第一篇：三農改革總結

延邊分行三農金融事業部制改革工作總結

為深化三農金融事業部制改革，從體制和機制上更好地服務“三農”和縣域經濟，延邊分行根據總行深化三農金融事業部改革工作會議精神和省分行《深化三農金融事業部制改革試點實施方案》要求，加快推進三農金融事業部制改革，努力搭建服務“三農”新平臺。目前改制工作已取得階段性成果，定位“三農”、支持“三農”和服務“三農”的主旨初步體現，取得了較好的經濟實效和社會實效。

一、事業部制改革進展情況

去年月份，總行下發了三農事業部改革的總體方案,省分行配套下發了符合實際的吉林省分行三農事業部改革的實施方案[ ],明確了方案實施的原則、時限、步驟和效果，并把三農事業部改革提升為行長直接負責的“一號工程”。按照總行、省行明確的改革路徑及要求，我行成立了改革領導小組，認真落實各項措施，積極完善組織架構和經營機制建設，全面構建面向“三農”的金融服務體系。

（一）厘清事業部管理邊界。

一是厘清機構邊界。根據省事業部制改革要求，明確了延邊分行所有11家縣市支行作為三農金融分布的經營單元。二是厘清業務邊界。三農事業部客戶營銷、維護和管理事權的劃分，以客戶屬性為依據。根據省分行《關于明確涉農貸款統計及業務管理劃分的通知》（農銀吉辦發?2010?963號）1 要求，我行將所有法人客戶納入三農事業部管理。三是厘清職能邊界。三農事業部對所有縣域機構的客戶和業務行使管理職能，對縣域支行網點改造、電子渠道建設、科技建設、人員培訓等負責。

（二）做實事業部制組織體系。

按照“三級督導，一級經營”的原則，合理構建事業部組織架構。

1.分行三農金融分部設臵了三農人力資源部、三農信貸管理部及三農財務會計部，分別行駛三農人力資源管理、三農信貸風險管理、三農資本與資金管理、三農核算與考評職能，在三農信貸管理部明確了專職負責城市業務的崗位。

2.分行三農金融部更名為農村產業金融部/公司部/國際業務部/小企業部，《關于設立三農相關內設機構及調整部分內設機構的通知》（農銀延發?2010?？號）。

3.所有11家縣市支行作為三農金融部基本經營單元,加掛了三農事業部牌子。賦予各縣域支行相對較大的經營自主權。按照“一行一策、分類指導”的原則，制定了三農事業部制三年發展規劃和三農服務方案，繪制了服務“三農”生態圖譜，明確了改革方向和服務重點。各縣支行壓縮了中后臺人員，充實了直接面向“三農”的一線服務力量，并為營業網點配備了專職“三農”客戶經理。根據當地產業布局、客戶類型、服務重點等，組建服務團隊，明確了“三農”服務團隊的崗位職責、任務目標，通過改革，實現了經營機制由“管理主導型”向“經營管理型”的轉變。

（三）完善治理與報告關系。

1．理清職責定位。延邊分行三農金融分部實行總經理負責制，行長擔任三農金融分部總經理，分管副行長擔任常務副總經理，協助做好三農金融分部經營管理工作。三農金融分部下設的各專業部門實行分工，對三農金融分部總經理負責。管理委員會辦公室（與農村產業金融部合署辦公）作為三農金融分部管理委員會的日常辦事機構，承擔三農金融分部的綜合管理和日常協調職能。農村產業金融部履行“三農”和縣域對公客戶營銷和業務管理，農戶金融部負責農戶貸款、涉畜客戶的營銷和管理等職能。三農信貸管理部負責“三農”和縣域信貸業務政策制度制定、信貸授權、業務審查、授信執行和信貸監測等職責。三農計劃財會部、信貸管理部和人力資源部分別履行三農金融分部資本和資金管理、財務核算、績效考評、風險管理、人力資源管理等職能。三農金融分部負責縣域支行政策指導、業務指導、績效考核、重點客戶營銷和風險監控檢查，將事業部權限內的管理各項機制、政策和資源同等分解落實到縣域支行，并把縣域支行經營管理情況及時反饋上級事業部。縣域支行負責具體經營職責，創新經營機制，加強精細化管理，激發經營活力，全面完成經營目標，不斷增強面向市場、貼近服務的能力，更好地服務三農和縣域經濟發展。

2．完善議事機制。市分行成立了三農金融事業分部管理委員會及辦公室，行長任主任委員、主管副行長任副主任委員，辦公室設在農村產業金融部，主任由該部室經理擔任。3 三農事業分部管理委員會及辦公室已掛牌成立，制定了議事規則和工作規則，三農金融分部管理委員會議事規則的通知（農銀規章?2010?52號）、《關于印發分行三農金融分部管理委員會辦公室工作規則的通知》（農銀四辦發?2010?401號）下發各支行。同時建立了三農金融分部管理委員會辦公室例會制度，由管理委員會辦公室負責人牽頭，各專業部門、各中后臺管理中心指定一名專業科室負責人參加，每月召開一次，通報試點情況，協調解決試點中有關問題。

二、嚴格實施六個單獨管理

三農金融分部實行“六個單獨”的制度安排，解決事業部制管理核心問題。

一是建立單獨的資本管理體系。一是根據全行的發展戰略、資本來源和總體規劃，單獨配臵、下達三農經濟資本限額計劃，單獨監測、考核，并逐級下達到縣域支行，不斷強化資本的剛性約束。二是進一步突出資本配臵要求，加強和完善資本預算管理，將資本回報高低作為配臵資本的重要依據，向資本節約型業務傾斜，不斷優化資本配臵機制、強化資本約束，提高經濟資本回報水平。三是根據全額資金管理系統中資本管理模塊的監測數據情況，根據情況核定各行經濟資本計劃，預留部分戰略儲備，用于滿足新拓展業務需求。通過經濟資本管理傳導資本約束的要求，以經濟資本來約束風險資產的擴張，促進業務結構的調整，引導縣域支行實現“三農”發展目標，促進“三農”業務全面、協調、可持續發展。

二是完善單獨的三農信貸管理體制。

首先，下移信貸經營重心。將分行和縣域支行作為三農信貸業務經營和風險控制中心，下沉三農客戶的客戶管理行層級，將轄系統性、行業性未納入省行管理的集團客戶、管理難度較大的客戶、省分行在單筆業務批復中已明確要求市分行管理的客戶作為本級管理客戶。縣域支行負責轄內小企業簡式快速貸款、個人信貸業務的調查及貸后管理工作，將小企業簡式快速貸款客戶、僅辦理低信用風險信貸業務客戶、未列入上級行客戶管理范圍的其他客戶列為本級行管理客戶。其次，整合業務程序、縮短決策鏈條。遵循“短流程、高效率、能控險”的原則，按照“一次調查、一次審查、一次審批”的要求，一次性地完成調查、審查、審批工作，凡是分行以上管理的客戶，支行收集客戶基礎資料后通過客戶部門條線或客戶管理團隊直接上報有權調查行客戶部門直接進行調查，實現一次調查；在客戶管理行上報業務中，取消客戶管理行信貸管理部門的初審環節，客戶管理行調查后直接上報有權審批行信貸業務審查審批中心審查審批，實現了一次審查、一次審批。第三，大力推進信貸審批體制改革。合理劃分信貸業務審批方式，在分行本級設立1名獨立審批人,對縣域支行派駐？名獨立審批人,使三農信貸業務通過有權審批人直接審批的方式審批，提高審批效率。第四，全面推行信貸業務網上作業。根據信貸決策體制改革的需要，在全行范圍內推廣C3決策流程系統，將包括農戶小額貸款在內的三農信貸業務的受理、調查、審查、審議、審批等各環節納入系統處理。實現三農信貸業務的全方位、全流程網上作業；加強相關制度和C3操作培訓，做好運行管理，保證系統穩定與順暢運行。

三是實行單獨的會計核算體系

IFAR系統是基于交易與會計核算相分離的原則，滿足新會計準則下會計確認、計量和記錄需要，滿足面向資本市場和國內外準則編制財務會計報告需要，并為后續管理提供決策支持的財務會計信息系統，全行統一于7月1日正式上線。從2010年1月1日起，我行協助省分行維護轄內的12個會計主體，保證我行IFAR系統架構的真實準確，同時組織全轄各級行完成IFAR系統1個移植時點和7個過賬時點的數據核對工作。6月7日我行派出一名業務股干參加IFAR系統上線的師資培訓班，并于6月18日協助省行圓滿完成了對全轄支行以上IFAR用戶的再培訓工作。維護全轄系統內資金往來及系統內資金往來利息收支對賬關系，保證IFAR系統正式上線后系統內對賬工作逐步在“信息監控”模塊中實現。

四是實施單獨的風險撥備與核銷政策

在全行撥備基本制度框架下，按照審慎經營原則，計提各縣域支行風險撥備。按照撥備來源及比例，分攤還原至各縣域支行，以全面反映縣域支行經營績效和盈虧狀況。認真做好縣域支行呆賬認定、賬務處理工作，對縣域支行風險資產核銷進行單獨統計、單獨考核，并在實踐中積極探索多元化風險資產處臵渠道和差異化的核銷機制，及時消化“三農”風險資產包袱。發揮三農風險管控長效機制作用,落實風險垂直管理制、風險經理派駐制，實行縣域支行經營授權停復牌管理和縣域支行重大風險集體談話制度，有效控制“三農”業務風險。嚴格執行“三包一掛”制度，有效防控農戶貸款 6 風險。

五是建立單獨的資金管理體系

一是制定了分行 “三農”人民幣資金管理實施細則，將全行三農資金作為全行資金管理的有機組成部分，統籌運營，促進“三農”金融事業分部長效發展。二是三農事業分部資金管理以“安全性、流動性、效益性”三性協調為目標，平衡資金收益與風險，引導資金合理流動。以全額資金管理為載體，積極引導縣域支行以FTP價格為導向，積極優化資產負債結構，科學合理開展各項業務。三是積極引導縣域支行加強備付金、庫存現金限額管理，在確保“三農”正常支付的前提下，努力提高資金營運效益。四是做好對下全額資金管理和對上差額管理兩個不同管理體系的銜接，準確反映“三農”資金運行的效率和效益。

六是建立了單獨的考評激勵約束機制

根據省分行《三農金融分部目標績效管理實施細則（試行）》，建立和完善金融分部單獨績效考評管理辦法，優化指標結構和權重，做實掛鉤內容，細化掛鉤方式，充分體現“三農”和縣域業務經營特點，最大限度發揮考核的激勵約束作 用。制定了《中國農業銀行三農金融部四平市分部人民幣資金管理實施細則》、《中國農業銀行三農金融部四平市分部經濟資本管理實施細則》，并以農銀四規章?2010?54號下發各縣域支行，將計劃分解落實，按季進行考核。

三、采取的主要工作措施

1．對縣域支行實行資源傾斜政策。一是對縣域支行單獨下達經濟資本計劃，保證縣域支行業務發展需要。2010年 7 對縣域支行下達經濟資本計劃為？萬元。二是對縣支行單獨下達信貸計劃。2010年對縣域支行下達各項貸款計劃為？萬元，最大限度地滿足“三農”資金需求。三是實行固定資產和費用對“三農”業務傾斜政策。2010年省分行批復固定資產投資計劃？萬元;累計列支“三農”業務管理費？萬元，其中人員費用？萬元，營銷費用？萬元,在固定資產和費用上優先滿足“三農”業務發展需要。四是多渠道補充縣域支行人員。全年共招聘大學生？人，充實一線人員有人，縣域員工總數達？人。

2．拓寬縣域金融服務渠道。一是推進網點轉型，提升網點的服務功能和服務能力。2010年共改造網點？個，投入資金？萬元。二是組建流動客戶經理組，增強對偏遠地區的金融服務能力。全行共成立5個流動客戶經理，滿足偏遠鄉鎮農村金融服務需求。三是在農村鄉鎮布放ATM？臺、POS？臺、轉賬電話？部，解決農民支付結算難問題。

3．搭建精簡高效的信貸管理平臺。一是縣域支行全部實行獨立審批人派駐制。完成了？個縣域支行派駐信貸獨立審批人，履行獨立審批的各項職責。二是盡量對縣支行轉授權，下沉經營重心，就近審批決策。對小企業簡式快貸轉授權200萬元以下；對個人生產經營貸款轉授權30萬元以下；對農戶小額貸款轉授權5萬元以下。三是按總行和省分行要求，調整了信貸審查審批人員考評模式，由對信貸質量的單一考評，轉變為對信貸質量、業務規模、審批效率的綜合考評。涉及到的三農信貸管理部、三農風險管理中心各崗位人員的崗位職責及考評辦法，均納入《中國農業銀行四平分行本級2010 8 年崗位履職考核方案》進行考核。

4．強化“三農”業務風險管理。一是認真落實風險垂直管理制、風險經理派駐制和風險管理人員上崗資格認定制，實行縣域支行經營授權停復牌管理和縣域支行重大風險集體談話制度，有效控制“三農”業務風險。目前，已對4個縣域支行和市分行本級派駐5名風險合規經理，同時按照總行風險管理辦法劃分職責，并按《中國農業銀行三農信貸產品停復牌管理辦法（試行）》執行。二是把農村小額貸款“三包一掛”制度不折不扣落到實處，并結合當地實際，進一步探索行之有效的風險甄別、控制、轉移和化解的模式和方法。三是合理設定三農金融部各類業務的風險容忍度，加強三農金融業務風險在線監控和現場檢查，對超出容忍度指標和違規行為，立即采取嚴格的管控和處理措施。

5．建立和完善考評激勵機制。一是對現有績效考核辦法進行完善，充實“三農”考核指標，并在工作中做好督導檢查工作。二是對薪酬分配向縣域支行業務一線和關鍵崗位傾斜，對縣域一線柜員實行崗位補貼，對農戶客戶經理實施“三包一掛”，對三農金融分部員工減員不減少基數工資，三農金融分部基數工資結余，納入縣域支行效益工資考核分配，嚴禁從三農金融分部向城市板塊調劑。三是根據省分行《關于印發<中國農業銀行三農金融部吉林省分部單獨核算管理實施細則>等7個管理辦法的通知》（農銀吉規章?2010?108號）要求，在費用和固定資產配臵上加大對縣支行的傾斜力度。四是按照省分行三農金融分部綜合績效考核辦法的要求，建立和完善事業分部單獨的綜合績效考評辦法，最大限度地 9 發揮考核的激勵約束作用。制定了對各縣域支行綜合績效考核實施細則，并以農銀四規章[2010]38號（密文）下發各行。五是加強對各事業分部經營計劃執行情況、考評結果和資源配臵情況的監測，根據需要開展專項檢查，確保專款專用，各項政策已全面落實到試點縣域支行。

7．實施有效舉措搞活縣域支行經營。一是各縣域支行本著“因地制宜、實事求是”的原則，深入開展調研，全面掌握本區域金融需求、目標市場、潛在客戶情況，有選擇、有重點、有步驟地整體推進各支行“三農”和縣域業務發展。二是各縣域支行結合農村經濟發展實際，制定了具體的營銷方案。如敦化支行制定了《敦化支行農戶貸款營銷方案》、《敦化支行信貸客戶準入標準》、《敦化支行信貸產品停復牌實施辦法》、《敦化支行農戶貸款業務“三包一掛”管理實施方案》、《敦化支行逾期貸款指導意見》等?個配套措施。其他縣域支行也結合實際制定了具體實施方案和措施，全力推進“三農”和縣域業務發展。

四、取得的工作成效

（一）三農金融事業部制改革擴大了支行經營自主權，有效激活了縣域支行經營。

改制后縣域支行建立了“條線管理、單元經營、重心下沉、單獨核算、正向激勵、有效約束”的經營管理體系，實行了單獨的資本管理、信貸管理、資金管理、考評約束等體制，擴大了縣域支行經營自主權，經營更加靈活，自身效益和社會效益得到提升，員工的使命感和責任感增強。搭建的事業部組織架構，擴大并轉授了信貸獨立審批權限，簡化并 10 縮短了信貸流程和周期，建立了單獨的責任利潤中心，各種績效考核與員工效益工資直接掛鉤。改制使支行經營自主權逐步擴大，信貸資金的使用效率逐步提升，員工的積極性得到充分調動，各項業務逐步得到拓展，經營成果初步顯現。截至2010年末，全州各項存款余額達888,486萬元，比年初增加134,043萬元；各項貸款余額達萬元,比年初增加46,015萬元；實現中間業務收入3,895萬元,同比增加659萬元；實現撥備前利潤5,198萬元，實現撥備后利潤2,480萬元;全行員工平均工資萬元,較去年增加萬元。全行員工對事業部制改革充滿信心。

（二）通過三農金融事業部制改革，使我行找準了“三農”市場定位，有效支持了縣域經濟發展。

延邊朝鮮族自治州下轄延吉、圖們、敦化、琿春、龍井、和龍6市和汪清、安圖2縣，共有66個鄉鎮1042個行政村，全州農業人口73萬人，占總人口的33.8%。全州耕地面積29.4萬公頃，農民人均耕地0.4公頃，全州農業產值占全州地區總產值的%以上，在全省排在第七位。根據農業產業特點，創新產品與服務，真正把服務“三農”市場定位落到實處，有力地推動了全州農業結構調整和農村經濟發展。

一是通過農戶貸款的投放，有效解決了“三農”資金缺口問題。支持了全州35.8萬公頃耕地糧食種植，使全州糧食總產量2010年達到100.1萬噸，農村經濟總收入達到86億元，增長10%；在敦化、安圖、汪清投入信貸資金15000萬元，支持6000戶農民生產玉米、大豆、煙葉、蔬菜、藥 11 材、食用菌等種植。如汪清羅子溝鎮葵花籽種植面積 5600公頃，年可產葵花籽1380噸；大興溝鎮馬鈴薯種植面積 716公頃，年可產馬鈴薯 1958噸。在支持種植業的同時，我行還支持了黃牛、生豬、養羊、家禽等畜牧業發展，2010年末，全州黃牛發展數達到102萬頭，出欄39萬頭，分別比上年同期增長7.1%和7.8%；生豬發展到106萬頭，出欄61萬頭，比上年同期增長6.1%和9.6%；養羊發展到44萬只，出欄21萬只，比上年同期增長5.5%和14.3%；家禽發展到937萬只，出欄460萬只，比上年同期增長9.1%和15.1%；肉、蛋、奶產量分別達到11.8萬噸、3.6萬噸、3.1萬噸，比上年同期增長8.9%、6.4%和28.7%；畜產品加工產值達到10.02億元，比上年同期增長56%。農民牧業人均收入達到1300元，比上年同期增長18.1%。通過發放農戶貸款和惠農卡產品，使全州農民人均收入達到5736元，較上年增長了10.8%。

二是支持農村產業化龍頭企業的發展，帶動了當地產供銷一條龍模式的建立和城鄉經濟一體化程度的提高。目前與我行建立金融服務關系的省級以上龍頭企業有9戶，其中，建立信貸關系的農業產業化龍頭企業有8戶（含國家級農業產業化龍頭企業2戶），2010年,我行通過我行對產業化龍頭企業延邊畜牧開發總公司和龍井長白山犇福清真肉業有限公司投放貸款3350萬元，支持企業發展建立了涵蓋全州八個縣（市），存欄30多萬頭延黃牛的繁育基地、年存欄35頭的生產育肥基地、年屠宰加工10萬頭肉牛的深加工基地，從而建立起延 12 邊黃牛產業化體系，使全州畜牧經濟實力明顯增強，在農村經濟中牢固確立了支柱產業地位。

三是采取“合作社+農戶”模式，積極支行農民展業創業。在龍井東盛涌鎮平安村，針對該地大醬加工蓬勃發展、產品有市場，但抵押擔保難的特點，以多戶聯保的方式，向紅星大醬協會的16戶經營戶作為擬支持對象，并讓他們自愿組成5個聯保小組，每組推選出一名聯保小組組長，簽訂了書面聯保協議，共為其發放貸款95萬元，幫助生產戶改造傳統生產工藝，為農戶拓寬融資渠道、節約抵押擔保費用提供了有效途徑，不僅增加了農民收入，也發展壯大了縣域經濟。四是采取“信用村+農戶”模式，（琿春）

五是針對“三農”特色市場和特定客戶，積極研發和設計符合“三農”工作實際的金融產品，以達到“城鄉聯動、優勢互補”的效果。在大的鄉鎮及縣城所在地針對個體工商戶，我行適時推出農戶生產經營貸款、個人助業貸款、戶數、金額）支持農戶創業，對于富裕農戶提供消費信貸及投資理財產品，培育農業銀行最基層穩定的優質客戶群體。在服務鄉村渠道建設上加大投入，優化網點布局，加強電子化建設，大力推廣個人網上銀行、電話銀行、手機銀行、自助銀行、消息服務，鼓勵并引導廣大農村客戶使用電子交易平臺，提高縣域及鄉村自助銀行覆蓋率，2010年度，新增發放惠農卡5505張，惠農卡總量達12萬張，惠農卡覆蓋率達54%；累計發放農戶貸款7270萬元，農戶貸款余額達40540萬元；累計發放涉農企業貸款？戶、金額？萬元。全州約有2.1萬戶農民得到農行農戶小額貸款 13 和綜合理財服務。

六是作為支農主渠道，主動承擔平抑農村金融市場利率的社會責任，體現扶持農業、減輕農民負擔的國家政策，本著讓利于民的原則，執行貸款利率平均比農村信用社低30－40個百分點，一年來為農民節省利息支出萬元。

（三）三農金融事業部制改革規范了縣域支行會計核算體系，有效防范了經營管理風險。

一是根據“三農”特色業務核算需要，在會計體系中增設了專門的“三農”會計科目和賬戶；二是明確了單獨核算和報告的辦法和規則。制定了三農金融部會計管理辦法、財務管理辦法、成本歸集還原與分攤辦法、會計報表編制工作操作指引、核算與報告管理規定；三是應用農總行研發的單獨核算所需的信息管理系統。如財務信息管理系統、業績價值管理系統和財務會計報告系統，按季生成縣域經營單元的基礎財務報表。新核算報告系統（IFAR）三農報告子系統和財務管理信息系統（FMIS）二期，實現了管理機關損益的自動分攤，以及三農金融部財務報表的按月自動生成，滿足單獨信息披露的要求。也滿足了內部管理和外部監管和審計的需要。新核算報告系統（IFAR）三農報告子系統和財務管理信息系統（FMIS）二期的推廣應用，全面恢復了縣域核算經營單元，真實、準確反映三農金融部的經營成果，有效規避了手工還原、人為干預因素導致的三農經營成果的偏差，防 14 范和化解了經營風險。

（四）三農金融事業部制改革明確了監管指標，有效提升了監管的有效性。

按照銀監會發布的《中國農業銀行三農金融事業部制改革與監管指引》，提出的10項監管指標，據測算，截至2010年末，全轄各級行基本達到監管要求。一是2010年全轄新增存款？萬元，新增貸款？萬元，組織的資金及貸款投向均用于縣域，二是全行各項貸款三年平均增速為？%，高于改革前各期水平。三是2010年資產負債比為？%，高于財務重組完成當年水平。四是2010年新增貸款占新增存款的比例為%，貸款余額占存款余額的比例為%。五是2010年資產回報率為%，達到銀監會規定的財務重組次年應達到0.5%，之后逐年提高到0.8%以上指標。六是2010營運資本回報率%，達到并超過銀監會監管指標。七是2010年成本收入比為%。八是對單一客戶、單一集團客戶授信余額，分別能控制在營運資本金的10%、15%以內。九是2010年末全轄不良貸款余額為？萬元，不良貸款率為%，控制在總行容忍度之內。十是2010年撥備覆蓋率為%。

五、存在的問題及建議 一線員工隊伍建設亟待加強

延邊分行現有客戶經理？人，占員工總數的%，平均年齡？歲，知識結構，年齡結構明顯落后于業務增長的需要，由于處在民族地區，很多農戶不懂漢語，更突出了結構上的矛盾。如要解決這類問題一是充實人員，將可塑性強的年輕骨干選配到客戶經理崗位；二是加強培訓，針對新技術、新產品的不斷推廣應用，采取多層級、高強度的學習培訓，強化新技術、新產品的消化吸收，較好的運用到三農業務發展中；三是合理調配，提高效率，對于原來存在的服務客戶、服務基層效率不高的問題，延邊分行對本級前臺部門客戶經理隊伍進行了結構調整，成立了一支精干的專職營銷隊伍，任務就是直接面對客戶、面向基層提供高效服務。

惠農卡功能開發及農村電子機具覆蓋需要加大投入 作為服務三農業務的載體，惠農卡使用功能成為農戶是否愿意接受和使用的關鍵，目前看存在功能單

一、使用不便的問題，另外電子渠道建設和機具布放遠遠落后于發卡速度，成為制約農民使用惠農卡的瓶頸。在今后的工作中應以新農保、新農合及財政直補捆綁營銷為重點，提高農民對惠農卡的依賴度，同時通過增加電子自助設備的布放提高農民的接受程度。

提倡服務創新，更要防范風險

在三農服務工作中最需要得到政府的支持和認可，延邊分行在延邊州政府的支持下，擬獨家承辦專業農場土地承包 16 經營權流轉貸款，需要上級行解決相關制度上安排，包括管理辦法、操作流程、押品評估登記等，同時也需要政府出具政策法律依據及糾紛解決機制等，在此基礎上計劃在1-2個村進行試點，條件成熟再逐步推廣。

延邊分行

2011-2-22 17

第二篇：淺談三農的改革紅利

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專業論文

淺談三農的改革紅利

淺談三農的改革紅利

2013年是中國經濟發展的轉折點，作為農業生產大國，我國農村經濟發展遇到了前所未有的新機遇。三農建設是農村經濟發展的核心內容，逐步完善建立農村社會保障體系、加快城鎮化進程，促進農村土地流轉，努力實現農業現代化建設。國家富強、民族復興、人民幸福的中國夢，關鍵在于三農夢，三農建設的主體是農民，讓農民受益獲利是改革的基礎，也是對三農的反哺。三農夢就在當下，中國夢還遠嗎？

1.社會救助制度性兜底，建立最低貧困保障線與平均收入掛鉤、CPI掛鉤、最低工資掛鉤的聯動機制，每年調整，保障最低收入人群的溫飽和教育、醫療、住房以及就業能力。截至2012年底，全國農村低保月人均補助水平為109元，年平均補助為1308元，然而2012年全國農村居民人均純收入7917元，農村低保與人均收入之間差距巨大。若參照目前大災難如四川地震的受災補貼標準每天10元加一斤糧，結合未來8年要實現收入倍增計劃，那么全國農村低保月人均補助最低線為335元，年均補助為4020元，相當于2012年廣東農民人均可支配純收入的38.13%（2012年廣東省農民人均可支配純收入為10542.8元），全國的50%。最低線作為兜底，不足部分補齊，教育、醫療和住房等由政府兜底，這些投入會實現百分百的消費產出，而且絕大部分為五保戶、家中無勞動力或純分散手工農業戶，都是需要幫助的最困難群體。

同時建立一個貧困幫助線，例如在全國或當地人均純收入60%以下，給予教育和醫療的幫助，可減少自負比例等，政府主導，社會幫助。4月11日第一財經日報報道“西南財大課題組詳解基尼系數0.61調查過程”一文中提到西南財大課題組負責人甘犁，德國這樣結構的國家初次分配的基尼系數都在0.5左右，提高最低工資和所得稅對基尼系數影響不大，中國需要的是大規模的二次分配。美國最貧困的20%家庭平均收入是7500美元，轉移支付后達到3萬美元。中國最貧

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困的人口10%，年人均可支配收入不到2300元人民幣（2012年新的標準）1.28億人口，按13.4億人口計，最貧困的20%，大約為2.7億，基本為3.6億內純農業人口的78%，也就是除了農業大戶后的小農農業人口，他們迫切需要二次轉移致富。如果把貧困線提高到4000元（按2010年不變價格計）估計基本就是這2.7億人口。按照目前新的最低1000元以上的最低工資，打工人群家庭大部分都在5000元以上的人均收入，因此，他們也有部分屬于需要幫助的人群，需要政府引導，社會幫扶。

2.實現農民職業化，現代農業需要職業農民，以廣東看，根據省教育廳最新的文件，高中階段升學率為93%以上，對涉農專業免學費，目前部分地區的農民仍為接受高中教育，也未受過沒有受過農業的職業教育，農業現代化也無從談起。在中新社的報道中曾提到在中國眾多欠發達地區農村，青壯年人都外出打工，50歲以上的老人成了農村的主要勞動力。

結合勞動力年齡結構來看，對40歲以下農民，包括已完成高中階段學習的農民補貼學習農業技術知識和農機知識，不但免學費而且包吃住，吸引農民學習現代農業知識。利用現有農村中小學的教室周末上課和農技站教師資源，平時可以開展戶外農業實踐和自學。此外，將農民職業教育納入全民教育體系，開展職業專科培訓、教育，畢業時給予相應學歷。幫助農民增強農業種植、養殖技術的學習實踐，有效提高農民了解使用農機的能力，促進傳統農業向現代農業的轉變。

目前，中國9億農民中2.7億外出務工，參照勞動力的比例，實際上大約5.4億農民可以算作準城鎮化人口或非農人口，其余3.6億農村人口，大約有1.8億勞動力，考慮到牧業、漁業、林業等其他就業形態的農村人口，實際有從事以18億畝耕地的農民大約9000萬，人均負責20畝，一家兩個勞動力大約40畝，兩家就有80畝，大約就是家庭農場的標準，所以如果實現了農業機械化現代化，而不是小農經濟，目前大約還有4500萬勞動力要轉出，因此在做好農業現代化和農民職業化的同時，每年要有500萬的農民轉出。

3.實現農村就地城鎮化，西部人口少的以縣為居住點，中部以大的鄉鎮為居住點，東部以萬人以上的中心村為居住點，同時對有特點

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專業論文 的鄉村予以保留。城鎮化是一個自然引導的過程，對以重建、新建、無居所、大翻修的農民居所實現城鎮規劃建房引導予以補貼吸引。《2012年全國農民工監測調查報告》中鄉村就業人員人數為39602萬人，2008年鄉村就業人員為43461萬人，21世紀經濟報道《智庫建言改變供地方式并征房產稅》中提到，現在進城務工農民數量為2.3—2.6億人，農村人口數量減少，農村居民點閑置用地增加，目前規模達到185萬—285萬公頃，推進實現農村城鎮化，加快土地流轉已迫在眉睫。

當農民成為一個職業時，根據均等公共服務的規模經濟效益，人口在5萬左右才能達到規模效益，公共服務的社會成本最低，例如水、電、路、醫院、學校、市場、社會管理、社區服務等設施，因此應當鼓勵引導，而且就地城鎮化不會有文化的沖突，以縣以下的鎮為集中點可以解決征地的土地性質問題，依然作為集體建設用地實現流轉，并且這一措施已經在很多省產生了正效應，同時可以避免春節農民大遷徙。

配套地還要在相應較大的居住地建設工業區，一般以縣為單位，視人口和當地資源、經濟結構設立1-3個工業園區，實現農業剩余勞動力的就業轉移，形成包括但不限于本地特色農產品加工等的支柱經濟。在地級市形成本地特色的工業產業鏈，在省的范圍要組合好經濟特色的板塊經濟，相對全但有特點。同時，縣以下工業園區也可以用鄉鎮企業模式征用土地，避免工業化進程中的土地出讓使得農民“被”二次盤剝，讓土地的增值受益留在農村、農業、農民。實際上在過去二十多年的中國工業化進程中，大量的進城務工農民離開了農村農業，出現了農村空心化，例如廣東清遠清新縣的秦皇村，十年前村小有98名畢業生，現在不足15名，大部分村民都已經搬遷大橋鎮、清新縣城或者廣州等地，實現了產業轉移、人口轉移，農田拋荒很多，農田的流轉也就有了基礎，農業現代化也有了基礎，因此工業化帶動了城鎮化、農業現代化。

4.實現農民的移動互聯網經濟推動，現代社會是一個互聯網的經濟社會，既有微博、微信，又有社交網絡、博客；既有電子商務、政府網站又有企業網站、APP應用。職業農民和農民工已經成為移動互

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聯網經濟的主力軍，使用移動互聯網的人已經遍布10——40歲的人口，甚至已經開始用移動互聯網實現了網站建設、電子商務、社交發展、農業信息查詢等。百度成為農民的一個重要導師，成為知識獲取的一個重要驅動，加上互動的新型移動互聯網的發展，新型農民獲取信息的能力越來越強，而且形成了自學習能力，在移動電話超過11億的年代，基本人手一機，在偏遠的農村，我們要將碎片化的學習時間和新的技術手段與扶貧結合，從過去的短信幫助跨越到移動互聯模式，特別是在食品安全和環境污染的今天，我們更要發展綠色農業綠色食品，通過移動互聯推動發展，既然農民通過他學習受益，又讓農業生產更科學，讓食品更安全，讓環境更美好，讓每個人都有機會獲得有保障的食品和藍天白云。避免在新的城鎮化過程中“被”污染。

5.對農村組織再優化，現在農村也出現了村干部的貪腐問題，特別是城中村，因此要對農村的組織再優化，將村民自治組織三重職能向現代組織架構轉化，將原來的經濟功能轉為有限公司，農民成為股東；將原來的自我管理社會職能社會化，向社區服務職能轉化；將原來的政權組織向居委會轉化。同時對新的組織形態采用科學的方法進行管理，采用有限公司的股東會、董事會、監事會的模式，經營班子不再三年一屆，使得三年一屆的經濟組織長期有效避免出現短期行為，有權不用過期作廢，貪腐個人利益。居委會由于無利益，三年換屆不會形成貪腐。社區服務可以形成政府購買或者經濟組織內部服務購買的模式也可以改變浪費和不清晰的情況。

穩妥推進進城農民工的合法流動遷徙，保障其與當地市民享有基本的公共服務，帶動其非勞動力家屬的入戶遷徙，保障他們在城鎮化過程中就地享有教育、醫療、居住、低保、養老等的配套保障體系，讓就業地與保障地一致。通過農民職業化和失業農民的補貼培訓，確保農業現代化有充足的人力保障，避免出現50歲左右人群是現代農業的主力軍。保住底線、以工業化帶動實現城鎮化、農業現代化，利用現代移動互聯網跨越式發展，穩妥推進，讓三農在改革中獲得紅利。中國夢，也是三農夢，我們越來越近。

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第三篇：三農工作情況總結

三農工作情況總結

對照相關文件，明確要求每個自然村必須配有一名保潔員，并將保潔員姓名、保潔范圍、村監督電話、鎮監督電話上墻公示，接受村民監督。采取有效措施，實行長效化管理。一是加大資金投入，對保潔員工資實行鎮村兩級共同負擔，實行垃圾量考核，對照各村人口下達相應指標，按量考核，按量補助資金。二是實行舉報激勵制度，引入社會輿論監督機制，經市電視、電臺、報刊和民生聚焦等途徑曝光，經核實的，在年終考核得分的基礎上有一次扣1分；三是加大行政調控力度。將環境整治成效與村干部待遇掛鉤，將考核成績納入村干部崗位考核責任制，與年終報酬掛鉤。四是加強檢查督查，實行明查與暗訪，定期與不定期相結合的方式，實施每月一查，每季一考，加大督查力度，對查出的問題，及時通知，限期整改。運作以來，效果明顯。

（二）加大城中村、城郊村整治力度。我們與城管局聯合專項開展城中村，城郊村衛生目標管理考核，重點加強環衛基礎設施改造、管理和保潔力度，對小廣告、亂涂寫要求每月集中清理一次，如有檢查突出清理，加大督查力度。特別是暗訪后及時召開書記會議，現場通報，現場交辦，限期整改到位，效果明顯。

（三）整治水環境。多條河流過境，按生態辦的要求，督查沿河兩岸無生活垃圾堆積，消除污水障礙、河面干凈、無漂浮物，無污水入河，確保無化工污染、農業源污染和生活污染，保證水質達標。

二、強化農村經濟管理的指導服務和監督

（一）糧食直補和一事一議財政獎補的落實。對全鎮農戶水稻直補**萬元，增資補貼**萬元，二次補貼共計**萬元，財政獎補項目**個，涉及道路、水利、泵站文化場所、自來水等資金**萬元，全額全面補貼到位，做到不漏一戶，不錯一筆，不留一分。

（二）加強農村財務管理監督。在村組財務管理上從四方面著手。一是村級收入管理，年初對村級各類經濟上交、合同按內容登記臺帳，做到及時催收和應收應交。二是村級支出管理、支出范圍嚴格執行財務制度規定，特別是非生產性費用，對照標準，合理安排，手續齊全。三是財務公開管理，村級財務按季公開做到內容詳細真實，對群眾有特殊要求的重大財務活動或征地項目采取單獨公開。四是組級財務的規范管理。全鎮涉組財務的14個村168個組進行資金、財務的全面檢查采取組級財務按年核算，定期公開的辦法。

（三）村組集體固定資產清理。為真實掌控村組集體資產的現狀，對**個村**個組的集體資產進行清理。經營性資產**億元，公益性資產**萬元，辦公用資產***萬元，閑置及有帳無物資產***萬元，盤盈固定資產***萬元。

（四）農村工程項目管理。村級已完工項目13項，總工程額**萬元，其中12項工程驗收結束，入帳金額**萬元，送專業審計機構2項，金額**萬元，村民代表驗收10項，金額292.3萬元。

四、狠抓水利農機基礎工作，落實好防汛防旱任務

（一）確保防汛防旱工作落實到位我們及時組織開展了水利工程汛前安全檢查，立足查細、查全、查實，全面檢查，突出重點，對河道、水庫、圩堤、涵閘泵站及社區防洪工程安全進行了深入細致的檢查，特別重視對“三病一險”險工隱患的檢查，查清存在的問題。針對問題，認真進行分析，研究處置方法，落實處置責任人，督促和配合責任單位加大整改力度，加快處置進程，共完成14處險工的整治，切實加強防汛物資儲備，重點地段實行靠前存放，組織防汛防旱應急隊伍。針對上半年持續干旱實施緊急抗旱措施，共清理引水河溝匯33條，長**公里，完成土方**萬多方。

（二）抓好工程建設。實施防洪抗旱工程建設。完成了蔣店村倪莊村高標準農田配套工程、新昌大塘壩改造工程、胡橋鵬程村基護岸工程，陶家沙江垛繞山防滲渠，龍虎壩除險加固工程，切實提高了水利綜合保障能力。

（三）抓農機推廣。加強對農業機械使用的推廣。已經推廣高效植保機80臺，高速插秧機26臺，秋播秧機5臺中拖**臺，收割機2臺，其它**臺套。通過集中播種、集中栽插等措施，不僅大大節約育秧面積，節省了勞作時間，降低勞作成本，而且提高育秧出苗率，稀植新理念得到廣泛應用。

五、力抓農業生產，促進農業豐產農民增收

（一）加大農業技術的推廣力度。

1、推廣高產新品種。今年水稻生產重點推廣武運粳

23、武香粳

14、寧粳3號、鎮稻5125，面積達***余畝，占水稻總面積的98%以上。油菜生產重點推廣雙低雜交新品種秦油

11、油研十號和寧油18，種植面積達***余畝，占油菜總面積的97%以上。

2、推廣農業實用技術。糧食生產主要是推廣應用群體質量栽培、測土配方施肥、秸稈還田腐化、機插水稻等技術。油菜推廣板茬免耕稻草全量還田技術。水產養殖生產主要是推廣生態、高效、無公害、循環水使用等技術。

3、加強技術指導力度。充分發揮農業職能作用，加大農業實用技術指導力度，提高農業科技應用水平，促進農業增效。半年累計發放溧城鎮農技等技術資料八期共7000余份，通過會議、板報等多種形式廣泛宣傳，做到家喻戶曉，提升農民科技素質，促進常規技術的提高。

（二）加強農業示范園區建設。全力打造以大林綠洲百畝高檔果蔬園區、**農莊二期及寧豐千畝果蔬為重點的省級高效設施農業示范基地，積極為示范園區與科研院所的合作牽線搭橋，積極引進新品種和新的栽培技術模式，以項目帶動、行政推動，促成示范園區進一步向規模化、集約化方向發展。目前幾個重點區農業生產發展勢頭良好，有力地帶動周邊農民致富奔小康。同時規劃起動八字橋農業示范園區建設，天福觀光農業著力推進，傾力打造生態、觀光休閑農業的旗艦。

（三）積極開展糧油高產競賽。方里百畝油菜示范方平均單產**公斤，**油菜百畝方實產227公斤，**百畝小麥示范方實產**公斤，位前列。萬畝油菜示范片建設工程也獲得省廳專家的一致好評。今年秋熟的高產競賽活動，經常州市農委確認，我鎮3個水稻百畝機插示范方參加市高產競賽。(m.depeat.com)目前秧苗田間生長良好，6月中旬進行栽插。同時在省道***和溧金沿線建設一個萬畝水稻示范片，積極開展高產整體推進活動。

四、搞好農民培訓工程和農業科技入戶工程。

制訂兩項工程的工作計劃，抽調具有中級以上技術職稱的同志擔任兩工程的講師團成員，與各行政村協商，遴選出農民實用技術培訓對象***人，創業培訓對象122人，確定科技示范戶390戶。累計舉辦各類農業實用技術班7期，參加培訓人數近1800余人次，并組織農產品經紀人、村干部、農民合作經濟組織負責人、種養專業大戶等100余人參加了市級的創業培訓，做到了時間過半，培訓任務過半，建立和健全了兩項工程的臺帳資料。

五、加強農業科技項目申報力度。

以農業科技項目為載體，實施農業技術創新工程，積極開展農業科技項目申報工作，上半年協助相關農業企業向省、**市已申報科技項目5個，目前項目在專家組審核過程中，此舉有力促進農業企業規模化發展。

六、控制直播水稻。結合水稻高產創建活動，大力推廣水稻機插稻工作，全力壓縮控制直播水稻，通過舉辦座談會和農機合作社和相關村干部、種田大戶對接，進行商品化育供秧、機插一條龍服務。以水稻萬畝片創建和三個百畝方建設帶動農民思想意識轉化，自覺實施水稻機插方式，致使省道、國道等道路沿線的水稻直播得到有效控制，預計全鎮今年機插水稻將4萬畝以上。

第四篇：農行“三農”事業部制改革運行情況報告

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**農行“三農”事業部制改革運行情況報告

2010年5月以來，**農行在當地黨政部門及上級行黨委的正確領導下，按照商業化運作的原則，堅持面向“三農”的市場定位，不斷提升“三農”服務水平，持續推進“三農”事業部制改革，努力構建“目標明確、服務到位、風險可控、發展可持續”的服務三農新模式，進一步拓寬縣域業務領域，有效推進各項業務快速發展，取得了顯著的經濟效益和社會效益。到2012年7月末，發放涉農貸款

萬元，占貸款總規模的 %，新增存款

萬元，新增貸存比連續三年高于

%，基本實現了縣域資金“取之于民、用之于民”，為現代農業發展、新農村建設和縣域經濟發展作出了積極的貢獻。

一、加強事業部制改革，積極服務廣大農戶。

為有效解決農民貸款難、金融服務難問題，我行發揮網絡優勢，為農民發放集儲蓄、消費、匯兌結算和小額貸款等多種功能于一體的“金穗惠農卡”，為農民提供普惠性的金融服務，截至2012年7月末，已累計發放惠農卡

萬張，覆蓋率達

%，全部激活。

——積極為農戶生產生活提供資金支持。農行以惠農卡為依托，對符合條件的農戶予以相應的授信，實現“一次授信，循環使用，隨借隨還”極大的方便了農民獲得資金發展生產，到7月末已為

農戶提供貸款授信，授信額度為

萬元，“三農”貸款余額

萬元。

——大力開展支付結算服務。依托轉賬電話、POS機、ATM機等電子設備，進一步做實惠農卡的綜合服務功能。代理“新農

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保”資金繳款與發放服務，現在已發放“新農保”惠農卡

萬張，發放“新農保”資金

萬元。

——為縣域居民消費和理財提供綜合服務。針對縣域居民消費和理財金融服務需求，我行大力推廣個人購房貸款、個人主頁貸款、房抵貸等綜合性較強的產品，開展縣域居民理財、保險代理等金融服務。截至2012年7月末，縣域個人住房貸款余額

萬元，個人消費貸款余額

萬元，個人助業貸款

萬元。

二、致力金融創新，經營活力和服務三農能力明顯增強。為了更好的服務三農，我們結合當地實際，農行與團縣委合作，推出“農行+政府+農戶”的貸款模式共發放貸款

萬元；與農機局合作推出“農行+農機局+農戶”發放農機貸款

萬元；在全縣引起了強烈的反響，取得了一定社會效益。

三、強化基礎管理，為客戶提供更為優質的金融服務。我行不斷的推進網點和服務轉型、優化業務流程、完善運營管理、嚴格風險防控、不斷夯實“三農”管理基礎。

——加強員工隊伍建設。2010年以來我行共招聘大學生5人，及時補充了新鮮血液，加大了員工的培訓力度，從部門經理到一線柜員、大堂經理逐一進行培訓，極大的提升了員工的自身素質和綜合業務能力。

——強化運營管理和網點轉型。推進網點的“三化三鐵”創建活動，夯實合規管理基礎。

——嚴格風險防控。由上級行派駐了風險合規經理和獨

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立審批人，加強了貸前調查和貸后管理，深入的了解和掌握客戶的信息，做好客戶的篩選和風險識別，加大涉農貸款的管理力度。

四、加強多方合作，營造良好的外部經營環境。我行在加大自身服務“三農”力度的同時積極與當地政府及有關部門開展合作，形成服務“三農”合力，提升服務能力。首先，洽談與**縣政府的戰略伙伴合作框架協議。本著共同發展、長期合作、優勢互補、互惠互利的原則，洽談簽訂雙方“五年”深化戰略合作協議，密切了銀政關系。其次，成功簽訂財政直補資金擔保貸款協議。7月末，新發放財政直補資金擔保貸款

筆，貸款余額

萬元。第三，“新農保”財政基本戶成功落戶農行。可增加對公存款

萬元。自年初起累計發發放“新農保”惠農卡卡

張，賬戶存款

萬元。

五、深化“三農”事業部制改革，建立事業部運行機制，實施“六個單獨管理”。

——單獨的資本管理機制。農總行在“總量平衡、單獨配置、單獨考核、自我約束”原則下，農總行對三農金融部實行單獨的資本管理，配置營運資本總量和比例，逐級下達經濟資本限額計劃，明確三農金融部營運資本充足率目標和營運資本回報率目標，農總行統一撥付三農金融部營運資本后不再逐級向下核定，也不對縣域機構資本充足率進行嚴格

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意義上的管理，而對縣域支行經濟資本占用和回報情況進行計量、監測、評價、考核，2011年末乾安農行營運資本

萬元，營運資本回報率

%，經濟資本限額

萬元，經濟資本回報率為

%。

——單獨的信貸管理體制。**農行在信貸管理方面，嚴格按照《中國農業銀行吉林省分行三農信貸管理實施意見》規定的三農金融部授權、授信、擔保和客戶準入標準等方面的制度辦法以及業務流程開展業務，實行了差異化授權，逐步擴大了對三農業務的審批權限。針對三農業務特點，整合業務程序，縮短決策鏈條，實現一次調查，一次審查，一次審批，并將三農信貸業務的受理、調查、審查、審議、審批等各環節納入CMS處理范圍。實現了三農業務的全方位、全流程網上作業，全面提高了三農業務的運行效率。

——單獨的會計核算體系。建立了單獨的核算體系，三農事業部核算由系統自動生成，財務管理系統（FMIS）升級和新核算與報告系統（IFAR）的上線運行，實現了三農金融部單獨核算。按季生成三農事業部業務狀況表、利潤表和資產負債表。

——單獨的風險撥備與核銷機制。遵循“依法合規、統一計量、單獨撥備、充足計提”的原則，貸款減值準備分為兩部分，一是自行計提部分落賬部分，包括：法人客戶不良

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貸款；法人客戶正常類、關注類貸款；個人客戶貸款（不含農戶貸款）；農戶貸款余額3%以上的減值準備。二是農總行計提落賬部分，包括：涉農行業貸款增提的減值準備；法人宏觀風險增提的減值準備；個人宏觀風險增提的減值準備；農戶貸款增提的減值準備；農戶貸款余額3%以內的減值準備，農總行三農金融部承擔的撥備，分解后在核算與報告系統中錄入，實現三農金融部報告層面的歸集還原，以全面反映縣域支行貸款風險成本狀況。呆賬核銷管理按照農總行制定下發的《中國農業銀行三農金融部呆賬核銷管理辦法（試行）》規定執行。

2011年末，貸款減值準備余額

萬元，當期計提

萬元，撥備覆蓋率

%。

——單獨的資金平衡與運營機制。資金管理依托全額資金管理系統，按FTP內部資金轉移定價原則，對縣域資金實行統一調度、集中管理，上存上級行清算賬戶余額性質為借貸雙方反映，由省分行集中轄內機構所有資金來源，并支付內部資金轉移利息，統一對轄內分支機構所有資金運用配置資金，并收取內部資金轉移利息，資金管理不求層層平衡。

——單獨的考評激勵約束機制。建立了差異化的員工考核體系，對不同內設部門、網點、崗位制定了差異化的考核激勵政策和措施。網點建立了網點單獨的考核指標體系，并

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將考核結果與網點資源配置、業務授權掛鉤；對客戶經理建立以價值貢獻為導向、多勞多得的激勵制度，通過“三包一掛”辦法，鼓勵客戶經理積極營銷，并將部分績效工資與貸款質量掛鉤延期支付，控制貸款風險；對網點柜員實行產品計價考核方式。

六、“三農金融事業部”以來存貸款變化情況

——2010年末，我行各項存款余額

萬元，比同期增加萬元；2011年末，我行各項存款余額

萬元，比同期增加11103萬元。2012年7月末我行各項存款余額

萬元，比同期增加

萬元。

——2010年末貸款余額19686萬元比同期增加

萬元；2011年末貸款余額

萬元，比同期減少

萬元；2012年7月末貸款余額

萬元，比同期增加

萬元。

七、“三農”事業部改革支持政策的效應

——農戶小額貸款免征營業稅政策。財稅【2010】4號規定自2009年1月1日至2013年12月31日，對農戶小額貸款的利息收入免征營業稅；自2009年1月1日至2013年12月31日，對農戶小額貸款的利息收入在計算應納稅所得額時，按90%計入收入總額。我行2009小額農貸利息收入為

萬元，2010年農戶小額貸款利息收入為1012萬元，2012年7月末農戶小額貸款利息收入

萬元，共計減免營業稅

萬元。

——差異化存款準備金率政策。人民銀行從3月25日起對我行縣域達標支行實行降低1個百分點差別一級準備金率優惠政策，按目前我行8.5億元存款規模計算，可為我行多創效

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萬元。

八、乾安縣三農事業部改革和“三農”金融服務存在的不足

——信貸投放量仍有發展空間，貸存比有待提高。乾安農行信貸投放量不足，資金大量上存上級行，造成貸存比偏低，從存貸款市場占比上看貸款占比也遠低于存款占比，涉農貸款市場占比也較低。

——信貸支持對象單一。截止2012年7月末，貸款余額

萬元，受地方經濟發展水平及中小企業管理落后、財務制度不健全等因素影響，無法人客戶和中小企業貸款，全部為自然人貸款，信貸支持對象的單一也抑制了信貸投放量的發展空間。

——營業機構網點少、覆蓋面低，制約“三農”業務發展。乾安農行現有營業機構網點

個，占全縣金融機構網點總數14%，**縣現有

個鄉鎮場，各家金融機構縣以下營業機構網點17個，但**農行縣以下營業機構網點僅有1個—**營業所，農業銀行網點少、覆蓋面低，制約“三農”業務發展。

九、農行實行三農金融事業部制存在的客觀障礙、困難。——風險補償機制不健全。需要提高政策性保險的補償標準，設立專項補償基金，以促進服務“三農”可持續發展，政府出面鼓勵農戶組建互助擔保組，行業協會等信用共同體，組建農戶貸款擔保公司，出臺新的擔保渠道等相關規定。

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——農村信用環境不理想。農村信用環境的打造，需要政府大力呼吁，形成打造信用鄉（鎮）、信用村的良好氛圍。

——服務三農渠道需拓寬。服務三農渠道建設方面，如網點改造、遷址、建設自助銀亭等用地審批，需政府出面協調，相關部門應給予費用減免等相關支持。

——執法環境建設需加強。政府部門應加大執法環境建設，對惡意逃廢銀行債務行為加大打擊力度。十、三農事業部改革和“三農”金融服務的外部環境制約

——涉農貸款風險分擔機制不完善，農業保險賠償力度不夠，保險范圍過窄，制約“三農”業務發展。由于農業生產屬于弱質產業，存在較大的風險性，而目前尚缺乏完善的風險分擔機制，涉農貸款風險損失完全由貸款行承擔，應建立健全涉農貸款風險分擔機制。而且，目前農業保險賠償力度不夠，例如：農業保險一公頃（種植業）在絕收的情況下，最高只賠償3000元，不足種子、化肥等投入的成本。保險范圍也過窄，只限于種植業。應提高農業保險賠償力度，擴大保險范圍到養殖業、多種經營等各方面。

——農戶貸款擔保難的問題突出。隨著農業貸款需求增加，貸款需求額度也不斷加大，農村融資擔保難的問題十分

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突出，政府應明確土地流轉、農機抵押、林權抵押、草原權抵押等符合擔保法要求的相關登記部門和統一的定價、評級機構，進行實質操作。

——地方政府激勵機制不到位，影響“三農”金融服務積極性。政府應按服務“三農”的質量和貢獻度，獎優罰劣，加大獎勵力度，以鼓勵服務“三農”部門的工作積極性。

——征信環境方面，由于小額貸款公司、村鎮銀行等小金融機構加入，這些機構發放的貸款不能及時反映到人民銀行的征信系統中，信息不對稱問題相當突出，征信系統上的真實性很難把握。

十一、農行服務“三農”需要政府哪些政策支持。

一是希望建立健全農戶貸款風險分擔機制。由于農業生產存在較大的風險性以及自然災害等不可抗拒因素影響，農戶貸款極易產生風險，而目前尚缺乏完善的風險分擔機制，農戶不良貸款風險損失完全由貸款行承擔，而發放貸款的相關責任人也將受到相應處罰。為此，建議政府有關部門加快建立健全農戶貸款風險分擔機制。

二是希望政府在改善信用環境方面加大力度。希望能構建一個以政府為主導，部門配合、金融機構參與、客戶自律的長效機制。在全縣范圍內開展信用戶、信用村評定，凈化信用環境，開展形式多樣的宣傳教育活動，教育公民在經營、--------------------------精品

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融資活動中依法辦事，誠實守信，在全縣營造良好的信用文化范圍。

三是按照政府主導、市場運作的原則，組建和規范信用擔保機構，加快信用擔保體系建設，為農民和中小企業融資提供服務。

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第五篇：梅山鎮三農服務中心總結

梅山鎮“三農”服務中心試點建設工作總結

為了貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神，認真學習和落實科學發展觀，加強農村社會化服務體系建設，提高“三農”服務水平，實現農業增效、農民增收和農村穩定。我鎮從構建服務平臺、整合服務資源和力量、拓寬服務領域、完善服務網絡、健全服務機制、加強服務設施配備等方面下工夫，加快構建新型“三農”服務體系，確保工作取得成效。

一、基本概況

梅山鎮位于南安市東北部，省道307線貫穿全境。晉江東溪由西向東貫穿全境，西北邊有大型水庫山美水庫。全鎮面積59平方公里，其中耕地面積16370畝、山地面積36334畝、果園面積3.1萬畝，森林覆蓋率100%。轄有18個行政村、1個社區居委會，人口84268人，其中外來人口23145人；鎮區面積15平方公里，人口35206人，其中外來人口18973人；海外華僑和港澳臺同胞9萬多人，國內僑眷屬占70%，為閩南著名僑鄉之一。

二、主要做法

1、加強領導，健全組織，全力推進試點工作開展。

鎮黨委、政府深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“建設海峽西岸經濟區、農村改革發展要先行”的要求，堅持“四重三農”、“四個帶動”，立足我鎮實際，按照有利于鞏固農業的基礎地位，有利于解決統籌城鄉發展，有利于促進政府職能轉變，有利于創新農村工作機制，科協）；綜治服務中心（司法、信訪、調解、315中心）；計生服務中心（計生服務所）、企業服務中心、文化服務中心五個服務中心。突出“三農服務中心”的服務職能。把涉農服務的職能全部納入中心的范疇，積極農業科技、農資、勞務、培訓、防災，以及土地流轉、合同管理、村財委托受理等涉農服務，有效開展村莊建設規劃、醫保低保、社會治安、流動人口管理、法律咨詢、家電下鄉、文化體育等服務，拓寬社會事業服務領域，為農民群眾提供一站式服務。

（2）強化服務指導。充分發揮農業技術、農業機械、林業技術、茶葉技術、動物防疫、計劃生育、醫療衛生、矛盾糾紛排查、維穩、法律法規宣傳、勞動保障、沼氣能源服務等服務小組的作用。各服務小組由鎮直原各站辦所負責人員為組長，人員由各專業站辦所人員和從各村優秀“六大員”中抽調組成。主要工作任務是根據鎮里總體安排及時深入各村、組、戶開展技術服務，解決村民生產技術難題；村民遇到生產技術問題，在村里無法解決的，只要一個電話，專業服務小組馬上派員深入農戶家中指導，確保問題能及時快速地解決，建立服務人員便民聯系卡，24小時暢通服務聯系。確定了每年的技術培訓計劃和方案,組織相關人員參加福建省農村實用技術遠程培訓。

（3）拓寬服務層面。強化服務日制度，根據不同時期、不同對象，定期或不定期分批、分專業抽調各村“六大員”開展服務日活動，如動物防疫日、計生服務日、安全生產服務日等，重點開展農業技術指導、綜治法律宣傳、計生政策宣傳、勞動就業轉移等服務，在“世紀之村”信息點服務平臺將具體的“服務日”時間提前向村民公布，Ｄ奇寶優527等優良品種5000多畝，增加糧食產量700多噸。通過各專業服務小組的指導，采用科技人員與龍頭企業、科技示范基地和科技示范戶掛鉤的辦法，促進茶葉、畜牧養殖等產業發展。如創建福民標準化生態茶場示范基地和大嶺規模養豬場，起到良好的示范帶動作用。

2、有效提高農民科普知識。通過舉辦各種農村適用技術培訓班和科普宣傳，促進農業科技應用普及，使一大批農業勞動者科技素質明顯提高，科技意識明顯增強。通過發揮“六大員”作用，聘請農技員授課和組織農技人員下田間地頭，有針對性進行茶葉、水果、畜牧、水稻栽培等現場指導，引導農民科技致富。全鎮共舉辦各種實用技術培訓班12期，培訓800人次，分發技術培訓、科普宣傳資料5000多份；開辦科技墟市12場，咨詢服務600人次；張貼科技墻報13期；發放科技光盤180盤。

3、有效推進農村安定穩定。通過實行會計委托代理中心制，緊緊抓住村級財務管理熱點問題，狠抓村務公開、民主聽證、村集體會計委托代管等工作，規范村財管理制度，強化對農村集體資產、財務的監管。為確保村級換屆工作的順利進行，在換屆選舉前就全部嚴格、規范完成對換屆村級財務的審計，交給村民一本明白帳，有效維護了換屆期間農村的穩定，最大限度地減少了社會矛盾糾紛，保障了人民安居樂業，促進了農村社會的安定、穩定與和諧。

梅山鎮人民政府

二〇一〇年四月十五日