級渠系承包責任制和產權制度改革。激發農民用水戶自主管理末級渠系供水事務和工程維修的積極性。只有通過推進末級渠系供水管理體制改革，才能提高末級渠系的供水服務水平，增進供水管理者與用水戶之間的溝通和理解。

第二，要積極推進水管單位體制改革，彌補農業供水的公益性支出。要按照國辦45號文的要求，加快實施灌區管理單位定崗定員和工程維修養護定額的測算和方案審批，爭取“兩費”

第三篇：農業水價綜合改革試點工作總結報告

中小企業獲取國家資金補助

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附件2 農業水價綜合改革試點工作總結報告

（參考提綱）

一、基本情況

試點縣地形地貌、耕地面積與有效灌溉面積，試點核心區面積、作物類型、種植結構、農業供水成本、改革前后農業水價等情況。

二、組織實施

試點工作組織機構設立、職責分工及履職等情況。

三、任務落實

（一）農業水權分配。農業用水總量控制指標分解、明晰農業水權、確權發證、水權交易等情況。

（二）農業水價形成機制。農業供水成本、改革前后執行農業水價標準（說明執行水價與成本的關系，是否達到運行成本、全成本水價或適當盈利水平），以及農業分類水價和超定額累進加價政策落實情況等。

（三）精準補貼和節水獎勵機制。系統梳理精準補貼和節水獎勵政策情況，包括獎補對象、獎補方式、資金來源及規模等情況，對獎補效果進行定量和定性的描述、對獎補的可持續性進行論證（說明試點區折合每畝或每方補貼多少，全縣推進需多少資金，是否有相應資金來源等）。

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（四）用水合作組織建設。登記注冊、建章立制、履行工程管護、用水管理、協商定價、水費計收等職責情況。

（五）工程產權制度改革。工程產權主體、管護責任落實情況等。

（六）工程建設。計量設施配套、末級渠系完善、節水設施建設、農業節水措施推廣情況等。

四、資金籌措和使用

推進農業水價綜合改革試點工作資金來源及規模，資金使用是否符合財務會計制度和預算管理辦法相關規定，預算執行是否與批復一致等。

五、政策措施

梳理試點期間出臺的相關政策措施，說明各項政策的執行情況等。

六、存在問題

試點推進過程中及今后開展農業水價綜合改革存在的難點。

七、政策建議

進一步推動農業水價綜合改革工作的政策建議。

八、其他

第四篇：農業水價綜合改革探討

農業水價綜合改革探討

摘要農業水價綜合改革與末級渠系節水改造是農田水利建設的主要內容之一,分析了農業灌區農業水價改革存在的問題,并提出加強水價的改革措施,以為建立農田水利長效運行機制提供參考。

關鍵詞農業水價;存在問題;改革措施

1存在的問題

農業水價綜合改革與末級渠系節水改造是農田水利建設的主要內容之一,對于建立農田水利良性運行機制,增強農業綜合生產能力,切實解決農業灌區水利民生問題,保證國家糧食安全具有重要作用[1]。多年來,農田水利工作圍繞推進水價改革,進行大中型灌區骨干工程續建配套、組建農民用水協會、開展小型農田水利建設等做了大量工作,保證了國家糧食安全和經濟社會穩定發展。但是,由于歷史原因和體制機制方面存在的問題,我國農田水利良性運行機制還沒有完全建立。

(1)農田水利工程老化破損不配套。我國的灌溉工程絕大多數修建于20世紀50—70年代,設計標準低,工程質量不高,建筑物及設施配套不全,大多數灌溉工程已超過設計使用年限,工程破損嚴重,運轉十分艱難。末級渠系老化破損、不配套更為嚴重,導致灌溉系統“上通下堵”、“腸梗阻”等現象普遍存在。據統計,由于工程設施損壞報廢等原因,“十五”期間年均減少有效灌溉面積20.73萬hm2。

(2)灌區末級渠系管理主體缺位。隨著家庭聯產承包責任制的推行和農村稅費改革的深化,以戶為單元的農村基本經濟制度完全建立,鄉鎮、行政村等基層管理組織的管理職能發生變化,農田水利基礎設施的建設、運行、管理沒有納入農村基層政府的管理體制,末級渠系管理主體缺位,處于“農民管不了,集體不愿管,國家管不到”的被動狀態。由于缺乏管理主體,農民用于農田水利工程的投工投勞量急劇下降,進一步加劇了工程的損毀,使原本落后脆弱的農田水利基礎設施更加破舊。

(3)農業水價改革陷入困境,水費實收率下降。農村稅費改革以來,水價改革難以推進,水費實收率不斷下降。水費收入銳減使許多水管單位職工工資欠發,職工隊伍不穩定,人才流失嚴重,基層水管單位的發展狀況不容樂觀。2改革措施

當前農田水利運行機制中存在以下3個問題:一是投入嚴重不足;二是用水管理體制和末級渠系工程產權制度等體制性改革嚴重滯后;三是農業水權制度尚未建立且未形成合理的水價機制,導致農田水利工程積重難返、管理主體缺位、用水浪費和水資源配置效率低[2]。解決問題的思路要以農民用水自治為核心,以完好的水利工程體系為基礎,以科學合理的終端水價制度為保障,提高農業用水效率和效益,減輕農民用水生產成本,保障國家糧食安全。

(1)推行農民用水管理自治。按照“政府引導、農民自愿、依法登記、規范運作”的原則,進一步推進農民用水合作組織的標準化、規范化建設,加強農民用水合作組織的能力建設,明晰權利和義務,把農民用水合作組織真正培育成末級渠系的產權主體、改造主體和管理運營主體。

(2)建立灌區末級渠系工程產權制度。把改造完成的末級渠系工程移交給農民用水合作組織,明確歸其所有。利用財政投入,引導廣大農民有組織地對末級渠系工程進行節水技術改造,將工程維修養護、用水組織、水費計收等與末級渠系有關的用水事務由組織起來由農民自己管理。

(3)建立科學合理的水價制度。在體制改革和工程改造完成的基礎上,慎重分析農民經濟承受能力,按照兼顧節約用水和降低農民水費支出的原則,逐步推進農業水價改革,建立并逐步實行國有水利工程水價加末級渠系水價的終端水價制度,推行計量收費,整頓末級渠系水價秩序,減少農民用水成本[3]。同時根據實際情況建立農業用水總量控制和定額管理制度,實行以供定需、定額灌溉,推動農村水權制度建設,逐步形成節約轉讓、超用加價的經濟激勵機制。

(4)同步推進體制改革、工程改造和機制創新。改革農業用水管理體制,推行農民用水自治。通過明確農田水利基礎設施建設、管理和運行主體,劃清政府與農民、中央與地方之間的權責義務,既有利于調動和鼓勵灌區農民興建農田水利的積極性,也為政府采取“民辦公助”、“以獎代補”扶持政策的執行和落實明確了對象。完好的工程體系是基礎,要解決農業抗災能力不強、綜合生產能力低下、農業用水短缺和浪費并存、農民用水成本沉重、農民增收困難等問題,就必須建設配套完善、狀況良好的農田水利工程體系,這是灌區和農民生存和發展的根本基礎。科學合理的水價制度是保障[4]。水費是農民用水自治和農田水利工程正常運行的主要經濟來源和重要保障,沒有水費的保障,建好的工程將因為缺乏運行維護經費而再次陷入困境,農民用水合作組織也會因為缺乏工作經費而難以運行,農民節約用水的觀念將難以確立,水資源緊缺和用水浪費現象將難以消除。

3參考文獻

[1] 馬延祿.淺議樂都縣農業水價改革措施[J].陜西水利,2009(8):139-140.[2] 楊進偉,朱煥麗,周和平.農業水價經濟杠桿及其綜合作用的發揮[J].現代農業科技,2008(2):226-228.[3] 李鵬,汪志農,李強.大型灌區農業水價改革中存在的問題與對策[J].安徽農業科學,2008,36(14):6068-6070.[4] 楊勝平,林國義.淺析安慶市花涼寧灌區農業水價綜合改革[J].安徽水利財會,2008(2):22-23.

第五篇：灌區農業水價綜合改革調研報告

一、基本情況

瑞昌市大壤中型灌區，設計灌溉面積1.04萬畝，該灌區以前主要是靠一條傍山現澆明渠進行輸水灌溉，全長9.3公里，由于渠道線路長，地形復雜，穿河、穿路、穿村莊，加上山體滑坡、渠道塌方，每年都必須對渠道進行維修和清淤，維護成本非常高，而且放水時間特別長，從渠首放水到渠尾最少要2天的時間，同時沿途必須安排十幾名守水員帶上干糧，日夜看守，既費時又費力，效率低下導致用水糾紛，甚至械斗時有發生。一遇干旱天氣就因輸水不暢而“望水興嘆”。瑞昌市大壤灌區續建配套與節水改造工程，于2017年10月開工建設，項目總投資1000萬元，2018年4月基本完工，鋪設灌溉主干管9.3公里，沿途設置58個放水口，每個放水口都安裝了水表進行精準計量。至此，瑞昌市大壤灌區用水管理完成了從“一把鋤頭放水”轉變到“一把鑰匙開水”的質變。

二、工程建設情況

為改變這一現狀，瑞昌市水利局工程技術人員進行了認真的分析和調研，一致認為前幾年瑞昌市整合資金，在石門中型灌區實施的4000畝低壓管道灌溉項目，經過幾年的運行證明效果非常好，得到了當地農民的認可，有很強的借鑒意義。

結合大壤中型灌區“西高東低”、“北高南低”的地形特點，適合建設一條自西向東順著北部山邊布置的管道，自流灌溉山下的東南平原，最終決定采用低壓管道灌溉的方式對大壤中型灌區主干渠輸水渠道進行改造。

高豐鎮大壤中型灌區高效節水灌溉示范縣項目建成后，實現了從田間工程向源頭治理的轉變，從“望水興嘆”向“一擰就來”的轉變，從“最后一公里”向輸水段的暢通轉變，有效解決了輸水渠道“腸梗阻”的問題，項目實施后成效顯著。2019年瑞昌市遇到從1942年以來最嚴重干旱天氣，大部分農田減產50%左右，高豐鎮大壤中型灌區高效節水灌溉項目區內，雖然也出現一些搶著放水，放了水就不愿意關水，甚至有把放水法蘭藏起來的現象，但是農田基本沒有受旱，作為重要水源的大壤水庫還有近200萬方的存水。

三、主要做法

1、成立管護機構。以水務站為基礎，4個行政村參與成立農民灌溉管理委員會，管理委員會主任由鄉政府主要領導擔任，負責引導、宣傳、管理和每個放水口的放水審批。2019年管委會下面成立管理小組，以村為單位，村干部和種糧大戶為成員，具體負責管理村內的放水口、區域內的管道運行；

2020年，針對2019年放水過程中出現的矛盾和不規范問題，進一步優化了管理措施，實行“四個一”的方式管理，效果更加明顯。一是一個機構審批。無論哪塊農田要求放水，向管理委員會申請后，由管理委員會統一審批，確定放水口和放水時間，其他任何人無權調水、配水；

二是一名管理員管理。58個放水口，全長9.3公里，由一名責任心強、辦事公正的管理員管理，簽訂用水協議，職責就是做好管護和放、關水工作；

三是一把鑰匙放水。用專門的鑰匙可以開關58個放水口，其他任何人沒有鑰匙，如果他人擅自強行放水，報警查處，嚴厲打擊；

四是一支隊伍保養。項目建成后，管理委員會與具有維修技術和能力的瑞昌市自來水公司簽訂維護協議，由自來水公司負責對管道的維修和技術支撐，確保管道暢通。

2、建章立制規范管理。結合項目實際制定了《瑞昌市大壤中型灌區灌溉用水輪灌制度》、《瑞昌市大壤中型灌區管道維護巡查制度》，編制了低壓灌溉項目操作指南，明細管護責任，明晰操作流程，實現工程的長期高效運行。

3、建立長效管護機制。該工程用水計量采取水表精準計量，經測算該區域運行維護水價為0.047元/m3，為了減輕農民的繳費壓力，維持骨干工程正常管理和維護，將實行“一提一補”機制，即農業水價綜合改革提高灌溉水價后，建立了農業灌溉節水精準補貼、節水獎勵、超定額加價等機制，保障農戶種糧積極性和節水收益。用水戶在年初灌溉用水之前，根據當年的計劃種植結構、種植面積及用水定額按執行水價上繳全年水費的50%給農業灌溉用水管理小組，年末根據用水戶的實際種植結構、種植面積、測量計量的用水量，按照用水定額、供水單價（將分類水價、節水補貼、節水獎勵、超定額加價等一并綜合計入考量）計算用水戶實際發生的年終水費總賬，與年初預收水費對比，如多收則返還用水戶，少收則由用水戶向農業灌溉用水管理小組補交，即“多退少補”。節水補貼資金根據農業灌溉用水管理小組最終核算統計的節水補貼總額，由農業灌溉用水管理小組所在鄉鎮復核、瑞昌市水利局審查、瑞昌市人民政府核定批準后，由瑞昌市財政將節水補貼資金撥付給農業灌溉用水管理小組。

四、工作意見和建議

建議省發改委盡快出臺關于水價監審、水價調整方案、聽證公示、水價批復等相關政策指導性文件，解決各地在農業灌區用水水費定價中出現各種各樣的問題。

2020年10月23日