第一篇：三農論文

三農問題

三農問題”是指農業、農村、農民這三個問題。實際上，這是一個從事行業、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。“三農問題”是農業文明向工業文明過渡的必然產物。“三農問題”不是中國特有的，但有中國特有的客觀實際。“三農問題 ”是三農的各個方面的弱質性帶來的，有其質的、歷史的、社會的深刻原因；解決“三農問題”要從農村人口向城市轉移入手，對宏觀政治體制、經濟管理體制進行改革，派遣大批“小康工作隊”與廣大農民“三同”，在實踐中探討、創造、建設農村小康社會。“三農問題”是農業文明向工業文明過渡的必然產物。任何工業化國家都有過類似的經歷，問題的突出性主要是中國人口基數大，解決起來規模大；中國的工業化進程單方面獨進，“三農問題”積攢的時間長，解決起來難度大；新中國建國50年，許多城市政策設計帶來的負面影響和比較效益短時間內凸顯，解決起來更加復雜罷了。

農業問題主要是農業產業化的問題；農村問題突出表現的一個問題是戶籍制度改革；農民問題可分為素質和減負兩個問題。

解決三農問題的重點有以下幾點：

一、切實保障糧食等主要農產品供給；

二、促進農民持續增收；

三、加強農村基礎設施建設；

四、協調推進城鎮化和新農村建設；

五、繼續深化農村改革。

三農問題的危害主要有：影響社會穩定；勞動力過剩，就業壓力大。

在2012年2月1日中共中央、國務院印發了《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》。這對我國三農問題的解決推動了一大步。

文中提到：

做好2012年農業農村工作，穩定發展農業生產，確保農產品有效供給，對推動全局工作、贏得戰略主動至關重要。當前，國際經濟形勢復雜嚴峻，全球氣候變化影響加深，我國耕地和淡水資源短缺壓力加大，農業發展面臨的風險和不確定性明顯上升，鞏固和發展農業農村好形勢的任務更加艱巨。全黨要始終保持清醒認識，絕不能因為連續多年增產增收而思想麻痹，絕不能因為農村面貌有所改善而投入減弱，絕不能因為農村發展持續向好而工作松懈，必須再接再厲、迎難而上、開拓進取，努力在高起點上實現新突破、再創新佳績。

實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅持科教興農戰略，把農業科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農業科技投入，推動農業科技跨越發展，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。

在2012我們要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，圍繞強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定，進一步加大強農惠農富農政策力度，奮力奪取農業好收成，合力促進農民較快增收，努力維護農村社會和諧穩定。

主要對策有：

一、加大投入強度和工作力度

（毫不放松抓好糧食生產；狠抓“菜籃子"產品供給；加大農業投入和補貼力度；提升農村金融服務水平；穩定和完善農村土地政策。）

二、依靠科技創新驅動

（明確農業科技創新方向；突出農業科技創新重點；完善農業科技創新機制；改善農業科技創新條件；著力抓好種業科技創新。）

三、提升農業技術推廣能力

（強化基層公益性農技推廣服務。引導科研教育機構積極開展農技服務。培育和支持新型農業社會化服務組織。）

四、加強教育科技培訓

（振興發展農業教育。加快培養農業科技人才。大力培訓農村實用人才。）

五、改善設施裝備條件（堅持不懈加強農田水利建設。加強高標準農田建設。加快農業機械化。搞好生態建設。）

六、提高市場流通效率

（加強農產品流通設施建設。創新農產品流通方式。完善農產品市場調控。）

這是中央第九個關于三農問題的一號文件，這次著重對農業科技的促進提出了很多建設性方針。

第一，文件把農業科技擺上了更加突出的位置，可以說是在從根本問題上去解決三農問題，既抓住了發展要害、回應了基層關切、兼顧了當前長遠，又在保持政策連續性基礎上豐富和發展了”三農“政策體系。

第二，在政策設計上，明確“三大指向”強農惠農富農。這一次一號文件從“支農”提升到“強農惠農富農”，這是重中之重戰略思想的豐富發展，是以工補農、以城帶鄉方針的細化實化，是強化農業基礎、惠及農村發展、賦予農民生活的精煉表述和精辟概括。

第三，在農業科技定位上，界定“三是三性”。文件強調農業科技具有顯著的公共性、基礎性、社會性，要大幅度增加農業科技投入，保證財政農業科技投入增幅高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業研發投入占農業增加值的比重，建立投入穩定增長的長效機制。這就進一步明確了在農業科技上，政府要發揮主導作用、財政承擔主要責任的基本政策取向。第四，在總體思路上，提出“三強三保” 文件表述:繚繞強科技保發展、強生產保供給、強民生、保穩固，進一步加大強農惠農富農政策力度，合力增進農民較快增收，努力掩護農村社會和諧穩固。雖然過去十年農業科技進步明顯，成為促成中國農業八連增的重要原因，但是中國農業科技程度仍然是全面滯后的。農業的發展越來越依附于科技的進步，但現在中國給予農業科技方面的支撐仍不夠多，這既包含研發，更包含農業技巧的推廣。

第五，持續加大財政用于“三農”的支出、持續加大國家固定資產投資對農業農村的投入、持續加大農業科技投入，確保增量和比例均有進步。雖然我國農業科技取得了光輝的成績，但我們也蘇醒地認識到，與建設現代農業的新請求相比，與國際先進程度相比，差距仍然較大，突出表現在“三個不足” 是創新成果供給不足、農技推廣服務不足、農業人才總量不足。

這些政策無疑對于三農帶來了強有力的沖擊，相信在新的一年，農業在黨的領導下能取得更為顯著的發展，促進了農業發展，也就促進了農民收入，改變了農民貧窮的現狀，從根本上進一步去解決三農問題。

第二篇：服務三農論文

淺談如何在“服務三農”上做足文章

郵政物流業務經過五年的發展，郵政分銷配送業務已經發展成為郵政新的主營業務，并逐步進入到管理規范化、業務規模化、形象統一化的新的發展階段；這項業務的開展，不但實現了郵政自我良性發展，客觀上也為改善和提升農民生產生活質量、拓展農產品銷售渠道、推廣農業技術、凈化農村流通市場，進而現代流通業的發展等做出了重要貢獻。因此，它是郵政服務地主經濟建設的最直接體現。

伴隨著郵政物流分銷業務的發展，郵政農村支局所的經營狀況也得到了有效地改善，這為穩定基層職工隊伍、確保郵政普遍服務水平、做強縣域郵政起到了重要作用。因此，我們認為發展物流業務仍是服務三農工作中的重點。

要實現郵政分銷配送業務的跨越式發展。首先要進一步提高認識，抓住機遇，立足服務縣域經濟，要把促進貿工農、產供銷的密切配合作為服務的重點，把支持農業產業化發展作為基本要求，進一步打造全新的“綠色通道”，完善郵政分銷配送平臺，努力轉變發展和服務模式，進一步深化產品服務內涵，不斷提升自身服務水平。郵政分銷配送業務，要緊密結合地方特色經濟，做出本地特色，增強分銷配送業務品牌在區域特色經濟發展中的市場影響力，鞏固并擴大分銷配送業務服務市場。二是要繼續深化試驗田樣本宣傳，逐步做到“村村有示范田”，先示范后推廣，以實際效果贏得農民對產品的信任，擴大郵政分銷農資產品的使用范圍，擴大郵政物流分銷產品在市場中的份額。而且，隨著服務“三農”和“社會主義新農村建設”工

作的逐步深入，由于生產需要，農民對農資品的需求量、需求種類以及農業產品數量都會有大幅度的增長。就肇東市來說，2008年，全市的玉米種植面積達220萬畝、無公害作物45萬畝以及中草藥、林果、蔬菜等特色作物40萬畝，種植面積分別較去年增長了6.25%，3.24%，2.35%。而郵政擁有“配送＋分銷”的連鎖式的物流配送網絡，有常年和農民打交道的鄉郵員、三農服務站和煙草配送點，十分了解農民需要什么樣的種子、化肥和農藥等農資品。而且，通過近年來郵政物流業務在農村市場中的發展，使郵政分銷的農資產品的質量、使用功效以及在服務三農方面的各項舉措都在當地農民當中得到了認可，另外，郵政的鄉郵員和三農服務站人員均經過農技師的系統培訓，掌握了一定的農業技術知識，對農民科學種植等方面可以提供一定的技術支持。三是要加強農村郵政服務網絡的建設。網絡資源是郵政對外服務、開發市場的重要優勢。要著手加強以農村郵政局所為支撐，以郵政“三農”服務站為基點的農村郵政服務網絡的建設，擴大農村郵政的服務范圍。在“三農”服務站點的建設上，要綜合考慮人口、消費需求、交通及農民購買習慣等因素，按照“一村一站、分步實施”的建設原則，堅持“統一標識、統一經營、統一服務、統一產品、統一價格、統一配貨渠道”的六統一標準，有計劃、有步驟地進行分批建設。加大對現有站點的規范和調整力度，對一些市場開發能力弱，銷售規模小站點，要堅決撤并，確保所有站點都能夠保持最佳運行狀態，對業務發展起到強有力的支撐。同時“三農”服務站要在發揮物流主渠道作用的同時，積極搭載其他郵政業務，逐步將郵政“三農”服務站發展成為能夠辦理綜合郵政業務的村級郵政機構。能夠根據現代農民生活、生產方面發生的變化，提供多方面的用郵服務，在為農民提供便利的同時，實現增加郵政的收入。

第三篇：三農論文

關于三農問題的實踐調查報告論文

——謝艷

摘要：農業、農村、農民問題一直是制約我國國民經濟發展的一個重要因素。因此,“三農”問題也備受關注。從中央到地方，對“三農”問題的重視力度也在不斷的加大。

關鍵詞：三農政策國民經濟

黨的十六大報告中關于三農問題的闡述占了很大的篇幅,中央農村工作會議上對“三農”問題也做了進一步的部署和安排,會議強調：認真貫徹黨的十六大、十六屆三中和四中全會、中央經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，貫徹統籌城鄉發展的方略，堅持“多予、少取、放活”的方針，進一步加大農村改革力度，加大對農村投入力度，加大對“三農”工作領導力度，穩定、完善和強化對農業的扶持政策，切實加強農業綜合生產能力建設，大力推進農業科技進步，繼續調整農業和農村經濟結構，努力實現糧食穩定增產、農民持續增收，促進農村經濟社會全面發展。農業直接補貼稅的發放更是體現了中央關于三農政策的具體實施。在這樣的背景下我對三農政策在部分農村中的具體落實情況進行了抽樣調查。此次調查采用了問卷的形式,共設置了10道題,其中有8道選擇題,2道簡答。問卷共發出100份,回收了89份,回收率為89%,而有效問卷有77份。就問卷中的四道選擇題進行了統計分析,選取的四道選擇題為:1.你對三農問題是否關注?A.是B.否2.三農指的是哪幾個方面?A.農業 B.農田 C.農村 D.農民3.你對三農政策知識的獲得來源于:A.電視 B.廣播

C.報紙 D.聽說4.你認為三農政策的制定對農民來說: A.有幫助

B.沒有幫助 C.不知道對以上四道選擇題進行了統計分析,其中第2題是有固定答案的,而其他3道題是反映個人意見的,沒有固定答案。在回收的有效問卷中,有26份選擇了正確答案,正確率為33.77%;而對于第1題有54份問卷選的是B答案,這就意味著有70.13%的農民對黨中央制定的政策還并不是十分關注;對于第3題有49份選的是D答案,就是說63.64%的農民是聽說的,而不是他們自己積極主動去關注去搜集有關的政策信息.對于第4題,有42份選的是不知道,比重為54.55%,更加體現了農民對政策意識的淡化。盡管這只是部分地區的個別反映,但卻是我國農業發展現狀的真實寫照.是我國農業落后,農民增收困難的真實反映,有此我們可以推及全國的農業現狀。

調查表明：我國農民對農業政策的關注程度是非常低的,這也說明我國政府結構在農業政策的實施推動過程中所發揮的作用還不夠充分。為什么會出現這種情況呢?分析其原因,主要有以下幾點:

一、政府的宣傳力度不夠。由于農民自身素質普遍偏低,他們一般不會自己積極主動地去關注政府的政策,在政府制定政策后,沒有做到有力的宣傳,使得政策沒有深入到群眾中去,最終導致政策得不到有效的貫徹和落實。

二、農民增收困難,城鄉收入差距逐步擴大。農民收入低,而且增加收入的途徑有限,致使農民增加收入極其困難,使得農民在擴充自己知識,了解國家政策的投入非常低,所以對國家的政策關注程度自然不高.而

城鄉差距的擴大更襯托出農民的貧窮與落后,使農民收入表現相對低。

三、農民思想禁錮,小農意識仍然根深蒂固,進一步制約了農民積極創新,開展新事業的思維。我國是一個發展中的社會主義國家，13億多人口，9億在農村，是我國的基本國情。農業、農村和農民問題是關系改革開放和現代化建設全局的重大問題，農村教育對于提高廣大農民的思想道德和科學文化素質，實現農村現代化有著至關重要的作用。

面對國家不斷增加的補貼，農民已經由最初的驚喜變麻木，他們在慢慢覺醒，感覺到了在人為的市場運作中自己的利益受到的侵犯不僅僅是一點點補貼所能彌補的了的，所以認為種地不劃算，不愿意種地的思想又重新出現，而且有越來越強烈的趨勢！

在新農村建設中，很多政策被一些地區政府扭曲，變成了損害農民利益的手段.當然，三農畢竟已受國家重視了，而且力度越來越大，以上那些都是改革過程中需要慢慢解決的問題。

農業是國民經濟的基礎。“農業興,百業興;農民富,萬家富;農村定,天下定”。沒有農村的現代化,就沒有全國的現代化;沒有農村小康社會的全面建設,就沒有全國小康社會的全面建設。因此“三農”問題得不到有效解決,我國國民經濟的持續,快速,穩定發展必然會受到影響。“三農”的根本問題是農業現代化的問題，換句話說就是如何在推進工業現代化和城鎮化發展過程中，推進農業現代化同步發展。盡

快解決三農問題是我國當前面臨的重要課題,也是我國迫在眉睫的緊要任務。對此我僅提出以下幾點建議:

一、提高農民自身素質,增強農民的競爭意識,增強農民的就業后勁。目前，我國農業在總體上實現了溫飽、進入小康的前兩步目標，已經開始向基本實現農業現代化的戰略目標邁進。然而，中國農村的現狀卻令人擔憂。目前，我國農民整體素質較低，難以適應現代化農業需要的狀況，這將成為阻礙我國農業進一步發展的最大障礙。這樣，如何培養大批安心在農村的專業人才和具有較高素質的農村勞動者，適應農村經濟改革和社會發展的需要，就成為農村教育改革和發展的重要任務。而農村教育改革和發展的重要內容就是普及農村義務教育。

二、不斷調整產業結構,不斷進行創新,積極發展優勢產業.積極發展蔬菜、水果、畜牧、水產品等勞動密集型產業及技術密集型產業。不斷推進農業土地制度創新,生產經營組織制度創新,培養農業高科技人才,建立農業領域的龍頭企業,主導產業。為了加快農業產業化經營，“各級財政要安排支持農業產業化發展的專項資金，較大幅度地增加對龍頭企業的投入”。對符合條件的龍頭企業的技改貸款，可給予財政貼息。對龍頭企業為農戶提供培訓、營銷服務，以及研發引進新品種新技術、開展基地設施建設和污染治理等，可給予財政補助。創造條件，完善農產品加工的增值稅政策。對新辦的中小型農副產品加工企業，要加強創業扶持和服務。

三、提高農民的組織化程度,建立新型合作經濟組織，引導農民轉變思想意識、觀念,解放思想,大力發展鄉鎮企業。更加注重統籌城鄉經濟和社會發展在工業化初期，農業支持工業，是一個普遍的傾向；在工業化達到相當程度后，工業反哺農業、城市支持農村，也是一個普遍的傾向。我國現在總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段。今后在支農補農的政策上既要保持穩定性，連續性，又要進一步擴大范圍，加大力度，增強政策的“邊際效應”，實現農民的增富減貧。要建立農民增收的長效機制，還必須抓住農業綜合生產能力的關鍵要素，切實保護好耕地，積極引導農民理性種糧，引導農民建立銷售協會等中介組織，積極利用期貨市場，開拓國際市場，避免糧食市場出現新的大起大落，影響農民增收。

四、轉移農村富余勞動力，加大農業稅免征減征力度。第一，轉移農村富余勞動，不要一門心思地盡想著往城里送，還應該立足農業和農村，盡量將農業做大做強，讓更多的農民不需要進城，在農村就可以發家致富，所謂的農村富余勞動力應該是一個相對的、變化的概念。相對現在農業還很落后蕭條的情況，九億農民當然是太多了，但假如我們把農業的本職工作做好了，這個農村富余勞動力的“富余”是不是會少余一些呢？第二，加快速度，加大范圍，重點向國家扶貧開發重點縣傾斜，并警惕農民負擔以各種隱蔽的形式反彈；繼續對種糧農民實行直接補貼，有條件的地方將提高補貼水平，良種補貼和農機具購置補貼將大幅度增加；對農村教育和新型農村合作醫療的投入也將有較大幅度增長。

五、當前我國農業和農村經濟發展存在著許多矛盾和問題，突出的是農民增收困難。這不僅僅是農業和農村經濟結構性矛盾的現實反映，也是國民經濟發展長期積累的深層次矛盾的集中體現。要解決農業和農村經濟發展面臨的各種矛盾和問題，必須適應新形勢、新情況，積極探索新思路、新辦法。不僅要做好農村內部改革的文章，而且要做好統籌城鄉發展、統籌社會經濟發展的大文章。從農業農村與國民經濟的關系來看，主要是“三個不協調”，一是就業結構調整與產業結構調整不協調，二是城鎮化進程與工業化進程不協調，三是資源與國民收入在城鄉之間分配不協調。農業發展面臨的環境和條件都發生很大變化。

總之，我國現在正處于社會主義初級階段,還處在探索階段,遇到的困難只是暫時的。我相信在黨的政策指導下,通過農民的勤勞勇敢地奮斗拼搏和積極主動地真抓實干,我們有理由相信,中國的農業必將呈現出一片新天地。

第四篇：“三農”政策論文

中國“三農”政策與農村發展

[摘要] 農業、農村和農民問題始終會是我國經濟改革和發展過程中的大問題。當前農民收入增長停滯，城鄉地區收入差距擴大，“三農”問題引起各方重視。農業科技與三農密不可分，農業科技供給與需求脫節，是造成我國農業科技成果轉化率低的根本原因。的十六大就提出了統籌城鄉經濟社會發展的主導思想，黨中央、國務院已經把“三農”問題列為工作的重中之重，這無疑是正確的、必須的。

[關鍵詞]三農政策；農村發展；農業科技成果；

我國的“三農”問題由來已久，這一問題背后隱藏的矛盾主要有兩個：一是人地關系高度緊張；二是城鄉分割的二元社會經濟結構。這兩大矛盾的解決，主要依賴于結合國家三農政策，實現農村剩余勞動力的轉移和探索農村可持續發展戰略！農業產業化自20世紀90年代初在我國開啟以來，給我國農業的發展注入了新的活力，但在實踐中出現了片面追求產業化的經營形式，忽視了農業產業鏈科技含量的提升，沒有充分發揮農業科技在農業產業中的動力作用，農產品生產主要依靠日益緊張的自然資源的狀況沒有得到根本改變。

一、我國農業生產現狀

1、人均耕地面積少，農業生產技術落后。在中國家庭承包制度下，以農戶作為生產單位，各自在所承包的土地上進行分散經營，生產規模小。

2、大量農業勞動力轉向非農產業。據統計，目前全國常年流動的農村剩余勞動力大約5000—6000萬人，其中跨省流動的達2000萬人。大量農業剩余勞動力轉向非農產業，給非農產業的發展帶來了豐富的勞動力資源，使其產能得以釋放，促進了經濟的快速增長；大量農業勞動力轉向非

農產業，也提高了農業勞動生產率。但是也要看到，由于外出的農村勞動力大都是就有一技之長的青壯年，而留守農村的是文化程度偏低的老人、婦女、兒童，從而很大程度上導致了農業生產的粗放經營，造成了農業產出的下降。

3、出現農地撂荒棄耕現象。中國耕地撂荒現象最早出現在20世紀80年代的中后期，到本世紀初農地撂荒棄耕現象出現嚴重化趨勢。出現農地撂荒棄耕現象主要原因是與城鎮居民收入橫向比較，農業效益過低，“農民增產不增收”，有些農民寧愿舉家外出撿破爛，也不愿意在家種田，導致農地撂荒。

4、國家的三農政策2005年農業和農村工作的總體要求是：認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，穩定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業綜合生產能力建設，繼續調整農業和農村經濟結構，進一步深化農村改革，努力實現糧食穩定增產、農民持續增收，促進農村經濟社會全面發展。

二、增加農村投入提高農業科技水平

“三農”工作既然是重中之重，國家和地方財政投入應充分體現出來。但過去的實際情況是，無論國家還是地方財政對農村一塊的投入，雖然逐年有所增加，但比重太小。

三、調整征地政策提高三農政策標準

現行的征地補償政策，是在計劃經濟年代形成的，雖然作過較大幅度調整，但還不完全體現市場經濟的內涵，尤其不能體現土地的絕對地租和級差地租，造成集體經濟受到侵犯，失地農民生活無著；上訪群訪不斷，影響社會穩定。

四、盤活集體資產 ．

應該說，加速實現工業化和城市化，是解決“三農”問題的根本途徑。因為通過工業化、城市化的提速，可以城鄉統籌，整合資源，以城帶鄉，以鄉促城。可以帶動農村經濟的發展，農村勞動力的轉移，農村環境質量的改善，農民收入的增加，農村勞動力索質的提高。

六、解決農業科技供求矛盾的路徑選擇

(1)農業科技成果的外部性特征，使得農業科技需求者有無償獲取農業科技成果的動力，造成科技成果擁有者的利益得不到切實保障，科技供給者常常被迫提高成果的使用價格，使科技成果與信息的供給者無利可圖，而過高的收費又會造成潛在用戶的流失。

(2)農業科技產品的主要供給者即高等學校、科研機構中的科技人員與企業、農戶的目標函數差異很大。前者關注的是發表論文、評職稱，并不十分注重成果在實際中的應用，后者追求的是投資收益的最大化，關注的是成果的可行性及其收益的大小和確定性的程度。這就產生了這樣的現象：一方面農業科技成果不斷涌現，另一方面，企業找不到可用的科技成果，成果轉化率低。

(3)農業科技的供給主體間存在非合作博弈的動機，供給體制不能順利運轉。為了自身的經濟利益，農業教育、農業科研和農業推廣部門，在上項目、爭資金等環節互相競爭、互相壓制、重復立項。造成有成果的地方沒力量推廣，推廣人員沒好的成果，相互脫節，不能形成合力。

七、完善農村土地流轉工作，實現農村可持續發展

針對我國農村土地流轉中存在的突出問題，建立起有利于土地有效流轉的運行機制，我們應進一步解放思想，并在政策上、體制上及操作上采取相應的對策。

(一)宣傳并引導農民要解放思想，與時俱進各級政府部門應提高認識，加強宣傳，轉變農戶傳統經營觀念，在穩定農村土地家庭聯產承包責任制的前提下，增強農民參與農地流轉的積極性、主動性，對農村中業已形成的土地自發流轉行為進行規范并完善管理機制，引導其步人健康合法的市場交易軌道。

(二)堅持依法、自愿、有償和“以農民為本”的原則土地流轉要嚴格按照《農村土地承包法》進行，在承包期內，村集體經濟組織無權單方面解除土地承包合同，不能用少數服從多數的辦法強迫農戶放棄承包權或改變

承包合同，不準收回農戶的承包地搞招標承包，不準將農戶的承包地收回抵頂欠款，不準借土地流轉改變土地所有權和農業用途。

(三)建立起土地使用權流轉市場要培育和發展十地使用權流轉的中介服務組織，建立相應的土地流轉市場和信息、咨詢、砰估等服務系統．收集發布土地流轉信息，擬定土地流轉指導價格，協調土地資源的配置，協助辦理土地流轉手續，條件成熟的地方可組建土地信托服務中心、土地資產經營公司等。

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第五篇：關于三農的毛概論文

對我國“三農”問題的看法

【摘要】：什么是“三農”問題？“三農”指的是農業、農村農民，三農關系到中國社會經濟發展全局，也是農業文明向工業文明過渡的必然產物。“三農”問題的存在嚴重影響人民的生活水平，本文在提出“三農”的概念后基于對“三農”問題的具體表現及其產生的原因進行分析的基礎上，提出了通過黨和人民的各種努力下，使“三農”問題得到一定的解決，讓人民生活水平有一定的提高。

【關鍵詞】：三農問題 政策財政支持 發展 全面建設小康社會 【正文】： “三農”問題的概述：

農民問題：是“三農”問題中的核心問題，集中變心為農民的經濟收入低，增收難，素質低，城鄉居民收入差距大，貧富差距大。

農村問題：集中表現為農村面貌落后，基礎設施不齊全，經濟不發達。農業問題：農業仍然是制約國民經濟的薄弱環節，集中表現為農民種的東西賣不出，自給自足的小農經濟沒有形成規模經濟，農業產業化程度低。“三農”問題產生的背景以及原因: 背景：

“三農”作為一個概念則由經濟學家溫鐵軍博士于1996年正式提出，自此漸漸被媒體和官方廣泛引用；2000年初，湖北省監利縣棋盤鄉黨委書記李昌平給朱镕基總理寫信提出“農民真苦，農村真窮，農業真危險”以及出版《我向總理說實話》后，“三農”問題在社會上引起了廣泛反響；2001年三農問題的提法寫入文件，正式成為大陸理論界和官方決策層引用的術語；中共中央于2003年正式將“三農”問題寫入工作報告。

農村勞動力人口大量流向城市，導致農村人丁稀少。圖為江南某農村城鎮和鄉村的收入差距增大。根據國家統計局發布的統計公報，2008年中國大陸城鎮居民人均可支配收入15800元，農村人均純收入4700元，二者比例為3.33:1（2006年為3.28:1)；而1985年城鎮居民人均工資690元，農村人均純收入397元，二者差距為1.74:1，20年時間城鄉收入差距擴大了85％。我國擁有13億人口，其中農業人口達到就達到8億。中國是個農業大國，農民一直就占中國人口的大部分，農民的生活狀況關系著中國社會的穩定，“三農”問題不能徹底解決，其他方面發展再快，還是要受到一定制約的。在現在生產建設時代，農業也是工業、服務業等的基礎和支柱。全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，難點和重點都在“三農”。當前農業和農村發展還處在艱難的爬坡階段，農村基礎設施薄弱、公共服務不足、農民收入增長困難問題還很突出，農業、農村仍然是我國經濟社會發展中最薄弱的環節。改革開放以來，在農村地區實行家庭聯產承包制，大大提高了廣大農民的生產積極性，也促使農業向專業化，商品化發展。然而，中國農業產品開始同外國農業大國競爭，從而出現農民“手里屯糧賣不出”的現象。隨后隨中國經濟的快速發展，有大部分農民認為種田沒有收入，因而出現很多農民進城打工的現象，隨之引發農村地區生產積極性下降，農業投入減少，農村人丁稀少等諸多問題。原因：

（一）農民的收入水平低，增長緩慢，城鄉居民收入差距大，這是三農問題產生的根源。

（二）土地資源不足，農村勞動力嚴重過剩以及土地產權模糊。人多地少的國情決定農民人均占有的土地很少，導致某些農村地區種出現勞動力過剩的情況。在我國，土地的直接所有權屬于集體，但是隨著城市經濟的日益發展使得城市對土地資源的需求迅速增加，導致地方政府不斷搶占農民的土地使用權，獲取農民的土地，損害農民利益。

（三）資金投入少。農民由于收入少，增收難，越發沒有足夠的資金投資在農業上；國家雖然撥發了大量資金用于經濟發展，但大部分都用于二三產業，因此在農業和農村上的投入很少，缺乏強勁的經濟后盾。

（四）農民的素質普遍較低。科學技術是第一生產力，經濟的發展需要高科技的支撐，農業也一樣，對于身處于知識經濟時代的農民來說，由于本身素質不夠高，缺乏相關科學理論知識，不能有效掌握高科技術，使其很難有效地提高農業勞動生產率。

（五）農民的負擔重。雖然國家已經減免農業稅，從實際行動上減輕農民的負擔，但某些地方政府還是壓榨農民，克扣農民收入，很大程度上加劇了農民的負擔，這也嚴重打擊了農民的生產積極性。

（六）農業產業化程度低，這是引發三農問題的重要原因。由于我國有著傳統的小農意識，大部分農村地區還是以自給自足的小農經濟為主，生產能力和效率較為低下，難以形成完全形成規模經濟，市場競爭力不足。解決“三農”問題的有效性措施：

第一，加強政策的科學規劃能力，推進政策效力的評價體系，建立起嚴密有效地政策推動機制。

從歷史軌跡看，我們針對三農問題的對策往往是綱領性的，雖有提綱挈領的目標，卻沒有切實落實到具體方方面面的行為上，以小城鎮為例，在宏觀政策的指導下，千軍萬馬各自為戰，忽視了資源、環境、社會與人的發展之間的協調，一些城鎮規劃成了領導體現政績的工具，不切實際盲目擴大城鎮規模，不講科學地追求高標準等等，這都是政策規劃制定、執行、評估、監控過程脫節的表現。因此，注重政策制定的同時還應加強政策的貫徹落實。

三農問題是全面建設小康社會的要求，解決三農問題是全面建設小康的重大任務，只有發展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保證全體人民共享經濟社會發展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續快速協調健康發展，因此，解決三農問題是一項系統工程，又是一項長期、艱巨、復雜的重大歷史任務。

第二，加大對農業的政策和資金支持力度。

改革開放30年來，我國經濟發展取得了巨大成就，有能力實行從“吮吸農業”到“反哺農業”的戰略性轉變。中央以及各級政府應確保每年的財政支農增長水平高于上年，增加對農村公共產品供給的資金投入，加快對農村公共產品的補償性供給。政府必須增加對農村科技教育、公共衛生、社會保障、信息服務等方面的支出，為農村居民享受同城市居民一樣的公共產品和公共服務創造條件。加大對農村基礎設施建設的投資力度，支持那些風險大，投資效益低，有示范效應的農業基礎設施、農業科研和推廣服務等項目，加大農田水利基本建設的力度，增強農業的抗災能力，降低農民的生產風險。

同時，也要加強對農民的技能培訓和教育培訓，增大農民人力資本投資。要改革現行的農業科技推廣體制和運行機制，通過多種途徑開展農村科普活動，普及推廣各種實用技術。要加大對農民科學技術知識培訓和使用技術培訓的力度，提高農民的科技素質，形成全方位的教育培訓網絡，培養造就適應現代農業生產。

第三，保障農民的民主權利，培養和造就新型農民。社會主義新農村建設，必須堅持和完善“村民自治”，積極推行和落實“四民主”，相信和依靠農民，按照《村民委員會組織法》的規定，充分發揮村民委員會在管理社會事務、開展精神文明建設和民主法制建設等方面的作用，充分發揮農民自我教育、自我管理、自我約束的積極性，依靠農民的力量形成良好的農村社會風氣和社會秩序。同時，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農民的創造精神。

在保障農民合法權利的同時，也要培養和造就新型農民，因為沒有新農民，就沒有新農村。在“三農”關系上，農村是外殼，農業是基礎，農民是核心。農業、農村問題，歸根到底是農民問題。農民是農村的主體，是農業生產力的決定要素，農業、農村的發展首先要靠農民的全面發展。

對新型農民的培養，首先要求農民轉變觀念；其次要對農民進行培訓，包括義務教育、實用技術和再就業的培訓，提高農民的科學技術水平，為現代農業輸送人才；再次要調動和激發農民自己的創業精神，不斷開辟農業新領域和新概念農業。結論：

“三農”問題嚴重影響我國人民的生活生產水平，阻礙國家的發展。最近幾年，國家堅持改變現狀，實施了很多促進農業發展的措施，使得“三農”問題得到一定的解決，農民收入不斷增加，生活水平不斷提高，促進了國民經濟的發展。積極有效地解決“三農”問題是一個長期過程，我們必須始終堅持不渝的在黨的領導下，開拓進取，勇于創新，進一步深化改革開放，積極解決“三農”問題，建設社會主義新農村。

【參考文獻】：

（1）田永勝.中國之重：32位權威人士解讀“三農”問題.光明日報出版社.2005

（2）葉子.從減負到發展：中國三農問題剖析.中央編譯出版社.2006（5）（3）《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》