第一篇：人民調(diào)解法工作總結(jié) - 副本

溫宿縣**局貫徹實(shí)施《人民調(diào)解法》工作總

結(jié)

為了深入貫徹落實(shí)2011年1月1日起開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》，進(jìn)一步加強(qiáng)基層調(diào)解組織的建設(shè)，進(jìn)一步提高干部群眾的業(yè)務(wù)水平，推進(jìn)人民調(diào)解工作，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好<中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法>貫徹實(shí)施工作的通知》*******號(hào)文件要求，結(jié)合我單位實(shí)際情況，迅速啟動(dòng)并開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)，現(xiàn)將活動(dòng)開(kāi)展情況總結(jié)如下：

一、學(xué)習(xí)文件，引起重視

我單位收到關(guān)于進(jìn)一步做好《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》的文件后，馬上組織****全體工作人員進(jìn)行了學(xué)習(xí)，使大家了解了此次學(xué)習(xí)宣傳《人民調(diào)解法》目的、重點(diǎn)、時(shí)間安排、整個(gè)活動(dòng)的安排以及活動(dòng)要求，為這次活動(dòng)的開(kāi)展打下了良好的基礎(chǔ)。

二、制定計(jì)劃，全面部署

為了使整個(gè)活動(dòng)有序進(jìn)行，我單位根據(jù)文件要求，結(jié)合我單位的工作實(shí)際，制定了莫干山鎮(zhèn)學(xué)習(xí)宣傳《人民調(diào)解法》的活動(dòng)計(jì)劃，并組織全體機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)了方案，對(duì)我單位的宣傳活動(dòng)進(jìn)行全面部署，結(jié)合貫徹落實(shí)“五五普法”規(guī)劃，將《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》作為學(xué)習(xí)宣傳的重點(diǎn)，全面地、快速地啟動(dòng)此次宣傳活動(dòng)。

三、按照計(jì)劃，開(kāi)展活動(dòng)

1、廣泛采用法制宣傳欄、宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式大力營(yíng)造人民調(diào)解的良好氛圍。首先充分發(fā)揮宣傳標(biāo)語(yǔ)的作用，懸掛“發(fā)揮人民調(diào)解職能、預(yù)防化解矛盾糾紛”橫幅進(jìn)行宣傳。其次是充分利用法制宣傳欄、宣傳櫥窗對(duì)調(diào)解法全文或調(diào)解法實(shí)用問(wèn)答以及相關(guān)知識(shí)進(jìn)行宣傳。做到了《人民調(diào)解法》在農(nóng)村家喻戶曉、深入人心。

3、積極開(kāi)展《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是***的工作人員參加了縣林業(yè)局組織的《人民調(diào)解法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是利用每周三、周五學(xué)習(xí)日組織全單位全體干部群眾集中學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》。三是對(duì)全體干部群眾進(jìn)行《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》測(cè)試。

4、認(rèn)真開(kāi)展《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》現(xiàn)場(chǎng)宣傳和咨詢。我單位利用禮拜六巴扎天，在****廣發(fā)宣傳單，使廣大人民群眾更加深入的了解《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》。

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2013年06月20日

第二篇：人民調(diào)解法全文

中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法

第一章 總則

第一條 為了完善人民調(diào)解制度，規(guī)范人民調(diào)解活動(dòng)，及時(shí)解決民間糾紛,社會(huì)

和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 本法所稱人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會(huì)通過(guò)說(shuō)服、疏導(dǎo)等方法，促使

當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動(dòng)。

第三條 人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；

（二）不違背法律、法規(guī)和國(guó)家政策；

（三）尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過(guò)仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

第四條 人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，不收取任何費(fèi)用。

第五條 國(guó)務(wù)院司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)的人民調(diào)解工作，縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作。

基層人民法院對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第六條 國(guó)家鼓勵(lì)和支持人民調(diào)解工作?？h級(jí)以上地方人民政府對(duì)人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員按照國(guó)家規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。第二章 人民調(diào)解委員會(huì)

第七條 人民調(diào)解委員會(huì)是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。

第八條 村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。

人民調(diào)解委員會(huì)由委員三至九人組成，設(shè)主任一人，必要時(shí)，可以設(shè)副主任若干人。

人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族居住的地區(qū)應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少民族的成員。

第九條 村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的人民調(diào)解委員會(huì)委員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議、居民會(huì)議推選產(chǎn)生；企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)委員由職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或者工會(huì)組織推選產(chǎn)生。

人民調(diào)解委員會(huì)委員每屆任期三年，可以連選連任。

第十條 縣級(jí)人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并且將人民調(diào)解委員會(huì)以及人員組成和調(diào)整情況及時(shí)通報(bào)所在地基層人民法院。

第十一條 人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)調(diào)解工作制度，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督。

第十二條 村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)。

第三章 人民調(diào)解員

第十三條 人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會(huì)委員和人民調(diào)解委員會(huì)聘任的人員擔(dān)任。

第十四條 人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識(shí)的成年公民擔(dān)任。

縣級(jí)人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第十五條 人民調(diào)解員在調(diào)解工作中有下列行為之一的，由其所在的人民調(diào)解委員會(huì)給予批評(píng)教育、責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘：

（一）偏袒一方當(dāng)事人的；

（二）侮辱當(dāng)事人的；

（三）索取、收受財(cái)物或者牟取其他不正當(dāng)利益的；

（四）泄露當(dāng)事人的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的。

第十六條 人民調(diào)解員從事調(diào)解工作，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼；因從事調(diào)解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)提供必要的醫(yī)療、生活救助；在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員，其配偶、子女按照國(guó)家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。

第四章 調(diào)解程序

第十七條 當(dāng)事人可以向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；人民調(diào)解委員會(huì)也可以主動(dòng)調(diào)解。當(dāng)事人一方明確拒絕調(diào)解的，不得調(diào)解。

第十八條 基層人民法院、公安機(jī)關(guān)對(duì)適宜通過(guò)人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。

第十九條 人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，可以指定一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，也可以由當(dāng)事人選擇一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。第二十條 人民調(diào)解員根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，在征得當(dāng)事人的同意后，可以邀請(qǐng)當(dāng)事人的親屬、鄰里、同事等參與調(diào)解，也可以邀請(qǐng)具有專門知識(shí)、特定經(jīng)驗(yàn)的人員或者有關(guān)社會(huì)組織的人員參與調(diào)解。

人民調(diào)解委員會(huì)支持當(dāng)?shù)毓勒?、熱心調(diào)解、群眾認(rèn)可的社會(huì)人士參與調(diào)解。

第二十一條 人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則，明法析理，主持公道。

調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、就地進(jìn)行，防止矛盾激化。

第二十二條 人民調(diào)解員根據(jù)糾紛的不同情況，可以采取多種方式調(diào)解民間糾紛，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述，講解有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家政策，耐心疏導(dǎo)，在當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案，幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)

解協(xié)議。

第二十三條 當(dāng)事人在人民調(diào)解活動(dòng)中享有下列權(quán)利：

（一）選擇或者接受人民調(diào)解員；

（二）接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解；

（三）要求調(diào)解公開(kāi)進(jìn)行或者不公開(kāi)進(jìn)行；

（四）自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

第二十四條 當(dāng)事人在人民調(diào)解活動(dòng)中履行下列義務(wù)：

（一）如實(shí)陳述糾紛事實(shí)；

（二）遵守調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)秩序，尊重人民調(diào)解員；

（三）尊重對(duì)方當(dāng)事人行使權(quán)利。

第二十五條 人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)糾紛有可能激化的，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的預(yù)防措施；對(duì)有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門報(bào)告。

第二十六條 人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當(dāng)事人可以依法通過(guò)仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

第二十七條 人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄調(diào)解情況。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解工作檔案，將調(diào)解登記、調(diào)解工作記錄、調(diào)解協(xié)議書(shū)等材料立卷歸檔。

第五章 調(diào)解協(xié)議

第二十八條 經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以制作調(diào)解協(xié)議書(shū)。當(dāng)事人認(rèn)為無(wú)需制作調(diào)解協(xié)議書(shū)的，可以采取口頭協(xié)議方式，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄協(xié)議內(nèi)容。

第二十九條 調(diào)解協(xié)議書(shū)可以載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的基本情況；

（二）糾紛的主要事實(shí)、爭(zhēng)議事項(xiàng)以及各方當(dāng)事人的責(zé)任；

（三）當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，履行的方式、期限。

調(diào)解協(xié)議書(shū)自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會(huì)印章之日起生效。調(diào)解協(xié)議書(shū)由當(dāng)事人各執(zhí)一份，人民調(diào)解委員會(huì)留存一份。

第三十條 口頭調(diào)解協(xié)議自各方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議之日起生效。

第三十一條 經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。

人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，督促當(dāng)事人履行約定的義務(wù)。

第三十二條 經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議的，一方當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。

第三十三條 經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。

人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無(wú)效的，當(dāng)事人可以通過(guò)人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。

第六章 附則

第三十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社會(huì)團(tuán)體或者其他組織根據(jù)需要可以參照本法有關(guān)規(guī)定設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解民間糾紛。

第三十五條 本法自2011年1月1日起施行。

第三篇：《人民調(diào)解法》培訓(xùn)材料2011

一、《人民調(diào)解法》的立法背景

人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的法律制度。人民調(diào)解植根于“息訴止訟”的中國(guó)傳統(tǒng)文化，是我國(guó)人民獨(dú)創(chuàng)的化解矛盾、消除糾紛的非訴訟糾紛解決方式?，F(xiàn)代人民調(diào)解制度萌芽于第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，經(jīng)過(guò)革命、建設(shè)和改革各個(gè)歷史階段的發(fā)展和完善，成為我國(guó)社會(huì)主義法律制度和基層民主政治制度的重要組成部分。由于人民調(diào)解具有扎根基層、分布廣泛、靈活便捷、不傷和氣等特點(diǎn)，在解決糾紛中具有獨(dú)特的、其他糾紛解決方式不可替代的基礎(chǔ)性作用，已經(jīng)成為我國(guó)糾紛解決機(jī)制的重要組成部分，為預(yù)防和減少民間糾紛、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了重要的作用，被稱為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”，被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”。

制定人民調(diào)解法是加強(qiáng)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的客觀需要。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視人民調(diào)解工作。在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)下，人民調(diào)解工作面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。人民調(diào)解的范圍、人民調(diào)解的組織形式、調(diào)解員的選任方式有了新的發(fā)展，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁、訴訟等糾紛解決方式的結(jié)合越來(lái)越緊密。加強(qiáng)人民調(diào)解立法工作，提高法制化、規(guī)范化水平，是人民調(diào)解工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要，是及時(shí)化解糾紛、增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)、鞏固基層政權(quán)的必然要求。

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃，司法部認(rèn)真總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)特別是《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》實(shí)施以來(lái)人民調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，起草了《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法（草案送審稿）》，于2009年4月報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。2010年5月，國(guó)務(wù)院第110次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了人民調(diào)解法草案，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。2010年6月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)人民調(diào)解法草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，全國(guó)人大常委會(huì)法工委公開(kāi)向社會(huì)征求對(duì)人民調(diào)解法草案的建議，收到各方面的意見(jiàn)和建議共2871條。全國(guó)人大法律委員會(huì)根據(jù)委員和各方面的意見(jiàn)建議，對(duì)草案進(jìn)行了反復(fù)研究修改。8月23日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)人民調(diào)解法草案進(jìn)行了第二次審議。8月28日，出席會(huì)議的152名常委會(huì)組成人員，以143票贊成的高票通過(guò)了《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》（以下簡(jiǎn)稱《人民調(diào)解法》）。同日，國(guó)家主席胡錦濤簽署第34號(hào)主席令，公布《人民調(diào)解法》，自2011年1月1日起施行。

二、嚴(yán)格遵循人民調(diào)解工作的原則

《人民調(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)事人自愿平等、不違背 法律法規(guī)政策、尊重當(dāng)事人權(quán)利三項(xiàng)原則。這三項(xiàng)原則是在人民調(diào)解制度發(fā)展完善過(guò)程中逐步總結(jié)形成的。

自愿平等原則。人民調(diào)解應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行，當(dāng)事人享有充分的意思自治，不受任何強(qiáng)迫、歧視。這一原則體現(xiàn)在調(diào)解活動(dòng)的始終。

不違背法律法規(guī)政策原則。人民調(diào)解是中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度的組成部分，國(guó)家的法律、法規(guī)和政策是人民調(diào)解組織調(diào)解民間糾紛的主要依據(jù)。民間糾紛的內(nèi)容主要涉及當(dāng)事人有權(quán)自行處分的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益。因此，在不違背法律、法規(guī)和國(guó)家政策的前提下，可以依照社會(huì)公德、村規(guī)民約、公序良俗、行業(yè)慣例進(jìn)行調(diào)解。

尊重當(dāng)事人權(quán)利原則。這里的權(quán)利，既包括當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利，也包括當(dāng)事人通過(guò)仲裁、行政、司法等途徑解決糾紛、要求救濟(jì)的程序權(quán)利。人民調(diào)解是化解矛盾糾紛的有效機(jī)制，但并不是唯一機(jī)制。人民調(diào)解不能代替仲裁、行政和司法等解決糾紛的機(jī)制，也不是這些機(jī)制的前置程序或必經(jīng)程序。

人民調(diào)解不收費(fèi)制度。與人民調(diào)解三項(xiàng)原則一樣，人民調(diào)解不收費(fèi)制度也是人民調(diào)解工作必須遵循的一項(xiàng)基本制度。

三、人民調(diào)解受理民間糾紛的范圍

人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的民間糾紛，包括發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人、其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議的各種糾紛。

1.公民與公民

公民與公民之間的糾紛，一般是指發(fā)生在家庭成員、鄰里、同事、居民、村民之間，因合法權(quán)益受到侵犯或者發(fā)生爭(zhēng)議而引起的糾紛。

2.公民與法人

公民與法人、其他社會(huì)組織之間的糾紛十分廣泛，例如，農(nóng)村村民與農(nóng)村合作組織、經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間因土地承包、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中的合同，劃分宅基地、財(cái)務(wù)管理等方面的糾紛。

3.公民職工與所在企業(yè)

企業(yè)職工與所在企業(yè)之間，因企業(yè)轉(zhuǎn)制、租賃、兼并、破產(chǎn)、收購(gòu)、轉(zhuǎn)讓，或者因企業(yè)拖 欠職工工資、醫(yī)療費(fèi)等發(fā)生的糾紛。其他

城市居民與城市市政管理組織、施工單位、企業(yè)事業(yè)單位等因城市街道市政建設(shè)，危改房屋改造等引發(fā)的糾紛等等。

第四篇：人民調(diào)解法講稿

人民調(diào)解法講稿

—魯靜梅 尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：

大家好！很高興來(lái)到這里給大家宣講法律知識(shí)。

中國(guó)是一個(gè)法制國(guó)家，法律是維持國(guó)家正常運(yùn)行的工具，然而對(duì)于我們青少年來(lái)說(shuō)，法律是我們正常生活的有利保障，更是我們今后生活乃至人生路上的行動(dòng)指南。

我們正是處于青少年時(shí)期，在黨和國(guó)家的哺育下，我們正在茁壯成長(zhǎng)，但是由于缺乏法律知識(shí)和法律觀念的淡薄等原因，青少年違法犯罪的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并已成為比較嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，我們是花季的孩子，花季是人生中最寶貴的時(shí)間，然而因?yàn)槲覀兊姆梢庾R(shí)不強(qiáng)而因此在花季中留下一個(gè)污點(diǎn)，這會(huì)對(duì)我們今后的生活造成多么大的傷害呀！所以為了避免悲劇在自己身上發(fā)生，我們就一定要學(xué)會(huì)依法律己，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，堅(jiān)決做到法律允許去做的才能去做，法律不允許的堅(jiān)決不做，法律要求去做的必須去做，這樣我們會(huì)在法律的指導(dǎo)下成為一代有理想，有道德，有文化，有紀(jì)律的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人！

然而僅僅實(shí)知法、守法還是不夠的，我們還應(yīng)該做到依法辦事，在當(dāng)今這個(gè)法制不斷健全的社會(huì)，它要求人民必須時(shí)時(shí)處處按照憲法和法律的規(guī)定去辦事，俗話說(shuō)“無(wú)規(guī)矩不成方圓”。規(guī)矩就是法律，方圓便時(shí)社會(huì)，有了規(guī)矩按規(guī)矩走便是依法辦事，只有依法辦事社會(huì)才會(huì)井然有序，人們才能正常生活，國(guó)家才能興旺。我們是未來(lái)社會(huì)主義建設(shè)的生力軍，我們依法辦事的能力和意識(shí)如何，直接關(guān)系到把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代國(guó)家的興衰成敗，我們要認(rèn)真學(xué)好法律，不斷加強(qiáng)“法”的觀念，自覺(jué)做到依法辦事，并敢于同違法犯罪做斗爭(zhēng)，只有這樣建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的愿望才能實(shí)現(xiàn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)才可騰飛，才可向社會(huì)文明進(jìn)步。

可是在學(xué)會(huì)依法律己、依法辦事之后，我們還應(yīng)該學(xué)會(huì)運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于各種原因，侵害事件不斷發(fā)生，其中有相當(dāng)?shù)谋壤轻槍?duì)我們青少年的不法侵害，然而當(dāng)我們受到不法侵害時(shí)，我們應(yīng)該怎么辦呢？是忍氣吞聲，逆來(lái)順受？還是打擊報(bào)復(fù)呢？我認(rèn)為這兩種行為都是不可取的，唯一正確的方法是運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，可是由于我們大多數(shù)青少年既不了解自己享受哪些權(quán)利，更不懂得如何運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。往往在不法侵害面前不知所措，無(wú)能為力。因此，我們青少年必須認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)逐漸樹(shù)立依法維護(hù)自身合法權(quán)益的觀念，不斷提高依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，只有這樣才能確保自身的合法權(quán)益不受侵害，才能在法制社會(huì)里生存與發(fā)展！

在我們對(duì)法律可以正確運(yùn)用時(shí)，我們就應(yīng)該繼續(xù)努力承擔(dān)起建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)法制國(guó)家的歷史重任，我國(guó)的現(xiàn)狀是依法治國(guó)，然而依法治國(guó)的根本目的就是保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，維護(hù)當(dāng)家作主的地位。而我們青少年在其中占有很大的比例，當(dāng)我們不了解法律時(shí)，就無(wú)法行使自己的權(quán)利。這樣依法治國(guó)的目的就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，然而建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家與依法治國(guó)是不可分割的，它是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，也是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)。我們青少年是祖國(guó)的未來(lái)，我們要自小學(xué)習(xí)法律知識(shí)，逐步提高法律意識(shí)，將來(lái)才能貫徹實(shí)施依法治國(guó)的基本方略，完成好建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的歷史任務(wù)，為國(guó)家的繁榮昌盛、為社會(huì)的文明進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。

我們生活離不開(kāi)法律，無(wú)論是現(xiàn)在健康的成長(zhǎng)，將來(lái)的工作，隨時(shí)的維權(quán)乃至對(duì)祖國(guó)未來(lái)的貢獻(xiàn)，都要求我們對(duì)法律有清楚的認(rèn)識(shí)并加以正確的運(yùn)用，讓我們?cè)诜傻囊龑?dǎo)下茁壯成長(zhǎng)吧！

法制宣傳教育工作是我國(guó)實(shí)施依法治國(guó)方略的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義法治化建設(shè)進(jìn)程的重要保證，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的具體實(shí)踐。社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的創(chuàng)新等都離不開(kāi)良好的法治環(huán)境作保障。

依法治國(guó)、強(qiáng)國(guó)富民、構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)法治的要求也越來(lái)越高，對(duì)法治的呼喚需求也更為迫切。為此，只有讓廣大人民群眾能夠達(dá)到了知法、懂法、守法，做到了嚴(yán)格依法辦事并善于運(yùn)用法律法規(guī)維護(hù)合法權(quán)益，依法治理才能有廣泛、堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

為做好普法工作，就要求基層工作人員努力提高自身的法制觀念和法律素質(zhì)，帶頭學(xué)法、用法、守法，做遵紀(jì)守法的模范和帶頭人，以此來(lái)更好的適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)依法治理的迫切要求。

只有做好普法工作，讓廣大群眾學(xué)法懂法，才能樹(shù)立民主法制觀念，明確公民的權(quán)利與義務(wù)，才能依法辦事，依法維護(hù)自身權(quán)益，成為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的合格公民。唯有如此，才能使我國(guó)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的法制目標(biāo)，才能保障我們偉大祖國(guó)的長(zhǎng)期穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)騰飛，才能實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

我們國(guó)家的法律現(xiàn)在越來(lái)越細(xì)，行政法規(guī)越來(lái)越多，我們國(guó)家還有很多的法律還不太完善，這確實(shí)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)。

我們國(guó)家現(xiàn)在最重要的還是執(zhí)法問(wèn)題，老百姓可能從執(zhí)法者身上看到很多問(wèn)題，這是一個(gè)方面，更多的我們自身還是要學(xué)更多的法律

2010年8月28日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》，國(guó)家主席胡錦濤簽署第三十四號(hào)主席令公告,自2011年1月1日起實(shí)施。人民調(diào)解法的頒布實(shí)施是人民調(diào)解工作發(fā)展史上的一件大事，是人民調(diào)解制度發(fā)展的一座新的里程碑，對(duì)今后規(guī)范人民調(diào)解工作,化解社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,將產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)的影響。

一、人民調(diào)解法頒布的重要意義

人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的法律制度，是我國(guó)人民在長(zhǎng)期的工作和生活中獨(dú)創(chuàng)的化解矛盾、消除紛爭(zhēng)，維護(hù)和諧的非訴訟糾紛解決方式，由于其在化解糾紛過(guò)程中方便快捷、靈活機(jī)動(dòng)、不傷感情，有其它糾紛解決方式不可替代的作用，是化解矛盾糾紛的“第一道防線”，被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”，具有深遠(yuǎn)的影響，歷來(lái)得到了黨和國(guó)家的高度重視，人民調(diào)解制度被載入國(guó)家憲法，1982年國(guó)家憲法第111條規(guī)定“村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解民間糾紛”。此次頒布的人民調(diào)解法在總結(jié)幾十年來(lái)人民調(diào)解工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面確立了我國(guó)的人民調(diào)解制度，完整地規(guī)定了人民調(diào)解的性質(zhì)、任務(wù)和工作原則，對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)、人民調(diào)解員、調(diào)解程序、調(diào)解協(xié)議、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容進(jìn)行了全面具體的規(guī)定，是一部很完備的法律，為人民調(diào)解工作的發(fā)展進(jìn)一步指明了方向，對(duì)人民調(diào)解工作的開(kāi)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、人民調(diào)解法組織形式之比較

我國(guó)最早規(guī)范人民調(diào)解的法規(guī)是1954年中央人民政府政務(wù)院制定的《人民調(diào)解委員會(huì)暫行組織通則》，共11條，1989年國(guó)務(wù)院又制定頒布了《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》，只有17條。1954年條例和1989年條例都只規(guī)定了人民調(diào)解的組織程序，沒(méi)有對(duì)人民調(diào)解制度作完整的法律規(guī)范。本次制定的人民調(diào)解法共六章，35條，除總則和附則外，對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)、人民調(diào)解員、調(diào)解程序、調(diào)解協(xié)議等核心內(nèi)容進(jìn)行了完整的規(guī)定，全面確立了國(guó)家的調(diào)解制度，無(wú)論是從形式還是從內(nèi)容上看都是一部完整的法律。

三、人民調(diào)解法亮點(diǎn)之分析

新頒布的人民調(diào)解法，在人民調(diào)解的組織形式、調(diào)解領(lǐng)域、工作方式等方面有許多新的變化，認(rèn)真閱讀和領(lǐng)悟，可歸納為七大亮點(diǎn)。

1、進(jìn)一步明確了司法行政機(jī)關(guān)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo) 人民調(diào)解法第5條明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)的人民調(diào)解工作，縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作”，而1989年人民調(diào)解委員會(huì)組織條例的規(guī)定是“人民調(diào)解委員會(huì)在基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下進(jìn)行工作?；鶎尤嗣裾捌渑沙鰴C(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的日常工作由司法助理員負(fù)責(zé)”。相比較而言，新頒布的人民調(diào)解法規(guī)定得具體明確，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)已責(zé)無(wú)旁貸，基層司法所應(yīng)積極負(fù)責(zé)地指導(dǎo)和管理人民調(diào)解委員會(huì)的日常工作。

2、進(jìn)一步鞏固和堅(jiān)持了人民調(diào)解的群眾性、自治性和民間性

人民調(diào)解是人民群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的一項(xiàng)制度，解決糾紛不收取費(fèi)用，充分尊重糾紛當(dāng)事人的意愿，平等協(xié)商，這些屬性和對(duì)人民調(diào)解性質(zhì)的定位是人民調(diào)解工作賴以存在的基礎(chǔ)，相比于訴訟、仲裁和行政裁決等糾紛解決機(jī)制，更易為當(dāng)事人所接受，使人民調(diào)解工作能長(zhǎng)期保持強(qiáng)大生命力。

3、進(jìn)一步完善了人民調(diào)解的組織形式

人民調(diào)解法一方面規(guī)范了村民、居民調(diào)解委員會(huì)和企、事業(yè)單位調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立、組成及任期制度。同時(shí)在附則里又為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社會(huì)團(tuán)體或其它特定區(qū)域設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)預(yù)留了制度空間，使人民調(diào)解組織在理論上可向各個(gè)領(lǐng)域延伸，最大限度地?cái)U(kuò)展了人民調(diào)解工作的覆蓋面。

4、明確了人民調(diào)解員的選任方式和行為規(guī)范 人民調(diào)解法規(guī)定的人民調(diào)解員產(chǎn)生方式主要有兩種：一種是已被選任的人民調(diào)解委員會(huì)委員，第二種是人民調(diào)解委員會(huì)聘任的人。特別是第二種聘任方式給人民調(diào)解員的產(chǎn)生帶來(lái)了靈活性，各地可根據(jù)不同的條件聘用優(yōu)秀的人民調(diào)解員從事人民調(diào)解工作，為人民調(diào)解工作的開(kāi)展增添活力。

5、明確了人民調(diào)解協(xié)議的效力

人民調(diào)解法規(guī)定，“經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行”。同時(shí)規(guī)定人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，督促當(dāng)事人履行約定的義務(wù)。為確保人民調(diào)解協(xié)議得到更好的履行，人民調(diào)解法又確立了對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度，即雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自協(xié)議生效之日起30日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，經(jīng)法院確認(rèn)合法有效的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人拒絕履行或未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。這是對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的司法救濟(jì)和司法保障手段，對(duì)于維護(hù)人民調(diào)解的公信力，提高調(diào)解工作效率具有重要的作用。2002年9月5日，最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的司法解釋中，對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的效力規(guī)定是：“經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)達(dá)成的、具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)”。該司法解釋對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的效力附帶了“有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容”的條件，未直接賦予法律約束力，只是“具有民事合同性質(zhì)”，相比較而言，人民調(diào)解法對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的效力規(guī)定得更廣泛、更具體、更明確、更易操作。

6、確認(rèn)了“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的銜接機(jī)制

為貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，處理好人民調(diào)解與其它糾紛解決方式之間的銜接關(guān)系，人民調(diào)解法18條規(guī)定“基層人民法院、公安機(jī)關(guān)對(duì)適宜通過(guò)人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前告之當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解”。同時(shí)第26條規(guī)定：“人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告之當(dāng)事人可以依法通過(guò)仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利”。

7、明確了人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)保障

調(diào)解糾紛不收費(fèi)是人民調(diào)解工作的一項(xiàng)重要制度，但正常開(kāi)展人民調(diào)解工作需要必要的經(jīng)費(fèi)支持和保障。人民調(diào)解法規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和支持人民調(diào)解工作，縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員按照國(guó)家規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2008年11月省財(cái)政廳、省司法廳轉(zhuǎn)發(fā)了《財(cái)政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》（贛財(cái)行[2008]154號(hào)），按照該文件要求，人民調(diào)解保障經(jīng)費(fèi)主要有三種：一是司法行政機(jī)關(guān)的工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)；二是人民調(diào)解委員會(huì)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；三是人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。人民調(diào)解法關(guān)于人民調(diào)解工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，是對(duì)人民調(diào)解工作的有力支持和保障，對(duì)推動(dòng)人民調(diào)解工作的開(kāi)展具有重大作用。

四、宣傳貫徹人民調(diào)解法的關(guān)鍵要點(diǎn)

近年來(lái)，我市的人民調(diào)解工作在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，以化解社會(huì)矛盾糾紛為主線，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用，每年排查和化解社會(huì)矛盾糾紛15000件以上，調(diào)解成功率達(dá)96%，構(gòu)筑了預(yù)防和化解矛盾糾紛的“第一道防線”，為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。人民調(diào)解法施行在即，學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹人民調(diào)解法是司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，工作千頭萬(wàn)緒，為使人民調(diào)解法的宣傳貫徹工作落到實(shí)處，關(guān)鍵是要抓好以下四項(xiàng)重點(diǎn)工作：

1、加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)

建立健全人民調(diào)解組織是開(kāi)展人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)。人民調(diào)解法規(guī)定的人民調(diào)解組織形式包括：一是村（居）人民調(diào)解委員會(huì)；二是企、事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社會(huì)團(tuán)體或者其它組織根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)。據(jù)2010年上半年統(tǒng)計(jì)：我市已建各類人民調(diào)解組織2508個(gè)。其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)190個(gè)；村（居）調(diào)委會(huì)2071個(gè)；企、事業(yè)單位調(diào)委會(huì)140個(gè)，區(qū)域性、行行性調(diào)委會(huì)78個(gè)；其它類調(diào)委會(huì)29個(gè)。雖然我市各類調(diào)委會(huì)形式多樣，數(shù)量不少，但真正規(guī)范性的調(diào)委會(huì)并不多，無(wú)標(biāo)牌、無(wú)辦公用房、無(wú)印章、無(wú)經(jīng)費(fèi)等“四無(wú)”型調(diào)委會(huì)仍占有一定的比例。因此要充分利用貫徹人民調(diào)解法的有利時(shí)機(jī)，大力加強(qiáng)基層調(diào)委會(huì)規(guī)范化和制度化建設(shè)。要建立以村（居）調(diào)委會(huì)為主體，多種形式調(diào)委會(huì)并存的新格局，努力做到各類調(diào)委會(huì)有辦公場(chǎng)所、有印章、有工作經(jīng)費(fèi)，并力求達(dá)到調(diào)委會(huì)標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌、徽章、程序、文書(shū)的統(tǒng)一。

2、加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)

按人民調(diào)解法要求，人民調(diào)解員主要有選用和聘用兩種產(chǎn)生方式。選用是指已被選任的人民調(diào)解委員會(huì)委員，聘用是指被人民調(diào)解委員會(huì)聘任的人。今年上半年全市統(tǒng)計(jì)人民調(diào)解員為14583人，數(shù)量雖多，但上半年全市調(diào)解民間糾紛數(shù)僅為8607件，說(shuō)明有一部分人民調(diào)解員并未真正從事人民調(diào)解工作，因此需要調(diào)整和平衡人民調(diào)解員數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。一方面要在選任的人民調(diào)解委員會(huì)委員中明確調(diào)解工作的職責(zé)，增強(qiáng)其對(duì)人民調(diào)解工作的責(zé)任感。另一方面要積極聘用一批政策、法律水平較高，熱愛(ài)人民調(diào)解工作的人充實(shí)人民調(diào)解員隊(duì)伍，增強(qiáng)人民調(diào)解工作的生機(jī)和活力。同時(shí)要加強(qiáng)人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，不斷提高其政策法律水平和調(diào)解工作的技巧，為我市的人民調(diào)解工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、加強(qiáng)基層司法所建設(shè)

人民調(diào)解法已經(jīng)明確規(guī)定了各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)職責(zé)。司法所是縣（市、區(qū)）司法局設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)有直接指導(dǎo)和管理人民調(diào)解工作的職責(zé)，加強(qiáng)司法所建設(shè)是貫徹落實(shí)人民調(diào)解法的重要手段之一。針對(duì)我市目前司法所建設(shè)的現(xiàn)狀，一是要繼續(xù)加強(qiáng)司法所辦公用房建設(shè)，未完成司法所項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的縣（區(qū)）要爭(zhēng)取在年底前全部完成，新下達(dá)的12個(gè)司法所項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)要及時(shí)動(dòng)工建設(shè)。二是著力解決司法所的機(jī)構(gòu)級(jí)別和人員編制問(wèn)題。今年上半年我市已有9個(gè)縣（市、區(qū)）共98個(gè)司法所落實(shí)了副科級(jí)待遇，并落實(shí)了89名司法行政編制人員，但和全市195個(gè)司法所相比，人員編制的缺額仍然很大，有部分司法所仍無(wú)人辦公，因此各縣（市、區(qū)）要繼續(xù)落實(shí)九編辦字[2008]202號(hào)文件精神，確保司法所正常開(kāi)展工作。三是注重發(fā)揮司法所的職能作用。司法所擔(dān)負(fù)著人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、法律服務(wù)和法律援助等多方面的職責(zé)，處于司法行政工作的最沿，是司法行政工作服務(wù)于社會(huì)的窗口和平臺(tái)，因此發(fā)揮司法所職能作用是活躍基層、推動(dòng)司法行政工作開(kāi)展的基礎(chǔ)性工作，必須進(jìn)一步加強(qiáng)。

4、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

經(jīng)費(fèi)保障一直是制約人民調(diào)解工作開(kāi)展的“瓶頸”問(wèn)題，雖然人民調(diào)解法對(duì)人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)保障有多方面的規(guī)定，但徒法不足以自行，重點(diǎn)在于落實(shí)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要積極向地方黨委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視與支持，繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)江西省財(cái)政廳、江西省司法廳轉(zhuǎn)發(fā)的《財(cái)政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》的通知，爭(zhēng)取在人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)等方面得到落實(shí)。

第五篇：人民調(diào)解法講課稿

人民調(diào)解法講課稿

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位干部，下午好

今天，按照今天會(huì)議安排，我和大家一起來(lái)學(xué)習(xí)《人民調(diào)解法》，學(xué)習(xí)它，不僅是因?yàn)樗痉ㄋ氊?zé)之一是指導(dǎo)、管理人民調(diào)解工作，參與重大疑難糾紛，更主要是因?yàn)槿嗣裾{(diào)解是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部化解矛盾糾紛，處理信訪的的重要途徑。因?yàn)槿嗣裾{(diào)解在化解矛盾糾紛中的重要作用，引起了國(guó)家高度重視?？偟膶W(xué)習(xí)時(shí)間大約1個(gè)小時(shí)。我直接從事人民調(diào)解工作年限不是很長(zhǎng)，處理的矛盾糾紛主要是涉及人命、涉及群體、涉及金額較大、產(chǎn)生時(shí)間很長(zhǎng)一類，總數(shù)不很多，但我喜歡思考，從不同的角度解決了較多的復(fù)雜疑難糾紛。經(jīng)驗(yàn)可能不如各位，歡迎大家批評(píng)指正。

XX年8月28日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議高票通過(guò)了《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》。當(dāng)天，胡錦濤主席簽署第三十四號(hào)主席令予以公布，自XX年1月1日起實(shí)施?！度嗣穹ń夥ā返念C布實(shí)施是人民調(diào)解工作發(fā)展中的一件大事，是人民調(diào)解制度發(fā)展的一座里程碑。

一、頒布實(shí)施《人民調(diào)解法》的重大意義

《人民調(diào)解法》是建國(guó)60多年來(lái)第一部全面規(guī)范人民調(diào)解工作的法律，它的頒布實(shí)施，在人民調(diào)解發(fā)展史上具有劃時(shí)代的意義，是一座里程碑，標(biāo)志著這項(xiàng)具有悠久歷 史文化內(nèi)涵和光榮傳統(tǒng)的獨(dú)具中國(guó)特色的社會(huì)主義民主與法律制度走上了制度化、規(guī)范化、法制化的發(fā)展軌道。

簡(jiǎn)陽(yáng)由XX市代管，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，將大力推動(dòng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)導(dǎo)致利益格局深度調(diào)整，同時(shí)伴隨著深刻的社會(huì)變遷和利益沖突，一個(gè)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)是，在突飛猛進(jìn)的經(jīng)濟(jì)奇跡背后，社會(huì)矛盾糾紛發(fā)生率和激化率也在急劇地上升，并且呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。不僅群體性、突發(fā)性事件數(shù)量增多，尖銳和對(duì)立的程度加劇，而且糾紛與沖突涉及范圍擴(kuò)大，帶有明顯的多元性和發(fā)散性。主要特點(diǎn)一是類型多樣化?！叭纭奔m紛即跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨單位糾紛，“三勞”糾紛即勞動(dòng)、勞務(wù)、勞資糾紛，以及國(guó)家工程建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、企業(yè)改制、企業(yè)破產(chǎn)、土地承包、買賣租賃、婚姻家庭、鄰里之間、醫(yī)療事故、交通事故、人身?yè)p害、計(jì)劃生育和黨群干群關(guān)系增多，各類矛盾糾紛不斷產(chǎn)生。二是主體多元化。經(jīng)營(yíng)人員和商品流動(dòng)量增大，矛盾觸及點(diǎn)明顯增多。這不僅發(fā)生在公民之間、而且發(fā)生在公民與法人之間，非法人團(tuán)體和組織及其相互之間，甚至發(fā)生在黨員、干部與群眾之間，老百姓與政府之間。三是內(nèi)容復(fù)合化。當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的內(nèi)容，有些是單一的，但絕大多數(shù)具有復(fù)合化的特點(diǎn)，往往同民事、經(jīng)濟(jì)、行政、治安和刑事案件交織在一起，有些民間糾紛不僅是一種社會(huì)現(xiàn)象，還是一種政治不安定因素且有很大的潛伏性和危害 性，如果調(diào)處不當(dāng)極有可能轉(zhuǎn)化為民事和刑事案件。四是調(diào)處難度大。復(fù)合化的糾紛，其涉及面廣，往往是當(dāng)事人的合理要求和不合法方式交織在一起，多數(shù)人的合理訴求和少數(shù)人的無(wú)理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為跟一些別有用心的人煽風(fēng)點(diǎn)火，推波助瀾，插手利用交織在一起，給調(diào)處工作帶來(lái)相當(dāng)大的難度。很多糾紛涉及到多個(gè)行業(yè)、多個(gè)領(lǐng)域，單靠一個(gè)部門難以入手，需要多個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合才能得到解決；調(diào)處成本增加。尤其是一些跨區(qū)域的矛盾糾紛，往往需要驚動(dòng)當(dāng)?shù)氐狞h委政府、公安、司法等部門，解決這些矛盾糾紛要花費(fèi)大量的人力、財(cái)力和時(shí)間。我鎮(zhèn)是一個(gè)勞務(wù)輸出大鎮(zhèn)，每年約相當(dāng)一部分人外出務(wù)工，從事建筑行業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)人員較多，安全系數(shù)較低，死亡、傷殘事故時(shí)有發(fā)生。僅我市法律援助中心每年承辦的跨省為打工人員追討死亡、傷殘補(bǔ)償金的援助案件就達(dá)50多起。每起案件的辦理必須由政府、公安、司法等單位的人員和律師組成工作專班，行程數(shù)千里，耗時(shí)數(shù)十天，還必須在當(dāng)?shù)攸h委政府和當(dāng)事人的積極配合下才能有效地開(kāi)展工作。五是矛盾易激化。在當(dāng)今迅速崛起的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，少數(shù)人的思想觀念受經(jīng)濟(jì)利益的誘惑和趨動(dòng)，變得自私和狹隘，賭氣、斗狠，無(wú)視法律的行為明顯增多，有些矛盾糾紛往往是因工作或生活中的一些小事、一句不中聽(tīng)的話而大動(dòng)干戈，大打出手，在幾分鐘、幾秒鐘內(nèi)激化，引發(fā)成刑事案件和惡性案件。有的矛盾糾紛 潛伏時(shí)期較長(zhǎng)，表露不明顯，經(jīng)過(guò)矛盾積累，突然暴發(fā)釀成大案要案。因矛盾糾紛激化而引發(fā)的群體性上訪或群體性事件也時(shí)有發(fā)生。

鑒于上述種種情況，制定出臺(tái)一部規(guī)范人民調(diào)解工作的法律，顯得十分緊迫和必要?！度嗣裾{(diào)解法》就是在這種時(shí)代背景下應(yīng)運(yùn)而生的。它的具體意義歸納有以下幾點(diǎn)：

有利于鞏固已有基礎(chǔ)、吸收改革成果，完善具有中國(guó)特色的人民調(diào)解制度

人民調(diào)解制度是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律文化，是中國(guó)人民獨(dú)創(chuàng)的法律制度。被國(guó)外稱為“東方經(jīng)驗(yàn)”、“東方一枝花”。

特別值得一提的是，經(jīng)過(guò)幾十年的改革、發(fā)展、創(chuàng)新，人民調(diào)解工作形成了自身獨(dú)有的特性、原則、工作方法、工作方針。同時(shí)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和廣大人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員適應(yīng)新形勢(shì)下有效預(yù)防化解矛盾糾紛的需要，在實(shí)踐中探索總結(jié)出了很多好的工作方法和手段，比如三種調(diào)解(司法、行政、人民調(diào)解)的有機(jī)銜接，委托人民調(diào)解，人民法院依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、醫(yī)療糾紛、道路交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議等領(lǐng)域建立人民調(diào)解組織，如建立專職人民調(diào)解員，實(shí)行調(diào)解員聘任制度等等，這些好的經(jīng)驗(yàn)需要加以提煉、吸收，用法律的形式確定下來(lái)，成為一種法律制度。

有利于更好地發(fā)揮人民調(diào)解的職能作用，更好地預(yù)防化 解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作

09年的全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議上，中央部署開(kāi)展深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是中央在深刻把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征、認(rèn)真總結(jié)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上作出的重要決策，是解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題的重大舉措。三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，化解社會(huì)矛盾是基礎(chǔ)，而在化解社會(huì)矛盾的各項(xiàng)工作中，人民調(diào)解工作具有基礎(chǔ)地位和作用。在化解矛盾糾紛的方式和手段中，人民調(diào)解組織數(shù)量最多，全國(guó)有82萬(wàn)多調(diào)解組織；隊(duì)伍最大，全國(guó)有467萬(wàn)人；在化解的矛盾糾紛中，最大量、最直接的是人民調(diào)解組織調(diào)解的。近年來(lái)，全國(guó)人民調(diào)解組織每年調(diào)解各類矛盾糾紛800多萬(wàn)件，調(diào)解成功率96%以上。當(dāng)事人反悔起訴到法院的只占0.7%，被法院判決維持原調(diào)解協(xié)議的占90%。

頒布實(shí)施《人民調(diào)解法》，明確了人民調(diào)解工作的法律地位，進(jìn)一步強(qiáng)化了人民調(diào)解在多種糾紛解決方式中的基礎(chǔ)性作用，它的作用和功能是其他糾紛解決方式不可替代的。與行醫(yī)治病一樣，有時(shí)小偏方能治大病。

有利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員的積極性，推動(dòng)人民調(diào)解工作的發(fā)展

人民調(diào)解工作經(jīng)過(guò)幾十年的曲折發(fā)展歷程，既有高峰期，也有低谷期。上世紀(jì)八十年代人民調(diào)解委員會(huì)每年調(diào) 解糾紛最高時(shí)可以達(dá)到700多萬(wàn)件，曾經(jīng)是法院受理民事案件的10倍。到了上世紀(jì)末，提倡公民用法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益，鼓勵(lì)老百姓打官司，為了一分錢而上法庭的事一時(shí)成為佳話，媒體渲染說(shuō)中國(guó)老百姓紛紛去法院打官司的現(xiàn)象說(shuō)明公民的法律意識(shí)覺(jué)醒了。這種導(dǎo)向?qū)е铝朔ㄔ罕粩D破了門檻，不堪重負(fù)。而人民調(diào)解委員會(huì)門前卻門可羅雀，冷冷清清，每年調(diào)處糾紛下降到400多萬(wàn)件，這并不是糾紛減少了，而是人民調(diào)解的作用日益削弱。

原因很多，主要是人民調(diào)解長(zhǎng)期沒(méi)有法律地位，人民調(diào)解協(xié)議的效力不明確，調(diào)解達(dá)成協(xié)議后當(dāng)事人隨意反悔的情況比較嚴(yán)重。同時(shí)，國(guó)家對(duì)人民調(diào)解工作沒(méi)有專門的投入，調(diào)解員的經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇都很低。調(diào)解員調(diào)解糾紛沒(méi)有任何報(bào)酬，反而要倒貼交通費(fèi)、通訊費(fèi)、誤餐費(fèi)，有的還會(huì)受傷甚至犧牲。《人民調(diào)解法》制定過(guò)程中，對(duì)這些存在的問(wèn)題都做出了相應(yīng)的規(guī)定。提高了人民調(diào)解的法律地位、規(guī)定了調(diào)解協(xié)議的法律效力，明確規(guī)定國(guó)家對(duì)人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)給予必要的支持和保障。司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作有了法律依據(jù)、有了工作經(jīng)費(fèi)，人民調(diào)解員開(kāi)展工作有了保障，受傷有了撫恤，解除了后顧之憂，對(duì)于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)人民調(diào)解工作指導(dǎo)管理部門的積極性，調(diào)動(dòng)廣大人民調(diào)解員的工作積極性，以更加飽滿的熱情投入到工作當(dāng)中，對(duì)于更加有效地預(yù)防化解矛盾糾紛具有 十分重要的意義。

二、《人民調(diào)解法》的主要精神

鞏固和堅(jiān)持了人民調(diào)解的基本特征

《人民調(diào)解法》第二條規(guī)定：人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會(huì)通過(guò)說(shuō)服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動(dòng)。人民調(diào)解具有群眾性、自治性、民間性的基本屬性和特征。

1、群眾性，指人民調(diào)解是一項(xiàng)群眾性活動(dòng)，調(diào)解組織是群眾組織，不是政府職能部門，不代表政府行使行政權(quán)力或者司法權(quán)力。同時(shí)，調(diào)解組織的人員來(lái)自群眾，調(diào)解員本身就是群眾，即使是特殊身份的人員，作為調(diào)解員調(diào)解民間糾紛時(shí)也不享有特殊的權(quán)利，調(diào)解員之間、當(dāng)事人之間、調(diào)解員與當(dāng)事人之間是完全平等的。

2、自治性，人民調(diào)解是人民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育的重要形式，是人民群眾當(dāng)家作主，行使民主權(quán)利，參與社會(huì)事務(wù)管理的重要形式。在調(diào)解過(guò)程中，當(dāng)事人是否接受調(diào)解、采取什么形式調(diào)解、達(dá)成書(shū)面或口頭協(xié)議完全由當(dāng)事人協(xié)商，自主決定，只要不違背法律、法規(guī)和政策，就受法律的保護(hù)，充分體現(xiàn)了當(dāng)事人意思自治。

3、民間性，指當(dāng)事人和調(diào)解組織都不具有官方背景，調(diào)解的對(duì)象是民間糾紛，而不是行政案件、刑事案件，是行政和司法之外人民群眾自行解決矛盾糾紛的活動(dòng)。當(dāng)然，這種民間性離不開(kāi)政府的引導(dǎo)和支持。

明確了人民調(diào)解工作的基本原則

1、自愿平等原則。人民調(diào)解應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行，當(dāng)事人享有充分的意思自治，不受任何強(qiáng)迫、歧視。這一原則體現(xiàn)在調(diào)解活動(dòng)的始終。當(dāng)民間糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人可以申請(qǐng)調(diào)解或接受調(diào)解作為解決糾紛的途徑，也可以拒絕調(diào)解；即使在調(diào)解進(jìn)行的過(guò)程中，當(dāng)事人也可以拒絕繼續(xù)調(diào)解而另循其它救濟(jì)途徑；當(dāng)事人可以接受人民調(diào)解委員會(huì)安排的調(diào)解員，也可以自主選擇調(diào)解員；當(dāng)事人可以接受調(diào)解員提出的調(diào)解方案，也可以自行提出調(diào)解方案；當(dāng)事人可以自主選擇達(dá)成書(shū)面協(xié)議還是口頭協(xié)議，等等。調(diào)解平等原則源于民事法律關(guān)系中的平等原則。當(dāng)事人在調(diào)解的過(guò)程中享有平等的地位，權(quán)利行使平等，義務(wù)履行平等，任何人均不享有特權(quán)。人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員有義務(wù)在調(diào)解活動(dòng)中尊重和保障當(dāng)事人的自愿平等權(quán)利。

2、不違背法律法規(guī)政策原則。人民調(diào)解是中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度的組成部分，國(guó)家的法律、法規(guī)和政策是人民調(diào)解組織調(diào)解民間糾紛的主要依據(jù)。民間糾紛的內(nèi)容主要涉及當(dāng)事人有權(quán)自行處分的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益。因此，在不違背法律、法規(guī)和國(guó)家政策的前提下，可以依照社會(huì)公德、村規(guī)民約、公序良俗、行業(yè)慣例進(jìn)行調(diào)解。

3、尊重當(dāng)事人權(quán)利原則。這里的權(quán)利，既包括當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利，也包括當(dāng)事人通過(guò)仲裁、行政、司法等途 徑解決糾紛、要求救濟(jì)的程序權(quán)利。人民調(diào)解是化解矛盾糾紛的有效機(jī)制，但并不是唯一機(jī)制。人民調(diào)解不能代替仲裁、行政和司法等解決糾紛的機(jī)制，也不是這些機(jī)制的前置程序或必經(jīng)程序。調(diào)解的進(jìn)行以糾紛當(dāng)事人的自愿為前提，調(diào)解的啟動(dòng)、實(shí)施以及協(xié)議的達(dá)成等都取決于當(dāng)事人的自愿。人民調(diào)解員在調(diào)解過(guò)程中可以采取多種方式進(jìn)行說(shuō)服勸解，可以提出解決問(wèn)題的方案，但接受與否仍取決于當(dāng)事人。當(dāng)事人不接受調(diào)解、對(duì)調(diào)解協(xié)議反悔或不履行調(diào)解協(xié)議的，還可以向人民法院提起訴訟或者采用其他方式維護(hù)其合法權(quán)益，不得因未經(jīng)調(diào)解或調(diào)解不成而加以阻止、妨礙。

4、人民調(diào)解不收費(fèi)制度。與人民調(diào)解三項(xiàng)原則一樣，人民調(diào)解不收費(fèi)制度也是人民調(diào)解工作必須遵循的一項(xiàng)基本制度。人民調(diào)解不收費(fèi)是由人民調(diào)解的性質(zhì)所決定的，是人民調(diào)解制度的顯著特征，是人民調(diào)解工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是人民調(diào)解有著廣泛而深厚群眾基礎(chǔ)的重要原因之一。人民調(diào)解不收費(fèi)，能夠使人民調(diào)解工作更加貼近群眾、服務(wù)群眾，使矛盾糾紛當(dāng)事人愿意主動(dòng)選擇調(diào)解來(lái)化解矛盾糾紛，有利于矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早化解，避免矛盾激化。同時(shí)，可以避免因收費(fèi)導(dǎo)致大量民間糾紛轉(zhuǎn)入行政或司法程序，給行政、司法工作增添不必要的負(fù)擔(dān)。

依法加強(qiáng)了司法行政機(jī)關(guān)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)

人民調(diào)解工作必須接受人民政府的指導(dǎo)。人民調(diào)解 工作必須置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的指導(dǎo)之下。只有加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，才能保證人民調(diào)解工作的正確方向，保證人民調(diào)解工作依法、規(guī)范、健康發(fā)展，充分發(fā)揮其“第一道防線”的作用?！度嗣裾{(diào)解法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)的人民調(diào)解工作。市級(jí)以上地方人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人民調(diào)解工作。一是加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指引和規(guī)范；二是加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)日常工作的指導(dǎo)；三是加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)?；鶎尤嗣穹ㄔ簩?duì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。賦予基層人民法院對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職責(zé)，能夠發(fā)揮基層審判機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性。人民法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主要是引導(dǎo)當(dāng)事人向人民調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解，依法審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，依法開(kāi)展司法確認(rèn)等與其審判職能相關(guān)的工作。

強(qiáng)化了政府對(duì)人民調(diào)解工作的支持和保障

人民調(diào)解是上為黨分憂，下為民解難的崇高事業(yè)。《人民調(diào)解法》規(guī)定了國(guó)家支持和保障人民調(diào)解工作的五項(xiàng)制度：

1、經(jīng)費(fèi)支持和保障。人民調(diào)解不收取任何費(fèi)用，但調(diào)解工作的開(kāi)展離不開(kāi)必要的物質(zhì)保障和經(jīng)費(fèi)保障。實(shí)踐中，由于村民委員會(huì)收入較少，人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)常常很難落實(shí)，影響和制約了調(diào)解工作的開(kāi)展。XX年，司法部、財(cái) 政部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》，產(chǎn)生了很好的效果。為此，《人民調(diào)解法》吸收了相關(guān)規(guī)定，要求市級(jí)以上地方政府對(duì)人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障。這里，支持和保障責(zé)任的主體是市級(jí)以上地方人民政府，包括省）、市、市三級(jí)人民政府的財(cái)政預(yù)算。支持保障的內(nèi)容是人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)，包括司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)等。

2、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。《人民調(diào)解法》規(guī)定，市級(jí)以上地方政府對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員按照國(guó)家規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員扎根維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一線，默默無(wú)聞、無(wú)私奉獻(xiàn)，為國(guó)家安寧和社會(huì)和諧作出了重要貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到國(guó)家、社會(huì)的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。近年來(lái)，我市每年都開(kāi)展了先進(jìn)人民調(diào)解組織和優(yōu)秀人民調(diào)解員評(píng)選表彰活動(dòng)，同時(shí)推薦申報(bào)省、市表彰。

3、誤工補(bǔ)貼。人民調(diào)解員從事調(diào)解工作是義務(wù)的、無(wú)償?shù)?，常常因?yàn)檎{(diào)解糾紛耽誤了自己的工作，甚至還要自己負(fù)擔(dān)交通、通訊和誤餐等費(fèi)用。為此，《人民調(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解員從事調(diào)解工作，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼。誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般為人民調(diào)解員因從事調(diào)解影響本職工作導(dǎo)致的薪酬或勞動(dòng)收入損失。

4、困難救助。人民調(diào)解員在調(diào)解過(guò)程中也面臨很 多風(fēng)險(xiǎn)，特別是在處理群體性糾紛、重大復(fù)雜糾紛中，其人身安全常常受到威脅和傷害，有的甚至獻(xiàn)出寶貴的生命。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年約有3至5名人民調(diào)解員犧牲在調(diào)解工作現(xiàn)場(chǎng)，在調(diào)解工作中受傷的更是數(shù)以千計(jì)?！度嗣裾{(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解員因從事調(diào)解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)提供必要的醫(yī)療、生活救助。這里所指“因從事調(diào)解工作致傷致殘”，既包括人民調(diào)解員在開(kāi)展調(diào)解工作過(guò)程中致傷致殘，也包括其他情形，比如因前往調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)的途中遭遇交通事故等意外致傷致殘，調(diào)解結(jié)束后被不法分子打擊報(bào)復(fù)致傷致殘等等。這種救助責(zé)任并非賠償或補(bǔ)償責(zé)任，只是一種補(bǔ)充性的最低救助責(zé)任，是在人民調(diào)解員無(wú)法通過(guò)其他合理渠道獲得賠償、救助時(shí)政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

5、撫恤和優(yōu)待?！度嗣裾{(diào)解法》規(guī)定，在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員，其配偶、子女按照國(guó)家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。這里所指“在人民調(diào)解工作崗位上犧牲”，既包括在開(kāi)展人民調(diào)解工作中被不法分子故意或過(guò)失傷害致死的情形，也包括在人民調(diào)解工作崗位上遭遇意外犧牲的情形。對(duì)此，應(yīng)按照民政部門規(guī)定確定撫恤和優(yōu)待的具體內(nèi)容，如符合烈士標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)追授烈士稱號(hào)，其配偶、子女享受烈屬待遇；符合見(jiàn)義勇為情形的，應(yīng)授予見(jiàn)義勇為先進(jìn)榮譽(yù)稱號(hào)，并給予相應(yīng)的撫恤金等。

對(duì)加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)提供了法律保障

1、人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立及組織形式。人民調(diào)解委員會(huì)是人民調(diào)解工作的組織基礎(chǔ)和戰(zhàn)斗堡壘?！度嗣裾{(diào)解法》規(guī)定了設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)的不同形式及不同要求。一是村民委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。這里的“設(shè)立”是“應(yīng)當(dāng)設(shè)立”、“普遍設(shè)立”；二是企業(yè)單位“根據(jù)需要”設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社會(huì)團(tuán)體或其他組織“根據(jù)需要可以參照本法有關(guān)規(guī)定”設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。多種形式的人民調(diào)解組織可以更好地適應(yīng)化解不同類型、不同領(lǐng)域矛盾糾紛的需要。不同形式人民調(diào)解組織的具體任務(wù)有所差別，但它們的性質(zhì)都是群眾自治組織，并且應(yīng)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督。

2、人民調(diào)解委員會(huì)的構(gòu)成。人民調(diào)解委員會(huì)由委員三至九人組成，具體人數(shù)可根據(jù)需要由設(shè)立單位自行確定。人民調(diào)解委員會(huì)委員由其設(shè)立單位推選產(chǎn)生，每屆任期三年，可以連選連任，使人民調(diào)解委員會(huì)具有廣泛的代表性。人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)主任一人，必要時(shí)，可以設(shè)副主任若干人。從有利于糾紛解決的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮婦女和各民族成員調(diào)解相關(guān)民間糾紛的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，《人民調(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族居住的地區(qū)應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少民族的成員。

3、人民調(diào)解組織的工作制度。建立健全各項(xiàng)工作 制度是扎實(shí)做好調(diào)解工作、不斷提高調(diào)解質(zhì)量的基礎(chǔ)。人民調(diào)解組織在長(zhǎng)期的實(shí)踐中已經(jīng)逐步建立健全了一套行之有效的制度，主要包括崗位責(zé)任制、例會(huì)、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考評(píng)、業(yè)務(wù)登記、統(tǒng)計(jì)和檔案管理等基本工作制度。另外，為保障人民調(diào)解工作規(guī)范開(kāi)展，根據(jù)工作發(fā)展和實(shí)際需要，還應(yīng)當(dāng)建立其他相關(guān)制度，例如，調(diào)后回訪制度、糾紛排查制度、糾紛信息傳遞與反饋制度，等等。

加強(qiáng)了人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)

1、人民調(diào)解員的構(gòu)成。人民調(diào)解員包括經(jīng)推選產(chǎn)生的人民調(diào)解委員會(huì)委員和人民調(diào)解委員會(huì)聘任的人民調(diào)解員兩類。

2、人民調(diào)解員的任職條件。人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識(shí)的成年公民擔(dān)任。

人民調(diào)解員的行為規(guī)范。在調(diào)解過(guò)程中，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)做到堅(jiān)持原則、公平公正，文明調(diào)解、廉潔自律，保護(hù)當(dāng)事人秘密、尊重當(dāng)事人權(quán)利。

全面規(guī)范人民調(diào)解活動(dòng)

1、調(diào)解的啟動(dòng)。啟動(dòng)是人民調(diào)解活動(dòng)的第一個(gè)環(huán)節(jié)?！度嗣裾{(diào)解法》規(guī)定，既可以由當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，也可以由人民調(diào)解委員會(huì)主動(dòng)介入調(diào)解糾紛，還可以由基層人民法院、公安機(jī)關(guān)對(duì)適宜通過(guò)人民調(diào)解方式 解決的糾紛，在受理前告知當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。無(wú)論何種方式啟動(dòng)，都有一個(gè)前提，就是當(dāng)事人不拒絕調(diào)解。

2、人民調(diào)解員的選擇。選擇適合的人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，是調(diào)解活動(dòng)的重要一環(huán)。由當(dāng)事人信任的人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，能夠較快地促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議。因此，在人民調(diào)解員的選擇上，《人民調(diào)解法》規(guī)定，既可以由人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)需要指定一名或數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，也可以由當(dāng)事人選擇一名或數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。

3、調(diào)解的實(shí)施。調(diào)解的實(shí)施是人民調(diào)解活動(dòng)最重要的環(huán)節(jié)。為了使人民調(diào)解活動(dòng)依法規(guī)范進(jìn)行，確保調(diào)解工作的質(zhì)量，《人民調(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則，明法析理，主持公道。調(diào)解應(yīng)當(dāng)及時(shí)、就地進(jìn)行，防止矛盾激化(小矛盾不出組、較大矛盾不出村、重大矛盾糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn))。調(diào)解員調(diào)解民間糾紛要充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述，講解有關(guān)法律、法規(guī)和政策，耐心疏導(dǎo)，在當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案，幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。至于調(diào)解的具體方式，可以根據(jù)糾紛的不同情況和當(dāng)事人的意愿，靈活多樣，如直接調(diào)解、間接調(diào)解，單獨(dú)調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解，公開(kāi)調(diào)解、不公開(kāi)調(diào)解，以及面對(duì)面、背靠背，冷處理法、熱處理法等等。

4、調(diào)解的終結(jié)。對(duì)調(diào)解的終結(jié)，《人民調(diào)解法》規(guī)定了以下幾種情形：一是調(diào)解不成。調(diào)解不成主要有當(dāng)事人拒絕調(diào)解、提前終止調(diào)解或者當(dāng)事人未能就調(diào)解協(xié)議達(dá)成一致等情形。對(duì)于調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當(dāng)事人可以依法通過(guò)仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。二是達(dá)成調(diào)解協(xié)議。經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解活動(dòng)即告終結(jié)。在人民調(diào)解協(xié)議的形式上，既可以制作書(shū)面形式的調(diào)解協(xié)議書(shū)，也可以采取口頭協(xié)議方式，由人民調(diào)解員記錄協(xié)議內(nèi)容，兩者具有同等法律效力。

確立人民調(diào)解協(xié)議的法律效力

1、調(diào)解協(xié)議的生效。經(jīng)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議有兩種方式，一種是簽訂書(shū)面的調(diào)解協(xié)議書(shū)；另一種是達(dá)成口頭協(xié)議。調(diào)解協(xié)議書(shū)自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會(huì)印章之日起生效?？陬^調(diào)解協(xié)議自達(dá)成協(xié)議之日起生效，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄口頭協(xié)議的內(nèi)容。

2、調(diào)解協(xié)議具有法律約束力?！度嗣裾{(diào)解法》規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。這一規(guī)定，明確了人民調(diào)解協(xié)議在法律上的效力，履行調(diào)解協(xié)議不僅是當(dāng)事人的道德義務(wù)，而且是其法定義務(wù)。同時(shí)，《人民調(diào)解法》要求人民調(diào) 解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，督促當(dāng)事人履行約定的義務(wù)。XX年最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，賦予人民調(diào)解協(xié)議以民事合同性質(zhì)。在當(dāng)時(shí)具有積極意義。但人民調(diào)解協(xié)議不同于民事合同，而且其效力應(yīng)當(dāng)高于合同。因此，本法沒(méi)有再規(guī)定人民調(diào)解協(xié)議屬于民事合同。

3、調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)?！度嗣裾{(diào)解法》總結(jié)近年來(lái)的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確立了調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度。經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。

最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》，對(duì)司法確認(rèn)的程序、管轄、期限等做出了規(guī)定。根據(jù)《若干意見(jiàn)》，核心有以下幾點(diǎn)：一是當(dāng)事人向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)的，有主持調(diào)解的人民調(diào)解委員會(huì)的基層人民法院或者它的派出法庭管轄；二是人民法院收到當(dāng)事人的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)決定是否受理，雙方當(dāng)事人同時(shí)到法院申請(qǐng)的，人民法院當(dāng)即受理并作出是否確認(rèn)的決定；三是人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)作出是否確認(rèn)的決定，特殊情況可以延長(zhǎng)10日。四是人民法院作出確認(rèn)決定后，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。五是司法確認(rèn)不收費(fèi)。

規(guī)范了調(diào)解文書(shū)的制作和管理

1、調(diào)解協(xié)議書(shū)的制作

調(diào)解協(xié)議書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：當(dāng)事人的基本情況；糾紛的主要事實(shí)、爭(zhēng)議事項(xiàng)以及各方當(dāng)事人的責(zé)任；當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，履行的方式、期限；調(diào)解協(xié)議書(shū)自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或按指印，人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會(huì)公章之日起生效。調(diào)解協(xié)議書(shū)由當(dāng)事人各執(zhí)一份，人民調(diào)解委員會(huì)留存一份。

口頭協(xié)議應(yīng)當(dāng)由調(diào)解員做好記錄，以便備查。

2、資料的整理歸檔

矛盾糾紛調(diào)解結(jié)束后，要將所有資料整理成卷宗，一案一卷。一份完整的卷宗應(yīng)當(dāng)包括封底、封面、卷內(nèi)目錄、調(diào)解申請(qǐng)書(shū)、調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議書(shū)、回訪記錄、其他調(diào)查或證據(jù)材料。

3、檔案資料的管理

檔案資料由各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)管理，保管期限分為短期、長(zhǎng)期和永久三種，短期卷保管期限為5年，長(zhǎng)期卷保管期限為10年，管理人員在換屆調(diào)整時(shí)要做好交接工作。

同志們：當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛紛繁復(fù)雜，數(shù)量較大，不可能全部通過(guò)司法審判形式解決，政府也不可能事無(wú)巨細(xì)，直接介入所有矛盾糾紛的調(diào)處，大量的矛盾糾紛必須通 過(guò)人民調(diào)解方式解決。20多年來(lái)，我市人民調(diào)解已形成了一個(gè)較為完整的組織體系和龐大的調(diào)解隊(duì)伍，在排查、預(yù)防和化解矛盾糾紛中發(fā)揮了重要作用。隨著社會(huì)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步，尤其是《人民調(diào)解法》實(shí)施后，對(duì)人民調(diào)解工作和人民調(diào)解員提出了新的更高的要求，我們必須進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，更新觀念，樹(shù)立“調(diào)解就是辦案，調(diào)解就是執(zhí)法”的新理念，用辦案的嚴(yán)謹(jǐn)性和執(zhí)法的嚴(yán)肅性對(duì)待人民調(diào)解工作，增強(qiáng)做好人民調(diào)解工作的責(zé)任感、榮譽(yù)感和使命感，在人民調(diào)解這個(gè)平凡的崗位上展示我們的風(fēng)采，發(fā)揮我們的潛能，做出不平凡的業(yè)績(jī)。