第一篇：三農領軍人物

領軍人物在民勝

近年來，馬橋農業發展以市場為導向，以效益為中心，不斷調整產業結構，轉變發展方式，逐漸顯現規?；?、產業化、生態型、高效型等優勢和特色，馬橋街道民勝村涌現出一批批優秀的領軍人物：新巨種鱉合作社祝繼明、民勝果蔬專業合作社童俊、海寧元華皮毛科技示范場黃呂元等先進事跡。這些先進事跡和先進個人引領馬橋農業，在新的一年里實現名牌拓名、精品做精、特色揚特，輻射和帶領馬橋農業做大做強。

夢想，在池塘中放飛

祝繼明，中共黨員，一名務實、肯干、動腦子的農村人，在科學發展思維的指導下，從自家的2分田地開始飼養甲魚，發展到現在的海寧市新巨種鱉專業合作社，在行業中他成為了無人不曉、無人不夸的能人：2007年被評為浙江省農村科技示范戶，2008年被評為海寧市社會化農技推廣先進個人。他所養的商品鱉08年獲得國家無公害和有機產品認證，新巨種鱉專業合作社也成為全國最大的日本鱉苗種養殖基地。

播種綠色夢想的新居民

李燕海畢業于中國農業大學農田水利專業，2006年到民勝村承包下315畝土地，把他的人生夢想播種在了馬橋。他將先進科學技術運用種植中，培育品種豐富多樣，經濟效益顯著，同時他積極指導帶動周邊農業發展和農民增收。一份耕耘一份收獲，李燕海已連續兩年被評為海寧市優秀種養殖大戶，2008年還被評為嘉興市南湖百杰“創業新苗”。

用技術提升農業，用熱情成就事業

黃呂元，1947年12月出生，中共黨員，2006年退休后憑著一腔創業的熱情，投身到水貂養殖的行業中，創建了海寧元華皮毛動物科技示范場。在養貂這條注定布滿艱險的道路上，他從不放棄，從不妥協，由他申請立項的《水貂皮膚病綜合防治技術和研究應用》攻克了南方潮濕悶熱氣候條件下水貂養殖的難題，為海寧地區水貂養殖行業帶來了新的曙光。在技術的引領下，2008年被海寧市評為科技示范戶、2009年被嘉興市評為科技示范戶，由他實施的《水貂品種改良及示范推廣》獲海寧市科技進步三等獎等。

第二篇：如何成為領軍人物

如何成為領軍人物

眾所周知，隨著科技的發展，人們生活、工作節奏的不斷加快，促使市場競爭趨近白熱化，為企業帶來了不容忽視的挑戰。而挑戰總是與機遇并存，只有以前瞻性的目光，及時抓住商機，帶領公司搶占一個又一個市場高地，才能為公司贏得豐厚的利潤。

領軍人物是公司的靈魂，雖然這個人不是絕對性的決定企業的生死，但對企業的發展和最終的成功有著關鍵性的作用。

聯想的柳傳志，海爾的張瑞敏，紅塔的褚時健，蘋果的喬布斯，小米的雷軍，等等，如果這些企業沒有這些靈魂人物，那在這里是不會拿這些企業舉例子的。在任何的一家公司，領軍人物是靈魂，是核心，領軍人物的做事風格和目標追求直接帶領著這家企業的發展勢頭和未來布局。

一個優秀的領軍人物，善于發現和解決問題，對行業的發展和前景都有精準的分析和規劃，也能在企業遇到困難時用不同的方法激勵士氣，不斷改進方法，朝著正確的道路上一點一點的靠近。

領軍人物需要具備三大素質

一、志存高遠、心力強大和胸懷寬廣；

二、戰略水平；

三、學習能力。

領軍人物必須志存高遠，有強烈的事業心，有一種將企業的生命作為自己生命的執著性。

領軍人物必須心力強大，必須泰山崩于前而面色不改，在任何的打擊面前都能冷靜沉著。領軍人物還必須有寬廣的胸懷，必須先人后己，在成果面前愿意和團隊一起分享。

領軍人物必須有戰略水平，能夠帶領團隊前進。拿破侖說過：“我看起來每時每刻對所有事都信心十足，因為我每時每刻都在思考?！鳖I導者必須具備能夠制定戰略目標，一個好的戰略可以事半功倍，一個壞的戰略則事倍功半。

領軍人物還得有出色的學習能力，這是整個團隊和企業不斷進步的基礎。領軍人物必須在公司發展的各個階段，都要善于學習、分析和總結，還得善于積累，在同一問題上引導團隊不要重復摔倒。

首先，宏觀上要進行管理三要素：定戰略、建團隊、管團隊。定戰略，包括中長期戰略以及規劃，即目標、戰術、資源和激勵方案。有了這樣的一種規劃，剩下的其實就是N-1的執行問題了。建團隊，每一個環節或每一個板塊都要有一個核心主管，只有每一個板塊順利開展工作，企業的整體工作才會按照預期完成目標。管團隊，核心就是貫徹企業文化，踐行企業文化。

其次，在微觀上，領軍人物要設立目標、控進度、抓考評、理規范。某種程度上講，領軍人物需要親自設計公司的管理工具，包括制度、流程和應急方案。管理只有工具化，公司的管理制度和理念才可能被貫徹和執行，管理工具其實也是公司文化的核心。

領軍人物必須不斷提高自己的境界

領軍人物是整個企業的靈魂，也是一個木桶里最長的那根木板，所以領軍人物不應該低頭拉車而是要常常抬頭瞭望，要不斷地提高自己的境界。

領軍人物一定要站得高，要能夠跳出具體的戰術問題和細節，從戰略高度來思考和規劃，千萬不要鼠目寸光小富即安。要看得遠，要能未雨綢繆，對未來的事都能有預案能夠胸有成竹的應對。還要有強大的學習能力，要善于歸納、總結和提煉。能夠分清主次和輕重緩急，這是一種執行力保證，也是團隊處理事情的能力，有了這種能力，就可以帶領團隊有條不紊的前進。

如果一個領軍人物，需要用7X16小時地坐在辦公室處理日常事務，這個領軍人物對企業是有危害的，因為他其實是在“用自己的勤奮來掩飾自己的無能?！币粋€領軍人物，重要的是規劃企業的方向，選定各個板塊的主管，然后為企業尋找各種資源，而不是事無巨細的親自處理。總之，企業的領軍人物一定不要埋頭親自處理企業的大小事情，而應該多出去走走，跳出具體的事務，從遠一點、高一點的角度去審視自己的企業，去展望航線和發現現狀中的問題，并據此制定戰略和中長期規劃。

分公司 郭雪薇

第三篇：科技領軍人物申報材料

xx，男，漢族，19出生，中共黨員，碩士學歷，工學碩士學位，高級工程師，19年畢業于xxx大學自動化及計算機系，之后攻讀碩士學位，19年在xxxx大學從事科研工作，2004年8月－至今攻讀中國國際工商學院mba課程。20x年和20xx年分別獲得xx委員會特約研究員，任期五年、xx市農村專業技術職務高級工程師任職資格?，F任

abc有限公司(董事長、總經理)。

科學技術是企業的第一生產力，“科技創業，服務市場”一直是某某同志的口頭禪。作為abc有限公司的總經理，作為一位視科技興國為己任的創業者，這也是某某同志近二十年生涯的縮影。好范文版權所有

就職期間某某將所學專業知識傾囊而授，帶領全體員工致力于科研開發，腳踏實地，數載如一日，abc事業的蒸蒸日上離不開其卓越的智慧和辛勞的汗水。

今天的abc公司是一家集研發、設計、制造、銷售于一體的跨國性企業，注冊資金xx00萬元。座落于上海xx工業園區，總建筑面積達xx000平方米，公司現有員工人數450人，本科以上學歷者占公司人數的40。公司現擁有xx米高的群控實驗塔和目前國際上最先進的全自動噴涂流水線及材料加工設備。主要產品有xx等，年生產規?？蛇_3000臺。

冰凍三尺，非一日之寒。abc的發展也經歷了一波三折，而每一次質的飛躍，都傾注了某某同志全部的心血。

90年代初，某某研究了交流調壓控制柜，較交流雙述性能有明確改善，用于改造和廠配套，上了公司發展的第一臺階。

90年代末研制了嵌入式多微機現場總線控制系統，配套本公司的產品，大大提高了的性能和技術水平，深受用戶的歡迎，公司的影響不斷擴大，上了公司發展的第二臺階。

2001年研制了xxx。這是國內獨家xx發明專利技術，唯一完全符合安全設計規范的xx，是世界上最省電的xx，運行效率達92，可具有停電應急自動功能，xxx一出，在2002年博覽會上產生了轟動效應，引起各方面媒體的關注，其后產品完善定位并大量投放中國大陸及海外市場，倍受用戶青睞，并在當年獲得國家外觀設計專利證書。

2003年獲得國家實用新型專利證書。

2006年3月abc已成為上海市名牌產品，在專家層層的嚴格評審環節下，abc以總分81分名列前茅，專業品質，權威認證，這是對abc和某某同志辛勤付出的一個最好的回報。產量年年翻番，使公司發展上了第三臺階。同年與上海xx集團結成商務戰略聯盟，拿到了今年中國地區最有價值的商務合約。好范文版權所有

在日益激烈的市場競爭中，abc于3月底推出了全新的806c與906c自動，它以獨具匠心的“有限的空間、無限的創意”與“節能、綠色環保”相融合的設計理念與設計風尚，在產品的技術、外觀、安全、性能、平穩、靜音等方面均帶來了突破性的進展。超凡卓越，章顯尊榮的abc為用戶的建筑提升品味，是用戶追求生活品質的最佳選擇。

回顧過去，展望未來，某某同志深深地認識到：只有加快產品的研發，和“專業、品質、服務”的理念，才能面對日新月異的市場環境，才能打造一支行業的精英隊伍、締造業界神奇。而每一位abc人也堅信在某某同志優秀的人性化績效管理下，abc將跨步一個又一個明天…..《科技領軍人物申報材料》

第四篇：三農評論

深化綜合改革 更好服務“三農”

《 人民日報 》（2015年04月03日 01 版）

中共中央國務院日前出臺《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》，對深化供銷合作社綜合改革做出全面部署。這對于加快推進農業現代化、促進農民增收致富、推動農村全面小康社會建設，具有深遠意義。

供銷合作社作為服務“三農”的合作經濟組織，是黨和政府做好“三農”工作的重要載體。深化供銷合作社綜合改革是全面深化農村改革的應有之義，也是供銷合作社創新體制機制、增強發展活力、提高服務能力的必然要求。當前，農村經濟社會發展步入新階段，農業生產經營方式深刻變化，農民生活需求加速升級，迫切需要覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務，需要多層次、多樣化、便利實惠的生活服務。供銷合作社長期扎根農村、貼近農民，有比較健全的組織體系和經營網絡，有為農服務的深厚基礎和獨特優勢，最有條件成為新時期服務“三農”的骨干力量。與此同時，供銷合作社還存在著與農民合作關系不夠緊、綜合服務實力不強、層級聯系較松散、體制尚未完全理順等問題，必須通過深化綜合改革，進一步激發內生動力和發展活力，在服務“三農”中更好地發揮優勢，擔當起更大責任。

為農服務是供銷合作社的根本宗旨。深化供銷合作社綜合改革，就要緊緊圍繞“三農”工作大局，始終把服務“三農”放在首位，做到為農、務農、姓農。不管怎么改，供銷合作社為農服務的方向不能動搖。深化供銷合作社綜合改革，要以密切與農民利益聯結為核心，以提升為農服務能力為根本，以強化基層社和創新聯合社治理機制為重點，推動供銷合作社由流通服務向全程農業社會化服務延伸、向全方位城鄉社區服務拓展，把供銷合作社系統打造成與農民聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經濟組織體系，成為面向農業現代化、服務農民生產生活、繁榮城鄉經濟的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯系群眾的橋梁和紐帶，切實增強廣大農民的獲得感。

供銷合作社歷史悠久、職工眾多，是一個老系統、大系統，綜合改革任務十分繁重，面前都是難啃的硬骨頭，不可能一蹴而就。供銷合作社發展很不平衡，各地情況千差萬別，農民需求也多種多樣。深化供銷合作社綜合改革，應當因地制宜、分類指導，充分尊重農民意愿，注重發揮各地的積極性和創造力，鼓勵大膽探索、試點先行，不搞“一刀切”，不追求一步到位。要堅持合作經濟基本屬性，堅持社會主義市場經濟改革方向，既順應市場規律，又履行好社會責任，確保這項改革積極穩妥、有序推進，不斷提高供銷合作社的經濟實力和服務水平，奮力開拓中國特色供銷合作事業新局面。

第五篇：情系三農

情系三農，關注農民工

——農民工生活現狀調查報告

經與管理學院2010級4班 行政管理專業

小組成員：張英 沈玲玲 王威力 朱國超 張玉 王元捷 阿種達石 邵茂勛 辜麗玲 鄭彩美 黃丹

張茜 姜攀 指導老師：賀玲

摘要：

早在2006年，國務院研究室發布的《中國農民工調研報告》就顯示，我國農民工正在發生三大轉變：由亦工亦農向全職非農轉變，由城鄉流動向融入城市轉變，由謀求生存向追求平等轉變。當前，農民工問題與我國解決城鄉結構性矛盾，統籌城鄉發展的政策密切相關。而農民工問題，也成為社會所關注的焦點之一。

關鍵詞：

農民工 工資 社會保障 教育

正文：

改革開放以來，在我國工業化、城鎮化的進程中，形成了一個特殊的社會群體——農民工。農民工的出現和發展，是中國國情的產物，截至2011年2月，我國的農民工總數已達到2.4億之多，龐大的農民工隊伍作為我國現代化建設的一支新型勞動大軍，為社會創造了財富，為農村增加了收入，為城鄉發展注入了活力，為國家現代化做出了重大貢獻，是中國特色社會主義建設的重要依靠力量。但同時，他們也在忍受著這個社會不公平的對待，在我國經濟高速發展的同時，頻頻出現農民工討薪難、就醫難、出行難、農民工子弟入學難的尷尬局面，員工跳樓案件更是多次出現。在很多地方，農民工的諸多權益與城鎮職工還存在不平等的方面，由此引發了許多社會問題，發人深思。

本著實事求是的原則，2011年10月20日-2011年11月20日，我組共13名成員在思政課賀玲老師的指導下，對內江市區及周邊鄉鎮的農民工進行了較為全面的調查，主要了解了農民工的工資、社保、住房、教育等現狀，發現當前我國農民工仍面臨著諸多問題。為此，結合政府已采取的相關措施，我們也提出了一些自己的觀點和建議。

一、生存現狀 1.工資水平低

盡管國家對農民減少了各項收費，減輕了農民負擔，但是大多農民依舊選取外出務工經商，生活狀況依然十分辛苦。據了解農民工進城務工經商的平均收入為1000元，一半以上的農民月收入在800元以下，只有一成超過1500元，男性農民工收入為1070元，女性農民工收入為780元，農民工收入普遍沒有城市居民高，他們從事的多是技術含量低，工資水平低的職業，他們的收入水平沒有隨我國經濟的發展而明顯提高，究其原因：①自身素質和能力使其大多在報酬較低的產業部門就業，如制造業，居民服務業，建筑業等所需技術含量低的勞動密集型企業。由于農民工受技術限制，工資水平偏低。②社會不太健全的制度使得農民工就業受到不公平待遇，從而阻礙個工資水平的提高。

2．工資拖欠

據統計，中國每年約有幾百萬名勞動者遭遇工資拖欠問題，拖欠總額上千億，尤其以拖欠農民工工資問題最為突出。2004年，國務院部署有關部委聯手掀起建筑領域清理拖欠農民工工資行動的高潮，共追回被拖欠工資331億元。盡管如此，拖欠行為還是屢禁不止。隨著《勞動合同法》個《實施條例》的出臺，以及由此帶來的對于勞動關系的管制的加強，拖欠農民工工資的現象在一定程度上有所減少，但依然是農民工在務工過程中所遇到的最普遍且最嚴重的問題。

2.社會保障狀況

社會經濟的二元結構衍生了中國特色的二元社會保障體系，城鎮居民一套保障體系，農村居民一套保障體系，而對農村的保障力度明顯低于城鎮的保障力度。但是近年來由于經濟的發展和城市化進程農民工這一群體徘徊在城市和鄉村之間時，國家沒有相應的保障體系。國家關于農民工社會保障制度在制度和法律上的缺失開始凸現出來。

3.住房問題

大量農民工進城，住房問題成了一個非常嚴峻的問題，大多數農民工居住在簡陋的宿舍里，30℅在集體宿舍里，21℅的農民工居住在缺乏廚衛設施的房間里，8%在工作地點，7%居住在臨時搭建的工棚里，13%在城市里沒有住處。只能往返在 城郊之間。為省錢，圖方便，喝生水，私拉電線，板房明火燒菜，也是建筑工地民工宿舍的安全隱患，除了電燈，電風扇，電磁爐，電水壺，充電器的電線拉得到處都是而且亂七八糟，很容易引起用電故障，甚至引起火災。同時用電器明火燒菜也讓我們心驚肉跳。由于板房低矮，又是木制結構，人員十分密集，一旦起火，后果不堪設想。當問起為何不去集體食堂或外面的餐館時，他們表示：當然愿意。只是外面太貴，長期下來消耗不起，只能自己“開火”，更方便，節省些。實地調查和面對面訪問：近40%的農民工長期在工

棚或集體宿舍，這些地方既狹窄又擁擠，室內東西又臟又亂，除了日常生活用品外，沒有其他娛樂用品。近年來由于城區拓展、改造，市區一般樓房的租金逐年升高，再加上其他水、電、暖氣費用，成本就更是升高了，所以大多農民工都住在城鄉結合處，有的幾家或全家住在20—30㎡的房間里，生活空間狹小，環境極差，交通不便，安全沒有保障。

二、教育現狀 1.學歷低技能差

在農民工進城求職所面臨的各種困難中，有48.9%的農民工表示是“缺乏職業技能”，有42.5%的農民工表示是“學歷低”，兩項分別位列第一和第二，這意味著農民工自身文化與技能素質比較差是影響其進城就業的最主要障礙。

缺技能和學歷低成為農民工求職的兩大軟肋。目前全市349.1萬名外來勞動力中，高中及以上學歷只占28.69%。也就是說，七成以上的外來工文化程度在初中及以下。在全市外來勞動力中，擁有初級工及以上職業資格證書的技工只占30.64%，其中高級工及以上技工僅占2%。而從目前情況看，近七成的用人單位對求職者的文化程度有要求，六成以上的單位要求求職者具有技術等級。

2.民工子女受教育問題

據了解農民工子女受教育的問題也是一個很讓他們頭疼的問題。在走訪的過程中我們還發現：有四成農民家庭的孩子成為留守兒童，他們在鄉村小學上學，平時和爺爺奶奶生活在一起。由于家里老人缺乏科學知識，缺乏法律知識以及教育現代孩子的正確方法，這對孩子們的成長都非常不利，很多留守兒童的性格變得越來越孤僻，不能擁有正確的價值觀和法律意識，有部分人甚至走上犯法的道路。然而被接入城市的農民工子女在城市里上學一年需繳納學費近2300元，占家庭總收入的20%還多，另外許多孩子上學需繳納一定的借讀費，贊助費。據報紙新聞資料報道：5000名隨行的農民工子女有2500名繳納借讀費，贊助費，每人平均交1230元，這筆支出對農民工來說無疑是一筆很大的負擔。

三、社會現狀

農民工工作時間普遍較長：進城農民工平均工作6.3天，平均每天工作9小時，47%的每周工作7天。究其原因主要是某些私營、個體業主追求高產量，高效益，而工人也為了掙更多錢主動拖長工作時間。

在社會各界的關注下，全國農民工的報酬總體上大有改善，但是少數企業任然存在克扣或拖欠報酬的現象，近四成農民工未和企業簽訂任何勞動合同或協議，有一半農民工拿不到加班補貼，57%得不到工傷補償，80%的不能帶薪休假，90%沒有享受住房補貼或住房公積金。80%的女農民工無法享受帶薪休產假，12%的農民工不清楚，不能依法自己的合法權益，更有些農民工只要有活干，有錢掙就行了，簽不簽合同在他們看來關系不大，非常缺乏自我保護意識。

四、農民工生活現狀產生的原因分析

農民工進城務工的原因千差萬別，但主要是來自經濟方面，外出務工收入已成為農民提高生活質量的主要來源。進城后雖然過著城市生活，但他們的生活習性，政治待遇，生活條件，社會保障等還沒從根本上得到改變和解決，與城鎮居民仍有相當大的差異。歸納起來，主要有以下幾個方面的原因：

(一)歷史原因

建國以來的相當長時期內，在城鄉關系上采取的是“一國兩策”，即對城市和城市居民是一套政策，對農村和農民是另外一套政策?！耙粐鴥刹摺睂嶋H上沒有體現國民待遇的理念，在保障基本社會秩序的同時，也賦予了社會群體嚴格的身份歸屬，致使農民長期處于社會底層之列。

改革開放以來，國家對城鄉個別政策作了一些調整，給農村和城市經濟的發展帶來了活力和空間，但是并沒有徹底改變“一國兩策”的局面。農民工的出現，直接沖擊了這個制度的合理性，使傳統的制度安排和管理過程的弊端進一步顯現，導致社會治理的諸多問題，并引發政府和社會共同探索破解二元結構的答案。

（二）客觀原因

1、偏見等錯誤觀念的存在。城市社會對農民工的歧視是普遍存在的,“農村人”與“城市人”不只是地理學上的意義,更具有社會學的意義。城里有些人在自我優越感的驅使下,帶著“有色眼鏡”看待那些來自窮鄉僻壤的農民工。有些人在內心深處把經濟、文化發展水平的差異，與人格的差異聯系在了一起,視農民工為“二等公民”。此外,其他一些錯誤觀念的流行，更使農民工的處境雪上加霜。如“民工搶了城里人飯碗”、“民工潮是盲目無序的”等社會流行語，在貶抑農民工的同時,也進一步加深了農民工與城市人的隔閡。

2、政策性、制度性歧視的存在。觀念上偏見，必然導致農民工在社會保障、權益維護、工資待遇、用工規范等方面的制度缺失或滯后。

在農民工所遭受的各種歧視中,就業崗位和勞動報酬的歧視,是最具實質性的。盡管國家出臺了相應的最低工資標準，但農民工目前仍面對著三個方面的歧視：雇傭歧視，工資歧視，政治歧視。這些歧視的存在，不可避免地造成了就業機會不平等和工資待遇不平等。農民工一月的微薄收入，不可能完成勞動力再生產、承擔不了贍養老人和撫養教育子女的義務，而且還隨時承受著被拖欠工資的心理壓力。在對“城市工”和“農民工”實行分別工資待遇的同時，農民工的崗位不穩定，隨時還面臨被解雇的危險。

對農民工而言,戶籍制度、教育制度、保障制度、人事制度、醫療制度、傳統的城市管理制度等，仍然只承認和保護穩定的居民。農民工在城市中，“安家”與“立業”這一矛盾依然存在。

同時，社會保障制度的缺位也讓農民工沒有多少發言權的。如：能否減免農民工自謀職業中的各種稅費，怎樣打破新型合作醫療保險的屬地原則，農民工是沒有多少發言權的。近幾年來，為確保統籌城鄉發展的順利推進，重慶市委、市政府，渝北區委、區政府，集中精力與財力，加強社會保障制度的改革與建設，取得了明顯成效。但是，平等就業和統籌城鄉的社會保障法規不完善，又仍然面臨資金困境。

目前，農民工的最大資源是勞動力，配置勞動力最有效的辦法就是靠農民工自己的組織。只有民間組織把勞動力資源配置起來，與其他資源相結合，資源的利用效率才能最大化。此外，因為一些政策不到位，對農民工吸引力還不夠，致使農民工不愿進城登記辦證，身份轉變不能順利完成，從而使服務管理無從到位。

更為嚴重的是，法律制度是農民工用不起的奢侈品。改革開放以來，加快了法制進程，立法工作成效較為顯著，初步建立起了中國特色的社會主義法律體系，但在法律法規的落實、執行與監督上還很不夠。尤其是在依法治國的今天，人們的法律意識進一步增強，法律需求與法律滿足之間存在較大差距，以至于有些問題還不能通過法律渠道得以解決，出現到上級部門或進京上訪的群眾連續不斷的態勢，其中包括了不少的農民工。一個農民工一年可支配的收入連養家糊口都困難，怎么打得起官司？怎么請得起律師和法官？弱勢群體是用不起法律這個奢侈品的。調查中不少農民工反映，由于有些政策的不透明，他們的命運掌握在部分人手中，有的出了工傷事故得不到及時救治和妥善處理，用人單位故意不與農民工簽訂勞動合同，不給他們辦理社會保險，加班不給加班工資，甚至拖欠工資等。明知自己的合法權益受到侵犯，但怕被炒魷魚，請律師打官司更耗錢耗時，農民工難以理直氣壯地依法去維護自己的合法權益。當農民工等弱勢群體用不起法律的時候，法就是一些麻木不仁者用來魚肉弱勢群體的工具了。不打官司又沒有其他

方式救助，一般的情況就只有忍氣吞聲；實在是忍無可忍了，他們則采取過激的行為，或群體上訪或阻礙交通或干擾正常的辦公秩序。

在調查中，我們強烈感受到，當前的農民工中，有兩個值得引起足夠警惕的發展趨勢：一是社會最底層的民眾不得不違法來降低自己的生存成本的趨勢越來越明顯；二是農民工的仇富心態在加劇。

3、“產業壁壘”和“知識壁壘”。城市由于其自身的優勢,成為發展知識經濟的主要載體。因此,發展新興高科技產業并對傳統產業進行信息化改造是城市當前的主要任務。農民工在向城市進軍的過程中,除了遭遇原有體制的阻礙,又遇到了新的壁壘,即“產業壁壘”和“知識壁壘”。城市中的各種產業面臨升級換代,主要需要的是高學歷、高級技術人員和高級技工,而農民工受教育程度普遍偏低,并且缺乏接受繼續教育和技術培訓所需的時間和經濟承受能力,從而在向上流動中面臨著自身無法逾越的障礙。

4、勞動力總體上供大于求的矛盾。勞動力總體上供大于求的矛盾，使得用工單位長期以來認為農民工可“招之即來,揮之即去”,農民工根本沒有與用工單位討價還價的籌碼,只能任人擺布。在此背景下,用工單位就無視相關的勞動法規,不與農民工簽訂用工合同,并且隨意克扣工資,延長勞動時間,增加勞動強度等等,加重了農民工的弱勢地位。

正是由于這對矛盾的存在，所以長期以來，面對農民就業難的問題，我們總是過多指責農民文化水平低，素質差，不適應城市社會，不適應市場經濟等等，大多是歧視性的語言。很長時期，我們在談就業、失業問題時，大多只談城市居民，農民工則不在這個話題里。直到今天，我們出臺的一些政策法規還是主要保護城里的職工，失業保障與農民工沒有關系。

（三）主觀原因

農民工的弱勢地位與農民工自身的局限性直接相關。對于農民工來說，要融入城市生活，擺在他們面前的第一道障礙，就是自身素質不高。大多農民工的文化技能水平較差，沒有接受崗前技術培訓和職業道德教育，所從事的職業大多是以體力勞動為主，個別的還有違法犯罪現象，成為破壞城市形象的不安全因素。第一代進城務工農民，基本上只停留在能夠養家糊口的水平上，他們的終極目的，僅僅只是掙點錢回鄉。而現在的農民工的終極目標是能夠融入城市生活，最終成為城市的一員。

與城市居民相比,農民工文化素質普遍較低，文明程度也有一定的差異，小農意識的農村情結讓農民工難以完全認同城市生活規則和方式,而自身文化水平的制約，更使

得農民工對處于技術進步中的城市感到手足無措。與此同時,為了尋找心靈慰藉,農民工又自設了社會交往圈,尋找同質文化,尋找“都市里的老鄉”。由此也更進一步擴大了與城市居民的距離。

五、農民工給社會帶愛的巨大考驗

大量農民工進入城市給城市交通、社會治安、計劃生育等帶來嚴峻的考驗和巨大的沖擊。我們在內江市的調查過程中強烈感覺到：加強農民工的管理固然是不可少的，但更重要的是教育農民工，讓其懂法，從而增強他們自我保護的意識，加強自身權益，特別是人身方面的保護。由于農民大多數來源于經濟欠發達的山區或邊遠地區，他們不懂國家現行交通法規，更沒有遵守法律的意識。如:騎摩托車不戴頭盔，亂闖紅綠燈，車輛亂停亂放，行人跨越欄桿的事時有發生，結果農民工常常成為生活中受害的對象。

六、社會針對農民工問題雖采取的措施及效果

七、農民工的基本生活期盼

調查表明，掙錢并非是農民工惟一的希望。除了金錢目標外，他們也迫切希望得到社會的承認和理解。金錢、知識、技能是當前農民工最缺乏并最想得到的財富。農民進城務工加快城市化進程，農民工自身既增加了收入，又增長了見識，學到了技術。從農村到城市，外出務工農民開始更新觀念，轉變生活方式。特別是年輕一代的農民工思想活躍，接受新事物的能力較強，還有少部分務工農民在城里買房置業，生存能力大大提高，思想觀念也有明顯改變。對此，他們對政府切實改善進城務工人員的生存條件提出了如下一些希望：

一是政府出資建立廉租房片區，便于加強對進城務工人員的管理。二是規范行業的用工及工資制度。三是建立進城務工人員維權機構。四是加大力度切實解決傷殘醫療、失業養老保險問題。五是投入資金，開展大規模的職業技術培訓。六是嚴厲打擊非法侵犯進城務工人員合法權益的行為。七是在全社會開展尊重人格，尊重勞動的和諧社會教育活動。

八、思考建議

隨著我國保障農民工政策的施行與完善，今后相當長的一個時期里，更多的農民將會有序地轉化為城鎮居民。只有不斷跟進機制設計和制度創新，通過改善大環境，有效解決好農民工問題，消除其后顧之憂。重慶是全國統籌城鄉發展綜合配套改革試驗區，把切實解決好農民工問題作為統籌城鄉發展的切入口，為農民工問題的解決提供了難得的新機遇。我們認為，要從機制體制上的一系列創新，才能保障農民工放心進城，安心

工作和生活。為此，我們建議，統籌城鄉發展中解決好農民工問題，應從以下幾個方面入手：

（一）大力營造關愛農民工的良好社會氛圍

深入學習和貫徹《國務院關于解決農民工問題的若干意見》精神，在全社會掀起“我為農民工辦好事辦實事”活動，教育我們的干部和市民，懂得農民工的人格尊嚴神圣不可侵犯，必須得到尊重。新聞媒體對侵害農民工的人和事，要及時暴光。建議開展改善農民工生存狀況的社會討論，真正樹立起農民工與城市共生共榮的觀念。同時，針對農民工的現狀，建議由共青團、婦聯、在校大學生、工會和司法界的自愿者，組成專門的法律咨詢機構，義務為農民工的利益鼓與呼！

當前，我們的宣傳教育，要強化社會認同感。在推進統籌城鄉發展的進程中，從社會基礎層面，需要解決好“三個認同”：一是市民對農民工和農村的認同，包括城市愿意提供農民工共同享有增長的財富機會和平臺，愿意提供農村經濟社會發展必需的技術、資金和文化幫助。二是農民工對城市的認同，不再有被歧視的感覺，對城市擁有基本的歸屬感，并且確信自己能夠在城市獲得發展的機會，成為城市的建設者，在內心愿意為渝北的城市發展發揮作用。三是社會對制度安排的認同，即擁護和支持協調社會利益，縮小城鄉差距的政策和制度，并積極參與其間，承擔應有的社會責任。這樣一種認同的形成，可以從根本上克服基于身份歸屬而產生的沖突與危機，降低社會不和諧因素。

（二）建立農民工進城務工服務評估體系

對農民工進城務工的原因，我們調查時設計了21個備選項。統計結果看見，排在前5位的選項分別是：為改變家庭生活境況137人，農村太苦、不愿在家苦熬131人，有一技之長、能在城市找到適合自己的工作57人，沒有農業生產技術、做不成農活48人，為子女籌集學費的46人。其它選項依次為：家鄉人多地少、收入太差41人，為提高生活質量39人，農村掙不到錢、城里掙錢機會多38人，為改變命運改變農民身份35人，羨慕城里人生活27人，為丈夫或妻子籌集醫療費23人，為父母籌集醫療費17，找點錢還債14人，找點錢回家修房子11人，為弟弟妹妹籌集學費11人，找點錢回家娶老婆8人，學到本領后回鄉更好地建設家鄉4人，愿為城市建設貢獻自己的聰明才智3人，逃婚、不愿在農村成家立業2人，不愿在農村找婆家1人。

上述數據，一方面表明，農民進城務工的初衷是由家庭的自然經濟現狀和農村落后的生態生存狀態決定的，另一方面也看出，農民工進城務工比較理智，并沒有把城市看成是滿地的黃金和改變命運的唯一所在。他們帶著各自不同的目的進城，其根本動因還

是為了徹底改變自身命運。如果在城市和農村做一個選擇的話，他們中的絕大多數人都不會自愿主動地重返鄉間田園。政府一方面應該加大對他們的關愛力度，使他們中的絕大多數人能夠適應城市生活；另一方面，政府也要切實采取措施，鼓勵農民工為統籌城鄉、建立和諧社會做出自己的貢獻。為此，我們建議，建立農民工進城務工服務評估體系，以此為平臺，針對農民工的具體情況，分層次、分步驟，切實解決好農民工務工難、子女上學難、看病難、住房難、維權難等突出問題。

（三）創新農民工的政策機制

農民工問題的存在并日益突出，很大程度上與現行的城鄉分割體制緊密相聯。破解農民工問題，必須創新機制，消除制度性障礙。

1、改革和創新工作制度

充分運用現有的政策和制度，結合渝北區的實際，改革和創新工作制度，一切有利于農民工的政策和制度我們要堅持，一切有損于農民工的政策和制度要堅決廢除。

首先，取消歧視農民工的一些不合理政策。按2001年11月，國家計委、財政部下發《關于全面清理整頓外出或者外來務工人員收費的通知》精神，要求各部門取消一系列附加在農民工身上的不合理收費；對農民工要“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務?！?/p>

其次，落實好改善農民工的工作條件相關政策。2003年1月，國務院辦公廳發出《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》（國辦發[2003]1號），提出取消對農民進城務工就業的不合理限制，切實解決拖欠和克扣農民工工資問題，改善農民工的生產生活條件，做好農民工培訓工作，多渠道安排農民工子女就學等。

再次，統籌政策和制度安排。系統研究農民工的利益保障和發展問題，2006年3月《國務院關于解決農民工問題的若干意見》出臺，對農民工的待遇、教育等都做了明確規定。

第四，組建渝北區農民工維權工作委員會。為了新機制的有效運轉，克服農民工維權組織分散，農民工維權難的問題，建議成立專門的農民工維權工作委員會（簡稱農維會），專司對農民工合法權益的維護和保障，統一領導、分工協作，負責指導和協調全區的農民工工作。

2、完善農民工利益維護和實現的機制

落實科學發展觀，堅持以人為本，統籌城鄉發展，很重要的一個問題，是要通過有效的制度安排，實現城鄉人民共享改革的成果，平等擁有社會權利，保障子女平等接受教育。

首先，改革現有的戶籍制度。降低農業人口轉為非農業人口的政策門檻，變嚴格的城鎮準入控制為可以衡量的多元準入指標。通過市場推動與政府推動的有機結合，解決部分農民工希望入住城市的問題，指導農民有序流入城市和集鎮。

其次，剝離依附在戶籍制度上的教育、就業、社會福利和保障等各項利益。通過改變社會福利和社會補償機制，克服戶籍制度的弊端，把農民工的社會保障與福利問題納入輸入地管理。

3、擴大社會保障和社會救助覆蓋面

近年來，渝北區在改善農民工衛生條件和居住條件上做了大量工作，不再強調兒童接種疫苗必須持有本地戶口等。但農民工在城市的長久居住，更要求政府在協調利益、配給資源上做出更大的努力，在政策選擇上將農民工問題和城市低收入群體的利益維護統籌考慮，確保農民工共享發展的成果。其中，特別需要根據農民工社會流動的特點，突破社保的地域限制，合理調整現有的社保體系，包括提供農民工生存必須的醫療、教育和住房保障等。

4、探索農村土地新政策

目前，第二代、第三代農民工返鄉從事農業生產的可能性，已經進一步降低，但在農村都有承包地。為此，在解決農民工的后顧之憂的同時，必須解決好農民工的農村土地問題，防止大量土地撂荒。一方面，要依法保護農民的承包經營權，另一方面，要積極推動依法、自愿、有償的土地有序流轉，從而使在家農民有基本的土地保障，讓進城農民工能夠放心的離開土地。

（四）完善農民工培訓教育體系

教育培訓是農民工及其子女技能習得和素質培養的基礎。統籌城鄉教育，促進教育發展，提供農民工及其子女完備的基礎教育和職業教育是一項事關國家未來的事業。、確保農民工子女全面接受義務教育

農民工子女接受完備的義務教育，是城市義不容辭的責任。針對轉型社會的實際，科學制定教育政策，全面解決城市農民工子女接受義務教育問題。在加大政府投入的同時，引導和鼓勵社會力量參與義務教育，確保農民工子女與城鄉兒童一道，共同接受完備的義務教育和技能培訓。

2、強化農民工的職業技能培訓

教育培訓是提升農民工的勞務技能，實現農民工有序參與社會公共事務管理的基礎和保障。為此，勞動力輸出地和用工單位要加大農民工的培訓力度，提高其勞務技能和適應城市生活的能力。發揮政府、培訓機構和企業在農民工培訓中的作用，我國已經制定的全國農民工培訓規劃和“農村勞動力轉移培訓陽光工程”，得到政府和社會力量的共同支持。通過教育培訓，提升農民工的基本素質，增強農民工的主體意識，激發自我發展能力，在創造社會財富的過程中展示自身價值，融入城市群體。

（五）加大農民工廉租房工程建設力度

目前，渝北區的相當部分農民工在農家樂打工和居住，工作和生活條件簡陋。渝北區有近50%的農民工的居住條件不容樂觀，居住在出租屋或工棚或集體宿舍里，地方狹窄擁擠，室內骯臟零亂，除了被褥衣物，幾無他物。特別是近幾年，由于城區的拓展，繁華路段的一般房屋租金在一路攀升，再加上水、電、氣費等負擔，導致居住成本逐年增加，現在農民工大多選擇居住在城鄉接合部，幾個人或幾家人合伙居住在一起，生活空間狹小，周邊環境差，交通不便利，安全沒保證。順應農民工的強烈愿望，建議政府加大廉租房工程實施力度，逐步解決農民工居無定所的困難。

農民工進入城市是不可逆轉的洪流，是社會發展的必然趨勢，政府只能采取措施對他們近一步培訓，規范，建設更利于他們生存的環境，使其盡快在城市里落腳，讓他們與城市居民和諧共處才能為社會創造更多的物質和精神文明財富，才能更好地描繪未來城市的藍圖。